bab_11_kerjasama antar daerah rev

Naskah Akademis RTRW DKI Jakarta 2010-2030

BAB 11KERJASAMA ANTAR DAERAH

BAB 12

12.1. Kerjasama Antar Pemerintah

Kerjasama adalah keseluruhan rangkaian kegiatan kerja antar satuan-satuan kerja organisasi yang satu dengan lainnya yang merupakan kebulatan yang utuh dalam rangka mencapai tujuan organisasi secara keseluruhan dengan efektif dan efisien. Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, daerah dapat mengadakan kerja sama dengan daerah lain yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, sinergi dan saling menguntungkan. Kerja sama yang dimaksud dapat diwujudkan dalam bentuk badan kerjasama antar daerah yang diatur dengan keputusan bersama (UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah).

Terdapatnya permasalahan pembangunan lintas batas administratif yang tidak dapat diselesaikan oleh satu daerah otonom saja (misal pengembangan infrastruktur makro wilayah), permasalahan pembangunan yang menimbulkan eksternalitas negatif tidak hanya disatu daerah namun linta daerah administratif, dan adanya kewenangan masing-masing daerah otonom yang bersifat populis politis, serta adanya disparitas kondisi fiskal/APBD, disparitas sosial-ekonomi-budaya antar budaya, serta potensi sumberdaya antar daerah, menyebabkan dibutuhkannya kerjasama antar daerah untuk menginternalisasi eksternalitas lintas daerah yang terjadi baik secara formal maupun informal sebagai solusi dari permasalahan tersebut.

Dengan melakukan kerjasama antar daerah dapat diperoleh manfaat berupa:

Economic of Scale dan Economic of scope melalui Cross Boundary Leveraging (Sinergi dan komplementasi) melalui kerjasama penyediaan pelayanan publik bersama.

Efesiensi sumberdaya dengan menghindari duplikasi pelayanan Membagi resiko dan keuntungan Penguatan bargaining position daerah

Tahapan yang perlu dilakukan dalam pelaksanaan kerjasama antar pemerintah diantaranya ialah:

Monitoring perkembangan sektoral dan daerah Analisis kebutuhan kerjasama sektoral dan daerah Mendorong intensitas sektoral tertentu pada daerah tertentu Koordinasi sektoral untuk keserasian antar daerah Kerjasama antar daerah dengan stimulan sektoral

11-1


Tanpa kerjasama antardaerah, pembangunan wilayah akan dihadapkan pada berbagai masalah, antara lain menyangkut pengendalian pencemaran, konflik kepentingan penggunaan lahan, serta pembangunan prasarana transportasi dan prasarana dasar lainnya, yang bersifat lintas daerah.

Kesulitan utama dalam menyelenggarakan kerjasama antardaerah adalah dalam menentukan hasil atau outcome yang ingin dituju dari kerjasama tersebut. Dalam hal ini, ada dua hal yang harus dipertimbangkan. Pertama, tingkat kerjasama yang mungkin dilaksanakan di suatu wilayah merupakan fungsi dari aspek sejarah, upaya kerjasama yang telah dilakukan sebelumnya, dan sistem nilai dan budaya yang berlaku di wilayah yang bersangkutan. Kerjasama antardaerah menjadi lebih sulit jika dilakukan di wilayah yang tidak memiliki sejarah kerjasama dengan wilayah lainnya serta memiliki budaya individualis dan kompetisi dalam masyarakatnya.

Pertimbangan kedua adalah bahwa mengkuantitatifkan, mengamati, dan mengukur kerjasama merupakan suatu tantangan yang tidak mudah dilaksanakan. Dengan demikian, ketentuan mengenai kinerja antardaerah terhadap pencapaian tujuan, terhadap keadilan manfaat bagi seluruh daerah yang terlibat, dan terhadap keuntungan dan kerugian salah satu daerah.

Strategi kerjasama antardaerah memerlukan tindakan taktis yang berbeda untuk mencapai tujuan yang berbeda, dapat bersifat ad hoc untuk jangka waktu yang pendek, atau dirancang untuk tujuan jangka panjang. Strategi yang berbeda harus dinilai berdasarkan harapan setiap daerah yang terlibat dalam kerjasama tersebut. Dengan kata lain, hasil kerjasama antardaerah harus diukur berdasarkan pengetahuan mengenai tujuan awal yang ingin dicapai oleh setiap daerah melalui kerjasama tersebut, dan tidak hanya dilaksanakan berdasarkan kepercayaan terhadap kerjasama sebagai cara untuk mengatasi seluruh masalah pembangunan wilayah atau didasarkan pada ukuran kerjasama yang baik dan yang buruk.

Untuk menyelenggarakan kerjasama antardaerah, diperlukan suatu model kerjasama antardaerah yang dapat digunakan untuk merancang bentuk organisasi yang memfasilitasi kerjasama, serta untuk mengevaluasi kerjasama kelembagaan yang telah ada. Model kerjasama antardaerah mencakup beberapa dimensi yang mencakup tujuan atau isu yang harus dipecahkan melalui kerjasama, pendekatan taktis yang digunakan untuk melaksanakan kerjasama antardaerah, bentuk kelembagaan yang digunakan untuk mendorong kerjasama antardaerah, dan hasil yang diharapkan dari kerjasama tersebut.

Kerjasama antardaerah yang bersifat spontan dapat dibangun jika setiap daerah yang terlibat memperoleh manfaat bersama atas kerjasama tersebut, seperti halnya kerjasama antardaerah dalam pembangunan infrastruktur bersama, dimana setiap daerah mendapat jaminan pelayanan oleh infrastruktur yang akan dibangun.

11-2


Pemerintah Provinsi DKI Jakarta bekerja sama dengan Pemerintah Jawa Barat dengan Pemerintah Provinsi Banten dengan mengikutsertakan pemerintah kota/kabupaten yang wilayahnya berbatasan langusng untuk lebih meningkatkan kesejahteraan masyarakatyang didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik serta saling menguntungkan.

12.2. Kerjasama Antara Pemerintah dan Swasta

Pemerintah dalam penataan ruang berperan berlaku sebagai penyediaan barang dan jasa publik. Kebutuhan masyarakat yang terus meningkat tidak selalu dapat dipenuhi oleh pemerintah hal ini didasarkan bahwa pemerintah mengalami kekurangan dana dan atas dasar teori manfaat dan keuntungan kegiatan penyediaan dan pemeliharaan barang dan jasa publik sehingga pemerintah harus mencari solusi yang inovatif untuk mengantisipasinya. Berdasar UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah “Dalam penyediaan pelayanan publik, daerah dapat bekerja sama dengan pihak ketiga”. Pihak ketiga yang dimaksud ialah pihak swasta. Keterlibatan pihak swasta dalam pemerintahan dapat berupa penyediaan prasarana dan pemberian layanan kepada masyarakat. Tujuan dari mengikutsertakan pihak swasta dalam pembangunan ialah:

Membantu pemerintah dalam penyediaan pelayanan publik.

Meringankan beban administrasi dan keuangan pemerintah dalam pengadaan pelayanan.

Meningkatkan efektivitas dan produktivitas layanan public melalui kompetisi.

Mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi.

Terdapat berbagai macam bentuk kerjasama antara pemerintah dengan pihak swasta (KPS), yaitu diantaranya:

Joint Venture

Kemitraan Pemerintah – Swasta

o Service Contract

o Management Contract

o Kontrak Bangun/Rehabilitasi

o Lease Contract

o Concession Contract

Contract Operations

Asset Selling

KPS yang Kompleks.

11-3


Adapun Public Private Partnerships (PPPs) merupakan konsep KPS yang paling umum digunakan. PPS merupakn kerjasama antara pemerintah dengan sektor swasta yang bertujuan untuk menyediakan infrastruktur publik, fasilitas umum, dan jasa publik lainnya dengan ciri-ciri umum diantaranya melaksanakan kegiatan padat modal, sektor swasta membiayai, membangun, dan mengelola prasarana, tetapi Pemerintah tetap sebagai pemilik aset.

Asumsi dari jumlah penduduk Provinsi DKI Jakarta tahun 2030 ±10 juta jiwa mengakibatkan ada isu-isu strategis yang perlu dibahas untuk 20 tahun kedepan seperti permasalahan transportasi, tuntunan penyediaan sarana prasarana membutuhkan dana yang sangat besar dan tidak dapat ditanggung sendiri oleh pemerintah oleh karena itu perlunya kerjasama antara pemerintah dan swasta dalam hal pemenuhan kebutuhan pelayanan publik seperti jaringan jalan, public transport, dan lain-lain.

Tabel 11.1Obyek Kewenangan Pemerintah Pusat, Propinsi, Dan Daerah Dalam

Penataan Ruang

TINGKAT PEMERINTAHA

N

KEWENANGAN UTAMA :

Perencanaan, Penetapan Lokasi, Pemanfaatan, Pengendalian, Penyelenggaraan, Ijin Lokasi

KEWENANGAN YANG BERKAITAN :

Kebijakan, Pedoman, Norma, Syarat, Prosedur, Kriteria, Standar, Pengaturan

Pusat Umum :

- Pertahanan keamanan

- Konservasi

- Perencanaan nasional (SPPN)

- Pembangunan nasional secara makro

- SDA serta teknologi tinggi yang strategis

- Standardisasi nasional

Kelautan :

- Penegakan hukum wilayah laut

- Pengendalian fungsi perlindungan laut

- SDA perairan di luar 12 mil

- Batas-batas maritim

- Pesisir pantai dan pulau kecil

Pertambangan dan energi :

- Eksplorasi-pengangkutan minyak dan gas bumi

- Jaringan transmisi nasional/regional listrik dan gas bumi

11-4


TINGKAT PEMERINTAHA

N

KEWENANGAN UTAMA :




- Pembangkit listrik lintas Propinsi, transmisi, dan distribusi

- Depot minyak dan gas bumi lintas Propinsi

- SD mineral, energi, airtanah

- Pembangkit, transmisi, dan distribusi ketenagalistrikan nasional

Kehutanan dan perkebunan :

- Kawasan hutan, perubahan status dan fungsinya

- Rencana makro kehutanan dan perkebunan nasional

- Hutan, kawasan suaka alam, kawasan pelestarian alam, taman buru, dan areal perkebunan

- Inventarisasi, pengukuhan dan penatagunaan kawasan hutan, kawasan suaka alam

- Kawasan hutan dan areal perkebunan

Perindustrian dan perdagangan

Kawasan berikat

Kepariwisataan Prasarana dan sarana kepariwisataan

Pendidikan dan kebudayaan

Zoning benda cagar budaya

Pertanahan - Hak atas tanah

- Landreform

Permukiman - Perumahan dan permukiman

- Konservasi aksitektur bangunan dan kawasan bangunan bersejarah

Pekerjaan umum :

- Status jalan nasional - Prasarana dan sarana kawasan terbangun

- Prasarana dan sarana wilayah

- Status, kelas, dan fungsi jalan

11-5


TINGKAT PEMERINTAHA

N

KEWENANGAN UTAMA :




Perhubungan :

- Jaringan jalan bebas hambatan

- Bandara lintas propinsi dan antarnegara

- Lintas penyeberangan dan alur pelayaran nasional

- Sarana dan prasaran di wilayah laut

- Tata ruang udara nasional

- Lokasi pelabuhan penyeberangan lintas propinsi dan antarnegara

- Rute, jaringan, dan kapasitas penerbangan

- Sistem pendukung penerbangan di Bandara

- Kawasan keselamatan operasi penerbangan

Lingkungan hidup - SDA dan lingkungan

- Sumberdaya laut di luar 12 mil

- AMDAL

Pengembangan otonomi daerah

- Daerah otonom

- Ibukota Daerah

- Perencanaan daerah

- Kerjasama daerah

- Kerjasama antardaerah

- Kawasan perkotaan

- APBD

- Keuangan daerah

- PAD dan sumber pembiayaan lain

Bidang lain :

- Rencana nasional secara makro

- Pembangunan secara makro

- Pelayanan minimal bidang yang wajib dilaksanakan Kabupaten/Kota

- Perubahan fungsi ruang/kawasan

11-6


TINGKAT PEMERINTAHA

N

KEWENANGAN UTAMA :




- Pengelolaan dan perlindungan SDA

- SDA di wilayah laut di luar 12 mil

- Pemberian ijin oleh daerah

Propinsi Umum :

- Lintas kabupaten dan kota : pekerjaan umum, perhubungan, kehutanan, perkebunan

- Kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan oleh Kabupaten/Kota

- Rencana tata ruang propinsi

Pemerintahan lainnya :

- Pembangunan regional secara makro

- Pengelolaan pelabuhan regional

- Pengendalian LH

- Kewenangan yang dilimpahkan kepada Gubernur selaku wakil pemerintah

Kabupaten/Kota - Semua kewenangan selain kewenangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Propinsi

- Wajib dilaksanakan :

a. Pekerjaan umum

b. Kesehatan

c. Pendidikan dan kebudayaan

d. Pertanian

e. Perhubungan

f. Industri dan perdagangan

g. Penanaman modal

h. Lingkungan hidup

i. Pertanahan

Semua kewenangan yang tersisa

Sumber : UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

PP Nomor 25 Tahun 1999 tentang Kewenangan Pemerintah Dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom

11-7


BAB 11 KERJASAMA ANTAR DAERAH...............................................................................1

11.1. Kerjasama Antar Pemerintah........................................................................1

11.2. Kerjasama Antara Pemerintah dan Swasta...................................................3

Tabel 11.1 Obyek Kewenangan Pemerintah Pusat, Propinsi, Dan Daerah Dalam Penataan Ruang.................................................................................................................................4

11-8

bab_11_kerjasama antar daerah rev

Documents