42

BAB V

Implementasi Formula 4+1

Usulan Formula 4+1 dari Indonesia untuk pemerintah Myanmar perlu tindakan

yang nyata. Empat formula tersebut adalah mengembalikan stabilitas dan keamanan,

Mengembalikan stabilitas dan keamanan, menahan diri secara maksimal dan tidak

menggunakan kekerasan, perlindungan kepada semua orang yang berada di Rakhine

State, tanpa memandang suku dan agama, pentingnya segera dibuka akses untuk

bantuan keamanan dan pentingnya agar rekomendasi Laporan Komisi Penasihat untuk

Negara Bagian Rakhine yang dipimpin oleh Kofi Annan dapat segera

diimplementasikan. Dalam bab ini akan dibahas satu per satu mengenai implementasi

dari Formula 4+1 dan hambatan yang dihadapi pemerintah Indonesia dalam

memberikan bantuan ke Myanmar dalam mengatasi permasalahan kemanusiaan di

Rohingnya.

5.1. Stabilitas dan keamanan

Salah satu tugas negara adalah melindungi masyarakatnya dari ancaman dan

kejahatan. Negara bertanggungjawab untuk menciptakan keamanan agar masyarakat

merasa nyaman. Konflik yang terus terjadi di Rakhine menjadikan wilayah ini tidak

aman bagi masyarakat Rohingnya. Berbagai tindakan keras dari pemerintah Myanmar

menyebabkan konflik ini berkembang menjadi permasalahan kemanusiaan. Indonesia

sebagai negara tetangga Myanmar ikut berupaya menjaga keamanan di Myanmar agar

masalah ini tidak berkembang menjadi semakin buruk dan membawa dampak ke

negara sekitar. Masyarakat yang tidak sejahtera dan terus merasa tertekan akan lebih

mudah terpengaruh dengan pemikiran tentang terorisme. Maka dari itu, Indonesia

mengadakan berbagai perundingan untuk mencegah adanya aksi terorisme di

Myanmar.

43

Kelompok militan dari Arakan Rohingnya Salvation Army (ARSA) sudah

dilatih di luar Myanmar sejak tahun 2013 sebagai bentuk respon serangan pada tahun

sebelumnya. ARSA yang diketuai oleh Ata Ullah atau Ataullah Abu Ammar Jununi,

merupakan orang Rohingnya yang lahir di Pakistan dan besar di Arab. Jumlah anggota

ARSA mencapai 200 orang lebih (bbc.com, 2017). Adanya ARSA ini sebagai bukti

bahwa stabilitas dan keamanan di Myanmar sedang tidak dalam keadaan yang

kondusif. Meskipun ARSA menolak sebagai kelompok teroris dan tidak ada bukti yang

mengaitkan tindakan serangan ARSA terhadap ISIS. Namun tetap perlu diwaspadai

karena bisa saja ISIS akan ikut andil jika keamanan di Myanmar terus tidak stabil.

Ditambah lagi ISIS selalu mempropagandakan kehidupan yang lebih baik dibawah

sistem khilafah menurut versi mereka. ISIS bisa saja menjadi “sang pembebas” bagi

para korban Rohingnya.

ISIS mengklaim ikut andil dalam kasus teror yang terjadi di Indonesia.

Diantaranya adalah serangan di MH Thamrin Jakarta pada 2016 dan di 3 gereja yang

ada di Surabaya pada 2018. Selain di Indonesia, ISIS juga mengklaim ikut andil dalam

serangan di Kota Marawi, Mindanao, Filipina. Serangan itu mengakibatkan lebih dari

200 ribu masyarakat Filipina mengungsi (Fellow, Muhammad, 2017). Peristiwa yang

terjadi di dua negara ini dapat memberikan gambaran potensi terlibatnya ISIS di

Rohingnya jika terus dibiarkan. ISIS yang mulai kehilangan basis utamanya di Irak dan

Suriah tidak menutup kemungkinan untuk membuka medan jihad baru. Hal ini

tentunya akan membahayakan Asia Tenggara jika ISIS berhasil masuk di Rohingnya.

Para pengungsi Rohingnya banyak terdapat di Indonesia. Sedangkan Indonesia

sedang dalam kondisi dengan tingkat terorisme yang tinggi. Banyak serangan terjadi di

kota – kota besar Indonesia dengan melakukan serangan di tempat ibadah atau

kepolisian. Dalam rangka mengantisipasi pemikiran terorisme ini ke para pengungsi

Myanmar maka pemerintah Indonesia berupaya untuk menjaga keamanan Myanmar

dengan melakukan diplomasi bidang keamanan dan pertahanan. Pada tanggal 4

September 2017, Retno L. Marsudi bertemu dengan Jenderal Hlaing selama satu jam.

44

Mereka membahas mengenai krisis keamanan dan kemanusiaan di Rakhine. Hlaing

sebagai panglima angkatan bersenjata Myanamar menyampaikan perkembangan

situasi keamanan di Rakhine dan berusaha untuk memulihkan keamanan dan stabilitas

(koranjakarta, 2017). Presiden Jokowi mengadakan pertemuan dengan Duta Besar

Myanmar untuk Indonesia EI Ei Khin Aye pada 12 September 2017. Hal ini dilakukan

guna menekankan kembali perlunya menjaga stabilitas dan keamanan di Myanmar.

Pemerintah Indonesia ingin membantu keamanan di Myanmar melalui berbagi

pengalaman dan pengetahuan mengenai cara – cara mencegah terorisme. Pemerintah

Myanmar akan mengirimkan pasukan militernya ke Indonesia untuk membahas cara –

cara mencegah terorime. Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan

Indonesia Wiranto mengatakan, “tidak mungkin bagi satu negara saja untuk mengatasi

terorisme, negara – negara harus bekerjasama karena terorisme tidak memiliki batas

dan tidak terikat peraturan” (Channelnewsasia, 2018).

Kepala Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT) Komisaris

Jenderal Polisi Suhardi Alius mengatakan, BNPT bekerjasama dengan Pusat Pelaporan

dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK) membuat pemetaan risiko tindak pidana

pendanaan terorisme terkait jaringan teroris domestik yang terafiliasi ISIS pada 27

September 2017 (VOA, 2017). Dari laporan tersebut, adanya indikasi aliran dana ISIS

yang mengalir ke Filiphina hingga Myanmar. Aliran dana berguna untuk melihat

ancaman terorisme guna sebagai modal untuk merakit senjata. Pada 17 Desember 2017,

Indonesia dan Myanmar menandatangani perjanjian dalam rangka melawan aksi

terorisme. Hal ini sebagai tindak lanjut pertemuannya dengan tokoh militer Myanmar.

Pemulangan pengungsi Rohingnya guna membangun kembali perdamaian di Myanmar

sangat rentan dengan pemikiran barunya mengenai radikalisme dan terorisme. Oleh

karena itu, adanya perjanjian ini bertujuan untuk menghindari adanya front baru ISIS

di Asia Tenggara.

45

Indonesia sendiri masih belum bisa menjaga stabilitas dan keamanannya. Pada

tahun 2018 telah banyak terjadi serangan bom bunuh diri di tempat ibadah dan pos

polisi di kota – kota besar Indonesia. Banyak pula penangkapan terduga terorisme dan

penaklukan bom untuk mencegah adanya serangan kembali. Hal ini tentunya akan

mempersulit usaha Indonesia untuk membantu menjaga stabilitas dan keamanan di

Myanmar. Pemerintah Myanmar kemungkinan dapat menolak kembalinya para

pengungsi Rohingnya di Indonesia karena takut telah dipengaruhi oleh pemikiran

terorisme di Indonesia. Maka dari itu, Indonesia perlu untuk segera memperbaiki

terlebih dahulu keamanan di negaranya karena akan mengancam keamanan di Asia.

Indonesia perlu meninjau kembali jaringan terorisme dan melihat kembali

kemungkinan para pengungsi Rohingnya agar terhindar dari pemikiran terorisme.

Poin pertama dalam Formula 4+1 ini diharapkan dapat mencapai hasilnya

sehingga dapat menciptakan keamanan individu. Dimana masyarakat merasa aman dari

ancaman terorisme yang dapat muncul dalam ARSA. Rasa aman ini tidak hanya bagi

masyarakat Rohingnya saja, melainkan untuk masyarakat Myanmar, Indonesia dan

negara – negara sekitarnya di Asia. Adanya pencegahan terhadap terorisme merupakan

tugas negara dalam menciptakan keamanan manusia. Maka dari itu, jika dilihat

menurut Comission of Human Security, tindakan ini merupakan cara “top-down”.

5.2. Non Violence

Negara tidak hanya menjaga keamanan di wilayahnya terhadap ancaman

terorisme. Namun, negara berkewajiban untuk melindungi warga negaranya sendiri

dengan tidak melakukan tindakan. Doctors Without Borders atau Medecins Sans

Frontiers (MSF) melakukan survei dan menganalisis peristiwa yang terjadi di Rakhine

State. Sebulan setelah serangan, total kematian warga Rohingnya mencapai 2,26% dari

total populasi. Sehingga dapat disimpulkan bahwa terdapat 10.000 orang yang

meninggal seiap hari. Penyebab utama kematian dikarenakan adanya kekerasan

46

sebanyak 71,7%. Jika dirinci, sebanyak 64,4 persen karena penembakan, 8,8 persen

karena dibakar di dalam rumah, 5% karena dipukuli, kekerasan seksual sebesar 2,6

persen dan ranjau darat sebesar 1%.

Pasca serangan 25 Agusutus 2017, Pemerintah Bangladesh memanggil Duta

Besar Myanmar di Dhaka. Hal ini dilakukan karena adanya tindakan aparat Myanmar

yang menanam ranjau darat di perbatasan. Ranjau tersebut dipasang untuk mencegah

warga Rohingnya kembali ke Myanmar. Namun Pemerintah Myanmar mengelak

pemasangan ranjau padahal penggunaanya ranjau telah dilarang secara internasional.

Menurut berita yang ada, Departemen Luar Negeri Myanmar membantah dengan tegas

serangan – serangan yang dilakukan adalah tindakan pemerintah dan membantah telah

melakukan tindakan diskriminasi (Replubika, 2017).

Tindakan Myanmar ini mengganggu kebebasan individu. Setiap manusia yang

dibatasi akan sulit untuk mengembangkan idenya. Negara berkewajiban untuk menjaga

kebebasan individu tersebut agar sesuai dengan norma – norma. Pemerintah Myanmar

telah menyalahgunakan haknya sebagai negara karena telah menggunakan tindakan

militer. Adanya perbedaan di masyarakat harus diimbangi dengan sikap saling

menghargai. Selain itu, setiap manusia harus dijamin keamanan pribadinya khususnya

bagi para perempuan dan anak – anak. Negara harus berupaya menciptakan lingkungan

yang aman bagi seluruh golongan masyarakat.

Pemerintah Indonesia sangat mengecam tindakan yang dilakukan Myanmar.

Indonesia berupaya melakukan aksi nyata melalui diplomasi dengan Myanmar dan

membawa kasus ini dalam setiap pertemuan internasional. Indonesia mengajak negara

lain untuk ikut berpartisipasi dalam konflik ini dan bersama – sama mencegah

pemerintah Myanmar melakukan kembali kekerasan terhadap Rohingnya. Hal ini

dilakukan untuk menghargai hak asasi manusia dan mencegah terjadinya tindakan

genosida.

47

Menurut Brurchill dalam teori liberalisme, untuk mengatasi hal tersebut maka

diperlukannya sistem pemerintahan yang demokrasi dan perdagangan bebas. Proses

dan lembaga demokrasi akan memutuskan kekuasaan elit penguasa dan mencegah

kecenderungan mereka menggunakan kekerasan. Perdagangan bebas akan membantu

dalam mengatasi masalah ekonomi dan menyatukan masyarakat dalam suatu

komunitas (Burchill, 2009). Maka dari itu, pemerintah Indonesia berupaya mendorong

pemerintah Myanmar untuk melakukan komunikasi dengan masyarakat Rohingnya.

Indonesia juga telah sejak lama melakukan kerjasama dengan Myanmar dalam bidang

perdagangan. Hal ini diharapan dapat membantu Myanmar dalam mengembangkan

ekonominya. Perkembangan ekonomi Myanmar akan membantu menyejahterakan

masyarakatnya dan mengurangi potensi munculnya konflik. Namun jika konflik tetap

terus terjadi maka Indonesia dapat turun tangan dengan melakukan embargo terhadap

Myanmar.

Dalam mendukung perkembangan ekonomi di Myanmar, pemerintah Indonesia

membantu dalam bidang pendidikan. Indonesia membangun sekolah di Rakhine.

Melalui bidang pendidikan inilah akan menciptakan tenaga kerja yang berkualitas di

Myanmar. Masyarakat yang berpenghasilan dapat memenuhi kebuthan sehari – harinya

untuk makan. Maka dari itu, perlu adanya peningkatan infrastruktur guna

mempermudah akses bahan pangan. Masyarakat yang memenuhi asupan gizi akan

terhindar dari penyakit. Hal ini akan memenuhi komponen keamanan ekonomi,

pendidikan dan kesehatan sekaligus.

Tindakan yang diambil Indonesia dalam mencegah kekerasan di Myanmar

masih dalam batasannya dengan tidak mencampuri masalah dalam negeri. Jika

mencampuri masalah dalam negerinya maka Indonesia dapat dikatakan melanggar

prinsip non intervensi antar negara. Adanya intervensi pada negara – negara yang

lemah ini akan berkembang menjadi kolonialisme karena telah membantu negara lain

dengan tujuan tertentu. Perundingan dan upaya untuk membantu pemerintah dalam

menghadapi masalah keamanan di Myanmar ini merupakan cara terbaik yang telah

48

dipilih Indonesia. Namun perlu dipertegas dengan adanya sanksi jika keamanan

Rohingnya belum stabil dalam jangka waktu tertentu.

Dalam mencapai keamanan politik, Indonesia menggunakan soft diplomacy.

Hal ini dikarenakan keadaan politik Myanmar yang masih belum stabil. Akan tetapi,

perlu adanya sedikit ancaman yang mengarah ke hard diplomacy untuk mendorong

pemerintah Myanmar dalam menciptakan keamanan di Rohingnya. Adanya dua

kombinasi ini diharapkan dapat mengurangi tindakan kekerasan di Rohingnya yang

semakin parah tiap tahunnya. Hard Diplomacy dapat dilakukan melalui embargo

bidang perdangangan.

Hubungan bilateral Indonesia dan Myanmar masih sangat minim. Mitra dagang

terbesar Myanmar adalah Amerika Serikat. Kementrian Perdagagan Indonesia

membukukan ekspor Indonesia ke Myanmar meliputi kertas dan produk dari kertas,

minyak sawit, besi dan baja, tembakau dan karet. Sementara, impor Indonesia dari

Myanmar meliputi tepung kanji, kayu, kacang-kacangan, soda, ikan dan sayur-

mayur. Ekspor Indonesia ke Myanmar terus menurun sejak tahun 2015 yakni US$150

menjadi US$79 juta pada Juli 2017 (CNN, 2017). Maka dari itu, peningkatan hubungan

bilateral bidang perdagangan perlu segera direalisasikan. Indonesia juga dapat

bekerjasama membicarakan masalah ini dengan Amerika Serikat selaku mitra dagang

terbesar di Myanmar. Bidang perdagangan membawa dampak yang sangat signifikan

di era masyarakat yang konsumtif ini. Indonesia perlu bekerjasama mengajak negara –

negara lain untuk membantu melakukan kecaman kepada Myanmar agar segera

menghentikan tindakan kekerasan di Rohingnya.

5.3. Non Discrimination

Kebebasan individu menciptakan keberagaman etnis, budaya dan agama.

Indonesia sebagai negara yang multi etnis dan multi agama dapat berbagi

pengalamanya untuk menangani masalah multikulturalisme. Indonesia memiliki lebih

49

dari 350 etnis, 700 bahasa lokal dan 6 agama yang diakui oleh pemerintah. Indonesia

juga telah memiliki pengalaman dalam mengatasi masalah kekerasan etnis dan

melakukan rekonsiliasi untuk mengatasinya. Salah satu cara penyelesaian konflik di

Ambon adalah melakukan berbagai proyek pembangunan. Pemerintah mendirikan

pembangunan gereja dan masjid dengan melibatkan masyarakat tanpa membedakan

agamanya.

Heru Haryanto pemimpin komunitas Tionghoa dan K.H. Thaifoer pemimpin

komunitas Muslim di Indonesia mendirikan sebuah forum untuk mempererat kedua

agama itu agar terhindar dari konflik. Mereka mendirikan forum sebagai tindakan

pencegahan setelah terjadinya penyerangan terhadap etnis Tionghoa di kota – kota

besar Indonesia. Belajar dari sini, Indonesia menbuat forum serupa dengan pemerintah

Myanmar dengan melibatkan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Melalui pihak –

pihak ini, Indonesia dapat membantu Myanmar untuk menemukan solusi jangka

panjang bagi terciptanya perdamaian di Rahine dan menciptakan keamanan komunitas.

Dimana keamanan komunitas menitikberatkan pada martabat budaya dan perdamaian

antar komunitas. Adanya perbedaan dalam setiap individu menciptakan berbagai

keragaman dalam masyarakat. Oleh karena itu, perlu adanya rasa saling menghormati

dan meghargai perbedaan dalam ras, agama, bahasa, jenis kelamin dan lain sebagainya

Permasalahan kemanusiaan yang terjadi di Rakhine mengakibatkan banyak

warganya yang mengungsi ke negara sekitar Myanmar. Pengungsi Rohingnya paling

banyak terdapat di Bangladesh dengan jumlah lebih dari satu juta orang. Oleh karena

itu, pemerintah Indonesia juga melakukan diplomasi dengan pemerintah Bangladesh

mengenai masalah ini. Indonesia meminta agar Bangladesh mau menerima para

pengungsi Rohingnya. Pemerintah Bangladesh pun berharap penuh agar Indonesia mau

membantu membujuk Myanmar untuk melakukan repatriasi pengungsi Rohingnya.

Sejak 23 November 2017, Myanmar dan Bangladesh sudah melakukan

perjanjian mengenai pemulangan para pengungsi Rohingnya. Retno L. Marsudi

50

mengatakan bahwa melalui perjanjian tersebut akan dibentuk pula kelompok kerja

bersama sebagai tindakan lebih lanjut. Kelompok tersebut akan berfungsi sebaga

pengawas proses repratiasi. Pemulangan paling lambat dilakukan paling lambat dua

bulan setelah kelompok kerja dibentuk. Indonesia berkomitmen untuk membantu

dalam proses repratiasi. Bangladesh dan Myanmar sepakat untuk mengirimkan para

pengungsi sebanyak 100.000 orang dalam fase pertama. Setelah itu, setiap pekan akan

ada 1500 pengungsi yang dipulangkan. Sehingga dalam jangka waktu dua tahun akan

ada 700.000 orang Rohingnya yang kembali ke Rakhine.

Indonesia mengingatkan agar setelah repratiasi keamanan di Rakhine harus

tetap terjaga. Maka dari itu diperlukan persiapan dari pemerintah Myanmar sesuai

janjinya untuk melakukan repratiasi, rekonstruksi, rehabilitasi dan pembangunan

ekonomi. Pemerintah Myanmar akan mendirikan kamp sementara untuk para

pengungsi yang akan dipulangkan sebelum ditempatkan di pemukiman tetap. Akan

tetapi, menurut berbagai lembaga internasional hal ini bagaikan mengirimkan

Rohingnya kembali dalam menghadapi kekerasan di Myanmar. Perlu adanya

kesadaran dari pemerintah Myanmar dan masyarakatnya untuk saling menghargai

perbedaan etnis maupun agama. Hal ini dapat dilakukan melalui bidang pendidikan.

Myanmar dapat mencontoh Indonesia yang kaya akan keberagaman.

5.4. Bantuan Kemanusiaan

Akses untuk bantuan kemanusiaan di Myanmar sangat dibatasi. Hal ini

tentunya menghambat negara – negara yang ingin memberikan bantuan ke Myanmar.

Menurut berita Tribunnews pada 4 September 2017, Myanmar dilaporkan menutup

akses pengiriman bantuan kemanusiaan bagi masyarakat Rohingnya dari badan –

badan PBB. Oleh karena itu, lembaga kemanusiaan yang hendak membantu Rohingnya

harus menunda terlebih dahulu dan melakukan diplomasi terhadap pemerintah

Myanmar agar akses bantuan segera dibuka kembali.

51

Dalam pemberian bantuan kemanusiaan, Indonesia berupaya untuk dapat

menyalurkan langsung kepada semua orang yang memerlukan tanpa memandang

agama dan etnis. Pemerintah dibantu oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

dalam menyalurkan bantuan tersebut. Pada 31 Agustus 2017, sejumlah elemen

masyarakat Indonesia sepakat untuk membentuk Aliansi Kemanusiaan Indonesia untuk

Myanmar atau biasa disebut dengan AKIM. Aliansi mempriopritaskan bantuan dalam

bidang pendidikan, kesehatan, ekonomi dan pemulihan kondisi di Rakhine. AKIM

diketuai oleh Muhammad Ali dan terdiri dari 11 oraginasasi kemanusiaan, diantaranya

adalah Nadhatul Ulama, Palang Merah Indonesia dan Aksi Cepat Tanggap.

Pada 13 September 2017, Presiden Jokowi melepas 34 ton bantuan

kemanusiaan bagi para pengungsi Rohingnya yang ada di perbatasan. Bantuan itu

terdiri dari makanan siap saji, sembako, tangki air, tenda, pakaian dan selimut. Bantuan

dari Indonesia dikirim menggunakan pesawat mengingat efisiensi waktu yang diliat

dari pengalaman sebelumnya yang mengirimkan bantuan menggunakan kontainer.

Setelah melalui perjalanan selama hampir 5 jam, bantuan kemanusiaan untuk

Rohingnya tiba di Bandara Internasional Shah Amanat Chittagong. Duta Besar

Replubik Indonesia menyambut langsung datangnya bantuan dari Indonesia dan

menyerahkannya ke perwakilan Bangladesh.

Menurut laporan dari BBC pada 15 September 2017, bantuan yang dikirim oleh

Indonesia dan badan kemanusiaan internasional belum sampai pada masyarakat

Rohingnya. Oleh karena itu, mereka selama ini bertahan hidup dengan usahanya

sendiri. Di daerah penampungan muncul kios – kios kecil yang menjual bambu dan

plastik. Hal ini dilakukan karena mereka tidak dapat mengandalkan bantuan yang

datang karena jumlah pengungsi yang banyak jumlahnya.

Dalam perjanjiannya dengan Bangladesh, UNHCR hanya dapat membantu 2

kamp pengungsian saja yang menampung sekitar 20.000 lebih pengungsi. Namun pada

kenyataannya, jumlah pengungsi Rohignya setelah serangan pada 25 Agustus 2017

52

mencapai lebih dari 70.000 orang. Pemerintah Bangladesh tahu betul kondisi yang

terjadi pada masyarakat Rohingnya. Disisi lain, Bangladesh merupakan negara yang

masih kurang dalam segi ekonomi sehingga pemerintah Bangladesh tidak ingin

warganya merasa iri dengan adanya bantuan lembaga internasional terhadap

masyarakat Rohingnya.

Pada 21 September, Indonesia mengirim lagi 2 pesawat berisi sekitar 20 ton

bantuan kemanusiaan untuk Rohingnya melalui Myanmar. Bantuan itu disambut

langsung oleh Duta Besar Indonesia untuk Myanmar Ito Sumardi. Selanjutnya pada 24

Januari 2018, Indonesia mengirim bantuan lagi ke Cox’s Bazar. Total bantuan yang

dikirimkan adalah 10,43 ton berupa makanan bergizi untuk anak maupun ibu hamil,

peralatan sekolah dan lampu darurat. Presiden Jokowi melakukan kunjungan ke

Bangladesh pada 28 Januari 2018. Beliau juga menyempatkan kunjungan ke Cox’s

Bazar dan mengawasi penyaluran bantuan yang telah tiba beberapa hari sebelumnya.

Proses pengiriman bantuan kemanusiaan untuk Rohingnya dari Indonesia sudah sangat

baik. Indonesia tidak hanya mengirimkan ke Myanmar tapi juga mengirimkannya ke

Bangladesh. Namun, Indonesia juga perlu memperhatikan para pengungsi Rohingnya

di Indonesia agar mendapatkan perlakuan yang sama dengan para pengungsi di negara

lain. Jika tidak dapat, Indonesia harus segera mempercepat proses pengiriman para

pengungsi ke negara – negara besar agar tidak membebankan Indonesia.

Bantuan kemanusiaan yang dikirim Indonesia mengatasi masalah keamanan

pangan. Indonesia melalui AKIM membantu masyarakat Rohingnya dengan

mendirikan sekolah. Peningkatan dalam bidang pendidikan ini masuk kedalam

komponen keamanan ekonomi. Dimana tingkat pendidikan tinggi akan mendukung

kualitas Sumber Daya Manusia. Masyarakat akan menjadi tenaga kerja berkualitas

sehingga memperoleh pekerjaan dan mendapatkan upah. Selain itu, AKIM juga

mendirikan pasar untuk membantu masyarakat meningkatkan ekonominya. AKIM

mengirimkan pula tenaga medis untuk mengatasi masalah kesehatan disana. Adanya

tenaga medis akan memperbaiki keamanan dalam bidang kesehatan. Jika dilihat cara

53

mencapai keamanan manusia melalui pemberdayaan masyarakat. Dimana menurut

Commision of Human Security, merupakan cara “bottom-up”.

5.5 Rekomendasi Laporan Komisi Penasihat

Central Committee on Implementation of Peace and Development in Rakhine

State didirikan atas perintah dari Daw Aung San Suu Kyi pada 5 September 2016 dan

diketuai oleh Kofi Annan. Komisi ini terdiri dari enam anggota nasional (U Win Mra,

U Aye Lwin, Dr Tha Hla Shwe, Dr Mya Thida, Daw Saw Khin Tint dan U Khin Maung

Lay) dan tiga anggota internasional (Mr Ghassan Salame, Ms Laetitia van den Assum

dan Kofi Annan). Komisi ini bertugas untuk menganalisis semua komunitas yang ada

di Rakhine kemudian melakukan identifikasi faktor penyebab dan perkembangannya.

Dari identifikasi tersebut Komisi Penasihat mengusulkan langkah konkrit untuk

mencapai perdamaian dan kesejahteraan masyarakat. Hasil laporan ini diserahkan ke

otoritas nasional yang berada di Naypyitaw.

Komisi Penasihat melakukan komunikasi ke berbagai pihak antara lain partai

politik, lembaga agama, organisasi masyarakat sipil, kepala desa, perwakilan sektor

swasta serta etnis dan agama lain yang ada di Myanmar. Komisi Penasihat juga

melakukan perundingan dengan pemerintah Myanmar seperti Presiden, Penasihat

Negara, Kepala Komanda dan Komite Sentral Implementasi Perdamaian, Stabilitas dan

Perdamaian di Negara Bagian Rakhine. Selain itu, Komisi Penasihat juga melakukan

konsultasi dengan negara – negara lain yaitu Bangladesh, Thailand, Indonesia, India,

China dan Malaysia. Badan PBB, LSM lokal maupun internasional dan pengamat

masalah Rohingnya juga diikutsertakan dalam diskusi. Total Komisi Penasihat

mengadakan 155 kali pertemuan dengan 1.100 perwakilan.

Setelah hampir satu tahun melakukan konsultasi, akhirnya pada 23 Agustus

2017 Komisi Penasihat mengeluarkan hasil laporannya. Indonesia yang ikut

berpartisipasi pun mendukung dengan memasukan rekomendasi laporan Kofi Annan

54

ini kedalam Formula 4+1 yang diusulkan Indonesia untuk Myanmar. Dalam laporan

ini membahas secara mendalam berbagai masalah stuktural yang menghambat

perdamaian dan kesejahteraan di Rakhine. Selain itu, laporan ini juga memuat berbagai

rekomendasi untuk mencapai perdamaian secara menyeluruh dan berkelanjutan.

Laporan Komisi Penasihat mengalami kegagalan. Hal ini dikarenakan salah

satu isi dari rekomendasi Kofi Annan ini mengharuskan Myanmar untuk memberikan

kewarganegaraan terhadap masyarakat Rohingnya. Pemerintah dan masyarakat

Myanmar menolak hal tersebut. Mereka merasa keberatan memasukan Rohingnya

sebagai salah satu etnisnya karena tidak sesuai dengan undang – undang

kewarganegaraan yang sudah ada sejak dulu. Maka dari itu, pemerintah Indonesia

menjadikan Laporan Komisi Penasihat sebagai elemen tambahan. Indonesia tidak

memaksakan rekomendasi Kofi Annan untuk segera diimplementasikan.

5.6 Hambatan yang dihadapi oleh Pemerintah Indonesia

Indonesia merupakan satu – satunya negara yang diterima oleh Myanmar untuk

melakukan perundingan mengenai permasalahan kemanusiaan di Rohingnya. Banyak

negara dan lembaga internasional mengapresiasi tindakan yang telah diambil

Indonesia. Maka dari itu, Indonesia harus berupaya sebaik mungkin agar apa yang

dilakukannya merupakan keputusan yang tepat dan membawa perubahan yang lebih

baik untuk Myanmar. Akan tetapi, langkah – langkah yang di ambil Indonesia ini

tentunya juga mengalami berbagai hambatan.

Indonesia sebagai negara berkembang masih memerlukan banyak hal untuk

memperbaiki masalah dalam negerinya. Di Indonesia masih banyak terjadi kelaparan,

kemiskinan, pengangguran jika dibandingkan dengan negara – negara maju. Akan

tetapi, Indonesia merasa bertanggungjawab untuk membantu Myanmar dalam

menyelesaikan permasalahan kemanusiaan di Rohingnya. Banyak masyarakat

Indonesia yang menyalurkan sumbangannya melalui LSM. Mereka membantu warga

55

Rohingnya atas dasar kemanusiaan karena tingkat kekerasan yang tinggi dan kondisi

yang memprihatikan. LSM di Indonesiapun tetap membagi aksinya untuk membantu

masyarakat lokal dan negara lain seperti Suriah agar tetap seimbang. Penyelesaian

konflik dalam negeri itu penting tapi membantu menyelesaikan konflik luar negeri itu

perlu.

Indonesia membuka aksesnya untuk para pengungsi yang datang dari

Rohingnya dan melakukan diplomasi dengan Bangladesh untuk mau menerima

pengungsi Rohingnya. Indonesia juga menerima berbagai pengungsi yang diusir dari

Malaysia dan Thailand. Pengungsi Rohingnya yang ada di Indonesia ditempatkan

sementara waktu untuk kemudian dipindahkan ke negara lain seperti Amerika Serikat

dan Australia. Indonesia berupaya dengan melakukan diplomasi ke berbagai negara

mengenai masalah pengungsi.

Tempat penampungan sementara para pengungsi Rohingnya di Indonesia

masih terbatas. Mereka ditempatkan di tempat yang sama dengan para tahanan yang

melakukan pelanggaran internasional seperti penyulundupan narkoba dan lain

sebagainya. Akan lebih baik jika pemerintah membedakan penanganan pengungsi

antara tindak kejahatan dan masalah kemanusiaan. Selain itu, pemerintah Indonesia

harus berupaya lebih keras untuk segera memulangkan para pengungsi atau

mengirimkannya ke negara lain. Maka dari itu, Indonesia perlu banyak bekerjasama

dengan negara lain karena masalah ini melibatkan berbagai pihak untuk menanganinya.

Bangladesh sebagai tempat terdekat bagi para pengungsi sempat menutup

aksesnya. Hal ini dikarenakan tingkat ekonomi Bangladesh masih perlu ditingkatkan.

Pemerintah Bangladesh sendiri sangat berhati – hati agar tidak adanya konflik antara

masyarakat lokal dengan para pengungsi. Pemerintah Bangladesh khawatir dengan

adanya para pengungsi akan semakin banyak lapangan pekerjaan yang dibutuhkan di

Bangladesh. Selain itu, pemerintah Bangladesh juga membatasi bantuan dari

internasional agar masyarakatnya tidak merasa iri. Maka dari itu, selain membantu

56

Myanmar juga perlu membantu masyarakat Bangladesh agar mereka tetap mau

menerima para pengungsi sementara sebelum dipulangkan kembali ke Myanmar.

Indonesia selain membantu Myanmar juga telah menjalin diplomasi dengan

pemerintah Bangladesh. Presiden Jokowi menyempatkan diri untuk mengunjungi

Bangladesh dan menyempatkan untuk melihat kondisi di Cox’s Bazar. Indonesia

meningkatkan hubungan kerjasama khususnya dalam bidang ekonomi dengan

pemerintah Bangladesh. Indonesia juga membahas mengenai cara penyelesaian

permasalahan kemanusiaan di Myanmar dengan pemerintah Bangladesh. Bangladesh

menyambut positif langkah yang diambil Indonesia ini.