arus balik politik agraria di yogyakarta

8/18/2019 Arus Balik Politik Agraria Di Yogyakarta

1/9

Arus Balik Politik Agraria di Yogyakarta: Dari Agrarian Reform Menuju Counter Reform

Ahmad Nashih Luthfianasluthfi@stn!a"!id

(Tulisan ini semula disajikan dalam “Focused Group Discussion dengan tema Pertanahan di Daerah Istimewa

Yogyakarta setelah Berlakunya ndang!ndang "o# $% Tahun &'$&) diadakan oleh Tim Pemantau DP* *I terhadap

Pelaksanaan Terkait +tsus ,ceh) Papua dan -eistimewaan Yogyakarta) Gedung "usantara III) Dewan

Perwakilan *akyat *epu.lik Indonesia) &/ +kto.er &'$01

A. Pendahuluan

Be#eraa tahun terakhir terjadi eru#ahan olitik ertanahan$agraria di Yogyakarta yang #erlangsung

melalui lahirnya ke#ijakan #aru #aik dengan adanya eraturan erundang%undangan mauun raktik

ke#ijakan agraria di laangan! &eseluruhannya di#ingkai dalam idiom '&eistime(aan)! *ementara ini

eru#ahan itu justru melahirkan ketidakastian hukum+ keresahan sosial+ inkonsistensi dan keka"auan

hu#ungan ketatanegaraan! &e#ijakan agraria yang telah di#angun se#elumnya dalam semangat reform

#eru#ah arah se#a# adanya counter-reform yang diraktikkan oleh ke#ijakan agraria sekarang!

B. Idiom Keistimewaan dan arah transformasi masyarakat

*emula kata keistime(aan) adalah idiom ke#udayaan! *e#agai ke#udayaan+ ia '#uatannya orang #anyak)!

,a mem#eri atri#usi ada eran historis masyarakat Yogyakarta ada eralihan kekuasaan &olonial

menuju &emerdekaan! *ri *ultan -amengku Bu(ana ,. se#agai emimin Yogyakarta saat itu+ juga

se"ara jeli menangka kemana 'arah sejarah) sedang menuju! &eutusannya #erintegrasi keada Reu#lik

,ndonesia enuh dengan resiko! Masa dean reu#lik #elum asti saat itu! ,a memilih #erga#ung karena

melihat ke"enderungan yang terjadi di masyarakat! Yogyakarta menjadi kota erjuangan+ temat

#erkumul ara kaum ergerakan dari #er#agai daerah yang mengalirkan ide%ide eru#ahan dan

kemerdekaan! Dengan demikian maklumat engga#ungan diri keada Reu#lik ,ndonesia tanggal /

*etem#er 012/ #ukan sesuatu yang mun"ul se"ara ti#a%ti#a 3altruistik4 melainkan+ dalam #ahasa -B ,.

sendiri+ 5saat yang kutunggu%tunggu5!678 Nasi# negeri kerajaan ini selamat tana ada gejolak re9olusi

sosial seerti halnya yang terjadi di *urakarta dan *umatera imur!

&ata 'istime(a) itu saat ini menjadi kosa kata olitik yang terkait #anyak unsur: otonomi+ feodalisme+

desentralisasi+ hak asal%usul+ kearifan lokal+ dan se#againya! Di sini keistime(aan mengalami

transformasi makna dan sektrum! ,a masuk ke dalam diskursus olitik dengan tegangan%tegangan

keentingan yang ada+ serta #erasosiasi dengan keentingan 'elit)! *ingkatnya+ keistime(aan Yogyakarta

daat #eru#ah menjadi #ukan lagi idiom ke#udayaan 3rakyat4+ namun ia adalah olitik komunitarian

1

mailto:[email protected]:[email protected]


2/9

#erua tuntutan 'engistime(aan) 3elit4 dengan segena aseknya6;8! Melalui kosa kata itulah ada

gilirannya dilakukan konsolidasi ekonomi%olitik #erua konsolidasi sasial 3tanah dan ruang4+ kaital

3in9estasi melalui re

C. Agrarian reform di Yogyakarta

*emula emilikan tanah di kerajaan Mataram #erdasarkan sistem feodal apanage atau lungguh+ yakni

raja lah yang memiliki tanah+ dan rakyat yang dise#ut kawula ndalem #erhak menematinya dengan hak

menggara 3anggaduh4 se"ara turun temurun! Rakyat hanya se#agai tenaga kerja 3cacah4 yang

menggara tanah di #a(ah koordinasi bekel yang #ertugas menarik ajak dari mereka! *istem feodal ini

ditegaskan dalam Rijks#lad &asultanan no! 0?$010 dan Rijks#lad Pakualaman no! 0$010 yang

#er#unyi+ Sakabehing bumi kang ora ana tanda yektine kadarbe ing liyan mawa wewenang

eigendom, dadi bumi kagungane keraton ingsung5 3semua tanah yang tidak ada tanda #ukti dimiliki

oleh orang melalui hak eigendom+ maka tanah itu menjadi milik kerajaanku4! Pernyataan se"ara seihak

'keratonisasi tanah) ini lahir dalam konteks feudal+ dan se"ara teat justru serua dengan konse

domeinverklaring emerintah kolonial yang #er#unyi+ staat landsdomein is alle grond+ (aaro niet door

anderen re"ht 9an eigendom (ordt #e(e


3/9

7! Landreform/redistribusi tanah untuk petani. Berdasarkan Darurat no! 0;$012 dilakukan

landreform terhada tanah%tanah eks%erusahaan Belanda! *emua tanah yang se#elumnya dikuasai oleh

kira%kira 2E erusahaan gula Belanda di &esultanan Yogyakarta dan *urakarta di#agikan untuk etani!

indakan ini mengakhiri enguasaan tanah yang tidak seim#ang+ di satu sisi erusahaan gula yang #esar

dan kuat+ dan di sisi lain etani yang tidak terorganisir dan lemah!6?8 &e#ijakan ini disusul dengan

enghausan No!/$01/E yang se"ara tegas menyatakan #ah(a lem#aga kon9ersi+ #egitu juga hak%hak

kon9ersi 3kerajaan4 serta hypotheek yang mem#e#aninya menjadi haus!

;! embentukan !aerah "stimewa. No ; ahun 01/E entang Pem#entukan Daerah ,stime(a

Yogyakarta memasukkan urusan agraria se#agai salah satu ke(enangan istime(a+ namun dengan "atatan

se#agaimana dalam Pasal 2 ayat 374+ #ah(a urusan terse#ut akan dijelaskan dalam eraturan le#ih lanjut+

rusan%urusan terse#ut dalam ajat 304 diatas didjelaskan dalam daftar terlamir ini 3lamiran A4 dan

dalam eraturan%eraturan5! *edangkan urusan%urusan lain yang #elum dise#utkan akan diatur

kemudian melalui undang%undang!

2! #epastian $ak atas %anah. Peraturan Daerah ,stime(a Yogyakarta No / ahun 01/2 entang -ak

Atas anah di D,Y daat diangga se#agai engaturan le#ih lanjut dari urusan agraria terse#ut dalam

No ; ahun 01/E terse#ut! amak jelas #ah(a 'keistime(aan) yang diterjemahkan dalam Perda ini

memiliki semangat kerakyatan dan #erada dalam 9isi nasional negara kemerdekaan dan kesejahteraan

yang sedang di#angun! ,tu terlihat dalam ke#ijakan landreform #erua em#atasan luas tanah 3Pasal /

oin 6a84+ engakuan desa se#agai #adan hukum yang memunyai hak milik tanah desa 3Pasal ? ayat 6084+

eralihak hak akai turun%temurun menjadi hak milik 3Pasal Peralihan+ Pasal 0E4! Menggenai ke#ijakan

ini lahir Peraturan Daerah ,stime(a Yogyakarta Nomor 00 ahun 01/2 tentang Peralihan -ak Milik

Perseorangan urun%temurun atas anah= Peraturan Daerah ,stime(a Yogyakarta Nomor 07 tahun 01/2

tentang anda yang *ah #agi -ak Milik Perseorangan urun%temurun atas anah= Peraturan Daerah,stime(a Yogyakarta Nomor 00 tahun 01?E jo Peraturan Daerah ,stime(a Yogyakarta Nomor 7 tahun

01?7 tentang *usunan Frganisasi+ ata &erja dan Gormasi Dinas Agraria di Yogyakarta= dll!

&eastian hak atas tanah #agi desa 3terutama tanah kas desa4 juga telah dijamin dalam ke#ijakan diatas!

Bandingkan dengan eru#ahan yang ada saat ini! erdaat e9olusi ke#ijakan tanah kas desa yang

semakin mengeru"ut menuju emilikan tanah kas desa ada ihak keraton: Peraturan Hu#ernur Daerah

,stime(a Yogyakarta Nomor ;1 ahun 7E02 jo Peraturan Hu#ernur Daerah ,stime(a Yogyakarta Nomor

?/ ahun 7E0; entang anah &as Desa= dan yang mutakhir adalah Peraturan Hu#ernur Daerah

,stime(a Yogyakarta nomor 007 tahun 7E02 tentang Pemanfaatan anah &as Desa! *emua eru#ahan

enggunaan tanah kas desa harus sei


4/9

/! #ebi&akan diskriminasi rasial. Di tengah erjalanan olitik agraria yang mem#eri keastian hak

keada masyarakat terse#ut+ sayangnya mun"ul ke#ijakan yang #ersifat diskriminatif! Lahir ,nstruksi

&eala Daerah D,Y No & 1$,$A$ 01I/ tentang Penyeragaman Poli"y Pem#erian -ak Milik keada

*eorang JN, Non Pri#umi yang melarang (arga ionghoa memunyai hal milik! Mereka yang mem#eli

tanah dengan hak milik harus #eralih le#ih dahulu menjadi tanah negara lalu di#erikan haknya kem#ali

dalam #entuk -ak Huna Bangunan atau hak lain! &e#ijakan yang semula #ertujuan melindungi rakyat

dari tekanan engadaan tanah untuk keentingan em#angunan 3emerintah dan s(asta4 ada masa

Frde Baru itu ternyata salah sasaran+ se#a# didasarkan ada ertim#angan etnis%ras! *emestinya

ke#ijakan affirmative policiy itu didasarkan ada #asis kelas enguasaan tanah se#agaimana diatur oleh

Pasal / Peraturan Daerah ,stime(a Yogyakarta No / ahun 01/2 entang -ak Atas anah di D,Y+ No

/? Per 01?E+ dan PP 772 tahun 01?0!

?! 'erakhirnya pluralisme hukum agraria. -ukum tanah nasional disahkan ada tahun 01?E dengan

keluarnya No / ahun 01?E tentang Peraturan Dasar Pokok%okok Agraria 3PA4! Perlu (aktu

"uku lama #agi Yogyakarta untuk mensinergikannya+ teatnya ada tahun 012 dengan di#erlakukanseenuhnya PA di Yogyakarta melalui &eutusan Presiden No ;; ahun 012! Meski demikian se"ara

rinsiil dasar%dasar erom#akan agraria di Yogyakarta telah ditemuh se#elumnya! PA ahun 01?E

ini meletakkan dasar kesatuan dan kesederhanaan hukum agraria nasional dan mem#erikan keastian

hak atas tanah #agi seluruh masyarakat ,ndonesia! &eseluruhannya ini di#utuhkan #agi Yogyakarta!

Pelaksanaan em#erlakuan PA ini melalui Peraturan Daerah Proinsi Daerah ,stime(a Yogyakarta

Nomor ; ahun 012 entang Pelaksanaan Berlaku *eenuhnya ndang%ndang Nomor / ahun 01?E

di Proinsi Daerah ,stime(a Yogyakarta! Dinyatakan #ah(a em#erlakuan itu adalah tekad Hu#ernur

&eala Daerah ,stime(a Yogyakarta5 3Menim#ang 6a84+ sehingga engurusan agraria yang semula

#erdasarkan ke(enangan otonomi #eralih menjadi dekonsentrasi 3Menim#ang 6"84= dan menghaus

ri&ksblad-ri&ksblad serta eraturan erundang%undangan lainnya mengenai agraria di Yogyakarta

3Menim#ang 6d84! *e#elum itu masalah tanah di Yogyakarta sering menim#ulkan ketidakastian+ se#a#

ada tiga ma"am aturan yang #erlaku #agi tanah yang di atasnya #erlaku hukum Barat+ tanah keraton+ dan

tanah adat! *ejak tahun 012 inilah luralisme itu #erakhir! *elain kesatuan hukum+ em#erlakuan

PA ternyata juga mem#eri eluang enduduk memiliki tanah #ekas milik keraton!6I8

I! $apusnya tanah swapra&a. Dengan #erlakunya PA di Yogyakarta+ #erarti tana erke"ualian

#erlaku klausul%klausul yang diatur di dalamnya! Bagian terenting #agi Yogyakarta adalah enghausan

tanah s(araja! Diktum ,K No / ahun 01?E menyatakan+ -ak%hak dan (e(enang%(e(enang atas

#umi dan air dari *(araja atau #ekas *(araja yang masih ada ada (aktu mulai #erlakunya ndang%

undang ini haus dan #eralih keada negara)! Aturan elaksanaan ke#ijakan ini tertuang dalam PP No

772 ahun 01?+ Pasal 0 3"4+ anah%tanah *(araja dan #ekas *(araja yang telah #eralih keada Negara

se#agaimana yang dimaksudkan dalam Diktum &eemat huruf A ndang%undang Pokok Agraria menjadi

o#yek landreform5! Di (ilayah Yogyakarta landreform se#enarnya telah #erlangsung ada tanah milik

kele#ihan maksimum! anah o#yek landreform adalah milik tuan tanah yang #ernama Lamiri di

&e"amatan Haming!68 ,tu terjadi ada tahun 01?E%an tatkala Yogyakarta #elum menginduk ada

4


5/9

PA! Dengan #erlakunya PA tahun 012 di Yogyakarta+ maka se"ara formal semestinya landreform

daat di#erlakukan dengan menyasar tanah o#yek landreform #ekas s(araja! Meskiun tidak terjadi+

#ukan #erarti ke#ijakan terse#ut tidak #erlaku!

*amai dengan tahun 01E%an terse#ut terjadi kekosongan ke#ijakan agraria! Meski telah #erlaku+

namun tidak ada uaya memerjelas aturan elaksanaan PA di Yogyakarta! Di masyarakat+ masih

hidu emahaman mengenai ke#eradaan tanah kasultanan 3 Sultanaat (ront/S( 4 atau tanah

akualaman 3 akualamanaat (ront/A() yang semestinya telah #eralih menjadi tanah kuasa negara!

Jafatnya *ri *ultan -amengku Bu(anan ,. ada tahun 01+ disusul eno#atan &HP- - Mangku#umi

se#agai *ultan -amengku Bu(ana . ada 011+ menenggelamkan inisiatif terse#ut! -al yang sama ada

masa Paku Alam K,,, menjadi gu#ernur sejak 01= (afatnya ia ada 011 dan dikukuhkannya *ri *ultan

-amengku Bu(ana . se#agai gu#ernur D,Y+ #elum mamu mengisi kekosongan itu! Baru ada tahun

7EE7 mun"ul erde#atan mengenai R &eistime(aan Yogyakarta yang akan mengatur le#ih lanjut

emerintahan daerah di Yogyakarta+ termasuk urusan ertanahan! &e#ingungan itu seharusnya tidak

erlu! *e#enarnya eraturan ertanahan #isa teta menga"u ada Perda No! / ahun 01/2 entang -ak Atas anah terse#ut!

D. Keistimewaan Yogyakarta sebagai Counter reform

Aa yang saya se#ut se#agai counter reform adalah #er#aliknya roses erom#akan struktur agraria yang

inklusif menjadi eksklusif+ yang semula terdistri#usi menjadi terkonsentrasi!

Ada #e#eraa okok krusial dalam ndang%undang No 0; ahun 7E07 tentang &eistime(aan D,Y 3&

D,Y4: 304 ke(enangan ertanahan dan tata ruang yang ketentuan engaturannya diatur dengan Perdais=

374 &asultanan dan &adiaten dinyatakan se#agai #adan hukum= 3;4 hak milik #agi &asultanan dan

&adiaten= 324 kategori tanah kasultanan dan kadiaten se#agai tanah kera#on dan tanah #ukan

kera#on= 3/4 endaftaran tanah milik kasultanan dan kadiaten!

0! Di dalam Ran"angan Peraturan Daerah ,stime(a D,Y tentang Pertanahan 37E0;4 terjadi 9isi ahistoris

dengan dihidukannya kem#ali ri&ksblad-ri&ksblad serta se"ara tegas mendeligitimasi &eutusan

Presiden No ;; ahun 012 &o Peraturan Daerah Proinsi Daerah ,stime(a Yogyakarta Nomor ; ahun

012 3lihat #agian ketentuan mum4. uga terdaat nuansa domein verklaring dalam Pasal 0 ayat 3/4 dan

3?4 yang mengklaim #ah(a tanah kasultanan$kadiaten adalah tanah yang 'sejak semula) dimiliki dan

dikuasai kasultanan$kadiaten! Cara #agaimana menentukan telah sejak mula terse#ut sulit dilakukan

ke"uali dengan "ara menuntut em#uktian ihak lain #ah(a tanah yang dikuasainya adalah milik

3eigendom4%nya! Berlaku kaidah se#agaimana dalam konse tanah negara: omkering van bewi&slast

3em#alikan dari #e#an em#uktian4!618 Persis di sini ermasalahannya: kasultanan$kadiaten

menematkan diri seakan%akan se#agai negara+ sehingga daat menyatakan seihak emilikan tanah!

&asultanan dan kadiaten diangga #ukan semata%mata #adan hukum se#agaimana la


6/9

hukum> Badan hukum sema"am aa yang daat menerima hak milik atas tanah> Maka atut

diertanyakan #adan hukum itu er(ujudan dari dari entitas Negeri Ngayogyakarta dengan segena

keanggotaan (arganagari+ ataukah ersonifikasi dari keluarga$indi9idu%indi9idu kerajaan> Di sinilah

keka"auan ketatanegaraan terjadi! Persesi mengenai kelem#agaan #adan hukum ini semakin rumit

tatkala ihak Paniti &ismo menyatakan #ah(a kasultanan$kadiaten adalah kelem#agaan adat yang

memunyai hak ulayat tanah! Dalam aturan mengenai kelem#agaan hak ulayat+ keraton #ukanlah masuk

dalam kategori masyarakat hukum adat 3volkgemeinschaft 4 se#agai su#yek hukum #agi tanah ulayat+

namun keraton adalah s(araja 3 *elfbestuurende4! ,ni dinyatakan dalam enjelasan Pasal 0 D 012/

se#elum amandemen+ yang menye#utkan adanya dua kategori #er#eda mengenai emerintahan asli di

Reu#lik ,ndonesia! Maka+ tidak teat ula regulasi yang mendefiniskan tanah keraton se#agai tanah

ulayat 3misalnya+ *urat daran Menteri Dalam Negeri Nomor /77$1EE$* tanggal 7E Desem#er 7E0;4!

60E8

;! &etidakjelasan osisi #adan hukum kasultanan$kadiaten terse#ut #erimlikasi ada teat$tidaknya

hak milik #agi kasultanan$kadiaten! erle#ih dalam Raerdais Pasal ? dise#utkan #ah(a tanah #ukankera#on diantaranya adalah tanah yang digunakan (arga dengan$tana alas hak+ hutan+ dan (edi

kengser! *ekali lagi+ definisi ini mengasumsikan #ah(a keraton adalah emerintahan atau #ahkan negara!

-utan dan wedi kengser dalam hukum tanah nasional selama ini dikategorikan masuk dalam tanah

3kuasa4 negara+ #ukan tanah 3milik4 kerajaan!

2! Di tengah #elum jelasnya su#yek hukum serta status tanah kasultanan$kadiaten+ telah diam#il

langkah yang terlamau jauh #erua engukuran dan eren"anaan sertifikasi tanah%tanah yang diklaim

se#agai *H$PAH+ #ahkan en"a#utan hak milik untuk diu#ah menjadi hak akai+ seerti yang terjadi

ada 0EE%an #idang tanah di Desa Pundungsari &e"amatan *emin+ Hunung &idul! Di ka#uaten Bantul

ratusan #idang tanah yang diklaim se#agai *H$PAH diukur menggunakan dana yang #ersum#er APBN! Aki#atnya+ APBN diergunakan untuk memerkaya ihak s(asta #erua akumulasi tanah ada #adan

usaha! &ementerian Agraria dan tata Ruang$Badan Pertanahan Nasional yang hukum tanahnya #erijak

ada PA+ ironisnya justru menjadi elaksana #agi regulasi serta su#yek hak yang #elum jelas terse#ut!

BPN melakukan kegiatan engukuran dan endaftaran tanah terse#ut!

/! Pengendalian ermohonan hak atas tanah emerintah! *urat Hu#ernur D,Y No No /1;$200

3tertanggal 07 No9em#er 7E074 dan *urat Hu#ernur D,Y No /1;$EIE 3tertanggal 0/ Ge#ruari 7E0;4

keada &eala &an(il BPN D,Y #erisi tentang Pengendalian Permohonan -ak Atas anah Yang Dikuasai

Pemerintah Daerah D,Y! Pertanahan adalah (e(enang &ementerian Agraria dan tata Ruang$Badan

Pertanahan Nasional+ #ukan (e(enang keala daerah! *urat terse#ut sangatlah tidak teat+ maka

diusulkan untuk di"a#ut atau dinyatakan tidak #erlaku!

?! Hu#ernur menyatakan masih #erlaku ,nstruksi &eala Daerah D,Y No & 1$,$A$ 01I/ tentang

Penyeragaman Poli"y Pem#erian -ak Milik keada *eorang JN, Non Pri#umi yang mengaki#atkan

hilangnya hak asasi manusia karena diskriminasi ras dan etnis dalam #idang ertanahan! ,nstruksi

&eala Daerah terse#ut tentu saja #ertentangan dengan konstitusi dan #e#eraa yang ada+

6


7/9

diantaranya No / ahun 01?E tentang Peraturan Dasar Pokok Agraria asal 1 ayat 304 dan 374 dan

Pasal 70 ayat 304= No ;1 ahun 0111 tentang -ak Asasi Manusia asal 0 #utir ? dan asal / ayat 3;4=

No 2E ahun 7EE tentang Penghausan Diskriminasi Rasial dan tnis asal 2 huruf a= *urat &eala

BPN R, No 2;7/$E0?%;EE$,.$7E00 tanggal 0? No9em#er 7E00! Bahkan &omisi Nasional -ak Asasi

Manusia 3&FMNA* -AM4 telah mener#itkan Rekomendasi dua kali+ yaitu *urat &FMNA* -AM No!

E;I$ R$ Mediasi$ K,,,$ 7E02 tertanggal 00 Agustus 7E02 entang Rekomendasi erkait Dengan

Diskriminasi -ak Atas anah Jarga &eturunan ionghoa Di Proinsi Daerah ,stime(a Yogyakarta yang

merekomendasikan en"a#utan ,nstruksi terse#ut+ dan *urat &FMNA* -AM No! E?1$ R$ Mediasi$ K,,,$

7E0/ tertanggal I Agustus 7E0/ entang Pelaksanaan Rekomendasi &FMNA* -AM erkait Dengan

Diskriminasi -ak Atas anah Jarga &eturunan ionghoa Di Proinsi D, Yogyakarta!

Diluar ketidak%teatan dalam detail%detail Raerdais serta ke#ijakan ertanahan emerintah daerah saat

ini+ raktik em#angunan di Yogyakarta #anyak melakukan enyingkiran dan mengor#ankan

masyarakat!

E. Pembangunan yang tidak istimewa bagi rakyat

Masyarakat merasa #ah(a saat ini ke#ijakan em#angunan #er#asis tanah di Yogyakarta "enderung

mengor#ankan mereka! Di atas tanah dengan klaim *H$PAH saat ini terjadi #e#eraa konflik! Di

antaranya konflik masyarakat tani lahan esisir kulonrogo menghadai eramasan tanah yang akan

digunakan untuk enam#angan Pasir Besi oleh P! ogja Magasa Mining 3MM4 yang meli#atkan

keluarga &asultanan yang #erkerja sama dengan P ,ndomine Australia! Lahan yang diren"anakan

meliuti 2 (ilayah &e"amatan+ mengan"am kehiduan ;E!EEE ji(a+ termasuk mereka (arga Desa

&arang(uni yang "uku keras memerjuangkan enolakan!6008

Ren"ana Pem#angunan Bandara ,nternasional di &ulon Progo dinilai menyalahi Ren"ana ata Ruang

Jilayah Proinsi dan terus mendaatkan tentangan dari masyarakat! Namun ke#ijakan terse#ut terus

diroses+ #ahkan Hu#ernur mengajukan kasasi dan dika#ulkan oleh Mahkamah Agung sehingga

memastikan eksistensi *urat keutusan Nomor ?$&e!7E0/ entang ,


8/9

emegang kekan"ingan atas tanah yang telah ditingali keematnya se"ara turun temurun! Padahal

mereka adalah edagang ke"il yang #erjualan #arang atau jasa di Pertigaan Hondomanan+ Brigjen

&atamso!

Lahir #er#agai aliansi masyarakat dari kamung%kamung di seanjang aliran *ungai Code yang

menghadai klaim dan engam#il%alihan tanah oleh #er#agai ihak+ seerti klaim margersari yang ditarik

untuk em#angunan hotel 3misal hotel uest di ogoyudan4+ dan #enturan klaim antara emerintah desa

dan (arga di inggiran sungai Code di kamung Blunyahgede+ *induadi+ *leman!

*ingkatnya+ #er#agai em#angunan dan klaim kasultanan yang terjadi dinilai tidak mem#eri arti

istime(a #agi masyarakat+ #ahkan se#aliknya merugikan mereka sehingga menim#ulkan erla(anan di

#er#agai temat! &eistime(aan lahirkan keresahan sosial!

F. Kesimulan dan rekomendasi

0! &e#ijakan agraria yang telah di#angun se#elumnya dalam semangat reform #eru#ah arah menujucounter-reform yang merugikan masyarakat+ desa+ dan instansi emerintahan! &eistime(aan

ertanahan dalam raktiknya hanya menguntungkan ihak kasultanan$kadiaten!

7! Pem#angunan #er#asis ertanahan di Yogyakarta melahirkan kerusakan lingkungan dan keresahan

sosial masyarakat Yogyakarta!

;! RaPerdais tentang ertanahan #anyak menyalahi rinsi%rinsi dasar ertanahan+ eraturan

erundang%undangan yang ada+ #ahkan &onstitusi dengan melakukan diskriminasi rasial%etnis!

2! ndang%undang No 0; ahun 7E07 tentang &eistime(aan Daerah ,stime(a Yogyakarta hanya daat

ditematkan se#agai le+ specialis dari Nomor ;7 ahun 7EE2 &o No 7; ahun 7E02 tentang

emerintah daerah+ #ukan ada PA 01?E! Pelaksanaan Pasal ;7 dan Pasal ;; & D,Y diatur

mengikuti PA 01?E dan aturan elaksanaannya se#agaimana yang telah dirintis ada eriode

se#elumnya se#agai #entuk dari reforma agraria Yogyakarta! *udah semestinya aturan ertanahan di

Yogyakarta mengikuti aturan emerintah usat+ menginduk ada PA 01?E!

/! anah eks%*H$PAH menjadi tanah negara yang daat dijadikan anah F#yek Landreform untuk

di#erikan hak atas tanahnya keada: B-JB+ rakyat dalam #entuk hak milik indi9idu$komunal+

instansi emerintah+ "adangan keentingan negara!

?! Pemerintah usat dan DPR R, erlu melakukan e9aluasi se"ara mendasar atas imlementasi ndang%

undang No 0; ahun 7E07 tentang &eistime(aan Daerah ,stime(a Yogyakarta ini untuk memastikan #ah(a ia tidak #ertentangan dengan #ingkai N&R,+ tidak menguntungkan segelintir orang+ kelomok

tertentu+ atau 3elit4 keraton saja! ini se#agai ke#ijakan emerintah daerah 3otonomi4 yang ada

dasarnya memiliki filosofi agar daerah mamu menyentuh langsung hajat hidu rakyat daerahnya+

sudah ada tematnya jika harus diarahkan menuju en"itaan kesejahteraan dan keadilan rakyat

Yogyakarta se"ara menyeluruh!

%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%oEEFFEEE%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%

8


9/9

608 *elo *oemardjan+ &olonialisme+ Geodalime+ Demokrasi dalam im Maula+ dkk!+ ika Rakyat

'erkuasa, 3Bandung: Pustaka -idayah+ 01114+ hlm! 72

678 Herry 9an &linken+ Return of the *ultans= he "ommunitarian turn in lo"al oliti"s5 dalam !*!

Da9idson dan Da9id -enley 3eds!4+ %he revival of tradition in "ndonesian politics %he deployment of

adat from colonialism to indigenism+ 3Routledge+ 7EEI4

6;8 Nuraini *etia(ati+ !ari %anah Sultan men&adi %anah Rakyat ola emilikan, enguasaan, dan

Sengketa %anah di 0ogyakarta setelah Reorganisasi %anah 1213, esis ada Program *tudi *ejarah

urusan ,lmu%ilmu -umaniora+ ni9ersitas Hadjah Mada+ 7EEE

628 *uhartono+ Apanase dan 'ekel, erubahan Sosial di edesaan Surakarta 1456-1276, 3iara Ja"ana+

01104

6/8 *elo *oemardjan+ Land Reform di ,ndonesia5+ dalam *ediono M!P! jondronegoro dan Huna(an

Jiradi+ !ua Abad enguasaan %anah ola enguasaan %anah ertanian di awa dari 8asa ke 8asa+3akarta: Yayasan F#or ,ndonesia+ 7EE4+ hlm! 072%07/

6?8 Ahmad Nashih Luthfi+ dkk! #eistimewaan 0ogyakarta 0ang !iingat dan 0ang !ilupakan, 3*PN

Press+ 7EE14+ hlm! 07%0;

6I8 nggul *udrajat+ Landreform di Sleman 1296-1235, *krisi urusan *ejarah Gakultas ,lmu Budaya

ni9ersitas Hadjah Mada + 7EE1+ hlm /%?

68 ulius *em#iring+ %anah :egara, *PN Press 7E07+ hlm! 7;

618 Myrna A! *afitri + anah layat 9ersus anah Raja5+ !igest 7E02

60E8 *elengkanya lihat Pernyataan *ika Masyarakat D,Y+ ;; #eistimewaan !"0 bukan Landasan <

%idak untuk embenaran raktik-raktik :egara di !alam :egara+ Yogyakarta+ 7 *etem#er 7E0/

9

arus balik politik agraria di yogyakarta

Documents