analisis kesepakatan kontrak gas tangguh

7/21/2019 Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

1/10

Regional

Jkw4p

01 Apr 2014 | 16:51

Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

Analisis berikut berusaha menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut: (1) Mengapa

Indonesia di bawah pemerintahan Megawati menyepakati kontrak gas dengan China

pada bulan September tahun 2002? (2) Apakah terdapat peluang untuk

merenegosiasikan kontrak satuan harga gas yang telah dilakukan? Jika ya atau

terdapat peluang, atas dasar apakah renegosiasi kontrak itu dapat dilakukan? (3)

Selanjutnya instrumen-instrumen kebijakan apakah yang dapat digunakan untuk

merenegosiasikan kontrak tersebut? Untuk menjawab seluruh pertanyaan ini, analisis

ini terstruktur dalam empat bagian. Analisis diawali dengan pemaparan konteks

politik dan ekonomi pada saat penandatanganan kontrak tersebut. Bagian kedua

adalah analisis tentang kemungkinan untuk merevisi kontrak berdasarkan

kecenderungan yang terdapat di tataran internasional. Bagian terakhir merupakan

sejumlah rekomendasi yang dapat dirancang untuk merevisi kontrak tersebut.

Konteks ekonomi politik

Berlokasi di teluk Berau Bintuni, propinsi Papua Barat, Proyek LNG Tangguh

dioperasikan oleh BP Indonesia. Bertindak sebagai kontraktor utama melalui skema

production sharing, pemilikan saham perusahan BP Indonesia adalah sebesar

37,16%.Mitra BP Indonesia lainnya dalam proyek gas Tangguh ini adalah CNOOC

(perusahan minyak asal China), MI.Bureau BV (yang dimiliki oleh Mitusubishi

Coporation dan INPEC) sebanyak 16,30%, Nippon Oil Exploration Bureau sebanyak

12,23%, KG Corporation sebanyak 10% dan LNG Japan Corporation sebanyak

7,35%.

Di bawah kerangka regulasi yang ada, keputusan penjualan LNG melalui mekanisme

production sharing ini berada di bawah otoritas BP Migas (yang namanya telah

diubah menjadi SKK Migas oleh pemerintah SBY sebagai reaksi terhadap

-

Write

Inbox

Settings

Sign Out
http://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/https://www.facebook.com/sharer/sharer.php?app_id=397600276959629&sdk=joey&u=http%3A%2F%2Fregional.kompasiana.com%2F2014%2F04%2F01%2Fanalisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.html&display=popup&ref=plugin&src=share_buttonhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttp://twitter.com/search?q=http%3A%2F%2Fkom.ps%2FAFgWazhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttps://www.facebook.com/sharer/sharer.php?app_id=397600276959629&sdk=joey&u=http%3A%2F%2Fregional.kompasiana.com%2F2014%2F04%2F01%2Fanalisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.html&display=popup&ref=plugin&src=share_buttonhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/https://twitter.com/intent/tweet?original_referer=http%3A%2F%2Fm.kompasiana.com%2Fpost%2Fread%2F645749%2F2%2Fanalisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.html&text=Analisis%20Kesepakatan%20Kontrak%20Gas%20Tangguh%20%7C%20Kompasiana.com&tw_p=tweetbutton&url=http%3A%2F%2Fkom.ps%2FAFgWaz&via=kompasianahttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/http://m.kompasiana.com/user/profile/jkw4phttp://twitter.com/search?q=http%3A%2F%2Fkom.ps%2FAFgWazhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CbxcsdLpOVfefOpCbvgTgvIDQB6Swn_MF9LKThtwBwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHlobLsA8gBAqgDAcgDwQSqBL4BT9BQEoQJmPuQhBbRRzcRm3XGP8zjxWIOqXQq3nTIsRe6qWeJo-wU39-8Y6kVy0rj20Jb586YGLhJJkTuzwHGJlALGYu8uHPzxnVAaxJWnoMMXq8krC5V2l3yAQ4Nheu-ZqZvUExRrf3EvgDRhLu5lqGVZSiCvrwyj7ZmhcTia5I7eIXbxQIAofsJNXAwIuDxjXVZt3WQgbxrcd8cMG3_SAsjeX3sF-AkIIV3Srq7y2CtLECGdpNUpd5MkBH9aogGAaAGAoAH3LD6I9gHAQ&num=1&cid=5GjRRJ8JLL7pDBtDtS-iCzH7&sig=AOD64_1tf3ddUBvbjkJ5cyoyP7nV2iGBeQ&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=http://www.facebook.com/campaign/landing.php%3Fcampaign_id%3D581565241971532%26extra_1%3Dca5MVczHd%7Cc%7C58991791244%7C%7Cfind%2520pal%7Cads6.kompasads.com%7C80959qr44900%26placement%3Dads6.kompasads.com%26creative%3D58991791244%26keyword%3Dfind%2520pal%26partner_id%3Dgooglesem%26extra_2%3Dd%26matchtype%3D%26target%3D%26source%3D%26adposition%3Dnone%26aceid%3Dhttp://www.googleadservices.com/pagead/aclk?sa=L&ai=CMLEvdbpOVeT1CY-bvgSH3IHoDsSC6tMGrKKFyYICwI23ARABIMrW4x9g6drhg9wNoAHMmqDQA8gBAakCqYl0fJzw1D2oAwHIA8MEqgS6AU_QKKT7-QG7ukclu-1Jus8UjaLjw5KMvMSR6ID09v2qJyhE71GBZxOmJvuyRBmxCplKM6ZVj8fhV7lTrssHJQVLuxNMRD0tiQ00OH_cXePsKoH7p__V78cJqcjb79Dr4cg0tqQZwv-s6inaC61oOxDVLgJfeExmJ2VL9Hhho0-zUhGlJFgPlIW5uZqNTZNzGC1qgdGYUsAjKbA9FaXZOBjc-9w-OUPjZmrm1r3Pj3Jo6A1orPZdNOcOnYgGAYAHnOXfL9gHAQ&num=1&cid=5GjastulKWfwHwKEuaClQL4e&sig=AOD64_2jhPox3HUyh_887pHebl35zixrKg&client=ca-pub-7784034061253020&adurl=https://www.tunaiku.amarbank.co.id/


2/10

keputusan MK No 36/PUU/2012 pada tanggal 13 November 2012). Identifikasi yang

dilakukan menunjukkan terdapat sejumlah faktor yang mendorong BP Migas pada

September 2002 itu menyetujui penjualan kontrak gas ke provinsi Fujian China.

Pertama, karakter dasar yang khas dari alur proses investasi untuk tujuan eksploitasi

gas dengan mekanisme penjualannya. Berbeda dengan sumber energi minyak,

karakter dasar dari gas sebagai salah satu sumber energi telah mengharuskanadanya proses yang menyatu antara investasi untuk produksi dan proses transmisi

penjualan gas. Hal ini juga yang menjelaskan mengapa hampir seluruh penjualan

gas di pasar internasional sesungguhnya dilakukan melalui sistem kontrak dan hanya

sebagian kecil saja melalui mekanisme spot market hanya sekitar 8% dari seluruh

total penjualan (lihat bagan di bawah).

Sebagai operator utama untuk eksploitasi gas di Tangguh, BP Indonesia ketika itu

telah bersedia untuk mengeluarkan dana sebesar 6,5 sampai 7,5 milyar dollar.

Namun investasi ini tidak dapat segera diwujudkan kecuali telah terdapat pembeli

gas yang dihasilkan. Karena itu investasi untuk tujuan produksi harus dirancang

berjalan bersamaan dengan terdapatnya pembeli dan ketika itu pemerintah China

menawarkan diri untuk menjadi pembeli.

Kedua, faktor hubungan Indonesia-China. Dalam hal ini perlu dicatat bahwa

hubungan China dan Indonesia pada awal tahun 2000 telah mengalami peningkatan

yang sangat baik. Dua tahun sebelum penandatanganan kesepakatan kontrak

penjualan gas ini dilakukan, terdapat sejumlah momen penting dalam hubungan

bilateral Indonesia-China yang menunjukkan peningkatan tersebut. Pada tahun 2000

misalnya, Presiden Indonesia Abdurrahman Wahid melakukan kunjungan ke Beijing.

Kunjungan ini merupakan kunjungan luar negeri pertama kepala pemerintahan baru

Indonesia ke China. Biasanya kunjungan pertama yang dilakukan pemimpin

Indonesia adalah ke negara-negara tetangga ASEAN. Setahun kemudian, Megawati

sebagai kepala pemerintahan baru yang menggantikan Abdurrahman Wahid, juga

mengunjungi Shanghai dalam kerangka KTT kerjasama regional APEC. Tak lama

kemudian pada bulan November, Zu Rongji, Perdana Menteri China ketika itu,

mengunjungi Indonesia. Pada kunjungan ini, enam kesepakatan bilateral antara dua

negara ditandatangani. Dalam proses yang terus berjalan, pada tahun 2002,

sejumlah MOU juga dihasilkan dan diantaranya adalah pembentukan Indonesia-

China Energy Forum (ICEF).

Jika kita melihat rangkaian waktu ini, kontrak penjualan gas ke China sebanyak 2,6

juta ton setiap tahunnnya selama kurun waktu 20 tahun tanpa melalui tender


3/10

bukanlah terjadi dengan tiba-tiba. Disamping karakter khas dari gas sebagai

komoditas energi itu, penjualan gas melalui kontrak itu juga merupakan bagian dari

hubungan bilateral yang semakin baik antara kedua negara yang telah dimulai oleh

pemerintahan sebelum Megawati terutama pada masa kepemimpinan Abdurrahman

Wahid. Dalam hal ini, laporan yang ada menunjukkan bahwa ICEF merupakan titik

masuk untuk memudahkan tercapainya keepakatan tersebut. Adalah dalampertemuan pertama ICEF di Bali September 2002, kesepakatan kontrak penjualan

gas Tangguh itu dibuat. Disamping kontrak ini, pertemuan ICEF di Bali itu juga

menghasilkan kesepakatan lainnya dalam kerjasama energi seperti pembangunan

pabrik pembangkit listrik (power plant) di Sumatera Selatan dengan kapasitas 65

megawatt, pabrik pembangkit listrik dengan menggunakan batu baru sebesar 220

megawatt di Labuhan Angin, Sumatera Utara dan pembangunan pipa gas yang

menghubungan Kalimantan Timur dengan Jawa Timur.

Ketiga, situasi ekonomi pada tahun 2002. Indonesia pada kurun waktu

penandatangan kontrak awal itu belum sepenuhnya pulih dari dampak ekonomi dan

politik akibat krisis keuangan yang terjadi tahun 1998. Kerusuhan yang mewarnai

Indonesia seiring dengan keruntuhan rejim Orde Baru telah menyisakan pengalaman

traumatik bagi para investor. Agenda utama pemerintah ketika itu adalah

(1)bagaimana memulihkan kredibilitas Indonesia sebagai tempat investasi yang

aman di kalangan investor asing dan (2)sekaligus untuk mendapatkan sumber

penerimaan negara yang cepat untuk tujuan menggerakkan roda pemerintahan.

Dalam kaitan ini, realisasi investasi proyek Tangguh diharapkan dapat mencapai dua

tujuan tersebut.

Investasi yang dilakukan oleh BP Indonesia bersama mitra bisnisnya untuk produksi

gas di Tangguh diharapkan dapat menyampaikan sinyal bahwa Indonesia

merupakan tempat investasi yang aman. Pada saat yang sama, penjualan gas

melalui kontrak ke China itu dapat memberikan manfaat untuk memudahkan

pemerintah mendapatkan sumber pendanaan untuk mengatasi kendala fiskal

(APBN). Dengan dua latar belakang itikad kebijakan seperti ini penjualan gas

Tangguh ke China menjadi sesuatu yang sangat penting dan mendesak ketika itu.

Dalam hal ini barangkali layak dicatat pula bahwa itikad kebijakan itu tampaknya

telah berhasil direalisasikan. Setelah kesepakatan harga jual kontrak dengan China

ini dilakukan terdapat beberapa kesepakatan kontrak lain lagi yang berhasil

diwujudkan. Berdasarkan serpihan data yang diperoleh setidaknya kontrak penjualan

proyek gas Tangguh telah berhasil dicapai dengan Korea Selatan masing-masing

pada tahun 2003 dan 2004. Untuk tahun 2003 dengan POSCO sebanyak 500.000


4/10

ton setahunnya dan pada tahun 2004 dengan K Power sebanyak 800.000 ton

setahunnya. Diperkirakan pula bahwa perundingan-perundingan bisnis tengah

dilakukan dengan Sempra Energy yang berlokasi di Meksiko untuk menjual produksi

gas Tangguh sebanyak 3,7 juta ton setahunnya (lihat bagan di bawah).

Keempat, situasi harga energi di pasar internasional ketika itu. Patut dicatat bahwapatokan harga penjualan gas di tingkat internasional umumnya dikaitkan dengan

harga minyak. Pada tahun 2002, harga minyak di pasar internasional tidaklah

setinggi sekarang. Ketika itu harga minyak adalah sebesar 25 dollar per barrel dan

peningkatan harga diperoyeksikan bahwa harga minyak hanya meningkat hingga

sekitar 35 dollar per barrel. Dengan kata lain, ketika itu tidak ada satupun lembaga

kajian internasional yang memproyeksikan bahwa harga minyak dapat melonjak

melebihi 100 dollar per barrel. Karena itu, harga satuan energi gas yang dijual pada

periode 1990-2002 rata2 adalah: US$ 2.5/MMBTU. Jadi Presiden Megawati menjual

gas di harga US$ 3.35 per MMBTU, jauh diatas harga rata2. Memang saat itu harga

gas ada di sekitar US$ 4/MMBTU, jadi seperti ada sedikit harga diskon buat China

dan harga tersebut seharusnya tidak dapat dinilai dengan situasi harga minyak pada

saat ini.

Dengan demikian kiranya perlu dicatat bahwa pemerintah telah berusaha untuk

melakukan persuasi dengan pihak lain untuk merealisasikan proyek Tangguh itu.

Namun seluruh usaha ini gagal karena harga satuan energi gas yang ditawarkan

kepada pihak lain itu dinilai terlalu tinggi dalam kerangka periode waktu tersebut.

Jika dilihat dari sudut pandang seperti ini, kontrak penjualan gas ke China dapat

dipahami sebagai pilihan rasional karena pada saat itu penjualan gas di pasar

internasional dapat dikonseptualisasikan sebagai pasar pembeli (buyers market).

Istilah ini merujuk pada pengertian adanya situasi dimana permintaan (demand)

terhadap gas sangat kecil dan jauh dibawah pasokan (supply) sehingga pembeli

memiliki daya tawar yang jauh lebih besar untuk mendikte penjual dalam penentuan

harga. Situasi ini sangat bertolak belakang dengan karakter pasar penjual (sellers

market) dimana penjual berada dalam situasi yang jauh lebih kuat karena kebutuhan

terhadap produk yang dijual sangat besar. Pergeseran dari pasar pembeli ke pasar

penjual dapat terjadi dan ini biasanya ditandai oleh harga yang melonjak secara tiba-

tiba karena kebutuhan yang meningkat. Demikian juga sebaliknya, pasar penjual

dapat bergeser menjadi pasar pembeli, yang ditandai oleh penurunan harga yang

sangat drastis karena permintaan yang berkurang.


5/10

Renegosiasi kontrak

Renegosiasi kontrak pertambangan mineral adalah sesuatu praktik yang lazim di

tingkat internasional. Kajian yang ada menunjukkan bahwa di tingkat internasional

terdapat sekitar 27 renegosiasi kontrak yang telah dihasilkan sepanjang 2002 hingga2009. Dalam kaitan ini kiranya perlu dicatat bahwa terdapat variasi yang sangat

beragam dari instrumen renegosiasi kontrak yang telah dilakukan. Berdasarkan

kategorinya, instrumen itu dapat dikelompokkan dalam dua paradigma besar: yaitu

(1)radikal dan (2)moderat.

Contoh kasus untuk paradigma radikal misalnya adalah melalui instrumen kebijakan

nasionalisasi seperti ditunjukkan oleh kasus Bolivia. Pada tahun 2006 pemerintah

Bolivia melakukan nasionalisasi lapangan gas yang dikelola Total dengan cara

meningkatkan pemilikan saham mayoritas negara hingga 52%. Contoh kasus

instrumen kebijakan dari paradigma moderat misalnya adalah peningkatan royalti.

Seperti kasus kasus Tanzania pada September 2006 yang meminta peningkatan

penambahan royalti dengan tambahan peningkatan bantuan pembangunan

komunitas wilayah sekitar pertambangan kepada perusahan Barrick. Termasuk

dalam instrumen kebijakan moderat lainnya adalah berupa peningkatan harga jual

eskpor. Hal ini ditunjukkan oleh kasus renegosiasi penjualan gas Bolivia ke negara

tetangganya. Pada bulan Oktober 2007, pemerintah Bolivia meminta peningkatan

harga jual gas kepada pemerintah Argentina dan Brazil. Tak jarang pula renegosiasi

dilaakukan melalui instrumen pajak sebagai akibat kenaikan harga (windfall tax).

Kasus ini misalnya ditunjukkan oleh tindakan pemerintah Ekuador pada tahun 2007

yang berhasil meminta peningkatan 50% pajak sebagai akibat kenaikan harga.

Meski demikian tidak terdapat formula tunggal atau instrumen kebijakan tunggal

untuk menggelar suatu renegosiasi itu. Bahkan dalam satu negara dengan kurun

waktu yang bersamaan --seperti ditunjukkan oleh kasus Boliviadapat menerapkan

instrumen kebijakan yang berasal dari paradigma radikal hingga yang moderat.

Karena itu harus dihindarkan adanya sikap one formula fits all untuk melakukan

renegosiasi. Dalam kasus Indonesia pilihan instrumen kebijakan yang telah dilakukan

sejauh ini adalah berasal dari paradigma moderat. Pada tahun 2006 Indonesia telah

berhasil merundingkan kontrak penjualannya. Perubahan harga jual meningkat

menjadi empat dollar per seribu kaki kubik gas. Peningkatan ini untuk menyesuaikan

adanya peningkatan harga minyak di pasar internasional yang bergerak dari 25 dollar


6/10

menjadi 38 dollar per barrel.

Tampaknya pilihan instrumen kebijakan yang harus digunakan sangat ditentukan

oleh berbagai aspek baik ekonomi maupun politik. Pertama, renegosiasi biasanya

diawali oleh peningkatan harga komoditas mineral yang membubung di pasar

internasional. Desakan untuk merenegosiasikan kesepakatan umumnya menguat

ketika harga-harga mineral membubung di tingkat internasional.

Bagan Hubungan antara Indeks Harga Komoditas dengan Indeks Renegosiasi

Peningkatan harga ini juga yang tampaknya mendorong jangka waktu penjualan gas

melalui jaringan pipa cenderung semakin singkat. Jika pada kurun waktu 1980 rata-

rata cenderung 30 tahun pada kurun waktu menjelang 2005 menjadi 10 tahun (lihat

bagan di bawah). Ketika harga energi meningkat terdapat kesempatan untuk

mengubah karakter pasar dari pasar pembeli menjadi pasar penjual.

Kedua, kebutuhan dari negara yang membeli. Jika kebutuhan dari pembeli sangat

besar, terutama untuk mendukung pertumbuhan ekonominya namun belum berhasil

melakukan diversifikasi pasokan dan diversifikasi energi, maka usulan renegosiasi

yang disampaikan oleh negara produsen menjadi lebih mudah. Negara produsen

akan berada dalam posisi tawar yang lebih baik. Karena itu identifikasi yang jeli dan

cermat perlu dilakukan terhadap kebijakan dan kondisi energi dari negara yang

membeli. Khusus untuk China misalnya, terdapat usaha yang sangat serius dari

pemerintah China untuk mendiversifikasikan sumber pasokan energinya. Kini

pembicaraan dengan Rusia dan negara-negara kawasan Asia Tengah terus

berlangsung untuk mendapatkan sumber energi gas di masa depan. Jika China

berhasil untuk mendiversifikasikan sumber pasokannya ke dua kawasan itu maka

posisi tawar Indonesia untuk meregenosiasi kontrak kontrak penjualan gas Tangguh

mungkin tidak terlalu baik. Dengan kata lain, renegosiasi dengan China harus dimulai

ketika negeri itu belum berhasil melakukan diversifikasi energinya ke kedua kawasan

itu.

Ketiga, faktor trade-off. Renegosiasi kontrak sangat dipengaruhi oleh pemberian

imbalan. Imbalan ini dapat berupa faktor politik dan ekonomi. Sebagai misal,

renegosiasi kontrak dapat dipermudah dengan persyaratan khusus seperti

pemberian kemudahan investasi untuk membangun berbagai proyek infrastruktur

bagi negara pembeli seperti pembangunan pabrik pembangkit listrik, jalan dan

bendungan. Imbalan lainnya adalah adanya komitmen untuk mengambil sikap politik


7/10

yang sama terhadap berbagai isu regional dan internasional. Imbalan-imbalan seperti

ini misalnya telah dilakukan China dengan beberapa negara di Afrika. Melalui

diplomasi energinya China telah menawarkan sejumlah imbalan untuk mewujudkan

keamanan energinya. Dengan kata lain hampir mustahil untuk merenegosiasikan

kontak tanpa perspektif trade-off ini. Terdapat dugaan bahwa ketidakberhasilan

Indonesia untuk kembali merenegosiasikan kontrak --kecuali pada tahun 2006 ituwalaupun harga minyak telah melonjak lebih dari 100 dollar per barrel adalah karena

ketidakpuasan China. Proyek besar pembangkit listrik 10.000 megawatt yang telah

dicanangkan dengan China masih tersendat dan juga karena pembatalan pembelian

pesawat untuk memenuhi kebutuhan Merpati.

Keempat, dukungan politik domestik. Isu energi juga adalah isu politik karena energi

komoditas strategis. Dukungan politik domestik yang kuat sangat diperlukan untuk

merenegosiasikan kontrak. Pengalaman Chavez di Venezuela menunjukkan bahwa

instrumen kebijakan nasionalisasi hanya dimungkinakan ketika hampir seluruh

kekuatan politik di negeri itu mendukung kebijakan Chavez. Namun pada saat yang

sama karakter strategis dari energi telah membuat isu ini sangat mudah terpolitisasi

tanpa melihat secara obyektif sebab-sebab lainnya untuk melakukan renegosiasi.

Karena itu salah satu prasyarat untuk merenegosiasi kesepakatan kontrak adalah

adanya dukungan politik domestik yang kuat.

Catatan akhir: beberapa rekomendasi

Bertumpu pada seluruh argumentasi di atas, terdapat sejumlah langkah yang perlu

dilakukan PDI Perjuangan untuk isu harga kontrak proyek gas Tangguh yang terlalu

rendah itu. Pertama, menyampaikan kepada publik bahwa kesepakatan kontrak

penjualan harga gas Tangguh ke China pada September 2009 dilakukan karena

mempertimbangkan beberapa faktor rasional-objektif berikut: (1) mekanisme

penetapan harga gas masih dikaitkan dengan harga bahan bakar minyak di pasar

internasional (2) tidak ada satupun institusi yang memproyeksikan bahwa harga

minyak di pasar internasional beberapa tahun setelah penandatanganan kontrak itu

melonjak secara cepat hingga melebihi 100 dollar per barrel (3) karakter utama

pasar gas di tingkat internasional ketika kontrak dibuat masih merupakan pasar

pembeli sehingga posisi Indonesia sebagai negara penghasil gas tidak berada dalam

posisi untuk mendikte penetapan harga kontrak (4) karakter teknis dari gas sebagai

komoditas energi mengharuskan investasi untuk produksi hanya dapat dimulai jika

telah terdapat kesepakatan tentang siapakah pembeli dari gas yang diproduksi (5)


8/10

penetapan harga kontrak selalu terbuka untuk direnegosiasikan (bukan sesuatu yang

tetutup-permanen) terlihat dari fakta bahwa pada tahun 2006 terjadi perubahan

penetapan harga menjadi lebih tinggi sebagai akibat kenaikan harga minyak di pasar

internasional.

Kedua, menyatakan ke publik bahwa merah-putih akan berusaha untuk

merenegosiasikan satuan harga gas yang telah dicapai pada tahun 2006 karenaalasan-alasan berikut: (1) pemerintah sekarang tidak berhasil atau gagal untuk

mendesak China untuk merundingkan kembali penetapan untuk harga baru gas

walaupun fakta yang ada menunjukkan harga minyak telah mencapai lebih daripada

100 dollar per barrel dan cenderung telah bergerak menjadi pasar penjual (2)

renegosiasi harga adalah suatu praktik yang lazim di tingkat internasional terutama

karena peningkatan harga komoditas.

Ketiga, untuk kebutuhan internal dan bila merah-putih berhasil memenangkan

pilpres, terdapat kebutuhan untuk mencermati kebijakan energi China. Fokus analisis

harus dilakukan pada tiga fokus (1) analisis kebijakan diversifikasi energi China baik

dalam, pengertian bauran energi dan juga dalam pengertian sumber pasokannya.

Posisi dan leverage Indonesia dalam proses perundingan akan menjadi jauh lebih

kuat jika kesimpulan dari analisis yang dihasilkan menunjukkan adanya kegagalan

China dalam melakukan kebijakan diversifikasi energi-nya (2) pilihan instrumen

kebijakan untuk merenegosiasikan kontrak. Pilihan yang tersedia tidak hanya melalui

harga tetapi juga dapat melalui berbagai instrumen seperti pengenaan pajak lebih

besar karena kenaikan harga yang tiba-tiba (windfall tax), pembangunan komunitas

di sekitar wilayah pertambangan hingga instrumen nasionalisasi (3)

mengidentifikasikan imbalan (trade-off) yang dapat ditawarkan kepada China sebagai

insentif untuk masuk kedalam proses renegosiasi (4) kontrak-kontrak pertambangan

mineral di masa depan sebaiknya tidak lagi mencapai kurun waktu 20 tahun untuk

mengikuti pola yang terjadi di tingkat internasional yang cenderung semakin pendek,

cenderung rata-rata 10 tahun.

Dibaca : 275 kali

0

0

Tweet

Kompasiana adalah Media Warga. Setiap berita/opini di

Kompasiana menjadi tanggung jawab Penulis.

1

Share


9/10

Analisis Kesepakatan Kontrak Gas Tangguh

Relawan Jaga TPS

Sipadan, Ligitan dan Megawati

Harimau Prabowo dan Fadli Zon Mengaum

Intelijen Kok Tidak Inteligence!

Puisi dari Anak Negeri

Jokowi Hanya 1%

Ini Cara Menumpas Akun Tuyul Siluman Abal-Abal Aan Ardiansyah Itu

Bisakah Jokowi Lebih Besar Dari Megawati?

Mengira-ngira Pikiran Jokowi

Baca Komentar (3) Kirim Komentar

P I N J A M T U N A I

T A N P A R I B E T

tunaiku.amarbank.co.id

Lupakan Proses Administrasi

Panjang Tanpa Agunan, 3% flatper bulan

ARTIKEL TERKAIT
http://politik.kompasiana.com/2014/03/31/bisakah-jokowi-lebih-besar-dari-megawati-643581.htmlhttp://media.kompasiana.com/mainstream-media/2014/03/31/sebagai-mantan-tukang-bully-yang-sadis-aku-kasih-tahu-anda-ini-cara-menumpas-akun-tuyul-siluman-abal-abal-an-aan-ardiansyah-itu-643400.htmlhttp://media.kompasiana.com/mainstream-media/2014/03/31/sebagai-mantan-tukang-bully-yang-sadis-aku-kasih-tahu-anda-ini-cara-menumpas-akun-tuyul-siluman-abal-abal-an-aan-ardiansyah-itu-643400.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/relawan-jaga-tps-645744.htmlhttp://fiksi.kompasiana.com/puisi/2014/04/01/puisi-dari-anak-negeri-643507.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/31/bisakah-jokowi-lebih-besar-dari-megawati-643581.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/sipadan-ligitan-dan-megawati-645735.htmlhttp://m.kompasiana.com/post/write_comment/645749/2/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.htmlhttp://regional.kompasiana.com/2014/04/01/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/30/mengira-ngira-pikiran-jokowi-645366.htmlhttp://fiksi.kompasiana.com/cermin/2014/04/01/harimau-prabowo-dan-fadli-zon-mengaum-643613.htmlhttp://m.kompasiana.com/post/read_comment/645749/2/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/kebodohan-warga-dki-jakarta-643459.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/04/01/intelijen-kok-tidak-inteligence--643804.html


10/10

LAKI LAKI dari LANGIT

Yuddy Chrisnandi Jagokan Duet Jokowi-JK

Jokowi di Kapal Besar

Jokowi (Bukan) Capres Boneka? Bisa Terjawab dari Siapa Cawapresnya

Jokowi Lebih Baik Disimpan untuk 2019

Jokowi dan 36 Persen

About Kompasiana Tata Tertib FAQ View Full Site

2015 Kompasiana, PT. Kompas Cyber Media
http://m.kompasiana.com/faqhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-di-kapal-besar-644994.htmlhttp://m.kompasiana.com/abouthttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-dan-36-persen-644815.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/30/yuddy-chrisnandi-jagokan-duet-jokowi-jk-643009.htmlhttp://m.kompasiana.com/tatatertibhttp://fiksi.kompasiana.com/cermin/2014/03/30/laki-laki-dari-langit-645329.htmlhttp://m.kompasiana.com/v2/home/full_site?url=m.kompasiana.com/post/read/645749/2/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh.html&d_url=http://regional.kompasiana.com/2014/04/01/analisis-kesepakatan-kontrak-gas-tangguh-645749.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-lebih-baik-disimpan-untuk-2019-642979.htmlhttp://politik.kompasiana.com/2014/03/28/jokowi-bukan-capres-boneka-bisa-terjawab-dari-siapa-cawapresnya-642713.html

analisis kesepakatan kontrak gas tangguh

Documents