8

BAB II

LANDASAN TEORI

2.1. Sarana dan Prasarana Pendidikan

2.1.1 Pengertian Sarana dan Prasarana Pendidikan

Sarana dan prasarana mempunyai arti yang luas. Banyak para ahli yang

menjelaskan tentang definisi dari sarana dan prasarana menurut pendapatnya

masig-masing. Menurut kamus besar bahasa Indonesia dikatakan perbedaan dari

sarana dan prasarana yaitu sarana adalah segala sesuatu yang dipakai sebagai alat

dalam mencapai maksud atau tujuan, sedangkan prasarana adalah penunjang

terselenggarakannya suatu proses.

Menurut pendapat Bafadal dan Mulyasa tentang sarana dan prasarana

pendidikan.

“Sarana dan prasarana pendidikan merupakan perangkat peralatan, bahari, dan perabot yang secara langsung digunakan dalam proses pendidikan di sekolah. Sedangkan prasarana pendidikan adalah semua perangkat kelengkapan dasar yang secara tidak langsung menunjang pelaksanaan proses pendidikan di sekolah”1

“Sarana adalah peralatan dan perlengkapan yang secara langsung digunakan dan menunjang proses pendidikan, khususnya proses belajar mengajar seperti gedung, ruang kelas, meja, kursi, serta alat-alat dan media pengajaran. Adapun prasarana adalah fasilitas yang secara tidak langsung menunjang jalannya proses pendidikan atau pengajaran.”2

1 Ibrahim Bafadal, Manajemen Perlengkapan Sekolah Teori dan Aplikasinya, (Jakarta : Bumi

Aksara, 2003), hlm. 2 2 E. Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah, (Bandung : Remaja Rosdakarya, 2002) Cet Ke-2,

hlm. 49

9

Hal ini juga ditambahkan oleh Daryanto tentang pengertian tentang sarana

dan prasarana pendidikan.

“Secara otimologis (arti kata) prasarana berarti alat tidak langsung untuk mencapai tujuan. Dalam pendidikan misalnya: lokasi/tempat, bangunan sekolah, lapangan olahraga, uang, dan sebagainya. Sedangkan sarana seperti alat langsung untuk mencapai tujuan pendidikan. Misalnya: ruang, buku, perpustakaan, laboratorium dan sebagainya.”3

Pengertian sarana prasarana pendidikan juga dikemukakan oleh Soetjipto

dan Raflis Kosasi.

“Sarana dan prasarana pendidikan adalah semua benda yang bergerak maupun yang tidak bergerak, yang diperlukan untuk menunjang penyelenggaraan proses belajar-mengajar, baik secara langsung maupun tidak langsung. Sarana prasarana merupakan keseluruhan proses pengadaan, pendayagunaan, dan pengawasan sarana prasarana dan peralatan yang digunakan untuk menunjang pendidikan agar tujuan pendidikan yang telah ditetapkan tercapai secara efektif dan efisien.”4

Berdasarkan beberapa pendapat di atas, dapat disimpulkan bahwa sarana

dan prasarana pendidikan adalah semua perangkat yang menunjang proses

pendidikan baik secara langsung maupun tidak langsung, guna mencapai tujuan

pendidikan secara efektif dan efisien

.

2.1.2 Jenis Sarana dan Prasarana Pendidikan

Sarana dan prasarana disebut juga dengan fasilitas pendidikan. Sarana dan

prasarana dibedakan menjadi beberapa jenis menurut suatu sudut pandang

3 H. M. Daryanto, Administrasi Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2011), hlm. 51 4 Soetjipto dan Raflis Kosasi, Profesi Keguruan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2009) Cet. 4, hlm. 170

10

tertentu. Menurut Daryanto dan Farid (2013: 103-104) fasilitas atau sarana

dibedakan menjadi dua jenis, yaitu:

1. Fasilitas fisik, yakni segala sesuatu yang berupa benda atau fisik yang dapat

dibedakan, yang mempunyai peranan untuk memudahkan dan melancarkan

sesuatu usaha. Fasilitas fisik juga disebut fasilitas materiil. Contoh dalam

kegiatan pendidikan yaitu perabotan ruang kelas, perabotan kantor tata usaha,

perabotan laboratorium, perabotan perpustakaan, dan ruang praktek.

2. Fasilitas uang, yakni segala sesuatu yang bersifat mempermudah suatu

kegiatan sebagai akibat bekerjanya nilai uang.

Menurut Daryanto dan Farid , sarana pendidikan diklasifikasikan menjadi

tiga macam, yaitu (1) habis tidaknya dipakai; (2) bergerak tidaknya pada saat

digunakan; (3) hubungannya dengan proses belajar mengajar. Adapun penjelasan

masing-masing yaitu sebagai berikut:

1. Dilihat dari habis tidaknya dipakai, ada dua macam sarana prasarana, yaitu

sarana pendidikan yang habis dipakai dan sarana pendidikan tahan lama.

a. Sarana pendidikan yang habis dipakai adalah segala bahan atau alat yang

apabila digunakan bisa habis dalam waktu yang relatif singkat. Contoh;

kapur tulis, beberapa bahan kimia untuk praktik guru dan siswa, dsb.

Selain itu ada sarana pendidikan yang berubah bentuk, misalnya kayu,

besi, kertas karton yang sering digunakan oleh guru dalam mengajar.

b. Sarana pendidikan tahan lama adalah keseluruhan bahan atau alat yang

dapat digunakan secara terus menerus dan dalam waktu yang relatif lama.

11

Contoh; bangku sekolah, mesin tulis, atlas, globe, dan beberapa peralatan

olah raga.

2. Ditinjau dari bergerak tidaknya saat digunakan, ada dua macam sarana

prasarana, yaitu sarana pendidikan yang bergerak dan srana pendidikan yang

tidak bergerak.

a. Sarana pendidikan yang bergerak adalah sarana pendidikan yang bisa

digerakkan atau dipindah sesuai dengan kebutuhan pemakainya,

contohnya: almari arsip sekolah, bangku sekolah, dsb.

b. Sarana pendidikan yang tidak bergerak adalah semua sarana pendidikan

yang tidak bisa atau relatif sangat sulit untuk dipindahkan, misalnya

saluran dari Perusahaan Air Minum (PDAM).

3. Ditinjau dari hubungannya dengan proses belajar mengajar, ada tiga macam

sarana pendidikan, yaitu alat pelajaran, alat peraga, dan media pengajaran.

a. Alar pelajaran adalah alat yang digunakan secara langsung dalam proses

belajar mengajar, misalnya buku, alat peraga, alat tulis, dan alat praktik.

b. Alat peraga adalah pembantu pendidikan dan pengajaran, dapat berupa

perbuatan-perbuatan atau benda-benda yang mudah memberi pengertian

kepada anak didik berturut-turut dari yang abstrak sampai dengan yang

konkret.

c. Media pengajaran adalah sarana pendidikan yang digunakan sebagai

perantara dalam proses belajar mengajar, untuk lebih mempertinggi

efektivitas dan efisiensi dalam mencapai tujuan pendidikan. Ada tiga

jenis media, yaitu: media aaudio, media visual, dan media audio visual.

12

Adapun prasarana pendidikan di sekolah bisa diklasifikasikan menjadi dua

macam, yaitu:

1. Prasarana pendidikan yang secara langsung digunakan untuk proses belajar

mengajar, seperti: ruang teori, ruang perpustakaan, ruang praktik ketrampilan,

dan ruang laboratorium.

2. Prasarana sekolah yang keberadaannya tidak digunakan untuk proses belajar

mengajar, tetapi secara langsung sangat menunjang terjadinya proses belajar

mengajar, misalnya: ruang kantor, kantn sekolah, tanah dan jalan menuju

sekolah, kamar kecil, ruang usaha kesehatan sekolah, ruang guru, ruang

kepala sekolah, dan tempat parkir kendaraan.

Berdasarkan beberapa pendapat di atas, dapat disimpulkan bahwa sarana

dan prasarana dibedakan menjadi dua, yaitu sarana prasarana fisik dan uang;

sarana dibedakan menjadi beberapa macam, yaitu sarana yang habis dipakai dan

tahan lama, sarana yang bergerak dan tidak bergerak saat digunakan, serta sarana

yang digunakan dalam proses pembelajaran meliputi alat pelajaran, alat peraga,

dan media pengajaran; sedangkan prasarana dibedakan menjadi dua macam, yaitu

prasarana yang secara langsung digunakan dan prasarana yang keberadaannya

tidak langsung digunakan.

2.1.3 Fungsi Sarana dan Prasarana Pendidikan

Sarana dan prasarana pendidikan merupakan hal yang harus dipenuhi

dalam dunia pendidikan. Daryanto dan Farid mengemukakan fungsi sarana dan

prasarana pendidikan.

13

“Sarana prasaran merupakan sarana penunjang bagi proses belajar mengajar.”5

Sarana prasarana pendidikan berfungsi sebagai penunjang aktivitas belajar

mengajar di sekolah. Tanpa adanya sarana prasarana dalam proses pembelajaran,

tujuan pembelajaran tidak akan tercapai.

2.2. Standardisasi Sarana dan Prasarana Pendidikan di Sekolah

Penyelenggaraan pendidikan di Indonesia dituntut adanya pemenuhan

sarana prasarana yang memadai dan memenuhi standar minimum yang telah

ditetapkan. Standar minimum dalam pengadaan sarana prasarana ini disebut

sebagai standardisasi sarana dan prasarana. Handoko dalam Barnawi dan Arifin

mengemukakan pengertian kata standardisasi.

“Kata standardisasi bukan berasal dari kata standard + -isasi, tetapi merupakan sebuah kata dasar hasil serapan dari bahasa asing. Kata standardisasi mempunyai arti penyesuaian bentuk (ukuran atau kualitas) dengan pedoman/standar yang telah ditetapkan. “6

Sekolah/madrasah di Indonesia dituntut memenuhi standardisasi yang

telah ditetapkan oleh pemerintah. Barnawi dan Arifin mengemukakan 8 jenis

standar yang harus dipenuhi oleh sekolah.

“Terdapat 8 jenis standar yang harus dimiliki sekolah, antara lain: (1)standar isi; (2) standar proses; (3) standar kompetensi lulusan; (4) standar pendidikan dan tenaga kependidikan; (5) standar sarana dan prasarana; (6) standar pengelolaan; (7) standar pembiayaan; (8) standar penilaian pendidikan.”7

5 H. M. Daryanto dan Mohammad Arifin, op. cit. hlm 103

6 Barnawi dan M. Arifin, op. cit, hlm 86 7 Barnawi dan M. Arifin, loc. cit

14

Standardisasi yang ditentukan oleh pemerintah dicantumkan dalam PP No

32 Tahun 2013 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP). Penyusunan SNP di

Indonesia bertujuan memacu sekolah/madrasah di Indonesia dalam pengelolaan

sekolah/madrasah untuk meningkatkan kualitas pemberian layanan pendidikan.

Standar sarana prasarana merupakan salah satu standar nasional

pendidikan yang harus dipenuhi sekolah/madrasah tersebut dalam

penyelenggaraan pendidikan di sekolah/madrasah. Barnawi dan Arifin

mengemukakan pengertian standardisai sarana dan prasarana sekolah.

“Standardisasi sarana prasarana sekolah dapat diartikan sebagai suatu penyesuaian bentuk, baik spesifikasi, kualitas, maupun kuantitas sarana dan prasarana sekolah dengan kriteria minimum yang telah ditetapkan untuk mewujudkan transparasi dan akuntabilitas publik serta meningkatkan kinerja penyelenggaraan sekolah/madrasah.”8

PP No 32 Tahun 2013 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP) juga

menjelaskan pengertian standar sarana dan prasarana.

Standar sarana dan prasarana adalah kriteria mengenai ruang belajar, tempat berolahraga, tempat beribadah, perpustakaan, laboratorim, bengkel kerja, tempat berain, tempat berkreasi, dan berekreasi serta sumber belajar lain, yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi informasi dan komunikasi.”9

Jadi dapat disimpulkan bahwa standardisasi sarana dan prasarana

pendidikan di sekolah adalah standar minimum yang telah ditetapkan mengenai

sarana dan prasarana di sekolah yang diperlukan untuk menunjang proses

pembelajaran.

8 Ibid., hlm 87 9 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 32 Tahun 2013, Tentang Standar Nasional

Pendidikan

15

Secara rinci standar sarana prasarana pendidikan sekolah dasar, menengah,

dan kejuruan dapat dilihat dalam peraturan Peraturan Menteri Pendidikan

Nasional Republik Indonesia (Permendiknas RI) No. 24 Tahun 2007 tentang

Standar Sarana dan Prasarana untuk Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI),

Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), dan sekolah

Menngah atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA). Permendiknas tersebut mengatur

tiga pokok bahasan, yaitu lahan, bangunan, dan kelengkapan sarana prasarana

sekolah. Barnawi dan Arifin menjelaskan pengertian lahan, bangunan, dan

kelengkapan sarana prasarana sekolah.

“Lahan adalah bidang permukaan tanah yang di atasnya terdapat prasarana sekolah/madrasah yang meliputi bangunan, lahan praktek, lahan untuk prasarana penunjang, dan lahan pertamanan. Bangunan adalah gedung yang digunakan untuk menjalankan fungsi sekolah/madrasah. Sementara yang dimaksud kelengkapan sarana dan prasarana memuat berbagai macam ruang dengan segala perlengkapannya.”10

Standardisasi sarana dan prasarana sekolah meliputi standar minimum

tentang lahan yang merupakan tanah untuk mendirikan bangunan, bangunan

sebagai tampat penunjang pembelajaran, dan kelengkapan yang terdapat di

dalamnya. Adapun tentang standar sarana dan prasarana SMP/MA menurut

Permendiknas No 24 Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana akan

dilampirkan dalam penelitian ini.

10 Barnawi dan M. Arifin, op. cit., hlm 86

16

2.3. Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pendidikan

2.3.1 Pengertian

Sarana dan prasarana pendidikan dapat direalisasiakan dengan baik apabila

dikelola dengan baik pula. Pemenuhan sarana prasarana pendidikan dilakukan

dengan pengelolaan sarana dan prasarana pendidikan yang efektif dan efisien.

Sudjana dan Hamiseno dalam Arikunto menjelaskan pengertian pengelolaan.

“Pengelolaan adalah kemampuan dan keterampilan khusus untuk melakukan suatu kegiatan baik bersama orang lain atau melalui orang lain dalam mencapai tujuan organisasi. Pengelolaan itu merupakan kegiatan yang dilakukan bersama dan melalui orang-orang serta kelompok dengan maksud untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi.”11

“Pengelolaan adalah substansi dari mengelola, sedangkan mengelola adalah kegiatan yang dimulai dari penyusunan data, merencanakan, mengorganisasikan, melaksanakan, sampai dengan pengawasan dan penilaian.”12

Pengelolaan adalah kemampuan untuk melakukan suatu kegiatan yang

meilputi penyusunan data, perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaa,

pengawasan, dan penilaian yang dilakukan secara bersama-sama untuk mencapai

tujuan tertentu dalam suatu organisasi.

Daryanto dan Farid mengemukakan alasan pentingnya pengelolaan sarana

dan prasarana di sekolah.

“Pengelolaan sarana dan prasarana dimaksudkan agar dalam menggunakan sarana dan prasarana di sekolah bisa berjalan degan efektif dan efisien. Pengelolaan sarana dan prasarana merupakan kegiatan yang amat penting di sekolah, karena keberadaannya akan

11 Sudjana S, Manajemen Program Pendidikan, (Bandung: PT. Falh Production, 2000) hlm 47 12 Suharsimi. Arikunto, Pengelolaan Kelas dan Siswa Sebuah Pendekatan Evaluatif, (Jakarta: PT

Raja Grafindo, 1996) Cet. 4, hlm 7-8

17

sangatmendukung terhadap suksesnya proses pembelajaran di sekolah”13

Barnawi dan Arifin mengemukakan pengertian pengelolaan sarana dan

prasarana.

“Pengelolaan sarana dan prasarana sekolah merupakan sumber daya manusia yang mengoptimalkan pemanfaatan berbagai jenis sarana dan prasarana untuk kepentingan pendidikan di suatu sekolah tertentu.”14

Sarana dan prasarana pendidikan di sekolah perlu dikelola secara efektif

dan efisien untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran. Pengelolaan sarana

prasarana adalah kegiatan untuk memanfaatkan sarana dan prasarana di sekolah

secara efektif dan efisien dengan melibatkan seluruh anggota sekolah.

2.3.2 Tujuan Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pendidikan

Tujuan pengelolaan sarana dan prasarana pendidikan secara umum adalah

memberikan layanan secara profesional di bidang sarana dan prasarana

pendidikan dalam rangka terselenggaranya proses pendidikan secara efektif dan

efisien (Daryanto dan Farid, 2013: 108), sedangkan secara khusus adalah untuk

mengupayakan;

1. pengadaan sarana dan prasarana pendidikan melalui sistem perencanaan dan

pengadaan yang hati-hati dan seksama, dan

2. sarana dan prasarana sekolah secara tepat dan efisien, sehingga

keberadaannya selalu dalam kondisi siap pakai.

13

H. M. Daryanto dan Mohammad Arifin, op. cit. hlm 113-114

14 Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 171

18

Berdasarkan pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa tujuan pengelolaan

sarana dan prasarana pendidikan adalah untuk memberikan pelayanan dalam

perencanaan, pengadaan, penggunaan, dan pemeliharaan sarana dan prasarana di

sekolah secara efektif dan efisien.

2.3.3 Prosedur Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pendidikan

Pengelolaan sarana dan prasarana diharapkan menciptakan sekolah yang

bersih, rapi, indah sehingga menciptakan suasana yang nyaman dan

menyenangkan bagi siswa dalam belajar di sekolah. Daryanto dan Farid

mengemukakan tentang pendayagunaan sarana dan prasarana pendidikan di

sekolah.

“Suksesnya pembelajaran di sekolah didukung oleh adanya pendayagunaan semua sarana dan prasarana pendidikan yang ada di sekolah secara efektif dan efisien.” 15

Sarana prasarana di sekolah perlu dikelola secara efektif dan efisian guna

mendukung keberhasilan dalam proses pembelajaran. Barnawi dan Arifin

mengemukakan proses dalam pengelolaan sarana prasarana di sekolah.

“Proses-proses yang dilakukan dalam upaya pengadaan dan pendayagunaan, meliputi perencanaan, pengadaan, pengaturan, penggunaan, dan penghapusan.”16

Proses dalam pengelolaan sarana dan prasarana pendidikan meliputi

perencanaan, pengadaan, pengaturan, penggunaan, dan penghapusan. Kelima

proses tersebut dapat disebut juga dengan langkah-langkah dalam pengelolaan

sarana prasarana.

15 Daryanto dan Farid, op. cit. hlm 113 16

Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 48

19

1. Perencanaan

Kegiatan akan dilaksanakan dengan menentukan perencanaan terlebih

dahulu. Tanpa adanya suatu perencanaan, maka kegiatan tersebut tidak akan

terlaksana dengan baik. Pengelolaan sarana prasarana di sekolah harus

diawali dengan proses perencanaan. Sa’ud, dkk serta Barnawi dan Arifin

mengemukakan pengertian perencanaan pendidikan.

“Perencanaan pendidikan adalah suatu proses intelektual yang berkesinambungan dalam menganalisis, merumuskan dan menimbang serta memutuskan dengan keputusan yang diambil harus mempunyai konsistensi (taat asasi) internal dan berhubungan secara sistematis dengan keputusan-keputusan lain, baik dalam bidang-bidang itu sendiri maupun dalam bidang-bidang lain dalam pembangunan, dan tidak ada batasan waktu untuk satu jenis keiatan, serta tidak harus selalu satu kegiatan mendahului dan didahului oleh kegiatan lain.”17

“Perencanaan sarana dan prasarana pendidikan merupakan proses perancangan upaya pembelian, penyewaan, peminjaman, penukaran, daur ulang, rekondisi/rehabilitasi, distribusi atau pembuatan peralatan dan perlengkapan yang sesuai dengan kebutuhan sekolah.”18

Perencanaan sarana dan prasarana pendidikan adalah proses

perancangan yang dilakukan secara berkesinambungan dalam pengadaan

sarana dan prasarana di sekolah sesuai dengan kebutuhan sekolah.

Perencanaan sarana dan prasarana di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah

dan wakasek sarana prasarana dengan melibatkan seluruh pihak sekolah.

Menurut Bafadal (2003: 27), perencanaan sarana dan prasarana

sekolah harus memenuhi prinsip-prinsip:

17 Udin Syaefudin Sa’ud, dkk, Perencanaan Pendidikan, (Bandung: Rosda Karya, 2005), hlm 12 18 Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 51

20

a. Perencanaan sarana dan prasarana sekolah harus betul-betul merupakan

proses intelektual.

b. Perencanaan didasarkan pada analisis kebutuhan.

c. Perencanaan sarana dan prasarana sekolah harus realistis, sesuai dengan

kenyataan anggaran.

d. Visualisasi hasil perencanaan sarana dan prasarana sekolah harus jelas

dan rinci, baik jumlah, jenis, merek, dan harganya.

Prinsip-prinsip dalam perencanaan sarana dan prasarana yaitu

perencanaan sarana dan prasarana merupakan proses yang intelektual,

berdasarkan kebutuhan, harus direalisasikan dan perencanaan dilakukan

secara rinci dan jelas.

Gunawan (1996: 117) menyebutkan fungsi pokok dari perencanaan

yaitu:

a. Suatu rencana/perencanaan dapat digunakan untuk mengontrol setiap

langkah kegiatan pekerjaan.

b. Bila terpaksa terjadi hambatan/kendala, demi tetap tercapainya tujuan

yang telah ditetapkan, maka rencana/perencanaan dapat digunakan untuk

memberi arah perubahan seperlunya.

Fungsi pokok dari perencanaan yaitu untuk mengontrol dan sebagai

pedoman dalam proses pelaksanaan pengadaan sarana dan prasarana.

Menurut Arikunto dan Yuliana (2008: 275-276), untuk mengadakan

perencanaan kebutuhan alat pelajaran dilalui tahap-tahap tertentu:

21

a. Mengadakan analisis terhadap materi pelajaran mana yang membutuhkan

alat atau media dalam penyampaiannya. Dari analisis materi ini dapat

didaftar alat-alat/media apa yang dibutuhkan. Ini dilakukan oleh guru-

guru bidang studi.

b. Apabila kebutuhan yang diajukan oleh guru-guru ternyata melampaui

kemampuan daya beli atau daya pembuatan, maka harus diadakan seleksi

menurut skala prioritas terhadap alat-alat yang mendesak pengadaannya.

Kebutuhan lain dapat dipenuhi pada kesempatan lain.

c. Mengadakan inventarisasi terhadap alat atau media yang telah ada. Alat

yang sudah ada ini perlu dilihat kembali, lalu mengadakan

reinventarisasi. Alat yang perlu diperbaiki atau diubah disendirikan untuk

diserahkan kepada orang yang dapat memperbaiki.

d. Mengadakan seleksi terhadap alat pelajaran/media yang masih dapat

dimanfaatkan, baik dengan reparasi atau modifikasi maupun tidak.

e. Mencari dana (bila belum ada). Kegiatan dalam tahap ini adalah

mengadakan tentang perencanaan bagaimana caranya memperoleh dana,

baik dari dana rutin maupun non rutin. Jika suatu sekolah sudah

mengajukan usul kepada pemerintah dan ska-nya sudah keluar, maka

prosedur ini tinggal menyelesaikan pengadaan macam alat/media yang

dibutuhkan sesuai dengan besarnya pembiayaan yang disetujui.

f. Menunjuk seseorang untuk melaksanakan pengadaan alat. Penunjukan

sebaiknya mengingat beberapa hal: keahlian, kelincahan, berkomunikasi,

kejujuran dan tidak hanya seorang.

22

Perencanaan alat penunjang pembelajaran diawali dengan analisis

kebutuhan oleh guru-guru bidang studi, kemudian berdasarkan kebutuhan

yang diajukan tersebut akan ditentukan skala prioritasnya, mengadakan

inventarisasi dan reinventarisasi untuk menentukan barang yang masih bisa

dipakai atau harus diperbaiki, mencari dana untuk pengadaan, dan menunjuk

seseorang/panitia untuk melaksanakan pengadaan.

2. Pengadaan

Pengadaan sarana dan prasarana pendidikan merupakan upaya untuk

merealisasikan perencanaan yang telah disusun. Pengadaan sarana prasarana

dalam setiap sekolah dilakukan oleh berbagai pihak yang terkait di sekolah,

yaitu kepala sekolah, bendahara, wakil kepala sekolah khususnya wakil

kepala sekolah (wakasek) sarana prasrana, kepala setiap bagian tertentu di

sekolah, dan guru. Penanggungjawab tertinggi dalam pengadaan sarana

prasarana adalah kepala sekolah dan wakasek sarana prasarana.

Gunawan serta Barnawi dan Arifin mengemukakan pengertian

pengadaan.

“Pengadaan merupakan segala kegiatan untuk menyediakan semua keperluan barang/benda/jasa bagi keperluan pelaksanaan tugas.”19

“Pengadaan merupakan serangkaian kegiatan menyediakan berbagai jenis sarana dan prasarana pendidikan sesuai dengan kebutuhan untuk mencapai tujuan pendidikan.”20

Daryanto dan Farid (2013: 112), mengemukakan, pengadaan sarana

prasarana pendidikan merupakan upaya merealisasikan rencana kebutuhan

19 Ary H Gunawan, Administrasi Sekolah, (Jakarta: PT Rineka Cipta, 1996), Cet. 1, hlm 135 20

Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 60

23

pengadaan perlengkapan yang telah disusun sebelumnya, antara lain sebagai

berikut:

a. Pengadaan buku, alat, dan perabotan dilakukan dengan cara membeli,

menerbitkan sendiri, dan menerima bantuan/hadiah/hibah.

b. Pengadaan bangunan, dapat dilaksanakan dengan cara; membangun

bangunan baru, membeli bangunan, menyewa bangunan, menerima hibah

bangunan, dan menukar bangunan.

c. Pengadaan tanah, dapat dilakukan dengan cara membeli, menerima

bahan, menerima hak pakai, dan menukar.

Berdasarkan beberapa pendapat di atas, dapat disimpulkan bahwa

pengadaan sarana dan prasarana adalah upaya menyediakan segala kebutuhan

sekolah untuk menunjang proses pembelajaran di sekolah sebagai wujud dari

perencanaan.

Ada beberapa cara yang dapat dilakukan untuk kegiatan pengadaan

sarana dan prasarana pendidikan menurut Barnawi dan Arifin (2012: 60-63).

a. Pembelian, adalah pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana

pendidikan dengan cara sekolah menyerahkan sejumlah uang kepada

penjual untuk memperoleh sarana dan prasarana sesuai dengan

kesepakatan kedua belah pihak. Pembelian dapat dilakukan jika kondisi

keuangan sekolah memang memungkinkan.

b. Produk sendiri, merupakan cara pemenuhan kebutuhan sekolah melalui

pembuatan sendiri baik oleh guru, siswa ataupun karyawan. Contohnya

24

pembuatan alat peraga, media pembelajaran, hiasan sekolah, buku

sekolah, dan lain-lain.

c. Penerimaan hibah, merupakan cara pemenuhan kebutuhan sarana dan

prasarana pendidikan dengan jalan menerima pembelian sukarela dari

pihak lain.

d. Penyewaan, adalah cara pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana

pendidikan dengan jalan memanfaatkan sementara barang milik pihak

lain untuk kepentingan sekolah dan sekolah membayar nya berdasarkan

perjanjian sewa-menyewa.

e. Peminjaman, adalah cara pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana

pendidikan dengan jalan memanfaatkan barang pihak lain untuk

kepentingan sekolah secara sukarela sesuai dengan perjanjian pinjam

meminjam.

f. Pendaurulangan, adalah cara pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana

pendidikan dengan jalan memanfaatkan barangbekas agar dapat

digunakan untuk kepentingan sekolah.

g. Penukaran, adalah cara pemenuhan kebutuhan sarana dan orasarana

pendidika dengan jalan menukarkan barang yang dimiliki sekolah dengan

barang yang dimiliki pihak lain.

h. Rekondisi/Rehabilitasi, adalah cara pemenuhan kebutuhan sarana dan

prasarana pendidikan yang telah mengalami kerusakan.

Pengadaan sarana dan prasarana pendidikan di sekolah dapat

dilakukan dengan cara pembelian, produk sendiri, penerimaan hibah,

25

penyewaan, peminjaman, pendaurulangan, penukaran, dan

rekondisi/rehabilitasi.

3. Pengaturan

Sarana dan prasarana yang telah tersedia tidak serta merta digunakan

begitu saja. Penggunaan sarana dan prasarana perlu diatur agar sarana dan

prasarana tersebut dapat digunakan sebagaimana mestinya. Menurut Barnawi

dan Arifin (2012: 67), menyebutkan ada tiga kegiatan yang dilakukan dalam

proses pengaturan yaitu inventarisasi, penyimpanan, dan pemeliharaan.

a. Inventarisasi

Bafadal serta Barnawi dan Arifin mengemukakan pengertian

inventarisasi.

“Inventarisasi adalah pencatatan dan penyusunan daftar barang milik negara secara sistematis, tertib, dan teratur berdasarkan ketentuan-ketentuan atau pedoman-pedoman yang berlaku.”21

“Inventarisasi merupakan kegiatan mencatat dan menyusun sarana dan prasarana yang ada secara teratur, tertib, dan lengkap berdasarkan ketentuan yang berlaku.”22

Inventarisasi adalah pencatatan dan penyusunan daftar sarana dan

prasarana secara sistematis, teratur, tertib, dan lengkap sesuai dengan

ketentuan yang berlaku.

Kegiatan inventarisasi meliputi pencatatan perlengkapan,

pembuatan kode barang, dan pelaporan barang.

a). Pencataan perlengkapan

21 Ibrahim Bafadal, op. cit. hlm 61 22 Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 67

26

Pengelola bertugas mencatat semua barang-barang perlengkapan

sekolah, baik barang inventaris dan barang bukan inventaris.

Daryanto dan Farid menjelaskan pengertian barang inventaris dan

barang bukan inventaris.

“Barang inventaris adalah keseluruhan perlengkapan sekolah yang dapat digunakan secara terus menerus dalam waktu yang relatif lama, seperti; meja, bangku, papan tulis, buku perpustakaan sekolah, dan perabitan-perabotan lainnya. Sedangkan barang yang bukan inventaris adalah semua barang semua barang habis dipakai, seperti; kapur tulis, kertas, dan barang-barang yang statusnya tidak jelas.”23

Barang inventaris adalah barang yang dipakai relatif lama,

sedangkan barang bukan inventaris adalah barang yang habis jika

digunakan dalam waktu yang relatif singkat.

b). Pembuatan kode barang

Gunawan mengemukakan tentang pengertian kode barang.

“Kode barang merupakan sebuah tanda yang menunjukkan pemilikan barang., bertujuan untuk memudahkan semua pihak dalam mengenal kembali semua perlengkapan, baik dilihat dari segi kepemilikan, penanggung jawab, maupun jenis dan golongannya.”24

Jadi kode barang adalah tanda yang diberikan pada suatu barang

untuk memudahkan dalam mengenal barang tersebut.

c). Pelaporan barang

Semua perlengkapan pendidikan di sekolah atau barang inventaris

sekolah harus dilaporkan, termasuk perlengkapan baru kepada

23 H. M Daryanto dan Mohammad Farid, op. cit. hlm 127 24 Ary H Gunawan, op. cit. hlm 141

27

pemerintah, yaitu departemennya, sekolah swasta wajib

melaporkannya kepada yayasannya (Bafadal, 2003:61). Sekolah

negeri melaporkan sarana dan prasarana yang dimilikinya kepada

pemerintah, sedangkan sekolah swasta melaporkan sarana dan

prasarana yang dimilikinya kepada yayasan.

b. Penyimpanan

Barnawi dan Arifin menjelaskan tentang penyimpanan sarana dan

prasarana.

“Penyimpanan adalah kegiatan menyimpan sarana dan prasarana pendidikan di suatu tempat agar kualitas dan kuantitasnya terjamin……..

Untuk mempersiapkan gudang perlu diperhatikan beberapa faktor pendukungnya, seperti denah gudang, sarana pendukung gudang, dan keamanan.”25

Penyimpanan sarana dan prasarana adalah meletakan suatu benda

di tempat tertentu agar kualitas dan kuantitasnya terjamin dengan

memperhatikan beberapa faktor pendukung.

Prinsip yang harus diperhatikan dalam penyimpanan peralatan

dan perlengkapan pengajaran sekolah menurut Daryanto (2005:52-53),

yaitu:

a). Semua alat-alat dan perlengkapan harus disimpan di tempat-tempat

yang bebas dari faktor-faktor perusak seperti: panas, lembab, lapuk,

dan serangga.

b). Harus mudah dikerjakan baik untuk menyimpan maupun yang keluar

alat.

25

Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 73

28

c). Mudah didapat bila sewaktu-waktu diperlukan.

d). Semua penyimpanan harus diadministrasikan menurut ketentuan

bahwa persediaan lama harus lebih dulu dipergunakan.

e). Harus diadakan inventarisasi secara berkala.

f). Tanggung jawab untuk pelaksanaan yang tepat dan tiap-tiap

penyimpanan harus dirumuskan secara terperinci dan dipahami

dengan jelas oleh semua pihak yang berkepentingan.

Penyimpanan sarana dan prasarana harus memperhatikan

beberapa prinsip, yaitu aman dari kerusakan; mudah untuk mengambil

dan mengembalikan; harus diadministrasikan dan diinventarisasikan;

serta tanggungjawab untuk pelaksanaan yang tepat.

c. Pemeliharaan

Program pemeliharaan yang memiliki tujuan untuk meningkatkan

kinerja, memperpanjang usia pakai, menurunkan biaya perbaikan, dan

menetapkan biaya efektif pemeliharaan sarana dan prasarana sekolah

melestarikan kerapian dan keindahan, serta menghindarkan dari

kehilangan atau setidaknya meminimalisasi kehilangan. Barnawi dan

Arifin mengemukakan pengertian pemeliharaan sarana dan prasarana.

“Pemeliharaan sarana dan prasarana adalah kegiatan untuk melaksanakan pengurusan dan pengaturan agar semua sarana dan prasarana selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna dalam mencapai tujuan pendidikan.”26

26 Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 74

29

Pemeliharaan sarana dan prasarana adalah kegiatan merawat dan

mengatur sarana dan prasarana yang telah tersedia agar kondisinya tetap

baik, tidak mudah rusak, dapat digunakan dalam jangka yang relatif lama

guna mencapai tujuan pendidikan.

Tujuan pemeliharaan menurut Depdiknas (2007: 31-32) yaitu:

a). Mengoptimalkan usia pakai peralatan.

b). Untuk menjamin kesiapan operasional peralatan untuk mendukung

kelancaran pekerjaan sehingga diperoleh hasil yang optimal.

c). Untuk menjamin ketersediaan peralatan peralatan yang diperlukan

melalui pengecekan secara rutin dan teratur.

d). Untuk menjamin keselamatan orang atau siswa saat menggunakan

alat tersebut.

Tujuan pemeliharaan sarana dan prasarana adalah untuk

mengoptimalkan usia pakai, siap pakai, menjamin ketersediaan, dan

menjamin keamanan dalam penggunaan.

Menurut Qomar (2007: 175) program pemeliharaan/perawatan ini

dapat ditempuh melalui langkah-langkah berikut ini:

a). Membentuk tim pelaksana perawatan di sekolah.

b). Membuat daftar sarana dan prasarana, termasuk seluruh perawatan

yang ada di sekolah.

c). Menyiapkan jadwal tahunan kegiatan perawatan untuk setiap

perawatan dan fasilitas sekolah.

30

d). Menyiapkan lembar evaluasi untuk menilai hasil kerja perawatan

pada masing-masing bagian di sekolah.

e). Memberi penghargaan bagi mereka yang berhasil meningkatkan

kinerja peralatan sekolah dalam rangka meningkatkan kesadaran

dalam merawat sarana dan prasarana sekolah.

Pemeliharaan sarana dan prasarana dapat dilakukan dengan

membentuk tim pelaksana, membuat daftar inventarisasi, membuat

jadwal perawatan secara berkala, dan memberi penghargaan bagi yang

berhasil meningkatkan kinerja peralatan sekolah.

4. Penggunaan

Barnawi dan Arifin mengemukakan pengertian penggunaan.

“Penggunaan dapat dikatakan sebagai kegiatan pemanfaatan sarana dan prasrana pendidikan untuk mendukung proses pendidikan demi mencapai tujuan pendidikan.”27

Penggunaan sarana dan prasarana adalah kegiatan memanfaatkan

sarana dan prasarana untuk mencapai tujuan pendidikan.

Menurut Daryanto dan Farid (2013: 123), ada dua prinsip yang harus

diperhatikan dalam pemakaian perlengapan pendidikan yaitu prinsip

efektivitas dan prinsip efisien. Selanjutnya Daryanto dan Farid menjelaskan

“prinsip efektivitas berarti semua pemakaian perlengkapan pendidikan di sekolah harus ditunjukan semata-mata dalam rangka memperlancar pencapaian tujuan pendidikan sekolah baik secara langsung maupun tidak langsung, sedangkan prinsip efisien berarti pemakaian semua perlengkapan pendidikan di sekolah secara hemat dan dengan hati-hati.”28

27

Barnawi dan M. Arifin, op. cit. hlm 77 28

Daryanto dan Farid, Op.cit. hlm 123

31

Pemakaian sarana dan prasarana harus berorientasi pada pencapaian tujuan

pendidikan serta digunakan secara hemat dan hati-hati.

Menurut Herawan dan Nasihin (2001: 123) dalam Barnawi dan Arifin

(2012: 78), hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penggunaan sarana dan

prasarana, yaitu:

a. Penyusunan jadwal penggunaan harus dihindari benturan dengan

kelompok lain.

b. Hendaknya kegiatan-kegiatan pokok sekolah merupakan prioritas

pertama.

c. Waktu/jadwal penggunaan hendaknya diajukan pada awal tahun ajaran.

d. Penugasan/penunjukan personel sesuai dengan keahlian pada bidangnya,

misalnya petugas laboratorium, perpustakaan, operator komputer, dan

sebagainya.

e. Penjadwalan dalam penggunaan sarana dan prasarana sekolah, antara

kegiatan intrakurikuler dengan ekstrakurikuler harus jelas.

Sarana dan prasarana di sekolah digunakan oleh seluruh pihak

sekolah, untuk itu dalam penggunaannya harus dilakukan secara bergilir

dengan menentukan jadwal penggunaan yang disusun pada awal tahun ajaran.

Penggunaan sarana dan prasarana sekolah dibawah koordinasi dan bimbingan

dari petugas ahli dalam bidang tertentu.

5. Penghapusan

Barnawi dan Arifin mengemukakan pengertian penghapusan.

“Penghapusan sarana dan prasarana pendidikan merupakan kegiatan pembebasan sarana dan prasarana dari

32

pertanggungjawaban yang berlaku dengan alasan yang dapat dipertanggungjawabkan.”29

Penghapusan sarana dan prasarana adalah kegiatan meniadakan sarana

dan prasarana berdasarkan pertimbangan tertentu.

Menurut Depdiknas (2007: 52-53), penghapusan sarana dan prasarana

pada dasarnya bertujuan untuk:

a. Mencegah atau sekurang-kurangnya membatasi kerugian/pemboro-san

biaya pemeliharaan sarana dan prasarana yang kondisinya semakin

buruk, berlebihan atau rusak, dan sudah tidak dapat digunakan lagi.

b. Meringankan beban kerja pelaksanaan inventaris.

c. Membebaskan ruangan dari penumpukan barang-barang yang tidak

dipergunakan lagi.

d. Membebaskan barang dari tanggung jawab pengurusan kerja.

Tujuan dari penghapusan sarana dan prasarana adalah untuk

meniadakan barang yang sudah tidak dipakai karena rusak atau sudah tidak

bermanfaat; menghemat tempat dan biaya penyimpanan maupun perawatan;

serta meringankan beban kerja pihak pengurusnya.

Barang-barang yang dapat dihapuskan dari daftar inventaris harus

memenuhi salah satu atau lebih syarat-syarat berikut ini (Arikunto dan

Yuliana, 2008: 281-282)

a. Dalam keadaan rusak berat, yang tidak mungkin diperbaiki lagi.

b. Perbaikan akan menelan biaya besar.

29

Barnawi dan Arifin, op. cit. hlm 79

33

c. Secara teknis dan ekonomis kegunaan tidak seimbang dengan biaya

pemeliharaan.

d. Tidak sesuai dengan kebutuhan sekarang.

e. Barang kelebihan, jika disimpan dalam jangka yang lama akan rusak.

Ada penurunan efektivitas kerja.

f. Dicuri, terbakar atau musnah akibat bencana alam.

Barang yang akan dihapus merupakan barang yang sudah rusak dan

tidak dapat diperbaiki lagi, boros dalam perbaikan ataupun perawatan, tidak

sesuai kebutuhan sekarang, penurunan efektivitas kerja, atau karena dicuri,

terbakar, maupun musnah.

Langkah-langkah penghapusan perlengkapan pendidikan di sekolah

menurut Arikunto dan Yuliana (2009: 281-282) dalam Barnawi dan Arifin

(2012: 80), meliputi:

a. Pemilihan barang yang dilakukan tiap tahun bersamaan dengan waktu

memperkirakan kebutuhan.

b. Memperhitungkan faktor-faktor penyingkiran dan penghapusan ditinjau

dari segi nilai uang.

c. Membuat perencanaan.

d. Membuat surat pemberitahuan kepada yang akan diadakan penyingkiran

dengan menyebutkan barang-barang yang akan disingkirkan.

e. Melaksanakan penyingkiran dengan cara mengadakan lelang, menghibah

kepada badan/orang lain, membakar, atau peningkiran disaksikan oleh

atasan.

34

f. Membuat berita acara tentang pelaksanaan penyingkiran.

Penghapusan sarana dan prasarana pendidikan dilakukan dengan

pemilihan barang berdasarkan kebutuhan, pertimbangan biaya penghapusan,

perencanaan, pembuatan surat pemberitahuan penghapusan, melaksanakan

penghapusan, dan pembuatan berita acara.

2.4. Kerangka Berpikir Penelitian

Gambar 2.1. Kerangka Pikir Penelitian “Ketersediaan dan Pengelolaan

Sarana dan Prasarana pada SMA Swasta di Kabupaten

Temanggung”.

Ketersediaan sarana dan Prasarana yang dimaksud adalah kesesuaian antara

sarana dan prasarana yang ada pada SMA Swasta di Kabupaten Temanggung

dengan standar minimum yang ada dalam lampiran Permendiknas No.24 Tahun

2007 tentang standar sarana prasarana untuk sekolah dasar dan menengah atas.

Ketersediaan Sarana

dan Prasarana

Sudah Sesuai Standar

Minimum

Belum Sesuai Standar

Minimum

Pengelolaan Sarana dan

Prasarna

35

Ketersediaan sarana dan prasarana yang ada tersebut nantinya akan digambarkan

pengelolaan untuk sarana prasarana yang telah dilaksanakan pada SMA Swasta di

Kabupaten Temanggung dengan mengacu pada lima aspek yaitu perencanaan,

pengadaan, pengaturan, penggunaan, dan penghapusan.