BENTUK PENGAWASAN TERHADAP PENYALAHGUNAAN

VISA KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING DI

PROVINSI BALI

(STUDI KASUS DI KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS NGURAH RAI)

AKBAR NUGRAHA

NIM. 1103005131

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

BENTUK PENGAWASAN TERHADAP PENYALAHGUNAAN

VISA KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING DI

PROVINSI BALI

(STUDI KASUS DI KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS NGURAH RAI)

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

Akbar Nugraha

NIM. 1103005131

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb

Puji syukur alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah

menganugerahkan nikmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini. Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu

syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Udayana. Pada kesempatan ini dengan segala ketulusan dan kerendahan hati,

penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini atas bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih

yang tak terhingga dengan penuh rasa hormat kepada :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana,SH.,MH., Dekan Fakultas

Hukum Univeristas Udayana;

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH., Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana;

5. Bapak Nyoman Satyayudha Dananjaya.SH.,M.kn, Pembimbing Akademik

(PA) yang selama ini telah memberikan saran dan nasihat kepada penulis;

vi

6. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra , SH.,M.Hum,dosen pembimbing I

yang telah membimbing dan memberikan pengarahan dalam penulisan skripsi

ini;

7. Bapak Ida Bagus Erwin Ranawijaya,SH.,MH,dosen pembimbing II yang

telah bersedia meluangkan waktunya, membimbing dan memberikan motivasi

dalam penyusunan skripsi ini ;

8. Bapak/Ibu Dosen serta seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas

Udayana yang telah memberikan pengetahuan dan bimbingan yang sangat

bermanfaat selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana;

9. Bapak/Ibu Pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana dan

pegawai perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang turut

membantu kelancaran proses penyelesaian skripsi ini;

10. Bapak I Nyoman Triana, SH Ka.Sub kepegawaian dan Umum, yang telah

yang telah memberikan data terkait dengan data pegawai dan sejarah kantor

imigrasi klas I khusus Ngurah Rai ;

11. Bapak Hermansyah,Amd.Im,SH,MSi Ka.si Penindakan, yang turut serta

memberikan keterangan data yang sangat berguna ;

12. Bapak Trihernanda Reza,Amd.Im,SH. Ka.si Pengawasan kantor imigrasi klas

I khusus Ngurah Rai, yang bersedia meluangkan waktunya untuk

memberikan pendapatnya terkait kebijakan yang dapat diterapkan pemerintah

dalam pembinaan narapidana dimasa yang akan datang ;

vii

13. Kepada orang tua penulis, Bapak Ferry Hermawandan Merry, yang senantiasa

mendukung dan percaya kepada penulis, serta selalu menyertakan nama

penulis dalam setiap munajatnya.

14. Kepada saudara kandung penulis, Rengga Mahesa, Hanggada Mahesa, Arfa

Fadilah yang terus memberikan dukungan serta doa tiada henti. Selain itu

terimakasih untuk nenek, paman, bibi, saudara-saudara sepupu, dan seluruh

anggota keluarga yang telah memberi dukungan dan motivasi kepada penulis

untuk menyelesaikan skripsi ini;

15. Untuk Sahabat-sahabat penulis,Ni Made Destraiana Alviani,M. Syamsul

Islam, Windi Dianti Agustin, Amalia Rani, Daud Jusuf Aritonang, Irma Putri

Labora, Made Hadi Setiawan, yang telah memberikan doa, dukungan serta

warna tersendiri dalam hidup penulis;

16. Segenap pihak yang membantu dan mendukung penulis baik secara material

maupun immaterial yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Penulis menyadari dengan keterbatasan dan kemampuan yang dimiliki, maka

skripsi ini jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan kritik

dan saran yang bersifat membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan

skripsi ini, penulis persembahkan skripsi ini kepada almamater tercinta, Fakultas

Hukum Universitas Udayana, semoga bermanfaat bagi kita semua.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb

Denpasar, 5 Oktober 2015

Penulis

viii

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN

HALAMAN SAMPUL DALAM ........................................................................ ii

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ....................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................... iv

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................... v

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vi

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ....................................... ix

DAFTAR ISI ........................................................................................................ x

ABSTRAK ........................................................................................................... xiv

ABSTRACT .......................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................................. 1

x

1.2 RumusanMasalah ................................................................................... 8

1.3 Ruang Lingkup ...................................................................................... 8

1.4 Orisinalitas ............................................................................................. 9

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................................... 10

1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................. 11

1.7 LandasanTeoritis.................................................................................... 12

1.8 MetodePenelitian ................................................................................... 16

a. Jenis Penelitian ................................................................................. 16

b. Jenis Pendekatan ............................................................................... 17

c. Sifat Penelitian .................................................................................. 17

d. Sumber/ Data .................................................................................... 17

e. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 18

f. Teknik Pengolahan Data .................................................................. 19

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI KEIMIGRASIAN DAN VISA

KUNJUNGAN

2.1 Pengertian Imigrasi ................................................................................ 20

2.2 Pengertian Visa Kunjungan ................................................................... 23

xi

2.3 Prosedur Keimigrasian........................................................................... 27

2.4 Undang-undang Keimigrasian ............................................................... 31

2.5 Pengaturan Terhadap Penyalahgunaan Izin ........................................... 34

BAB III EFEKTIVITAS PENGAWASAN TERHADAP WARGA

NEGARA ASING YANG MENGGUNAKAN VISA

KUNJUNGAN DI KANTOR IMIGRASI KLAS I KHUSUS

NGURAH RAI

3.1 Gambaran Umum dan Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I

Khusus Ngurah Rai Bali .................................................................. 37

3.1.1 Gambaran Umum .................................................................. 37

3.1.2 Struktur dan Tata Kerja .......................................................... 40

3.2 Pengawasan Terhadap Warga Negara Asing yang Menggunakan Visa

Kunjungan ....................................................................................... 45

3.2.1 Bentuk Pengawasan Penyalahgunaan Visa Oleh Warga Negara

Asing ...................................................................................... 45

3.2.2 Pengaturan Pengawasan Keimigrasian Indonesia dan

Singapura ............................................................................... 51

3.2 Sanksi terhadap penyalahgunaan visa kunjungan oleh warga negara

asing ................................................................................................. 57

xii

BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT DALAM PENGAWASAN VISA

KUNJUNGAN WARGA NEGARA ASING DI PROVINSI BALI

4.1 Faktor yang Dapat Menghambat Dalam Pengawasan Visa Kunjungan

Warga Negara Asing di Provinsi Bali ............................................. 60

4.2 Upaya-upaya yang Telah Dilakukan Untuk Meminimalisir Faktor

Penghambat ..................................................................................... 65

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ....................................................................................... 68

5.2 Saran ................................................................................................. 69

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

DAFTAR RESPONDEN

LAMPIRAN

xiii

Abstrak

Keimigrasian merupakan salah satu bagian terpenting bagi suatu negara,

mengingat tugas dan tanggung jawab yang diembannya sangat menentukan keberadaan

dan dan kekuatan negara yang bersangkutan. Seluruh warga negara Indonesia

maupun warga negara asing setiap kali keluar-masuk wilayah Indonesia pasti

berurusan terlebih dahulu dengan bagian keimigrasian. Tidak jarang persoalan

kewarganegaraan suatu negara akan berkembang menjadi persoalan besar akibat

kelengahan dari bagian keimigrasian negara tersebut.

Kompleksnya masalah dalam efektifitas pengawasan izin tinggal warga negara

asing, mulai dari penggunaan visa yang tidak sesuai, masalah penindakan keimigrasian

terhadap warga negara asing yang melebihi batas waktu izin tinggal yang

diberikan (overstay), masalah faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas

pengawasan izin tinggal warga negara asing baik dari minimnya pengetahuan

masayarakat, sampai peranan aparat penegak hukum, menjadikan tindak pidana

terhadap penyalahgunaan izin keimigrasian sebagai suatu tindak pidana memerlukan

penangan khusus. Skripsi yang berjudul “Efektivitas Pengawasan Terhadap

penyalahgunaan visa kunjungan overstay oleh warga negara asing di provinsi bali”

mengetengahkan permasalahan tersendiri mengenai Pengawasan Kantor Imigrasi klas I

kusus Ngurah Rai Terhadap izin tinggal warga negara asing yang menggunakan visa

kunjungan, serta faktor-faktor yang menjadi penyebab dalam tindak pidana

penyalahgunaan izin keimigrasian dan upaya-upaya apa saja yang dapat dilakukan

sebagai upaya dalam menangani tindak pidana dan terhadap penyalahgunaan izin

keimigrasian.

Penulis menggunakan metode penelitian dengan metode yuridis empiris, pada

tahap awal penulis terlebih dahulu melakukan penelitian terhadap bahan hukum yang

berkaitan dengan penyalahgunaan izin keimigrasian. Tahap selanjutnya penulis

melakukan penelitian dengan menggunakan teknik wawancara dan mengumpulkan

bahan dari narasumber yaitu dari Kantor imigrasi klas I khusus Ngurah Rai yang

bertujuan untuk mengetahui dan menganalisa bagaimana efektifitas pengawasan izin

tinggal warga negara asing yang berada di Indonesia khususnya daerah Bali.

Berdasarkan penelitian tersebut diketahui bahwa masih terdapatnya Tindak Pidana

Keimigrasian Baik penyalahgunaan Izin tinggal maupun Overstay berjumlah 148

orang di tahun 2014-2015 wilayah kerja Kantor Imigrasi klas I Ngurah Rai.

Sedangkan yang menjadi faktor-faktor yang menghambat dan mempengaruhi

efektifitas pengawasan kantor imigrasi klas I Khusus Ngurah Rai adalah Kurangnya

petugas Imigrasi baik dari segi kualitas maupun kuantitas, kurangnya sarana

prasarana dalam melakukan Pengawasan Orang asing dan juga Kurangnya anggaran

dana dalam melakukan Pengawasan warga negara asing oleh Kantor Imigrasi kelas I

khusus Ngurah Rai.

Kata kunci : Pengawasan, Penyalahgunaan, Visa kunjungan, Overstay

xiv

Abstract

Immigration is one of the most important parts of a country, given the duty and

its responsibility and determine the existence and strength of the country concerned.

All Indonesian citizens and foreign nationals every time out of the territory of

Indonesia certainly deal with the immigration first. Not infrequently the issue of

citizenship of a country will develop into a major problem due to the inadvertence of

the immigration country.

The complexity of the problem in supervisory effectiveness Labor foreign

residence permit, ranging from the use of appropriate visa, immigration

enforcement issues against Foreign Workers who exceeded the time limit granted

a residence permit (overstayed), the problem of the factors that influence the

effectiveness of monitoring resident of Labor either from lack of knowledge of foreign

society, to the role of law enforcement officers, making criminal act against abuse

of immigration permission as a crime requires special handling. Thesis entitled

"Monitoring Effectiveness of residence Against Foreign Workers in the Work Area

Immigration Bali City" explores the separate issue of the Immigration Control

class I special Ngurah Rai residence permit Against Foreign Workers, and the factors

that cause the criminal misuse of immigration permits and what measures can be

taken as an attempt to deal with offenses against the misuse of immigration permits.

The author uses the method of empirical legal research methods, in the early stages

authors first conducted a study of legal material relating to criminal misuse of

immigration permits. The next stage authors conducted a study using interview

techniques and collecting materials from the source, from the Office of Immigration

and Manpower Bali which aims to identify and analyze how the effectiveness of

monitoring resident foreign workers who are in Indonesia especially the Bali. Based

on these studies it is known that still occur Crime Immigration Good misuse

residence permit and foreign labor Overstay of 148 people in the working area

Immigration Bali in 2014-2015.

While the factors that hinder and affect the effectiveness of immigration control is

lack of class I Special Ngurah RaiImmigration officers in terms of both quality and

quantity, lack of infrastructure to supervise foreigners and lack of budget funds in

conducting oversight by the Office of Foreign Labor Immigration class I special

Ngurah Rai .

Keywords : Surveillance, Abuse, Visa visit,Overstayed