Bab 10

Administrator Publik sebagai Perwakilah Rakyat

Oleh Ralph Clark Chandler

Kita harus memiliki hakim, tanpa kehati-hatian mereka dan kepedulian

mereka sebuah negara tidak bisa bertahan. Faktanya, semua karakter sebuah

republik adalah ditentukan oleh pengaturannya yang berhubungan dengan para

magistrate atau haki-hakim ini. Tidak hanya keharusan bagi kami untuk

menginformasikan kepada mereka mengenai batasan otoritas atau kekuasaan

administrasi mereka, kami juga harus mengintruksikan kepada rakyat atau warga

negara mengenai segala keharusan masyarakat untuk mematuhi kepada mereka.

Bagi siapa saja yang memerintah dengan efisien harus mematuhi yang lainnya

di masa lalu, dan bagi mereka yang mematuhi akan berjalan dengan baik dan

kemudian mereka bisa menjadi orang yang bisa menentukan praturan. Dengan

demikian ia yang mematuhi harus mengharapkan untuk menjadi pembuat atau

yang menentukan peraturan di masa depan, dan siapa yang memerintah harus

ingat bahwa dalam jangka pendek ia harus mematuhi peraturan.

Hukum-hukum, CICERO, III, 2.

Dalam bab ini kami mengusulkan secara menyeluruh mengenai peranan

baru administrator publik Amerika - yang mewakili rakyat atau warga negara.

Kebingungan internasional dan ketegangan yang terjadi antara ide-ide perwakilan

rakyat. Para pendahulu pembuat peraturan yang memunculkan pemikiran yang

berhubungan dengan patriotisme yang dijelaskan dalam bab 9, yang kemudian

mengarah pada komitmen administrator publik mengenai persamaan sosial.

Jika administrator publik merupakan perwakilan dari orang-orang atau

masyarakat, mereka merupakan perwakilan publik yang baik yang mana hal ini

sama dengan perwakilan di Roma yang melindungi kepentingan warga negaranya

mengenai partisipasi kelas atau keadilan raja di bahwah hukum persemakmuran

Inggris yang melindungi hak-hak warga negara. Dalam pandangan ini, masyarkat

dipakai untuk memiliki kesamaan dalam konstitusi seperti para pejabat yang ada

pada pemerintahan, dan mereka mungkin dalam faktanya sangat berkepentingan

untuk menjelaskan keingingan publik pada otoritas atau kekuasaan mereka

sendiri. Para administrator atau pemimpin mungkin akan dekat dengan

masyarakat sebagai seseorang yang terpilih dalam pemilihan perwakilan

masyarakat. Faktanya, para dewan legisltif ini mungkin akan digantikan dan

digunakan proses legislatif atau berdasarkan keinginan tertentu. Di bawah

kondisi tertentu, para asdministrator publik terdepan dapat dan harus bisa

bertidak seperti agen-agen publik untuk memecahkan berbagai masalah yang

kompleks dalam pemerintahan moderen sekarang ini.

Jika para administrator publik merupakan perwakilan rakyat, maka

terdapat perbedaan yang jelas dalam definisi peranan; model menjadi sedikit

elit, dan sombong dan lebih demokratif dan penuh dengan tawar menawar.

Dalam pandangan ini, administrator publik merupakan yang pertama yang paling

dekat dengan warganya. Seperti yang dikatan oleh Terry L. Cooper (1991) yang

mengatakan para administrator publik dipekerjakan oleh warga negara untuk

menjalankan kerja kewarga negaraan adalah menjadi bagian dari kehidupan

mereka. Sebagai warga negara, administrator publik melakukan hubungan utama

dengan warga negaranya dan organisasi publik yang ada.

Jika hubungan ini berjalan efektif dalam pelaksanaannya, Cooper dalam

penjelasanya megatakan bahwa administrasi publik berperan serta terhadap

keberlangsungan pembaharuan dan pembentukan kotrak sosial yang ada. Para

administrator publik bisa mengatakan kepada orang-orang dalam menjalankan

proses dimulai ketika kemunculan negara baru kita New England 1620 dan

menulis mengenai Mayflowers Compact. Ini yang membuat Wiiliam Brewster

seorang pemuda yang membentuk compact atau aturan yang kemudian menjadi

administrator publik pertama untuk masyarakatnya. Dalam sejarahnya ini kami

secara teratur menggunakan penilaian dan pembentukan harapan warga negara

yang saling menguntungkan dalam sebuah demokrasi politik. Para administrator

publik bagaimanapun menduduki jabatan dalam sistem kewarga negaraan.

Para administrator publik telah menjadi wakil dari semua warga negara

atau masyarakat yang ada semuanya. Dalam pelayanan sipil adalah untuk

memberikan pelayanan, seseorang harus melayani kepada siapa dan untuk apa?

Apakah mereka hanya menjadi figur pelayan politik yang dipilih oleh fraksi

yang berbeda atau ide-ide tertentu biasanya diringkas sebagai keadilan dan

persamaan? Aristoteles menjelaskan seorang warga negara adalah mereka yang

mampu untuk membuat peraturan dan mematuhi peraturan. Kami menerima posisi

administrator publik sebagai perwakilan dari warga negara, yang harus

mempunyai legitimasi pribadi dan otoritas konstitusional baik untuk mengatur

dan mematuhi peraturan yang ada.

Permasalahan Warga negara Rendah dan Administrasi Rendah

Sebuah permasalahan yang jelas mengenai konsep perwakilan warga

negara adalah bahwa para wakil rakyat dan pelayan rakyat adalah keinginan

mereka sendiri. Jika pemerintahan dipimpin oleh lak-laki dan wanita yang

berbeda dalam suatu negara yang mana para pendiri negara ini akan menyatakan

bahwa ini akan memunculkan suatu keegoisan diri, mengapa tidak menggunakan

sebuah etnik pelayanan publik yang prosedural secara alami? Kenapa

administrasi publik bertujuan untuk menjelaskan mengenai masalaha moral, etnik,

kewarga negaraan, keadilan, persamaan dan kebajikan?

Konsep mengenai perwakilan rakyat bersaing dengan sebuah penjelasan

yang jelas yang menjelaskan warga negara rendah di amerika. John A. Rohr

(1986) telah menyatakan dari awal seperti dalam tulisannya The Federalist 63,

James Madison secara eksplisit menolak ide-ide lama menengai peranan aktif

warga negara dalam pemerintahan secara luas karena permasalahan mengenai

keinginan diri. Madison megatakan bahwa perbedaan yang utama antara republik

Eropa dan pemerintahaan yang terjadi di Amerika terletak pada karakter orang

itu sendiri yang secara kolektif mereka memiliki kapasitas dari berbagai bagian

kawasan (Hamilton, Madison, dan Jay,1961, p. 387).

Ketika hak-hak negara berorientasi pada anti pemerintahan federal

yang berhubungan dengan kekuasaaan sesuai dengan pendapat Thomas Jefferson,

ia mengatakan berkali-kali ahwa tujuh puluh tiga dari sembilan puluh dua

pemimpin pemerintahan federal menunjuk atau menentuan keamanan

wilayahnya berdasarkan keinginan mereka sendiri. Demokratisasi pelayanan

publik dibawah Andrew Jackson tidak meningkatkan profesionalisme. Kekuasaan

diberikan dari satu kelomok ke kelompok lain tetapi tidak diserahkan kepada

semua orang secara keseluruhan. Dalam hal ini warga negara masih berkedudukan

rendah di sini.

Selama kelahiran administrasi publik Amerika, tidak ada kelas

administrasi atau pemimpin yang permanen baik dalam model Inggris atau Eropa.

Dalam periode reformasi pada awal abad ke dua puluh, netralitas politik dan

profesionaisme berada di depan, dan partisipasi warga negara dan respon sosial

dikorbankan untuk efisiensi yang akan dijalankan. Pada akhir abad ke dua

puluh, Amerika menemukan sesuatu yang sangat berharga dalam diri mereka

mengenai pelayanan publik dunia, untuk dalam jangka panjang tidak hanya

berdasarkan pandangan pemerintahan federal pada warga negara yang rendah

tetapi juga berhubungan dengan pandangan anti federal mengenai administrasi

rendah.

Warga Negara Rendah – Administrasi Rendah

Dibandingkan dengan Model lainnya.

Empat matrik sel yang bergabung dalam model kewarga negaraan

melawan model administrasi yang meliputi kombinasi di bawah ini:

Kewaraga negaraan tinggi – administrasi rendah

Kewarga negaraaan tinggi – administrasi tinggi

Kewarga negaraan rendah – administrasi tinggi

Kewarga negaraan rendah – administrasi rendah

Mungkin contoh-cotoh sejarah mengenai disain pemerintahan mengenai

oraganisasi publik dibandingkan dengan lainnya model Amerika bisa memberikan

pandangan atau perspektif kepada kita mengenai pembentukan tugas yang akan

menunggu pada administrasi publik Amerika. Ini mungkin akan menjadi sesuatu

yang lebih baik sebagai contoh yang berhubungan sesuatu yang antik

dibandingkan dengan sejarah sekarang ini, karena hasil dari pengalaman

sebelumnya. Dengan demikian, kita mengguna kan model lama Athena atau

Yunani dibandingkan dengan model Swiss sebagai contoh mengenai kewarga

negaraan tinggi - administrasi rendah, Roma lebih baik ketimbang demokrasi

Scandinavia sebagai sebuah kewarga negaraan tinggi- model administrasi tinggi,

dan Yunani lama lebih baik ketimbang Uni Soviet mengenai kewarga negaraan

rendah – administrasi tinggi. Gambar 10.1 meggambarkan model penyusunan.

Kewarga negaraan tinggi dan Administrsi rendah di Romawi

Partisipasi dari waraga negara tinggi dalam pemerintahan akan ditemukan

pada abad ke lima di Athenam, khususnya jika merkea cukup beruntung untuk

menjadi warga negara (lihat Gambar 10.1). Hal yang populer di Athena meliputi

semua warga negara. Sebuah dewan yang terdiri dari lima ratus yang berfungsi

menjadi eksekutif komite dan di bawah mereka diduduki oleh aparat administrasi

yang oleh William C. Beyer (1982) menyebutnya dengan “amateur board.” Atau

Badan Amatir. Komite memiliki sebuah badan yang terpisah untuk setiap fungsi-

fungsi teksnis yang ada dalam pemerintahan, sepreti badan pengawasan berat dan

pengukuran, pembelian hasil panen, dan permainan publik. Salah satu konsesnsi

yang dibuat oleh pemerintahan Athena adalah mengenai administrasi tinggi

adalah bahwa eksekutif bertanggung jawab terhadap kekuasaan yang diberikan

oleh rakyat kepadanya, keuangan musim semi, dan arsitektur.

Maka dedikasi pemerintahan Athena untuk partisipasi warga negaranya

adalah bahwa mereka mengambil langkah spesial untuk menjaga anggota

dewan dipilih dari warga negara seperti yang dikatan oleh Ben Barber (1986)

yang mana ini mengindikasikan sebuah demokrasi yang kuat. Jika seorang warga

negara memiliki kualifikasi khusus untuk menjalankan tugas sebuah badan, ia

akan mendapakan kesempatan. Pejabat hanya dipilih dalam satu tahun sekali, dan

anggota –angotanya tidak akan dilakukan pemilihan ulang untuk sebuah badan

yang sama. Kedudukan badan ini merupakan yang tertinggi. Seperti yang

dikatakan oleh Beyer dalam penelitiannya, pemerintah Athena tidak tertarik dalam

pembuatan pemerintahan yang efisien ketimbang keinginan yang mereka

harapkan.

Para administrator publiknya di Athena tidak membutuhkan untuk menjadi

efisien. Tidak terdapat wilayah publik untuk bermaian, tidak ada badan pertanian

untuk mengaturnya dan tidak ada sistem kesejahteraan sosial untuk dilakukan

pemerintahan yang ada lebih menitik beratkan perhatian pada peranan militer

yang ada yang digunakan sebagai sistem pertahanan negara. Pendidikan tidak

diutamakan pada sekolah swasta, hanya sedikit perlindungan polisi yang diberikan

dan pembangunan sarana publik dan kerja untuk publik lainnya dibangun dibawah

pemilik kotrak dari para pengembang swasta. Bahkan pembayaran pajak diberikan

kekuasaan pada para pengusaha individu untuk menarik pajak dari rakyat.

Individulisme sangat berperan disini untuk menjadi artis atau orang

terkenal, para pembentuk negara ini, arsitek, pembuat puisi, drama, dan para

Philosof. Dan budaya Athena dan intelektual kepemimpinan Athena merupakan

peninggalan budaya yang sudah sangat lama di bumi ini. Maka sistem

pemerintahan Athena di masa lalu ini masih sangat amatir dan merupakan

pemerintahan yang tidak mengalami perkembangan, tetapi ini merupakan sebuah

tahap awal kemajuan dan perkembangan manusia. Seseorang harus melaksanakan

pekerjaan, seseorang harus mengajarkan kepada anak-anak, untuk menyimpan

uang dan menegakan hukum. Ini dianggap sebagai perbudakan di masa lalu.

Hal yang paling menonjol adalah berhubungan dengan administrasi

publik lama di Athena ini yang mana ini menyatakan bahwa perbudakan

digunakan dalam pelayanan pemerintahan. Mereka menggantikan sebuah

kelompok pekerja tetap di kantor dan di jalanan. Mereka ini adalah yang terdiri

dari guru-guru akuntan, pilisi dan tentara, penjaga penjara, dan para pekerja

tambang. Mereka memberikan pelayanan kepada ratusan penduduk yang sesuai

dengan sistem klasifikasi yang diberikan oleh pemerintahan pada waktu itu.

Faktanya adalah mereka hanya memberikan pelayanan dan pelindungan kepada

orang-orang tertentu dalam pelayanan administrasi publik dan ini merupakan ide

politik yang jenius yang tidak terduga pada diri mereka.

Mari kita jangan terlalu memberikan pandangan yang negatif dalam hal

ini. Bagaimanapun, reputasi pemerintahan Athena untuk partisipasi warga

negaranya bisa berjalan cukup baik. Walaupun peranan warga negara tidak

terlibat terlauh jauh dalam pemeritnahan tetapi ini sudah menunjukan demokrasi

dengan skala yang kecil pada pemerintahan Athena dulu. Dan eksekutif pada

masa itu memiliki peranan yang artistis pada tingkat hierarki yang ada. Orang-

orang athena pada masa itu menunjukan model kewaga negaraan yang tinggi

karena perbudakan dimasa tersebut mendapatkan bayaran dari pemerintahan

athena, seperti yang dilakukan pada model amerika untuk sebuah alasan yang

sama. Orang amerika bisa berbicara sesuka hati mereka tanpa mengerti apa yang

mereka bicarakan pada waktu itu khususnya mengenai keadilan dan persamaan.

Orang Amerika tidak bisa melakukanya lagi. Banyaknya idialisme

mengenai keuntungan partisipasi warga negara. Ancaman tidak lagi menjadi

dikedepankan pada orang – orang Amerika, para administrator publik yang ada

sekarang lebih mementingkan pada peraturan-peraturan yang di gunakan dan

menjaga keamanan disegala bidang.

Jika sesuatu yang berlebihan di amerika adalah mengeneai persaingan

individualisme, kelangkaan adalah merupakan sesuatu yang saling menguntungan

dan praktik administrasi. Sekarang semua ini muncul bahwa para administrator

publik harus membagi-bagikan tanah yang ada. Model kewarga negaraan tinggi

pada pemerintahan Athena lama tidak akan berfungsi untuk abad sekarang ini

jika administrasi tinggi tidak berjalan untuk membatasi sumber daya kita.

Kewarga Negaraan Rendah dan Admistrasi Tinggi di Athena Lama

Jika para pembentuk kewarga negaraan akan menemukan diri mereka di

Athena lama, para pendukung administrasi tinggi akan merasa sama seperti yang

terjadi di pemerintahan Yunani lama. Kelas administrasi di Mesir berpartisipasi

dalam hubungan yang unik yang sudah ada antara raja dan subjeknya, dan

orang-orang mesir sangat berpengalaman dengan otoritas sebagai sebuah

hubungan yang personal atau pribadi. Pharaoh merupakan dewa yang dianggap

sebagai raja, dan orang-orang sangat berhubungan dengan mereka dan sebagai

perwakilan mereka sebagai sebuah keluarga nasional. Proyek kerja pemerintahan

yang besar pada waktu itu seperti pembangunan piramid, dan pembuatan

bendungan sungai Nil yang mana raja dan para ahli-ahlinya dan orang-orang yang

berpartisipasi secara bersama-sama bukan merupakan eksploitasi terhadap orang-

orang yang lemah, tetapi merupakan sebagai sebuah perburuhan atau pekerjaan

yang digunakan untuk membangung bangunan itu berdasarkan keinginan diri

sendiri. Setiap orang bisa melihat bagaimana kekuasan raja pada saat itu. Ketika

berada di bawah Ptolemies hubungan ini diartikan sebagai pola Yunani dan dewa

diartikan sebagai kekuasaan yang mutlak dalam negara, peradaban mesir masih

belum baik pada waktu itu.

Kebanggaan yang ada pada masyarkat sipil mengenai pelayanan sipil

yang ada merupakan sebuah yang sangat membanggakan pada masyarakatnya.

Sekolah-sekolah didirikan untuk memberikan pelatihan pada masyarakat dalam

pemberian teknik mengenai membuat patung; pejabat yang lebih tinggi berperan

sebagai instruktur. Tetapi program intrusional yang mana dalam pendidikan

tidak dibatasi dalam sistem pengajaran terhadap siswanya mengenai praktik

kerja departemen pemerintahan. Mereka juga didisain untuk memberikan

pendidikan bebas atau liberal dan pengembangan intelektual terhadap para

administrator publik Mesir. Para lulusannya akan dapat mendapatkan posisi yang

baik dengan berbagai macam bonus yang akan diberikan untuk pelayanan yang

mereka berikan, karir jabatan yang jelas dan tingginya tingkat stabilitas

profesionalitas.

Bagi mereka yang berhubungan dekat dengan penguasa atau raja mungkin

mereka yang berasal dari lulusan sekolah tinggi pada waktu itu. Keterampilan

berorganisasi pada waktu itu bisa di lihat pada catatan seperti pada masyarakat

Israel di Mesir sekitar abad 1290 sebelum masehi. E. N. Gladden (1972) mencatat

bahwa pergerakan yang besar yang terjadi secara bersama-sama pada semua

orang untuk mengunmpulkan bahan-bahan makanan dan pengaruh ini bagi

masyarkat mesir adalah berhubungan dengan pemerintahan mesir yang harus

melibatkan organisasi dan administrasi informasi yang ada pada waktu itu (p. 38).

Kemudian ini dikenal dengan ilmu pengetahuan administrasi yang meliputi

tindakan pengawasan, pegaturan atau manajemen dan delegasi kekuasaan.

Sebuah pandangan yang langsung mengenai teknik-teknik administrasi

tinggi pada masyarakat mesir kuno seperti yang terlihat dalam Kitab Suci

mengenai Joseph. Cerita ini, dimana Genesis memberikan pengetahuan yang

tepat kepada kita mengenai kejadian yang terjadi di mesir dan budayanya

diketahui sebagai sumber informasi Mesir, dan ini merupakan sebuah contoh

peradaban yang berhubungan dengan administrasi.

Dimana cerita ini sangat terkenal. Joseph merupakan anak kesayangan

dari ayahnya, Jacob dijual kepada perbudakan oleh sebelas saudaranya yang lain.

Joseph tiba-tiba menjadi angota Potiphar, ia merupakan kapten dari pasukan

kerajaan pharaoh. Joseph diberikan penghargaan ketika ia berhasil menebak

mimpi salah satu dari teman penjaranya dimana ia adalah seorang anggota

kerajaan kemudian ia dilepaskan dan kemudian Joseph direkomendasikan

sebagai seorang peramal oleh kerajaan Pharaoh. Kerajaan Pharaoh sangat senang

dengan bakat Joseph kemuddian ia memintanya untuk menjadi pejabat tinggi

(perdana menteri) karena kekuatan yang ia miliki.

Apa yang Joseph selesaikan sebagai perdana menteri mesir adalah

sebuah perluasan analogi mengenai keberhasilan administrator publik di mesir.

Ia atau pemimpin mesir menentukan mengatur negara secara keseluruhan baik

dalam masa yang buruk, dimana pemimpin yang ada pada waktu itu

memerintahkan untuk menyimpan hasil panen secara besar-besaran untuk

digunakan dimusim paceklik atau gagal panen. Ia memperluas kesempatan publik

dan diarahkan dalam melakukan pengolahan tanah pertanian untuk mendapatkan

hasil panen yang lima kali lebih besar. Ia membuat pertanian mesir berkembang

dengan baik dan dijadikan sebagai alat kebijakan luar negeri. Ia kemudian

mengkonsolidasikan dirinya untuk menikahi Asenath, saudara perempuan pendeta

tinggi Heliopolish. Dan selalu ia menyibukan dirinya dengan pelatihan untuk

generasi muda untuk generasi di masa yang akan datang dan keprofesionalan

dalam etnis mesir dalam pelayanan publik Mesir (Wildavsky, 1988).

Seni pemerintahan mesir tidak mengembangkan sebuah komitmen

terhadap administrasi. Ini berasal dari sebuah proses pendidikan dan pendidikan

yang berkelanjutan; dari membaca, pemikiran, mendengarkan, merefleksikan,

dan dari sebuah pembentukan hubungan holistik yang ditunjukan dalam

manjemen moderen oleh Theory Z, atau dengan konsep pemerintahan. Menurut

Frederick C. Mosher (1982):

Seperti dalam budaya kita dimasa lalu dan dalam banyak peradaban

lainnya, pelayanan publik secara kualitas dialami tergantung kepada prinsip-

prinsip sistem pendidikan. Hampir semua para administrator kita dimasa yang

akan datang berasal dari lulusan perguruan tinggi. Peningkatan proporsi para

administrator publik kembali kepada lulusan dari sekolah-sekolah, kursus-kurus,

pelatihan karir, dan tingkatan yang lebih tinggi lagi. Trend ini menyarankan

bhawa fakultas di universitas akan tumbuh dan mempertanggung jawabkan

untuk perssiapan dan pengembangan pelayanan publik baik dalam spesial teknik

dan dalam bidang sosial yang lebih luas lagi dengan interaksi profesi mereka.

Universitas menawarkan peralatan yang paling baik dalam pembuatan keamanan

profesi demokrasi. Paling tidak seseorang bisa berharap akan hal ini. (p. 219).

Kewarga Negaraan Tinggi dan Administrasi Tinggi dalam Romawi Lama

Peranan perwakilan rakyat menemukan analogi yang paling baik dalam

kewarga negaraan tinggi model administrasi di romawi lama. Model ini berbeda

dalam pemerintahan republik dan kerajaan roma, tetapi ini merupakan karakter

yang penting. Dalam periode tersebut, pelayanan sipil Roma merupakan sebuah

pelayanan yang profesional dalam menjalankan administrasi negara, dan status

warga negara Roma mewakili peradaban dunia barat.

Kewarga negaraan dipahami dalam referensi terhadap standar legal dalam

Romawi lama. Hukum Roma di terapkan hanya bagi para penduduk kota,

sebuah perlakukan yang terbatas bagai warga negara diberlakukan yang lahir

dan menjadi bagian dari keturunan sipil masyarakatnya. Kekuasaan politik

orang-orang roma dan kesejahteraan berkembang, bagaimanapun, sebuah

penduduk yang lebih besar lagi datang di Roma. Mereka harus melakukan

transaksi bisnis dengan orang-orang roma dan sesama mereka sendiri. Orang-

orang roma menghadapi masalah dalam mengorganisasikan orang-orang asing

ini dengan membentuk sebuah hakim khusus, praetor peregrinus yang berfungsi

sebagai penerapan hukum formal secara bersama-sama dengan pertimbangan

keadilan dan persamaan. Hukum roma yang efektif tumbuh berdasarkan pada

persyarakatan persetujuan yang jujur, keinginan bersama, dan praktik bisnis

yang baik yang didasari pada kejujuran dan kebenaran. Ini disebut dengan

jus gentium, hukun yang diperuntukan untuk semua orang.

Jus gentium mempromosikan persamaan sebelum hukum pada waktu yang

bersamaan menurut pandangan Stoic jus naturale akan mempromosikan ide

persaudaraan di seluruh dunia. Stoic mendeklarasikan bahwa manusia baik laki-

laki dan wanita merupakan mahluk yang sama, disamping terdapat perbedaan ras,

tingkatan, dan kesejahteraan. Ide ini muncul dalam pemerintahan republik roma

untuk membentuk sebuah pandangan kewarga negaraan yang mengurangi

perbedaan antara warga negara dan orang asing dan menolak ide yunani bahwa

warga negara harus dibatasi kecuali mereka yanga mau berbagi dengan

pemerintahan. Kewarga negaraan harus didasarkan pada kepercayaan dalam

sebuah komunitas pertemanan publik, yang mana terikat hubungan pertemanan

yang saling menguntungkan merupakan sumber persatuan.

Aristoteles, kewarga negaran hanya bagi mereka yang memiliki

persamaan. Tetapi karena manusia tidak sama satu dengan yang lainnya dalam

pandangan Aristoteles ia mengatakan bahwa kewarga negaraan harus dibatasi

kedalam sebuah kelompok kecil dan terpilih. Hal yang berbeda diungkapkan

oleh Cicero yang mengatakan karena manusia dan semua warga negara adalah

subjek dari hukum, mereka bagaimanapun harus sama kedudukannya. Cicero,

kewarga negaraan tinggi adalah sebuah persyaratan moral ketimbang sebuah

fakta. Penurunan atau deduksi politik pemerintahan republik roma adalah

mengatkan bahwa sebuah negara tidak bisa eksis secara permanen jika negara

mengharuskan menguntungkan secara bersama-sama dan hak-hak yang terikat

bersama-sama dalam kewarga negaraan. Dalam pandangan mereka, negara

adalah sebuah komunitas moral, sekelompok orang yang memiliki keinginan

bersama terhadap negara dan hukum-hukumnya. Ini bisa dijelaskan sebagai

res publica. Hence mengatakan kewarga negaraan Roma bisa dan sering

mendapatkan veto oleh senat.

Ini dapat dipahami bahwa kewarga negaraan Roma merupakan sesuatu

yang berharga. Seperti yang dikatakan oleh R. H. Barrow (1949) yang

mengatakan kewarga negaraan akan meningkatkan nilai-nilai, Di Roma kewarga

negaraan merupakan perluasan dari modal (p 165). Semua orang Italia adalah

bagian dari kewarga negargaan Roma yang berasal dari abad 89 sebelum masehi

dan kerajaan Caracalla menunjukan kewarga negaraan pada puopulasi secara

keseluruhan pada kerajaan Roma sekitar abad 212.

Praktik administrasi orang-orang Roma mengakar dibawah hukum

kewarga negaraan yang telah ada saat itu. Kekuasaan administrasi merupakan

kekuasaan perusahaan terhadap orang-orang. Para hakim merupakan hukum

dan ia merupakan orang yang menciptakan hukum. Cicero mengatakan , “ seperti

hukum mengatur para hakim dan par hakim mengatur orang-o rang, dan ini bisa

dikatakan bahwa para hakim merupakan perpanjangan dari hukum, dan hukum

itu sendiri merupakan hakim yang diam atau pasif” (1928 trans, III, 1).

Sebagai seorang administrator hukum di Romania lama, para hakim

sering disebut dengan “seorang pendeta keadilan.” Ia memiliki keuasaan untuk

menjelaskan mengeneai keadilan dan persaamaan di depan hukum. Para

administratoar mengatakan mereka memiliki sebuah kewajiban untuk mematuhi

hukum yang ada, seperti yang dikatakan oleh Augustine, ia mengatakan bahwa

hukum ini tidak mewakili siapapun (Barrow, 1949, p. 174).

Marcus porcius (95-46 sebelum masehi) merupakan seorang administrator

yang memiliki sifat dan kebiasaan Plutarch yang akan dijelaskan secara detail.

Carto bekerja keras untuk meyakinkan bahwa ia mengetahui sesuatu yang baik

mengenai kewajibannya, kata Plutarch. Dalam berhubungan dengan para

wartawan, dengan catatan publik, hukum-hukum yang rumit, dan dan para

pendatang, para administrato Roma menginginkan untuk tetap menjaga tradisi

yang mendukung para staf sebagai pelayanan mereka atau masyarakat bukan

sebagai tuan mereka. Cato merupakpan salah satu orang yang cerdas, ia datang

ke kelas universitasnya lebih awal dan duduk paling depan serta pulang paling

akhir. Ia tidak pernah menghindar dari orang, dan ia selalu menghadiri rapat

senat, selalu merasa penasaran dan memperhatikan dengan serius apa yang

sedang terjadi (Plutarch, 1951 p, 42).

Di bawah kerajaan Roma, terdapt lima departemen eksekutif negara,

semua aktifisnya dan yang melakukan intervensi merupakan tradisi yang paling

baik dalam administrasi tinggi. Kekuatan administrasi yang membentuk sistem

dipidah ke dalam kekuatan tribun dalam pemerintahan republik Roma ke dalam

kekuasaan legislatif dalam kerajaan Roma. Kekuasaan formal kewarga negaraaan

dalam melakukan veto menjadi kekuasaan non formal mengenai partisipasi

warga negara dalam hal ini. Para pejabat pemerintahan pusat akan melakukan

lebih banyak terhadap semua provinsi yang ada. Seberapa banyak Gaul bisa

membayar pajak tahun ini? Berapa banyak pasukan yang dibutuhkan? Seberapa

banyak hasil panen yang harus didapatkan ol eh Carthage? Panen apa yang harus

disediakan oleh Carthage? Populasi lokal secara berkelanjutan melakukan

kosultasi dalam sebuah jus gentium Pax Romana.

Standarisasi tingkat pelayanan sipil Roma dalam kedudukan, judul, dan

pembaayaran gaji dilakukan seperti militer. Teknologi moderen komputer yang

ada akan mendukug sistem dan peraturan roma sekarang ini. Tetapi standarisasi

terlihat untuk mendapatkan kebanggaan pelayanan sipil Roma, di Amerika Serikat

ini cenderung menghasilkan bureupathologi. Alasan untuk perbedaan ini tidak

terletak dalam bentuk pemerintahan, baik politik Amerika Serikat dan Roma

merupakan konstitusi campuran. Mungkin ini terletak pada harapan pelayanan

sispil kepada mereka. Pelayana-pelayan sipil Roma mengharapkan untuk

berpartisipasi terhadap kegiatan republik dan kerajaan, yang mana Amerika

Serikat mengharapkan untuk melakukan kritikan dan melakukan segala

sesuatunya dengan peraturan-peraturan dan prosedur.

Harapan yang berbeda ini mungkin di karenakan fungsi dasar filosofi

mereka yang didasarkan pada dua pelayanan sipil yang ada. Sistem Roma kaya

dengan tradisi sipil yang sudah ada sebelumnya, sistem Amerika miskindengan

tradisi. Untuk sistem administrasi Amerika Serikat untuk bergerak dari kewarga

negaraaan rendah – model administrasi rendah menuju ke kewarga negaraan

tinggi dan administrsai tinggi untuk model Roma, ini harus sesuai dengan akar

atau pengajaran Stoic mengenai masyarakat sipil.

Kesimpulan: Beberapa Kata untuk Para Birokrat.

Tugas untuk menjelaskana kembali mengenai peranan para administrator

publik Amerika Serikat pada abad ke dua puluh tidak berarti kita harus belajar

dari para sarjana klasik Roma dan Yunani. Ini akan membuat kita mundur ke

belakang, bagaimanapun untuk mengetahui apa yang dietahui mengenai

pemikiran klasik dan ini semua dilakukan untuk mencoba untuk membuat bahwa

pengetahuan yang relefan atau sesuai dengan kebutuhan kita sekarang ini.

Doktrin mengenai keadailan dan persamaan seperti yang di katakan oleh Stoic

yang kemudian di diartikan dalam hukum Roma dan menjadi nilai-nilai

pembentuk ide-ide komunitas, patriotisme sekarang ini. Perbedaan komunitas

dan hilangnya modal sipil setelah reformasi tidak membuat semua ini

mengenai ide-ide tidak berguna sama sekali sekarang, ini hanya membuat

mereka lebih aman dan sulit untuk menyatukan kembali ke dalam pemerintahan

republik moderen sekarang ini. Untuk menjelaskan semua ini, kami akan

membuat empat alternatif hubungan antara kewarga negaraan dan administrasi,

seperti yang ditunjukan dalam Gambar 10.2 dan Gambar 10.3.

Jika seseorang berada pada posisi untuk memperbarui nilai-nilai pada

masyarakat, ini adalah para administrator yang harus memecahkan dan

berhubungan dengan permasalahan yang ada dalam masyarakat sekarnag ini.

Apakah permasalahan itu berhubungan dengan komunikasi, komputer, penyakit,

komunisme, atau berbagai macam premasalahan yang ada dalam masyarakat

lainnya, saling ketergantungan yang memberikan keuntungan mengenai kewarga

negaraan merupakan sesuatu yang harus dilihat dalam hal ini. Tugas para

administrator publik adalah utuk membuat kepemi mpinan di Amerika Serikat

dalam situasi yang yang lebih merefleksikan nilai-nilai keadilan dan persamaan

masyarakat yang menjadi warisaan kita. Sistem fraksi dalam politik tidak

melakukan hal seperti ini. Cabang hukum telah memerankan peranan lainnya

dari hukum itu sendiri. Isntitusi swasta dan para manajer mereka memiliki

agenda perbedaan yang total. Seperti pandangan birokrasi adalah dalam

semangat administrasi publik Hamiltonian.

Para manajer publik di Amerika Serikat masih menghormati terhadap

orang-orang amerika itu sendiri. Untuk semua pembicaraan yang negatif

mengenai birokrat, faktanya adalah (seperti dijelaskan daalam bab delapan)

banayak klien yanag berhubungan dengan birokrasi amerika merasa senang

dengan pelayanan yang mereka terima.

Birokrasi adalah tidak terlalu monolitik tetapi merupakan sebuah susunan

berbagai macam agen-agen yang ada dalam masyarakat untuk memberikan

pelayanan. Banyak warga negara mengetahui bahwa dibawah retorika birokrasi

yang ada mengenai politik adalah fakta yang menunjukan bahwa organisasi

publik berfungsi untuk merangsang dan mengimplementasikan atau mewujudkan

perubahan. Dengan pasti, sektor swasta tidak melakukan administrasi secara

efisien atau pada tingkat yang lebih tinggi pada produktifitas ketimbang sektor

publik atau pemerintahan. (Wamsley dan la innya, 1990).

Beberapa tingkat perwakwilan sekarang ini telah dipraktikan di

administrasi Amerika Serikat dan telah berjalan untuk beberpa waktu hingga

sekarang ini. Kebutuhan nyata kami adalah bagaimanapun adalah untuk

menghentikan peranan otoritas yang berlebihan, melakukan sistem

pemerintahan yang baik. Semua masyarakat yang telah berpikiran dewasa

memiliki pemikiran yang bijak. Dikotomi administrasi politik tidak berarti bahwa

para pelayan publik harus secara pasif mematuhi otoritas politik yang ada. Ini

adalah bahwa perwakilan kewarga negaraan dalam pemerintahan akan

memberikan keadilan dan persamaan pada warganya. Penggunaan nilai-nilai

masyarakat yang ada adalah di luar keuntungan para pembuat peraturan politik.

Godaan dalam adm inistrasi publik Amerika Serikat di dunia moderen

sekarang ini adalah untuk bergerak dari posisi rendah dalam model yang

ditunjukan dalam gambar 10.1 menuju ke posisi kewarga negaraan tinggi

(conothpemerintahan mesir). Pergerakan pemerintahan Yunani bergerak di

bawah larangan partisipasi warga negara, di bawah pemerintahan mesir di bawah

larangan profesionalisme. Jika setiap pergerakan adalah independen terhadap

yang lainnya, maka akan terdapat permasalahan dalamsistem amerika. Kewarga

negaraan tinggi akan bekerja jika kekuatan keinginan kelompok tidak centrifugal

dan jika kebutuhan untuk mengatur sumber daya yang langka tidak terlalu

menekan. Dengan pasti, kewarga negaraan memiliki tujuan dalam pergerakan

komunitas yang akan memperkuat sebuah demokrasi yang di jelaskan sebagai

pendekatan kolektif sesuatu yang baik (Mathew, 1994).

Permasalahan yang ada adalah berhubungan dengan keseimbangan

kebutuhan dan keinginan individu dankelompok yang ada dalam komunitas.

Dan ini dengan pasti mengapa administrasi tinggi merupakan sesuatu yang tepat

untuk dijalankan. Pemerintah an demokrasi Amerika sangat merespon terhadap

ketertarikan mengenai keorganisasian dan sistem keuangan yang baik, tetapi

kebutuhan dan hak-hak individu dan khususnya para orang miskin merupakan

tanggung jawab yang khusus dalam administrasi publik. Dimana dalam norma

administrasi publik rendah (seperti dalam kasus huk um di Amerika), organisasi

publik kurang kapasitas untuk menbuat hukum yang adil dan jujur. Administrasi

tinggi mungkin berfungsi jika terdapat konsensus yang lebih luas mengenai

profesionalisme dan jika definisi melipti kepatuhan terhadap standar profesional

terhadap kekuasan peraturan. Tetapi dengan pengecualiaan beberapa kota,

khususya daerah yang homogen yang menggunakan bentuk manajer dewan

orthodox dalam pemerinta hannya, oranga-orang Amerika cenderung melakukan

penolakan terhadap administrasi tinggi.

Ide para administrator publik sebagai perwakilan warga negara berusaha

untuk menjembatani ke inginan diri individu yang membentuk pemerintahan

Amerika dari awal. Dengan demikian, orang-orang Amerika telah membuktikan

adaptasi yang tinggi terhadap perlunya perubahan berdasarkan keadaan

lingkungan dan institusi mereka. Untuk sekarang ini, bagaimanapun, kebutuhan

praktik teori yang memuaskan pada tingkat non teknis memiliki visi dan

semangat untuk bergerak ke administrasi kewarga negaraan tinggi dan untuk

menyadari mengenai kesatuan moral sebuah masyarakat untuk waktu yang akan

datang.