bab i pendahuluan - lontar.ui.ac.id 0092010 ram p... · tbk. yang bergerak dalam bisnis...

1

UNIVERSITAS INDONESIA

BAB I

PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang Masalah

Perhatian dunia terhadap good corporate governance (GCG) mulai

meningkat tajam sejak negara-negara Asia dilanda krisis moneter pada

tahun 1997 dan sejak kejatuhan perusahaan-perusahaan raksasa terkemuka

di dunia, termasuk Enron Corporation dan WorldCom di Amerika Serikat,

HIH Insurance Company Ltd. dan One-Tell Pty Ltd. di Australia serta

Parmalat di Italia pada awal dekade 2000 an. Hasil analisis yang dilakukan

berbagai organisasi internasional dan regulator pemerintah di banyak

negara ditemukan bahwa penyebab utama terjadinya tragedi ekonomi

maupun bisnis di atas adalah karena lemahnya penerapan corporate

governance di banyak perusahaan.

Pada tingkat perusahaan, kebijakan dan sistem tata kelola

perusahaan dapat menjamin terciptanya situasi perusahaan yang

sedemikian rupa sehingga mampu bertahan, berkembang dan tumbuh

dalam jangka panjang (sustainable growth). Hal ini diperlukan mengingat

perusahaan bukanlah entitas yang mengejar kepentingan ekonomi semata,

tetapi juga perlu memperhatikan dan memenuhi kepentingan sosial,

termasuk lingkungan alam (warsono, Amalia,&Rahajeng:2009,1).

Dalam Keputusan Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor :

Kep-117/M-Mbu/2002 Tentang Penerapan Praktek Good Corporate

Governance pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dijelaskan bahwa

corporate governance adalah suatu proses dan struktur yang digunakan

oleh organ BUMN untuk meningkatkan keberhasilan usaha dan

akuntabilitas perusahaan guna mewujudkan nilai pemegang saham dalam

jangka panjang dengan tetap memperhatikan kepentingan stakeholder

lainnya, berlandaskan peraturan perundangan dan nilai-nilai etika bisnis

yang berlaku secara universal.

Pelaksanaan good corporate..., Ayuningtyas Widari Ramdhaniar, FISIP UI, 2010

2


Dalam berbagai analisis dikemukakan, ada keterkaitan antara krisis

ekonomi, krisis finansial, dan krisis yang berkepanjangan di berbagai

negara dengan lemahya penerapan corporate governance. Dalam hal ini,

corporate governance diartikan sebagai seperangkat tata hubungan yang

mengatur hubungan antara manajemen, direksi, dewan komisaris,

pemegang saham dan para pemangku kepentingan (stakeholders) serta

mengatur dan mengarahkan kegiatan perusahaan (E.John Aldrige &

Siswanto Sutojo, Good Corporate Governance Tata Kelola Perusahaan

Yang Sehat, hal 2-3).

Ancaman yang dihadapi lingkungan masyarakat karena

perkembangan industri bukanlah masalah baru. Sebagai contoh, PT Antam

Tbk. yang bergerak dalam bisnis pertambangan umum dengan beberapa

unit bisnis seperti nikel, emas, dan bauksit yang tersebar di beberapa

provinsi di Indonesia, yaitu di Pomalaa, Kolaka Sulawesi Tenggara;

Tanjung Buli, Halmahera Pusat; Cikotok, Sukabumi; Gebe Ternate; Pulo

Gadung, Jakarta; Pongkor Bogor; Kijang Tanjung Pinang Riau, Makasar,

dan Manado serta yang telah memasuki era pasca tambang yaitu Bobato

dan Cilacap sejak jauh hari sudah mengantisipasi munculnya ancaman

yang dapat mengganggu kelangsungan bisnis.

Sebagai mana uraian di atas, bahwa perusahaan pertambangan

seperti Antam rentan terhadap isu-isu lingkungan. Oleh karena itu

penerapan GCG adalah prioritas utama, mengingat eksploitasi yang

dilakukan oleh PT Antam Tbk terhadap lingkungan dapat menjadi isu

lingkungan. Hal ini membuat manajemen Antam sangat memperhatikan

aspek lingkungan demi menjaga kelangsungan bisnis perusahaan melalui

program CSR.

Dalam konteks penerapan GCG di PT Antam Tbk, faktor

pendorong utama yang sangat berperan adalah kesadaran dan komitmen

pimpinan dan pegawai senior. Penerapan GCG difokuskan pada

implementasi azas-azas GCG seperti transparansi, akuntabilitas,

responsibilitas, independensi serta kewajaran dan kesetaraan. Hal ini


3


dilakukan mengingat bisnis di era globalisasi, penerapan GCG adalah

suatu keharusan. Kebijakan ini diambil berdasarkan ketentuan yang

berlaku serta dari kajian terhadap beberapa BUMN maupun perusahaan

swasta bahwa penerapan GCG atau GGG adalah suatu kebutuhan yang

tidak dapat dihindari. Pada skripsi ini penulis akan membahas ke lima azaz

GCG satu persatu karena pada kenyatannya keterkaitan antara kelimanya

tidak dapat dipisahkan.

Dalam pandangan manajemen modern, penerapan GCG dikaitkan

dengan tanggung jawab sosial perusahaan terhadap masyarakat. Achmad

Daniri komisaris PT Panasonic Manufacturing Indonesia yang juga Wakil

Ketua Komite Kebijakan Publik Kementerian Negara BUMN,

menjelaskan pada lokakarya PT Antam Tbk mengenai keterkaitan GCG

dengan CSR pada tabel 1 – 3 di bawah ini.

Tabel 1: Roadmap Penerapan GCG

Sumber : Keterkaitan UU PT dengan Penerapan GCG dan CSR disampaikan oleh Achmad Daniri pada

Lokakarya CSR PT Antam Tbk. 9- 11 Desember 2009

Pada tabel 1 dijelaskan bahwa sasaran dari GCG adalah dapat mematuhi

ketentuan dan kesepakatan dari aktifitas GCG dengan melengkapi seluruh

pedoman GCG seperti yang tersebut di atas dan untuk mengukur keberhasilan dari

pelaksanaan GCG ukuran yang dapat dilihat adalah tersebut pula pada tabel 1

yaitu adanya pedoman GCG yang lengkap, tingkat kepatuhan yang makin baik,

terbentuknya struktur pengendalian manajemen, dan meningkatnya kesadaran

GCG. Tahapan selanjutnya dapat dilihat pada tabel 2 di bawah ini.


4




Lokakarya CSR PT Antam Tbk. 9- 11 Desember 2009.

Pada tabel 2 di atas dijelaskan sasaran dari government culture adalah

pengendalian internal dan penanganan risiko bisnis secara efektif. Dimana untuk

mendapatkan hasil usaha yang meningkat serta meningkatnya credit rating harus

dilakukan sosialisasi yang ekstensif dan intensif, implementasi dan assesment

GCG secara berkala, penguatan sistem dan prosedur pengendalian dengan fokus

pada resiko usaha, serta penerapan GCG pada semua proses bisnis. Untuk melihat

lagi hubungan GCG dengan CSR dapat dilihat lagi pada tabel 3 di bawah ini yaitu

pada corporate culture.



Lokakarya CSR PT Antam Tbk. 9- 11 Desember 2009

Pada tabel 3 di atas dapat dilihat, untuk mencapai posisi sebagai

perusahaan yang beretika dan bertanggung jawab maka salah satunya

harus melaksanakan program CSR yang terintegrasi dengan strategi bisnis

perusahaan dalam bentuk kontribusi nyata bagi kesejahteraan masyarakat

serta kepedulian lingkungan yang tinggi, apabila hal tersebut dapat


5


dipenuhi oleh PT Antam Tbk mana akan diakui sebagai perusahaan “blue

chip”(perusahaan besar yang memiliki pendapatan stabil dan liabilitas

dalam jumlah yang tidak terlalu banyak) serta menjadi tempat kerja yang

paling banyak diinginkan orang.

Dari ketiga tabel di atas dapat dilihat bahwa agar tidak terperosok

pada tanggung jawab renteng, perusahaan perlu menerapkan GCG.

Penerapan GCG hakekatnya menjalankan bisnis yang beretika untuk

menjamin kelangsungan bisnis dengan cara melaksanakan CSR. CSR

bukan semata-mata biaya, melainkan investasi CSR merupakan bagian

dari rencana strategis, melibatkan semua proses bisnis perusahaan,

sepanjang terkait dengan strategi bisnis (Achmad Daniri, 2009:32).

Dalam kaitannya dengan implementasi Good Corporate

Governance (GCG) yang berhubungan dengan penerapan CSR PT Antam

Tbk memperlihatkan adanya komitmen terhadap stakeholders, terutama

masyarakat di wilayah operasi. Hal ini dapat diketahui dari dimulainya

Antam menerapkan GCG pada tahun 1997 bersamaan dengan IPO serta

dapat dilihat pula pada gambar berikut yang menunjukkan komitmen

implementasi GCG di PT Antam Tbk.

Gambar 1 : Alasan PT Antam Tbk. Memerlukan GCG (Why do we need GCG?).

Sumber : Hendra Kusnoto, presentasi Implementasi GCG PT Antam Tbk. studi banding dengan PT PGN Tbk.

Juni 2009.


6


Dari gambar di atas tampak bahwa dalam kaitannya dengan GCG

untuk penerapan CSR, pimpinan Antam berkomitmen mengutamakan

kepentingan pegawai dalam hal kesehatan dan keselamatan kerja,

kepentingan stakeholder dalam hal peningkatan kesejahteraan,

memperhatikan kelestarian lingkungan, serta berpartisipasi dalam

program-program pengembangan masyarakat di sekitar, terutama yang

berada di wilayah operasi penambangan. Karena itu penerapan GCG

diterapkan dalam setiap aspek kegiatan dan lokasi kerja. Hal ini dilakukan,

mengingat operasi penambangan pada saat sekarang tidak hanya

memerlukan lisensi formal yang berbentuk izin eksplorasi atau eksploitasi,

melainkan juga dukungan sosial. Dukungan sosial tersebut sangat

dibutuhkan, terutama di dalam mengamankan kegiatan penambangan.

Dukungan ini hanya akan diperoleh bila masyarakat di sekitar operasi

Antam merasa tidak dirugikan, sebaliknya memperoleh manfaat atas

keberadaan perusahaan.

Di dalam kaitan penerapan GCG dengan tanggung jawab sosial

perusahaan sebagai mana disebut di muka, pada saat ini muncul suatu

kebutuhan bahwa setiap perusahaan perlu menerapkan CSR sebagai

bagian dari strategi pertumbuhan. Oleh karena itu pada tahun 2005

dibuatlah satuan kerja Senior Manajer CSR Group di bawah General

Affair. Namun tak cukup sampai pada tahap tersebut, pada RUPS tahun

2008 Antam membentuk Direktorat sendiri khusus menangani CSR

sebagai wujud kesungguhan menangani tanggung jawab sosial dan

lingkungan.

Antam dalam melaksanakan program CSR disertai dengan

sejumlah dana untuk dapat merealisasikan program-program yang

dibutuhkan oleh masyarakat. Permasalahan yang terjadi kadang

perusahaan membuat program yang tidak sesuai dengan kebutuhan

masyarakat, hal inilah yang menimbulkan gap antara perusahaan dengan

stakeholders.


7


Dalam tabel dibawah ini merupakan data yang dapat dilihat

bagaimana CSR Antam menggunakan dana CSR nya untuk berpartisipasi

terhadap masyarakat.

Tabel 4 : Anggaran VS Realisasi CSR Tahun 2009 (dalam miliyar rupiah)

Sumber : keuangan CSR PT Antam Tbk.

Tabel di atas adalah dana yang dianggarkan untuk melaksanakan

program CSR Antam yang terdiri dari Dana Community Development

(CD), Program Kemitraan (PK), Bina Lingkungan (BL), serta

Environment (lingkungan). Program kemitraan adalah program untuk

meningkatkan kemampuan usaha kecil agar menjadi tangguh dan mandiri

melalui pemanfaatan dana dari bagian laba BUMN. Program bina

lingkungan adalah program pemberdayaan kondisi sosial masyarakat oleh

BUMN melalui pemanfaatan dana dari bagian laba BUMN. Dimana dana

PK digunakan sebagai pemberdayaan ekonomi masyarakat misalnya

pinjaman lunak untuk sektor perdagangan, industri, perkebunan, pertanian,

peternakan, perikanan, dan jasa. Sedangkan BL digunakan sebagai

pemberdayaan kondisi sosial, misalnya bantuan bencana alam, bantuan

pendidikan dan pelatihan, kesehatan masyarakat, sarana ibadah, sarana

umum, dan pelestarian alam (Peraturan Menteri Negara BUMN No: PER-

05/MBU/2007).

Anggaran tersebut dibuat sudah berdasarkan kebutuhan

masyarakat, namun pertanyaan yang muncul adalah mengapa Antam

CD PK BL Env. Total


8


sudah sedemikian rupa menganggarkan dana untuk CSR tetapi masih

banyak berbagai tuntutan dari stakeholders-nya? Disinilah yang menjadi

menarik bagi penulis untuk membahas mengenai penerapan GCG pada

program CSR Antam.

Konsep CSR berdasarkan ISO 26000 Guidance on Social

Responsibility yang menjadi cover story sebagai mana ditulis dalam

majalah Ethical Corporation oleh Paul Hohnen dari GRI– edisi Januari

2010 bahwa CSR bersifat high profile atau suatu hal yang menjadi

kewajiban setiap perusahaan. Sehubungan dengan hal tersebut, untuk

menerapkan CSR dengan baik dan benar, terdapat sistem CSR yang

berdasarkan standar international yang diatur di Kopenhagen yang

rencananya akan diluncurkan pada bulan September 2010, yaitu ISO

26000. Dalam rencana tersebut ISO 26000 bukanlah alat sertifikasi, namun

apabila “pasar menghendaki” maka ada kemugkinan di kemudian hari bisa

berkembang menjadi alat sertifikasi.

Salah satu cara untuk menerapkan ISO 26000 adalah dengan

Global Reporting Initiatives (GRI). Dalam hal ini perusahaan yang telah

mengadopsi pelaporan standar GRI berbasis ISO 26000 dianggap sudah

menjalankan prinsip-prinsip CSR yang benar. Sehubungan dengan hal

tersebut pada skripsi ini akan dibahas mengenai apakah PT Antam Tbk.

adalah salah satu perusahaan yang telah mengadopsi pelaporan standar

GRI? Yang berarti jika Antam merupakan salah satu perusahaan yang

mengadopsi pelaporan standar GRI maka Antam sudah harus

mempersiapkan diri dengan ISO 26000. Untuk itu jika dilihat dari sisi

GCG maka untuk menerapkan ISO 26000 Antam perlu mempelajari dan

menguasai seluruh bagian yang terkait. Dalam hal ini Direktorat Umum

dan CSR, Direktorat Operasi, Direktorat SDM serta Corporate Secretary

perlu melakukan gap analysis praktik CSR berbasis ISO 26000, yang

didukung oleh komitmen puncak untuk menjalankan CSR sesuai dengan

ISO 26000 secara efektif. Mengingat relevansi ISO 26000 terhadap bisnis

Antam, terutama peluang pasar ekspor yang besar, maka kebijakan dan

strategi CSR yang dibuat harus mengacu pada standar internasional.


9


Dalam menjalankan tanggung jawab sosialnya, perusahaan perlu

memfokuskan perhatiannya kepada tiga hal, yaitu laba, lingkungan, dan

masyarakat. Dengan diperolehnya laba, perusahaan dapat memberikan

deviden bagi pemegang saham, mengalokasikan sebagaian laba yang

diperoleh guna membiayai pertumbuhan dan pengembangan usaha di masa

depan, serta membayar pajak kepada pemerintah.

Menurunnya posisi Antam pada Indonesia Sustainability Reporting

Awards (ISRA) 2009 menjadi runner up 2 dengan selisih nilai yang sangat

sedikit dari PT Timah Tbk (Jalal:2009) menjadi salah satu hal yang harus

dipertanyaan mengenai pelaksanaan CSR nya dikaitkan dengan azaz GCG,

munculnya konsep CSR berdasarkan ISO 26000 Guidance on Social

Responsibility bahwa CSR bersifat high profile, serta isu-isu lingkungan

hidup seperti di sektor kehutanan, kawasan hutan lindung yang saat ini

benar-benar sudah terancam keberadaannya yaitu Pulau Gag-Papua yang

sudah resmi menjadi lokasi proyek PT Gag Nickel (anak perusahaan PT

Antam Tbk.), serta kawasan konservasi lainnya yang dijarah oleh

perusahaan tambang yaitu Taman Wisata Pulau Buhubulu oleh PT Antam

Tbk. menjadi masalah isu-isu lingkungan yang dihadapi karena

masyarakat setempat yang hidupnya mengandalkan sumber daya lahan

tersebut secara turun temurun, nasibnya justru menjadi buruk karena lahan

tersebut dipakai untuk bisnis pertambangan perusahaan multinasional yang

salah satu perusahaannya adalah PT Antam Tbk.

Berdasarkan hal tersebut, kini pergeseran orientasi pemikiran oleh

para pemegang saham atau investor untuk lebih peduli pada sektor

lingkungan permintaan akan Laporan Keberlanjutan (Sustainibility Report)

makin meningkat. Aspek penting yang ada dalam Laporan Keberlanjutan

adalah penjelasan tidak hanya mengenai manajemen, operasional, produk,

tetapi juga membahas dampak lingkungan, dan juga keterlibatan dengan

komunitas sekitar. Pengelolaan sumber daya alam adalah perkara yang

sangat serius dan berkesinambungan karena degradasi pengelolan sumber

daya alam lebih banyak disebabkan oleh kelalaian manusia. Oleh karena

itu berdasarkan uraian tersebut diatas, rumusan masalah dalam skripsi ini


10


adalah bagimana Antam melaksanaan program CSR berdasarkan azaz-

azaz GCG.

I.2 Pokok Permasalahan

1. Bagaimana penerapan prinsip-prinsip GCG pada program CSR PT

Antam Tbk. ?

2. Apa saja hambatan implementasi penerapan GCG pada program CSR

PT Antam Tbk. ?

I.3 Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk memberikan jawaban atas

pertanyaan yang telah dikemukaan pada pokok permasalahan, yaitu :

1. Untuk mengetahui penerapan prinsip-prinsip GCG pada program CSR.

2. Untuk mengetahui hambatan implementasi penerapan GCG pada

program CSR.

I.4 Signifikasi Penelitian

Signifikasi dari penelitian yang dilakukan yaitu :

1. Secara akademis penelitian ini diharapkan dapat memberikan

sumbangan bagi perkembangan ilmu administrasi negara khususnya

mengenai Good Corporate Governance atau dalam mata kuliah

Akuntabilitas Publik.

2. Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan

bagi PT Antam Tbk. sebagai salah satu perusahaan BUMN dalam

upaya meningkatkan tanggung jawab sosialnya dalam menciptakan

tata keloila perusahaan yang baik atau good corporate governance.


11


I.5 Sistematika Penulisan

Outline ini terdiri dari 3 (tiga) bab utama, yang di dalamnya secara spesifik

yang terbagi atas sub bab – sub bab berikut :

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini merupakan bab pendahuluan berisi sub bab latar belakang

masalah, pokok permasalahan, tujuan penulisan, signifikasi

penelitian, sistematika penulisan.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

Bab ini merupakan bab mengenai landasan pemikiran yang

digunakan sebagai acuan serta metode penelitian yang digunakan

dalam penulisan skripsi ini.

BAB III METODE PENELITIAN DAN GAMBARAN UMUM

PERUSAHAAN

Bab ini merupakan bab mengenai metode penelitian yang berisikan

Pendekatan Penelitian, Jenis Penelitian, Tipe Penelitian, Metode

Pengumpulan Data, Metode Pengolahan dan Analisis Data,

Narasumber Penelitian, dan Hipotesis Kerja. Bab ini juga

membahas secara garis besar PT Antam Tbk dan di fokuskan pada

SCR PT Antam Tbk.

BAB IV ANALISIS DAN INTERPRESTASI DATA

Pada bab ini akan dibahas mengenai analisis penulis seperti yang

menjadi pokok permasalahan pada bab I.

BAB V PENUTUP

Bab ini merupakan bab terakhir dari skripsi dimana di dalamnya

terdapat kesimpulan dan saran dari penulis.


bab i pendahuluan - lontar.ui.ac.id 0092010 ram p... · tbk. yang bergerak dalam bisnis...

Documents