masalah pembentukan daerah otonom baru

MASALAH PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU

DEDDY S. BRATAKUSUMAH

KANTOR MENTERI NEGARA PAN2007

TUJUAN PEMBENTUKAN, PENGHAPUSAN DAN PENGGABUNGAN DAERAH

MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

DENGAN:1. PENINGKATAN PELAYANAN2. PERTUMBUHAN DEMOKRATISASI3. PEMBANGUNAN PEREKONOMIAN4. PENGELOLAAN POTENSI DAERAH5. PENINGKATAN KEAMANAN DAN KETERTIBAN6. PENYERASIAN HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH7. EFISIENSI8. MEMPERPENDEK RENTANG KENDALI9. MEMPERPENDEK JARAK MENGADU (COMPLAINT)

PEMEKARAN SETELAHMENCAPAI BATAS MINIMALUSIA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN {Psl 4 (4)}

SUBSTANSI UNDANG-UNDANG DIMAKSUDMENCAKUP Psl {4 (2)} :

• NAMA• CAKUPAN WILAYAH• BATAS• IBUKOTA• KEWENANGAN• PEJABAT KEPALA DAERAH• PENGISIAN DPRD• PENGALIHAN PEGAWAI• PENDANAAN• PERALATAN DAN DOKUMEN• PERANGKAT DAEARAH

PEMBENTUKAN DAERAH DAPAT BERUPA {Psl 4 (3)}:

• PENGGABUNGAN BEBERAPA DAERAH

• PENGGABUNGAN SEBAGIAN DAERAH YANG BERSANDINGAN

• PEMEKARAN DARI SATU DAERAH MENJADI DUA DAERAH ATAU LEBIH

PEMBENTUKAN DAERAH

• PROVINSI: 10 TAHUN• KABUPATEN/KOTA: 7 THN• KECAMATAN: 5 TAHUN

SYARAT ADMINISTRATIF

PEMBENTUKAN PROVINSI Pasal 5 Ayat (2)

1. ASPIRASI MASYARAKAT.2. KEP. DPRD KAB/KOTA & PERSETUJUAN BUPATI/WALIKOTA MASING-2 YG AKAN MENJADI CAKUPAN PROV.3. KEP. DPRD PROV/INDUK. 4. REKOMENDASI GUBERNUR/INDUK.5. REKOMENDASI MENTERI DALAM NEGERI

1. ASPIRASI MASYARAKAT.2. KEPUTUSAN DPRD KABUPATEN/KOTA.3. PERSETUJUAN BUPATI/WALIKOTA.4. KEPUTUSAN DPRD PROVINSI/INDUK. 5. REKOMENDASI GUBERNUR/INDUK.6. REKOMENDASI MENTERI DALAM NEGERI

PEMBENTUKAN KABUPATEN/KOTA Pasal 5 Ayat (3)

SYARAT TEKNIS

1. KEMAMPUAN EKONOMI.2. POTENSI DAERAH.3. SOSIAL BUDAYA.4. SOSIAL POLITIK.5. KEPENDUDUKAN.6. LUAS DAERAH.7. PERTAHANAN.8. KEAMANAN 9. FAKTOR LAIN YANG MEMUNGKINKAN

TERSELENGGARANYA OTDA (KEMAMPUAN KEUANGAN,TINGKAT KESEJAHTERAAN MASYARAKAT, RENTANG KENDALI PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH)

SYARAT FISIK

KOTA

PROVINSI

KABUPATEN

• PALING SEDIKIT 4 KECAMATAN• SARANA DAN PRASARANA PEMERINTAHAN

• PALING SEDIKIT 5 KECAMATAN• LOKASI CALON IBUKOTA• SARANA DAN PRASARANA PEMERINTAHAN

• PALING SEDIKIT 5 KABUPATEN/KOTA• LOKASI CALON IBUKOTA• SARANA DAN PRASARANA PEMERINTAHAN

PENGHAPUSAN DAN PENGGABUNGAN DAERAH

• DAERAH DAPAT DIHAPUS DAN DIGABUNG DENGAN DAERAH LAIN, APABILA TIDAK MAMPU MENYELENGGARAKAN OTDA {Pasal 6 Ayat (1)} DAN DILAKUKAN SETELAH PROSES EVALUASI {6 Ayat (2)}

• PENGHAPUSAN DAN PENGGABUNGAN DAERAH DITETAPKAN DENGAN UU {7 Ayat (1)}

• PERUBAHAN BATAS DAERAH, PERUBAHAN NAMA DAERAH, PEMBERIAN NAMA BAGIAN RUPA BUMI, SERTA PERUBAHAN NAMA, ATAU PEMINDAHAN IBUKOTA YANG TIDAK MENGAKIBATKAN PENGHAPUSAN SUATU DAERAH DITETAPKAN DENGAN PP {7 Ayat (2)}

• PERUBAHAN DIMAKSUD DILAKUKAN ATAS USUL DAN PERSETUJUAN DAERAH YBS {Pasal 7 Ayat(3)}

• TATA CARA PEMBENTUKAN, PENGHAPUSAN, DAN PENGGABUNGAN DAERAH DIATUR DENGAN PP {Pasal 8}

EKSES EKSES PEMEKARAN DAERAH

• USULAN PEMEKARAN DAERAH SENANTIASA LEKAT DENGAN TUDINGAN REKAYASA ELIT POLITIK LOKAL

• BEBERAPA DAERAH HASIL PEMEKARAN TIDAK MENUNJUKAN PERKEMBANGAN YANG LEBIH BAIK KETIMBANG KETIKA DAERAH TERSEBUT MASIH BERSATU DENGAN INDUKNYA

• SECARA FISIK DI LAPANGAN PENENTUAN BATAS DAERAH MENIMBULKAN KONFLIK TERSENDIRI DIANTARA DAERAH INDUK DAN DAERAH PEMEKARAN

• INFRASTRUKTUR UNTUK PEMERINTAHAN PADA DAERAH HASIL PEMEKARAN MEMERLUKAN INVESTASI YANG AMAT BESAR

• DAERAH OTONOM BARU SEBAGIAN BESAR TIDAK SIAP MENGHADAPI PERSOALAN YANG MENDASAR

PERMASALAHAN PEMEKARAN DAERAH

• DAERAH BERLOMBA-LOMBA UNTUK MENCIPTAKAN DAERAH OTONOM BARU

• DAERAH YANG SUDAH DIMEKARKAN TERNYATA TIDAK MAMPU MENUNJUKAN KEMAMPUANNYA SEBAGAI DAERAH OTONOM

• KENYATAANNYA PEMEKARAN INI MENJADI BEBAN PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH (DAERAH INDUK)

PERMASALAHAN PEMEKARAN DAERAH

NO MASALAH JUMLAH DOB PERSEN1 DAERAH INDUK BELUM MENYERAHKAN

PERSONIL, PERALATAN, PEMBIAYAAN DAN DOKUMEN

50 87,71

2 DAERAH INDUK YANG BELUM MEMBANTU DOB SESUAI UU PEMBENTUKAN

51 89,48

3 DAERAH YANG BELUM MEMILIKI BATAS WILAYAH YANG JELAS

45 78,94

4 PNS SULIT PINDAH DARI DAERAH INDUK ATAU TEMPAT LAIN KE DOB MAUPUN SEBALIKNYA

48 84,20

5 PENGISIAN JABATAN YANG TIDAK BERDASARKAN STANDARD KOMPETENSI

13 22,80

6 DOB YANG BELUM MEMILIKI RENCANA TATA RUANG WILAYAH

52 91,23

7 DAERAH YANG SUDAH MEMILKI SARANA DAN PRASARANA MEMADAI

57 100

SUMBER: DEPDAGRI EVALUASI TERHADAP 2 PROP DAN 55 KAB/KOTA, TH 2005

DATA PEMEKARAN DAERAH

• SEJAK 1999 – 2006 TERJADI PENAMBAHAN 169 DOB- 7 PROPINSI- 161 KABUPATEN / KOTA

• SAMPAI SAAT INI DI INDONESIA TERDAPAT- 33 PROPINSI- 472 KABUPATEN / KOTA

PENUTUP

• PEMBENTUKAN DAERAH HARUS DILAKUKAN DENGAN SANGAT TERBATAS DAN HATI-HATI

• DAMPAK NEGATIF DARI PEMBENTUKAN DAERAH DIRASAKAN OLEH PEMERINTAH PUSAT, PEMERINTAH DAERAH INDUK DAN MASYARAKAT