analisa yuridis non-atributif

7/21/2019 Analisa Yuridis Non-Atributif

1/19

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sudah banyak pengertian atau definisi tentang politik huku yang diberikan

oleh para ahli di dala berbagai literature! dari berbagai pengertian atau definisi itu!

dengan engabil substansinya yang ternyata hapir saa! bah"a politik huku

adalah #legal policy atau garis $kebi%akan& resi tentang huku yang akan

diberlakukan baik dengan pebuatan huku baru aupun dengan penggantian

huku yang laa! dala rangka en'apai tu%uan Negara.()

Pado *ah%ono engatakan bah"a politik huku adalah kebi%akan dasar

yang enentukan arah! bentuk aupun isi huku yang akan dibentuk.+

Padokeudian eper%elasnya lagi dengan engatakan bah"a politik huku adalah

kebi%akan penyelenggara negara tentang apa yang di%adikan kriteria untuk

enghukukan sesuatu yang di dalanya en'akup pebentukan! penerapan! dan

penegakan huku.,

Negara erupakan suatu bentuk organisasi asyarakat yang hidup dala

suatu "ilayah dan epunyai tu%uan yang saa. -erdapat banyak ruusan dari para

pakar engenai tu%uan negara. enurut pendapat Aristoteles! tu%uan negara adalah

supaya "arga negaranya dapat hidup baik dan bahagia./enurut pendapat Epi'uros!

tu%uan negara adalah enyelenggarakan ketertiban dan keaanan serta ketentraan

%i"a "arga negara.0

enurut 1ohn Lo'ke! tu%uan negara adalah untuk eelihara dan en%ain

hak2hak asasi anusia.3enurut Ianuel 4ant! tu%uan negara adalah en%ain

1D! oh. ahfud! Politik Huku Di Indonesia! 1akarta5 6a%a"ali Pers! Hl. )

2Pado *ah%ono! Indonesia Negara Berdasarkan Atas Huku! 1akarta7 8halia Indonesia! )9:3!

Hal. )3;

3Pado *ah%ono! enyelisik Proses -erbentuknya Peraturan Perundang2Undangan! Dala a%alah


2/19

2

terlaksananya kepentingan uu didala keadaan huku.>enurut


3/19

3

en%adi berkuasa elakukan sesuatu yang tentunya telah diatur dala peraturan atas

ke"enangan tersebut dan en%alankan fungsinya sebagai aparat. Naun ketika aparat

peerintah tersebut an%alankan kekuasaannya akan tetapi elebihi atau tidak

terasuk dala lingkup ke"enangannya! atau dapat %uga keabsahan dari

ke"enangannya itu asih diragukan karena tidak sesuai dengan ke"enangannya yang

sebenarnya! aka apa akibat huku yang tibul terhadap produk huku yang

diterbitkan.

Dengan latar belakang engenai aparat yang eiliki ke"enangan non2

atributif! yang ke"enangannya tidak le"at undang2undang! penulis ingin enggali

lebih %auh engenai "e"enang dan ke"enangan non2atributif dan keabsahan produk

huku yang dihasilkan oleh ke"enangan non2atributif ini.

B. 6uusan asalah

). Apa itu ke"enangan Non2Atributif

+. Bagaiana keabsahan suatu produk huku yang dihasilkan oleh ke"enangan

yang bersifat Non Atributif

BAB II


4/19

4

PEBAHASAN

A. Aparat =ang Ber"enang

Dala elaksanakan fungsinya! aparat peerintah engadakan hubungan2

hubungan baik yang bersifat hubungan huku aupun hubungan nyata dengan

sesaa aparat Negara aupun dengan pihak perseorangan baik yang berbentuk badan

huku aupun anusia pribadi $indiCidu&. Dala en%alin hubungan huku inilah

terbentuk kegiatan2kegiatan atau aktiCitas Peerintah yang berunsurkan perbuatan2

perbuatan aparat Peerintah.))

engenai perbuatan aparat yang ber"enang dan enghasilkan produk huku!

ada perbedaan antara aparat yang ber"enang dan aparat yang ber"a%ib!yakni7)+

a. Aparat Ber"enang5 dala aparat ber"enang dibagi en%adi + yaitu7

a& Pega"ai Negeri! s"asta yang en%adi pega"ai! status pega"ai negeri ter%adi

karena proses pengangkatan.

b& Pe%abat Negara! status ini ter%adi karena faktor peilihan! saa2saa diangkat

tetapi pengangkatannya sebagai konsekuensi dia terpilih.

b. Aparat Ber"a%ib5 aparat ber"a%ib ini bisa disebut sebagai polisi sebagai penyidik

yang bertugas untuk penyelesaian suatu sengketa huku.

Dala elaksanakan tugasnya! peerintah dapat elakukan dua a'a

perbuatan yaitu5 perbuatan biasa $feitelijkehandelingen& dan perbuatan huku

$rechtshandelingen&. Perbuatan yang en%adi fokus dala ka%ian huku tata

peerintahan adalah perbuatan dala kategori yang kedua! yaitu perbuatan huku.

Dengan kata lain! perbuatan huku peerintahan adalah perbuatan yang dilakukan

oleh Badan atau Aparat@ Pe%abat -ata Usaha Negara dala rangka elaksanakan

urusan peerintahan. Dala perbuatan huku aparat tersebut terdapat beberapa

unsur! yaitu7),

a. Perbuatan itu dilakukan oleh aparat Peerintah dala kedudukannya sebagai

Penguasa aupun sebagai alat perlengkapan peerintahan $bestuurs-organen&

dengan prakarsa dan tanggung %a"ab sendiri5

11u'hsan! Beberapa atatan -entang Huku Adinistrasi Negara Dan Peradilan Adinistrasi

Negara Di Indonesia! )9:)! =ogyakarta7 Liberty! hl. )>

12u'hsan! atatan ateri Perkuliahan Politik Huku! Progra Pas'a Sar%ana agister Huku

Bisnis U8! =ogyakarta! +;)0

13Iskatrinah! Pelaksanaan


5/19

5

b. Perbuatan tersebut dilaksanakan dala rangka en%alankan fungsi

peerintahan5

'. Perbuatan tersebut diaksudkan sebagai sarana untuk enibulkan akibat

huku di bidang huku adinistrasi5

d. Perbuatan yang bersangkutan dilakukan dala rangka peeliharaan

kepentingan negara dan rakyat.

enurut Prof. Dr. u'hsan! S.H! ke"enangan dari aparat dapat dibagi

en%adi dua a'a yaitu ke"enangan atributif dan ke"enangan non atributif.

=akni7)/

a& 4e"enangan yang bersifat atributif $orisinil& yaitu ke"enangan yang

diberikan se'ara langsung oleh peraturan perundang2undangan.

4e"enangan atributif bersifat peranent atau tetap ada selaa undang2

undang engaturnya. isalnya Presiden berhak enga%ukan 6an'angan

Undang2Undang $6UU&. 4e"enangan ini se'ara langsung diberikan oleh

Peraturan perundang2undangan yakni Pasal 0 ayat $)& Undang2 Undang

Negara Dasar 6epublik Indonesia )9/0 aandeen I. 8ubernur berhak

ebuat Peraturan 8ubernur sebagaiana diatur dala UU No. ,+

-ahun +;;/. 4eabsahan dari ke"enangan ini tidak perlu dipertanyakan

karena subernya dari peraturan perundang2undangan.

b& 4e"enangan yang bersifat non atributif $non orisinil& yaitu ke"enangan

yang diperoleh karena pelipahan "e"enang dari aparat yang lain.

4e"enagan non atributif bersifat insidental dan berakhir %ika pe%abat yang

ber"enagan telah enariknya kebali. isal penerbitan i?in oleh Bupati

atau 4epala Daerah seharusnya dilakukan oleh Bupati itu sendiri! naun

pada saat Bupati tersebut tidak ditepat! aka dapat di"akilkan pada

*akil Bupati sebagai pen%abat seentara.

Dala politik huku pelipahan "e"enang dibedakan en%adi dua a'a

yaitu andat dan delegasi.)0=aitu7

). Dala pelipahan "e"enang se'ara andat! yang beralih hanya sebagian

"e"enang. leh sebabnya pertanggung %a"aban ada pada peberi dan

peneria ke"enangan.

14u'hsan! atatan ateri Perkuliahan Politik Huku! Progra Pas'a Sar%ana agister Huku


15Ibid.


6/19

6

+. Dala pelipahan "e"enang se'ara delegasi! yang beralih adalah seluruh

"e"enang dari delegans. Sehingga apabila ada penuntutan! aka yang

bertanggung %a"ab sepenuhnya adalah peneria ke"enangan.

B. 4e"enangan Non Atributif

1abatan erupakan subyek huku! yang berarti erupakan pendukung hak

dan ke"a%iban. Hak dan ke"a%iban ini dilaksanakan oleh para pe%abat yang

enduduki %abatan yang bersangkutan. Dengan perkataan lain para pen%abat

elaksanakan sebagian hak dan ke"a%iban negara dala rangka enu%u kepada

tu%uan akhir dari negara $final goals&.)3Para pe%abat yang erupakan sarana bagi

Negara guna e"u%udkan tu%uannya! dala Huku Adinistrasi Negara! ini disebut

Aparat Negara. Aparat Negara inilah yang elaksanakan "e"enang negara.

*e"enang dala kaus yang saa didefinisikan sebagai kekuasaan ebuat

keputusan! eerintah! dan elipahkan tanggung %a"ab kepada orang lain5 fungsi

yang boleh tidak dilaksankan. 4e"enangan dala literature bahasa inggris disebut

authority atau competence, sedang dala bahasa Belanda disebut gezag atau

bevoegdheid. *e"enang adalah keapuan untuk elakukan sesuatu tindakan

huku publik atau keapuan bertindak yang diberikan oleh undang2undang yang

berlaku untuk elakukan hubungan2hubungan huku. *e"enang dala bahasa

huku tidak saa dengan kekuasaan $matcht&.

Sedangkan 6ian Ardi (!"#"$, dala tulisannya engenai #%engertian,

%erbedaan &ekuasaan 'an e)enang( en%elaskan ke"enangan adalah hak untuk

elakukan sesuatu atau eerintah orang lain untuk elakukan sesuatu untuk

en'apai tu%uan tertentu. Diana penggunaan ke"enangan se'ara bi%aksana

erupakan faktor kritis bagi eCektiCitas organisasi sebab ke"enangan digunakan

untuk en'apai tu%uan pihak yang ber"enang. Robert *iersted enyatakan dala

bukunya +an analysist of social po)er bah"a ke"enangan erupakan kekuasaanyang dilebagakan! seseorang yang eiliki ke"enangan berhak ebuat peraturan

dan engharapkan kepatuhan terhadap peraturannya.

Lebih lan%ut dala setiap pelaksanaan peerintahan! aparat peerintah!

apakah itu enteri! gubernur ataupun bupati! dala berbagai kasus kerapkali

engeluarkan kebi%akan atau keputusan yang elebihi lingkup ke"enangannya. Hal

16u'hsan! Beberapa atatan -entang Huku Adinistrasi Negara Dan Peradilan AdinistrasiNegara Di Indonesia! )9:)! =ogyakarta7 Liberty! hl. )


7/19

7

ini biasanya ter%adi dikarenakan! ereka kurang paha engenai tugas pokoknya dan

fungsinya sebagai aparatur peerintah.

4e"enangan adalah kekuasaan yang endapatkan keabsahan atau legitiasi.

4e"enangan adalah hak oral untuk ebuat dan elaksanakan keputusan politik

Prinsip oral F enentukan siapa yang berhak eerintah 2 engatur 'ara dan

prosedur elaksanakan "e"enang. Sebuah bangsa atau negara epunyai tu%uan.

4egiatan untuk en'apai tu%uan disebut tugas Hak oral untuk elakukan kegiatan

en'apai tu%uan disebut ke"enangan. -ugas dan ke"enangan untuk en'apai tu%uan

asyarakat atau negara disebut fungsi.

Berdasar pada pengertian ke"enangan di atas terlihat %elas bah"a ke"enangan

dapat di%alankan apabila endapatkan keabsahan atau legitiasi. Berarti sebaliknya

apabila tidak endapat legitiasi aka ke"enangan dan aparat yang elaksanakan

ke"enangan tersebut tidak sah. 4e"enangan untuk en%alankan suatu tugas dipegang

oleh orang atau aparat yang berhak atau yang ber"enang. Naun apabila tibul

perasalahan apakah bisa aparat yang tidak ber"enang en%alankan tugas atau

elakukan perbuatan huku e"akili aparat lain yang ber"enang. 1a"abannya

adalah bisa! asal ke"enangan dari aparat yang ber"enang tersebut dilipahkan

kepada aparat tersebut.

Dala en%alankan tugasnya aparat peerintah harus selalu berpedoan pada

sah atau tidaknya ke"enangan untuk elakukan perbuatan huku. Apabila

ke"enangan untuk elakukan perbuatan huku tersebut sah aka hasil perbuatan

huku $dala bentuk produk huku& tetap sah $legitiate& untuk dilaksanakan.

Sebaliknya! apabila ke"enangan untuk elakukan perbuatan huku tersebut tidak

sah $ilegitimate& aka tibul konsekuensi bah"a perbuatan huku tersebut en%adi

batal. )>

Dala politik huku pelipahan "e"enang dibedakan en%adi dua a'a

yaitu andat dan delegasi.):Dala pelipahan "e"enang se'ara andat! yang

beralih hanya sebagian "e"enang. leh sebabnya pertanggung %a"aban tetap pada

andans. Sedangkan dala pelipahan "e"enang se'ara delegasi! yang beralih

17*.6ia"an -%andra! Huku Adinistrasi Negara! UniCersitas Ata%aya =ogyakarta! =ogyakarta!

+;;:! hl.>+

18Ibid


8/19

8

adalah seluruh "e"enang dari delegans. Sehingga apabila ada penuntutan! aka yang

bertanggung %a"ab sepenuhnya adalah delegantaris.

enurut H.D. Can *i%k@*ille 4oni%nenbelt endefinisikan sebagai

berikut7)9

a. Atrributie ! toekenning van een bestuursbevoegheid door een )etgever aan een

bestuursorgaan! $atribusi adalah peberian "e"enang peerintahanan oleh

pebuat undang2undang kepada organ peerintahan&.

b. 'elegatie ! overdracht van een bevoegheid van het ene bestuursorgaan aan een

ander! $delegasi adalah pelipahan "e"enang peerintahan dari satu organ

peerintahanan kepada organ peerintahan lainnya&.

'. andaat ! een bestuursorgaan laat zijn bevoegheid namens hem uitoefenen door

een ander! $andat ter%adi ketika organ peerintahan engi?inkanke"enangannya di%alankan oleh orang lain atas naanya&.

Se%alan dengan definisi politik huku enurut Prof. u'hsan! yang

engungkapkan bah"a produk huku guna e"u%udkan tu%uan negara! harus ada

perbuatan dari aparat yang ber"enang. enurut Prof. Dr. u'hsan! S.H 4e"enangan

dari aparat dibagi + a'a yaitu7 ke"enangan atributif dan non atributif.+;=akni7

). 4e"enangan yang bersifat atributif $orisinil& yaitu ke"enangan yang diberikan

se'ara langsung oleh peraturan perundang2undangan. 4e"enangan atributif

bersifat peranent atau tetap ada selaa undang2undan engaturnya. isal

Presiden berhak ebuat 6an'angan Undang2undang $6UU&. 4e"enangan ini

se'ara langsung diberikan oleh Peraturan perundang2undangan yakni Pasal 0 ayat

) UUD )9/0. 8ubernur berhak ebuat Peraturan 8ubernur sebagaiana diatur

dala UU No,+ -ahun +;;/. 4eabsahan dari ke"enangan ini tidak perlu

dipertanyakan karena subernya dari peraturan perundang2undangan.

+. 4e"enangan yang bersifat non atributif $non orisinil& yaitu ke"enangan yang

diperoleh karena pelipahan "e"enang dari aparat yang lain. 4e"enagan non

atributif bersifat insidental dan berakhir %ika pe%abat yang ber"enagan telah

enariknya kebali. isal penerbitan i?in oleh Bupati atau 4epala Daerah

seharusnya dilakukan oleh Bupati itu sendiri! naun pada saat Bupati tersebut

196id"an H6! +;;+! Huku Adinistrasi Negara! UII Press! =ogyakarta! Hl. >/2>0

20u'hsan! atatan ateri Perkuliahan Politik Huku! Progra Pas'a Sar%ana agister HukuBisnis U8! =ogyakarta! +;)0


9/19

9

tidak ditepat! aka dapat di"akilkan pada *akil Bupati sebagai pen%abat

seentara.

Suber2suber ke"enangan! aka terdapat , $tiga& suber ke"enangan yaitu

7

). Suber atribusi yaitu peberian ke"enangan pada badan atau

lebaga@pe%abat negara tertentu baik oleh pebentuk Undang2Undang Dasar

aupun pebentuk Undang2Undang. Sebagai 'ontoh7 Atribusi kekuasaan

presiden dan DP6 untuk ebentuk Undang2Undang.

+. Suber delegasi yaitu penyerahan atau pelipahan ke"enanangan dari

badan@lebaga pe%abat tata usaha Negara lain dengan konsekuensi tanggung

%a"ab beralih pada peneria delegasi. Sebagai 'ontoh7 Pelaksanaan

persetu%uan DP6D tentang persetu%uan 'alon "akil kepala daerah.

,. Suber andat yaitu pelepahan ke"enangan dan tanggung %a"ab asih

dipegang oleh sipeberi andat. ontoh7 -anggung %a"ab eberi

keputusan2keputusan oleh enteri diandatkan kepada ba"ahannya

Unsur ke"enangan7

a. Pengaruh7 bah"a penggunaan "e"enang diaksudkan untuk

engendalikan perilaku subyek huku

b. Dasar huku7 bah"a "e"enang itu selalu harus dapat ditun%uk dasar

hukunya

'. 4onforitas huku7 engandung akna adnya standar "e"enang! yaitu

standar uu $seua %enis "e"enang& dan standar khusus $untuk %enis

"e"enang tertentu&

. ontoh andat Dan Delegasi

1. andat

Dala kehidupan kepeerintahan andat isalnya ketika seorang 4epala

Dinas atau 4epala Badan eberikan andat kepada ba"ahannya untuk

elakukan tugasnya dikarenakan peberi andat harus elakukan hal lain.aka peneria andat ber"enang en%alankan andat yang diberikan tersebut!

naun ketika andat tersebut telah dilaksanakan se'ara otoatis andat tersebut

berakhir tanpa harus dikeluarkan surat penarikan andat.

ontohnya engenai Pelayanan penerbitan 4-P $4artu -anda Penduduk&.

Dala hal ini! aat $adalah sebagai pe%abat yang enandatangani 4-P&

bertindak #atas naa( *alikota $sebagai pe%abat yang ber"enang engeluarkan

4-P dan bertanggung%a"ab atas tindakannya engeluarkan atau tidak

engeluarkannya 4-P&. aat ini! endapat andat dari *alikota untuk


10/19

10

e"akilinya dala ke"enangan enandatangani 4-P yang sudah dikeluakan

tadi. Itulah sebabnya! kenapa dala 4-P tadi tertera adanya #atas naa(

atau alieno nomine! yang berarti bah"a aat bertindak sebagai andataris dari

*alikota. Hal ini sudah sesuai dengan pengertian andat yang diutarakan oleh

Prof. u'hsan! yaitu andat adalah suatu ke"enangan yang ber'irikan seua

ke"enangan yang diiliki andan $sebagai peberi andat& beralih kepada

andatoris! sebagai yang diberi andat.+)

Selain itu apa yang dilakukan oleh 8ubernur tersebut erupakan perbuatan

peerintahan. Dan unsur2unsur yang harus dipenuhi untuk suatu perbuatan

peerintahan enurut Prof. u'hsan adalah7++

). Perbuatan itu dilakukan oleh aparat peerintah dala kedudukannya

sebagai penguasa aupun sebagai alat perlengkapan peerintahan

$bestuurs-organen& dengan prakarsa dan tanggung %a"ab sendiri.

+. Perbuatan tersebut dilaksanakan dala rangka en%alankan fungsi

peerintahan.

,. Perbuatan tersebut diaksudkan sebagai sarana untuk enibulkan akibat

huku dibidang huku adinistrasi

/. Perbuatan yang bersangkutan dilakukan dala rangka peeliharaan negara

dan rakyat.

+. Delegasi

Seentara itu! 'ontoh engenai delegasi yang sangat udah diteui dala

era otonoi daerah saat ini adalah pelipahan @ pendelegasian ke"enangan

bupati@"alikota kepada 'aat untuk en%alankan urusan2urusan peerintahan

tertentu. 4e"a%iban untuk elipahkan ke"enangan ini tertuang dala UU

Noor ++ tahun )999 tentang Peerintahan Daerah $telah diubah dengan UU

Noor ,+ tahun +;;/&! yang pada pasal 33 berbunyi #aat eneria

pelipahan sebagian ke"enangan peerintahan dari Bupati@*alikota(. leh

karena ada pernyataan eksplisit bah"a hal tersebut erupakan #delegasi

ke"enangan(! aka 'aat sebagai delegantaris tidak eiliki kopetensi baru

21 u'hsan! atatan ateri Perkuliahan Politik Huku! Progra Pas'a Sar%ana agister Huku


22u'hsan! Beberapa atatan -entang Huku Adinistrasi Negara Dan Peradilan AdinistrasiNegara Di Indonesia! )9:)! =ohyakarta7 Liberty! hl. ):2)9


11/19

11

untuk en%alankan urusan2urusan peerintahan yang dilipahkan dari

bupati@"alikota.

D. 4eabsahan Produk Huku Non Atributif

Dala rangka en'apai tu%uannya! negara di%alankan oleh suatu peerintah!

dengan kata lain peerintah adalah pelaksana kekuasaan negara. Peerintah

erupakan suatu organisasi yang ber"enang untuk eruuskan dan elaksanakan

keputusan2keputusan yang engikat bagi seluruh penduduk didala "ilayahnya.+,

Iplikasi berikutnya bukan hanya sah atau tidaknya kebi%akan tersebut akan

tetapi pada produk huku yang diterbitkannya. leh karena akibat huku yang

tibul dari pelaksanaan ke"enangan yang tidak sesuai bisa %adi apapun yang

dihasilkan dapat dibatalkan.

Produk huku yang kita sebut dengan peraturan ini erupakan huku in

abstra'to atau generale for yang sifatnya engikat uu dan tugasnya adalah

engatur hal2hal yang bersifat uu $generale&. Adapun 'iri2'iri dari peraturan

$peraturan perundang2undangan& adalah sebagai berikut7+/

a. Bersifat uu dan koprehensif! yang erupakan kebalikan dari sifat2sifat khusu

dan terbatas

b. Bersifat UniCersal! kebalikan dari sifat indiCidual! dan 'iptakan untuk enghadapi

peristi"a2peristi"a yang diperkirakan un'ul pada asa yang akan datang yang

belu %elas ter%adinya atau belu %elas bentuk konkretnya.

'. eiliki kekuatan engoreksi serta eperbaiki dirinya sendiri adalah la?i

bagi suatu peraturan untuk en'antukan suatu klausul yang euat

keungkinan dilakukannya penin%auan kebali.

Ada syarat2syarat tertentu yang harus agar suatu keputusan atau ketetapan

en%adi sah. an der pot engeukakan bah"a ada epat yang harus dipenuhi untuk

syarat2syarat sahnya suatu keputusan atau ketetapan yaitu7+0

a. 4eputusan atau ketetapan harus dibuat oleh organ yang berkuasa ebuatnya

b. leh karena keputusan atau ketetapan erupakan suatu pernyataan kehendak

$"ilsCerkalring&! aka pebentukan kehendak tersebut tidak boleh engandungkekurangan yuridis

'. 4eputusan atau ketetapan diaksud harus diberi bentuk $Cor& yang sesuai dengan

yang ditetapkan dala peraturan yang en%adi dasarnya dan pebuatan keputusan

23iria Budiard%o! Dasar2Dasar Ilu Politik! 8raedia Pustaka -aa! 1akarta! +;;0! Hl.//

24Pra%udi Atosudird%o! Huku Adinistrasi Negara! 8halia Indonesia! 1akarta! )9:,! Hal.>3

25Sebagaiana dikeukakan oleh Can der Pot yang disunting oleh Sad%i%ono! eahai BeberapaBab Pokok Huku Adinistrasi Negara! Laksbang P6ESSindo! =ogyakarta! +;;:! hal.99


12/19

12

tersebut %uga harus eperhatikan 'ara $prosedur& pebuatan keputusan atau

ketetapan diaksud

d. Isi dan tu%uan dari keputusan atau ketetapan harus sesuai dengan isi dan tu%uan

dala peraturan dasarnya.

Absahnya suatu produk huku atau suatu keputusan yang dibuat oleh

peerintah tentunya harus eenuhi syarat2syarat yang ditentukan. Syarat itu sendiri

terbagi en%adi + $dua&! yaitu syarat ateriil dan syarat foril. +3

). Syarat ateriil

)& Produk huku yang lahir harus dibuat oleh aparat yang ber"enang

+& Dala proses pebuatannya tidak engalai kekurangan yuridis

,& eiliki tu%uan yang saa dengan tu%uan peraturan yang endasarinya

+. Syarat >.htldiakses pada Selasa! )> aret +;)0 Pukul ),.,; *IB
http://hukum.kompasiana.com/2010/11/16/konsekuensi-yuridis-terhadap-perbuatan-tidak-sah-aparat-pemerintah-314877.htmlhttp://hukum.kompasiana.com/2010/11/16/konsekuensi-yuridis-terhadap-perbuatan-tidak-sah-aparat-pemerintah-314877.htmlhttp://hukum.kompasiana.com/2010/11/16/konsekuensi-yuridis-terhadap-perbuatan-tidak-sah-aparat-pemerintah-314877.htmlhttp://hukum.kompasiana.com/2010/11/16/konsekuensi-yuridis-terhadap-perbuatan-tidak-sah-aparat-pemerintah-314877.html


13/19

13

Berdasar pada pengertian ke"enangan di atas terlihat %elas bah"a ke"enangan

dapat di%alankan apabila endapatkan keabsahan atau legitiasi. Berarti sebaliknya

apabila tidak endapat legitiasi aka ke"enangan dan aparat yang elaksanakan

ke"enangan tersebut tidak sah. 4e"enangan untuk en%alankan suatu tugas dipegang

oleh orang atau aparat yang berhak atau yang ber"enang.

E. Akibat Huku Aparat yang -idak Ber"enang

Dala en%alankan kekuasaannya aparat peerintahan dibatasi oleh sah atau

tidaknya ke"enangan tersebut padanya. Apabila ke"enangan tersebut sah isalnya

dala penerbitan suatu keputusan atau produk huku lainnya! aka produk huku

tersebut sah dan dapat dilaksanakan karena telah endapat legitiasi. Naun apabila

aparat tersebut tidak "enang! aka berarti aparat tersebut tidak endapat legitiasi

yang akibatnya adalah sebagai berikut5). Perbuatan itu sendiri tidak sah.

+. Produk yang dibuat en%adi batal.

Dala teori kebatalan $0ietig /heorie& batal dapat dibedakan en%adi tiga

bentuk yaitu7+:

)& batal utlak $absolute nietig&

+& batal dei huku $nietig Can re'hts "ege&

,& dapat dibatalkan $Cernietig baar&

Perbedaan dari kebatalan2kebatalan yang tersebut diatas terletak pada dua hal

yaitu5

). akibat huku yang diun'ulkan berbeda+. aparat yang "enang ebatalkan berbeda

Berikut ini! pen%elasannya engenai ketiga kebatalan diatas7

)& Batal utlak $Absolute 0ietig&

Batal utlak akibatnya seua perbuatan huku yang pernah

dilakukan dianggap belu pernah ada. Sehingga dikebalikan seperti seula.

isalnya seseorang enye"a ruah pada orang yang idiot! setelah beberapa

tahun ber%alan ternyata diketahui bah"a orang yang enye"akan idiot yang

dala huku berarti tidak "enang elakukan perbuatan huku. lehkarenanya perbuatan se"a2enye"a tersebut dianggap tidak sah dan harus

batal. Didala kebatalan yang #batal utlak( yang berhak enyatakan ini

adalah hanya lebaga =udikatif.

+& Batal Dei Huku $0ietig 1an Rechts ege&

Batal dei huku epunyai + keungkinan! yaitu7

a. Berdasarkan akibat huku yang ditibulkannya5

28u'hsan! atatan ateri Perkuliahan Politik Huku! Progra Pas'a Sar%ana agister HukuBisnis U8! =ogyakarta! +;)0


14/19

14

a& seperti batal utlak yakni seua perbuatan huku yang pernah

dilakukan dianggap belu pernah ada.

b& Sebagian perbuatan dinyatakan sah! sedangkan sebagian yang lain

dinyatakan batal.

b. Berdasar pada aparat yang berhak enyatakan batalDala hal ini aparat yang berhak enyatakan batal adalah lebaga

yudikatif dan eksekutif.

isalnya pada beberapa "aktu yang lalu! enteri dala negeri pernah

ebatalkan 4eputusan Bupati 8robokan. enteri sebagai pe%abat

eksekutif dan tingkatnya lebih dari Bupati epunyai hak untuk

ebatalkan keputusan bupati tersebut.

'. Berlaku saat dinyatakan batal

Batal dei huku berlakunya saat dinyatakan suatu keputusan atau

suatu hal oleh pihak yang ber"enang dinyatakan batal. Sehingga apapaun

keputusan yang telah dikeluarkan apabila telah dinyatakan batal aka

kebatalan itu telah berlaku.

,& Dapat Dibatalkan $1ernietig *aar&

Akibat huku yang ada didalanya adalah seua perbuatan yang

sudah terlan%ur dilakukan! tetap dianggap sah. =ang dianggap tidak sah atau

batal adalah perbuatan yang belu dilakukan. Pe%abat yang ber"enang

enyatakan kebatalan7 pe%abat yudikatif! eksekutif dan legislatif.

isalnya7 Seorang 1aksa bernaa Anto! sudah diangkat en%adi 1aksa

pada tahun +;);. 4eudian pada tahun +;)0! ada koplain dari seseorang

dan enga%ukan gugatan yang berisi! bah"a I%a?ah Anto bukanlah I%a?ah

Sar%ana Huku! selain itu I%a?ah tersebut tidak sah. Akhirnya! Haki yang

enanganinya eutuskan #dapat dibatalkan( karena eang Anto terbukti

i%a?ahnya tidak sah.

Dala kasus diatas! %ika enganut dasar dapat dibatalkan aka seua

perbuatan yang telah dilakukan oleh Anto! seperti eutus perkara! dianggaptetap dianggap sah! sedangkan yang belu dilakukan dianggap batal. 4asus

ini! tidak eungkinkan untuk diputuskan batal utlak! elihat bah"a syarat

dari %aksa adalah "a%ib S) Huku. Dikarenakan tidak ungkin ebatalkan

seua keputusan2keputusan yang telah dikeluarkan oleh si Anto ini. isalnya5

engenai keputusan per'eraian! tidak eungkin engebalikan keadaan

seperti seula! bisa sa%a kedua orang yang sudah diputus ber'erai tersebut

sudah eiliki pasangan asing2asing.


15/19

15

engenai bagaiana suatu perbuatan huku terasuk dala kebatalan yang

ana( atau #bagaiana engklasifikasikan suatu perbuatan huku dala

keungkinan kebatalan aka! digunakanlah kriteria kebatalan. Batal enurut teori

huku epunyai kriteria. Suatu 4eputusan atau lainnya dianggap batal apabila

telah asuk pada kategori berikut ini5

). Adanya persyaratan yang tidak terpenuhi

+. Persyaratan tersebut dapat eiliki dua akibat yaitu5

)& Apabila syaratnya utlak harus dipenuhi! aka keputusan tersebut dapat

batal utlak artinya segala sesuatunya dari hasil keputusan yang telah

dihasilkan dan produk huku yang diterbitkan dianggap belu pernah ada

dan harus dikebalikan seperti sediakala. 1ika tidak eenuhi syarat utlak

aka suatu perbuatan huku yang dilakukan oleh aparat peerintah harus

dinyatakan #batal seluruhnya( $absolutenietig& atau #batal dei huku(

$nietig van rechts )ege&.

+& Apabila syaratnya relatif atau tidak utlak! aka keputusan tersebut dapat

batal dei huku. 1ika tidak eenuhi syarat relatif aka suatu perbuatan

huku yang dilakukan oleh aparat peerintah harus dinyatakan #dapat

dibatalkan( $vernietig baar&.

Setelah pen%elasan diatas! penulis enyipulkan! bah"a produk2produk

huku yang dihasilkan oleh ke"enangan non2atributif adalah tetap sah! sepan%ang

eenuhi syarat2syarat yang telah di%elaskan diatas. Dan selaa en%alankan

tugasnya! aparat peerintah yang ber"enang harus selalu berpedoan pada sah atau

tidaknya ke"enangan untuk elakukan perbuatan huku. Apabila ke"enangan untuk

elakukan perbuatan huku tersebut sudah sah aka hasil perbuatan huku $dala

bentuk produk huku& tetap sah $legitimate& untuk dilaksanakan. eskipun

ke"enangan yang elekat didalanya adalah ke"enangan Non2Atributif! baik itu

se'ara andat ataupun Delegasi. 1ika pada keudian hari! produk2produk hukutersebut eneukan suatu sengketa huku! hal ini sudah disebutkan engenai

penyelesaian dengan , kebatalan yaitu batal utlak atau batal dei huku atau %uga

dapat dibatalkan. Disesuaikan dengan situasi dan kondisi dari sengketa huku yang

ter%adi.

eskipun keputusan yang seharusnya keluar adalah harus batal utlak!

naun dei en'apai suatu keanfaatan yang lebih banyak! aka dapat dipilih batal

dei huku! karena tidak ungkin ebatalkan seluruh apa yang telah dibuat

Aparat Negara tersebut selaa en%abat. Dala filsafat huku! enurut Eanuel


16/19

16

4ant huku layaknya seperti dua ata uang loga! satu sisi sesuatu itu benar

enurut huku $re'ht atig& disisi lain beranfaat dei rakyat $doel matig&. Naun

untuk en'apai tu%uan huku! aka harus diutaakan sisi keanfaatannya.

KESIMPULAN

A. 4esipulan

Berdasarkan pebahasan diatas! penulis eberikan kesipulan sebagai berikut7

). Persyaratan absahnya produk huku terdiri atas7

a. Persyaratan yang bersifat ateriil yaitu tu%uan produk huku yang dibuat

harus saa dengan tu%uan produk dasar $huku yang endasarinya&

b. Persyaratan yang bersifat foril yaitu persyaratan khusus yang diinta oleh

peraturan dasar harus ter"u%ud dala produk huku.

+. Ada , konsekuensi atau akibat dari suatu produk huku yang dibuat atas dasar

ke"enangan yang tidak %elas! antara lain7

a. 4etetapan yang batal karena huku $nietig re'hts"ege&

b. 4etetapan yang batal $nietig&! dapat batal utlak atau batal nisbi

'. 4etetapan yang dapat dibatalkan $Cernietig baar&

B. Saran

Dala elakukan perbuatan huku! aparat peerintah harus selalu berpedoan pada7

). ateri@isi dari ke"enangan sebagaiana diatur dala ketentuan peraturan

perundang2 undangan atau dokuen pelipahan ke"enangan.

+. 4esesuaian =urisdiksi "ilayah@teritorial ke"enangan ker%anya.

,. Batas "aktu yang telah ter'antu dengan %elas dala dokuen pelipahan

ke"enangan atau perundang2undangan supaya tidak le"at dari yang ditentukan oleh

peraturan perundang2 undangan.


17/19

17

DA


18/19

18

*.6ia"an -%andra! Huku Adinistrasi Negara! UniCersitas Ata%aya =ogyakarta!

=ogyakarta! +;;:

http7@@huku.kopasiana.'o@+;);@))@)3@konsekuensi2yuridis2terhadap2perbuatan2tidak2

sah2aparat2peerintah2,)/:>>.htl

ANALISA =U6IDIS -E6HADAP P6DU4 HU4U =AN8 DIBUA-

A-AS DASA6 4E*ENAN8AN NN2A-6IBU-I

analisa yuridis non-atributif

Documents