buku utama bappenas- 2007

7/25/2019 Buku Utama Bappenas- 2007

1/231


2/231

i

Bismillahirrahmanirrahim,

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

TAHUN 2007 ini merupakan tahun ketiga dalam pemerintahan di

bawah kepemimpinan saya. Sebagaimana dua tahun sebelumnya, tekad

kita untuk mempercepat tercapainya kesejahteraan rakyat, dengan jalan

memantapkan fokus pelaksanaan pembangunan di segala bidang, terus

kita konsolidasikan. Karena itu, sebagaimana pada tahun 2006 yang lalu,

tahun 2007 ini pun, Pemerintah kembali menyusun dan menerbitkan

Buku Pegangan tentang Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pem-

bangunan Daerah. Mengingat pembangunan daerah merupakan

bagian integral dari pembangunan nasional, maka Pemerintah terusmemberikan perhatian yang sungguh-sungguh terhadap kelangsungan

dan keberhasilan pembangunan di daerah. Perspektif inilah yang

mendasari penyusunan buku ini, dan diformulasikan ke dalam tema

Pengembangan Ekonomi Daerah dan Sinergi Kebijakan Investasi Pusat

dan Daerah.

Pemerintah Daerah memiliki fungsi ganda, yaitu sebagai penyelenggara

pemerintahan, sekaligus sebagai penyelenggara utama pembangunan

di daerah. Sebagai penyelenggara pemerintahan di daerah, PemerintahDaerah berperan menata kehidupan masyarakat dalam kerangka

regulasi. Sedangkan sebagai penyelenggara utama pembangunan

di daerah, Pemerintah Daerah berperan sebagai pelaksana dan

penanggung jawab utama atas keseluruhan proses pembangunan yang

dilaksanakan di daerah, yaitu dalam kerangka investasi, penyediaan

barang dan pelayanan publik. Semua ini harus dilakukan secara benar,

sehingga tujuan desentralisasi yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat,

pemerataan, keadilan dan akuntabilitas pemerintahan, dapat dicapai

secara terukur.

KATA SAMBUTAN

PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA


3/231

ii

PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA

Dalam upaya menciptakan pertumbuhan ekonomi di daerah yang

lebih berkualitas dan berkelanjutan, perekonomian daerah perlu

didukung dengan investasi di sektor-sektor produktif dan jasa. Saat

ini, kita merasakan betapa pentingnya peranan investasi swasta,

mengingat keterbatasan kapasitas fiskal pemerintah (Pusat, Provinsi,

Kabupaten/Kota). Keterbatasan ini akan semakin menyulitkan kita

dalam mendorong pertumbuhan ekonomi di daerah, bila pertumbuhan

ekonomi di daerah pun mengandalkan konsumsi masyarakat. Saya

akui, tidak ada jurus kunci dan jalan mulus untuk memecahkan semua

itu, tetapi saya percaya bila Pemerintah Daerah bersungguh-sungguh

bekerja dengan baik, maka pertumbuhan ekonomi yang dirangsang

oleh investasi swasta akan terus mekar, dan pada akhirnya akan

menyejahterakan rakyat di daerah.

Kita semua telah mengetahui bahwa investasi dapat menjadi pendorong

roda perekonomian daerah dan meningkatkan kesejahteraan, tatkala

semua pihak mendapat manfaat (gain) maksimal dari aktivitas tersebut.

Dalam situasi ini, pengusaha mendapat keuntungan yang memadaiuntuk melakukan penambahan modal, meningkatkan produktifitas,

meningkatkan kesejahteraan pekerja, dan melakukan ekspansi usaha.

Bagi tenaga kerja, dorongan kegiatan ekonomi melalui investasi dan

perdagangan dapat mengurangi pengangguran. Kita pun sudah sangat

paham iklim investasi di daerah belum tercipta sebagaimana diharapkan.

Daya saing antardaerah di bidang ini juga masih sangat timpang. Ada

daerah yang memiliki daya saing tinggi, berbanding terbalik dengan

daerah lain, yang daya saingnya sangat rendah.

Kendala-kendala yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah memang

beragam. Namun sejauh yang telah diketahui, kendala-kendala yang

dirasakan pada saat ini, berakar pada kekeliruan pikiran dan nilai dasar

(mindset) mengenai hakikat otonomi. Akibatnya tidak sedikit daerah

yang seolah-olah berlomba menciptakan regulasi, yang substansinya

menimbulkan beban biaya ganda bagi dunia usaha, dan pada akhirnya

berakibat terjadinya ekonomi biaya tinggi. Hal ini tidak dapat kita

biarkan terus-menerus mewarnai penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan di daerah.


4/231

iii

Pemerintah Daerah perlu mengambil langkah-langkah kreatif

dan inovatif dalam menciptakan iklim yang kondusif, terutama

pemerintahan, dan lingkungan ekonomi. Bila hal ini dapat dilakukan

oleh semua Pemerintah Daerah, maka akan tercipta lingkungan ekonomi

yang kompetitif. Setiap wilayah atau daerah akan memiliki keunggulan

tertentu yang dapat merangsang para pengusaha untuk berinvestasi.

Dalam hubungan itu, pemerintahan yang memiliki wilayah dengan

keunggulan yang relatif sama, bahkan berbeda sekalipun perlu menjalin

kerjasama yang bersifat produktif dalam menciptakan lingkungan

ekonomi yang berdaya saing.

Penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah,

merupakan dua sisi kegiatan yang saling berhubungan satu sama

lain. Performa pembangunan di daerah, sesungguhnya merupakan

cerminan atas performa penyelenggaraan pemerintahan, begitu

sebaliknya. Karena itu, ke depan kita perlu melakukan langkah-langkah

konsolidasi terhadap cara berpikir seperti ini dalam menyelenggarakan

pemerintahan dan pembangunan di daerah. Tujuannya adalah agarkita tidak salah kaprah dalam mewujudkan visi pembangunan dalam

kerangka otonomi daerah.

Upaya menciptakan tata kepemerintahan yang baik, walaupun telah

menghasilkan kemajuan di beberapa daerah, namun kita harus

mengakui sejujur-jurnya bahwa di daerah lain hal ini belum sepenuhnya

dapat diwujudkannya. Sekarang saatnya kita melakukan percepatan

untuk merealisasikan hal itu. Konsep ini memerlukan kecerdasan

tertentu, baik pada tataran memahami maupun melaksanakannya.Sebagai sebuah konsep, tata kepemerintahan yang baik merupakan

suatu konsepsi tentang penyelenggaraan pemerintahan yang bersih,

demokratis dan efektif. Di dalamnya mengatur pola hubungan yang

sinergis dan konstruktif antara pemerintah, dunia usaha swasta dan

masyarakat.

Mewujudkan tata kepemerintahan yang baik membutuhkan komitmen

kuat, tekad untuk berubah menjadi lebih baik dan sikap konsisten. Hal ini

memang tidak mudah, karena diperlukan pembelajaran, pemahaman,

PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA


5/231

iv

serta implementasi nilai-nilai atau prinsip-prinsipnya secara utuh.

Namun, betapapun sulitnya, kita tidak memiliki pilihan lain, kecuali

harus melaksanakannya. Transparansi, partisipasi, penegakan hukum

dan akuntabilitas, merupakan empat prinsip utama dalam konsep

ini. Prinsip-prinsip ini perlu dikembangkan dan dielaborasi menjadi

prinsip-prinsip turunan yang bersifat implementatif dalam tugas pokok

setiap organisasi.

Akhirnya, secara khusus saya ucapkan terima kasih kepada Menteri

Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas yang

telah mengordinasikan penyusunan Buku Pegangan Tahun 2007 ini

bersama jajaran Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian,

Departemen Keuangan dan Departemen Dalam Negeri.

Saya instruksikan kepada seluruh anggota Kabinet Indonesia Bersatu

beserta jajarannya, serta kepada para Kepala Daerah, baik provinsi,

kabupaten dan kota untuk menggunakan Buku Pegangan Tahun 2007

ini sebaik-baiknya dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas pemerintahandan pembangunan di daerah. Di atas segala-galanya hal ini dimaksudkan

untuk kesejahteraan rakyat kita, dan demi peningkatan harkat dan

martabat mereka.

Semoga Allah SWT senantiasa meridhoi upaya kita dalam membangun

bangsa dan negara Indonesia yang kita cintai ini.

Sekian dan Selamat bekerja.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Jakarta, 17 April 2007

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA


6/231

Daftar Isi

v

KATA SAMBUTAN .................................................................................................... i

DAFTAR TABEL .......................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... x

DAFTAR SINGKATAN .............................................................................................. xi

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG ..................... ........................ ........................ ................. I - 2

1.2 FUNGSI PEMERINTAH DAERAH ..................... ........................ ................. I - 6

1.3 MAKSUD DAN TUJUAN .................... ........................ ........................ ......... I - 7

1.4 SISTEMATIKA PEMBAHASAN ...................... ........................ ..................... I - 8

BAB II

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH

2.1 REVITALISASI PELAKSANAAN DESENTRALISASI DANOTONOMI DAERAH..................................................................................... II - 2

2.1.1 Review Pelaksanaan Grand StrategyImplementasi

Otonomi Daerah ...................... ........................ ........................ ......... II - 3

(1) Penataan Urusan Pemerintah ..................... ........................ ......... II - 3

(2) Penataan Kelembagaan Pemerintah Daerah ....................... . II - 5

(3) Penataan Kepegawaian Daerah ..................... ........................ ..... II - 6

(4) Revitalisasi Peran Lembaga Perwakilan Daerah ................... II - 6

(5) Penataan Pengelolaan Keuangan Daerah ..................... ......... II - 7

(6) Peningkatan Pelayanan Publik ........................ ........................ ..... II - 8 (7) Pembinaan dan Pengawasan ...................... ........................ ......... II - 9

2.1.2 Penataan Daerah Otonom Baru ..................... ........................ ..... II - 10

2.2 STATUS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN

PEMBANGUNAN DAERAH (KONDISI TERKINI) ..................... ............. II - 11

2.3 RENCANA AKSI NASIONAL DESENTRALISASI FISKAL (RANDF) ... II - 17

2.4 KERJASAMA ANTAR DAERAH ..................... ........................ ..................... II - 19

2.5 ISU-ISU STRATEGIS ..................... ........................ ........................ ................. II - 21

Daftar Isi


7/231

Buku Pegangan 2007 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah

vi

(1) Tata Kepemerintahan yang Baik ........................ ........................ .. II - 21 (2) Standar Pelayanan Minimum (SPM) ..................... ...................... II - 23

(3) Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Pembangunan ... II - 24

(4) Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................ II - 24

(5) Pengembangan Kapasitas ....................... ........................ .............. II - 25

2.6. KELEMBAGAAN TERKAIT PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN

DAERAH DAN PERBAIKAN IKLIM INVESTASI DI DAERAH .............. II - 26

(1) Dewan Perwakilan Daerah (DPD)................................................ II - 26

(2) Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD) .................. II - 28

(3) Asosiasi Pemerintah Daerah ....................... ........................ .......... II - 29

(4) Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) ..................... .. II - 29

BAB III

PEMBANGUNAN DAERAH, PENINGKATAN INVESTASI,

DAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN

3.1. PEMBANGUNAN DAERAH ...................... ........................ ........................ .. III - 2

3.2. PERANAN INVESTASI BAGI PEMBANGUNAN DAERAH ................... III - 6

(1) Keragaan Investasi di Daerah ..................... ........................ .......... III - 8

(2) Kendala dan Tantangan Investasi di Daerah ..................... ...... III - 11

(3) Daya Tarik Investasi Daerah ..................... ........................ .............. III - 15

(4) Daya Saing Daerah ..................... ........................ ........................ ...... III - 17

3.3. KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH YANG BERPENGARUH

TERHADAP INVESTASI ...................... ........................ ........................ .......... III - 24

(1) Kerangka Regulasi ...................... ........................ ........................ ...... III - 25

(2) Kerangka Anggaran ....................... ........................ ........................ .. III - 27

(3) Peningkatan Kualitas Pelayanan ....................... ........................ .. III - 29

(4) Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

(UMKM) dan Koperasi ........................ ........................ ...................... III - 31

(5) Pengembangan Klaster ........................ ........................ .................. III - 33

BAB IV

SINKRONISASI PUSAT DAN DAERAH DALAM

PERBAIKAN IKLIM INVESTASI

4.1. PAKET KEBIJAKAN PERBAIKAN IKLIM INVESTASI ........................ ...... IV - 2

(1) Bidang Umum ...................... ........................ ........................ .............. IV - 3

(2) Bidang Kepabeanan dan Cukai ...................... ........................ ...... IV - 6


8/231

Daftar Isi

vii

(3) Bidang Perpajakan............................... ........................ ..................... IV - 7(4) Bidang Ketenagakerjaan ....................... ........................ ................. IV - 13

(5) Bidang Pemberdayaan UKMK ..................... ........................ ......... IV - 14

4.2. PAKET KEBIJAKAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN

INFRASTRUKTUR ......................................................................................... IV - 15

(1) Sektor Perhubungan ....................... ........................ ........................ . IV - 18

(2) Sektor Energi ..................... ........................ ........................ ................. IV - 22

(3) Sektor Telekomunikasi ....................... ........................ ..................... IV - 25

(4) Sektor Air Minum ........................ ........................ ........................ ..... IV - 29

(5) Kemajuan Pelaksanaan Paket Kebijakan Percepatan

Pembangunan Infrastruktur ........................ ........................ ......... IV - 31

4.3. PAKET KEBIJAKAN SEKTOR KEUANGAN ..................... ........................ . IV - 33

(1) Stabilitas Sistem Keuangan ...................... ........................ ............. IV - 34

(2) Lembaga Keuangan Perbankan dan Non Bank ..................... IV - 34

(3) Pasar Modal ........................ ........................ ........................ ................. IV - 35

4.4. KEBIJAKAN PERTANAHAN ....................... ........................ ........................ . IV - 40

4.5. PEMANTAPAN KEAMANAN, KETERTIBAN, DAN

STABILITAS POLITIK..................................................................................... IV - 49

4.6. PENGEMBANGAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS ...................... ..... IV - 51

(1) Kriteria Penetapan Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus

di Indonesia ....................................................................................... IV - 53

(2) Kelembagaan Kawasan Ekonomi Khusus ....................... ......... IV - 54

BAB V

RENCANA KERJA PEMERINTAH DAN KEBIJAKAN

ANGGARAN 2007

5.1. TEMA DAN PRIORITAS RKP TAHUN 2007 ....................... ..................... V - 2

5.2 SASARAN-SASARAN RKP TAHUN 2007 ....................... ........................ . V - 3

5.3 PRIORITAS ANGGARAN 2007 ..................... ........................ ..................... V - 8

5.3.1 Arah Kebijakan Fiskal, Asumsi Ekonomi Makro

dan Postur APBN ...................... ........................ ........................ ......... V - 8

(1) Arah Kebijakan Fiskal ...................... ........................ ........................ . V - 8

(2) Asumsi Ekonomi Makro ..................... ........................ ..................... V - 10


9/231


viii

(3) Postur APBN ...................... ........................ ........................ .................. V - 11 5.3.2 Belanja Negara ..................... ........................ ........................ .............. V - 13

(1) Belanja Pemerintah Pusat ........................ ........................ .............. V - 13

(2) Belanja Daerah ..................... ........................ ........................ .............. V - 13

LAMPIRAN

1 Perkembangan Realisasi Investasi (Izin Usaha Tetap) PMDN

Menurut Lokasi, 2001-September 2006 ...................... ...................... L - 2

Perkembangan Realisasi Investasi (Izin Usaha Tetap) PMA

Menurut Lokasi, 2001-September 2006 ....................... ...................... L - 3

2 Indikator Utama dan Variabel Penentu Daya Saing Daerah ........ L - 4

3 Rekapitulasi Alokasi Anggaran Tahun 2007

Menurut Lokasi (Provinsi) dan Kementerian / Lembaga .............. L - 10

4 Penetapan Alokasi Dana Bagi Hasil Sumberdaya Alam

Pertambangan Umum Tahun Anggaran 2007

untuk Kabupaten/kota se-Indonesia ........................ ........................ .. L - 18

5 Rincian Dana Alokasi Umum Daerah Provinsi

dan Kabupaten/Kota Tahun 2007 ......................................................... L - 31

6 Dana Penyesuaian DAU Tahun 2007 ...................... ........................ ...... L - 46

7 Penetapan Alokasi Dana Alokasi Khusus Tahun

Anggaran 2007 untuk Kabupaten/kota se-Indonesia .................. L - 47

8 Dana Penyesuaian Infrastruktur Jalan dan Lainnya

Tahun 2007 ......................... ........................ ........................ ........................ .. L - 56

9 Posisi Penghimpunan Dana Bank Umum Menurut

Lokasi Dati.I .................................................................................................. L - 63

10 Perkembangan Inflasi 45 Kota ..................... ........................ .................. L - 64

11 Perkembangan Jumlah BPR Nasional ....................... ........................ .. L - 66

12 Perkembangan Jumlah Kantor Bank Syariah ..................... .............. L - 67

13 Posisi Kredit Bank Umum Menurut Lokasi Proyek Dati.I .............. L - 68


10/231

ix

Daftar Tabel

Tabel 2.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 ...................... ................. II - 12


Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 ...................... ................. II - 16


Undang-Undang No. 25 tahun 2004 ...................... ................. II - 17

Tabel 3.1 Distribusi Investasi di Indonesia menurut

Provinsi Tahun 2005 (dalam %) ..................... ........................ ..... III - 9

Tabel 3.2 Kontribusi Investasi terhadap PDRB menurut

Provinsi di Indonesia Tahun 2005 (dalam %) ........................ III - 10

Tabel 3.3 Perbandingan Kemudahan Memulai Usaha Negara-

Negara di Kawasan Asia Tenggara, China, dan India ......... III - 14

Tabel 3.4 Indikator dan Sub Indikator Penentu

Daya Saing Daerah ......................................................................... III - 22

Tabel 3.5 Komposisi Skala Usaha Menurut Wilayah ..................... ......... III - 32

Tabel 4.1 Rekapitulasi Jumlah Tindakan Paket Kebijakan

Perbaikan Iklim Investasi .............................................................. IV - 3

Tabel 4.2 Bidang Usaha Tertentu dan Daerah Tertentu ...................... . IV - 9

Tabel 4.3 Rekapitulasi Jumlah Keluaran Paket Kebijakan

Percepatan Pembangunan Infrastruktur Tahun 2006 ....... IV - 16

Tabel 4.4 Rekapitulasi Jumlah Kebijakan, Program dan

Tindakan Paket Kebijakan Sektor Keuangan ....................... . IV - 34

Tabel 4.5 Perkembangan Jumlah Bank Umum ...................... ................. IV - 37

Tabel 4.6 Matriks Perbandingan Perpres Nomor 36/2005 dan

Perpres Nomor 65/2006 ............................................................... IV - 42

Tabel 5.1 Asumsi Ekonomi Makro ....................... ........................ ................. V - 11

Tabel 5.2 APBN-P 2006 dan APBN 2007 dalam triliun rupiah ............ V - 12

Tabel 5.3 Alokasi Dana Alokasi Khusus ..................... ........................ ......... V - 16

Daftar Tabel


11/231


x

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Pelaku Pembangunan ...................... ........................ .............. I - 7

Gambar 2.1 Pola Interaksi Tiga Pilar Good Governance....................... II - 22

Gambar 3.1 Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah,

Pembangunan Daerah, dan Pembangunan

Nasional .......................................................................................III - 4

Gambar 3.2 Hubungan Kinerja Pembangunan Daerah dan

Kinerja Pembangunan Nasional .........................................III - 5

Gambar 3.3 Daya Tarik Investasi Daerah Berdasarkan

Persepsi Dunia Usaha ............................................................. III - 16

Gambar 3.4 Kerangka Kebijakan Investasi Daerah............................... III - 26

Gambar 4.1 Kawasan Ekonomi Khusus di Guangzhou, Cina ............ IV - 52


12/231

xi

Daftar Singkatan

AAMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara

APEKSI : Asosiasi Pemerintah Kota Seluruh Indonesia

API : Arsitektur Perbankan Indonesia

APKASI : Asosiasi Pemerintah Kabupaten Seluruh Indonesia

APPSI : Asosiasi Pemerintah Propinsi Seluruh Indonesia

APS : Angka Partisipasi Sekolah

BBAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

BBN-KB : Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor

BKPM : Badan Koordinasi Penanaman Modal

BLK : Balai Latihan Kerja

BPK : Badan Pemeriksa Keuangan

BPN : Badan Pertanahan Nasional

BTB : Bantuan Tunai Bersyarat

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah

CCIP : Competitiveness Industrial Performance

D

DAK : Dana Alokasi KhususDAU : Dana Alokasi Umum

DBH : Dana Bagi Hasil

Depdagri : Departemen Dalam Negeri

DME : Dimethyl Ether

DP : Dana Penyesuaian

DPD : Dewan Perwakilan Daerah

DPOD : Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Daftar Singkatan


13/231


xii

EEDI : Electronic Data Interchange

EPPD : Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

FFDR : Financing to Deposit Ratio

FSAP : Financial Sector Assessment Program

G

GTL : Gas to Liquid

IIICE : Indonesian Infrastructure Conference and Exhibition

IKM : Industri Kecil dan Menengah

IMB : Ijin Mendirikan Bangunan

IMD :Institute of Management and Development

Inpres : Instruksi Presiden

KKBI : Kawasan Barat Indonesia

KEK : Kawasan Ekonomi Khusus

KEKI : Kawasan Ekonomi Khusus Indonesia

KEN : Kebijakan Energi Nasional

KKN : Korupsi, Kolusi & Nepotisme

KPBC : Kantor Pelayanan Bea dan Cukai

KPPOD : Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah

KPT : Kantor Pelayanan Terpadu

KUA : Kebijakan Umum Anggaran

KWBC : Kanwil Ditjen Bea dan Cukai

LLKPKD : Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah

LLAJ : Lalu Lintas dan Angkutan Jalan

LPEI : Lembaga Pembiayaan Ekspor Nasional

LPPD : Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah


14/231


15/231


xiv

RRPP : Rancangan Peraturan Pemerintah

RAD-PK : Rencana Aksi Daerah Pemberantasan Korupsi

RANDF : Rencana Aksi Nasional Desentralisasi Fiskal

RAN-PK : Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi

RAPBN : Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Negara

RAPERDA : Rancangan Peraturan Daerah

Renja SKPD : Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

Renstra SKPD : Rencana Strategi Satuan Kerja Perangkat Daerah

RKA-SKPD : Rencana Kerja dan Anggaran Satuan KerjaPerangkat Daerah

RKP : Rencana Kerja Pemerintah

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah

RUU : Rencana Undang-Undang

SSDA : Sumber Daya Alam

SE : Surat Edaran

SEZ : Special Economic Zones

SIABE : Sistem Informasi Agroindustri Berorientasi Ekspor

SIB-ES : Sistem Informasi Baseline Economic Survey

SI-LMUK : Sistem Informasi Lending Model Usaha Kecil

SIMTANAS : Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional

SIPKD : Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah

SI-PMK : Sistem Informasi Prosedur Memperoleh Kredit

SI-PUK : Sistem Informasi Terpadu Pengembangan Usaha Kecil

Sistranas : Sistem Transportasi Nasional

SPKUI : Sistem Penunjang Keputusan untuk Investasi

SPM : Standar Pelayanan Minimal

TTAGP : Trans ASEAN Gas Pipeline

TFP : Total Factor Productivity

TKI : Tenaga Kerja Indonesia

TPB : Tempat Penimbunan Berikat


16/231

xv

UUU : Undang-Undang

UMKM : Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

UNIDO : United Nations Industrial Development Organization

UPT : Unit Pelayanan Terpadu

USO : Universal Service Obligation

WWEF : World Economic Forum

Daftar Singkatan


17/231

BAB I

Pendahuluan


18/231


I - 2

1.1 LATAR BELA KANG

Tujuan utama kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah adalahpercepatan terwujudnya peningkatan kesejahteraan seluruh masyarakat.

Kita semua mengetahui bahwa landasan hukumnya adalah Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun

2004. Sudah barang tentu, reformasi pola kepemerintahan ini diharapkan

berdampak positif terhadap kinerja ekonomi, meskipun hal ini jelas

melibatkan proses yang berjangka waktu lama. Dengan mendekatkan

pengambilan keputusan ke masyarakat, perumusan strategi dan

langkah-langkah pembangunan diharapkan lebih responsif menangkap

kebutuhan ataupun isu yang berkembang. Bahkan, dengan perspektif

yang lebih demokratis tersebut, diharapkan nilai tambah ekonomi

yang dihasilkan menjadi lebih tinggi dan manfaatnya dirasakan lebih

langsung oleh seluruh masyarakat.

Investasi adalah salah satu faktor penting penentu keberhasilan

pembangunan ekonomi. Keberadaannya merupakan modal dasar bagi

perwujudan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Dalam jangka

panjang, bila dibarengi dengan peningkatan daya saing, investasi akan

Melalui Buku Pegangan yang diterbitkan setiap tahun ini, semua

pihak yang berkepentingan diharapkan dapat memperoleh

gambaran umum tentang proses penyelenggaraan pemerintahan

dan pembangunan daerah. Tema utama tahun 2007 ini adalah

pengembangan ekonomi daerah dan sinergi kebijakan investasi

pusat dan daerah. Dengan demikian, upaya pencapaian sasaran

pembangunan nasional khususnya yang berkaitan dengan

peningkatan investasi dapat tersinergi secara harmonis dengan

sasaran pembangunan daerah, serta sesuai dengan potensi dan

kekhususan yang dimiliki masing-masing daerah.

Tujuan utamakebijakan

desentralisasi dan

otonomi daerah

adalah percepatan

terwujudnya

peningkatan

kesejahteraan

seluruh

masyarakat.

Investasi adalah

salah satu faktor

penting penentu

keberhasilan konkrit

dari pembangunan

ekonomi.

BAB I PENDAHULUAN


19/231

Pendahuluan

I - 3

meningkatkan penawaran melalui peningkatan stok kapital yang padagilirannya akan meningkatkan pula kemampuan masyarakat untuk

menghasilkan output atau melakukan kegiatan-kegiatan produksi.

Kegiatan produksi tersebut akan meningkatkan penyerapan tenaga kerja

dan proses tersebut pada akhirnya meningkatkan kualitas pembangunan

ekonomi karena diversifikasi kegiatannya.

Peningkatan nilai tambah perekonomian di daerah tersebut akan

memberikan dampak positif pada besaran balas jasa terhadap faktor-

faktor produksi, misalnya dalam bentuk sewa tanah, upah, bungadan keuntungan akan meningkat karena adanya aktivitas penanaman

modal. Selain itu, meningkatnya intensitas perekonomian akan

membuka peluang kerja bagi perekonomian dan penduduk di daerah

sekitar penanaman modal. Dengan demikian, secara langsung dan tidak

langsung akan terwujud efek multiplierterhadap kegiatan ekonomi dan

pendapatan penduduk di kawasan-kawasan sekitar dan pada gilirannya

akan meningkatkan pendapatan daerah secara keseluruhan. Lingkaran

ekonomi ini akan semakin besar dengan munculnya investasi pada

potensi-potensi baru dalam membangun sektor industri lainnya.

Dengan diserahkannya kewenangan atas sejumlah urusan pemerintahan,

termasuk di bidang ekonomi kepada pemerintah daerah, maka para

pelaku usaha akan lebih banyak berhubungan langsung dengan

pemerintah daerah, daripada dengan pemerintah pusat. Oleh karena

itu, jelas bahwa kinerja dan pembangunan ekonomi nasional akan

makin terkait erat dengan kinerja penyelenggaraan fasilitasi usaha

oleh pemerintah. Hanya bila masing-masing pemerintahan daerahmelaksanakan tanggung jawab tersebut dengan mengembangkan

berbagai inovasi dalam pembangunan ekonomi yang dibarengi pula

dengan peningkatan transparansi dan akuntabilitas, maka perwujudan

suatu perekonomian daerah yang sehat dan berdaya saing serta mampu

menciptakan kesempatan kerja yang luas bagi masyarakat setempat akan

tercipta. Pada gilirannya, terwujudnya kondisi ini di berbagai daerah

akan memperkuat ketahanan dan daya saing ekonomi nasional.

Kinerja dan

perkembangan

ekonomi serta

investasi secara

nasional tidak lagi

dapat dilepaskan

dari kinerja

penyelenggaraan

fasilitasi usaha di

berbagai daerah.


20/231


I - 4

Kondisi ideal sebagaimana yang digambarkan di atas belum terjadi.Negara kita, dewasa ini masih dihadapkan pada sejumlah masalah

mendasar. Meskipun stabilitas ekonomi makro terus terjaga, sebagian

besar pelaku usaha merasa belum mantap untuk mengambil keputusan

berinvestasi karena kondisi lingkungan berusaha sering dipandang

belum bersahabat. Rendahnya investasi bersamaan dengan turunnya

total factor productivity (TFP) menyebabkan pertumbuhan ekonomi

rendah pada periode 1998 2005. Pertumbuhan ekonomi yang rendah

menyulitkan upaya penyerapan kesempatan kerja dan pengentasan

kemiskinan. Peningkatan jumlah pengangguran dan kemiskinan masihsangat mengkhawatirkan. Rendahnya investasi juga memperkecil

peluang alih teknologi dan teknokrasi yang dibawa oleh investasi.

Adanya langkah sinergis seluruh komponen bangsa dalam rangka

meningkatkan investasi menjadi semakin mendesak dan perlu. Oleh

karena itulah, mempertimbangkan berbagai hal tersebut di atas,

perekonomian daerah dan investasi menjadi tema sentral dari Buku

Pegangan 2007 ini.

Permasalahan investasi di Indonesia secara ringkas tertuang dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2004-2009.

Secara lebih spesifik, rinciannya adalah sebagai berikut:

(1) Prosedur perijinan yang terkait dengan investasi yang panjang,

dimana prosedur perijinan untuk memulai usaha di Indonesia

termasuk relatif lebih lama, mahal dan cukup rumit dibandingkan

dengan beberapa negara tetangga di kawasan Asia-Pasifik;

(2) Masih rendahnya kepastian hukum yang tercermin dari masih

banyaknya tumpang-tindih kebijakan antara pusat dan daerah sertakebijakan antar sektor;

(3) Belum menariknya insentif bagi kegiatan investasi, dimana jika

dibandingkan dengan negara-negara lain, Indonesia termasuk

tertinggal di dalam menyusun insentif investasi;

(4) Rendahnya kualitas dan kapasitas infrastruktur yang sebagian besar

terus memburuk sejak krisis;

(5) Iklim ketenagakerjaan yang kurang kondusif; dan

(6) Kurangnya jaminan keamanan untuk melakukan kegiatan investasi/

usaha.

Adanya langkahsinergis seluruh

komponen bangsa

dalam rangka

meningkatkan

investasi menjadi

semakin mendesak

dan perlu.


21/231

Pendahuluan

I - 5

Dalam kerangka pola pemerintahan yang telah terdesentralisasi,peningkatan investasi merupakan hasil dari sebuah kemitraan yang

sinergis antara para pemeran (stakeholders) ekonomi, baik yang ada

di tingkat nasional maupun daerah. Kejelasan pembagian tugas dan

tanggung jawab antara berbagai tingkatan pemerintahan menjadi sangat

penting di dalam mewujudkan pola pengelolaan secara efisien berbagai

sumber daya yang tersedia untuk menciptakan kesempatan lapangan

kerja dan menggiatkan (stimulasi) ekonomi (nasional dan daerah).

Dengan bentang geografisnya yang luas hingga meliputi tiga zona waktu,wilayah Indonesia terdiri dari perairan dan daratan yang di dalamnya

terkandung berbagai sumber daya alam dan keanekaragaman hayati yang

sangat tinggi. Keragaman ini seharusnya merupakan modal potensial

sebagai daya tarik investasi. Namun perlu diingat bahwa daya tarik

investasi suatu negara atau suatu daerah tidak terjadi dengan serta merta,

dan yang lebih penting lagi, tidak melulu tergantung dari ketersediaan

SDA dan tenaga kerja yang murah tetapi juga adanya infrastruktur

yang memadai, insentif, dan kondisi kelembagaan yang menyediakan

kemudahan iklim usaha. Kombinasi ketersediaan faktor-faktor tersebut

akan menciptakan kekuatan yang solid untuk meningkatkan daya tarik

investasi dan daya saing daerah. Dinamika kemampuan daerah-daerah

dalam mengembangkan potensi unggulannya, baik secara agregat

maupun sinergi antardaerah selanjutnya akan meningkatkan daya saing

nasional.

Secara lebih spesifik, investasi atau penanaman modal membutuhkan

iklim usaha yang sehat, kemudahan serta kejelasan prosedur. Ikliminvestasi meliputi kebijakan, kelembagaan, dan lingkungan, baik yang

sedang berlangsung maupun yang diharapkan terjadi di masa datang,

yang dapat mempengaruhi tingkat pengembalian dan resiko suatu

investasi. Tiga faktor utama dalam iklim investasi yang sehat tersebut

mencakup: (1) kondisi ekonomi makro: termasuk stabilitas ekonomi

makro, keterbukaan ekonomi, persaingan pasar, dan stabilitas sosial

dan politik; (2) pengelolaan kepemerintahan dan berbagai aturan main

seperti perpajakan dan kebijakan fiskal, kompetensi lembaga fasilitasi

Peningkataninvestasi merupakan

sebuah kemitraan

yang sinergis antara

para pemeran

(stakeholders)

ekonomi, baik

yang ada di tingkat

nasional maupun

daerah.

Investasi

membutuhkan iklim

usaha yang sehat,kemudahan serta

kejelasan prosedur

penanaman modal.


22/231


I - 6

kegiatan usaha, fleksibilitas pasar tenaga kerja serta keberadaan tenagakerja yang terdidik dan terampil; dan (3) infrastruktur yang mencakup

antara lain sarana ekonomi seperti lembaga keuangan sampai dengan

sarana fisik seperti jaringan transportasi, serta kapasitas telekomunikasi,

listrik, dan air.

Pembentukan daya tarik investasi, berlangsung secara terus menerus dari

waktu ke waktu dan dipengaruhi oleh banyak aspek. Faktor ekonomi,

politik dan kelembagaan, sosial dan budaya, diyakini merupakan

beberapa faktor kunci pembentuk daya tarik investasi suatu negaraatau daerah. Keberhasilan negara atau daerah untuk meningkatkan

daya tariknya terhadap investasi salah satunya tergantung dari

komitmen dan kemampuan negara atau daerah dalam merumuskan

dan mengimplementasikan secara konsisten kebijakan yang berkaitan

dengan investasi dan dunia usaha.

Dalam konteks pembangunan nasional dewasa ini, kepentingan

peningkatan investasi sesungguhnya memiliki tujuan yang lebih luas

daripada hanya sekedar penciptaan pertumbuhan ekonomi secara

berkelanjutan. Berkaitan dengan isu dan permasalahan yang kita hadapi,

misi peningkatan investasi pada dasarnya mencakup tiga tujuan yang

saling berkaitan, yaitu: (1) penciptaan pertumbuhan ekonomi dan

kesempatan lapangan kerja; (2) berkurangnya jumlah penduduk miskin,

dan pada gilirannya (3) terwujudnya kesejahteraan masyarakat yang

berkelanjutan. Berkenaan dengan tujuan tersebut, upaya peningkatan

investasi sangat terkait erat dengan upaya peningkatan kualitas pelayanan

terhadap masyarakat. Dalam kaitan inilah, diperlukan kepemimpinanyang visioner untuk mengintegrasikan berbagai kepentingan dan upaya

memobilisasi para pelaku, organisasi dan sumberdaya.

1.2 FUNGSI PEMERINTAH DAERAH

Pemerintah Daerah memiliki fungsi ganda, yaitu sebagai penyelenggara

pemerintahan dan sekaligus sebagai penyelenggara utama dalam

Faktor ekonomi,

politik dan

kelembagaan,

sosial dan budaya,

diyakini merupakanbeberapa faktor

kunci pembentuk

daya tarik investasi

suatu negara atau

daerah.

Diperlukan

kepemimpinan

yang visioner untukmengintegrasikan

berbagai

kepentingan dan

upaya memobilisasi

para pelaku,

organisasi dan

sumberdaya.


23/231

Pendahuluan

I - 7

pembangunan di daerah. Sebagai penyelenggara pemerintahan di daerah,Pemerintah Daerah berperan utama mengatur tatanan kehidupan

bermasyarakat di daerah dalam kerangka regulasi. Sedangkan sebagai

penyelenggara utama dalam pembangunan daerah, Pemerintah Daerah

berperan sebagai pelaksana dan penanggung jawab utama dalam

keseluruhan proses pembangunan yang dilaksanakan di daerah, yaitu

dalam kerangka investasi dan penyediaan barang dan pelayanan publik

(Gambar 1.1). Dalam penyelenggaraan pemerintahan, Pemerintah

Daerah tetap berprinsip pada asas umum dalam penyelenggaraan

negara, yaitu asas kepastian hukum, asas tertib penyelenggara negara,asas kepentingan umum, asas keterbukaan, asas proporsionalitas, asas

profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, dan asas efektivitas.

Gambar 1.1 Pelaku Pembangunan

1.3 MAKSUD DAN TUJUAN

Buku ini dimaksudkan untuk menyamakan persepsi antara Pemerintah

Pusat dan Daerah tentang hak, kewajiban, dan tanggungjawab serta

peranan dari masing-masingnya dalam penyelenggaraan pemerintahan

dan pembangunan daerah, khususnya upaya peningkatan investasi

Pemerintah Daerahmemiliki fungsi

ganda, yaitu sebagai

penyelenggara

pemerintahan dan

sekaligus sebagai

penyelenggara

utama dalam

pembangunan di

daerah.

Buku ini

dimaksudkan untuk

menyamakan

persepsi antara

Pemerintah Pusat

dan Daerah.


24/231


I - 8

dalam rangka meningkatkan kesempatan kerja dan mengurangikemiskinan.

Secara spesifik, tujuan yang ingin dicapai adalah:

(1) Memantapkan koordinasi antara Pemerintah Pusat dan Daerah

dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah

khususnya dalam upaya perbaikan iklim investasi;

(2) Meningkatkan pemahaman mengenai berbagai landasan hukum

dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah

khususnya dalam upaya perbaikan iklim investasi;(3) Meningkatkan pemahaman mengenai aspek-aspek penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan daerah khususnya dalam upaya

perbaikan iklim investasi;

(4) Memahami berbagai permasalahan strategis dan solusi pemecahan

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah

khususnya dalam upaya perbaikan iklim investasi;

(5) Mengembangkan dan memantapkan sistem pengendalian dan

pengawasan (safeguarding system)terhadap pelaksanaan RKP 2007;

(6) Mengembangan dan memantapkan sistem peringatan dini (early

warning system) terhadap berbagai permasalahan yang terjadi di

daerah;

(7) Optimalisasi investasi pemerintah dan investasi swasta di daerah.

1.4 SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Materi buku ini sesungguhnya terbagi atas 3 (tiga) bagian besar. Bagian

pertama berkenaan dengan deskripsi mengenai progres pelaksanaan

kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah sampai dengan akhir

tahun 2006 lalu dan berbagai pemikiran yang akan dikembangkan untuk

merevitalisasi pelaksanaan dalam tahun 2007 ini. Bagian ini dibahas

dalam Bab 2. Bagian kedua menguraikan berbagai prinsip dan perspektif

tentang urgensi dari pengembangan ekonomi dan peningkatan investasi

daerah serta berbagai inisiatif yang telah diselenggarakan terutama oleh

pemerintah pusat didalam mewujudkan iklim usaha sehat. Diharapkan


25/231

Pendahuluan

I - 9

dengan informasi ini, berbagai daerah dalam mengambil langkah-langkahyang diperlukan secara sinergis. Bagian ini diuraikan dalam Bab 3 dan

Bab 4. Sedangkan bagian yang terakhir adalah merupakan deskripsi dari

program dan arah kebijakan pemerintah pusat sebagaimana tertuang

dalam RKP 2007. Bagian ini diuraikan dalam Bab 5.


26/231

BAB IIPenyelenggaraan

PemerintahanDaerah


27/231


II - 2

2.1 REVITALISASI PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN

OTONOMI DAERAH

Salah satu tujuan desentralisasi yang diakui secara universal berdasarkan

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 (Pemerintahan Daerah) danUndang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 (Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah) adalah mendorong

terciptanya demokratisasi dalam pemerintahan. Tujuan demokrasi

akan memposisikan Pemerintah Daerah sebagai instrumen pendidikan

politik di tingkat lokal yang secara agregat akan menyumbang

terhadap pendidikan politik secara nasional sebagai elemen dasar

dalam menciptakan kesatuan dan persatuan bangsa dan negara serta

mempercepat terwujudnya masyarakat madani (civil society).

Implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang

efektif diharapkan mampu mendorong proses transformasi

pemerintahan daerah yang efisien, akuntabel, responsif dan

aspiratif. Untuk itu, dalam tataran pelaksanaan diperlukan

sejumlah perangkat pendukung (regulasi) baik berupa peraturan

atau perundang-undangan dan peraturan pelaksanaan teknis

guna menunjang keberhasilan tersebut.

Secara khusus bab ini menguraikan beberapa komponen utama

desentralisasi dan otonomi daerah diantaranya: elemen-elemen

dasar desentralisasi, status peraturan perundang-undangan dan

peraturan turunan terkait, rencana aksi nasional desentralisasi

fiskal, kerjasama antar daerah dalam penyediaan pelayanan publik

dasar dan sejumlah isu-isu strategis.

Pada bagian akhir bab ini, akan dipaparkan sejumlah lembaga

kunci (strategis) yang berperan dalam menunjang keberhasilan

implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah.

Salah satu tujuan

desentralisasi

adalah mendorong

terciptanya

demokratisasi

dalam

pemerintahan.

BAB II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH


28/231

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

II - 3

Disamping itu, desentralisasi juga bertujuan untuk meningkatkankesejahteraan rakyat, pemerataan dan keadilan serta akuntabiltas

pemerintahan. Tujuan ini menuntut Pemerintah Daerah untuk

melaksanakan percepatan pembangunan daerah, penyediaan kualitas

dan kuantitas pelayanan yang lebih baik dan mendorong pemerintah

menjadi lebih akuntabel terhadap masyarakat.

2.1.1 Review Pelaksanaan Grand Strategy Implementasi

Otonomi Daerah

Untuk mengoptimalkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah

sebagai instrumen demokratisasi dan peningkatan kesejahteraan di

tingkat lokal, telah disusun Strategi Besar (Grand Strategy)Pelaksanaan

Otonomi Daerah dengan tujuan menjadi pedoman bagi pemerintahan

daerah dalam melaksanakan otonomi daerah secara eekti, efisien,

ekonomis dan akuntabel. Grand Strategy Pelaksanaan Otonomi

Daerah ini akan dipayungi dalam bentuk Surat Edaran dari Menteri

Dalam Negeri. Elemen dasar pemerintahan daerah mencakup: (1)

urusan pemerintahan, (2) kelembagaan, (3) personil, (4) perwakilan,

(5) keuangan daerah, (6) pelayanan publik, dan (7) pengawasan.

(1) Penataan Urusan Pemerintah

Salah satu permasalahan yang menonjol dalam konteks kebijakan desen-

tralisasi dan otonomi daerah adalah perbedaan persepsi yang luas

mengenai pengertian kewenangan (authority) dan urusan (functions).

Secara konseptual, istilah kewenangan tidak bisa disamakan dengan

istilah urusan pemerintahan, karena kewenangan dapat diartikan sebagai

hak dan atau kewajiban untuk menjalankan satu atau beberapa ungsi

manajemen (pengaturan, perencanaan, pengorganisasian, pengurusan,

pengawasan). Sedangkan urusan pemerintahan lebih melekat pada

pengertian ungsi publik (Hoessein, 1993).

Penataan urusan pemerintahan bertujuan untuk memperjelas dan

menentukan pembagian kewenangan masing-masing tingkatan

Telah disusun

Grand Strategy

Implementasi

Otonomi Daerah

dengan tujuan

menjadi pedoman

bagi pemerintahan

daerah dalam

melaksanakan

otonomi daerahsecara efektif,

efisien, ekonomis

dan akuntabel.

Kewenangan dapat

diartikan sebagai

hak dan atau

kewajiban untuk

menjalankan satu

atau beberapa

fungsi manajemen

Desentralisasijuga bertujuan

untuk meningkat

kesejahteraan

rakyat, pemerataan

dan keadilan

serta akuntabiltas

pemerintahan.


29/231


II - 4

pemerintahan secara proporsional sehingga nantinya prinsip moneyfollows functions dan structures follows functions dapat direalisasikan.

Kriteria pembagian urusan pemerintahan adalah sebagai berikut :

Pertama,urusan menjadi urusan Pemerintah Pusat mencakup: politik

luar negeri, pertahanan, keamanan, moneter dan fiskal nasional, yustisi,

dan agama.

Kedua, urusan yang bersiatconcurrentatau urusan yang dikelola bersama

antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. Pembagianurusan tersebut berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan

efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susunan

pemerintahan.

Ketiga, urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan

daerah terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan

pemerintahan yang bersiat wajib berpedoman pada Standar Pelayanan

Minimal (SPM) yang dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh

Pemerintah. Beberapa bidang yang berkaitan dengan pelayanan dasar

seperti pendidikan, kesehatan, pemenuhan kebutuhan hidup minimal,

prasarana lingkungan dasar dan sebagainya. Sedangkan urusan

pemerintahan yang bersiat pilihan adalah urusan pemerintahan yang

secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan

daerah yang bersangkutan.

Tindak lanjutnya, pemerintah telah menyelesaikan RancanganPeraturan Pemerintah (RPP) tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

antara Pemerintah Pusat, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. RPP tersebut akan mengatur

pembagian kewenangan yang meliputi 31 bidang urusan pemerintahan,

yaitu: pendidikan, kesehatan, pekerjaan umum, penataan ruang,

perumahan, perencanaan pembangunan, perhubungan, lingkungan

hidup, pertanahan, kependudukan dan catatan sipil, pemberdayaan

perempuan dan perlindungan anak, keluarga berencana dan keluarga

Pemerintah telah

menyelesaikan

Rancangan Peraturan

Pemerintah (RPP)

tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan

antara Pemerintah

Pusat, Pemerintahan

Daerah Provinsi, dan

Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota


30/231


II - 5

sejahtera, sosial, ketenagakerjaan dan ketransmigrasian, koperasi danusaha kecil menengah, penanaman modal, kebudayaan dan pariwisata,

kepemudaan dan olah raga, kesatuan bangsa dan politik dalam negeri,

otonomi daerah-pemerintahan umum-administrasi keuangan daerah-

perangkat daerah-kepegawaian dan persandian, pemberdayaan

masyarakat dan desa, statistik, kearsipan, perpustakaan, komunikasi

dan inormatika, pertanian dan ketahanan pangan, kehutanan, energi

dan sumberdaya mineral, kelautan dan perikanan, perdagangan, dan

perindustrian. Sampai dengan saat ini (Januari 2007), ada 6 (enam)

bidang yaitu pendidikan nasional, lingkungan hidup, perhubungan,pertanahan, badan koordinasi penanaman modal, dan arsip yang belum

disepakati (deeniti) dan dikonsultasikan kembali ke departemen teknis

oleh Departemen Dalam Negeri ke departemen terkait.

(2) Penataan Kelembagaan Pemerintah Daerah

Penyelenggara pemerintahan daerah adalah pemerintahan daerah

(pemerintah daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota yang masing-masing

dikepalai oleh Gubernur/Wakil Gubernur, Bupati/Wakil Bupati dan

Walikota/Wakil Walikota) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (yang

terdiri dari DPRD Propinsi dan Kabupaten/Kota, yang masing-masing

merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan

sebagai lembaga pemerintahan daerah di tingkat Propinsi dan

Kabupaten/Kota).

Untuk menciptakan kelembagaan yang berorientasi pada pelayanan

publik masing-masing daerah dalam menyusun kelembagaan peme-

rintahan daerah perlu memperhatikan: dimensi right sizing, jumlah

penduduk dan sumber daya aparatur pemerintah daerah (nilai

rasio pemberi pelayanan dan jumlah yang dilayani), potensi dan

kemampuan keuangan daerah (PDRB dan PAD), dan kemampuan

untuk menggerakkan investasi melalui kerjasama kemitraan antara

pemerintah-masyarakat-swasta.


31/231


II - 6

(3) Penataan Kepegawaian Daerah

Sejalan dengan UU Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan atas

UU Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian, sistem

manajemen Pegawai Negeri Sipil (PNS) menggunakan gabungan dari

unified system dan separated system. PNS baik di Pusat maupun di

Daerah diharapkan memiliki kualitas yang setara dan memiliki norma,

standar, dan prosedur manajemen kepegawaian yang sama. Selain itu,

pelaksanaan mutasi kepegawaian baik vertikal maupun horisontal perlu

dikonsultasikan kepada organisasi pemerintah di atasnya agar terwujud

prinsip pembinaan karier PNS yang utuh dalam kerangka Negara

Kesatuan RI. Hal tersebut akan sangat membantu dalam mewujudkan

akurasi data mutasi pegawai dalam mendukung pengalokasian dana

perimbangan secara nasional.

Dengan penataan urusan pemerintahan secara benar, pembentukan

kelembagaan secara tepat, dan personil yang memiliki kapasitas dan

proesionalisme memadai, penyelenggaraan otonomi daerah diharapkan

akan semakin membaik dan mampu meningkatkan pelayanan dan

kesejahteraan rakyat.

Pada saat ini sedang disusun pola pengembangan karier PNS meliputi

standar kompetensi, kebijakan minus growth, perencanaan karir dan

pengembangan karir dan pengembangan jabatan untuk ungsional

(mengurangi tekanan pada jabatan struktural).

(4) Revitalisasi Peran Lembaga Perwakilan Daerah

Dalam UU No. 32 Tahun 2004 secara garis besar telah diatur beberapa

prinsip pengaturan mengenai tugas, wewenang dan kewajiban, serta

larangan bagi Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Sedangkan

pengaturan tentang eksistensi dan peran DPRD selain diatur dalam UU

Nomor 32 Tahun 2004 juga diatur dalam UU Nomor 22 Tahun 2003

tentang Susunan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD. Secara

lebih rinci pengaturan untuk DPRD dilengkapi dengan PP Nomor 24

Tahun 2004 yang disempurnakan dengan PP Nomor 37 Tahun 2005;

Pada saat

ini sedang

disusun pola

pengembangan

karier PNS


32/231


II - 7

dan PP Nomor 25 Tahun 2004 yang disempurnakan dengan PP Nomor53 Tahun 2005. Secara khusus PP Nomor 37 Tahun 2006 akan ditinjau

ulang agar tidak merugikan negara.

Dengan terbitnya berbagai peraturan perundang-undangan tersebut,

masing-masing lembaga diharapkan dapat menjalankan tugas dan

ungsi secara optimal sekaligus mempertegas hubungan kemitraan

antara Pemerintah Daerah dan DPRD. Kedudukan yang setara

bermakna bahwa lembaga pemerintahan daerah memiliki kedudukan

yang sama, sejajar dan tidak saling membawahi. Hal ini tercermindalam pembuatan kebijakan daerah (berdasarkan aspirasi masyarakat)

berupa peraturan daerah untuk melaksanakan otonomi daerah sesuai

dengan ungsinya sehingga antara kedua lembaga itu terbangun suatu

hubungan kerja yang sinergis.

(5) Penataan Pengelolaan Keuangan Daerah

Melalui desentralisasi fiskal, Pemerintah Daerah dituntut untuk

mengelola keuangan daerah secara akuntabel dan transparan. Dengan

kebijakan normati yang ada, pemerintah daerah diberi kesempatan

untuk melakukan perubahan kebijakan dan sistem pengelolaan keuangan

daerah. Dasar-dasar yang melatarbelakangi perubahan adalah :pertama,

perubahan paradigma penyelenggaraan pemerintahan seiring otonomi

daerah dan desentralisasi, kedua, semangat reinventing governancedan

good governance, dan ketiga, realitas regulasi dan instrumen pengelolaan

keuangan daerah dalam bentuk peraturan pelaksanaan yang baru dan

mendorong terciptanya iklim investasi yang baik.

Hak Pemerintah Daerah dalam pengelolaan keuangan daerah adalah:

(1) memungut pajak dan restribusi daerah serta mengelola kekayaan

daerah; (2) memperoleh dana perimbangan, dan (3) melakukan

pinjaman. Dalam melaksanakan hak tersebut, Pemerintah Daerah

mempunyai kewajiban untuk: (1) mengelola sumber keuangan daerah

secara eekti, efisien, transparan, akuntabel dan taat sesuai dengan

ketentuan perundang-undangan yang berlaku; (2) mensinergikan

kebijakan pembangunan daerah dan kebijakan nasional; serta (3)

Masing-masing

lembaga

diharapkan dapat

menjalankan tugas

dan fungsi secara

optimal sekaligus

mempertegas

hubungan kemitraanantara Pemerintah

Daerah dan DPRD.

Pemerintah

Daerah dituntutuntuk mengelola

keuangan daerah

secara akuntabel

dan transparan.


33/231


II - 8

melaporkan dan mempertanggungjawabkan kepada pemerintah pusatdan masyarakat.

Beberapa kinerja yang telah dicapai pada aspek ini adalah : (1) penataan

regulasi di bidang keuangan daerah dengan menerbitkan: PP No. 6 Tahun

2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, RUU tentang

Badan Usaha Milik Daerah (telah disampaikan ke Departemen Hukum

dan HAM), RUU tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (sedang

dalam proses pembahasan dengan DPR); (2) Peningkatan Kapasitas

Pengelolaan Keuangan Daerah meliputi Penyusunan Pedoman EvaluasiPerda APBD, Evaluasi Raperda Propinsi tentang APBD dan Rapergub

tentang Penjabaran APBD TA 2005 dan 2006, Sosialisasi dan Bimbingan

Teknis PP No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan

Permendagri No. 13 Tahun 2006; (3) Pengembangan Sistem Inormasi

Pengelolaan Keuangan Daerah dan Sistem Inormasi Keuangan Daerah

melalui pengembangan Daerah Media Inkubator SIPKD di 71 Daerah

Terpilih.

(6) Peningkatan Pelayanan Publik

Penyelenggaraan kebijakan desentralisasi merupakan upaya nyata dari

pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pemberian

pelayanan umum yang lebih optimal. Sebagai acuan penyediaan

pelayanan masyarakat, pemerintah daerah harus berpedoman kepada

PP Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan

Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang akan dijabarkan dalam bentuk

peraturan menteri yang bersangkutan.

Untuk itu setiap pemerintah daerah diwajibkan menyusun rencana

pencapaian SPM yang memuat target tahunan pencapaian SPM dengan

mengacu pada batas waktu pencapaian SPM. Rencana pencapaian SPM

dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) dan Rencana Strategi Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra

SKPD). Untuk target tahunan pencapaian SPM, dituangkan dalam

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Kerja Satuan

Pemerintah daerah

harus berpedoman

kepada PP Nomor

65 Tahun 2005

tentang Pedoman

Penyusunan dan

Penerapan Standar

Pelayanan Minimal

(SPM) sebagai

pegangan hukumbagi pelaksana

SPM.


34/231


II - 9

Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD), Kebijakan Umum Anggaran(KUA), Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah

(RKA-SKPD) sesuai klasifikasi belanja daerah dengan memperhatikan

kemampuan keuangan daerah.

(7) Pembinaan dan Pengawasan

Pembinaan penyelenggaraan pemerintahan daerah dilakukan oleh

Pemerintah Pusat dan atau Gubernur selaku Wakil Pemerintah di

Daerah. Pemerintah Pusat melalui Menteri dan Pimpinan LembagaNon Departemen melakukan pembinaan sesuai dengan kewenangan

teknis masing-masing yang dikoordinasikan oleh Menteri Dalam Negeri

untuk pembinaan provinsi dan dikoordinasikan oleh Gubernur untuk

tingkat kabupaten/kota.

Pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah kegiatan

yang ditujukan untuk menjamin agar pemerintahan daerah berjalan

sesuai dengan rencana dan ketentuan peraturan perundangan yang

berlaku. Pengawasan pemerintah terutama dilakukan terhadap peraturan

daerah dan peraturan kepala daerah. Dalam upaya mengoptimalkan

ungsi pembinaan dan pengawasan, pemberian sanksi akan dilakukan

apabila diketemukan adanya penyimpangan dan pelanggaraan atas

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Salah satu pedoman dalam pembinaan dan pengawasan ini, telah

diterbitkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun

2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada

Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah

Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Inormasi Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat. Disamping

itu Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 79 Tahun 2005

tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasann Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah

Pengawasan atas

penyelenggaraan

pemerintahan daerah

adalah kegiatan

yang ditujukanuntuk menjamin

agar pemerintahan

daerah berjalan sesuai

dengan rencana dan

ketentuan peraturan

perundangan yang

berlaku.


35/231


II - 10

2.1.2 Penataan Daerah Otonom Baru

Sejak pelaksanaan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 dan Undang-

undang Nomor 32 Tahun 2004, telah terbentuk 363 Kabupaten, 93

Kota, dan 33 Provinsi (tidak termasuk 5 Kotamadya dan 1 Kabupaten

Administrati di DKI Jakarta).

Hasil evaluasi awal terhadap beberapa daerah otonom baru, hanya

sebagian kecil daerah yang mampu memberikan pelayanan yang baik

kepada masyarakat. Sebagian besar daerah otonom baru lainnya masih

menghadapi permasalahan mendasar seperti: keterbatasan pembiayaan,

penetapan batas wilayah, rencana tata ruang dan wilayah, penyerahan

aset, dan kedudukan ibukota

Berdasarkan inormasi yang dihimpun oleh Departemen Dalam Negeri,

animo masyarakat (kelompok tertentu) untuk membentuk daerah

otonom baru relati tinggi. Hal ini dapat terlihat dari data usulan

pembentukan daerah otonom hingga saat ini (Januari 2007) sebanyak

21 usulan pembentukan provinsi dan 110 usulan pembentukan

kabupaten/kota. Dari jumlah tersebut terdapat 16 calon kabupaten/

kota yang sudah dibahas dalam sidang DPOD, dan selebihnya ditunda

pembahasannya menunggu penyelesaian PP pengganti PP Nomor 129

Tahun 2000 tentang Persyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran,

Penghapusan dan Penggabungan Daerah. Kelemahan mendasar dari

PP ini adalah menggunakan sistem agregat(tanpa ada komponen yang

mempunyai bobot tertentu baik bobot teknis dan administrati) dalam

menentukan kelayakan pembentukan daerah otonom baru. Revisi PPtersebut diharapkan dapat menjadi pedoman (acuan ) penataan daerah

ke depan. Beberapa hal yang menjadi perhatian dalam revisi PP ini adalah

: penambahan pengeluaran eksekuti dan legislati harus proposional

dengan pengeluaran untuk kesejahtraan masyarakat dan pelayanan

publik (nasional, propinsi, kabupaten dan kota), pembentukan daerah

otonom baru harus terintegrasi dan selaras dengan arah pembangunan

daerah secara nasional.

Hasil evaluasi

awal terhadap

beberapa daerah

otonom baru,

hanya sebagian

kecil daerah

yang mampu

memberikan

pelayanan yang

baik kepada

masyarakat.


36/231


II - 11

Berdasarkan pasal 6 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, daerahdapat dihapuskan dan digabung dengan daerah lain apabila daerah yang

bersangkutan tidak mampu menyelenggarakan otonom daerah.

2.2 STATUS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN

DAERAH (KONDISI TERKINI)

Untuk mempercepat pelaksanaan otonomi daerah yang diamanatkan

UU 32 Tahun 2004 dan UU 33 Tahun 2004, pemerintah telahmenerbitkan sejumlah peraturan perundang-undangan. Berdasarkan

hasil inventarisasi, terdapat 28 Peraturan Pemerintah, 2 Peraturan

Presiden dan 2 Permendagri yang merupakan penjabaran langsung UU

Nomor 32 Tahun 2004.

Perkembangan penyusunan peraturan pelaksanaan UU Nomor 32

Tahun 2004 sampai saat ini sebagai berikut : sudah selesai sebanyak 12

(dua belas) PP, 1 (satu) Perpres, 2 (dua) Permendagri, sudah disampaikan

ke Dapartemen Hukum dan HAM/Setneg sebanyak 6 (enam) RPP, serta

dalam proses finalisasi draf di Departemen Dalam Negeri sebanyak 10

(sepuluh) RPP dan 1 (satu) Rancangan Perpres (tabel 2.1).

Terdapat 28 Peraturan

Pemerintah, 2Peraturan Presiden

dan 2 Permendagri

yang merupakan

penjabaran langsung

UU Nomor 32 Tahun

2004.


37/231


II - 12

Tabel 2.1Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004

No.PERATURAN

PELAKSANAAN

DASARPENGATURAN UU

32 / 2004

STATUSPENYUSUNAN

I. PERATURAN PEMERINTAH

1. PP tentang pemilihan,

pengesahan danPemberhentian KepalaDaerah dan Wakil KepalaDaerah

Pasal 33 ayat (3) Selesai dengan

diterbitkannya PPNo. 6 Tahun 2005

2. PP tentang PedomanPembentukan dan SusunanOrganisasi Satuan PolisiPamong Praja

Pasal 148 ayat (2) Selesai denganditerbitkannya PPNo 32 Tahun 2004

3. PP tentang StandarAkuntansi Pemerintahan

Pasal 184 Selesai denganditerbitkannya PPNo 24 Tahun 2005

4. PP tentang Pedoman

Penyusunan PeraturanTatatertib DPRD

Pasal 43 ayat (8),

Pasal 46 ayat (2),Pasal 54 ayat (6), danPasal 55 ayat (5)

Selesai dengan

diterbitkannya PPno.53 tahun 2005

5. PP tentang KedudukanProtokoler, KeuanganPimpinan dan Anggota DPRD

Pasal 44 ayat (2) Selesai denganditerbitkannya PPno. 37 tahun 2005

6. PP tentang PedomanPengelolaan KawasanPerkotaan

Pasal 199 Dalam prosespenyelesaian

7. PP tentang Desa Pasal 203, Pasal 208,Pasal 210, Pasal 211,

Pasal 213, Pasal 214,dan Pasal 216

Selesai denganditerbitkannya PP

No. 72 tahun 2005

8. PP tentang Kelurahan Pasal 127 Selesai denganditerbitkannya PPno. 73 tahun 2005

9. PP tentang PengangkatanSekretaris Desa menjadi PNS


10. PP tentang PedomanPengelolaan Barang MilikNegara/Daerah

Pasal 178 Selesai denganditerbitkannya PPNo.6 Tahun 2006


38/231


II - 13

No.PERATURAN

PELAKSANAAN

DASARPENGATURAN UU

32 / 2004

STATUSPENYUSUNAN

11. PP tentang PedomanPembinaan dan PengawasanPenyelenggaraanPemerintahan Daerah

Pasal 223 Selesai denganditerbitkannya PPNo. 79 Tahun 2005

12. PP tentang EvaluasiPenyelenggaraanPemerintahan Daerah

Pasal 6 ayat (3) danPasal 27 ayat (5)

Dalam prosespenyelesaian

13. PP tentang Tata Cara

Pembentukan, Penghapusan,dan Penggabungan Daerah

Pasal 4, Pasal 5 dan

Pasal 6

Dalam proses

penyelesaian

14. PP tentang PedomanPenyusunan Standardan Penerapan StandarPelayanan Minimal

Pasal 11 ayat (4) Selesai denganditerbitkannya PPNo. 65 Tahun 2005

15. PP tentang PembagianUrusan Pemerintahan AntaraPemerintah, PemerintahanDaerah Provinsi dan Pemerin-tahan Kabupaten/Kota

Pasal 11, Pasal 12,Pasal 13 dan Pasal 14ayat (1) dan ayat (2)


16. PP tentang Belanja KepalaDaerah dan Wakil KepalaDaerah

Pasal 168 ayat (1) Dalam prosespenyelesaian

17. PP tentang LaporanPenyelenggaraanPemerintahan Daerah,

Pasal 27 ayat (2) danayat (3)


18. PP tentang LaporanKeterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah

Pasal 42 ayat (1)huruf h


19. PP tentang HubunganPelayanan Umum AntaraPemerintah dengan

Pemerintahan Daerah danantar Pemerntah Daerah

Pasal 15 dan Pasal 16 Dalam prosespenyelesaian

20. PP tentang PerubahanBatas, Perubahan Nama danPemindahan Ibukota


21. PP tentang FungsiPemerintahan Tertentu


22. PP tentang Tata CaraPenetapan Kawasan Khusus


23. PP tentang Tata CaraPelaksanaan Kerjasama Antar

Daerah



39/231


II - 14

No.PERATURAN

PELAKSANAAN

DASARPENGATURAN UU

32 / 2004

STATUSPENYUSUNAN

24. PP tentang Penegasan BatasDaerah


25. PP tentang PedomanOrganisasi Perangkat Daerah

Pasal 128 ayat (1),ayat (2), dan ayat (3)


26. PP tentang Tahapan,Tata Cara Penyusunan,Pengendalian dan EvaluasiPelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah


27. PP tentang KedudukanKeuangan Gubernur SelakuWakil Pemerintah


28. PP tentang Tata CaraPelaksanaan Tugas danWewenang Gubernur selakuWakil Pemerintah


29. PP tentang Tata CaraPengelolaan danPertanggungjawaban

Penggunaan Dana Darurat


30. PP tentang Insentif dan/atau Kemudahan KepadaMasyarakat/Investor


31. PP tentang PedomanStandar, Norma dan ProsedurPembinaan dan PengawasanManajemen PNS Daerah


32. PP tentang PembentukanKecamatan


II. PERATURAN PRESIDEN

1. Peraturan Presiden tentangDewan PertimbanganOtonomi Daerah

Pasal 224 Selesai denganditerbitkannyaPerpres No. 28 Tahun2005 tentang DPOD

2. Peraturan Presiden tentangTata Cara MempersiapkanRancangan Peraturan Daerah



40/231


II - 15

No.PERATURAN

PELAKSANAAN

DASARPENGATURAN UU

32 / 2004

STATUSPENYUSUNAN

3. Peraturan Presiden tentangPedoman PengembanganKapasitas dalam MendukungDesentralisasi danPemerintahan Daerah


III. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

1. Peraturan Mendagri tentangPerpindahan Menjadi

Pegawai Negeri Sipil Pusatdan Pegawai Negeri SipilDaerah

Pasal 131 ayat (2) Selesai denganditerbitkannya

Permendagri No 10Tahun 2006 tentangPerpindahanMenjadi PegawaiNegeri Sipil Pusatdan Pegawai NegeriSipil Daerah

2. Peraturan Menteri DalamNegeri tentang PedomanPenegasan Batas Daerah

Pasal 229 Selesai denganditerbitkannyaPermendagri No.1tentang PedomanPenegasan BatasDaerah

3. Peraturan Menteri DalamNegeri tentang Tata CaraPerubahan Batas, PerubahanNama dan PemindahanIbukota



41/231


II - 16


Undang-Undang No. 33 Tahun 2004

No.PERATURAN

PELAKSANAAN

DASARPENGATURAN UU

33 / 2004

STATUSPENYUSUNAN

A. PERATURAN PEMERINTAH

1. PP tentang DanaPerimbangan

Pasal 26, 37, dan 42 Telah selesaidengan keluarnya

PP No 55 Tahun2005

2. PP tentang PinjamanDaerah

Pasal 65 (Jugadiamanatkan oleh UUNo 32/2004 Pasal 171ayat 1)

Telah selesaidengan keluarnyaPP No 54 Tahun2005

3. PP tentang Sistem InformasiKeuangan Daerah

Pasal 104 Telah selesaidengan keluarnyaPP No 56 Tahun2005

4. PP tentang PengelolaanKeuangan Daerah

Pasal 86 (Jugadiamanatkan oleh UU

No 32/2004 Pasal 23ayat 2, Pasal 194 danPasal 182)

Telah selesaidengan keluarnya

PP No 58 Tahun2005

5. PP tentang Hibah ke daerah Pasal 45 Telah selesaidengan keluarnyaPP No 57 Tahun2005

6. PP tentang PengelolaanDana Darurat


7. PP tentang PengelolaanDana Dekonsentrasi dan

Tugas Pembantuan

Pasal 92 dan 99 Sedang dalamtahap persiapan

8. PP tentang PengelolaanKeuangan Badan LayananUmum

- Telah selesaidengan keluarnyaPP No 23 Tahun2005


42/231


II - 17


Undang-Undang No. 25 tahun 2004

No.PERATURAN

PELAKSANAANDASAR PENGATURAN

UU 25 / 2004STATUS

PENYUSUNAN

A. PERATURAN PEMERINTAH

1. PP tentang TataCara Pengendalian

dan EvaluasiPelaksanaan RencanaPembangunan

Pasal 30 Telah selesai dengankeluarnya PP No 39

Tahun 2006

2. PP tentang Tata CaraPenyusunan RencanaPembangunanNasional

Pasal 27 ayat (1) danayat (2)

Telah selesai dengankeluarnya PP No 40Tahun 2006

2.3 RENCANA AKSI NASIONAL DESENTRALISASI FISKAL

(RANDF)

Sebagai bagian dari pelaksanaan Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2004-2009, khususnya Bab 12 Revitalisasi Proses Desentralisasi dan

Otonomi Daerah, dan penjabaran dari Grand Strategy Pelaksanaan

Otonomi Daerah, pemerintah telah menyusun Rencana Aksi Nasional

Desentralisasi Fiskal (RANDF). RANDF diharapkan menjadi payung

kebijakan dan peraturan perundang-undangan bagi pelaksanaan

Revitalisasi Proses Desentralisasi dan Otonomi Daerah. PenyusunanRANDF dikoordinasikan oleh tiga Menteri Negara, yaitu Menteri

Dalam Negeri, Menteri Keuangan dan Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS.

Tujuan penyusunan RANDF adalah untuk menyediakan suatu kerangka

kerja yang akan membantu meningkatkan efisiensi dan pemerataan

dari aliran fiskal pemerintah pusat terhadap daerah dan juga untuk

mendukung eektivitas pengelolaan keuangan daerah. Secara khusus

RANDF diharapkan

menjadi payung

kebijakan dan

peraturan perundang-

undangan bagi

pelaksanaan

Revitalisasi Proses

Desentralisasi dan

Otonomi Daerah


43/231


II - 18

RANDF bertujuan untuk : (1) menjabarkan berbagai tujuan, strategi,dan aksi pemerintah yang berhubungan dengan desentralisasi fiskal

dalam waktu lima tahun ke depan; (2) menyediakan suatu kerangka kerja

yang akan membantu meningkatkan efisiensi dan pemerataan transer

keuangan pemerintah pusat terhadap daerah; serta (3) mendukung

pengelolaan keuangan daerah secara eekti.

RANDF menjelaskan sembilan (9) tujuan kunci untuk perbaikan

desentralisasi fiskal dan memuat strategi dan aksi untuk membantu

mencapai berbagai tujuan sebagai berikut :

(1) Memperjelas kewenangan pengeluaran antartingkat pemerintahan

yang berbeda;

(2) Memastikan keseimbangan antara kewenangan pengeluaran dan

dana yang tersedia;

(3) Merestrukturisasi pengeluaran publik untuk pelayanan sesuai

prioritas pembangunan;

(4) Meningkatkan kapasitas penerimaan;

(5) Meningkatkan keseimbangan horisontal dan vertikal dalam

hubungaan pusat dan daerah;

(6) Memasilitas sistem pinjaman daerah guna mendukung investasi;

(7) Meningkatkan eektivitas, disiplin, dan akuntabilitas dari pengelolaan

lokal;

(8) Memperkuat kapasitas pengelolaan keuangan pusat dan daerah;

dan

(9) Meningkatkan koordinasi keseluruhan dari berbagai masalah fiskal

di bawah payung DPOD.

Berbagai strategi serta rincian kegiatan dalam RANDF dapat

dikelompokkan menurut isu-isu sebagai berikut: (1) pengaturan urusan;

(2) perimbangan urusan dan pendanaan; (3) standar pelayanan minimum;

(4) restrukturisasi organisasi pemerintah daerah; (5) Pendapatan Asli

Daerah (PAD); (6) Dana Bagi Hasil (DBH); (7) Dana Alokasi Umum

(DAU); (8) Dana Alokasi Khusus (DAK); (9) Pinjaman daerah; (10)

pengelolaan aset dan keuangan; (11) akuntabilitas; (12) pengembangan

kapasitas; dan (13) koordinasi, monitoring dan evaluasi.


44/231


II - 19

Salah satu kendala dalam pelaksanaan RANDF adalah belum selesai-nya revisi PP 25 Tahun 2000 tentang kewenangan pemerintah dan

kewenangan provinsi sebagai daerah otonom, yang menjadi landasan

hukum bagi pengaturan pembagian kewenangan atas urusan peme-

rintahan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Provinsi

dan Kabupaten/Kota).

2.4 KERJASAMA ANTAR DAERAH

Setiap Pemerintah Kabupaten/Kota sebagai daerah otonom dituntut

dapat menyediakan pelayanan publik yang optimal. Di samping itu,

Pemerintah Kabupaten/Kota juga diharapkan kreati dan inovati

dalam mengelola sumberdaya bagi pembangunan ekonomi. Perbaikan

pelayanan publik akan meningkatkan daya tarik investasi dan

mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga kesejahteraan masyarakat

akan meningkat.

Salah satu kendala dalam peningkatan pelayanan publik dan

pengembangan ekonomi daerah adalah keterbatasan kapasitas daerah

(sumberdaya alam, sumberdaya manusia, sumberdaya keuangan,

kelembagaan dan asset daerah). Salah satu inovasi untuk mengatasi

masalah tersebut adalah kerjasama antardaerah. Pengalaman di berbagai

negara dan prakarsa yang dilakukan oleh pemerintah daerah di Indonesia

menunjukkan bahwa kerjasama antardaerah akan meningkatkan

kapasitas Pemda dalam mewujudkan pelayanan publik yang berkualitas

dan terjangkau, dan percepatan pembangunan daerah.

Kerjasama antardaerah akan menjadi pilihan yang paling rasional di masa

depan dengan empat pertimbangan. Pertama, sebagian besar daerah

menghadapi permasalahan keterbatasan fiskal. Kerjasama antardaerah

yang berdekatan akan meningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya

dalam penyediaan pelayanan publik. Kedua, perkembangan wilayah

dan dinamika pergerakan manusia semakin mengaburkan batas-batas

administrati. Dalam konteks pengembangan ekonomi lokal, kerjasama

Kerjasama

antardaerah akan

menjadi pilihan

yang paling

rasional di masa

depan.

Setiap pemerintah

kabupaten/

kota sebagai

daerah otonom

dituntut dapat

menyediakan

pelayanan publik

yang optimal.

Kendala dalampelaksanaan

RANDF adalah

belum adanya

aspek legal yang

menjadi landasan


45/231


II - 20

mendorong pengembangan klaster industri untuk meningkatkan dayasaing produk. Sumberdaya masing-masing daerah dapat dikembangkan

secara sinergis menjadi suatu keunggulan bersama yang saling melengkapi.

Ketiga, adanya eksternalitas dalam setiap kegiatan pembangunan, baik

positi maupun negati. Kerjasama antardaerah dapat meningkatkan

eektivitas dan efisiensi dalam pemecahan masalah eksternalitas negati

yang sering terjadi seperti bencana banjir, kekeringan, kebakaran dan

tanah longsor sebagai akibat dari pemanaatan sumberdaya alam yang

kurang bijaksana. Kerjasama antardaerah juga akan menciptakan

eksternalitas positi berupa pengelolaan sumberdaya, peningkatanproduktivitas, perluasan pemasaran dan penciptaan lapangan kerja

bagi penduduk sekitar. Keempat, adanya kesenjangan antardaerah dan

antarpenduduk dan munculnya masalah sosial baru sebagai akibat

migrasi penduduk dari daerah miskin ke daerah kaya. Kerjasama

antardaerah akan meningkatkan eektivitas pemecahan masalah

kependudukan dan kemiskinan. Kelima, terjadinya tumpang tindih

perizinan pengelolaan sumber daya alam. Pengeluaran surat izin,

surat keterangan dan bukti hak atas kepemilikan tanah ulayat yang

terjadi di wilayah perbatasan antardaerah oleh masing-masing daerah

seringkali tumpang tindih sehingga mengakibatkan konflik horisontal

dan berdampak pada terjadinya gangguan keamanan dan ketertiban

umum.

Kerjasama antardaerah dapat dilakukan untuk mengoptimalkan

pengelolaan sumberdaya, dan pemecahan masalah lintasdaerah

dalam bidang: (1) peningkatan pelayanan publik; (2) penataan ruang

antardaerah; (3) penanggulangan kemiskinan dan masalah sosial lain;(4) pengembangan kawasan perbatasan; (5) penanggulangan bencana;

(6) penanganan potensi konflik; dan (7) pengembangan ekonomi dan

promosi. Peran pemerintah provinsi sangat penting dalam mendorong

dan memasilitasi kerjasama antardaerah.

Beberapa contoh kerjasama antardaerah yang telah berjalan baik selama

ini antara lain adalah: (1) KARTAMANTUL (bentukan kerjasama

antara Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman, dan Kabupaten Bantul); (2)

SUBOSUKAWONOSRATEN (kerjasama diantara 6 kabupaten dan 1


46/231


II - 21

kota eks Karesidenan Solo: Surakarta, Boyolali, Sukoharjo, Karanganyar,Wonogiri, Sragen, Klaten), (3) JAVA PROMO (beranggotakan

sebanyak 14 kab/kota, di Provinsi DIY dan Provinsi Jawa Tengah); (4)

BARLINGMASCAKEB (kerjasama antar daerah yang melibatkan

Banjarnegara, Purbalingga, Banyumas, Cilacap, dan Kebumen); (5)

Pengelolaan sampah terpadu di JABODETABEKJUR (Jakarta, Bogor,

Depok, Tangerang, Bekasi, dan Cianjur); (6) Kerjasama Pengembangan

Wilayah PAWONSARI (Pacitan, Wonogiri, dan Gunung Kidul); (7)

Badan Kerjasama Pegunungan Tengah dan Pantai Selatan (BK-PTSP)

yang meliputi Pegunungan Bintang, Yahukimo, Tolikara, Jayawijaya,Mimika, Nabire, Paniai, Puncak Jaya, Mimika, Asmat, Boven Digoel

dan Kaimana.

Pada saat ini sudah diusulkan Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP)

tentang Kerjasama Antar Pemerintah Daerah. Peraturan ini akan menjadi

pedoman bagi pemerintahan daerah untuk melakukan kerjasama sesuai

dengan karateristik dan kebutuhan lokal. Di samping itu, kerjasama

antara daerah diharapkan menjadi salah satu solusi (terobosan) untuk

mengurangi dorongan pemekaran daerah.

2.5 ISU-ISU STRATEGIS

(1) Tata Kepemerintahan yang Baik

Tata kepemerintahan yang baik (good governance) merupakan

suatu konsepsi tentang penyelenggaraan pemerintahan yang bersih,demokratis dan eekti, serta di dalamnya mengatur pola hubungan

yang sinergis dan konstrukti antara pemerintah, dunia usaha

swasta dan masyarakat. Tata kepemerintahan yang baik meliputi tata

kepemerintahan untuk sektor publik (good public governance) yang

merujuk pada lembaga penyelenggara negara (eksekuti, legislati dan

yudikati) dan tata kepemerintahan untuk dunia usaha swasta (good

corporate governance), serta adanya partisipasi akti dari masyarakat

(civil society). Para pihak inilah yang sering disebut sebagai 3 (tiga) pilar

penyangga penyelenggaraan pemerintahan yang baik.

Tata kepemerintahan

yang baik (good

governance)merupakan suatu

konsepsi tentang

penyelenggaraan

pemerintahan yang

bersih, demokratis

dan efektif, serta di

dalamnya mengatur

pola hubungan yang

sinergis dan konstruktif

antara pemerintah,

dunia usaha swasta dan

masyarakat.


47/231


II - 22

Upaya mewujudkan tata kepemerintahan yang baik membutuhkankomitmen kuat, tekad untuk berubah menjadi lebih baik, sikap

konsisten, dan waktu yang tidak singkat karena diperlukan pembelajaran,

pemahaman, serta implementasi nilai-nilai atau prinsip-prinsipnya

secara utuh oleh seluruh komponen bangsa termasuk oleh aparatur

pemerintah dan masyarakat luas. Di samping itu, perlu kesepakatan

bersama serta sikap optimistik yang tinggi dari seluruh komponen

bangsa bahwa penyelenggaraan tata kepemerintahan yang baik dapat

diwujudkan demi mencapai masa depan bangsa dan negara yang lebih

baik.

Secara umum terdapat 4 (empat) prinsip utama dalam tata kepe-

merintahan yang baik, yakni transparansi, partisipasi, penegakan

hukum dan akuntabilitas. Berbagai pihak mengembangkan dan

melakukan elaborasi lebih lanjut dalam berbagai prinsip turunan tata

kepemerintahan yang baik, serta melaksanakannya sesuai dengan tugas

pokok organisasi, seperti prinsip wawasan ke depan, supremasi hukum,

demokrasi, proesionalisme dan kompetensi, daya tanggap, keefisienan

dan keeektian, desentralisasi, kemitraan dengan dunia usaha swasta

dan masyarakat, komitmen pada pengurangan kesenjangan, komitmen

pada lingkungan hidup, dan komitmen pada pasar yangfair.

Gambar 2.1 Pola Interaksi Tiga Pilar Good Governance

Upaya mewujudkantata kepemerintahan

yang baik

membutuhkan

komitmen kuat,

tekad untuk berubah

menjadi lebih baik,

sikap konsisten, dan

waktu yang tidak

singkat.

Empat prinsip

utama dalam tata

kepemerintahan

yang baik, yakni

transparansi,

partisipasi,

penegakan hukum

dan akuntabilitas.


48/231


II - 23

Beberapa pemerintahan daerah (Kabupaten Sragen-Jawa Tengah,Kabupaten Sidoarjo-Jawa Timur, Kabupaten Solok-Sumatera Barat, Kota

Pare-Pare-Sulawesi Selatan, Provinsi Gorontalo dan daerah lainnya)

sedang melakukan perbaikan dalam menerapkan good governance

melalui reormasi birokrasi yang diarahkan pada peningkatan kualitas

pelayanan publik, pelayanan prasarana dasar, perbaikan manajemen

pemerintahan dan aspek lainnya.

(2) Standar Pelayanan Minimum (SPM)

Pelaksanaan SPM secara luas menghadapi beberapa kendala dan

tantangan yaitu : (1) belum jelasnya pembagian kewenangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sebagai akibat dari belum

selesainya revisi PP Nomor 25 Tahun 2000; (2) kompleksitas dalam

merancang SPM; (3) ketersediaan dan kemampuan penganggaran

relati terbatas; (4) penyusunan SPM bidang kesehatan, pendidikan,

dan layanan dasar lainnya perlu di

buku utama bappenas- 2007

Documents