bahan bintek ddn

7/13/2019 BAHAN BINTEK DDN

1/33

PRINSIP-PRINSIP

KERJA SAMA DAERAH

BERDASARKAN PP 50/2007

Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum

Kementerian Dalam Negeri

OLEH :


2/33

PROVINSI KAB KOTA KEC KEL DESA Luas Wilayah(km2)

Jumlah Penduduk

33Provinsi

399 98 6.694 8.216 69.249 1.910.931,32 259.940.857


3/33

3

UU NO. 32 TAHUN 2004

Penyelenggaraan PEMDA,untuk mewujudkan

KESEJAHTERAANMASYARAKATmelalui :- Peningkatan Pelayanan.- Pemberdayaan dan peranserta masy.

- Peningkatan daya saing Daerah.

Pasal 195(1) Dlm rangka meningkatkan

kesejahteraan rakyat, daerahdapat mengadakan kerjasamadgn drh lain yg didasarkan pdefisiensi &efetivitas yanbik,

sinergi dan slg menguntungkan(2) Kjsm sbgmana dimaksud pd ayat

(1) dpt diwujudkan dlm bentukBadan Krjsm antar drh yg diaturdgn Kpts bersama

(3) Dlm penyediaan plynan publik drhdpt bekerjasam dgn pihak ketiga

(4) Kerjsma sbgmn dimaksud ayat (1)dan (3) yg membebani masy & drh

Pasal 196(1) Untuk menciptakan efisiensi,drh

wajib mengelola pelayanan publiksecara bersama dgn daerah seki-tarnya untuk kepentingan masy.

(2) Untuk pengelolaan kjsm sbgmanadimaksud ayat (1), drh dpt mbtkbadan kerjasama

(3) Apabila drh tdk melaksanakankjsm sbgmn dimaksud ayat (1)dan (2) pengelolaan yanbik tsbdpt dilaksanakan oleh pemerintah

Pasal 198(1). Apabil terjadi perselisihan dl dlm penyelenggaraan fungsi

pem-an antar kab/kota dlm

satu prov, Gub menyelesaiak perselisihan dimaksud(2) Apabila terjadi perselisihan

antar prov, antara prov &kab kota di luar wil, mendagri me

nyelesaikan perselisihan(3) Keputusan sbgmn dimaksud

ayat (1) & (2) bersifat final


4/33

4

LANDASAN HUKUM

1. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah2. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

3. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang4. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional5. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-20256. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah DaerahProvinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota

7. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata CaraPelaksanaan Kerjasama Daerah

8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2009 tentangPetunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama Daerah

9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 23 tentang Tata

Cara Pembinaan dan Pengawasan Kerjasama Antar Daerah


5/33

KERJASAMA DAERAH DALAM NEGERI

UU 32/2004 PP 50/2007 Permendagri 19/2009 Permendagri 22/2009

Permendagri 23/2009

PP 6/2006Pengelolaan Barang

Milik Negara/Daerah

Permendagri 17/2007Pedoman Teknis

PengelolaanBarang Milik Daerah

Perpres 54/2010Pedoman PelaksanaanPengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

Perpres 13/2010Kerjasama Pemerintah

Dengan BadanUsaha Dalam

Penyediaan Infrastruktur

PP 57/2005Hibah Kepada Daerah

PP 38/2007Kewenangan

Pusat & Daerah

Permendagri 13/2006 -Permendagri 59/2007

Pedoman PenggelolaanKeuangan Daerah

PP 58/2005PengelolaanKeuangan

Daerah


6/33

KSD

DA

DADA PIHAK KETIGADA LUAR NEGERI

UR PEMERINTAHAN-WAJIB-PILIHAN

(PP No. 38 Thn 2007)

-POTENSI-NILAI TAMBAH-KEPENTINGAN MASY.DLM KERANGKA NKRI

ELEMEN DASAR-PRINSIP-SUBJEK-OBJEK

TATA CARA :

-PERSIAPAN-PENAWARAN-KSB-PERJANJIAN-PELAKSANAAN

TUJUAN-MENINGKATKAN KESRA-MENGURANGI KESENJANGAN ANTAR DAERAH

-MENINGKATKAN PELAYANAN UMUM

KSD

PP. NO 50

TH. 2007

6

KERANGKA FIKIR KERJASAMA DAERAH


7/33

7

Pihak ketiga adalah Kementerian/LembagaPemerintah Non Kementerian atau sebutan

lain, perusahaan swasta yang berbadan

hukum, Badan Usaha Milik Negara, Badan

Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, dan

lembaga lainnya di dalam negeri yang

berbadan hukum

Kerja sama daerah adalah kesepakatanantara Gubernur dengan Gubernur atau

Gubernur dengan Bupati/Walikota atau antara

Bupati/Walikota dengan Bupati/Walikota yang

lain, dan atau Gubernur, Bupati/Walikota

dengan Pihak Ketiga, yang dibuat secaratertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban

APA ITU KERJASAMA DAERAH?


8/33

8

URUSAN PEMERINTAHAN YANG DISERAHKAN

PILIHAN

1. kelautan dan

perikanan;

2. pariwisata;

3. pertanian;

4. kehutanan;

5. energi dan

sumberdaya

mineral;

6. perdagangan;

7. perindustrian;

dan

8. transmigrasi.

WAJIB

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

Pasal 22

1. penataan ruang;

2. pertanahan;3. pembangunan

daerah;

4. koperasi, usaha

kecil, dan

menengah;5. penanaman

modal;

6. kepemudaan dan

olah raga;

7. pemberdayaan

masyarakat;

8. pemberdayaan

perempuan;

9. statistik;

10. persandian;11. kebudayaan;

12. Perpustakaan;

13. kearsipan; dan

14. Kawasan

Perbatasan AntarNegara

15. komunikasi dan

informatika

tidak berkaitan dengan

pelayanan dasarberkaitan dengan

pelayanan dasar

1. Pendidikan;

2. kesehatan;3. lingkungan

hidup;

4. Pekerjaan

umum;

5. ketahananpangan;

6. kependudukan

dan pencatatan

sipil;

7. keluarga

berencana;

8. sosial;

9. tenaga kerja;

10. ketentraman

dan ketertibanumum serta

perlindungan

masyarakat; dan

11. perlindungan

anak;12.perumahan

13.Perhubungan
http://c/Documents%20and%20Settings/hp%20compaq/Local%20Settings/Temp/DRAF%20RUU%20REV%2032%20-%202%20Sept%202010/DRAFT%20RUU%20REV%2032%20-%202%20Sept%202010%20(timus%2010.00)%20clean.dochttp://c/Documents%20and%20Settings/hp%20compaq/Local%20Settings/Temp/DRAF%20RUU%20REV%2032%20-%202%20Sept%202010/DRAFT%20RUU%20REV%2032%20-%202%20Sept%202010%20(timus%2010.00)%20clean.dochttp://c/Documents%20and%20Settings/hp%20compaq/Local%20Settings/Temp/DRAF%20RUU%20REV%2032%20-%202%20Sept%202010/DRAFT%20RUU%20REV%2032%20-%202%20Sept%202010%20(timus%2010.00)%20clean.doc


9/33

9

REVITALISASI PERAN GUBERNUR

SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH

DI DAERAH.

PROGRAM DAN KEGIATAN

DIORIENTASIKAN

KEMENDAGRIBADAN NASIONAL PENGELOLA

PERBATASAN (BNPP)

1. KOORDINASI

2. PEMBINAAN

3. PENGAWASAN

4. PENGENDALIAN

5. SUPERVISI6. ADVOKASI

PENYELESAIAN BATAS

NEGARA/DAERAH

MENUNJANG

SKEMA PENGEMBANGAN ALUR FIKIR

IPM/HDI/MDGs

MENINGKAT

KABUPATEN/KOTA

INSTANSI

VERTIKAL

KETENTRAMAN,

KETERTIBAN

MASYARAKAT.

(FORKOMPIMDA)

MELAKSANAKAN URUSAN

PEMERINTAHAN SECARA

OPTIMAL, KHUSUSNYA

URUSAN-URUSAN TERKAITDENGAN PENINGKATAN

IPM/HDI/MDGs

PELAYANAN DASAR DAN PENDAPATAN

MASYARAKAT MENINGKAT


10/33

10

MENGAPA KERJASAMA ANTAR DAERAH

Terbatasnyasumberdaya

daerah (KapasitasSDM, Finansial,

maupunsumberdaya alam)

dlm yanbik

Tidak

optimalnyapenyediaanpelayanan

publik kepadamasyarakat

Adanya urusanyang bersifat lintaswilayah, misalnya

: pengelolaaninfrastruktur yg

melalui lebih dari1 wilayah (jalantol, air minum)

KERJASAMAANTAR

DAERAH

Efisiensi dan

EfektifitasPenyelenggaraan Layanan

Publik


11/33

11

URGENSI KERJASAMA ANTAR DAERAH

1. Keterkaitan antar daerah (Inter-regional-linkages) :ekonomi, geografis, pemerintahan, sosial2. Meningkatkan efisiensi dalam skala ekonomi

(economies of scale), berpotensi menekan cost danoptimalisasi sumber daya : Pengelolaan air bersih,pemadam kebakaran, persampahan

3. Meningkatkan efektifitas dan kualitas pelayananpublik : pendidikan dan kesehatan

4. Ketersediaan sumber daya di masing-masing daerah

bervariasi (plus vs minus)5. Menghindarkan duplikasi pelayanan publik di

Kabupaten/Kota berdekatan


12/33

Ketimpangan Investasi Antar pulau

15,7

%

55,3%

14,6%

8,2%

0,05%

3,74%

2,53%Sumatera

Jawa

Kalimantan

Bali dan Nusa Tenggara

SulawesiMaluku

Sumber: BKPM, 2011

Ketimpangan transfer daerah menyebabkan ketimpangan

pembangunan infrastruktur yang diindikasikanketimpangan investasi antar pulau

Papua


13/33

OTDA DLM MENDORONGPERTUMBUHAN EKONOMI DAERAH

1. Pemda dan pengusaha harus selalu sinergi dalammerencanakan dan mengusahakan bagaimana ekonomidaerah akan menjadi lebih baik.

2. Pemerintah daerah mempunyai kewenangan untuk

membuat berbagai peraturan, menyediakan berbagaisarana dan prasarana untuk memajukan pertumbuhanekonomi daerah.

3. Pengusaha mempunyai kemampuan untuk mengenali

kebutuhan dengan berbagai inisiatif untuk membuatroda perekonomian daerah agar menjadi lebih baik,memberikan gaji dan upah kepada pekerja sesuai denganUMR dan membayar pajak kepada pemerintah.

13


14/33

Lanjutan

4. Hal-hal yang perlu mendapat perhatian untuk mendorong

pertumbuhan ekonomi daerah , antara lain:

a. PERDA yg mendorong iklim usaha & peningkataninvestasi.

b. Sarana dan prasarana/infrastruktur.c. SDM/tenaga kerja yg kompetitif.

d. Kemudahan dlm memperoleh pelayanan publik sepertiperijinan.

e. Pemberian jaminan kepastian usaha dan insentif bagiinvestor.

14


15/33

Daerah Tujuan Migrasi (%)

15

PAPUA

JAWA

SULAWESI

SUMATERA

KALIMANTAN

KepulauanRiau

3,9

Riau5,6

SumateraBarat

2,4

Banten

8,8

JawaBarat

19,7Jawa

Tengah

5,4

DIYogyakarta

4,2

KalimantanTimur

4,0

DKIJakarta

12,1JawaTimur

4,1

Sumber : Media Indonesia, 28 Agustus 2012


16/33

Angkatan Kerja Indonesia

16

Tahun Jumlah

(juta)

Tingkat Partisipasi

kerja (%)

2004 103,97 67,55

2005 105,85 66,79

2006 106,38 66,16

2007 109,94 66,99

2008 111,94 67,18

2009 113,83 67,23

2010 116,52 67,722011 117,37 68,34

Sumber : Media Indonesia, 28 Agustus 2012


17/33

17

EFISIENSI

adalah upaya pemerintah daerah melalui kerja

sama untuk menekan biaya guna memperoleh

suatu hasil tertentu atau menggunakan biaya

yang sama tetapi dapat mencapai hasil yang

maksimal

EFEKTIVITAS

SINERGI

adalah upaya pemerintah daerah melalui kerja

sama untuk mendorong pemanfaatan sumber

daya para pihak secara optimal dan

bertanggung jawab untuk kesejahteraan

masyarakat

adalah upaya untuk terwujudnya

harmoni,selaras,seimbang,

berkesinambungan antara pemerintah,

masyarakat dan swasta untuk melakukan

kerja sama demi terwujudnya kesejahteraan

masyarakat

PRINSIP KERJASAMA DAERAH


18/33

18

.. LANJUTAN

SALINGMENGUNTUNGKAN

adalah pelaksanaan kerja sama harus dapat

memberikan keuntungan bagi masing-masingpihak dan dapat memberikan manfaat bagi

masyarakat

adalah persetujuan para pihak untuk

melakukan kerja sama

adalah kemauan para pihak untuk secara

sungguh-sungguhmelaksanakan kerja sama

KESEPAKATAN

BERSAMA

ITIKAD BAIK

adalah seluruh pelaksanaan kerja sama

daerah harus dapat memberikan dampakpositif terhadap upaya mewujudkan

kemakmuran, kesejahteraan masyarakat dan

memperkokoh Negara Kesatuan Republik

Indonesia

MENGUTAMAKANKEPENTINGAN NASIONAL

DAN KEUTUHAN WIL. NKRI


19/33

19

1. GUBERNUR

2. BUPATI

3. WALIKOTA

4. PIHAK KETIGA

Ditjen PUM , DEPDAGRI

SUBYEK KERJASAMA DAERAH

OBYEK KERJASAMA DAERAH

URUSAN PEMERINTAHAN YANG MENJADI

KEWENANGAN DAERAH 25 URUSAN WAJIB, 8URUSAN PILIHAN


20/33

PERSETUJUAN DPRD

1. MEMBEBANI APBD/ MASYA (BILA BLMTERANGGARAKAN THN BERJALAN DAN/ATAUMENGGUNAKAN DAN/ATAU MEMANFAATKANASSET DAERAH), BILA SUDAH TDK PERLU.

2. RANC 45 HARI (DPRD) 15 HARI DPRD

MENGEMBALIKAN KE PEM, 14 HARI PEM KEDPRD, 15 TDK ADA JAWABAN/BELUMMEMBERIKAN PERSETUJUAN MAKA DINYATAKANSAH.

3. RANCANGAN MEMUAT: MAKSUD &TUJUAN,OBYEK, BESARAN ANGGARAN, KEUNTUNGAN,JANGKA WAKTU.

4. SURAT TEMBUSANNYA KE MDN DAN

KEMENTERIAN TERKAIT/LPNK.


21/33

PENYELESAIAN PERSELISIHAN

A. KERJASAMA ANTAR DAERAH1. MUSYAWARAH2. KEPUTUSAN GUBERNUR* (antar daerah 1 Prov)3. KEPUTUSAN MENDAGRI* (antar daerah lain

prov, antar prov dgn kab/kota 1 prov)Abaikan Pasal 1266 dan 1267 KUHPerdata Prosesputusan pengadilan

B. KERJASAMA DAERAH DENGAN PIHAK KETIGA1. SESUAI KESEPAKATAN DLM PKS2. APABILA TIDAK TERSELESAIKAN

DISELESAIKAN SESUAI PER-UU-AN YGBERLAKU

* KEPUTUSAN GUBERNUR DAN KEPUTUSAN MENDAGRI BERSIFAT

FINAL DAN MENGIKAT


22/33

22Ditjen PUM, KEMENDAGRI

TATA CARA KERJASAMA DAERAH

RUANG LINGKUP :1. Kerjasama antar

daerah2. Kerjasama daerah

dgn pihak ketiga

TKKSD*1. Kepala Daerah

membentuk TKKSDyang diketuai olehSekda

2. TKKSD dptmembentuk TimTeknis

TATA CARA MELALUI TAHAPAN

1. Persiapan2. Penawaran

3. Penyiapan Kesepakatan Bersama4. Penandatanganan Kesepakatan

Bersama5. Penyiapan Perjanjian Kerjasama6. Penandatanganan Perjanjian

Kerjasama7. Pelaksanaan

* Pasal 5 dan 6 Permendagri 22/99SE MDN No 193/1709/SJ

click
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/BINTEK/SE%20TKKSD0001.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/BINTEK/SE%20TKKSD0001.pdf


23/33

23Ditjen PUM , DEPDAGRI

Keanggotaan

Ketua : Sekretaris DaerahWakil Ketua I : Asisten Yang

Membidangi KSWakil Ketua II : Ketua BappedaSekretaris : Karo/Kabag Yang

Membidangi KSAnggota Tetap : a. Karo/kabag Hukum

b. Karo/Kabag Yang Membidangi Pemthn

c. Kepala SKPD YangMembidangi Keu&Aset

Anggota Tidak : a. Kepala SKPD Yg Melaksanakan KS

b. Kepala SKPD yg terkaitdgn pelaksanaan KS

c. Tenaga Ahli/Pakar

Tugas :

1. Inventirasi dan pemetaan potensi ygakan dikerjasamakan

2. Menyusun prioritas objek yg akandikerjasamakan

3. Memberikan saran terhadap prosespemilihan daerah dan pihak ketiga

4. Menyiapkan kerangka acuan/proposaldan studi kelayakan

5. Menyiapkan materi kesepakatanbersama dan rancangan PKS

6. Memberikan rekomendasi kpd KDhutk penandatanganan kesepakatan

bersama dan PKS7. Melakukan pembinaan danpengawasan terhadap pelaksanaanKSD Kab/Kota (Untuk TKKSD Prov.)


24/33

24


25/33

2. PENAWARAN

- Menentukan prioritas

- Menentukan daerah dan obyek

5. Penyiapan Perjanjian

6. Penandatanganan Perjanjian

7. Pelaksanaan

1. PERSIAPAN

- Pembentukan Tim

- Inventarisasi obyek

- Rencana kerja

3. Penyiapan Kesepakatan Bersama

4. Penandatanganan Kesepakatan


26/33

26

BENTUK KERJASAMA ANTAR DAERAH, contoh dapatberupa :

a. Pemakaian fasilitas secara bersama dalam bentuk :i. Kontrak Pelayanan Antar Pemerintah Daerah (Inter- governmental Service Contract);

ii. Kesepakatan Pelayanan Bersama (Joint Service Agreement);

b. Kerjasama Penyertaan Modal Daerah dalam Usaha Bersama AntarDaerah;

c. Mendirikan organisasi secara bersama dalam bentuk BadanKerjasama Antar Daerah

Contoh : Sekber Kartamantul, BKAD Subosukawonosraten, dll

d. Kerjasama dalam bentuk asosiasi-asosiasi lintas wilayah, asosiasikerjasama regional, dan forum lintas batas BKPRS, MPU;

e. dll


27/33

KERJA SAMA PEMDA

DENGAN KEMENTERIAN/LPNK

27

OBJEK KERJASAMA KEWENANGAN

PEMDA

KESEPAKATAN (MOU)

HARUS DIPRAKARSAI

OLEH PEMDA

PERJANJIAN

PELAKSANAAN

KERJ S M DENG N PIH K KETIG


28/33

28

Dimiliki oleh Pemerintah Daerah Dimiliki oleh/dengan pihak

BENTUK KERJASAMA DENGAN KEMENTERIAN/LPNK

a. Pengembangan sektor unggulan tertentu atau

pengelolaan kawasan strategis yang telah ditetapkan

menjadi kewenangan daerah otonom

b. Obyek kerjasama berupa pelayanan publik, tidak dpt

dikerjasamakan dgn Kementerian/LPNK, kecuali Pemda

tdk bisa memenuhi SPM

c. Contoh :

- Kerjasama kebijakan dan pengaturan

- Kerjasama pengembangan sumberdaya manusaiadan teknologi

- Kerjasama perencanaan dan pengurusan


29/33

KERJA SAMA PEMDA DENGAN

BADAN HUKUM ATAS PRAKARSA PEMDA

29

KEPALA DAERAH MENETAPKAN SKPD SEBAGAI PENANGGUNG JAWAB

PELAKSANAAN KERJA SAMA DAERAH

KESEPAKATAN (MOU)

PERJANJIAN KERJASAMA

SKPD MELAKSANAKAN TUGAS TUGAS :

MEMPERSIAPKAN PROPOSAL KERJASAMA

MENETAPKAN TIM SELEKSITIM SELEKSI MELAKSANAKAN PELELANGAN

PELAKSANAAN


30/33

KERJA SAMA PEMDA DENGAN

BADAN HUKUM ATAS PRAKARSA BADAN USAHA

USULAN BADAN HUKUM

KDH MENETAPKAN SKPD SBG PENANGGUNG

JAWAB KEGIATAN INI

DIBAHAS DALAM TKKSD

(DPT MENGUNDANG BADAN HUKUM LAIN)

APABILA HASILNYA MEMENUHI PERSYARATAN KELAYAKAN

BADAN HUKUM PEMPRAKARSA MENYAMPAIKAN LOI KPD PEMDA

SKPD MELAKSANAKAN TUGAS TUGAS :

MEMPERSIAPKAN PROPOSAL KERJASAMA

MENETAPKAN TIM SELEKSI

TIM SELEKSI MELAKSANAKAN PELELANGAN

KESEPAKATAN (MOU)

PERJANJIAN KERJASAMA

PELAKSANAAN


31/33

Kerja sama Pemda dengan badan hukuma). Kontrak Pelayanan

1). Kontrak Operasional/Pemeliharaan

2). Kontrak Kelola3). Kontrak Sewa

4). Kontrak Konsesi

CONTOH BENTUK KERJA SAMA PEMDA DENGAN PIHAK KETIGA


32/33

b. Kontrak Bangun

1). KontrakBangun Guna Serah

2). KontrakBangun Serah Guna

3). KontrakBangun Sewa Serahc. Kontrak Rehabilitasi

1). Kontrak Rehabilitasi Kelola dan Serah

2). Kontrak Bangun Tambah Kelola danSerah

d. Kontrak Patungan

Lanjutan


33/33

33

Sekian

&Terima Kasih