analisis kesepakatan kontrak gas tangguh

Upload: emmaainin

Post on 03-Feb-2018

216 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    1/10

    Regional

    Jkw4p

    01 Apr 2014 | 16:51

    Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    Analisis berikut berusaha menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut: (1) Mengapa

    Indonesia di bawah pemerintahan Megawati menyepakati kontrak gas dengan China

    pada bulan September tahun 2002? (2) Apakah terdapat peluang untuk

    merenegosiasikan kontrak satuan harga gas yang telah dilakukan? Jika ya atau

    terdapat peluang, atas dasar apakah renegosiasi kontrak itu dapat dilakukan? (3)

    Selanjutnya instrumen-instrumen kebijakan apakah yang dapat digunakan untuk

    merenegosiasikan kontrak tersebut? Untuk menjawab seluruh pertanyaan ini, analisis

    ini terstruktur dalam empat bagian. Analisis diawali dengan pemaparan konteks

    politik dan ekonomi pada saat penandatanganan kontrak tersebut. Bagian kedua

    adalah analisis tentang kemungkinan untuk merevisi kontrak berdasarkan

    kecenderungan yang terdapat di tataran internasional. Bagian terakhir merupakan

    sejumlah rekomendasi yang dapat dirancang untuk merevisi kontrak tersebut.

    Konteks ekonomi politik

    Berlokasi di teluk Berau Bintuni, propinsi Papua Barat, Proyek LNG Tangguh

    dioperasikan oleh BP Indonesia. Bertindak sebagai kontraktor utama melalui skema

    production sharing, pemilikan saham perusahan BP Indonesia adalah sebesar

    37,16%.Mitra BP Indonesia lainnya dalam proyek gas Tangguh ini adalah CNOOC

    (perusahan minyak asal China), MI.Bureau BV (yang dimiliki oleh Mitusubishi

    Coporation dan INPEC) sebanyak 16,30%, Nippon Oil Exploration Bureau sebanyak

    12,23%, KG Corporation sebanyak 10% dan LNG Japan Corporation sebanyak

    7,35%.

    Di bawah kerangka regulasi yang ada, keputusan penjualan LNG melalui mekanisme

    production sharing ini berada di bawah otoritas BP Migas (yang namanya telah

    diubah menjadi SKK Migas oleh pemerintah SBY sebagai reaksi terhadap

    -

    Write

    Inbox

    Settings

    Sign Out

    http://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/https://www.facebook.com/sharer/sharer.php?app_id=397600276959629&sdk=joey&u=http%3A%2F%2Fregional.kompasiana.com%2F2014%2F04%2F01%2Fanalisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.html&display=popup&ref=plugin&src=share_buttonhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttp://twitter.com/search?q=http%3A%2F%2Fkom.ps%2FAFgWazhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttps://www.facebook.com/sharer/sharer.php?app_id=397600276959629&sdk=joey&u=http%3A%2F%2Fregional.kompasiana.com%2F2014%2F04%2F01%2Fanalisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.html&display=popup&ref=plugin&src=share_buttonhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/https://twitter.com/intent/tweet?original_referer=http%3A%2F%2Fm.kompasiana.com%2Fpost%2Fread%2F645749%2F2%2Fanalisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.html&text=Analisis%20Kesepakatan%20Kontrak%20Gas%20Tangguh%20%7C%20Kompasiana.com&tw_p=tweetbutton&url=http%3A%2F%2Fkom.ps%2FAFgWaz&via=kompasianahttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/http://m.kompasiana.com/user/profile/jkw4phttp://twitter.com/search?q=http%3A%2F%2Fkom.ps%2FAFgWazhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/
  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    2/10

    keputusan MK No 36/PUU/2012 pada tanggal 13 November 2012). Identifikasi yang

    dilakukan menunjukkan terdapat sejumlah faktor yang mendorong BP Migas pada

    September 2002 itu menyetujui penjualan kontrak gas ke provinsi Fujian China.

    Pertama, karakter dasar yang khas dari alur proses investasi untuk tujuan eksploitasi

    gas dengan mekanisme penjualannya. Berbeda dengan sumber energi minyak,

    karakter dasar dari gas sebagai salah satu sumber energi telah mengharuskanadanya proses yang menyatu antara investasi untuk produksi dan proses transmisi

    penjualan gas. Hal ini juga yang menjelaskan mengapa hampir seluruh penjualan

    gas di pasar internasional sesungguhnya dilakukan melalui sistem kontrak dan hanya

    sebagian kecil saja melalui mekanisme spot market hanya sekitar 8% dari seluruh

    total penjualan (lihat bagan di bawah).

    Sebagai operator utama untuk eksploitasi gas di Tangguh, BP Indonesia ketika itu

    telah bersedia untuk mengeluarkan dana sebesar 6,5 sampai 7,5 milyar dollar.

    Namun investasi ini tidak dapat segera diwujudkan kecuali telah terdapat pembeli

    gas yang dihasilkan. Karena itu investasi untuk tujuan produksi harus dirancang

    berjalan bersamaan dengan terdapatnya pembeli dan ketika itu pemerintah China

    menawarkan diri untuk menjadi pembeli.

    Kedua, faktor hubungan Indonesia-China. Dalam hal ini perlu dicatat bahwa

    hubungan China dan Indonesia pada awal tahun 2000 telah mengalami peningkatan

    yang sangat baik. Dua tahun sebelum penandatanganan kesepakatan kontrak

    penjualan gas ini dilakukan, terdapat sejumlah momen penting dalam hubungan

    bilateral Indonesia-China yang menunjukkan peningkatan tersebut. Pada tahun 2000

    misalnya, Presiden Indonesia Abdurrahman Wahid melakukan kunjungan ke Beijing.

    Kunjungan ini merupakan kunjungan luar negeri pertama kepala pemerintahan baru

    Indonesia ke China. Biasanya kunjungan pertama yang dilakukan pemimpin

    Indonesia adalah ke negara-negara tetangga ASEAN. Setahun kemudian, Megawati

    sebagai kepala pemerintahan baru yang menggantikan Abdurrahman Wahid, juga

    mengunjungi Shanghai dalam kerangka KTT kerjasama regional APEC. Tak lama

    kemudian pada bulan November, Zu Rongji, Perdana Menteri China ketika itu,

    mengunjungi Indonesia. Pada kunjungan ini, enam kesepakatan bilateral antara dua

    negara ditandatangani. Dalam proses yang terus berjalan, pada tahun 2002,

    sejumlah MOU juga dihasilkan dan diantaranya adalah pembentukan Indonesia-

    China Energy Forum (ICEF).

    Jika kita melihat rangkaian waktu ini, kontrak penjualan gas ke China sebanyak 2,6

    juta ton setiap tahunnnya selama kurun waktu 20 tahun tanpa melalui tender

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    3/10

    bukanlah terjadi dengan tiba-tiba. Disamping karakter khas dari gas sebagai

    komoditas energi itu, penjualan gas melalui kontrak itu juga merupakan bagian dari

    hubungan bilateral yang semakin baik antara kedua negara yang telah dimulai oleh

    pemerintahan sebelum Megawati terutama pada masa kepemimpinan Abdurrahman

    Wahid. Dalam hal ini, laporan yang ada menunjukkan bahwa ICEF merupakan titik

    masuk untuk memudahkan tercapainya keepakatan tersebut. Adalah dalampertemuan pertama ICEF di Bali September 2002, kesepakatan kontrak penjualan

    gas Tangguh itu dibuat. Disamping kontrak ini, pertemuan ICEF di Bali itu juga

    menghasilkan kesepakatan lainnya dalam kerjasama energi seperti pembangunan

    pabrik pembangkit listrik (power plant) di Sumatera Selatan dengan kapasitas 65

    megawatt, pabrik pembangkit listrik dengan menggunakan batu baru sebesar 220

    megawatt di Labuhan Angin, Sumatera Utara dan pembangunan pipa gas yang

    menghubungan Kalimantan Timur dengan Jawa Timur.

    Ketiga, situasi ekonomi pada tahun 2002. Indonesia pada kurun waktu

    penandatangan kontrak awal itu belum sepenuhnya pulih dari dampak ekonomi dan

    politik akibat krisis keuangan yang terjadi tahun 1998. Kerusuhan yang mewarnai

    Indonesia seiring dengan keruntuhan rejim Orde Baru telah menyisakan pengalaman

    traumatik bagi para investor. Agenda utama pemerintah ketika itu adalah

    (1)bagaimana memulihkan kredibilitas Indonesia sebagai tempat investasi yang

    aman di kalangan investor asing dan (2)sekaligus untuk mendapatkan sumber

    penerimaan negara yang cepat untuk tujuan menggerakkan roda pemerintahan.

    Dalam kaitan ini, realisasi investasi proyek Tangguh diharapkan dapat mencapai dua

    tujuan tersebut.

    Investasi yang dilakukan oleh BP Indonesia bersama mitra bisnisnya untuk produksi

    gas di Tangguh diharapkan dapat menyampaikan sinyal bahwa Indonesia

    merupakan tempat investasi yang aman. Pada saat yang sama, penjualan gas

    melalui kontrak ke China itu dapat memberikan manfaat untuk memudahkan

    pemerintah mendapatkan sumber pendanaan untuk mengatasi kendala fiskal

    (APBN). Dengan dua latar belakang itikad kebijakan seperti ini penjualan gas

    Tangguh ke China menjadi sesuatu yang sangat penting dan mendesak ketika itu.

    Dalam hal ini barangkali layak dicatat pula bahwa itikad kebijakan itu tampaknya

    telah berhasil direalisasikan. Setelah kesepakatan harga jual kontrak dengan China

    ini dilakukan terdapat beberapa kesepakatan kontrak lain lagi yang berhasil

    diwujudkan. Berdasarkan serpihan data yang diperoleh setidaknya kontrak penjualan

    proyek gas Tangguh telah berhasil dicapai dengan Korea Selatan masing-masing

    pada tahun 2003 dan 2004. Untuk tahun 2003 dengan POSCO sebanyak 500.000

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    4/10

    ton setahunnya dan pada tahun 2004 dengan K Power sebanyak 800.000 ton

    setahunnya. Diperkirakan pula bahwa perundingan-perundingan bisnis tengah

    dilakukan dengan Sempra Energy yang berlokasi di Meksiko untuk menjual produksi

    gas Tangguh sebanyak 3,7 juta ton setahunnya (lihat bagan di bawah).

    Keempat, situasi harga energi di pasar internasional ketika itu. Patut dicatat bahwapatokan harga penjualan gas di tingkat internasional umumnya dikaitkan dengan

    harga minyak. Pada tahun 2002, harga minyak di pasar internasional tidaklah

    setinggi sekarang. Ketika itu harga minyak adalah sebesar 25 dollar per barrel dan

    peningkatan harga diperoyeksikan bahwa harga minyak hanya meningkat hingga

    sekitar 35 dollar per barrel. Dengan kata lain, ketika itu tidak ada satupun lembaga

    kajian internasional yang memproyeksikan bahwa harga minyak dapat melonjak

    melebihi 100 dollar per barrel. Karena itu, harga satuan energi gas yang dijual pada

    periode 1990-2002 rata2 adalah: US$ 2.5/MMBTU. Jadi Presiden Megawati menjual

    gas di harga US$ 3.35 per MMBTU, jauh diatas harga rata2. Memang saat itu harga

    gas ada di sekitar US$ 4/MMBTU, jadi seperti ada sedikit harga diskon buat China

    dan harga tersebut seharusnya tidak dapat dinilai dengan situasi harga minyak pada

    saat ini.

    Dengan demikian kiranya perlu dicatat bahwa pemerintah telah berusaha untuk

    melakukan persuasi dengan pihak lain untuk merealisasikan proyek Tangguh itu.

    Namun seluruh usaha ini gagal karena harga satuan energi gas yang ditawarkan

    kepada pihak lain itu dinilai terlalu tinggi dalam kerangka periode waktu tersebut.

    Jika dilihat dari sudut pandang seperti ini, kontrak penjualan gas ke China dapat

    dipahami sebagai pilihan rasional karena pada saat itu penjualan gas di pasar

    internasional dapat dikonseptualisasikan sebagai pasar pembeli (buyers market).

    Istilah ini merujuk pada pengertian adanya situasi dimana permintaan (demand)

    terhadap gas sangat kecil dan jauh dibawah pasokan (supply) sehingga pembeli

    memiliki daya tawar yang jauh lebih besar untuk mendikte penjual dalam penentuan

    harga. Situasi ini sangat bertolak belakang dengan karakter pasar penjual (sellers

    market) dimana penjual berada dalam situasi yang jauh lebih kuat karena kebutuhan

    terhadap produk yang dijual sangat besar. Pergeseran dari pasar pembeli ke pasar

    penjual dapat terjadi dan ini biasanya ditandai oleh harga yang melonjak secara tiba-

    tiba karena kebutuhan yang meningkat. Demikian juga sebaliknya, pasar penjual

    dapat bergeser menjadi pasar pembeli, yang ditandai oleh penurunan harga yang

    sangat drastis karena permintaan yang berkurang.

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    5/10

    Renegosiasi kontrak

    Renegosiasi kontrak pertambangan mineral adalah sesuatu praktik yang lazim di

    tingkat internasional. Kajian yang ada menunjukkan bahwa di tingkat internasional

    terdapat sekitar 27 renegosiasi kontrak yang telah dihasilkan sepanjang 2002 hingga2009. Dalam kaitan ini kiranya perlu dicatat bahwa terdapat variasi yang sangat

    beragam dari instrumen renegosiasi kontrak yang telah dilakukan. Berdasarkan

    kategorinya, instrumen itu dapat dikelompokkan dalam dua paradigma besar: yaitu

    (1)radikal dan (2)moderat.

    Contoh kasus untuk paradigma radikal misalnya adalah melalui instrumen kebijakan

    nasionalisasi seperti ditunjukkan oleh kasus Bolivia. Pada tahun 2006 pemerintah

    Bolivia melakukan nasionalisasi lapangan gas yang dikelola Total dengan cara

    meningkatkan pemilikan saham mayoritas negara hingga 52%. Contoh kasus

    instrumen kebijakan dari paradigma moderat misalnya adalah peningkatan royalti.

    Seperti kasus kasus Tanzania pada September 2006 yang meminta peningkatan

    penambahan royalti dengan tambahan peningkatan bantuan pembangunan

    komunitas wilayah sekitar pertambangan kepada perusahan Barrick. Termasuk

    dalam instrumen kebijakan moderat lainnya adalah berupa peningkatan harga jual

    eskpor. Hal ini ditunjukkan oleh kasus renegosiasi penjualan gas Bolivia ke negara

    tetangganya. Pada bulan Oktober 2007, pemerintah Bolivia meminta peningkatan

    harga jual gas kepada pemerintah Argentina dan Brazil. Tak jarang pula renegosiasi

    dilaakukan melalui instrumen pajak sebagai akibat kenaikan harga (windfall tax).

    Kasus ini misalnya ditunjukkan oleh tindakan pemerintah Ekuador pada tahun 2007

    yang berhasil meminta peningkatan 50% pajak sebagai akibat kenaikan harga.

    Meski demikian tidak terdapat formula tunggal atau instrumen kebijakan tunggal

    untuk menggelar suatu renegosiasi itu. Bahkan dalam satu negara dengan kurun

    waktu yang bersamaan --seperti ditunjukkan oleh kasus Boliviadapat menerapkan

    instrumen kebijakan yang berasal dari paradigma radikal hingga yang moderat.

    Karena itu harus dihindarkan adanya sikap one formula fits all untuk melakukan

    renegosiasi. Dalam kasus Indonesia pilihan instrumen kebijakan yang telah dilakukan

    sejauh ini adalah berasal dari paradigma moderat. Pada tahun 2006 Indonesia telah

    berhasil merundingkan kontrak penjualannya. Perubahan harga jual meningkat

    menjadi empat dollar per seribu kaki kubik gas. Peningkatan ini untuk menyesuaikan

    adanya peningkatan harga minyak di pasar internasional yang bergerak dari 25 dollar

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    6/10

    menjadi 38 dollar per barrel.

    Tampaknya pilihan instrumen kebijakan yang harus digunakan sangat ditentukan

    oleh berbagai aspek baik ekonomi maupun politik. Pertama, renegosiasi biasanya

    diawali oleh peningkatan harga komoditas mineral yang membubung di pasar

    internasional. Desakan untuk merenegosiasikan kesepakatan umumnya menguat

    ketika harga-harga mineral membubung di tingkat internasional.

    Bagan Hubungan antara Indeks Harga Komoditas dengan Indeks Renegosiasi

    Peningkatan harga ini juga yang tampaknya mendorong jangka waktu penjualan gas

    melalui jaringan pipa cenderung semakin singkat. Jika pada kurun waktu 1980 rata-

    rata cenderung 30 tahun pada kurun waktu menjelang 2005 menjadi 10 tahun (lihat

    bagan di bawah). Ketika harga energi meningkat terdapat kesempatan untuk

    mengubah karakter pasar dari pasar pembeli menjadi pasar penjual.

    Kedua, kebutuhan dari negara yang membeli. Jika kebutuhan dari pembeli sangat

    besar, terutama untuk mendukung pertumbuhan ekonominya namun belum berhasil

    melakukan diversifikasi pasokan dan diversifikasi energi, maka usulan renegosiasi

    yang disampaikan oleh negara produsen menjadi lebih mudah. Negara produsen

    akan berada dalam posisi tawar yang lebih baik. Karena itu identifikasi yang jeli dan

    cermat perlu dilakukan terhadap kebijakan dan kondisi energi dari negara yang

    membeli. Khusus untuk China misalnya, terdapat usaha yang sangat serius dari

    pemerintah China untuk mendiversifikasikan sumber pasokan energinya. Kini

    pembicaraan dengan Rusia dan negara-negara kawasan Asia Tengah terus

    berlangsung untuk mendapatkan sumber energi gas di masa depan. Jika China

    berhasil untuk mendiversifikasikan sumber pasokannya ke dua kawasan itu maka

    posisi tawar Indonesia untuk meregenosiasi kontrak kontrak penjualan gas Tangguh

    mungkin tidak terlalu baik. Dengan kata lain, renegosiasi dengan China harus dimulai

    ketika negeri itu belum berhasil melakukan diversifikasi energinya ke kedua kawasan

    itu.

    Ketiga, faktor trade-off. Renegosiasi kontrak sangat dipengaruhi oleh pemberian

    imbalan. Imbalan ini dapat berupa faktor politik dan ekonomi. Sebagai misal,

    renegosiasi kontrak dapat dipermudah dengan persyaratan khusus seperti

    pemberian kemudahan investasi untuk membangun berbagai proyek infrastruktur

    bagi negara pembeli seperti pembangunan pabrik pembangkit listrik, jalan dan

    bendungan. Imbalan lainnya adalah adanya komitmen untuk mengambil sikap politik

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    7/10

    yang sama terhadap berbagai isu regional dan internasional. Imbalan-imbalan seperti

    ini misalnya telah dilakukan China dengan beberapa negara di Afrika. Melalui

    diplomasi energinya China telah menawarkan sejumlah imbalan untuk mewujudkan

    keamanan energinya. Dengan kata lain hampir mustahil untuk merenegosiasikan

    kontak tanpa perspektif trade-off ini. Terdapat dugaan bahwa ketidakberhasilan

    Indonesia untuk kembali merenegosiasikan kontrak --kecuali pada tahun 2006 ituwalaupun harga minyak telah melonjak lebih dari 100 dollar per barrel adalah karena

    ketidakpuasan China. Proyek besar pembangkit listrik 10.000 megawatt yang telah

    dicanangkan dengan China masih tersendat dan juga karena pembatalan pembelian

    pesawat untuk memenuhi kebutuhan Merpati.

    Keempat, dukungan politik domestik. Isu energi juga adalah isu politik karena energi

    komoditas strategis. Dukungan politik domestik yang kuat sangat diperlukan untuk

    merenegosiasikan kontrak. Pengalaman Chavez di Venezuela menunjukkan bahwa

    instrumen kebijakan nasionalisasi hanya dimungkinakan ketika hampir seluruh

    kekuatan politik di negeri itu mendukung kebijakan Chavez. Namun pada saat yang

    sama karakter strategis dari energi telah membuat isu ini sangat mudah terpolitisasi

    tanpa melihat secara obyektif sebab-sebab lainnya untuk melakukan renegosiasi.

    Karena itu salah satu prasyarat untuk merenegosiasi kesepakatan kontrak adalah

    adanya dukungan politik domestik yang kuat.

    Catatan akhir: beberapa rekomendasi

    Bertumpu pada seluruh argumentasi di atas, terdapat sejumlah langkah yang perlu

    dilakukan PDI Perjuangan untuk isu harga kontrak proyek gas Tangguh yang terlalu

    rendah itu. Pertama, menyampaikan kepada publik bahwa kesepakatan kontrak

    penjualan harga gas Tangguh ke China pada September 2009 dilakukan karena

    mempertimbangkan beberapa faktor rasional-objektif berikut: (1) mekanisme

    penetapan harga gas masih dikaitkan dengan harga bahan bakar minyak di pasar

    internasional (2) tidak ada satupun institusi yang memproyeksikan bahwa harga

    minyak di pasar internasional beberapa tahun setelah penandatanganan kontrak itu

    melonjak secara cepat hingga melebihi 100 dollar per barrel (3) karakter utama

    pasar gas di tingkat internasional ketika kontrak dibuat masih merupakan pasar

    pembeli sehingga posisi Indonesia sebagai negara penghasil gas tidak berada dalam

    posisi untuk mendikte penetapan harga kontrak (4) karakter teknis dari gas sebagai

    komoditas energi mengharuskan investasi untuk produksi hanya dapat dimulai jika

    telah terdapat kesepakatan tentang siapakah pembeli dari gas yang diproduksi (5)

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    8/10

    penetapan harga kontrak selalu terbuka untuk direnegosiasikan (bukan sesuatu yang

    tetutup-permanen) terlihat dari fakta bahwa pada tahun 2006 terjadi perubahan

    penetapan harga menjadi lebih tinggi sebagai akibat kenaikan harga minyak di pasar

    internasional.

    Kedua, menyatakan ke publik bahwa merah-putih akan berusaha untuk

    merenegosiasikan satuan harga gas yang telah dicapai pada tahun 2006 karenaalasan-alasan berikut: (1) pemerintah sekarang tidak berhasil atau gagal untuk

    mendesak China untuk merundingkan kembali penetapan untuk harga baru gas

    walaupun fakta yang ada menunjukkan harga minyak telah mencapai lebih daripada

    100 dollar per barrel dan cenderung telah bergerak menjadi pasar penjual (2)

    renegosiasi harga adalah suatu praktik yang lazim di tingkat internasional terutama

    karena peningkatan harga komoditas.

    Ketiga, untuk kebutuhan internal dan bila merah-putih berhasil memenangkan

    pilpres, terdapat kebutuhan untuk mencermati kebijakan energi China. Fokus analisis

    harus dilakukan pada tiga fokus (1) analisis kebijakan diversifikasi energi China baik

    dalam, pengertian bauran energi dan juga dalam pengertian sumber pasokannya.

    Posisi dan leverage Indonesia dalam proses perundingan akan menjadi jauh lebih

    kuat jika kesimpulan dari analisis yang dihasilkan menunjukkan adanya kegagalan

    China dalam melakukan kebijakan diversifikasi energi-nya (2) pilihan instrumen

    kebijakan untuk merenegosiasikan kontrak. Pilihan yang tersedia tidak hanya melalui

    harga tetapi juga dapat melalui berbagai instrumen seperti pengenaan pajak lebih

    besar karena kenaikan harga yang tiba-tiba (windfall tax), pembangunan komunitas

    di sekitar wilayah pertambangan hingga instrumen nasionalisasi (3)

    mengidentifikasikan imbalan (trade-off) yang dapat ditawarkan kepada China sebagai

    insentif untuk masuk kedalam proses renegosiasi (4) kontrak-kontrak pertambangan

    mineral di masa depan sebaiknya tidak lagi mencapai kurun waktu 20 tahun untuk

    mengikuti pola yang terjadi di tingkat internasional yang cenderung semakin pendek,

    cenderung rata-rata 10 tahun.

    Dibaca : 275 kali

    0

    0

    Tweet

    Kompasiana adalah Media Warga. Setiap berita/opini di

    Kompasiana menjadi tanggung jawab Penulis.

    1

    Share

  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    9/10

    Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    Relawan Jaga TPS

    Sipadan, Ligitan dan Megawati

    Harimau Prabowo dan Fadli Zon Mengaum

    Intelijen Kok Tidak Inteligence!

    Puisi dari Anak Negeri

    Jokowi Hanya 1%

    Ini Cara Menumpas Akun Tuyul Siluman Abal-Abal Aan Ardiansyah Itu

    Bisakah Jokowi Lebih Besar Dari Megawati?

    Mengira-ngira Pikiran Jokowi

    Baca Komentar (3) Kirim Komentar

    P I N J A M T U N A I

    T A N P A R I B E T

    tunaiku.amarbank.co.id

    Lupakan Proses Administrasi

    Panjang Tanpa Agunan, 3% flatper bulan

    ARTIKEL TERKAIT

    http://politik.kompasiana.com/2014/03/31/bisakah-jokowi-lebih-besar-dari-megawati-643581.htmlhttp://media.kompasiana.com/mainstream-media/2014/03/31/sebagai-mantan-tukang-bully-yang-sadis-aku-kasih-tahu-anda-ini-cara-menumpas-akun-tuyul-siluman-abal-abal-an-aan-ardiansyah-itu-643400.htmlhttp://media.kompasiana.com/mainstream-media/2014/03/31/sebagai-mantan-tukang-bully-yang-sadis-aku-kasih-tahu-anda-ini-cara-menumpas-akun-tuyul-siluman-abal-abal-an-aan-ardiansyah-itu-643400.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/relawan-jaga-tps-645744.htmlhttp://fiksi.kompasiana.com/puisi/2014/04/01/puisi-dari-anak-negeri-643507.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/31/bisakah-jokowi-lebih-besar-dari-megawati-643581.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/sipadan-ligitan-dan-megawati-645735.htmlhttp://m.kompasiana.com/post/write_comment/645749/2/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.htmlhttp://regional.kompasiana.com/2014/04/01/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/30/mengira-ngira-pikiran-jokowi-645366.htmlhttp://fiksi.kompasiana.com/cermin/2014/04/01/harimau-prabowo-dan-fadli-zon-mengaum-643613.htmlhttp://m.kompasiana.com/post/read_comment/645749/2/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/kebodohan-warga-dki-jakarta-643459.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/intelijen-kok-tidak-inteligence--643804.html
  • 7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

    10/10

    LAKI LAKI dari LANGIT

    Yuddy Chrisnandi Jagokan Duet Jokowi-JK

    Jokowi di Kapal Besar

    Jokowi (Bukan) Capres Boneka? Bisa Terjawab dari Siapa Cawapresnya

    Jokowi Lebih Baik Disimpan untuk 2019

    Jokowi dan 36 Persen

    About Kompasiana Tata Tertib FAQ View Full Site

    2015 Kompasiana, PT. Kompas Cyber Media

    http://m.kompasiana.com/faqhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-di-kapal-besar-644994.htmlhttp://m.kompasiana.com/abouthttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-dan-36-persen-644815.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/30/yuddy-chrisnandi-jagokan-duet-jokowi-jk-643009.htmlhttp://m.kompasiana.com/tatatertibhttp://fiksi.kompasiana.com/cermin/2014/03/30/laki-laki-dari-langit-645329.htmlhttp://m.kompasiana.com/v2/home/full_site?url=m.kompasiana.com/post/read/645749/2/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.html&d_url=http://regional.kompasiana.com/2014/04/01/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-lebih-baik-disimpan-untuk-2019-642979.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-bukan-capres-boneka-bisa-terjawab-dari-siapa-cawapresnya-642713.html