ANALISIS REALISASI ANGGARAN UNTUK MENILAI EFEKTIVITAS

DAN EFISIENSI KINERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN

WONOGIRI TAHUN ANGGARAN 2011-2015

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh

Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh:

KIKY MURYANTI

B 200 130 345

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2017

v

MOTTO

“Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah

selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang

lainnya. Dan hanya kepada Allah SWT hendaknya kamu berharap.”

(QS.Al Insyiroh:6-8)

“Seburuk-buruknya manusia adalah mereka yang tidak pernah merasa cukup dan

tidak pernah bersyukur.”

(Penulis)

“Hal yang paling kuat adalah niat, dan yang menggoyahkan adalah nafsu.

Berpegang teguhlah saat memiliki niat atas suatu pilihan dan tujuan agar tak

mudah dijatuhkan oleh godaan nafsu belaka.”

(Penulis)

“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu dan sesungguhnya yang

demikian itu sangat berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu.”

(Q.S.Al Baqarah:45)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya

hingga terselesaikan skripsi ini, kupersembahkan untuk:

Allah SWT yang telah memberi anugrah sepanjang hidupku dan senantiasa

mencurahkan nikmat serta hidayah-Nya.

Rasullah Nabi Muhammad SAW yang telah memberikan suri tauladan.

Spesial untuk bapak Purwoto dan ibu Sutiyem sebagai wujud baktiku

kepadamu, terimakasih atas doa dan kasih sayang yang telah engkau

berikan, pengorbanan yang tiada lekang, rangkaian tasbih dalam doa-doa

malam yang tiada pernah putus, semoga tetesan butir-butir keringatmu

terwujud sebagai keberhasilan dan kebahagiaanku. Sungguh mereka

adalah orang tua terhebat dalam hidupku.

Untuk adikku, Suci oktaviani terima kasih atas dukungannya dan

semangatnya hingga bisa menyelesaikan tugas akhir ini.

Untuk keluarga besarku terima kasih atas dukungan kalian semua sehingga

penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini.

Untuk sahabatku geng Ndolo Lisa, Rindi, Fika, dan Ita terima kasih telah

menemaniku untuk berjuang bersama-sama.

Untuk temanku Noorita shaummia terima kasih yang selama 3 tahun antar

jemput berangkat kuliah.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Syukur alhamdulillah penulis memanjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat hidayah-Nya serta memberikan kekuatan, ketabahan,

kemudahan dan kedamaian berfikir dalam menyelesaikan penyusunan skripsi

yang berjudul“ANALISIS REALISASI ANGGARAN UNTUK MENILAI

EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI KINERJA PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN WONOGIRI TAHUN ANGGARAN 2011-2015”.

Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat

guna mencapai gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada fakultas

ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari

sepenuhnya tanpa adanya bimbingan, dorongan dan bantuan dari berbagai pihak,

penulis tidak akan mampu melaksanakan skripsi ini dengan baik. Maka dengan

segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima ksih kepada:

1. Bapak Dr. Syamsudin, M.M selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Bapak Dr. Zulfikar, SE, M.Si selaku ketua Program Studi Akuntansi Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Bapak Drs. Eko Sugiyanto, M.Si selaku pembimbing utama yang dengan

sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan dan dorongan selama proses

penyusunan skripsi.

4. Ibu Dra. Nursiam, SE, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan arahan dan bimbingan dalam studi penulis.

viii

5. Seluruh Dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu

pengetahuan yang sangat bermanfaat bagi penulis.

6. Bapak Purwoto dan ibu Sutiyem dan adik Suci Oktaviani yang telah banyak

memberikan dukungan, kasih sayang dan semangat yang luar biasa kepada

penulis.

7. Untuk sahabatku geng Ndolo Lisa, Rindi, Fika dan Ita yang selalu

memberikan semangat dan menemani berjuang bersama-sama.

8. Untuk temanku Noorita shaummia terima kasih yang selama 3 tahun antar

jemput berangkat kuliah.

9. Untuk keluarga besarku terima kasih atas dukungan kalian semua sehingga

penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini.

10. Teman-teman angkatan 2013 terima kasih atas bantuan dan dukungan yang

telah kalian berikan.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan, oleh sebab itu kritik dan saran pembaca yang bersifat membangun

sangat kami apresiasi. Semoga skripsi ini dapat diterima dan bermanfaat bagi

pihak-pihak yang membutuhkan.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Surakarta, 6 April 2017

Penulis

Kiky Muryanti

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .................................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

DAFTARTABEL ............................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiv

ABSTRAKSI ................................................................................................... xv

ABSTRACT ....................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 7

E. Sistematika Penulisan .......................................................................... 7

x

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. LANDASAN TEORI ........................................................................... 9

1. Teori Keagenan ( Agency Theory) ........................................... 9

2. Teori Signaling ( Signaling Theory) ........................................ 10

3. Otonomi Daerah ....................................................................... 10

4. Keuangan Pemerintah .............................................................. 11

a) Akuntansi Pemerintah ........................................................ 11

b) Konsep Dasar Keuangan Pemerintah ................................. 12

c) Akuntansi Keuangan Daerah.............................................. 13

d) Pengelolaan Keuangan Daerah .......................................... 14

e) Prinsip Pengeloaan Keuangan Daerah ............................... 15

5. Anggaran sektor publik ............................................................ 16

a) Konsep Anggaran ............................................................... 16

b) Anggaran Publik ................................................................ 16

c) Fungsi Anggaran Sektor Publik ......................................... 17

d) Tahap Anggaran ................................................................. 17

e) Anggaran Pendapatan dan belanja Daerah (APBD) .......... 18

6. Laporan Realisasi anggaran ..................................................... 19

7. Kinerja ...................................................................................... 20

8. Efektivitas ............................................................................... 23

9. Efisiensi .................................................................................... 23

B. PENELITIAN TERDAHULU ............................................................. 24

C. KERANGKA PEMIKIRAN ................................................................ 27

xi

BAB III METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian dan Unit Analisis......................................................... 29

B. Jenis dan Metode Pengumpulan Data .................................................. 29

C. Konsep dan Definisi Operasional Variabel .......................................... 30

D. Teknik Analisis Data ............................................................................ 31

1. Analisis Efektivitas .................................................................. 31

2. Analisis Efisiensi ...................................................................... 33

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Diskripsi Lokasi Penelitian .................................................................. 35

1. Sejarah Kabupaten Wonogiri ................................................... 35

2. Gambaran Umum Daerah Kabupaten Wonogiri ...................... 36

3. Demografi................................................................................. 38

4. Keuangan dan Perekonomian Daerah ...................................... 39

5. Sosial dan Budaya .................................................................... 39

6. Visi dan Misi Kabupaten Wonogiri ......................................... 40

B. Analisis Data dan Pembahasan ............................................................ 42

1. Analisis Efektivitas .................................................................. 42

2. Analisi Efisiensi ....................................................................... 44

BAB V PENUTUP

A. KESIMPULAN .................................................................................... 48

B. KETERBATASAN PENELITIAN ...................................................... 48

C. SARAN ................................................................................................ 49

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 50

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel II.1 Daerah Aliran Sungai (DAS) Wonogiri .......................................... 38

Tabel IV.1 Perkembangan TingkatEfektivitas ................................................. 43

Tabel IV.2 Perkembangan TingkatEfisiensi .................................................... 45

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar II.1. Kerangka Pemikiran ................................................................... 28

Gambar IV.1 Kenaikan/Penurunana Tingkat Efektivitas................................. 43

Gambar IV.2 Kenaikan/Penurunan Tingkat Efisiensi ...................................... 46

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Data Anggaran dan Realisasi Belanja Daerah

Lampiran 2. Data Analisis

Lampiran 3. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Pemerintah Daerah

Kabupeten Wonogiri Tahun Anggaran 2011-2015

Lampiran 4. Surat Ijin Penelitian

Lampiran 5. Surat Keterangan Validasi Data Skripsi

Lampiran 6. Permohonan Menjadi Pembimbing Skripsi

xv

ABSTRAKSI

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah

Kabupaten Wonogiri tahun angggaran 2011-2015. Data yang digunakan adalah

data sekunder yang diperoleh dari Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah (DPKD)

Kabupaten Wonogiri yang berupa Laporan Realisasi Anggaran (LRA) periode

tahun anggaran 2011-2015. Penelitian ini merupakan penelitian diskriptif dengan

menggunakan teknik analisis efisiensi dan efektivitas untuk menilai kinerja

pemerintah daerah Kabupaten Wonogiri. Hasil penenelitian menunjukkan bahwa,

perkembangan tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten

Wonogiri selama tahun anggaran 2011-2015 dapat dikatakan sangat efektif, yaitu

dengan memiliki rasio efektivitas rata-rata di atas 100%, sedangkan

perkembangan tingkat efisiensi pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten

Wonogiri selama tahun anggaran 2011-2015 dapat dikatakan efisien dalam

mengelola anggaran keuangan daerah dengan menunjukkan adanya penurunan

tingkat efisiensi yang mengindikasikan telah dilakukan perbaikan kinerja oleh

pemerintah daerah. Meskipun demikian, semakin besar nilai efisiensi yang

mendekati angka 100% atau lebih dari 100% menunjukkan tingkat efisiensi yang

kurang baik dengan indikasi adanya kecenderungan pemborosan anggaran.

Kata Kunci: Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Wonogiri,

Anggaran, Efisiensi, Efektivitas

xvi

ABSTRACT

This research is aimed to analyze local goverment performance of

Wonogiri in fiscal year 2011-2015. The data that used in this research was

secondary data that would gert from Departement’s Financial Management

local goverment of Wonogiri in form of Budget Realization Report in fiscal year

2011-2015. This research is discriptive study using analytical techniques to asses

efficiency and effectiveness of local goverment performance of Wonogiri. The

result of this research showed that, development level effectiveness of local

goverment Wonogiri fiscal year 2011-2015 can be said to be very effective, is to

have an average effectiveness ratio above 100%, while growth rate efficiency of

financial local goverment Wonogiri in fiscal year 2011-2015 can be quite

efficiency in managing the financial budget with the region showed a decrease in

level of efficiency indicated that performance improvement have been made by the

local goverment.Nevertheless, greater the value of efficiency approaching 100%

or more than 100% indicates poor efficiency levels with an indication of the

tendency budget waste.

Keyword: Local Goverment Performance of Wonogiri, Budget, Efficiency,

Effectiveness