ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA KAPITASI

JKN TAHUN 2016

(Studi Kasus Pada UPT Puskesmas Paciran Kabupaten Lamongan)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan

Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh:

NAHRATUL ELMAH

201410170311001

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

MARET 2018

ii

iii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim

Puji syukur yang teramat dalam saya haturkan ke hadirat Tuhan Yang Maha

Segala, atas percikan kasih, hidayat, dan taufiq-Nya sehingga Skripsi dengan Judul

“Analisis Akuntabilitas Pengelolaan Dana Kapitasi JKN Tahun 2016: Studi Kasus Pada

UPT Puskesmas Paciran Kabupaten Lamongan” ini dapat terselesaikan pada waktu

yang telah direncanakan.

Teriring doa sholawat semoga senantiasa melimpah ke haribaan Muhammad

SAW., Rasul akhir zaman, penutup para Nabi yang membawa kesempurnaan ajaran

Tauhid dan keutamaan budi pekerti. Dan semiga tumpahan do’a sholawat menetes

kepada setiap umatnya yang dengan tulus ikhlas mencintai dan menjunjung sunnahnya.

Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah memberikan

bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam kesempatan ini

saya ingin mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Rektor Universitas Muhammadiyah Malang Drs. H. Fauzan, M.Pd

2. Ibu Dekan Fakultas Ekonomi & Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang Dr.

Ida Zuhroh, M.M

3. Ketua Jurusan Akuntansi Dr. Masiyah Kholmy, Ak. MM

4. Bapak Pembimbing Dr. Ihyaul Ulum, SE, M.si, Ak, CA dan Drs. A. Waluya

Jati., MM.

5. Bapak/Ibu Penguji

6. Rekan-rekan penulis Alung dan kakaknya, Lia, Evy, Annisa, Ari, Firsha, Adel,

rekan-rekan dari Tahu bulat Familia dan Tim Kamar belakang KKN 33, rekan-

rekan dari kelas Akuntansi A 2014, rekan-rekan satu bimbingan yang telah

memberi semangat, motivasi, dukungan serta membantu pelaksanaan penelitian

7. Ucapan terimakasih secara khusus penulis sampaikan kepada Ibu Wartiah dan

Ayah Abdurrahman, Mas Firman Akbar Islami dan Adek Mutsaqif Al-Abror

dan saudara-saudara seiman lain tercinta yang relah sepenuh hati mendoakan

untuk kelancaran skripsi ini

Semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya tercatat dengan tinta

emas dalam lembaran catatan Roqib sebagai sebuah ibadah yang tiada ternilai. Aamiin.

Akhirnya, dengan segala keterbatasam dan kekurangannya, saya persembahkan karya

tulisan ini kepada siapapun yang membutuhkannya. Kritik konsturktif dan saran dari

semua pihak sangat saya harapkan untuk penyempurnaan karya-karya saya selanjutnya.

Terimakasih

Billahittaufiq Wal Hidayah

Malang, 20 Maret 2018

Nahratul Elmah

iv

DAFTAR ISI

ABSTRAK .............................................................................................................. i

ABSTRACT .............................................................................................................. ii

KATA PENGANTAR ............................................................................................ iii

DAFTAR ISI ........................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. vii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... viii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 4

C. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 4

D. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 5

E. Batasan Masalah .............................................................................................. 5

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ......................................................................... 6

B. Kajian Pustaka ................................................................................................. 9

1. Definisi Akuntabilitas ................................................................................. 9

2. Prinsip-Prinsip Akuntabilitas ...................................................................... 10

3. Dimensi Akuntabilitas ................................................................................ 11

4. Kendala-kendala Akuntabilitas ................................................................... 12

5. Faktor Keberhasilan Akuntabilitas .............................................................. 14

6. Definisi JKN ................................................................................................ 16

7. Definisi Dana Kapitasi JKN ........................................................................ 17

8. Pengelolaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional .......................... 20

9. Standar Operasional Prosedur (SOP) Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan

Nasional (JKN) pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama (FKTP) .......... 25

10. Pemanfaaatan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional........................ 28

11. Defini Puskesmas ........................................................................................ 30

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ................................................................................................. 33

v

B. Lokasi Penelitian .............................................................................................. 33

C. Unit Analisis .................................................................................................... 33

D. Jenis dan Sumber Data ..................................................................................... 34

E. Tehnik Perolehan Data ..................................................................................... 34

F. Tehnik Analisis Data ........................................................................................ 35

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Objek Penelitian ................................................................. 37

1. Kondisi Geografis Wilayah UPT Puskesmas Paciran ................................. 37

2. Wilayah Administratif ................................................................................. 37

3. Visi, Misi, dan Tata Nilai ............................................................................ 38

4. Struktur organisasi JKN UPT Puskesmas Paciran ...................................... 40

5. Aktivitas Pengelolaan Dana Kapitasi JKN tahun 2016 pada

UPT Puskesmas Paciran ............................................................................. 40

B. Deskripsi Data .................................................................................................. 44

1. Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) pada

UPT Puskesmas Paciran .............................................................................. 44

2. Pengelolaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)

pada UPT Puskesmas Paciran ..................................................................... 45

3. Pemanfataan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)

UPT Puskesmas Paciran .............................................................................. 47

C. Analisis Data .................................................................................................... 48

1. Akuntabilitas Pada Pengelolaan Dana Kapitasi JKN pada

UPT Puskesmas Paciran .............................................................................. 48

a. Mekanisme Penyaluran ........................................................................ 50

b. Mekanisme Penganggaran.................................................................... 52

c. Mekanisme Pelaksanaan dan Penatausahaan ....................................... 54

d. Mekanisme Pertanggungjawaban ......................................................... 57

e. Mekanisme Pengawasan ...................................................................... 59

2. Pemanfaatan Dana Kapitasi JKN ................................................................ 61

3. Mendeskripsikan Faktor Penghambat dalam Pengelolaan

Dana Kapitasi JKN ...................................................................................... 65

D. Pembahasan ...................................................................................................... 66

BAB V PENUTUP

A. Simpulan .......................................................................................................... 68

B. Keterbatasan ..................................................................................................... 70

vi

C. Saran ................................................................................................................ 71

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 72

LAMPIRAN ........................................................................................................... 74

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1. Struktur Organisasi ............................................................................. 40

viii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Ringkasan Penelitian .............................................................................. 8

Tabel 4.1. Wilayah Kerja UPT Puskesmas Kecamatan Paciran ............................. 34

Tabel 4.2. Tabel Daftar Penerimaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan

Nasional pada UPT Puskesmas Paciran Tahun 2016 ............................ 44

Tabel 4.3. Laporan Realisasi Dana Kapitasi JKN Tahun 2016 .............................. 56

Tabel 4.4. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Dana Kapitasi JKN

Tahun 2016 ............................................................................................ 64

ix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Pengantar Penelitian ................................................................. 74

Lampiran 2. Daftar Pertanyaan Wawancara ........................................................... 75

Lampiran 3. Hasil Wawancara ................................................................................ 75

72

DAFTAR PUSTAKA

Adisasmita, R. 2011. Manajemen Pemerintah Daerah. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Agustiyanti. 2017. "Pemerintah 'Tombok' Triliunan ke BPJS Kesehatan Tiap

Tahun" https://www.cnnindonesia.com/ekonomi. [diakses pada 25

Oktober 2017].

Bastian, I. 2010. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Ketiga ed. Jakarta:

Erlangga.

Halim, A. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. 3 ed: Salemba Empat.

Kholmi, M. 2016. " Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi Dana Desa: Studi di Desa

Kedungbetik Kecamatan Kesamben Kabupaten Jombang ". Ekonomika-

Bisnis, Vol. 7, No., hlm: 10.

Maharani, E. 2013. "Pemerintah Siapkan 12 PP dan 5 Perpres untuk BPJS

Kesehatan" www.republika.co.id/berita/nasional/umum/. [diakses pada 25

Oktober 2017].

Mahmudi. 2015. Manajemen Kinerja Sektor Publik. 3 ed. Yogyakarta: UPP STIM

YKPN.

Mahsun, M. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. 3 ed. Yogyakarta: BPFE.

Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. 4 ed. Yogyakarta: Andi Publisher.

Republik Indonesia . 2014. Peraturan Presiden RI Nomor 32 Tahun 2014 tentang

Pengelolaan dan Pemanfaatan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan

Nasional pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama Milik Pemerintah

Daerah.

Republik Indonesia. 2004. Undang-undang nomor 40 tahun 2004 tentang SJSN

(Sistem Jaminan Sosial Nasional) .

Republik Indonesia. 2008. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 Pasal 1

angka 4 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah.

Republik Indonesia. 2014. Peraturan Menteri Kesehatan Pasal 1 angka 1 Nomor

59 Tahun 2014 tentang Standar Tarif Pelayanan Kesehatan dalam

Penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan Nasional.

73

Republik Indonesia. 2014. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 75 tahun 2014

tentang Pusat Kesehatan Masyarakat.

Republik Indonesia. 2015. Peraturan BPJS Kesehatan Nomor 2 tahun 2015

tentang Norma pendapatan Besaran Kapitasi dan Pembayaran Kapitasi

Berbasis Pemenuhan Komitmen Pelayanan pada Fasilitas Kesehatan

Tingkat Pertama.

Republik Indonesia. 2016. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 21 tahun 2016

tentang Penggunaan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional Untuk

Jasa Pelayanan Kesehatan dan Dukungan Biaya Operasional pada

Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama Milik Pemerintah Daerah.

Riyanto, T. 2015. "Akuntabilitas Finansial Dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa

(ADD) Di Kantor Desa Perangat Selatan Kecamatan Marangkayu

Kabupaten Kutai Kartanegara ". Administrasi Negara, Vol. 3, No., hlm:

12.

Setiawan, A., M. Haboddin, dan N. F. Wilujeng. 2017. "Akuntabilitas

Pengelolaan Dana Desa di Desa Budugsidorejo Kabupaten Jombang

Tahun 2015". Politik Indonesia: Indonesian Political Science Review, Vol.

1, No., hlm: 16.

Setiyono, B. 2014. Pemerintahan dan Manajemen Sektor Publik. Yogyakarta:

CAPS (Center of Academics Publishing Service).

Subardi, E., dan Suranto. 2014. "Akuntabilitas BPJS KesehatanCabang Utama

Yogyakarta Dalam Penanganan KlaimAsuransi Program Jaminan

Kesehatan Nasional Januari – April 2014". Ilmu Pemerintahan &

Kebijakan Publik, Vol. 1, No., hlm: 20.

Suhita, D. 2014 "Transparansi, Akuntabilitas Pelayanan Badan Penyelenggara

Jaminan Sosial ( BPJS ) Kesehatan Di Surakarta ". Transformasi, Vol. 1,

No., hlm: 5.

Ulum, I., dan A. Juanda. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi (Klinik Skripsi).

2 ed. Yogyakarta: Aditya Media Publishing.

Waluyo. 2007. Manajemen Publik (Konsep, Aplikasi dan Implementasinya Dalam

Pelaksanaan Otonomi Daerah). Bandung: Mandar Maju.