como nos constituimos en comun. caso comuna socialista espada de bolivar
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Como nos constituimos en Comuna es el reultado de una politica de produccion de contenidos de TAPIA y CRBZ en procesos de organización comuitaria. En este folleto se presenta una propuesta para organzar y constituir Comunas a traves de tecnologias sociales participativas.TRANSCRIPT
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COMUNA SOCIALISTA
ESPADA DE BOLIVAR
COMO NOS CONSTITUIMOS
EN COMUNA
Sistematización a cargo de:
Colectivo de formación y sistematización de
La Comuna Socialista Espada de Bolívar
Taller para la Participación e innovación
Arquitectónica (TAPIA)
1ra edición. El Milagro, Táchira, Venezuela
Mayo 2015
@javier_CRBZ
Corrección a cargo de:
Jean Carlos Adrianza
Diseño y diagramación a cargo de:
Javier E. Peña
Julia Santos.
Red de Consumo Responsable y
Comercio Justo hacia una Economía Comunal
COLECCIÓN
Contra el burocratismo
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INTRODUCCIÓN
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INTRODUCCIÓN
Construir el Estado Comunal Socialista es una
tarea que tenemos los revolucionarios y las
revolucionarias. Semejante responsabilidad y
compromiso histórico debe ser puesto
constantemente bajo la revisión programática
de los partidos políticos y movimientos
sociales revolucionarios en función de
actualizar procedimentalmente esta
construcción heroica e histórica.
De fondo está la evaluación del ¿Cómo se
está haciendo y con quién se está haciendo
está construcción? Asumiendo en palabras
del propio Comandante Chávez, que solo es
en la comuna donde se va a parir el socialismo
(a través de un sistema económico comunal
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socialista) y que esta debe ser participativa
(para concretar la Democracia Participativa y
Protagónica) nos queda entonces responder a
estas interrogantes.
Por otro lado este vicio ha obligado a los
comuneros y comuneras, y sus organizaciones
de base, a tener que violentar la Ley Orgánica
de las Comunas y de los Consejos Comunales
por pereza y/o ineficiencia, de los servidores
con capacidad de decisión, en las instituciones
en la gestión de procesos de registros de los
voceros de las instancias de autogobierno.
La sistematización de esta experiencia nos
permite ofrecer, a otros procesos de
construcción de comunas y a los servidores
revolucionarios dentro de la institucionalidad,
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una manera subversiva a la lógica burocrática.
Esta lógica, por carecer de mecanismos, ha
abandonado el debate del ¿Cómo Hacer? que
debería existir siempre, dentro de la
institucionalidad y en las organizaciones de
base del Poder Popular, en tiempos de
revolución en los procesos para la
conformación y fortalecimiento de los consejos
comunales y comunas. Al contrario el debate
se acomodó en una zona de confort para la
burocracia que degenera en burocratismo1.
El presente documento es la experiencia de
construcción de la Comuna Socialista Espada
de Bolívar en la zona sur del Estado Táchira.
En la primera publicación se expone la
metodología con la que se constituyó la
Comuna (Art. 16 de la Ley Orgánica de las
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Comunas). La segunda publicación se refiere a
la manera con que se conformó las instancias
de autogobierno de la Comuna. Y la tercera
publicación de la colección “Contra el
Burocratismo” se hará una reflexión sobre el
proceso de constitución de un consejo
comunal el cual no se ha actualizado los
procedimientos que la institucionalidad
impone.
Por último, apoyado del pensamiento del
Comandante Chávez este aporte pretende
aportar en la edificación del Estado Comunal
Socialista que no es otra cosa que la
revolución democrática, en lo político,
instalando la participación efectiva
(diferenciando los tipo de conceptos, ver
anexos) y autogestionaria en el imaginario
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colectivo de nuestros y nuestras comuneras y
en lo económico el desarrollo endógeno a
través de la propiedad social comunal por
medio de las empresas de propiedad social y
familiar.
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SOBRE NUESTRA
CONSTITUCIÓN COMO
COMUNA
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CAPITULO 1.
Registro de la Comuna Socialista Espada
de Bolívar
La construcción de la comuna no es un
proceso burocrático que se sustenta en el
cumplimiento de papeleos tediosos, sino un
proceso político donde las fuerzas
revolucionarias deben ganarse su estatus de
vocero o vocera de cualquier instancia de
autogobierno. Por lo general el servidor del
ministerio cede al chantaje y le regala el poder
a la burocracia del partido, otras veces lo hace
de manera automática sin que haya una
reflexión colectiva o individual sobre un
concepto clave, para los y las revolucionarias,
como es la de Vocación de Poder.
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Esta situación muestra un problema grave de
formación y de mediocridad política en la
dirigencia del partido y en los servidores
públicos “revolucionarios”. En todo caso esta
experiencia, más allá de cuestionar, pretende
ofrecer un manera para que la comuna sea
una escuela política revolucionaria del cómo
hacer para organizar la sociedad por medio de
la construcción del Estado Comunal Socialista.
El registro de la comuna es un trámite
burocrático que deviene (al menos debería
ser) de un proceso de participación
comunitaria que reivindica la noción de
democracia participativa bajo la premisa de
que lo que es construido por muchos es
defendido por muchos. De esta manera la
comuna se considera constituida cuando se
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aprueba la Carta Fundacional según la Ley
Orgánica de las Comunas (LOC), a saber:
Artículo 16 LOC. Se considerará
aprobada la carta fundacional y en
consecuencia, la constitución de la
Comuna, cuando la mayoría de los
votos sean afirmativos, siempre y
cuando haya concurrido al
referendo un número de electores y
electoras igual o superior al quince
por ciento de los electores y
electoras del ámbito territorial
propuesto.
El registro de la comuna es un trámite, ante el
Ministerio del Poder Popular para las Comunas
y Movimientos Sociales, donde la comuna
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adquiere su personalidad jurídica (Art. 17
LOC). La comisión promotora de la comuna
consigna, en la Oficina de Registro del Poder
Popular, las actas de escrutinios del referendo
aprobatorio, el croquis, la información
electoral, el censo demográfico, reseña
histórica y la Carta Fundacional (entre otros
documentos que se exigen pero que este
documento problematizará por considerar que
viola la ley LOC) para recibir el certificado de
registro.
Hasta aquí el proceso es como se conoce y se
practica sin la menor reflexión y de manera
autómata, en la mayoría de los casos donde
se hace un “copia y pega” del modelo de carta
fundacional que impone la Oficina de Registro
del Poder Popular.
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Decimos “impone” porque los servidores de la
antigua Taquilla Única emplean argumentos
coercitivos de carácter administrativos, como
es la obtención del RIF y la cuenta bancaria,
para que se coloque dentro del cuerpo de la
carta fundacional los voceros de las instancias
de autogobierno. De esta manera se viola la
ley en su artículo 11, donde establece las
atribuciones y en consecuencia las actividades
que la comisión promotora deberá llevar en un
lapso de 60 días.
1.1 Referendo aprobatorio de la Carta
Fundacional.
La Ley Orgánica de las Comunas en el artículo
4, parágrafo 3 nos da un abreboca de lo que
es la Carta fundacional “Es un Instrumento
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aprobado en referendo popular, donde las
comunidades expresan su voluntad de
constituirse en Comuna, en su respectivo
ámbito geográfico, CONTENTIVA de la
declaración de principios, censo poblacional,
diagnóstico sobre los principales problemas y
necesidades de su población, inventario de las
potencialidades económicas, sociales,
culturales, ambientales, y opciones de
desarrollo”.
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Es en la Carta Fundacional donde se hace una
radiografía de la situación “inicial”, producto del
proceso histórico de formación social hasta
ese momento en el ámbito territorial
proyectado para la comuna. En el artículo 12,
de la misma ley, hay visos de lo que
representa la aprobación de la carta
fundacional para la comuna cuando se refiere
a “El proyecto de la carta fundacional de la
Comuna”.
La carta fundacional es redactada por la
comisión promotora y los voceros de los
comités de educación, cultura y formación
ciudadana según el artículo 11, parágrafo 3 de
la ley, una vez que sea notificado el ministerio
de la conformación de la comisión promotora.
A partir de ese momento tendrán 60 días para
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hacerlo. Al término del lapso la comisión
promotora junto a los voceros de los consejos
comunales difundirá el proyecto de carta
fundacional en todo el ámbito geográfico
propuesto (Art. 13 LOC).
Hasta aquí hay variaciones del “Como se
hace” según el servidor, el nivel organizativo
de la comuna y los lineamientos que se lanzan
desde “arriba” cada vez que hay cambios en la
conducción del ministerio (hay una práctica de
los servidores que cuando le faltan
argumentos le dicen a los comuneros y
comuneras que Caracas dio tal línea).
Sin embargo la oportunidad de practicar una
forma colectiva, contributiva, cooperativa y de
verdadera democracia participativa se
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desaprovecha por reductos de prácticas
autocráticas que la ley no restringe y que los
enfoques, político-metodológicos, de los
servidores imponen para comodidad de los
trámites administrativos que requiere la
institucionalidad.
1.2 El pecado original
Partiendo que la carta fundacional de una
comuna tiene sobre todo un valor simbólico
por ser la “partida de nacimiento y un valor
histórico por ser la radiografía de la situación
“inicial”, entonces la carta fundacional, como
producto, obtiene una condición de sagrada.
Ésto de una u otra manera se refleja en el
artículo 66 de la Ley Orgánica de las Comunas
cuando establece el procedimiento de reforma
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de la carta fundacional que a diferencia de la
“Santa Biblia” no se puede agregar ni quitar
una sola letra.
La estructura del documento “sagrado”, según
el artículo 12 de la ley, salvando que en el
proceso de redacción/construcción aparecen
elementos que deben ser reflejados es la
siguiente. A saber:
1. Ubicación.
2. Ámbito geográfico.
3. Denominación de la Comuna.
4. Declaración de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su constitución.
6. Diagnóstico sobre los principales problemas y necesidades de su población.
7. Inventario de las potencialidades económicas, sociales, culturales, ambientales y opciones de desarrollo.
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8. Programa político estratégico comunal,
contentivo de las líneas generales de
acción a corto, mediano y largo plazo para
la superación de los problemas y
necesidades de la Comuna.
Por negligencia y/o mediocridad la
institucionalidad obliga a la comisión
promotora a colocar, en la carta fundacional,
los voceros de las instancias de autogobierno
dentro de su cuerpo o en su articulado.
De esta manera y de forma escondida la
institucionalidad coacciona, chantajea e inicia
prematuramente el inicio de la conformación
de las instancias de autogobierno atropellando
los procesos políticos.
Esto se da porque la Oficina de Registro del
Poder Popular no ha creado aun un
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procedimiento para registrar a los voceros de
las instancias de autogobierno para serle
otorgada una credencial que certifique su
condición de vocería si fuera que le
correspondiera.
El “pecado original” se presenta, cuando al
término de dos años, se deba reformar la carta
fundacional para cambiar a los voceros de
Economía y Contraloría Comunal, que
vencieron sus vocerías, ya que estos están
dentro de la estructura de la carta fundacional.
Luego al año siguiente se debe reformar, de
nuevo, la carta fundacional para cambiar las 4
instancias que tienen por lapso 3 años.
Esta situación cáotiza la gestión comunal y la
institucional quitándole a la carta fundacional
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su condición de sacra, de inviolabilidad (a
menos que sea a voluntad del pueblo por
medio de los procedimientos que el art. 66
establece) arrebatando su valor simbólico e
histórico en una suerte de manoseo que abre
la posibilidad que sea cambiado,
inescrupulosamente, elementos a
conveniencia de sujetos (individuales o
colectivos).
Esto obliga a Mincomunas a través de su
viceministerio de participación a proponer,
crear o recoger del poder popular un
mecanismo para que los voceros de las
instancias sean conocidos y reconocidos por
las comunidades de la comuna, las instancias
del Poder Popular y sobre todo por el Poder
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Público y de esta manera no sean reflejados
en la carta fundacional.
Hay que dejar claro que una cosa es la
constitución de la comuna y otra es la
conformación de las instancias de
autogobierno. Cada proceso tiene su espacio y
su tiempo en la ley, aunque la ley no especifica
cuando comienza la conformación de las
instancias de autogobierno si deja claro que el
único requisito para constituir y registrar la
comuna es a través de la aprobación de la
carta fundacional en un referendo y que ligar
estos procesos políticos solo beneficia a
servidores públicos mediocres y
burocratizados que ven la construcción de la
comuna como un proceso administrativo y no
un proceso político.
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La práctica e instrumentalización plena de la
Ley Orgánica de las Comunas mostrará que es
lo que deba cambiarse o modificarse para su
corrección. Pero una práctica mediocre, en la
constitución de la comuna, solo puede
esconder los elementos estructurantes que
contribuyan a optimizar la construcción del
Estado Comunal.
En el caso de la Comuna Socialista Espada de
Bolívar solucionamos esta contradicción
empleando un instrumento que la Ley
Orgánica de las Comunas nos da en el artículo
4 numeral 11. La Gaceta Comunal. Dice el
artículo que es el órgano informativo oficial de
la Comuna en el cual se publicaran las
decisiones del Parlamento y el Banco de la
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Comuna que tengan carácter vinculante para
sus habitantes.
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REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA
EN LA
COMUNAS
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CAPÍTULO 2
Lo que pocos construyen, pocos defienden
En el caso de la Comuna Socialista Espada de
Bolívar se problematizó la forma con que se
haría la redacción/construcción de la carta
fundacional partiendo de la premisa que “lo
que muchos construyen, muchos defienden”
en critica a la manera autocrática con que se
hace en algunas comunas (creemos que dejar
la redacción/construcción de la carta
fundacional solo a la comisión promotora y los
voceros de educación, cultura y formación
ciudadana es una expresión de autocracia,
donde ese colectivo que no representa ni
garantiza la expresión plena de la comuna se
le permite pensar y crear por todos, más allá
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que luego se refrende, la carta fundacional,
esta metodología suprime una práctica
participativa efectiva).
En el peor de los casos el servidor y/o la
comisión promotora copia y pega el modelo de
carta fundacional que propone/impone el
ministerio cambiándole solo los datos
necesarios (lamentablemente son significativos
el número de estos casos).
La comisión promotora, los voceros de
educación y los servidores del ministerio
aprobaron emplear tecnologías sociales
participativas en la construcción de la carta
fundacional con el fin de eliminar los vestigios
de prácticas autocráticas, en la constitución de
la comuna.
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De este modo la comisión promotora, los
vocero de educación, cultura y formación
ciudadana realizaron un taller de tecnologías
sociales participativas denominada “Análisis
colectivo con registro abierto”. Esta tecnología
social consta de tres fases y tres instrumentos,
a saber:
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Fases:
1. Acumulación de la información
2. Valoración de la información.
3. Síntesis del análisis.
Instrumentos:
1. Orientación del debate.
2. Registro del debate.
3. Colectivo que debate.
Uno de los objetivos era que este colectivo,
conformado por la comisión promotora, los
voceros de educación y formación ciudadana,
se apropiara de la tecnología social
participativa para ponerla en práctica en cada
rincón del ámbito geográfico de la comuna. El
Colectivo convoco asambleas para la
redacción/construcción de la carta fundacional
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lo cual se hizo en cada consejo comunal y de
forma masiva las comunidades participaron.
Otro objetivo era crear una referencia del
“cómo se hace”, en función de contribuir a
crear referencias de una democracia
participativa efectiva, en el marco de la
construcción del Estado Comunal, para
redactar la carta fundacional de forma
cooperativa, colectiva y contributiva.
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¿Cómo lo hicimos en la Comuna Socialista
Espada de Bolívar?
Como se ha señalado anteriormente, partimos
de que la constitución de la comuna es un
hecho cuando, en referendo, la carta
fundacional es aprobado por la mayoría de los
electores, siempre y cuando el 15% o más de
los electores de la comuna hayan participado
en el proceso electoral.
Entendido esto se propone la siguiente
metodología para que la construcción de la
comuna sea ajustada a la ley, sin violentarla y
dejando la oportunidad de reivindicar la
democracia participativa en el proceso de
constitución de la comuna (Art. 16).
A continuación se detalla cada momento:
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1er Momento
Paso 1: Se debe validar la metodología con la
comisión promotora y los voceros del comité
de educación, cultura y formación ciudadana
en una reunión donde la problematización que
se ha hecho, hasta ahora en este documento,
debe servir como insumo para el debate.
Una vez validada la metodología se propone
una fecha para realizar el taller de tecnologías
sociales participativas denominada “Análisis de
la practica con registro abierto” lo cual servirá
para redactar/construir la carta fundacional con
muchos.
Paso 2: Pautado el taller de tecnología
sociales participativas (por medio de los
facilitadores de la Escuela para el
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Fortalecimiento del Poder Popular y/o
movimientos sociales territorializados) al
termino del taller, como producto, deberá
quedar registrado una planificación de
asambleas/talleres en cada consejo comunal,
empleando la técnica aprendida para su
elaboración.
2do Momento
Comienza las asambleas/talleres. Para esto se
debe impulsar una campaña informativa por
mensajes de textos, radio, afiches de creación
artesanal, etc. que despierte curiosidad para
garantizar la participación masiva a las
asambleas/talleres. Si fuese necesario, por las
características del consejo comunal (extensión
territorial o dinámica sociocultural), se deberá
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realizar otra asamblea/taller en un mismo
consejo comunal.
Es importante que el colectivo (comisión
promotora y voceros de comité de educación)
se organizarse en subgrupos para que puedan
abordar el mismo día 2 o tres consejos
comunales contiguos. Esto producirá un efecto
domino informativo y referencial.
3er Momento
Terminado el lapso para las asambleas/talleres
el colectivo inicia la redacción formal de la
carta fundacional teniendo como insumo solo
el material obtenido de los registros que se
llevaron en cada asamblea/taller.
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Se debe garantizar que la valoración resultante
de la codificación hecha en las
asambleas/talleres sea el instrumento para
que las ideas consensuadas queden
plasmadas en la carta fundacional por orden
de prioridades según el caso. Se elabora
material didáctico para colocar en los centros
electorales y se imprime un modelo de la carta
fundacional para cada centro electoral.
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4to Momento
Paso 1: Se prepara, con las comisiones
electorales de cada consejo comunal, el
refrendo aprobatorio de la carta fundacional
estableciendo una sala situacional (puede ser
una casa comunal, un núcleo de formación o
cualquier espacio que pueda servir para el
caso). Para este día los centros electorales
deberán tener información didáctica sobre la
carta fundacional y una copia impresa
(Principios, denominación, programa políticos,
ámbito geográfico, etc.).
Esta información deberá estar reflejada de
manera que se pueda percibir sin dificultades.
No está de más que se haga esto, aunque ya
se haya validado en la asamblea/taller
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previamente. Cada comité electoral deberá
tener con antelación al día del referendo el
juego de actas (Inicio, cierre, escrutinios) y
listas de asistencias (registro electoral y lista
de veedores)
Paso 2: La comisión promotora se organiza
para garantizar que los centros electorales
inicien a la hora acordada y para que no falta
nada. Esto les da un espaldarazo a los
voceros del comité electoral y los motiva a
cerrar a la hora acordada.
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Paso 3: cada hora la comisión promotora
deberá salir a hacer una ronda a los centros
electorales garantizando llegar en grupo para
agitar a la comunidad.
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5to Momento
Paso 1: Hecho el cierre del centro electoral los
integrantes de la comisión promotora se
dirigen a su consejo comunal para servir de
veedor en el conteo de votos. Terminado el
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acto de escrutinios el integrante de la comisión
promotora junto a los voceros de la comisión
electoral deberá organizar todos los
documentos del referendo aprobatorio y
dirigirse a la sala situacional.
Posteriormente se procede a realizar la
totalización de los votos para determinar
porcentaje de participación y cantidad de votos
a favor y en contra de aprobar la carta
fundacional.
Paso 2: ya con la información totalizada se
procede a informar, por todas las vías que se
puedan, los resultados del referendo
aprobatorio. Se debe garantizar que esta
información sea masificada para que la
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mayoría de los habitantes de la comuna sepan
que ya están constituidos como comuna.
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Ya constituida la comuna solo queda su
registro ante la Oficina de Registro del Poder
Popular llevando solo las actas del referendo,
el croquis, la reseña histórica, la información
electoral del referendo, el censo demográfico y
la carta fundacional firmada por la comisión
promotora y sellada por su respectivo consejo
comunal (en el caso que la comisión
promotora se haya constituido a través de los
consejos comunales). Cabe recordar que la
constitución de la comisión promotora no solo
le corresponde a los consejos comunales,
también le corresponde a los movimientos
sociales que hagan vida activa en el ámbito
geográfico propuesto para la comuna, según lo
establece el artículo 10 de la Ley Orgánica de
las Comunas.
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CONCLUSIONES
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Conclusiones.
La construcción del Estado Comunal Socialista
no es un proceso administrativo donde se
obtiene una cualidad jurídica para
reivindicaciones materiales. Es un proceso
político donde se resignifican imaginarios tales
como la forma de ver y ejercer el Poder.
Es también la manera de organizar la sociedad
desde abajo, dejando en la historia prácticas
autocráticas de la clase política. Además de
crear nuevas relaciones de producción donde
se revaloriza el trabajo como forma de
recrearnos individual y colectivamente.
La institucionalidad debe hacer una revisión de
los procesos administrativos ya que los
actuales arrastran a los comuneros y
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comuneros y comuneras a seguir fortaleciendo
imaginarios liberal burgueses en la manera de
ver el Estado.
Por último se recomienda a los comuneros y
comuneras ser subversivos ante la
institucionalidad por ser organismos perezosos
y reaccionarios conservadores de las formas y
mecanismos que solo facilitan los procesos
administrativos a lo interno de las instituciones.
En consecuencia hay que rescatar el valor
simbólico e histórico que contiene la Carta
Fundacional ya que se le ha sido arrebatada.
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ANEXOS
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Anexos 1
Para conseguir una conciencia epistemológica de
participación hay que entender que en un proceso de
organización comunitaria se experimentan diferentes
grados y niveles de participación entre los múltiples
actores y sujetos sociales. Arango (1986) se refiere a
seis tipos de participación, a saber:
Participación Pasiva: En este caso se trata de dar la
impresión sicológica a la gente de que ella es la que está
decidiendo, pero en la práctica es inducida a legitimar
una decisión ya tomada por anticipado.
Participación Activa: La comunidad y cada individuo
tienen la posibilidad de intervenir efectivamente y sin
intermediación en las decisiones, pudiendo llegar a
presentar propuestas alternativas.
Participación por co-gestión: proceso de participación
real y efectiva, donde se establecen mecanismos de
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decisión conjunta y de colegialidad. Participación por
autogestión: proceso de participación real y efectiva
que se manifiesta en la adopción del grupo participante
sobre sus propias decisiones.
Participación como consulta: proceso participativo
inicial. Se distinguen dos tipos: por consulta facultativa y
por consulta obligatoria. La primera se lleva a cabo solo
cuando aquellos que detentan el poder lo creen
necesario y no se garantiza que los resultados de la
consulta sean tomados en cuenta en las decisiones
finales.
La segunda se da en circunstancias en las que existen
disposiciones que obligan a la gente en el poder a llevar
a cabo una consulta, pero puede o no estar garantizado
que las opiniones se tomen en cuenta.
Participación por delegación: proceso de participación
limitada que sucede cuando se delega a una persona o
un grupo de personas la capacidad de tomar decisiones
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Este documento fue producido bajo la premisa de la Cultura
Libre, Comercio Justo y Consumo Responsable.
Este documento podrá imprimirse libremente, ser
distribuido digitalmente sin fines de lucro, para promover la
organización comunitaria y cualquier experiencia de
empoderamiento del pueblo por medio de procesos
participados.
Producido en Venezuela a 16 años de revolución y dos años
de la siembra del comandante Chávez.
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Anexos 2
COMUNA SOCIALISTA ESPADA DE BOLÍVAR:
Conformado los los Consejos Comunales:
1. El Pueblito 2. Tres Bambúes 3. Singapur 4. Singapur 1 5. Rubén Darío Mora 6. El Porvenir 7. Alcones de Victorinos 8. 01 de Octubre 9. Calle Principal 10. Calle el Centro 11. 27 de Septiembre 12. Las Flores 13. Rey Cantor 14. Campo Sural 15. Troncal 5 km 22 16. Barrio la Esperanza 17. Sacramento