analisis kasus penunggakan pajak oleh pt
TRANSCRIPT
ANALISIS KASUS PENUNGGAKAN PAJAK OLEH PT. PERTAMINA
(PERSERO) DALAM PERSPEKTIF HUKUM PAJAK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
INDRALAYA
2013
Nama : SALAHUDIN AL HABIBI
NIM : 02111001053
Mata Kuliah : Hukum Pajak
Dosen Pengasuh : Putu Samawati, SH, MH
Kelas : A
Tugas Mid Semester
Judul : Pertamina Tunggak Pajak Rp 4,3 Triliun
Source :http://bisnis.news.viva.co.id/news/read/126658-
pertamina_tunggak_pajak_rp_4_3_triliun
Tema : Penunggakan Pajak
Para Pihak : PT. Pertamina (Persero) dan Ditjen Pajak
Posisi Kasus :
Kasus ini merupakan kasus penunggakan pajak oleh PT. Pertamina (Persero), dimana
seperti dilansir dalam portal berita vivanews.com, perusahaan ini telah menunggak pajak
sebesar Rp 4,3 Triliun. Seperti diungkapkan oleh Anggota Komisi XI Murady Darmansyah
mengungkap perihal tunggakan pajak PT Pertamina sebesar Rp 4,3 triliun kepada Direktorat
Jenderal (Ditjen) Pajak. Walaupun tidak dijelaskan secara rinci mengenai jumlah tersebut,
saya mencoba untuk menganilis dari segi hukum pajak tentang apa yang pokok permasalahan
dalam kasus ini. Perlu diketahui bahwa tunggakan pajak tersebut merupakan tunggakan pajak
yang belum kadaluwarsa. Jadi penyelesaiannya kasusnya dapat segera diselesaikan.
Dalam artikel ini juga menyebutkan perusahaan-perusahaan lain yang terlibat kasus
yang sama mengenai penunggakan pembayaran pajak. Ditjen pajak mengatakan bahwa
terdapat 100 perusahaan yang terlibat penunggakan pajak, 12 di antaranya merupakan Badan
Usaha Milik Negara (BUMN). Perusahaan tersebut banyak yang merasa telah membayar
pajak. Namun kenyataan di lapangan, perusahaan-perusahaan tersebut belum menuntaskan
pembayaran pajaknya. Salah satu perusahaan yang menjadi fokus permasalahan dalam
analisis kasus ini adalah PT. Pertamina (Persero). Sebagaimana dijelaskan diatas
penunggakan pajak menjadi suatu permasalahan yang serius. Dengan demikian terdapat
kewajiban bagi yang bersangkutan untuk melunaskannya. Saya berusaha menganalisis kasus
penunggakan pajak ini dalam perspektif hukum pajak sebagaimana mata kuliah yang sedang
saya tempuh.
Analisis Kasus :
Kasus mengenai penunggakan pajak bukan merupakan kasus baru. Kasus ini telah
banyak terjadi sejak lama. Berbagai peraturan perpajakan yang telah dibentuk seiring
kemajuan teknologi belum efektif dalam menyelesaikan kasus ini. Target penerimaan pajak
yang diharapkan menjadi sulit dicapai akibat dari permasalahan ini. Oleh karena itu saya
akan menguraikan dasar hukum dan beberapa teori untuk menjelaskan apa yang menjadi
pokok permasalahan dalam kasus ini.
Dalam reformasi perpajakan tahun 1983, sistem pemungutan pajak telah mengalami
perubahan yang cukup signifikan yaitu official assesment system menjadi self assesment
system. Berbeda dengan official assesment system, dalam self assesment system, Wajib Pajak
diberikan kepercayaan untuk menghitung, menyetor dan melaporkan sendiri pajaknya.
Pemerintah juga melakukan pembaharuan yang menyangkut kebijakan perpajakan,
adminstrasi perpajakan, dan undang-undang perpajakan yang saling berhubungan satu sama
lain untuk mencapai target penerimaan pajak secara optimal. Negara juga memberi tanggung
jawab kepada Direktorat Jenderal Pajak untuk bertindak sebagai law enforcement agent,
yaitu tindak penegakan hukum yang meliputi pemeriksaan, penyidikan, dan penagihan. Ini
merupakan salah satu cara yang dilakukan oleh Dirjen Pajak untuk meningkatkan
penerimaan pajak selain setoran pembayaran pajak secara sukarela.Namun optimalisasi
penerimaan pajak masih terbentur pada berbagai kendala. Dalam jangka pendek, salah satu
kendalanya adalah tingginya angka tunggakan pajak, baik yang murni penghindaran pajak
(tax avoidance) maupun ketidakmampuan membayar utang pajak.
Untuk mengatasi berbagai kendala perlu dilaksanakan tindakan penagihan yang
mempunyai kekuatan hukum yang memaksa. Tindakan penagihan meliputi pemberitahuan
surat teguran, penagihan seketika dan sekaligus, pemberitahuan surat paksa, melaksanakan
penyitaan, melaksanakan penyanderaan, serta menjual barang yang telah disita berdasarkan
ketentuan yang diatur dalam Undang-undang Nomor 19 tahun 1997 tentang Penagihan Pajak
dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 19 Tahun
2000.
Tindakan penagihan merupakan wujud upaya untuk mencairkan tunggakan pajak,
namun dalam pelaksanaan penagihan haruslah memperhatikan prinsip keseimbangan antara
biaya penagihan dengan penerimaan yang didapatkan karena pelaksanaan penagihan dalam
rangka pencairan tunggakan pajak mengeluarkan biaya yang tidak sedikit.
Pelaksanaan penagihan pajak yang tegas, konsisten dan konsekuen diharapkan akan
dapat membawa pengaruh positif terhadap kepatuhan Wajib Pajak dalam membayarkan
hutang pajaknya. Hal ini merupakan posisi strategis dalam meningkatkan penerimaan negara
dari sektor pajak sehingga tindakan penagihan pajak tersebut dapat menyelamatkan
penerimaan pajak yang tertunda. Kegiatan penagihan pajak merupakan ujung tombak dalam
menyelamatkan penerimaan Negara yang tertunda, oleh sebab itu seksi penagihan
merupakan seksi produksi yang paling dibanggakan oleh Direktorat Jenderal Pajak. Dalam
pelaksanaaanya penagihan pajak haruslah dilandaskan pada peraturan perundang - undangan
yang berlaku., sehingga mempunyai kekuatan hukum baik bagi wajib pajak maupun aparatur
pajaknya.
Penagihan Pajak adalah serangkaian tindakan agar Penanggung Pajak melunasi utang
pajak dan biaya penagihan pajak dengan menegur atau memperingatkan, melaksanakan
penagihan seketika dan sekaligus, memberitahukan Surat Paksa, mengusulkan pencegahan,
melaksanakan penyitaan, melaksanakan penyanderaan, menjual barang yang telah disita
(Pasal 1 angka 9 UU No. 19 tahun 2000 tentang penagihan pajak dengan surat paksa).
Dalam Undang-Undang No.28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara
Perpajakan atau KUP, Dasar penagihan pajak yaitu:
1) Pasal 18 ayat (1) UU KUP menyebutkan dasar penagihan pajak adalah:
a. Surat Tagihan Pajak(SPT)
b. Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar (SKPKB)
c. Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Tambahan (SKPKBT)
d. Surat Keputusan Pembetulan , Surat Keputusan Keberatan, Putusan Banding,
yang menyebabkan jumlah pajak yang harus dibayar bertambah.
2) Pasal 12UU PBB menyebutkan dasar penagihan pajak adalah :
a. Surat Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT)
b. Surat ketetapan pajak
c. Surat Tagihan Pajak (SPT) merupakan dasar penagihan pajak.
Dengan demikian akibat adanya kasus penunggakan pajak oleh Pertamina, maka
Ditjen Pajak berhak melakukan serangkaian tindakan agar Penanggung Pajak melunasi utang
pajak dan biaya penagihan pajak dengan menegur atau memperingatkan, melaksanakan
penagihan seketika dan sekaligus, memberitahukan Surat Paksa, mengusulkan pencegahan,
melaksanakan penyitaan, melaksanakan penyanderaan, menjual barang yang telah disita
sebagaimana telah diatur pada Pasal 1 angka 9 UU No. 19 tahun 2000 tentang penagihan
pajak dengan surat paksa tersebut.
Tahap-tahap awal dalam penagihan pajak yaitu Penerbitan Surat Teguran, Surat
peringatan, atau Surat lain yang sejenis. Tahap tersebut merupakan awal tindakan penagihan
pajak sehingga hal tersebut menjadi pedoman tindakan penagihan pajak berikutnya yaitu
penyampaian Surat Paksa dan sebagainya.
Menurut KUP Surat Paksa merupakan kegiatan pelaksanaan penagihan pajak yang
dilakukan setelah penerbitan Surat Teguran / Surat Peringatan atau sejenisnya. Surat Paksa
adalah surat perintah membayar utang pajak dan biaya penagihan pajak.
Menurut pasal 8 ayat (1) UU PPSP Surat Paksa diterbitkan apabila:
1) Penanggung pajak tidak melunais utang pajak sampai dengan tanggal jatuh tempo
pembayaran dan kepadanya telah diterbitkan Surat Teguran atau Surat Peringatan atau surat
lain yang sejenis.
2) Terhadap penanggung pajak telah dilaksanakan penagihan pajak seketika dan
sekaligus.
3) Penanggung pajak tidak memenuhi ketentuan sebagaimana tercantum dalam
keputusan persetujuan angsuran atau penundaan pembayaran pajak.
UU KUP juga mengatur mengenai jangka waktu bagi Dirjen Pajak untuk melakukan
penagihan pajak. Apabila sudah melampaui jangka waktu yang ditentukan maka hak untuk
melakukan penagihan pajak tersebut menjadi daluwarsa.
Terkait dengan kasus Pertamina, apabila langkah awal dalam penagihan pajak yaitu
Penerbitan Surat Teguran, Surat peringatan, atau Surat lain yang sejenis diabaikan. Maka
Ditjen pajak dapat melakukan langkah-langkah berikutnya yaitu penyampaian Surat Paksa
dan sebagainya. Dalam penyampaian Surat Paksa tersebut apabila telah melampaui jangka
waktu yang ditentukan maka hak untuk melakukan penagihan pajak tersebut menjadi
daluwarsa.
Demikianlah rangkaian langkah-langkah yang harus di tempuh oleh Ditjen Pajak dalam
kaitannya dengan kasus ini. Pertamina sebagaimana telah dijelaskan di atas menunnggak pajak
sebesar Rp. 4,2 Triliun. Menjadi kewajiban perusahaan tersebut untuk melakukan pelunasan
pajaknya. Oleh karena itu melalui analisis ini kita harus melihat terlebih dahulu berada dalam posisi
yang manakah Pertamina tersebut. Apakah Pertamina sudah berada pada Penyampaian Surat Paksa
ataukah masih dalam Surat Teguran atau Surat Peringatan.
Dengan penjabaran diatas dapat kita simpulkan bahwa di dalam Undang-Undang No. 19
tahun 2000 tentang Penagihan Pajak dan Undang-Undang No.28 Tahun 2007 tentang
Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan atau KUP telah mengatur dasar hukum dalam
kaitannya dengan kasus penunggakan pajak oleh PT. Pertamina (persero). Sehingga dengan
kita hubungkan dengan Undang-Undang tersebut kita dapat mengetahui cara penyelesaian
kasus penunggakan pajak ini.
LAMPIRAN
Pertamina Tunggak Pajak Rp 4,3 TriliunSelain Pertamina, ada Angkasa Pura II, TVRI, BNI, Garuda Indonesia, dan Merpati Nusantara.ddd
Rabu, 3 Februari 2010, 22:42Antique, Agus Dwi Darmawan
VIVAnews - Anggota Komisi XI Murady Darmansyah mengungkap perihal tunggakan pajak
PT Pertamina sebesar Rp 4,3 triliun kepada Direktorat Jenderal (Ditjen) Pajak.
Apakah benar tunggakan sebesar itu atau merupakan masalah yang terakumulasi dari tahun-
tahun sebelumnya, karena dikhawatirkan sudah kadaluarsa. Jawaban tertulis Dirjen Pajak
yang disampaikan ke Komisi XI DPR RI per Selasa, 2 Februari 2010, ternyata sangat singkat.
Secara tegas Dirjen Pajak menjawab "Tunggakan pajak Pertamina merupakan tunggakan
pajak yang belum kadaluarsa". Benar atau tidaknya tunggakan Pertamina sebesar itu, tidak
dijelaskan secara rinci.
Namun, dalam segi pemegang piutang, Pertamina memang tercatat sebagai perusahaan
BUMN terbesar pemegang piutang yang mencapai Rp 30 triliun.
Dalam daftar 100 perusahaan penunggak pajak yang dikeluarkan Ditjen Pajak 28 Januari lalu,
12 di antaranya merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Untuk menyelesaikan kasus
pajak perusahaan plat merah ini, Menneg BUMN akan mengundang Dirjen Pajak Tjiptardjo.
Pertemuan ini untuk membahas perbedaan-perbedaan penafsiran, misalnya soal restitusi, agar
bisa disamakan. BUMN sendiri memastikan dari 12 BUMN itu, hanya tiga perusahaan yang
betul-betul menunggak pajak, yakni PT Merpati Nusantara Airlines, PTPN XIV, dan PT
Djakarta Loyd.
"Pekan depan akan duduk bersama. Hitung-hitungan BUMN dan Dirjen Pajak (selama ini)
tidak sama, harus disamakan," kata Mustafa di sela Feed the World di Jakarta Convention
Center, belum lama ini.
Dari BUMN-BUMN yang masuk daftar Ditjen Pajak, Mustafa berjanji akan melakukan
pengecekan lagi yang mana yang bermasalah. "Siapa yang melapor, nanti bisa diselesaikan
langsung antara perusahaan, bussiness to bussiness," kata Mustafa. Kementerian BUMN siap
memfasilitasi penyelesaian antarperusahaan ini.
Mustafa juga menuturkan, sebagian kasus tunggakan pajak yang melibatkan BUMN ini
merupakan kasus lama, di mana perusahaan kebanyakan merasa sudah menuntaskannya.
"Tapi mungkin, karena sekarang dianggap masih ada masalah maka harus diselesaikan. Itu
karena perusahaan BUMN harus sesuai aturan," kata dia.
12 BUMN yang disebutkan dalam daftar Ditjen Pajak adalah, Pertamina, Angkasa Pura II,
TVRI, BNI, Garuda Indonesia, Merpati Nusantara Airlines, PTPN XIV, KAI, Pertamina Unit
Pembekalan, Jamsostek, Perusahaan Perkebunan, dan LKBN Antara.
Source : http://bisnis.news.viva.co.id/news/read/126658-
pertamina_tunggak_pajak_rp_4_3_triliun Diakses pada tanggal 5 April 2013 pukul 22.30
WIB