bab i “pengaruh pertumbuhan ekonomi dan pendapatan asli daerah (pad) terhadap pengalokasian...

8/18/2019 BAB I “PENGARUH PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP PENGALOKASIAN ANG…

1/10

BAB I

PENDAHULUAN

1.1.Latar BelakangKrisis multidimensional yang melanda bangsa Indonesia pada tahun

1997/1998 yang dampaknya masih kita rasakan hingga saat ini, ternyata telah

membawa berkah berupa kesadaran kita akan pentingnya menggagas kembali

konsep desentralisasi dan otonomi daerah dalam arti yang sebenarnya.Selama Orde aru, harapan besar dari !emerintah "aerah untuk dapat

membangun daerah berdasarkan kemampuan dan kehendak daerah sendiri

ternyata dirasakan semakin #auh dari kenyataan. $ang ter#adi adalah

ketergantunagn %iskal dan subsidi serta bantuan !emerintah !usat sebagai wu#ud

ketidakberdayaan !endapatan &sli "aerah '!&"( dalam membiaya &nggaran

!endapatan dan elan#a "aerah '&! "(.)ra re%ormasi saat ini memberikan peluang bagi perubahan *ara pandang

terhadap pembangunan nasional dari *ara pandang yang berorientasi pada

pertumbuhan menu#u *ara pandang yang yang lebih berorientasi pada pemerataan

pembangunan se*ara lebih adil dan berimbang. !erubahan *ara pandang ini antara

lain diwu#udkan melalui kebi#akan otonomi daerah dan perimbangan keuangan

pusat dan daerah yang diatur dalam satu paket undang+undang yaitu ndang+

ndang -omor ahun 1999 tentang !emerintahan "aerah yang sudah

diperbaharui dengan ndang+ ndang -omor 0 ahun 2 dan ndang+ ndang

-omor 3 ahun 1999 tentang !erimbangan Keuangan &ntara !emerintah !usat

dan "aerah yang sudah diperbaharui pula dengan ndang+ ndang -omor 00

ahun 2.


2/10

Otonomi daerah lahir dan tumbuh karena adanya desentralisasi.

"esentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan dan sumberdaya oleh

pemerintah 'pusat( kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan. "esentralisasi bukan hanya mempunyai tu#uan administrasi

pemerintahan yaitu pembaharuan mana#emen yang memperbaiki pelayan publik,

pemberdayaan masyarakat dan pembangunan daerah, tetapi #uga mempunyai

tu#uan politik dan tu#uan sosial ekonomi. "engan desentralisasi dan otda beban

pemerintah 'pusat( dikurangi dan men#adi beban daerah, dan bagi daerah karena

kedekatannya dengan masyarakat, diharapkan dapat melayani publik lebih baik

dan sesuai harapan masyarakat karena lebih memahami local knowledge , keari%an

lokal dan budaya lokal 'adat istiadat, keper*ayaan( '"iharna, 1 (.Se*ara teoritis, desentralisasi sendiri bisa dide%inisikan sebagai pen*iptaan

badan yang terpisah ' bodies separated ( oleh aturan hukum 'undang+undang( dari

pemerintah pusat, dimana pemerintah 'perwakilan( lokal diberi kekuasaan %ormal

untuk memutuskan ruang lingkup persoalan publik. 4adi, disini basis politiknya

ada ditingkat lokal, bukan nasional. "alam pengertian ini, meskipun area otoritas

pemerintah lokal terbatas, namun hak untuk membuat keputusan diperkuat

melalui undang+undang dan hanya dapat diubah lewat legislasi baru '5awhood,

1980 dalam $ustika, 8(. "engan desentralisasi %iskal dimaksudkan daerah

memiliki kewenangan untuk menggali sumber pendapatan asli daerahnya sendiri,

mengelola keuangannya sendiri dan mempergunakannya sesuai dengan yang telah

mereka ren*anakan sebelumnya. !endek kata melalui dsentralisasi pemerintah

daerah memiliki kebebasan untuk mempersiapkan diri dan berkompetisi se*ara

sehat dengan daerah lain dalam menghadapi globalisasi ekonomi.


3/10

Salah satu dampak otonomi daerah dan desentralisasi %iskal adalah

perlunya dilakukan re%ormasi pengelolaan keuangan daerah. 6ingkup pengelolaan

keuangan daerah yang perlu dire%ormasi meliputi pengelolaan penerimaan daerah

dan pengelolaan pengeluaran keuangan daerah. Sumber+sumber pokok keuangan

daerah terdiri dari !&" dan "ana !erimbangan yang terdiri dari "& dan "&K.

esarnya "ana !erimbangan akan berimplikasi pada struktur dan proporsi

pengeluaran dan penerimaan pada &! ".&nggaran "aerah sebagai ren*ana ker#a !emerintah "aerah dalam bentuk

uang 'rupiah( dalam suatu periode tertentu 'satu tahun(, selama ini memang belum

mampu memainkan peranannya se*ara optimal.hal ini disebabkan karena selama

ini &nggaran "arah lebih merupakan instrumen pembinaan bagi pemerintah

dibawahnya, yang *enderung lebih didasarkan atas law and orders pemerintah

diatasnya. -amun demikian, di era re%ormasi dewasa ini, memang telah terlihat

adanya perubahan mendasar peran dan %ungsi %ungsi &nggaran "aerah ini. Se#ak

pemberlakuan ndang+ ndang -omor ahun 1999, sebagaimana telah diubah

dengan ndang+ ndang -omor 0 ahun 2 dan ndang+ ndang -omor 3

ahun 1999 yang #uga telah diubah dengan ndang+ ndang -omor 00 ahun

2 tentang !emerintahan "aerah dan !erimbangan Keuangan antara !usat dan

"aerah, &nggaran "aerah diharapkan mampu memainkan perannya sebagai

instrumen kebi#akan dan instrumen mana#emen bagi !emerintah "aerah 'Soleh

eru, 1 (.!emerintah "aerah dituntut menerapkan pengelolaan biaya sedemikian

rupa sehingga dapat dilakukan seekonomis dan see%isien mungkin. elan#a

"aerah yang bersi%at wa#ib untuk memberikan pelayanan publik berdasarkan


4/10

standar pelayanan minimal 'S!5( merupakan hasil dari perbaikan kiner#a

!emerintah.elan#a modal merupakan pengeluaran anggaran untuk perolehan aset

tetap dan aset lainnya yang memberikan man%aat lebih dari satu periode akuntansi.

elan#a modal dimaksudkan untuk mendapatkan aset tetap pemerintah daerah

yaitu peralatan, bangunan, in%rastruktur dan harta tetap lainnya. elan#a modal

dapat dikategorikan dalam 3 'lima( kategori utama 1( elan#a 5odal anah, (

elan#a 5odal !eralatan dan 5esin, 0( elan#a 5odal :edung dan angunan, 2(

elan#a 5odal 4alan, Irigasi dan 4aringan, 3( elan#a 5odal ;isik 6ainnya.!eningkatan alokasi belan#a modal dalam bentuk aset tetap seperti

peralatan dan in%rastruktur sangat penting untuk meningkatkan produkti


5/10

ingkat pertumbuhan ekonomi #uga men#adi salah satu tu#uan penting

pemerintah daerah maupun pemerintah pusat. !ertumbuhan ekonomi sendiri

merupakan salah satu tolok ukur keberhasilan pembangunan. "imana kesen#angan

antardaerah sering kali men#adi permasalahan serius. eberapa daerah men*apai

pertumbuhan *epat, sementara beberapa daerah lain mengalami pertumbuhan

yang lambat.5enurut pandangan para ekonom klasik '&dam Smith, "a


6/10

dari pendapatan perkapita suatu daerah maka semakin besar pula penerimaan

daerah dari pendapatan asli daerahnya.5enurut Soleh eru ' 1 (, !&" adalah penerimaan daerah dari sektor

pa#ak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain+lain pendapatan asli daerah yang sah.erdasarkan !asal 137 ndang+ ndang -omor 0 ahun 2 dan !asal

> ndang+ ndang -omor 00 ahun 2 men#elaskan kelompok pendapatan asli

daerah dipisahkan men#adi empat #enis pendapatan ?!&" yaitu a. asil pa#ak

"aerah@ b. asil retribusi "aerah@ *. asil pengelolaan kekayaan milik daerah

yang dipisahkan@ dan lain+lain !&" yang sah.!emerintah diharapkan dapat meningkatkan !&" untuk mengurangi

ketergantungan terhadap pembiayaan dari pusat, sehingga meningkatkan otonomi

dan keleluasaan daerah. "isamping itu peningkatan !&" #uga diharapkan

meningkatkan in


7/10

ekonomi pro


8/10

Tabel 1.1Petumbuhan Ekonomi, Pendapatan A li Daerah !PAD" dan Belan#a $odal

%abupaten&%ota di Pro'in i (a)a Barat Tahun

TahunPertumbuha

n Ekonomi!*"

Pendapatan A li

Daerah!+p"

Belan#a $odal!+p"

9 2,19 .> 0.921.>92 2.>19.39 .>9>.1 >, .97 .012.8 2.98>.0> .202.11 >,31 0.33 .937.>20 3.871. 8 . 23.1 >, 8 3.7>1.7 3.910 9.000.873.188.

10 >, > 7.72>.>7 .18 11.122.21 .091.

Sumber adan !usat Statistik ' !S( !ro."engan demikian berdasarkan uraian permasalahan di atas, maka penulis

tertarik untuk melakukan penelitian yang ber#udul PEN-A+UH

PE+TU$BUHAN E% N $I DAN PENDAPATAN A/LI DAE+AH !PAD"

TE+HADAP PEN-AL %A/IAN AN--A+AN BELAN(A $ DAL !/tudi

Empiri pada %abupaten&%ota di Pro'in i (a)a Barat Tahun 0 230 14"5.

1.0.+umu an $a alah Penelitianerdasarkan uraian pada latar belakang masalah diatas, maka peneliti

merumuskan masalah sebagai berikut1. agaimana pengaruh !ertumbuhan )konomi terhadap !engalokasian

&nggaran elan#a 5odal kabupaten/kota di !ro


9/10

1.4.1. $ak ud Penelitian5aksud penelitian ini adalah untuk dapat memberikan pen#elasan serta

memperoleh data dan in%ormasi yang nyata mengenai %enomena pengaruh

!ertumbuhan )konomi dan !endapatan &sli "aerah terhadap !engalokasian

&nggaran elan#a 5odal Kabupaten/Kota di !ro


10/10

data tambahan bagi peneliti+peneliti lainnya yang tertarik pada bidang

ka#ian ini.0. Instansi erkait

"iharapkan hasil peneitian ini dapat di#adikan sebagai bahan masukan

yang si%atnya mengarah pada perbaikan, dan dapat di#adikan sebagai

tambahan in%ormasi bagi pihak+pihak yang terkait pada masalah yang

dibahas penulis dalam menentukan kebi#akan dimasa yang akan

datang.1.6.0. %egunaan Teoriti

asil penelitian ini diharapkan dapat di#adikan sebagai salah satu

sumbangan data empirik dalam ilmu akuntansi sektor publik terutama dalam

bahasan tentang pengaruh !ertumbuhan )konomi dan !endapatan &sli "aerah

terhadap !engalokasian &nggaran elan#a 5odal untuk penelitian selan#utnya.1.7.Loka i dan 8aktu Penelitian

1.7.1. Loka i Penelitian6okasi penelitian ini dilakukan di adan !usat Statistik ' !S( melalui

situs resminya www.bps.go.id dan "irektorat 4enderal !erimbangan Keuangan

'"4!K( melalui situs resminya www.d#pk.depkeu.go.id.1.7.0. 8aktu Penelitian

!enelitian ini dilakukan dalam beberaa tahap, agar dapat melan*arkan

proses pengumpulan data penelitian ini diperkirakan dilakukan selama 2 bulan,

sekitar bulan !ebruari sampai 4uli 1> seperti yang terlihat dalam Time Schedule

berikut

bab i “pengaruh pertumbuhan ekonomi dan pendapatan asli daerah (pad) terhadap pengalokasian...

Documents