53

BAB II

TANGGUNG JAWAB SOSIAL PERUSAHAAN :

WAJIB ATAU SUKARELA ?

Tanggung jawab Sosial Perusahaan tersebut apakah wajib atau

sukarela telah menjadi perdebatan sejak konsep ini lahir. BAB berikut ini

akan menguraikan perdebatan tersebut. Bagian terakhir dari bab ini akan

menerangkan bagaimana pandangan masyarakat dan perusahaan di

Indonesia mengenai CSR tersebut, wajib atau sukarela.

A. Tanggung Jawab Sosial Perusahaan Adalah Sukarela

Tanggung jawab sosial perusahaan adalah bersifat sukarela,

setidak-tidaknya karena empat alasan : tujuan perusahaan mencari

keuntungan, CSR merupakan kewajiban moral, pelaksanaan CSR

bertentangan dengan hak kepemilikan privat dan tidak sesuai dengan

prinsip efisiensi dalam bisnis.

1. Tujuan Perusahaan Adalah Mencari Keuntungan

Korporasi didirikan oleh para pemegang saham untuk mencari

keuntungan.127 Memberikan kewajiban kepada korporasi untuk

melaksanakan CSR dianggap bertentangan dengan tujuan utama

korporasi, yaitu mencari keuntungan. Walaupun pada awal

kelahirannya, aktifitas korporasi adalah untuk melayani kepentingan

127 Ian B. Lee, Corporate Law, Profit Maximization, And The "Responsible"

Shareholder, Stanford Journal of Law, Business and Finance, 10 (Spring, 2005) : 35

54

negara dan agama,128 tetapi pada perkembangannya korporasi

modern didirikan oleh para pemegang saham sebagai institusi untuk

menjalankan aktifitas bisnis. Sementara, bisnis identik dengan

kegiatan yang bertujuan mencari keuntungan. Bisnis adalah to

provide product or services for a profit.129

Secara konseptual, mencari keuntungan sebagai tujuan

korporasi muncul bersamaan dengan lahirnya sistem ekonomi

kapitalisme dalam masa industrialisasi. Pada saat mengerjakan

proyek-proyek komersial pada awal industrialisasi di Inggris,130 dan di

Amerika,131 korporasi bermetamorfosis menjadi lembaga privat yang

128 Beberapa catatan mengatakan bahwa awal kelahiran korporasi terkait erat

dengan kepentingan kekuasaaan dan agama. Bruce Brown, 2003, History of Corporation; God, Demon, Servant, Master, Parasite, Provider What is the corporation? .,Diunduh dari http://www.astonisher.com/archives/ corporation_intro.html, hal. 2-3, Abdullah Alwi Haji Hassan menceritakan di Jazirah Arab, pada abad ke 5 - 6 Masehi, pada masa pra Islam maupun pada jaman kenabian Muhammad SAW, telah ada korporasi dalam bentuknya yang sederhana, yang disebut Al Shirkah. Tujuan dari Al Sharikah selain untuk perdagangan juga untuk meyebarluaskan agama Islam ke benua Asia dan kawasan Mediterania.. Abdullah Alwi Haji Hassan, Sales and Contracts in Early Islamic Commercial Law (New Delhi: Kitab Bhavan, 1997), hal. 86., Frank Ren Lpez menjelaskan : the first corporations were created to serve the public. Corporations were created as an extension of either the church or the state. "Ecclesiastical" corporations, for example, were created as a device for the church to hold property. Most early corporations, however, were created to serve the sovereignty of kings and queens. Frank Ren Lpez, Corporate Social Responsibility In A Global Economy After September 11: Profits, Freedom, And Human Rights, Mercer Law Review 55 (Winter 2004) : 743

129 K. Bertens, op. cit., hal. 147 130 Revolusi ini dimulai di Inggris dengan perkenalan mesin uap dan ditenagai oleh

mesin . Revolusi Industri adalah perubahan teknologi, sosioekonomi, dan budaya pada akhir abad ke-18 dan awal abad ke-19 yang terjadi dengan penggantian ekonomi yang berdasarkan pekerja menjadi yang didominasi oleh industri dan diproduksi mesin. Di unduh dari http://id.wikipedia.org/wiki/Revolusi Industri/

131 Pada akhir masa kolonialisme Inggris di koloni Amerika dan masuk era revolusi Amerika 1776, British East India Company menggarap berbagai proyek perkebunan seperti perkebunan teh , kapas, proyek pertambangan dan perkeretaapian, Lee Drutman, The History of The Corporation, Citizen Work Corporate Power Discussion Group (Tanpa tahun),diunduh dari http://www.citizenworks.org/corp/dg/s2r1.pdf, hal. 1

55

mencari keuntungan semata. Segala gerak-geriknya hanya untuk

mengumpulkan kekayaan.132

Terkait dengan tujuan perusahaan, pendapat Adolf Berle pada

tahun 1930an di Amerika Serikat, mengatakan bahwa, tujuan utama

korporasi adalah mencari keuntungan untuk kepentingan pemegang

saham bukan untuk pihak lainnya. Adolf Berle menekankan

perlindungan hak pemegang saham dari kecurangan para direksi

(machinations).133 Pandangan Berle ini kemudian melahirkan doktrin

shareholder primacy dan fiduciary duty.134 Berle membangun

shareholder primacy theory berdasarkan teori hukum hak kepemilikan

pribadi (private property right) yang diinspirasi pemikiran John Locke.

Inti ajaran Locke bahwa hak kepemilikan pribadi harus dipertahankan

secara ekslusif dan tidak siapapun berhak mengambilnya tanpa hak.135

Shareholder primacy doktrin ini mendapatkan dukungan dari

para ahli hukum, yang mengatakan bahwa hak pemegang saham

132 A corporation with thousands of employees and millions of customers, a

corporation that was receiving public subsidies and encroaching on communities, a more extensive reporting system that measured the impact of the corporation on peoples lives might have made sense. This never developed, however, and the profit-generating mentality remained the dominant driving force behind corporations, Ibid., hal. 2

133 Marjorie Kelly Citizen, The Divine Right of Capital, Works Corporate Power Discussion Groups, hal. 1 di unduh dari http://www.citizenworks.org/corp/dg/s2r1.pdf

134 Wells menjelaskan yang dimaksud doktrin Shareholder primacy bahwa direksi bekerja untuk kepentingan pemegang saham dan doktrin fiduciary duty yaitu ajaran tentang tanggung jawab direksi sebagai pengemban amanah dari pemegang saham. C.A. Harwell Wells, The Cycles Of Corporate Social Responsibility: An Historical Retrospective For The Twenty-First Century, University of Kansas Law Review 51 (November, 2002) : 95

135 Benedict Sheehy, Scrooge -The Reluctant Stakeholders: Theoretical Problems In The Shareholder-Stakeholders Debate, University of Miami Business Law Review 14 (Fall/Winter, 2005): 209-210

56

harus mendapatkan perlindungan hukum secara mutlak, sebagai

konsekuensi atas empat alasan,yaitu : (1) hold the residual claims; (2)

have the greatest risk; (3) have the greatest incentive to maximize

firm value; and (4) have the least protection.136

Selanjutnya, Julian Velasco dan J.A.C. Hetherington

menjelaskan secara lebih rinci dari perspektif hukum, tentang hak-hak

fundamental dari pemegang saham, yaitu137:

1. Economic Rights

Shareholders invest in corporations primarily for economic gain. There are two main ways in which shareholders can profit from a corporation: by receiving distributions of the company's profits and by selling all or part of their interest in the corporation

2. Control Rights

Shareholders have the right to vote on important matters relating to the business, which gives them some control over the corporation. Chief among their voting rights is the right to elect directors, who in turn manage the business. In theory, this should give shareholders ultimate control over the business.

3. Information Rights

Shareholders also have the right to at least some information about the corporation's affairs. For example, shareholders generally do have the right to inspect the corporation's books and records

4. Litigation Rights

136 Ibid., hal. 215 137 Julian Velasco, The Fundamental Rights Of The Shareholder, U.C. Davis Law

Review 40 (December, 2006) : 413-421. Hetherington mengatakan bahwa Shareholder primacy theory juga didukung oleh teori ekonomi mengenai hak kontrol, dari pemilik modal terhadap direksi sebagai pengelola perusahaan. Sebagai pemilik modal shareholder dapat merumuskan hak kontrol tersebut . J. A. C. Hetherington, Fact And Legal Theory: Shareholders, Managers, and Corporate Social Responsibility, Stanford Law Review 21 (January, 1969) : 251

57

Shareholders also have the ability to seek judicial enforcement of their other rights under certain circumstances. Most significantly, they have the right to seek enforcement of, and redress for breach of, management's fiduciary duties to "the corporation and its shareholders" by means of derivative litigation

Tujuan perusahaan mencari keuntungan juga telah mendapat

penguatan secara legal pada kasus Dodge v Ford Motor Company

ditahun 1919. Pada kasus ini Ford dikalahkan karena menjual mobil

dengan harga murah demi memenuhi kepentingan dan kemanfaatan

masyarakat umum (sosial).138

Pendapat yang sama juga disampaikan oleh Milton Friedman,

bahwa satu satunya tanggung jawab sosial korporasi adalah

meningkatkan keuntungan untuk pemegang saham sebagai tugas

perintah moral.139 Selanjutnya Friedman mengatakan : In a free-

enterprise, private-property system, a corporate executive is an

employee of the owners of the business. He has direct responsibility to

his employers.140

Dalam menerapkan CSR, persoalan moralitas bisnis justru

harus diredefinisikan dengan lebih jelas. Jika para pengelola atau

direksi perusahaan melakukan CSR, dengan memberi sumbangan

138 Dalam kasus ini Henry Ford digugat oleh rekanannya Dodge atas tindakan menjual harga mobil dengan murah. Alasan Ford adalah ; general purpose of corporation is plan benefit mankind by lowering prices and making cars available to the masses. Tetapi pada akhir persidangan, putusan hakim di Michigan Supreme Court dalam kasus ini menyatakan : A business corporation is organized and carried on primarily for the profit of the stockholders. The powers of the directors are to be employed for that end. Lihat kembali Ian B. Lee, Corporate Law ... , op cit, hal. 34

139 Milton Friedman, The Social Responsibility of Business is to , loc. Cit. 140 Ibid.

58

pada masyarakat atas nama perusahaan, sesungguhnya dia telah

melakukan tindakan pribadi. Sebab direksi adalah agent dari para

pemegang saham (fiduciary duty doctrine).141 Seperti yang dikatakan

Friedman:

in his capacity as a corporate executive, the manager is the agent of the individuals who own the corporation or establish the eleemosynary institution, and his primary responsibility is to them. 142

Seperti juga yang dikatakan oleh Joel Bakan sebagai berikut:

The "best interests of the corporation" principle, now a fixture in the corporate laws of most countries, ... [compels] corporate decision makers always to act in the best interests of the corporation, and hence its owners. The law forbids any other motivation for their actions, whether to assist workers, improve the environment, or help consumers save money ... As corporate officials, however, stewards of other people's money, they have no legal authority to pursue such goals as ends in themselves--only as means to serve the corporation's own interests, which generally means to maximize the wealth of its shareholders our legal model in corporate law has historically been premised on what is called the shareholder primacy norm. This is the idea that the directors owe their fiduciary duty to the shareholders of the corporation. The shareholders' interests are prime and directors must make their decisions with the aim of benefiting shareholders.143

Philip R. P. Coelho dan James E. McClure memberikan

dukungan pada pendapat Friedman. Mereka menyampaikan dengan

141 Philip R. P. Coelho dan James E. McClure , The Social Responsibility of

Corporate Management: A Classical Critique, Ball State University Muncie, IN, tanpa tahun, hal. 6

142 Milton Friedman, The Social Responsibility of Business is to , loc. cit 143Joel Bakan dalam Anita Anand dan Jessica Penley, Review Joel Bakans The

Corporation: The Pathological Pursuit of Profit and Power, Queen's Law Journal 40 (Spring, 2005) : 943

59

tegas bahwa penerapan CSR adalah awal kerusakan dari hukum

perusahaan, yang disebabkan oleh ketidakkonsistenan aturan.

Kerusakan itu dapat mengakibatkan144:

a. Managerial Corruption

Dengan dalih melakukan CSR, manager perusahaan dapat

melakukan penyalahgunaan tanggung jawabnya kepada pemegang

saham. Mereka tidak lagi bertanggung jawab secara mutlak untuk

meningkatkan keuntungan . Bahkan , dapat saja CSR digunakan

untuk melayani kepentingan pribadi para manager dengan

dukungan dan penilaian baik dari masyarakat. Setidaknya mereka

akan mendapat kehormatan dan nama baik serta fasilitas lebih,

hanya karena mereka menyalurkan dana perusahaan kepada

masyarakat, yang sesungguhnya bukan kekayaan mereka pribadi.

b. Managerial Chaos.

CSR mengajarkan bahwa manager harus mengutamakan

tanggungjawabnya kepada stakeholder (konsumen,rekanan,

pemerintah,pekerja, dan masyarakat umum) akan memberikan

efek berbahaya. Setiap orang akan merasa punya hak untuk

menuntut korporasi memberikan sumbangan. Manager akan

disibukkan melayani tuntutan stakeholder dan urusan perusahaan

akan kacau balau.

144 Philip R. P. Coelho dan James E. McClure , The Social ...,op. cit. , hal. 12- 16

60

Menggunakan kekayaan korporasi untuk tujuan sosial pada

dasarnya adalah tindakan amoral karena menghianati kepentingan dan

mencuri hak pemegang saham. Direksi tidak punya hak selain

berupaya dengan maksimal untuk mencarikan keuntungan dan tidak

ada kewajiban bagi dia untuk melakukan tindakan amal dengan harta

korporasi.145 CSR dengan menggunakan harta kekayaan korporasi

untuk kepentingan sosial dianggap benar-benar adil dan

diperkenankan secara moral apabila memberikan keuntungan bagi

korporasi.146

Menurut filsafat deontologi, tindakan itu benar secara moral

karena dilandasi atas hak dan kewajiban, dan bukan karena hasil atau

manfaat yang didapat seperti yang diajarkan oleh filsafat

utilitarianisme. Pencarian keuntungan oleh korporasi menjadi sebuah

tindakan yang benar secara moral, karena pemegang saham

mempunyai hak, dan direksi mempunyai kewajiban untuk

melakukannya sesuai amanat (fiduciary duty). 147

Jadi, tujuan utama korporsi adalah untuk memaksimalkan

kepentingan pemegang saham, bukan memperhatikan kepentingan

145 Joel Bakan, The Corporation, Pengejaan Patologis Terhadap Harta dan Tahta,

diterjemahkan oleh Sri Isnani Husnayati (Jakarta: Penerbit Erlangga, 2004), hal. 5. Lihat Mukti Fajar, CSR: Tindakan Amoral Korporasi?, Kompas, 15 Agustus 2007

146 Joel Bakan, op. cit., hal. 31 147 K Bertens, op. cit., hal. 66-70

61

masyarakat umum.148 Oleh sebab itu, konstruksi hukum yang ada

sekarang, telah memberikan mandat bagi korporasi, untuk mencari

keuntungan bagi pemiliknya (maximizing returns to shareholders),

sebagai nilai universal yang diterima oleh seluruh hukum bangsa-

bangsa di dunia.149

Misalnya, dalam Uniform Partnership Act 1969, Pasal 6 ayat 1

disebutkan, as an association of two or more owners to carry on a

business for profit.150 Dalam Revised Model Business Corporation Act

1984 (RMBCA 1984) ada berbagai bentuk perusahan. Salah satunya

adalah perusahaan yang mencari untung (profit corporation) , yaitu a

corporation created to conduct a business for profit that can distribute

profits to shareholder in the form of devidends.151

148 Joseph Stiglitz, Making Globalization Work: Menyiasati Globalisasi Menuju

Dunia Yang Lebih Adil, diterjemahkan oleh Edrijani Azwaldi (Bandung: PT Mizan Pustaka, 2006), loc. cit.

149 Marjorie Kelly Citizen, op. cit. 150 Uniform Partnership Act 1969 dalam Robert Charles Clark, Corporate Law,

(New York:Aspen Law Publisher , 1986), hal. 5. Lihat dalam Modern Business Corporation Act 1950 pasal 2 ayat 1-3

151 Sebagai pembanding berbagai penggolongan bentuk perusahaan di Amerika lebih beragam. Ada yang profit oriented dan adapula yang non profit oriented. Revised Model Business Corporation Act 1984 (RMBCA 1984) menyebutkan:

1. Profit and Non Profit Corporation a. Profit corporation: A corporation created to conduct a business for profit

that can distribute profits to shareholder and the form of devidends b. Non Profit Corporation: A corporation that is formed to operte charitable

institutions, college, universities, and other non profit entities. 2. Public and Private Corporation a. Public Corporation: A corporation that is formed to meet spesific

govermental or political purpose b. Private Corporation: A corporation that is formed to conduct privately

owned business 3. Publicly Held and Closely Held Corporation a. Publicly Held Corporation: A corporation that has many shareholders and

whose securities are often traded on national stock exchange

62

Tujuan korporasi mencari keuntungan menurut Kent Greenfield

dan Peter C. Kostant sudah menjadi pandangan para ekonom klasik,152

yang dikonsepsikan secara mendalam oleh Adam Smith dalam buku

An Inquiry Into The Nature and Causes of The Wealth of Nation yang

legendaris. Bahkan Adam Smith menekankan bahwa mencari

keuntungan merupakan cerminan watak dari para pelaku bisnis yang

menjalankannya. Sifat ramah dan memberikan pelayanan dari para

pebisnis selalu disertai niatan pamrih atas keuntungan yang mereka

harapkan dari para pelanggan.153

Menurut Teori Keuntungan (Profit Theory), setidaknya ada tiga

elemen yang harus diperhatikan para pelaku bisnis tentang perlunya

korporasi mencari keuntungan yaitu : (1) a payment for the use of

capital, (2) a payment to the entrepreneur for management service

b. Closely Held Corporation: A corporation owned by one or few shareholders 4. Professional corporation : A corporation formed by lawyers, doctors, or

other professionals 5. Domestic , Foreign, and Alien Corporation a. Domestic Corporation: a corporation in the state in which it was formed b. Foreign Corporation: a corporation in any state or jurisdiction other than

the one in which it was formed c. Alien Corporation : a corporation that is incorporated in another country Henry R Cheeseman, Business Law, (New Jersey : Prentice Hall, 2004), hal. 676-

679 152 Kent Greenfield dan Peter C. KostantGeorge, An Experimental Test Of Fairness

Under Agency And Profit-maximization Constraints (With Notes On Implications For Corporate Governance), Washington Law Review 41 (November, 2003) : 984

153 Adam Smith mengatakan It is not from the benevolence of the butcher, the brewer, or the baker that we expect our dinner, but from their regard to their own interest. We address ourselves, not to their humanity but to their self-love, and never talk to them of our own necessities but of their advantages Edwin Cannan, Adam Smith : An Inquiry Into The Nature and Causes of The Wealth of Nation, (New York: The Modern Library, 1965), hal. 14, selanjutnya Adam Smith mengatakan : People of the same trade seldom meet together, even for merriment and diversion, but the conversation ends in a conspiracy against the public, or in some contrivance to raise prices ,Ibid, hal. 110

63

rendered, and (3) a payment that compensated for the risks of

business activity.154

Menurut Frank Knight, pencarian keuntungan oleh korporasi

merupakan konsekuensi logis dari bisnis yang selalu berhadapan

dengan kondisi ketidakpastian (uncertainty business environment)

dan ancaman keniscayaan kerugian.155 Konsep ini merupakan salah

satu penjelasan bahwa mencari keuntungan adalah hak normarif yang

muncul karena adanya kewajiban menanggung (kemungkinan)

kerugian (risk) dari ketidakpastian (Uncertainty ) bisnis itu sendiri.

Profit is the reward for risk taking, profit is is due to the assumption of

risk. 156

Frank Knight menambahkan, bahwa mencari keuntungan

sangat terkait dengan dinamika pasar sebagai berikut :

Profits exist because there are uncertainties in the market that are not insurable. These arise from dynamic changes in the market. However, if we drop the assumption of perfect competition, profits may arise for a number the most important of reasons.157

154 Landreth and Colander, Profit Theory in Neoclassical Economics, (tanpa

tahun), hal. 3 diunduh dari http://economistsview.typepad.com/ economistsview/ 2007/06/profit_theory_i.html

155 There problem of profit in distributive theory: The primary attribute of competition, universally recognized and evident at a glance, is the "tendency" to eliminate profit or loss, Frank Knight, Risk, Uncertainty, and Profit Hart, ( New York: Houghton Mifflin Company, 1964), hal 11

156 Ibid., hal. 16 157 Frank Knight dalam Landreth and Colander, Profit Theory in , loc.cit

64

Bramantyo menegaskan bahwa resiko sama dengan

ketidakpastian itu sendiri. Dia memberikan penjelasan hubungan

antara resiko dan ketidakpastian dalam bisnis sebagai berikut 158:

(1) Ketidakpastian adalah resiko yang tidak dapat diperkirakan

(unexpected),

(2) Ketidakpastian diartikan dengan keadaan dimana ada beberapa

kemungkinan, dan setiap kejadian akan menyebabkan hasil yang

berbeda. Sedangkan resiko muncul karena ketidakpastian informasi

yang didapat.

Tetapi, inti dari semua uraian tersebut menjelaskan bahwa

bisnis selalu berhadapan dengan berbagai peluang. Baik untuk

mendapatkan keuntungan dan kemungkinan kerugian karena resiko

atas ketidakpastian yang muncul. Untuk itu, keuntungan merupakan

hasil dari kemampuan mengatasi resiko bisnis.

Frank H Knight menguraikan secara lebih rinci pengertian dan

kegunaan business profit sebagai berikut159:

(1) payment for certain risks, especially changes in values and

the chance of failure of the whole enterprise, which cannot

be insured against, and

158 Bramantyo Djohanputro, Menejemen Resiko Korporat Terintegrasi :

Memastikan Keamanan dan Kelanggengan Perusahaan (Jakarta : Penerbit PPM, 2006), hal. 14-17

159 Frank Knight, , Risk, Uncertainty, and Profit, op. cit. hal. 17

65

(2) the extra productivity of the manager's labor due to the fact

that he is working for himself, his "sleepless nights" when he

is planning for the business.

Selain itu H v Mongoldt menjelaskan profit sebagai berikut 160:

(1) a premium on those risks which are of such a nature that he

cannot shift them by insurance;

(2) entrepreneur interest and wages, including only payments

for special forms of capital or productive effort which do not

admit of exploitation by any other than their owner;

(3) entrepreneur rents. These last again fall into four

subdivisions: (a) capital rents,(b) wage rents,(c)large

enterprise rent, and (d)"entrepreneur rent in the narrower

sense".

Dari relativitas makna keuntungan, menempatkan berbagai

bagian yang penting dan saling terkait dengan aspek-aspek

operasional korporasi. Tetapi, yang pasti, mencari keuntungan tidak

bisa dimaknai hanya untuk menumpukkan keuntungan semata.

Keuntungan harus dimaknai sebagai upaya mengatasi berbagai

masalah dari kelangsungan bisnis (corporate sustainability).

Uraian-uraian diatas menunjukkan konsep korporasi mencari

keuntungan ini semakin menguat, hingga menjadi norma hukum yang

160 Ibid.,22

66

harus ditaati. Henry Hansmann and Reinier Kraakman memberikan

argumen dalam artikel "the end of history for corporate law" yaitu :

it is settled that the main purpose of corporate law is to maximize "long-term shareholder value," It is claim that legal systems in other nations are converging towards this position, or will slowly but surely be drawn to it, in large part because of its inherent superiority.161

Sesungguhnya ada berbagai model teori yang ditawarkan yaitu

oleh Henry Hansmann and Reinier Kraakman mengenai tujuan

perusahaan, yaitu : (1) The Manager Oriented Model (2)The Labor

Oriented Model (3) The State Oriented Model (4) Stakeholder Oriented

Model dan (5) Shareholder Oriented Model. Tetapi dari berbagai

alternatif model tersebut Henry Hansmann dan Reinier Kraakman

menyimpulkan bahwa Share holder oriented model akan menjadi

model standard untuk hukum perusahaan yang diacu oleh semua

sistem hukum di dunia.162

Menurut mereka, model standard ini memiliki 5 karakter

utama yaitu: (1) Kontrol utama dalam perusahaan harus dilimpahkan

pada pemodal; (2) Manajemen perusahaan harus dibebani dengan

kewajiban untuk mengatur kepentingan pemodal; (3) Kepentingan

stakeholder seperti kreditor, pekerja, konsumen, supplier dan

masyarakat umum dilindungi lewat mekanisme kontraktual dan

161 Ian B. Lee, Corporate Law, Profit Maximization...,op cit, hal. 33 162 Hansmann and Reinier Kraakman, The End Of History For Corporate Law,

Business Discussion Paper Series No 280 (Boston: Harvard Law School, 2000) hal. 3-11 dinduh dari http://lsr.nellco.org/harvard/olin/papers/280

67

regulasi diluar wilayah corporate governace; (4) Pemilik modal kecil

harus mendapat perlindungan dari eksploitasi pemodal besar dan ; (5)

Nilai jual saham (dipasar modal) harus menjadi tolok ukur

kepentingan pemodal di perusahaan publik.163

Dalam diskursus yang lain, pencarian keuntungan sebagai

tujuan utama korporasi disebabkan karena konsekuensi atas

penggunaan modal (capital) yang di investasikan oleh para pendiri

(pemegang saham). Sebab kekayaan yang dikapitalisasikan, secara

normatif menuntut adanya pertambahan nilai.164

Simonde de Simondi, seorang ekonom Swiss abad 19

mengatakan bahwa kapital adalah sebuah nilai tetap yang berbiak

dan tidak akan binasa.165 Jean Baptise Say, seorang ekonom besar

Perancis mengatakan bahwa :

Kapital pada hakekatnya tidak bersifat material, karena bukan masalah hal apa yang menciptakan kapital itu, tetapi nilai yang terkandung dalam hal itu sendiri.166

Hernando de Soto memberikan definisi kapital yang lebih

sederhana yaitu, kekuatan yang mendorong produktivitas kerja dan

menciptakan kekayaan bangsa.167 Para pendiri atau pemegang saham

memasukkan uang atau barang kedalam korporasi untuk dikapitalisasi

163 Ibid., hal. 9 164 Hernando de Soto, The Mistery of Capital: Rahasia Kejayaan Kapitalisme Barat

diterjemahkan oleh Pandu Aditya (Yogyakarta: Penerbit Qalam, 2004), hal. 8-10 165 Ibid., hal. 52 166 Ibid., hal. 53 167 Ibid., hal. 54

68

(capitalization). Capitalization adalah the total amount of long term

financing used by a business.168 Proses kapitalisasi inilah menurut

William Cook yang membuat pencarian keuntungan sebagai

konsekuensi logis dari bisnis.169

Karena tujuan utama dari korporasi adalah mencari keuntungan

maka banyak pihak yang berpendapat bahwa pelaksanaan CSR

sebaiknya dengan prinsip sukarela (voluntary). Seperti Uni Eropa

dalam Kebijakan Green Paper on Promoting a European Framework for

Corporate Social Responsibility menyatakan, CSR adalah tanggung

jawab yang didasarkan pada prinsip sukarela (voluntary basic).170

Begitu pula dengan International Labour Organization yang

memberikan definisi bagi CSR sebagai inisiatif dalam ranah sukarela

(voluntary initiative).171

Niamh Garvey dan Peter Newel mengutip pendapat World

Bank mengatakan bahwa CSR lebih baik selalu dalam bentuk

kesukarelaan melalui pendekatan pasar dari pada diatur oleh

168 Ibid., hal. 223 169 William Cook dalam Adam Winkler, Corporate Law Or The Law Of Business?:

Stakeholders And Corporate Governance At The End Of History, Law and Contemporary Problems, Case Studies in Conservative and Progressive Legal Orders 67 (2004) : 112-113

170 Menurut Green Paper on Promoting a European Framework for Corporate Social Responsibility disebutkan CSR is concept whereby companies integrated social and enviromental concerns in their business operations and their interaction with their stakeholder on a voluntary basis, Saleem Sheikh, Promoting Corporate Social Responsibilities Within The European Union, International Company and Commercial Law Review 13 (2002) : 143

171 CSR is an area of voluntary initiative ini which enterprises develop their own approaches that go beyond legally required action to consider the impact of their activities on their workers, communities of operation and stakeholders, Janelle Diller, United Nation Reseach Institute for Social Development, International Labour Office, Switzerland.. (Switzerland: 2004), Diunduh dari www.ilo.org/public/english/ revue/articles/ind99.htm

69

peraturan perundangan secara formal.172 Pernyataan sejenis juga

disampaikan oleh Elkington dan Gills yang mengajukan pendekatan

liberalisme (laissez faire) pada konsep CSR ,yaitu:

Corporate voluntarism and strategies of partnership, which are at the heart of mainstream CSR approaches, are regarded as win-win, whereby the social and environmental performance of the firm is increased and corporations benefit from increased efficiency, productivity and enhanced reputation . This will be termed the liberal CSR approach as it relies on a laissez-faire approach to the question of business regulation. 173

Bahkan World Trade Organization (WTO) dalam beberapa

kebijakannya justru tidak mendukung adanya CSR walau tidak secara

langsung. Joris Oldenzield dan Myriam Vender Stichele dalam kertas

kerja SOMO Discussion memaparkan sebagai berikut174:

1). Regulasi WTO mengatur pemerintah bukan mengatur korporasi

2). Aturan-aturan WTO seperti GATTS Rules mengatur standar batas

perijinan dan kewenangan bagi pemerintah untuk mengatur

perilaku korporasi. Jika ini dilanggar maka akan mendapat

tantangan dari anggota lainnya.

172 Menurut World Bank, CRS lebih baik dilakukan dengan market-based

approaches are regarded as more effective solutions to environmental problems than formal command and control mechanisms , Niamh Garvey and Peter Newell, op. cit., hal. 2

173 Elkington, J., Cannibals with Folks: The Triple Bottom Line of the Twenty-first Century (Oxford : Capstone, 1998). Lihat Gill, S., Globalisation, market civilization and disciplinary neo-liberalism, Millennium Journal of International Relations, Vol 24 No 3 (1995) : 413.

174 Joris Oldenzield dan Myriam Vender Stichele, Trade and The Need to Apply Corporate Social Responsibility Standard, SOMO Discussion Paper 2 (2005) hal. 1 - 2

70

3). Prinsip non diskriminasi WTO bertentangan dengan mekanisme

CSR yang harus membedakan bagi perusahaan yang menerapkan

dan tidak menerapkan kepedulian sosial dan lingkungan hidup.

Kalaupun dilakukan maka standarisasi tersebut harus diberlakukan

bagi semua korporasi, lokal maupun asing.

4). Aturan WTO tidak begitu jelas. Pertama, dengan jalan apa label

kewajiban sosial dan lingkungan digunakan dalam perjanjian

teknik pembatasan perdagangan, khususnya kapan ketentuan

tersebut dapat membatasi perdagangan?. Kedua, sejauh mana

pemerintah dapat menggunakan klausula pengecualian dari Article

XX of GATT untuk membatasi perdagangan. Ketiga, dapatkah

pemerintah menggunakan konfensi ILO atau lingkungan hidup

dalam praktek pengadaan barang jasa ?

5). WTO membuat sulit bagi pemerintah untuk menentang

perusahaan atau negara lain yang tidak menerapkan Prinsip

Tindakan Pencegahan ( precautionary principle). Ini bisa dilihat

dari kasus Amerika Serikat melawan Uni Eropa yang tidak

memperhatikan perijinan bagi import organisme rekayasa genetik

( genetic modified organism).

71

Anne T Lawrence dan James Weber memberikan penjelasan

tentang argumentasi yang mendukung CSR berdasarkan prinsip

voluntary, yaitu 175:

1). Lowers Economic Efficiency and Profit

Kewajiaban CSR akan menurunkan tingkat pendapatan dan

efisiensi. Setidaknya ada pengeluaran tambahan untuk

melakukan CSR

2). Imposes unequal costs among competitors

Dengan mengeluarkan biaya tambahan, korporasi akan berat

dalam menghadapi kompetitornya. Sebab pengaturan CSR belum

berlaku secara global sehingga menimbulkan perlakuan yang

tidak sama (unequal).

3). Imposes hidden cost passed on to stakeholders

Banyak proposal program sosial yang diajukan kepada korporasi

tidak sejalan dengan aktifitas bisnisnya. Pada akhirnya ada dana

yang harus dikeluarkan dengan mengurangi hak pemegang

saham, menaikkan harga jual pada konsumen atau menekan

upah buruh.

4). Requires Skills Business May Lack

Pada umumnya pelaku bisnis tidak dididik untuk mengatasi

persoalan sosial. Mereka menguasai tentang produksi, keuangan

175 Anne T. Lawrence, and James Weber. Business and Society: Corporate

Strategy, Public Policy, Ethics. ( New York: Irwin McGraw-Hill, 2008) hal. 53-55

72

atau pemasaran. Hal ini menimbulkan persoalan mengenai

efektifitas dan efisiensi pelaku bisnis dalam bekerja.

5). Places responsibility on Business Rather than Individual

Beberapa gagasan mengatakan bahwa tanggung jawab sosial

adalah tanggung jawab individual dan bukan tanggung jawab

badan (korporasi). Apabila ada manager secara pribadi

menyalurkan uangnya pada masyarakat itu adalah betul, tapi

tidak dapat dibenarkan apabila menggunakan uang korporasi.

Di beberapa negara Uni Eropa banyak yang menentang CSR

diatur dalam Legally Binding Standards. Argumentasinya didasarkan

pada beberapa hal berikut ini176:

a). Voluntary nature of CSR

Dari awal kelahiran istilah CSR, secara fundamental di definiskan untuk tindakan sukarela . Terminolgi "social responsibility" tidak bisa diartikan kedalam "legal obligations.". Sehingga , dari prespektif ini menjadi tidak logis untuk membicarakan CSR dalam bingkai peraturan (regulation). CSR mencerminkan tindakan cultural korporasi yang akan mengarahkan korporasi untuk bertanggung jawab pada persoalan sosial. Argumen ini menghadapi tantangan bahwa tidak adanya definisi tungal secara universal dari CSR itu sendiri. Secara praktis Negara negara Uni Eropa telah mewajibkan melalui Peraturan tentang Ketenagakerjaan, Lingkungan Hidup, dan kewajiban memberikan laporan tahunan atas kegiatan korporasi dalam keterlibatannya dengan lingkungan sosial.

b). Reluctance to interfere with the private sector

176 Pall A. Davidsson, Legal Enforcement Of Corporate Social Responsibility Within

The EU, Columbia Journal of European Law 8 (Summer, 2002), hal. 541-547

73

Salah satu alasan dari Komisi Eropa untuk mengatur penerapan CSR adalah rasa skeptis terhadap persoalan yang masuk wilayah privat. Hal ini dikhawatirkan akan menganggu prinsip kebebasan dalam dunia bisnis. Sesungguhnya sudah banyak kesepakatan diantara anggota komisi dalam mengatur akuntabilitas korporasi secara hukum seperti perlindungan lingkungan hidup dan anti monopoli. Tetapi disisi lain Hukum di Uni Eropa sangat menghargai hak hak sipil seperti kebebasan untuk melakukan perdagangan dan kompetisi, juga hak hak sosial (seperti persamaan upah untuk pekerjaan yang sama). Sehingga pengaturan secara tegas terhadap CSR akan melanggar hak-hak dan kebebasan individu.

c). Equivalent to a European version of the Helms-Burton Act.177

Dalam hubungan eksternal , Uni Eropa ingin menerapkan mekanisme dan sanksi seperti yang diatur dalam Helms-Burton Act. Bagi perusahaan-perusahaan eropa yang melakukan transaksi dengan Negara negara yang dianggap musuh seperti Negara Kuba. Persoalan extra teritorial dikedepankan dengan argumentasi politik Internasonal Uni Eropa yang anti komunis. Persoalannya dalam kontek CSR , anggota Uni Eropa belum sepakat untuk menyepadankannya dengan The Helms-Burton Act. Hal ini disebabkan karena alasan, pertama : Sistem peradilan di Uni Eropa tidak akan memberikan keputusan terhadap persoalan yang berada diluar jurisdiksi hukum , dimana negara-negara Uni Eropa mengatur. Kedua tujuan dari Helms-Burton Act dan Pengaturan CSR secara fundamental berbeda. Helms-Burton Act memberikan sanksi kepada korporasi yang bertransaksi dengan pihak yang merusak (violator), sementara CSR akan memberikan sanksi bagi Korporasi yang melakukan pengerusakan (violation).

2. CSR Adalah Kewajiban Moral dalam Etika Bisnis.

177 Helms-Burton Act Adalah Undang-undang yang diajukan oleh Senator Jesse

Helms dari negara bagian North Carolina dan Dan Burton dari negara bagian Indiana yang disahkan Konggres Amerika pada 12 Maret 1996. Undang-undang ini pada prinsipnya akan memberikan sanksi bagi perusahaan perusahaan yang melakukan perdagangan dengan Negara Kuba yang menganut politik komunis. Sanksi yang diberikan dalam bentuk embargo ekonomi, Jeffrey Dunning, The Helms-Burton Act: A Step In The Wrong Direction For United States Policy Toward Cuba, Journal Of Urban And Contemporary Law, Vol 54 (1998), hal. 213

74

CSR seringkali dikaitkan dengan persoalan etika dalam bisnis.

Kajian etika dalam bisnis akan memberikan fokus pada perilaku

korporasi dalam beroperasi, yang diukur dengan aspek moralitas.

Etika bisnis adalah pemikiran atau refleksi tentang moralitas dalam

ekonomi dan bisnis. Moralitas berarti aspek baik atau buruk, terpuji

atau tercela, dan karenanya diperbolehkan atau tidak dari perilaku

manusia. Sementara kegiatan ekonomi merupakan suatu bidang

perilaku manusia yang penting.178 Berkaitan dengan CSR adalah

bentuk dari etika bisnis yang didasarkan pada moralitas, maka

sifatnya adalah voluntary.

Secara universal ada hubungan antara etika dalam arti hukum

dan etika dalam arti moral bisnis. Keduanya dibangun dengan

menggunakan common ethical traditions. Tradisi ini menggunakan

teori-teori etika klasik (kuno/accient).179 Selain itu etika dalam bisnis

juga dibangun berdasarkan ajaran dari berbagai agama.180

Secara umum, etika adalah ilmu normatif penuntun

manusia, yang memberi perintah apa yang mesti kita kerjakan dalam

178 K Bartens, op. cit., hal. 33 179 Rob Atkinson, Connecting Business Ethics And Legal Ethics For The Common

Good: Come, Let Us Reason Together, Journal of Corporation Law 29 (Spring 2004) : 476 180 An Interfaith Declaration menyampaikan beberapa prinsip agama yang

dikaitkan dengan etika bisnis yaitu : (1). Justice ;(2). Mutual Respect; (3). Stewardship; (4) . Honesty . Simon Webley, "Values Inherent An Interfaith Declaration. A Code of Ethics on International Business for Christians, Muslims and Jews , (Amman, Jordan. 1993), Lihat John Hick, Towards A Universal Declaration Of A Global Ethic A Christian Comment, diunduh dari http://astro.temple.edu/~dialogue/Center/hick.htm. Lihat Khalid Duran, Leonard Swidler's Draft Of A Global Ethic: A Muslim Perspective di unduh dari http://astro.temple.edu/~dialogue /Center/duran.htm

75

batas-batas kita sebagai manusia, dengan segala

tanggungjawabnya. Etika menunjukkan kita dengan siapa dan apa

yang sebaiknya dilakukan. Maka, etika diarahkan menuju

perkembangan aktualisasi kapasitas terbaik manusia.181 Henry

Cheeseman memberikan definisi yang singkat mengenai etika yaitu :

a set of moral principles or value that governs the conduct of an

individual or a group .182 Secara lebih rinci Rafik Issa Beekun

menjelaskan:

Ethics may be defined as the set of moral principles that distinguish what is right from what is wrong. It is a normative field because it prescribes what one should do or abstain from doing. 183

Sementara itu, moralitas didefinisikan oleh ensiklopedia

sebagai berikut:

morality means a code of conduct held to be authoritative in matters of right and wrong, whether by society, philosophy, religion, or individual conscience. In its second normative and universal sense, morality refers to an ideal code of conduct, one which would be espoused in preference to alternatives by all rational people, under specified conditions.184

181 Frans Magnis Suseno, Etika Dasar, Masalah-Masalah Pokok Etika Moral

(Yogyakarta: Penerbit Kanisius, 1987), hal. 13-19 182 Henry R Cheeseman, Business Law, op cit , hal. 149 183 Rafik Issa Beekun, Islamic Business Ethics, University of Nevada And Islamic

Training Foundation, International Institute of Islamic Though (1996), hal. 2, diunduh dari www.muslimtents.com/aminahsworld/ethicshm.pdf

184 Morality, Wikipedia, Encyclopedia. Diunduh dari http://en.wikipedia.org/wiki/ Morality

76

Caroll dan Buchholtz memberi definisi untuk etika bisnis

yang dikaitkan dengan persoalan efisiensi, keadilan dan

persamaan, sebagai berikut:

Ethics is the discipline that deals with what is good and bad and with moral duty and obligation. Ethics can also be regarded as a set of moral principles or values. Morality is a doctrine or system of moral conduct. Moral conduct refers to that which relates to principles of right and wrong in behavior. Business ethics, therefore, is concerned with good and bad or right and wrong behavior that takes place within a business context. Concepts of right and wrong are increasingly being interpreted today to include the more difficult and subtle questions of fairness, justice, and equity.185

Dalam perekonomian yang berjalan berdasarkan prinsip

pasar yaitu bisnis adalah bisnis, kebebasan berusaha adalah yang

utama. Namun kebebasan tersebut mengandung kewajiban untuk

memastikan bahwa, kebebasan itu digunakan secara

bertanggungjawab untuk memberikan nilai tambah bagi

perusahaan.186

Persoalan etika bisnis pada umumnya muncul karena adanya

tanggungjawab korporasi kepada pihak-pihak diluar perusahaan

(nonshareholder constituencies), seperti tenagakerja, konsumen,

suppliers dan kelompok masyarakat lainnya. Perihal inilah yang

185 Caroll & Buchholtz, Business & Society - Ethics and Stakeholder Management,

di uduh dari http://www.amazon.com/exec/obidos/ASIN/ 0324225814/nofieiman-off20/ 186 F. Antonius Alijoyo, Corporate Code of Conduct, Forum for Corporate

Governance in Indonesia, diunduh dari http://www.fcgi.or.id

77

membuat persoalan menjadi komplek jika dilihat dari The contractual

theory of the firm .187

Nilai-nilai dasar yang menjadi tolok ukur etika bisnis adalah

tingkah laku para pengusaha dalam menjalankan bisnis. Apakah

dalam usahanya mengambil keuntungan dari konsumen dilakukan

dengan melalui persaingan usaha yang fair, transparan, dan etis.

Perbuatan yang termasuk dalam unethical conduct misalnya,

memberikan informasi yang tidak jujur mengenai bahan mentah, ciri

produk, menyembunyikan harta kekayaan perusahaan untuk

menghindari pajak, membayar upah karyawan dibawah UMR atau

melakukan persekongkolan dan persaingan tidak sehat.188

Secara umum, kebanyakan pelaku bisnis berpendapat ada

hubungan secara khusus antara keuntungan finansial dengan

melakukan bisnis secara etis, Namun beberapa diantaranya

berpendapat bahwa tidak ada hubungan langsung antara etika dan

187 Secara normatif korporasi hanya bertanggungjawab terhadap kepentingan

shareholder, disatu sisi ada kepentingan shareholder yang harus dilindungi disisi lain adanya kepentingan stakeholder yang juga perlu diperhatikan, John R. Boatright, Business Ethics And The Theory Of The Firm, American Business Law Journal 34 (Winter, 1996) : 223

188 Ridwan Khairandy, Corporate Social Responsibility: Dari Shareholder ke Stakeholder,dan Dari Etika Bisnis Ke Norma Hukum, Makalah Seminar, Workshop Tanggungjawab Sosial Perusahaan, PUSHAM UII dan Norwegian Centre for Human Right, Yogyakarta 6-8 Mei 2008.hal. 2

78

keuntungan, Thomas I. White mencatat beberapa perbedaan

pendapat para senior manager sebagai berikut189:

Andrew Sigler, Chairman dan CEO Champion International

menegaskan,

"I don't believe that ethical behavior is an impairment to profitability. I cannot remember situations where if I do the bad thing we'll make a lot of money, but if I do the right thing we'll suffer." "Lots of responsible decisions, aren't just ethically sound. They're damn smart and very smart business".

Selain itu, menurut Jerry R. Junkins, President dan CEO of

Texas Instruments, pimpinan korporasi akan dengan cepat menolak

biaya jangka panjang akibat melakukan bisnis secara tidak etis:

"If I do something unethical for some short term gain," "somebody else is going to get hurt, and they're not going to forget it. You're clearly trading a short term gain for something that's inevitably going to be worse down the road--you'll eventually lose business" "Texas Instruments' reputation for integrity," ..."dates back to the founders of the company. And we consider that reputation to be a priceless asset. Walter Klein, CEO dari The Bunge Corporation menjelaskan

hubungan etika dengan karyawan:

"The company gains if it's ethical because that will preserve its reputation. Yet another issue cited is the effect of unethical conduct by the corporation on its employees. Bunge's Walter Klein claims, "If the company is unethical, that company is going to be cheated by its own employees."

189 Thomas I. White, Ethics Incorporated: How America's Corporations Are

Institutionalizing Moral Values, Center for Ethics and Business, Loyola Marymount University, Los Angeles, CA diunduh dari http://www.lmu.edu/Asset9444.aspx?method=1

79

David Clare, President Johnson & Johnson, menjelaskan,

bahwa melakukan kebohongan sebagai sesuatu yang berbahaya

terhadap korporasi. Cepat atau lambat akan menjadi bumerang yang

balik menyerang:

What you may perceive as a simple lie or a simple misstatement that doesn't hurt anybody and protects the company, sooner or later will come back to bite you. It'll bite you with people in your organization who know it's a lie. If you can't be open and honest at all times, you're sending a signal to the organization that you will let them get away with lying occasionally. And that includes lying to you.

Karena sifatnya yang voluntary dan ada di wilayah etika

maka beberapa negara dan organisasi internasional mengatur CSR

dalam code of conduct, (yang kemudian dikenal dengan istilah

softlaw).190

OECD memberikan definisi Code of Conduct yang

dirumuskan dari kajian secara komprehensif yaitu : commitments

voluntary made by companies, association or other entities, which

190 Ran Goel memberikan catatan berbagai softlaw yang dapat dijadikan panduan

untuk melaksanakan CSR , diantaranya Account Ability 1000 Assurance Standard (AA1000), Ceres Principles Equator Principles, Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), Global Reporting Initiative Sustainability Reporting Guidelines (GRI), Global Sullivan Principles, Greenhouse Gas Protocol (GHG Protocol), International Labour Organization Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work (ILO Declaration), ISO 14000, MacBride Principles, Organisation for Economic Co-operation and Development Guidelines for Multinational Enterprises (OECD Guidelines), Social Accountability 8000 (SA8000), United Nations Norms on the Responsibilities of Transnational Corporations and Other Business Enterprises with Regard to Human Rights (UN Norms) dan lain lain, Ran Goel, Guide to Instruments of Corporate Responsibility: An overview of 16 key Tools For Labour Fund Trustees, Schulich, Canadas Global Business School, University of Toronto Canada, (October 2005)

80

put forward standards and principles for the conduct of business

activities in the marketplace.191

Definisi OECD ini menunjukan bahwa Code of Conduct adalah

kewajiban yang harus ditegakkan sendiri (self imposed obligation),

tetapi bukan bagian dari peraturan perundang-undangan (rules)

tentang tatakelola perusahaan (corporate governance).192

Sejarah munculnya code of conduct dimulai sejak jaman

hukum romawi dan abad pertengahan di Eropa. Romawi mengatur

Korporasi sejak cara pembentukan hingga pembubaran perusahaan.

Code of conduct tesebut menjadi dasar pembentukan code of

conduct perusahaan modern. Di abad modern code of conduct mulai

diperkenalkan pada pertengahan tahun 1890an. Catatan ini ditandai

dengan dikeluarkannya the Code of Standards of Advertising Practice

pada tahun 1937 oleh International Chamber of Commerce (ICC).

Beberapa tahun kemudian setelah perang dunia kedua mulai banyak

code of conduct yang dibuat institusi Internasional. Kemudian

menyeruak secara signifikan pada tahun 1970an, 1980an dan

1990an.193

191 Definisi ini dikutip Lundbland dari OECD in 2001: Corporate Responsibilities :

Private Initiatives and Public Goals, Claes Lundblad, Some Legal Dimension of Corporate Code of Conduct (Deventer : Kluwer Law International, 2005), hal. 387

192 Ibid. 193 Mark B. Baker, Promises And Platitudes: Toward A New 21st Century

Paradigm For Corporate Codes Of Conduct?, Connecticut Journal of International Law 23 (Winter 2007) : 126

81

Saat ini ada ratusan code of conduct yang telah dibuat oleh

lembaga privat, institusi publik, lembaga pemerintah maupun antar

pemerintah (intergovernmental). Hal ini mencerminkan pentingnya

code of conduct untuk dirujuk oleh para pelaku bisnis dan

korporasi.194

Frederik Philips, President of Philips Electronics, Olivier

Giscard d'Estaing, Vice-Chairman of INSEAD dan Ryuzaburo Kaku,

Chairman of Canon Inc, pada tahun 1986 membahas pentingnya

penggunaan code of conduct, dalam melakukan pembangunan

ekonomi yang konstruktif, antara korporasi dan masyarakat. Hasil

pembahasan ini menghasilkan business code of conduct yang

dikenal Caux Round Table Principles. Prinsip-prinsip Caux Round

Table Principles tersebut adalah195:

a. The responsibilities of business: beyond shareholders toward stakeholders.

Bisnis punya peranan untuk memperbaiki hubungan dengan semua pelanggan, karyawan, dan pemegang saham, yaitu dengan berbagi atas kekayaan yang didapat mereka. Mereka harus melakukan bisnis dengan semangat kejujuran dan fairnes, dan berlaku sebagai warga negara yang bertanggung jawab terhadap masyarakat dimana mereka beroperasi . Bisnis harus menjadi bagian dalam membentuk masa depan semua komunitas

194 Philip H Rudolph, The History, Variations, Impact, and Future of Self

Regulation, dalam Ramon Mullerat (ed), Corporate Social Responsibility: The Corporate Governance of The 21st Century ( Deventer :Kluwer Law International, 2005), hal. 369

195 Caux Round Table: Principles for Business, Human Right Library, University of Minessota, di unduh dari http://www1.umn.edu/humanrts/instree/cauxrndtbl.htm

82

b. The economic and social impact of business: towards innovation, justice and world community.

Bisnis harus ikut mengembangkan dan berperan untuk kemajuan sosial negara dimana mereka bekerja, dengan membuat produktif tenaga kerja dan membantu menaikkan daya beli dari warga negara. Bisnis juga harus berperan untuk hak azasi manusia, pendidikan dan kesejahteraan. Bisnis harus ikut berperan dalam pembangunan sosial dengan dan berhati-hati gunakan sumber daya secara efektif, hati-hati dan kompetisi yang adil.

c. Business behaviour: beyond the letter of law, towards a spirit of

trust

Dengan hak-hak pengelolaan yang dimiliki, bisnis harus dilakukan secara transparan dan menjaga kestabilan setiap urusan dengan menjaga kepercayaan.

d. Respect for rules

Bisnis harus menghormati aturan domestik dan menjaga untuk tidak melakukan aktivitas yang merugikan masyarakat walaupun itu sah dihadapan hukum

e. Support for multilateral trade

Bisnis harus menghormati kesepakatan internasional dan organisasi perdagangan dunia dengan menyesuaikan kebijakan nasional dinegara tempat mereka beroperasi

f. Respect for the environment

Bisnis harus melindungi dan majukan lingkungan dengan mencegah pemborosan penggunaan sumber alam.

g. Avoidance of illicit operations

Bisnis harus dijalankan dengan menghindari segala macam uang sogokan atau tindakan korup, dengan cara menjalin kerjasama yang baik. Bisnis tidak boleh mendukung dan mendanai aktifitas teroris, lalu lintas narkoba atau mengorganisir kejahatan lain.

83

Kisah tentang Pendeta Leon H Sullivan , seorang

Pembaptis Gereja dari Philadhelphia, yang juga anggota dari

jajaran direksi General Motors Corporation, mengusulkan

seperangkat ketentuan yang dapat dijadikan pedoman bagi

operasional perusahaan America di Afrika Selatan. Gagasan ini

pada awal mulanya adalah sebagai upaya untuk mendukung

penghapusan diskriminasi politik Aparteid di Afrika Selatan,

dengan cara ikut membantu pembangunan sosial ekonomi dan

kesetaraan politik.196

Hari ini catatan Pak Pendeta Leon tersebut dikenal dengan

The Global Sullivan Principles of Corporate Social Responsibility dan

digunakan sebagai pedoman untuk Multi National Corporation

dalam melakukan CSR di negara tempat beroperasi. Prinsip

Sullivan ini adalah mengajak para pemilik korporasi untuk : provide

196 The Sullivan Principles lebih lengkapnya ditulis (1) Express our support for

universal human rights and, particularly, those of our employees, the communities within which we operate, and parties with whom we do business. (2) Promote equal opportunity for our employees at all levels of the company with respect to issues such as color, race, gender, age, ethnicity or religious beliefs, and operate without unacceptable worker treatment such as the exploitation of children, physical punishment, female abuse, in voluntary servitude, or other forms of abuse.(3) Respect our employees voluntary freedom of association.(4) Compensate our employees to enable them to meet at least their basic needs and provide opportunity to improve their skill and capability to raise their social and economic opportunities.(5) Provide a safe and healthy workplace; protect human health and the environment; and promote sustainable development. (6) Promote fair competition including respect for intellectual and other property rights, and not offer, pay or accept bribes. (7) Work with governments and communities in which we do business to improve the quality of life in those communitiestheir educational, cultural, economic and social well-beingand seek to provide training and opportunities for workers from disadvantaged backgrounds.(8) Promote the application of these principles by those with whom we do business, Richard E. Gardiner dan David B. Kopel, The Sullivan Principles: Protecting The Second Amendment From Civil Abuse (Colorado: Independence Institute, 1985), hal. 1

84

equal and fair employment practices for all employees and improve

the quality of employees lives outside the work environment in

such areas as housing, schooling, transportations, recreation, and

health facilities.197

Selain itu inisiasi code of conduct juga dibahas oleh

organisasi ekonomi. Salah satu yang sering dijadikan rujukan

dalam penerapan CSR bagi Perusahaan Multi Nasional adalah The

OECD Guidelines for Multinational Enterprises yang dibuat oleh

Organization Economic For Cooperation and Development.198

The OECD Guidelines for Multinational Enterprises digunakan

dibanyak negara sebagai rujukan untuk mengatur operasional

197 Henry Cheseeman, Business Law ...,op cit. hal. 163 198 The OECD Guidelines for Multinational Enterprises Revision 2000 berisi

prinsip-prinsip umum sebagai berikut; (1)Contribute to economic, social and environmental progress with a view to achieving sustainable development.; (2)Respect the human rights of those affected by their activities consistent with the host governments international obligations and commitments; (3)Encourage local capacity building through close co-operation with the local community, including business interests, as well as developing the enterprises activities in domestic and foreign markets, consistent with the need for sound commercial practice; (4) Encourage human capital formation, in particular by creating employment opportunities and facilitating training opportunities for employees;(5)Refrain from seeking or accepting exemptions not contemplated in the statutory or regulatory framework related to environmental, health, safety, labour, taxation, financial incentives, or other issues; (6) Support and uphold good corporate governance principles and develop and apply good corporate governance practices; (7)Develop and apply effective self-regulatory practices and management systems that foster a relationship of confidence and mutual trust between enterprises and the societies in which they operate; (8)Promote employee awareness of, and compliance with, company policies through appropriate dissemination of these policies, including through training programmes; (9)Refrain from discriminatory or disciplinary action against employees who make bonafide reports to management or, as appropriate, to the competent public authorities, on practices that contravene the law, the Guidelines or the enterprises policies; (10)Encourage, where practicable, business partners, including suppliers and subcontractors, to apply principles of corporate conduct compatible with the Guidelines; (11)Abstain from any improper involvement in local political activities.

85

investasi asing oleh Perusahaan Multi Nasional. Seperti yang

dikatakan oleh Kathryn Gordon:

The OECD Guidelines are recommendations by governments to multinational enterprises (MNEs) operating in or from the 33 countries that adhere to the Guidelines. The Guidelines help ensure that MNE sactin harmony with the policies of countries in which they operate and with societal expectations. They are the only comprehensive, multilaterally endorsed code of conduct for MNEs. They establish nonbinding principles and standards covering abroad range of issues in business ethics. The basic premise of the Guidelines is that internationally agreed principles can help to prevent misunderstandings and build an atmosphere of confidence and predictability among business, labour, governments and society as a whole.199

Sampai saat ini telah banyak code of conduct yang dibuat

oleh berbagai pihak. Jennifer A. Zerk memberikan beberapa

daftar code of conduct yang terkait dengan Multi National dan CSR

berdasarkan tahun publikasinya yaitu200:

1) Tahun 1948 Universal Declaration of HumanRights, UNGA res.217A(III), UN Doc.A/810,71

2) Tahun 1970 Declaration on the Principles of International Law

Concerning Friendly Relations and Co-operation Among States in accordance with the Charter of the United Nations, UNGA res.2625, Annex, 25 UN GAOR, Supp.(No.28),UN Doc.A/5217at121

199 Kathryn Gordon, The OECD Guidelines and Other Corporate Responsibility

Instruments: A Comparison, Organization Economic For Cooperation and Development, Directorate For Financial, Fisca Land Enterprise Affairs Working Papers On International Investment, Number 2001/5 (December 2001), hal. 1

200 Jennifer A. Zerk, Multinationals and Corporate Social Responsibility :Limitations and Opportunities in International Law (New York: Cambridge University Press), hal. xiii - xv

86

3) Tahun 1976 OECD Declarationon International Investment and Multinational Enterprises, Paris, 21June 1976;(1976)15 ILM 967

4) Tahun 1976 OECD Guidelines for Multinational Enterprises

(annexed toThe 1976 OECD Declarationon Investment and Multinational Enterprises, above);(1976)15 ILM 969

5) Tahun 1977 ILO Tripartite Declaration Concerning

Multinational Enterprises and Social Policy, November 1977, Geneva;(1978) 17I LM 422

6) Tahun 1981 WHO International Code on Marketing of Breast

Milk Substitutes, adopted by the WHA, Res. WHA 34.2,21 May 1981

7) Tahun 1985 FAO Code of Conduct on the Distribution and Use

of Pesticides, adopted at the 25th session of the FAO Conference, Rome, 19 November 1985

8) Tahun 1985 UN Guidelines for Consumer Protection,UNDoc.

A/RES /39/ 248 (disahkan 1986) 9) Tahun 1990 Draft UN Code of Conducton Transnational

Corporations, UNDoc. E/1990/ 94, 12 June 1990 10) Tahun 1992 Declaration of the UN Conference on Environment

and Development,Rio de Janeiro,13 June 1992,UN Doc.A/ CONF.151/ 26/ Rev.1, Vol.1,AnnexI;(1992) 31 ILM 874

11) Tahun 1992 Agenda21: Programme of Action for Sustainable

Development, adopted by the UNGA atits 46 th session, UN Doc.A/ CONF. 151/26

12) Tahun 1996 OECD Recommendation on the Tax Deductibility

of Bribesto Foreign Public Officials, adopted by the Council, 11 April 1996, C (96) 27 (FINAL); (1996) 35 ILM 760

13) Tahun 1998 ILO Declaration on Fundamental Principles and

Rights at Work, adopted at the 86th session of the International Labour Conference , Geneva, 18 June 1998

87

14) Tahun 2000 OECD Declarationon International Investment and Multinational Enterprises, Paris, 27 June 2000, DAFFE/ IME 2000)/ 20

15) Tahun 2000 OECD Guidelines for Multinational Enterprises

(annexed to 2000 OECD Declarationon International Investment and Multinational Enterprises, above);(2001)40 ILM 237

16) Tahun 2002 Declarationon Sustainable Development of the

World Summit on Sustainable Development, UN, Report of the World Summit on Sustainable Development, UN Doc. A/CONF. 199/20, Sales No.E.03.II. A.1

17) Tahun 2002 Plan of Implementati on of the World Summit on

Sustainable Development,UN,Report of the World Summit On Sustainable Development, UNDoc.A/CONF.199/20,Sales No.E.03.II.A.1

18) Tahun 2003 UN Norms on the Responsibilities of

Transnational Corporations and other Business Enterprises with Regard to Human Rights, adopted by the UN Sub-Commission on the Protection and Promotion of Human Rights, 13 August 2003, UN Doc.E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2

Surya Deva menambahkan beberapa daftar code of conduct

lainnya yaitu201: (1) Voluntary Corporate Codes of Conduct;

(2) Principles, Labels, and standards; (3) EU's Green Paper and

the Eco management and Audit Scheme; (4) U.N. Global

Compact ; (5) ILO Declaration ; (6) The MacBride Principles ; (7)

The Slepak Principles

201 Surya Deva, Sustainable Good Governance And Corporations: An Analysis Of

Asymmetries, Georgetown International Environmental Law Review 18 (Summer, 2006) : 728-739

88

Tetapi, dari sekian banyak code of conduct, dapat

diklasifikasikan dalam lima tipe, yaitu 202:

a.) Company Codes

Adalah code of conduct yang dibuat oleh perusahaan sendiri

secara sukarela. Code of conduct ini dibuat oleh Perusahaan

induk untuk dirujuk bagi seluruh jaringan perusahaan dan

rekanannya. Salah satu contohnya adalah Shell Revised

Statement of General Business Principles, atau Levi Strauss

Business Partners Terms of Engagement .

b.) Trade Association Codes

Adalah code of conduct yang dibuat oleh asosiasi Industri

untuk menjadi rujukan bagi para anggotanya.Contohya adalah

The British Toy and Hobby Association Code of Conduct atau

The Bangladesh Garment Manufacturers and Exporters

Association Code dan The Kenya Flower Council Code .

c.) Multi-Stakeholder Code

Adalah code of conduct yang dibuat dari hasil negosiasi dari

beberapa stakeholders, termasuk wakil dari perusahaan atau

industrinya, serta Lembaga Swadaya Masyarakat (NGOs) dan

Trade Unions. Dalam tipe ini seringkali melibatkan pemerintah.

202 Brian W. Burkett, Mathias Link dan John D.R. Craig, Corporate Social Responsibility and Codes of Conduct: The Privatization of International Labour Law, Canadian Council On International Law Conference (October 2004).diunduh dari www.lexpert.ca/labour/files/CSR%20Final%20Paper-CCIL.pdf

89

Beberapa contohnya adalah : The UK s Ethical Trade Initiative

[ETI] Base Code , The Fair Labour Association [FLA] ,

Worldwide Responsible Apparel Production Principles [WRAP],

Accountability 1000, Global Reporting Initiative [GRI] dan The

European based Clean Clothes Campaign [CCC].

d.) Model Codes

Adalah code of conduct yang dibuat untuk meningkatkan

capaian yang diharapkan oleh perusahaan berdasarkan fakta-

fakta atas praktek yang baik . Tipe ini tidak secara langsung

dapat diterapkan, tetapi setidaknya menjadi petunjuk bagi

korporasi atau asosiasi bisnis dalam beroperasi . Tipe ini

biasanya dibuat bersama antara korporasi dengan organisasi

buruh seperti The ICFTUs Basic Code of Labour Practice atau

dengan NGO seperti Amnesty Internationals Human Rights

Guidelines for Companies dan juga The ICCs Guidebook for

Responsible Business Conduct.

e.) Intergovernmental Codes

Adalah code of conduct yang dibuat atas dasar negosiasi pada

level internasional antar pemerintah. Seperti pada tahun

1970an antara Negara-negara anggota OECD membuat The

OECD Guidelines for Multinational Enterprises. Kasus yang

sama seperti yang dilakukan oleh anggota Internatioal Labour

90

Organization merumuskan The ILOs Tripartite Declaration of

Principles concerning Multinational Enterprises. Contoh lainnya

adalah The European Union Code of Conduct, The UN Norms of

Responsibilities of Transnational Corporations,The Global

Sullivan Principles, dan The Global Compact .

Dari sekian tipe code of conduct sebagai usaha berbagai

pihak untuk mempromosikan CSR agar dapat diterapkan secara

efektif pada operasional korporasi. Tetapi perihal tersebut masih

menyisakan persoalan yaitu : apakah code of conduct mempunyai

dimensi hukum, sehingga dapat diterapkan dengan standar yang

pasti ?.203

Sampai saat ini banyak ahli yang memegang pendapat

bahwa code of conduct merupakan bagian dari ranah etika dan

bukannya masuk dalam lapangan hukum. Corporate Code of

Conduct, pada dasarnya memuat nilai-nilai etika, harus

dinyatakan dengan singkat dan jelas tetapi cukup rinci, guna

memberikan arahan yang jelas perihal perilaku etika berusaha

kepada siapa pedoman itu ditujukan.204

Menurut Jeffrey Nesteruk, setiap keputusan korporasi

adalah mencerminkan dari keputusan managemen dan atau

203 Claes Lundblad, op. cit., hal. 389 204 F. Antonius Alijoyo, Corporate Code of Conduct, Forum for Corporate

Governance in Indonesia (FCGI), diunduh dari http://www.fcgi.or.id , hal. 2

91

keputusan pemegang saham. Nilainilai moral dapat dilihat dari

keputusan-keputusan tersebut. Pada umumnya keputusan

managemen adalah mengemban keinginan pemegang saham,

untuk berorientasi pada pencarian keuntungan.205 Tetapi keputusan

tersebut mengandung pertimbangan moral yang lebih luas, yaitu

aspek pasar, seperti keamanan produk dan kelestarian lingkungan.

Sehingga banyak pertimbangan moral yang digunakan dalam

pengambilan keputusan.206

William Safire seorang new socialist menyatakan dengan

tegas kepada para eksekutif korporasi untuk mengadopsi moralitas

sebagai tanggungjawab sosial untuk pertimbangan keputusan

bisnis diluar kepentingan pribadi. Dia memberikan kritik kepada

para kapitalis dari cara pandang para sosialis bahwa :

Capitalism's defenders know that only stupidly shortsighted executives overlook the need for a loyal, motivated work force; we also know that good community relations help attract the best managers and innovators to a company. And easing the shock of necessary belt-tightening on workers who are not producing is "good public relation," which makes business sense provided it does not squander assets on ego-

205Shareholders are the desiring element. They are primarily investors wanting

only a return on their investment. Beyond the desire for financial gain, they are for the most part removed and unconnected with the day-to-day activities and decisions of the corporation. In contrast, management is the reasoning element. The essence of its job is evaluating the different business options available to the corporation on a daily basis, Jeffrey Nesteruk, Corporations, Shareholders, And Moral Choice: A New Perspective On Corporate Social Responsibility, University of Cincinnati Law Review 58 (1989) : 470

206A core aspect of political decision-making is the evaluation of the relative worthiness of competing social goals. In this broadened context, the end of corporate profit must compete with other goals important to the shareholder-citizen such as product safety and environmental preservation, Ibid.,hal. 474-475

92

satisfying do-gooding or becoming the new delivery system for politicians' largesse. 207

Untuk lebih memfokuskan pembahasan, persoalan etika

bisnis dan kewajiban moral korporasi akan dibahas lebih luas dan

komprehensif dalam sub bab selanjutnya.

Secara pragmatis, korporasi harus mematuhi code of

conduct, dikarena adanya maksud mendapatkan nilai tambah.

Antonius Alijoyo menjelaskan sebagai berikut:208

Dalam perekonomian yang berjalan berdasarkan prinsip pasar dimana bisnis adalah bisnis, kebebasan berusaha adalah yang utama. Namun kebebasan untuk mengejar tujuan dan sasaran bisnis juga mengandung kewajiban untuk memastikan bahwa kebebasan itu diperoleh secara bertanggungjawab. Adanya praktek etika dan kejujuran dalam berusaha akan menciptakan aset yang langsung atau tidak langsung dapat meningkatkan nilai perusahaan

Tetapi keberadaan Corporate Code of Conduct tidak cukup

mampu untuk mengikat korporasi. Sebab, selain sifatnya softlaw,

sebagian besar code of conduct di inisiasi pada level internasional,

sedangkan ranah hukum mempunyai wilayah jurisdiksi. Artinya

code of conduct akan menjadi hukum apabila hukum nasional suatu

Negara telah mengaturnya dalam produk legislasi.209

207 William Safire dalam Beth Stephens, The Amorality Of Profit: Transnational

Corporations And Human Rights, Berkeley Journal of International Law 20 (2002) : 62-63 208 F. Antonius Alijoyo, op. cit., hal. 2 209 Veronica Besmer, The Legal Character of Private Codes of Conduct: More

Than Just A Pseudo-Formal Gloss on CSR, Hasting Business Law Journal 2 (Winter 2006): 286

93

Upaya untuk menjadikan code of conduct sebagai

ketentuan perilaku yang mengikat telah dilakukan dengan

mengangkat isu-isu keadilan dan perlindungan hak, seperti

keadilan social, keadilan lingkungan, perlindungan hak buruh,

perlindungan hak konsumen, perlindungan hak stakeholder dan

sebagainya. Di beberapa Negara, juga di Indonesia upaya tersebut

mendapat legitimasi dengan dibuatnya peraturan perundangan

mengenai lingkungan hidup, ketenagakerjaan atau perlindungan

konsumen.

Ada beberapa hal yang perlu diperhatikan, sebagai sebuah

upaya untuk melegitimasi code of conduct menjadi peraturan yang

mengikat. Sean D. Murphy menyarankan agar pemerintah

menyeimbangkan antara prinsip carrots dan sticks . Lebih

lengkapnya Murphy mengatakan :

To be effective (adopted code of conduct), government policy should balance the use of "carrots" and "sticks." If only carrots are created, more corporations may be pulled into the adoption of corporate codes, but with spotty adherence. If only sticks are created, corporations may view the adoption of codes as undesirable burdens. Among the "carrots" that governments might pursue that reinforce the value and benefits of the voluntary codes to corporations are the following. 210

210 Sean D. Murphy, Taking Multinational Corporate Codes Of Conduct To The

Next Level, Columbia Journal of Transnational Law 43 (2005): 424

94

Alternatif lainnya, menurut Jonathan E. Hendrix, code of

conduct akan efektif diterapkan dengan syarat adanya tekanan

politis dari berbagai pihak, seperti opini publik dari para akademisi,

demonstrasi dan aksi boikot atau kampaye dari LSM dan organisasi

internasional, khususnya di Negara berkembang yang lemah dalam

penegakan hokum.211

Jadi code of conduct adalah salah satu alternatif untuk

mewajibkan korporasi menerapkan CSR. Bahwa code of conduct

masih mempunyai kelemahan dalam persoalan daya

mengikatnya, dapat didukung dengan bentuk tekanan politis

seperti kampanye, boikot maupun aksi-aksi lainnya. Tetapi harus

diperhatikan bahwa aksi aksi tersebut akan bekerja jika dilakukan

oleh institusi yang mempunyai reputasi yang dihormati.

Selain diatur dalam code of conduct , banyak perusahaan

yang membuat komitmen untuk melaksanakan CSR dalam

peraturan perusahaan yang sering disebut dengan istilah self

regulation (self governance).

Self regulation ini mulai dibuat oleh korporasi , khususnya

multi national corporation (MNCs) pada tahun 1970 an sebagai

respon atas kritik tajam dari berbagai unsur masyarakat (NGO)

211 Hendrix mencontohkan tekanan politik dapat dilakukan oleh NGOs, United

Nation atau Regional Bodies, Jonathan E. Hendrix, Law Without State: The Collapsed State Challenge To Traditional International Enforcement, Wisconsin International Law Journal 24 (Spring 2006) : 596-607

95

atas perilaku korporasi yang dianggap keterlaluan terhadap hak

buruh, hingga isu diskriminasi.212

Beberapa contoh dan kisah kelahiran self regulation dapat

dicatat berikut ini 213:

a). General Motors code of conduct (The Sullivan Statement)

The Sullivan Statement, adalah prinsip-prinsip anjuran

yang dibuat oleh Pastur Leon H. Sullivan pada tahun 1976

mengenai panduan bisnis MNCs amerika di Afrika Selatan pada

masa Politik Aphartaed. Dia adalah anggota dari direksi General

Motor. Oleh karena it sering pula disebut General Motors Code

of conduct atau Sullivan Principles . The Sullivan Statement

tersebut memuat 6 (enam) prinsip, yaitu: (1) anti-

discrimination;(2) fair employment;(3) equal wages; (4) job

training; (5) promotion of non-white management, and; (6)

improvement of the quality of life outside the workplace . The

Sullivan Statement menuai sukses karena diikuti oleh banyak

perusahaan sebagai acuan etik dalam bisnis.

b). Levi-Strauss's Terms of Engagement and Guidelines

Levi-Strauss's Business Partner Terms of Engagement

and Guidelines ("Levi-Strauss Code") dibuat tahun 1991. The

212 Koji Ishikawa, The Rise Of The Code Of Conduct In Japan: Legal Analysis And

Prospect, Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review 27 (Winter 2005) : 101

213 Ibid.,107-108

96

Levi-Strauss Code mengadung 5 major areas, yaitu : (1) ethical

standards; (2) legal requirements; (3) environmental

requirements; (4) community involvement, and; (5)

employment standards. Ada yang menarik dari The

employment standards yaitu mengenai kebebasan berserikat

(freedom of association) bagi karyawan.

c). Nike's Code of Conduct

Nike's Code of Conduct atau ("Nike Code") dibentuk

pada tahun 1992 sebagai respon dari kritik atas praktek

ketenagakerjaan yang tidak fair , termasuk penggunaan tenaga

kerja anak yang terjadi di Indonesia. The Nike Code dibuat

dalam format Preambul dan berisi 6 bagian yaitu ;(1) covering

forced labor;(2) child labor, compensation and benefits; (3),

work and overtime hours;(4) environment ; (5) health and

safety;(6) and documentation and inspection.

d). Reebok's Human Rights Production Standards

Formulasi dari The Reebok Human Rights Production

diawali dari statemen perusahaan untuk komitmen terhadap

hak asasi manusia. The Reebok code terdiri dari 7 area tentang

hak-hak buruh yaitu: (1) non-discrimination; (2) working

hours/overtime; (3) forced or compulsory labor; (4) fair wages;

97

(5) child labor; (6) freedom of association; and (7) and safe and

healthy work environment.214

Koji Ishikawa menjelaskan bahwa motivasi dari korporasi

membuat self regulation sangat beragam. Beberapa diantaranya

tidak dilakukan secara ikhlas (from a purity of heart), untuk

memperhatikan pekerja dan rekanan asing . Namun demikian, tak

dapat disangkal, bahwa keberadaan self regulation tersebut

meningkatkan standar dan mengarahkan bertambahnya perhatian

korporasi terhadap upaya memperbaiki kondisi pekerja dan kontrak

rekanan asing.215

Efektifitas bekerjanya self regulation ini lebih baik

dibandingkan dengan code of conduct, karena disesuaikan dengan

visi dan kondisi perusahaan masing-masing. Selain itu korporasi

juga dapat mengikat perusahaan rekanannya melalui kontrak

kerjasama untuk menerapkan self regulation.216

Michael E. Murphy menjelaskan self regulation theory

dalam dua hal. Pertama, self-regulation dasar yang paling penting

214 Elisa Westfield, Globalization, Governance, And Multinational Enterprise

Responsibility: Corporate Codes Of Conduct In The 21st Century, Virginia Journal of International Law 42 (Summer 2002) : 1099.

215 Koji Ishikawa, op. cit., hal.108 216 Beberapa korporasi tersebut mengatakan: "We specifically require our

suppliers to extend the same principle of fair and honest dealings to all others with whom they do business including employees, sub-contractors and other third parties. For example, this principle also means that gifts or favours cannot be offered nor accepted at any time, Elisa Westfield, op. cit., hal. 1098. Lihat Ans Kolk dan Rob van Tulder, The Effectiveness of Self-regulation: Corporate Codes of Conduct and Child Labour, European Management Journa, Volume 20, Issue 3 (7 April 2002) : 291301 dinduh dari http://www.sciencedirect.com/science

98

dari kebutuhan untuk memisah kekuasaan antara komponen

organisasi dalam korporasi yang saling terkait. Kedua, self-

regulation tergantung pada beragam informasi yang cukup dan

tersedia untuk megendalikan pusat-pusat dalam korporasi.217

Hilton dan Gibbons menegaskan bahwa perusahaan melalui

self regulation, harus secara serius menekankan keberpihakan

kepada masyarakat. Ini penting karena perusahaan juga akan

memperoleh keuntungan dari situasi win-win ini. Karena itu, self

regulation sebagai bentuk penerapan kewajiban CSR harus

memenuhi syarat keberlanjutan (sustainable), dan harus berada di

bidang yang beriringan dengan bidang usaha perusahaan yang

bersangkutan. Pengerahan sumber daya untuk CSR melalui self

regulation tidak perlu secara khusus dialokasikan terpisah.

Mengembangkan program CSR yang berkelanjutan dan berkaitan

dengan bidang usaha merupakan konsekuensi dari mekanisme

pasar itu sendiri.218

Namun pendapat Hilton dan Gibbons tersebut memperkuat

pendapat bahwa penerapan CSR melalui self-regulation dipandang

217 Michael E. Murphy, Pension Plans And The Prospects Of Corporate Self-

Regulation, DePaul Business & Commercial Law Journal 5 (Spring 2007) : 565-566 218 Ari Margiono, Menakar Keterlibatan Pemerintah dalam CSR, Bisnis Indonesia,

22 April 2006.

99

cukup efektif, sehingga regulasi negara sesungguhnya tidak

diperlukan lagi.219

Disisi lain, masih banyak pihak yang pesimis. Sebuah

penelitian yang dilakukan Vogel, menunjukkan CSR ternyata tidak

memiliki korelasi positif terhadap kontribusi finansial jangka

panjang perusahaan. Perusahaan yang melakukan CSR tidak

berarti kemudian lebih menguntungkan, atau sebaliknya. Vogel

juga menyatakan banyak perusahaan yang menghadapi dilema

ketika prinsip CSR yang dianutnya bertentangan dengan faktor

yang mendorong pendapatan. Sebagai ilustrasi, perusahaan baterai

akan sulit menganut CSR dalam bentuk pelestarian lingkungan

karena produk yang mereka hasilkan dapat memberikan dampak

buruk kepada lingkungan.220

Artinya, jika penerapan CSR melalui self regulation tidak

memberikan keuntungan perusahaan atau tidak sejalan dengan

bidang usahanya, maka korporasi akan meninjau kembali atau

bahkan meniadakan kewajiban CSR dalam self regulation yang

mereka buat. Jika tidak ada kekuatan yang lebih tinggi dari

peraturan perusahaan, seperti halnya peraturan perundangan yang

mandatory, maka penerapan self regulation menjadi tidak efektif .

219 Ibid. 220 Ibid.

100

Self regulation akan menjadi effektif dan mempunyai daya

ikat yang kuat apabila dirumuskan oleh berbagai organ yang

terdapat dalam korporasi seperti pemegang saham, direksi dan

komisaris. Argumen ini menjelaskan beberapa hal:

1). Self Regulation harus mencerminkan moralitas dari organ-

organ korporasi. Untuk itu keterlibatan organ-organ dalam

korporasi dalam merumuskan Self regulation menjadi penting,

sehingga tidak menimbulkan conflict of interest di kemudian

hari. Bahkan, jika perlu mengundang stakeholder untuk

mengakomodasi kepentingan mereka.

2). Self regulation yang telah dirumuskan disahkan melalui

kekuasaan tertinggi dalam korporasi (misalnya RUPS dalam

Perseroan Terbatas) dan dimasukkan dalam Anggaran Dasar dan

Anggaran Rumah Tangga sebagai konstitusi korporasi.Hal ini

untuk dijadikan dasar bagi semua pihak, baik internal maupun

pihak eksternal yang menjalin hubungan dengan korporasi.

3. Kewajiban CSR bertentangan dengan Hak Kepemilikan Privat

Pelaksanaan CSR yang menggunakan harta kekayaan

korporasi, dengan alasan untuk kepentingan masyarakat umum

sekalipun, dapat dianggap telah melanggar dan tidak menghormati

prinsip-prinsip hak milik privat. Korporasi merasa dirampas haknya

dengan diwajibkannya menyalurkan sebagian kekayaan untuk

101

masyarakat. Oleh karena itu perlu dipahami dan dikaji awal mula

munculnya hak kepemilikan pribadi serta kemanfaatannya untuk umat

manusia dari berbagai perspektif.

Konsep hak milik adalah hak mutlak individualistik, dimana

hukum harus memberikan perlindungan. Hak milik pribadi (private

property right) harus dijamin sepenuhnya oleh hukum negara sebagai

sesuatu yang sakral (the sacred rights of private property).221

Menurut ideologi liberal yang kapitalistik, kebebasan atas hak

kepemilikan, menempatkan hak individu diatas masyarakat.222 Hak

kepemilikan pribadi tidak jatuh dari langit (taken for granted). Hak

atas kepemilikan pribadi harus dihormati dan dilindungi dalam

komunitas sosial. Hak kepemilikan adalah prinsip sosial politik yang

menyatakan bahwa seseorang tidak bisa dilarang atau dicegah oleh

siapapun untuk memperoleh, menyimpan, memperdagangkannya, dan

ketika hak kepemilikan pribadi tidak dihormati dan tidak mendapatkan

perlindungan dalam sebuah komunitas, maka pasti ada sesuatu yang

salah dalam masyarakat tersebut.223

Konsepsi liberalisme ini sangat bertentangan dengan ideologi

sosialisme yang digagas oleh Karl Mark. Marxisme menolak pemilikan

pribadi atas kapital atau modal, baik yang dimiliki perseorangan

221 Edwin Cannan, Adam Smith : An Inquiry Into ..., op. cit., hal. 149 222 K Bertens, op. cit., hal. 120-121 223 Randy Barnett, Right to Private Property in The Structure of Liberty, (London:

Oxford University Press, 1998), hal.7 diunduh dari www.iep.utm.edu,p,property.htm

102

maupun korporasi, sebab yang memiliki kapital dengan sendirinya

adalah pemilik alat-alat produksi. Pandangan Karl Mark dalam

Manifesto Komunis ditegaskan bahwa capital is not a personal, its a

social power. Kapital dihasilkan karena pekerjaan banyak orang dalam

masyarakat dan serentak juga memungkinkan semua orang untuk

bekerja. Karena itu timbul kontradiksi apabila dijadikan milik pribadi

sehingga harus dirubah menjadi kepemilikan umum. Ciri kapitalisme

yang paling jel