manajemen sarana prasarana drainase …... · manajemen sarana prasarana drainase perkotaan ......
Post on 01-Feb-2018
256 Views
Preview:
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
MANAJEMEN SARANA PRASARANA DRAINASE PERKOTAAN
DI DINAS PEKERJAAN UMUM (DPU) KOTA SURAKARTA
Disusun Oleh :
FADHLIKA RAMADANA
D0108064
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah disetujui dan disahkan Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari :
Tanggal :
Panitia Penguji :
1. Drs. Marsudi, M.S (……………….……)
NIP. 19550823 198303 1 001
2. Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si (…………….……....)
NIP. 19530320 198503 1 002
3. Dra. Retno Suryawati, M.Si (................................)
NIP. 19600106 198702 2 001
Fakultas Ilmu Sosial dan ILmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Dekan,
Prof. Drs. Pawito, Ph.D
NIP. 19540805 1985 031 002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
Lihatlah mereka yang tidak beruntung daripadamu sehingga kau tidak cepat
berpuas diri atas keberuntungan yang diberikan Allah SWT kepadamu
(Nabi Muhammad Saw)
Agar dapat membahagiakan seseorang, isilah tangannya dengan kerja,
hatinya dengan kasih sayang, pikirannya dengan tujuan, ingatannya dengan
ilmu yang bermanfaat, masa depannya dengan harapan, dan perutnya dengan
makanan.
(Frederick E. Crane)
Tidak ada yang mudah, tetapi tidak ada yang tidak mungkin
(Penulis)
Sabar dalam mengatasi kesulitan dan bertindak bijaksana dalam
mengatasinya adalah sesuatu yang utama
(Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahkan kepada:
Ayah dan ibuku atas kasih sayang, nasehat,
kesabaran, dukungan dan doa restu dalam
menjalani setiap proses kehidupanku.
Kepada adikku tersayang yang selalu menemani
hari-hariku
Teman, Sahabat, dan Pacarku atas kebersamaan,
kenanangan dan dukungannya yang tak
tergantikan
Almamaterku
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas
limpahan rahmat an hidayah-Nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan
baik.
Penyusunan skipsi yang berjudul “Manajemen Sarana Prasarana
Drainase Perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta” ini
merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah
satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu
Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku Pembimbing Akademi dan Pembimbing
skripsi yang senantiasa memberi bimbingan, arahan, dan motivasi dengan
sabar dan ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Ir. Budi Santoso, M.M selaku Kepala Bidang Drainase, Bapak Widodo
S.T. Selaku Kepala Seksi Operasi dan Pemeliharaan dan Bapak Sihono, S.T
MT sebagai Kepala Seksi Pembangunan Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta yang telah memberi bantuan, informasi, dan semua hal yang
penulis butuhkan demi kelancaran skripsi ini.
3. Kepada kedua orang tuaku yang telah memberikan kasih sayang, nasehat,
kesabaran, dukungan dan doa restu dalam menjalani setiap proses
kehidupanku.
4. Kepada adikku, Arroyan Aji tersayang yang selalu menemani hari-hariku
5. Dhanis Cahyawati, S.Sos yang memberi perhatian, dukungan dan
pengalaman-pengalaman hidupnya yang selalu menjadi inspirasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
6. Teman-teman Prodi Ilmu Administrasi Negara Angkatan 2008 atas kerjasama
dan motivasinya selama proses perkuliahan.
7. Serta semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses
penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Amin.
Surakarta, Juli 2012
Fadhlika R
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................................... iii
HALAMAN MOTTO .................................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................................... v
KATA PENGANTAR ................................................................................................... vi
DAFTAR ISI .................................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................... xiii
ABSTRAK ..................................................................................................................... xiv
ABSTRACT .................................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
A. Latar Balakang Masalah ................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................ 8
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................... 9
A. Landasan Teori ........................................................................................ 9
1. Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ................................... 9
1.1 Manajemen ........................................................................................ 9
1.2 Fungsi-Fungsi Manajemen ................................................................ 12
1.3 Sarana Prasarana................................................................................ 21
1.4 Manajemen Sarana Prasarana ............................................................ 24
1.5 Drainase ............................................................................................ 26
1.5.1 Pengertian Drainase ................................................................. 26
1.5.2 Komsep Drainase Perkotaan ................................................... 28
1.6 Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ............................................... 32
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
1.7 Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ........................... 35
2. Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan di Dinas Pekerjaan
Umum Kota Surakarta ............................................................................. 40
B. Penelitian Terdahulu ...................................................................................... 44
C. Kerangka Berpikir .......................................................................................... 47
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................. 49
A. Jenis Penelitian ............................................................................................. 49
B. Lokasi Penelitian ........................................................................................... 50
C. Sumber Data ................................................................................................... 50
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 52
E. Metode Penarikan Sampel ............................................................................. 54
F. Teknis Analisi Data ....................................................................................... 54
G. Validitas Data ................................................................................................ 57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................................ 49
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................................... 59
1. Gambaran Umum Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta .................... 59
2. Gambaran Umum Drainase Kota Surakarta ............................................ 62
3. Sarana Prasarana Drainase yang Dimiliki Kota Surakarta ....................... 66
B. Pembahasan ................................................................................................... 68
1. Perencanaan dan Pemrograman ............................................................... 68
1.1 Perencanaan Pembangunan ....................................................... 70
1.2 Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan .................................... 74
2. Pelaksanaan .............................................................................................. 80
2.1 Pelaksanaan Pembangunan ....................................................... 81
2.1.1 Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak) ........................................... 82
2.1.2 Pelaksanaan Kontrak .......................................................... 84
2.1.3 Penyerahan Hasil Proyek .................................................... 89
2.2 Pelaksanaan Operasi dan Pemeliharaan ..................................... 90
2.2.1 Pelaksanaan Operasi ........................................................... 91
2.2.2 Pelaskaanaan Pemeliharaan ................................................ 94
3. Evaluasi dan Monitoring ........................................................................... 104
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
BAB V PUNUTUP ........................................................................................................ 111
A. Kesimpulan ............................................................................................. 111
B. Saran ....................................................................................................... 113
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 : Kawasan Genangan Air dan Penyebabnya Tahun 2007………………… 4
Tabel 2.1 : Matriks Penelitian Terdahulu Pengelolaan Drainase Perkotaan……….... 46
Tabel 4.1 : Inventasrisasi Pintu Air di Surakarta ........................................................... 66
Tabel 4.2 : Inventasrisasi Pompa Air di Surakarta ......................................................... 67
Tabel 4.3 : Perencanaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta Tahun 2011 ................ 79
Tabel 4.4 : Rekanan Pemenang Lelang Pelaksanaan Pembangunan Sarana
Prasarana Drainase Kota Surakarta .............................................................. 84
Tabel 4.5 : Tabel Realisasi Pelaksanaan Pembangunan Sarana Prasarana Drainase ..... 87
Tabel 4.6 : Petugas Operasional dan Pemelihraan Pintu Air ......................................... 92
Tabel 4.7 : Realisasi Pelaksanaan Pemeliharaan Sarana Prasarana Drainase ................. 95
Tabel 4.8 : Laporan Perkembangan Pelaksanaan Program Kegiatan Bidang
drainase DPU Kota Surakarta Tahun 2011 .................................................. 106-107
Tabel 4.9 : Matrik Analisa Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan di
Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta ..................................................... 109
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 : Genangan Air di Sekolah Dasar Kota Pekanbaru ..................................... 2
Gambar 1.2 : Genangan Iar Mengganggu Lalu Lintas Kota Jakarta ............................. 2
Gambar 2.1 : Konfigurasi Sistem Drainase Perkotaan .................................................. 30
Gambar 2.2 : Skema Drainase Mayor dan Minor .......................................................... 31
Gambar 2.3 : Saluran Drainase Terbuka ........................................................................ 32
Gambar 2.4 : Saluran Drainase Tertutup ........................................................................ 32
Gambar 2.5 : Struktur Saluran Drainase Perkotaan ....................................................... 34
Gambar 2.6 : Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ................................... 40
Gambar 2.7 : Konfikurasi Kerangka Pikir ..................................................................... 48
Gambar 3.1 : Model analisis Interaktif .......................................................................... 56
Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta .................. 61
Gambar 4.2 : Diagram Jumlah Pegawai di DPU Kota Surakarta .................................. 62
Gambar 4.3 : Drainage Existing Kota Surakarta ........................................................... 64
Gambar 4.4 : Proses Perencanaan Pembangunan Sarana Prasarana Drainase ............... 73
Gambar 4.5 : Proses Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan ........................................ 78
Gambar 4.6 : Kegiatan Survey dan Pengukuran Gorong-Gorong ................................. 83
Gambar 4.7 : Foto Proyek Pengerjaan Kali Gajah Putih ............................................... 86
Gambar 4.8 : Foto Kegiatan Pemeliharaan Pintu Air .................................................... 100
Gambar 4.9 : Foto Kegiatan Pemeliharaan Saluran ........................................................ 101
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Ijin Pra Survey dan Surat Ijin Penelitian
Lampiran 2 : Surat Keterangan Penelitian
Lampiran 3 : Peta Genangan Primer
Lampiran 4 : Laporan Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa
Tahun 2011 DPU Kota Surakarta
Lampiran 5 : Laporan Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan
DPU Kota Surakarta
Lampiran 6 : Diagram Saluran Kota Surakarta
Lampiran 7 : Contoh Gambar Rencana (Detail Enginering Desaign)
dan Rencana Anggaran Biaya
Lampiran 8 : Contoh Surat Keluhan msayarakat masalah
drainase yang disampakaikan kepada DPU
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRAK
FADHLIKA RAMADANA D0108064 ”Manajemen Sarana Prasarana
Drainase Perkotaan Pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta” Jurusan
Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui manajemen sarana prasarana
drainase perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dalam mengelola
menanggulangi genangan air. Dalam mengkaji Manajemen Sarana Prasarana
Drainase di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta penulis mengacu pada Siklus
Pengelolaan sarana prasarana Drainase perkotaan yakni Perencanaan,
Pelaksanaan, Operasi dan Pemeliharaan serta Evaluasi dan Monitoring.
Penelitian ini adalah penelitian Deskriptif Kualitatif. Teknik
pengumpulan data yang dilakukan adalah wawancara untuk mendapatkan
keterangan-keterangan lisan melalui komunikasi langsung dengan pegawai Dinas
Pekerjaan Umum Kota Surakarta serta dengan masyarakat dan Pengelola
Prasarana Pintu air di Surakarta. Selain wawancara penulis juga menggunakan
teknik pengumpulan data observasi dan telaah dokumen. Observasi yang
dilakukan adalah dengan melakukan pengamatan langsung terhadap objek diteliti.
Untuk telaah dokumen dilakukan dengan membaca dokumen-dokumen yang
berhubungan dengan materi penelitian skripsi. Teknik analisis yang digunakan
adalah teknik analisis data interaktif yaitu mereduksi data yang terkumpul untuk
kemudian ditarik kesimpulan.
Pengelolaan sarana prasarana drainase perkotaan di Dinas Pekerjaan
Umum Kota Surakarta telah dilakukan dengan cukup baik. Perencanaan telah
dilakukan dengan menghasilkan perencanaan pembangunan dan perencanaan
operasi dan pemeliharaan. Pada tahap Pelaksanaan Pembangunan seluruhnya
dilakukan oleh pihak eksternal organisasi sesuai Peraturan tentang Pengadaan
barang dan Jasa. Tahapan-tahapan pembangunan yakni Pra Kontrak, Pelaksanaan
Kontrak dan Penyerahan Hasil pengerjaan. Pelaksanaan Operasi dan pemeliharaan
dilakukan secara insidental dengan dibantu beberapa petugas lapangan. Dalam
Evaluasi Bidang drainase secara rutin melaporkan perkembangan pelaksanaan
pembangunan kepada Kepala Dinas PU. Pengawasan atau monitoring dilakukan
oleh pihak eksternal untuk melihat sejauh mana pelaksanaan pembangunan telah
dikerjakan sesuai dengan tujuan dan kontrak kerja yang telah disepakati bersama.
Pengelolaan belum dikatakan sempurna akibat terbatasnya masalah dana, jumlah
personil serta belum adanya Pedoman Pelaksanaan atau Standart Operasional
Procedures (SOP) dalam opersional dan pemeliharaan drainase perkotaan.
Kata Kunci : Manajemen, Drainase Perkotaan, Dinas Pekerjaan Umum
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
ABSTRACT
FADHLIKA RAMADANA D0108064 " Management of Urban Drainage
Infrastructure in Department of Public Works of Surakarta" Department of
Public Administration. Social and political science Faculty of Sebelas Maret
University.
This research aims to determine the management of urban drainage
infrastructure in Department of Public Works of Surakarta in tackling
waterlogging. In reviewing Management of Urban Drainage Infrastructure in
Department of Public Works of Surakarta author use Cycle Management refers to
the urban drainage infrastructure Planning, Implementation, Operation and
Maintenance, and Monitoring and Evaluation.
The study was a qualitative descriptive study. Data collection techniques
were interviews to obtain oral explanations through direct communication with
employees of Department of Public Works and the community of Surakarta and
floodgate controller in Surakarta. In addition to interview the author also uses
observational data collection techniques and document review. Observation is to
do with the direct observation of the object studied. To examine the documents
carried by reading the documents related to thesis research material. Analysis
technique used is an interactive data analysis techniques that reduce the data
collected to be concluded later.
Management of urban drainage infrastructure in Department of Public
Works of Surakarta has done quite well. Planning has been done by generating a
development plan and planning the operation and maintenance. In the
implementation stage of development conducted by an external organization
according to Regulation on Procurement of goods and services. Stages of
development that is Pre Contract, Contract Execution and Project Completion
Report. Implementation of operations and maintenance performed incidentally
with the help of some field officers. In the evaluation of the drainage area on a
regular basis to report progress on implementation of development to the Head of
Department of Public Works. Supervision or monitoring performed by the
partners to see how far the implementation of development has been done in
accordance with the objectives and the employment contract has been agreed.
Management is not considered complete due to limited funds, the number of
personnel as well as the absence or Standard Operating Guidelines for the
Implementation Procedures (SOP) in the operational and maintenance of urban
drainage.
Keywords: Management, Urban Drainage, Department of Public Works
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Kota merupakan pusat segala kegiatan manusia baik dibidang
pemerintahan, ekonomi dan social. Di daerah perkotaan tinggal banyak manusia,
banyak terdapat fasilitas umum, transportasi, komunikasi dan prasarana perkotaan
yang lainnya. Seiring dengan pertumbuhan penduduk perkotaan yang amat pesat
akibat dari ubanisasi yang terjadi hampir di seluruh kota di Indonesia akhir-akhir
ini, menambah beban daerah perkotaan menjadi lebih berat. Kebutuhan akan
lahan baik pemukiman maupun kegiatan perekonomian meningkat, sehingga
lahan yang berfungsi sebagai retensi dan resapan atau Ruang Terbuka Hijau
(RTH) menurun.
Menurunnya resapan tersebut berakibat bertambah besarnya aliran di
permukaan, Sehingga aliran air tidak mampu meresap secara alamiah ke dalam
tanah menyebabkan genangan atau banjir lokal. Untuk menangani hal tersebut
diperlukan adanya infrastruktur perkotaan yang memadai. Salah satu infrastruktur
perkotaan yang mengendalikan banjir dan genangan air adalah sistem drianase
perkotaan. Pengertian sistem draninase adalah jaringan pembuangan air yang
berfungsi mengeringkan bagian-bagian wilayah administrasi kota dan daerah
urban dari genangan air baik dari hujan local maupun luapan sungai yang
melintasi dalam kota. (Surat Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Tahun 1987)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Pada umumnya di suatu kawasan perkotaan yang topografinya datar akan
sangat bergantung pada system drainase untuk mengeringkan air ketika hujan
turun. Kontur lahan yang terdapat di daerah perkotaan dirancang agar air hujan
yang turun mengalir ke dalam jaringan drainase. Sistem jaringan drainase di suatu
kawasan juga dirancang untuk menampung debit aliran yang normal, terutama
pada saat musim hujan.
Sistem drainase mampu bekerja secara optimal jika didukung pula dengan
sarana dan prasarana yang baik, seperti gorong-gorong, talud, siphon, jembatan air
(aquaduct), pelimpah, pintu-pintu air, inlet, bangunan terjun, kolam tandon, dan
stasiun pompa. Sarana dan prasarana tersebut perlu dipelihara agar tetap mampu
menampung debit air saat turun hujan dan menghindarkan dari genangan.
Tidak dipeliharanya sarana dan prasarana drainase akan menyebabkan
banjir/genangan air yang berdampak negatif seperti mengganggu lingkungan,
menyebabkan kerusakan pada bangunan, infrastruktur public dan swasta
menghambat transportasi, dan memberi dampak buruk terhadap kegiatan social
dan ekonomi masyarakat (Schmitt, etc, 2004). Sebagai contoh adalah gambar 1.1
dan gambar 1.2 dibawah ini :
Gambar 1.1 Genangan Air di Sekolah
Dasar Kota Pekanbaru (google.com)
Gambar 1.2 Genangan Air
Mengganggu Lalu Lintas di
Jakarta (google.com)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
Permasalahan drainase juga terjadi di Kota Surakarta. Seiring dengan
perkembangan kota di sektor pemerintahan, ekonomi dan budaya masyarakat pada
akhirnya menarik para pendatang dari daerah sekitar untuk pindah di Kota
Surakarta. Peningkatan pembangunan akibat urbaniasi secara langsung
mengurangi Ruang Terbuka Hijau (RTH) sebagai resapan air serta menguranggi
daya tampung saluran. Hal ini menimbulkan banyak genangan air yang terjadi
hampir di seluruh kawasan Kota Surakarta, berikut ini beberapa kawasan
genangan air yang terjadi di surakarta dan faktor penyebabnya tahun 2007.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
Tabel 1.
Kawasan Genangan Air dan Penyebabnya Tahun 2007
NO DAERAH/KAWASAN PENYEBAB DAERAH
ALIRAN SUNGAI
1. Kadipiro dan Nusukan Kapasitas saluran
drainase yang tidak
memadai
Kali Nayu
2. Sumber Kali Gajah Putih dalam
tahap normalisasi
(rehabilitasi fungsi kali)
Kali Gajah Putih
3. Bumi Jl. Dr. Radjiman Stagnasi saluran drainase
dan efek luapan kali
tanggul
Kali Tanggul
4. Manahan Saluran drainase Sam
Ratulangi dan Brengosan
kurang berfungsi optimal
Kali Pepe Hilir
6. Pertigaan Sriwedari Saluran drianase
(penampang basah) dan
inlet saluran kurang
berfungsi optimal
Kali Tanggul
7. Monumen Pers,
Stabelan
Kapasitas saluran tidak
mampu menampung
volume air hujan
Kali Pepe Hilir
8. Sewu Drainase yang kurang
memenuhi syarat
Kali Bengawan
Solo
9. Gajahan Saluran air Jl. Yos
Sudarso dan Resoniten
tak lagi mampu
menampung air ketika
hujan deras
Kali Jenes
10. Timuran Kapasitas saluran tidak
mampu menampung
volume air hujan
Kali Pepe Hilir
12. Jl. Urip Sumoharjo Kapasitas saluran tidak
mampu menampung
volume air hujan
Kali Pepe Hilir
13. Jl. Yosodipuro Kapasitas saluran kurang
optimal dan inlet yang
kurang berfungsi
Kali Pepe Hilir
14. Jl. Perintis
Kemerdekaan
Kapasitas saluran kurang
optimal dan inlet yang
kurang berfungsi
Kali Tanggul
15. Jl. Dr. Cipto. M Kapasitas saluran kurang
optimal dan inlet yang
kurang berfungsi
Kali Tanggul
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
Sumber : Dokumen Strategi Sanitasi Kota Surakarta, 2008
Dari tabel diatas, banyaknya genangan air disebabkan sarana prasarana
yang memang kurang baik seperti kapasitas saluran yang kurang optimal serta
inlet yang tidak berfungsi. Padahal berbagai upaya telah dilakukan oleh
pemerintah Kota Surakarta melalui Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta yakni
dengan meningkatkan kapasitas sarana prasarana drainase melalui pembangunan
saluran dan gorong-gorong, dan rehabilitasi sarana prasarana untuk pengendalian
banjir. (Dokumen Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2008)
Upaya tersebut sepertinya belum mampu mengatasi genangan yang ada di
Kota Surakarta, karena sampai saat ini masih banyak kawasan yang mengalami
genangan air. Kawasan tersebut diantaranya adalah Sekarpace, depan RSUD.
Moewardi, selatan RS. Kustati, Jl. Jendral Sudirman (seputar Gladag), Pasar
16. Joyosuran Ditutupnya pintu air Kali
Pepe ketika hujan
sehingga sungai Jenes
meluap, daerah tergolong
rendah
Kali Jenes
17. Taman Budaya
Surakarta (TBS)
Kapasitas saluran tidak
optimal, tergolong daerah
cekungan
Kali Bengawan
Solo
18. Pajang Belum ada perkuatan
talud sehingga luberan
air sungai premulung
masuk ke pemukiman
Kali Tanggul
19. Jebres Gorong-gorong di bawah
rel KA kapasitasnya
tidak memenuhi
Kali Boro
20. Kadipiro Belum adanya talud di
sepanjang tanggul
sungai, pengaruh debit
tinggi Kali Pepe Hulu
Kali Pepe Hulu
21. Banyuanyar Sarana prasarana
drainase yang kurang
berfungsi.
Kali Gajah Putih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
Klewer, perempatan Baturono, Joyosudiran (Gading) dan Semanggi (Losari).
Bahkan untuk daerah utara Sriwedari, genangan air lumayan tinggi hingga arah Jl.
dr. Soepomo ke utara RS. PKU, hingga Solo Paragon. http://www.selasarsolo.com
Di kawasam Surakarta bagian utara genangan juga terjadi di beberapa titik
yaitu Jl. Sumpah Pemuda (depan Kampus Universitas Slamet Riyadi), Jalan Kol.
Sugiyono (Palang Joglo- TPR Kadipiro). Simpang Tiga Sekip, Jalan Kampung
Mipitan, Jalan Jaya Wijaya, Jl. Ki Hajar Dewantoro (Belakang Kampus UNS) dan
Jl. Tangkuban Perahu. Gorong-gorong sudah tidak lagi mampu menampung air
hujan yang turun sehingga air meluap ke badan jalan dan merugikan masyarakat
(Harian Solopos 17 Januari 2012). Beberapa kawasan terjadi genangan yang
cukup luas dengan total area 273 ha, dengan ketinggian genangan berkisar antara
0,50 – 1,50 m, berlangsung antara 3 sampai 24 jam.
Pengelolaan sistem drainase seolah-olah tertinggal dibandingkan dengan
pembangunan perumahan, ekonomi, city branding, perdagangan, jasa dan industri
sehingga banyak sarana prasarana drainase di kota yang kurang diperhatikan,
sebagai contoh :
1. pintu air kelurahan Semanggi sudah 2 tahun rusak tak tertangani.
www.solopos.com/pintu-air-semanggi-rusak.
2. pompa air di Pintu air Gandekan, walaupun telah mempunyai kapasitas
yang cukup, namun akibat kebocoran yang ada pada pintu air, maka
akan terjadi aliran air masuk lewat kebocoran tersebut. Sehingga
walaupun sudah dilakukan pemompaan, namun belum bisa mengatasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
debit yang masuk, sehingga tetap terjadi genangan-genangan. (Strategi
Sanitasi Kota Surakarta 2008)
3. Beberapa sungai yang sudah diperkeras sisi kiri dan kanannya mulai
mengalami kerusakan pada taludnya, seperti pada Kali Gajah Putih,
kali Jenes dan Kedung Jumbleng. Kerusakan ini bila tidak segera di
perbaiki akan bertambah parah, menyebabkan keruntuhan tanah talud,
mengganggu aliran dan dapat menimbulkan genangan. Selain itu tidak
adanya pompa di Pintu Air Putat meyebabkan air kali Boro tidak bisa
mengalir ke Kali Bengawan Solo pada saat debit Bengawan Solo
tinggi dan Pintu Air Putat ditutup. Kondisi seperti ini menimbulkan
genangan di beberapa tempat seperti di kampung Kalangan kelurahan
Jagalan dan kampung Putat. (Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2008)
Masih banyaknya genangan air dan infrastruktur drianase kota solo yang
buruk mengindikasikan bahwa ada yang salah dalam manajemen sarana dan
prasarana yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum sebagai penanggungjawab
fasilitas ini.
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasar latar belakang diatas maka rumusan masalah dalam penelitian ini
adalah Bagaimanakah manajemen sarana dan prasarana drainase di Dinas
Pekerjaan Umum (DPU) Kota Surakarta?
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
C. TUJUAN
1. Untuk mengetahui pengelolaan sarana prasanara drianase perkotaan
dalam menanggulangi genangan air pada Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta
2. Untuk mendiskripsikan pengelolaan drainase yang dilakukan oleh
Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi masyarakat luas,
Khususnya Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta. Secara terperinci
kegunaan dari hasil penelitian ini adalah :
1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat dipakai sebagai
bahan pertimbangan atau acuan penelitian empiris. Hasil penelitian ini
juga dapat menjadi input berguna bagi Pemerintah Kota Surakarta
khususnya DPU dalam meningkatkan pengelolaan sarana prasarana
Drainase.
2. Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberi gambaran tentang
pengelolaan sarana prasarana drainase. Model/ide berdasar temuan
hasil penelitian yang ditawarkan diharapkan dapat menjadi alternative
dalam pengembangan pengelolaan sarana prasarana drainase dimasa
yang akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan
1.1 Manajemen
Manajemen terdapat dalam semua kegiatan manusia baik dalam rumah
tangga, sekolah, pemerintah, perusahaan dan sebagainya. Secara etimologi
Manajemen berasal dari kata manus (tangan) dan agree (melakukan), yang setelah
digabung menjadi kata manage yang berarti mengurus atau munagiere (latin) yang
berarti melatih.
Manajemen identik dengan kata pengelolaan, pengurusan atau tatalaksana
seperti yang diungkapkan H.B Siswanto (2006: 1) :
“Istilah manajemen telah diartikan oleh berbagai pihak dengan perspektif
yang berbeda-beda, misalnya pengelolaan, pembinaan, pengurusan,
ketatalaksanaan, kepemimpinan, ketatapengurusan, administrasi, dan
sebagainya.”
Mulanya Manajemen diartikan sebagai sebuah seni seperti yang
diungkapkan oleh Sondang P siagian (2005 : 1) bahwa manajemen adalah seni
memperoleh hasil melalui berbagai kegiatan yang dilakukan oleh orang lain. Seni
dalam menajemen adalah mengkaji bagaimana memperoleh sesuatu dengan cara
terbaik dan termudah seperti yang dikemukakan oleh Fraderick W Taylor dalam
Inu Kencana (1999 : 49)
“The art of management, is defined as knowing exactly what you want to do,
and than seeing they do it in the best and cheapest way.” (Seni dari
manajemen diterjemahkan sebagai pengetahuan yang mandiri yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
sebenarnya ingin anda kerjakan. Selanjutnya mengkaji apakah sesuatu itu
dikerjakan dengan cara terbaik serta termudah)
Seni bukan diartikan formal yang biasanya dihubungkan dengan seni lukis,
music dan sebagainya. Pengertian seni secara luas dan umum, yang merupakan
keterampilan, kemahiran, kemampuan, serta keterampilan dalam menerapkan
prinsip, metode dan teknik dalam menggunakan sumber daya yang ada secara
efektif dan efisien untuk mencapai tujuaan.
Manajemen sebagai seni dianggap hanya sebatas kemampun pribadi
seorang, itulah sebabnya beberapa pakar mulai melihat manajemen sebagai
ilmu,karena manajemen dapat dipelajari oleh banyak orang. Hal tersebut
dijelaskan oleh Husen Umar (2003 : 19) yang mengartikan manajemen sebagai
ilmu yang memepelajari cara mencapai suatu tujuan dengan efektif dan efisien,
dengan beberapa bantuan orang lain.
Ilmu manajemen pada tahun1970-an berkembang dan cenderung focus
pada perilaku organisai seperti yang dijelaskan oleh Odway Tead dalam Inu
Kencana, (1999 : 50)
“Management is the process and agency which direct and guides the
operations of an organization in the realizing of established aims.”
(Manajemen adalah proses dan perangkat yang mengarahkan serta
membimbing kegiatan suatu organisasi dalam mencapai tujuan yang
ditetapkan).
Hal tersebut juga sama seperti dijelaskan oleh John D Millett dalam
Siswanto (2006: 1) membatasi manajemen sebagai
“Is the process of directing and facilitating the work or people organized
in formal groups to achieve a desired goal”. (Adalah suatu proses
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
pengarahan dan pemberian fasilitas kerja kepada orang yang
diorganisasikan dalam kelompok formal untuk mencapai tujuan.)
Intinya apa yang disampaikan oleh Tead dan John D Millet adalah melihat
manajeman sebagai sebuah proses mengarahkan, membimbing dan memberikan
fasilitas kerja kepada orang-orang yang ada di dalam organisasi dalam mencapai
tujuan.
Ilmu manajemen telah diajarkan dalam banyak disiplin ilmu dan
dipraktekan pada bermacam-macam organisasi terutama di sektor organisasi
public dengan menekankan adanya teknik untuk mengkoordinasikan orang lain
yang dilakukan oleh seorang manajer. Hal senada juga diungkapkan oleh
Laurence E. Lynn. etc (2001:01) bahwa :
“Public management in the subject of arapidly growing literature that its
international in scope and multifarious in content. The common sense of
public management is relatively straightforward. Good public managers,
whatever their particular positions or responsibilities, are men and women
with the temperament and skills to organize, motivate, and direct the actions
of others in and out of government toward the creation and achievement of
goals that warrant the use of public authory...”
Manajer publik adalah seseorang apapun posisi atau tanggungjawab khusus
mereka, dengan keterampilan untuk mengatur, memotivasi, dan mengarahkan
tindakan orang lain masuk dan keluar dari pemerintah terhadap penciptaan dan
pencapaian tujuan yang menjamin penggunaan otoritas publik. Manajemen
dikatakan sebgai sebuah proses yang sistematis untuk melakukan sesuatu yang
melibatkan seluruh sumberdaya dalam kegiatan-kegiatan yang saling berkaitan
untuk mencapai tujuan organisasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
Manajemen menurut G.R. Terry dalam Hasibuan (1995:3)
“Management is distinct process consisting of planning, organizing,
actuating, and controlling performed to determine and accomplish
stated objectives by the use of human being and other resources”.
(Manajemen merupakan suatu proses yang khas yang terdiri dari
tindakan-tindakan perancanaan, pengorganisasian, menggerakkan dan
pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran
yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumberdaya manusia dan
sumber lainnya.)
G.R Terry mengartikan manajemen sekaligus fungsi yang ada dalam manajemen
namun Joseph L. Massie (1983: 4) mengartikan bahwa manajemen sebagai proses
yang mengarahkan langkah-langkah kelompok manunggal menuju tujuan yang
sama. Proses ini melibatkan teknik-teknik yang digunakan oleh sekelompok
orang-orang terkemuka untuk mengkoordinasikan aktivitas orang lain.
Berdasar uraian diatas maka dapat disimpulkan bahwa pada dasarnya
manajemen dapat didefinisikan sebagai suatu proses atau pengelolaan yang
dilakukan dengan menggunakan sumber daya organisasi untuk menentukan,
menginterpretasikan dan mencapai tujuan-tujuan organisasi yang telah ditetapkan.
Manajemen menjadi landasan utama dalam melaksanakan dan
mengimplementasikan suatu kegiatan demi tercapainya tujuan yang diharapkan.
1.2 Fungsi manajemen
Pada hakekatnya tujuan yang telah direncanakan dalam manajemen dapat
dicapai melalui pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen. Dalam pembahasan
mengenai fungsi manajemen para ahli menberikan pengertian yang berbeda-beda
namun saling melengkapi. Seperti yang dijelaskan James A.F stoner dan Charles
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
Winkel dalam Siswanto (2006 : 2) proses manajemen terdiri dari Planning,
organizing, leading, dan Controling. Sedangkan menurut Siswanto (2006 : 2)
sendiri memberikan fungsi manajemen yaitu perencanaan, pengorganisasian,
pengarahan, pemotivasian, dan pengendalian.
Sementara Joseph L Massie memberikan 7 fungsi manajemen yaitu:
1. Pengambilan Keputusan (decision making)
2. Pengorganisasian (organizing)
3. Pengisian Staff (staffing)
4. Perencanaan (planning)
5. Pengawasan (controlling)
6. Komunikasi (communicating)
7. Pengarahan (directing)
Kemudian ahli manajemen George R Terry dalam Inu Kencana (1999 : 51)
menjelaskan bahwa manjemen memiliki funsi-fungsi yaitu Planning, organizing,
actuating, dan controlling.
1. Perencanaan (Planning)
Perencanaan merupakan kegiatan atau proses membuat rencana yang kelak
dipakai organisai/perusahaan dalam rangka melaksanakan pecapaian tujuannya.
Didalam kegiatannya, suatu organisasi dihadapakan pada keterbatasan sumber
daya, seperti tenaga, waktu, peralatan dan kemampuan. Karena itu dengan adanya
rencana, diharapkan kegiatan menjadi efektif dan efisien, terlebih lagi dalam
rangka melaksanakan roda organisasi/perusahaan yang kompleks dan rumit.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
Banyak arti perencanaan (planning) dikemukakan oleh para ahli yang
walaupun berbeda intinya tetap sama, misalnya George R Terry dalam Inu
Kencana (1999 : 76)
Planning is the selecting and relating of fact and the making and using
of assumption regarding the future in the visualization and formulation
of proposed activitions believed necessary to achieve desired result.
(perencanaan adalah memilih dan menghubungkan fakta dan membuat
serta menggunakan asumsi mengenai masa yang akan dating dengan
jalan menggambarkan dan merumuskan kegiatan yang diperlukan untuk
mencapai hasil yang diinginkan.)
Intinya dalam perencannan adalah bagaimana melangkah untuk waktu
yang akan dating.Menurut ahli H.B siswanto (2006 : 3) bahwa perencanaan
merupakan suatu proses dan rangkaian kegiatan untuk mencapai tujuan terlebih
dahulu pada suatu jangka waktu atau periode tertentu serta tahapan/langkah-
langkah yang harus ditempuh untuk mencapai tujuan tersebut.
Dari yang dijelaskan Siswanto diatas menempatkan perencanan sebagai
proses kegiatan untuk mencapai tujuan melalui tahapan/langkah-langkah tertentu.
Sementara itu Husein Umar (2003 : 34) mengatakan
Perencanaan merupakan suatu fungsi manajemen yang merupakan
keputusan dalam memperkirakan (mengasumsikan atau memprediksikan
tindakan-tindakan) kebutuhan organisasi di masa yang akan datang.
Menurut pakar Joseph L Massie (1983 : 7) berpendapat bahawa
perencanaan merupakan proses antisipasi seorang manajer akan masa depan dan
menemukan alternative-alternatif arah langkah yang terbuka untuknya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
Fungsi manajemen dilihat sebagai sebuah keputusan, peencanaan
dijabarkan dalam bentuk apa, siapa dan bagaimana suatu tindakan akan dilakukan
diwaktu yang akan datang.
2. Pengorganisasian (Organizing)
Di dalam manajemen istilah organisasi mengacu pada suatu
lembaga/institusi atau kelompok fungsional. Proses pengorganisasian yaitu cara
pengaturan pekerjaan dan pengalokasian pekerjaan diantara anggota organisasi
sehingga organisasi diharapkan dapat melaksankan fungsi penting untuk
membantu ketidakmampuan anggota sebagai individu dalam rangka mencapai
tujuan yang sulit atau bahkan tidak mungkin dicapai sendiri. Pengorganisasian
juga merupakan fungsi yang mendukung pelaksanaan suatu rencana. Beberapa
ahli manajemen seperti Joseph L Massie (1983 : 7) berpendapat bahwa
pengorganisasian adalah proses penentuan struktur dan alokasi kerja.
HB. Siswanto (2006 : 3) pengorganisasian merupakan proses sera
ramgkaian kegiatan dalam pembagian kerja yang direncanakan untuk diselesaikan
oleh anggota kelompokpekerjaan, penetuan hubungan pekerjaan yang baik
diantara mereka, serta pemebrian lingkungan dan fasilitas pekerjaan yang
kondusif.
Drs. M.Manullang dalam Syamsir Laode (2010) Organisasi dalam arti
dinamis (pengorganisasian) adalah suatu proses penetapan dan pembagian
pekerjaan yang akan di lakukan. Pembatasan tugas – tugas atau tanggung jawab
serta wewenang dan penetapan hubungan-hubungan antara unsur-unsur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
organisasi, sehingga memungkinkan orang-orang dapat bekerja bersama-sama
seefektif mungkin untuk pencapaian tujuan. Secara singkat organisasi adalah
suatu kegiatan diferensiasi tugas-tugas. Organisasi dalam arti statis adalah setiap
gabungan yang bergerak ke arah tujuan bersama, dengan istilah populer adalah
struktur organisasi atau bagan organisasi. Jadi organisasi dalah arti dinamis
disebut pengorganisasian, dalam arti statis disebut organisasi.
Menurut Husein Umar (2003 : 61) dalam bukunya pengantar manajemen,
fungsi pengorganisaian adalah suatu proses dimana karyawan/staff dan
pekerjaannya saling dihubumgkan untuk mencapai tujuan. Pengorganisasian
mencakup pembagian kerja diantara kelompok dan individu serta
pengkooordinasian aktivitas individu dan kelompok. Pengorganisasian juga
mencakup juga penetapan kewenangan manajerial. menjelaskan langkah-langkah
pengorganisasian sebagai berikut :
Merinci seluruh pekerjaan yang harus dilakukan organisasi agar sesuai
dengan visi misinya
Membagi beban kerja ke dalam aktivitas-aktivitas yang secara logis
dan memadai dapat dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang
Mengkombinasikan pekerjaan anggota organisasi dengan cara yang
logis dan efisien
Menetapkan mekanisme untuk mengkoordinasikan pekerjaan anggota
organisasi dalam suatu kesatuan yang harmonis.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Memantau efektifitas organisasi dan mengambil langkah-langkah
penyesuaian untuk mempertahankan atau meningkatkan efektifitas.
Dari penjelasan tersebut dalam pengorganisian di dalamnya terdapat
beberapa langkah-langkah yang hendaknya dilaksanakan agar diperoleh suatu
struktur organisasi yang baik serta aktivitas organisasi dapat berjalan lancar.
Organisasi berjalan baik jika seluruh komponen hirarki strukturnya melaksanakan
fungsi dan kewajibannya sesuai dengan prosedur dan program kerja yang telah
direncanakan sebelumnya. Pada akhirnya menciptakan organisasi yang dapat
melaksanakan kerja sebagai suatu kesatuan yang untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan.
3. Penggerakan (Actuating)
Dalam setiap organisai seorang bawahan selalu perlu petunjuk dan
bimbingan dari para pimpinan maupun system organisai, baik secara lagsung
maupun norma yang tertulis. Secara umum pengarahan dapat diberikan batasan
sebagai suatu proses pembimbingan, pemberian petunjuk, dan instruksi kepada
bawahan agar mereka bekerja sesuai dengan rencana yang telah ditetapakan.
(siswanto: 2006,111). Pengarahan berarti menentukan bagi bawahan tentang apa
yang harus dikerjakan atautidak boleh dikerjakan
Ahli lain Arifin berpendapat dalam Husein Umar (2003 : 770 Penggerakan
pada hakekatnya merupakan suatu usaha menggerakkan orang atu orang-orang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
untuk suka dan dapat bekerja untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan secaa
efektif dan efisien.
George R Terry dalam Inu kencana (1999 ; 82) memberi pengertian bahwa
pelaksanaan kerja adalah suatu tindakan untuk mengusahakan agar semua anggota
kelompok berkenan berusaha untuk mencapai sasaran agar sesuai dengan
perencanaan manajerial dan usah-usaha organisasi.
Fungsi penggerakan dalam manajemen menurut husaein umar (2003 ; 79)
Mempengaruhi seseorang (orang-orang) supaya bersedia menjadi
pengikut
Menaklukkan daya tolak seseorang
Membuat orang-orang suka mengerjakan tugas dengan lebih baik
Mendapatkan, ememlihara dan memupuk kesetiaan pada pimpinan,
tugas dan organisasi tempat mereka bekerja.
Memenanamkan rasa tanggung jawab seseorang atau orang-orang
terhadap tuhannya, Negara dan masyarakat.
Jadi penggerakan pada intinya membuat dan menjamin anggota organiasi
untuk dapat bergerak sesuai dengan apa yang menjadi prosedur sesuai dengan
petunjuk yang telah ditetapkan. Dalam hal ini penggerakan anggota organasisi
pada Dinas Pekerjaan Umum Sub-dinas Drainase dalam pengelolaan sarana
prasana drainase perkotaan harus sesuai dengan arahan dan petunjuk teknis atau
petunjuk pelaksanaan yang telah dibuat agar tujuan organisasi dapat tercapai
dengan maksimal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
4. Pengkoordinasian (coordinating)
Koordinasi diperlukan untuk mendapat kejelasan tugaas pokok dan
fungsinya masing-masing dari badan/seksi yang diberi amanah.agar dapat bekerja
sama sehingga tujuan dapat tecipta dengan efisien.
Menurut Leonard D white dalam inu kencana (1999 : 85)
“coordination is the adjustment Of the part to each other, and of
movement aang operation of part in time so that each can make its maximum
contribution to the product of whole”. (Koordinasi merupakan penyesuain diri
dari masing-masing bagian dan usah menggerakkan serta mengoperasikan bagian-
bagian pada waktu yang tepat sehinga masing-masing bagian dapat memberikan
sumbangan terbanyak pada keseluruhan hasil.)
Menurut George R terry masih dalam Inu kencana (1999: 86) Koordiansi
adalah singkronisasi yang teratur dari usaha-usaha untuk menciptakan pengaturan
waktu, dan terpimpin, dalam hasil pelaksanaan yang harmonis dan bersatu untuk
menghasilkan tujuan yang telah ditetapkan.
Jadi pengorganisasian merupakan suatu usaha kelompok untuk
menciptakan kesatuan tindakan dalam mengejar tujuan bersama. Jika tidak ada
pengorganisasian maka terjadi ketidakteraturan, tumpang tindih, dan kekacauan
kerja yang akan mengganggu pencapaian tujuan.
5. Pengawasan (controlling)
Pengawasan dalah salah satu fngsi dalam manajemen untuk manjamin
pelaksanaan kerja berjalan sesuai dengan standart yang telah ditetapkan. Dengan
demikian melalui pengawasan diawasi sejauh mana penyimpangan,
penyalahgunaan, kebocoran, kekurangan, dll kendala di masa yang akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
Menurut Siswanto (2006 : 4) pengawasan proses dan rangkaian kegiatan
untuk mengusahakan agar suatu pekerjaan dapat dilaksanakan sesuai dengan
rencana yang telah ditetapkan dan tahapan yang harus dilalui. Dengan demikian,
apabila ada kegiatan yang tidak sesuai dengan rencana dan tahapan tersebut,
diadakan suatu tindakan perbaikan.
Sedang Husein Umar (2003: 91), pengendalian adalah usaha sistematis
untuk menetapkan stadart prestasi dan perencanaan sasarannya guna mendesain
system informasi umpan balik, membandingkan system kerja tadi dengan standart
yang telah ditetapkan lebih dulu, menetukan apakah ada penyimpangan dan
mencatat besar kecil penyimpangan ini serta mengambil tindakan yang diperlukan
untuk memastikan bahwa semua sumber daya organisasi/perusahaan
dimanfaatkan secara efektif dan efisien guna mencapai tujuan organisai.
George R Terry dalam Inu Kencana 1999 : 83
“Controlling can be defined as the process of determining what is to
accomplished, that is the standard, what is being accomplished that is the
performance, evaluating the performance, and if necessary applying
corrective measure so that performance take place according to plans,
that is in conformity whit the standar.” (pengawasan dapat dirumuskan
sebagai proses penetuan yang harus dicapai yaitu standart, apa yang
sedang dilakukan yitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan bila perlu
melakukan perbaikan sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana, yaitu
selaras dengan ukuran.
Prof Sondang P siagian masih dalam inu kencana (1999:83) mengatakan
bahwa pengawasan adalah proses pengamatan daripada pelaksanaan seluruh
kegiatan organisai untuk menjamin dan mengawasi jalannya semua pekerjaan
yang dilaksanakan sesuai dengan rencana yang tetapkan (umpan balik).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
Dapat disimpulkan bahwa dalam pengawasan berusaha untuk
mengevaluasi apakah tujuan dapat dicapai, dan apabila tidak dapat dicapai
kemudian akan dicari factor penyebabnya. Seperti pula yang diungkapkan J.
Mokler dalam siswanto (2006:139) pengendalian manajemen adalah suatu usaha
sistematik untuk menetapkan standar kinerja dengan sasaran perencanaan,
mendesai system umpan balik informasi, membandingkan kinerja actual dengan
standart yang telah ditetapkan, mengukur penyimpangan serta mengambil
tindakan perbaikan yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya
perusahaan yang sedang digunakan sedapat mungkin secara lebih efisien dan
efektif guna mencapai tujuan organisasi.
1.2 Sarana dan Prasarana
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI (2002), pengertian sarana
prasarana dimaknakan secara terpisah. Sarana adalah segala sesuatu yang dapat
dipakai sebagai alat dalam mencapai maksud atau tujuan. Sedangkan prasarana
adalah segala sesuatu yang merupakan penunjang utama terselenggaranya suatu
proses (usaha, pembangunan, proyek).
Dari KBBI dapat ditafsirkan bahwa sarana digunakan dalam proses
mencapai tujuan sedangkan prasarana berada di dalam proses tersebut. Dalam
mencapai maksud atau tujuan tersebut terdapat berbagai kegiatan/proses yang
berkseinambungan membetuhkan dukungan, dukungan bisa berupa manusia
bangunan, uang dan sebagainya. Seperti yang dijelaskan oleh Menurut Suharsimi
Ariekunto (1990: 82) Sarana secara garis besar terdiri atas 2 jenis yaitu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
a. Fisik
Yakni segala sesuatu yang berupa benda atau yang dapat dibedakan yang
mempunyai peranan untuk memudahkan dan melancarkan suatu usaha.
sarana fisik juga disebut sarana materiil antara lain : Contoh kendaraan,
alat tulis menulis,bangunan dan sebagainya
b. Uang
Yakni segala sesuatu yang yang bersifat mempermudah suatu kegiatan
sebagai akibat bekerjanya nilai uang.
Selain itu, hal yang senada juga dijelaskan Moenir (2000 : 120)
mengemukakan bahwa sarana adalah segala jenis peralatan, perlengkapan kerja
dan fasilitas yang berfungsi sebagai alat utama/pembantu dalam pelaksanaan
pekerjaan, dan juga dalam rangka kepentingan yang sedang berhubungan dengan
organisasi kerja. Pengertian yang dikemukakan oleh Moenir, jelas memberi arah
bahwa sarana adalah merupakan seperangkat alat yang digunakan dalam suatu
proses kegiatan baik alat tersebut adalah merupakan peralatan pembantu maupun
peralatan utama, yang keduanya berfungsi untuk mewujudkan tujuan yang hendak
dicapai.
Menurut Kodoatie (2005 : 288) sarana adalah bangunan atau ruang
terbuka, istilah umum dipakai untuk menunjuk kepada suatu unsur penting dalam
asset pemerintah atau pemberian jasa layanan pada umumnya; jaringan dan/atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
bangunan yang member pelayanan dengan fungsi tertentu kepada masyarakat
maupun perorangan berupa kemudahan kehidupan masyarakat dan pemerintah.
Nanik Darsini dalam Ayu Indirawati (2011) menjelaskan Sarana
merupakan Segala sesuatu yang dapat dipakai sebagai alat dalam mencapai makna
dan tujuan. Sedangkan Prasarana merupakan Segala sesuatu yang merupakan alat
terselenggaranya suatu proses dalam mencapai tujuan.
http://sendaljepitanyar.blogspot.com
Dari beberapa penjelasan diatas pengertian sarana dipisahkan dengan kata
prasarana. Namun menurut Grigg, dalam Suripin (2004 :1) sarana prasrana dilihat
sebagai suatu kesatuan, seperti penjelasannya bahwa :
“Sarana prasarana atau infrastruktur diartikan sebagai fasilitas fisik suatu
kota atau Negara yang sering disebut pekerjaan umum.”
Secara umum sarana dan prasarana adalah alat penunjang keberhasilan proses
yang dilakukan di dalam pelayanan publik, karena apabila kedua hal ini tidak
tersedia maka semua kegiatan organisasi publik yang dilakukan tidak akan dapat
mencapai hasil yang diharapkan sesuai dengan rencana.
Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (Depkimpraswil) dalam
Suripin (2004 : 1) mendefinisikan sarana dan prasarana sebagai berikut:
“Sarana dan prasarana merupakan bangunan dasar yang sangat
diperlukan untuk mendukung kehidupan manusia yang hidup bersama-
sama dalam suatu ruang terbuka yang terbatas agar manusia bermukim
dengan nyaman dan dapat bergerak dengan mudah dalam segala waktu
dan cuaca, sehingga dapat hidup dengan sehat dan dapat berinteraksi
satu dengan yang lainnya dalam mempertahankan kehidupannya.”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
Dari penjelasan diatas sarana prasarana merupakan bangunan/fasilitas yang
penting bagi masyarakat di ruang terbuka agar masyarakat dapat berinteraksi
dengan baik dan dapat mempertahankan kehidupannya. Artinya bahwa sarana
prasarana tersebut nantinya dapat mendukung kehidupan sosial masyarakat. Hal
ini juga diungkapkan Grigg dalam Kodoatie (2005: 9) bahwa sarana prasarana
(infrastruktur) adalah segala sesuatu bangunan atau fasilitas fasilitas dasar,
peralatan-peralatan yang dibangun dan dibutuhkan untuk mendukung
berfungsinya suatu system tatanan social ekonomi masyarakat.
Kemudian berdasarkan penjelasan diatas disimpulkan Sarana prasarana
merupakan suatu fasilitas dan alat yang digunakan sebagai perlengkapan guna
dimanfaatkan dalam pencapaian tujuan organisasi, jika organisasi tersebut
termasuk organisai publik maka sarana dan prasrana yang ada merupakan fasilitas
yang diberikan pemerintah untuk menunjang kehidupan masyarakat. Tersedianya
sarana prasarana yang baik maka kegiatan pemerintah dan masyarakat dapat
berjalan lancar. Ketika sarana prasarana tidak berjalan optimal maka maka
organisasi tersebut dapat dikatakan tidak memberikan hasil dalam proses
kinerjanya.
1.3 Manajemen Sarana Prasarana
Dari beberapa pendapat diatas maka pengertian dari manajemen sarana
prasarana adalah sebagai suatu proses atau pengelolaan yang dilakukan dengan
menggunakan sumber daya organisasi untuk menentukan, menginterpretasikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
dan mencapai tujuan-tujuan pada bangunan dasar yang mendukung kehidupan
manusia sehingga dapat digunakan secara efektif dan efisien oleh seluruh
masyarakat.
Menurut Rohiat (2010:54) Manajemen sarana prasarana merupakan
keseluruhan proses perencanaan, pendayahgunaan, pengawasan sarana prasarana
agar tujuan organisasi dapat tercapai dengan efektif dan efisien. Dalam hal ini
Manajemen sarana prasarana adalah kegiatan yang mengatur untuk
mempersiapkan segala peralatan material bagi terselenggaranya suatu proses yang
diinginkan di suatu organisasi.
Menurut Suharsimi (1990:83) Manajemen sarana prasarana merupakan
segenap proses penataan yang bersangkutan dengan pengadaan, pendayahgunaan
dan pengelolaan sarana prasarana agar mencapai tujuan yang telah ditetapkan
secara efektif dan efisien.
Jadi dari batasan yang disampaikan para pakar tersebut maka dapat
dipahami bahwa manajemen sarana prasarana merupakan Manajemen sarana
prasarana merupakan keseluruhan proses perencanaan, pendayahgunaan,
pengawasan sarana prasarana agar tujuan organisasi dapat tercapai dengan efektif
dan efisien.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
1.4 Drainase
1.4.1 Pengertian Drainase
Di area yang belum berkembang drainase terjadi secara alami sebagai
bagian dari siklus hidrologi. Berkembangnya suatu kawasan atau daerah
minumbulkan kerawanan jika pembangunannya bertentangan dengan strutur alam,
untuk itulah diperlukan suatu system pengairan yang berfungsi mengalirkan aliran
air dipermukaan akibat hujan untuk dialirkan pada saluran yang lebih besar dan
biasanya berakhir di sungai.
Drainase berasal dari bahasa inggris drainage mempunyai arti
mengalirkan, menguras, membuang, atau mengalirkan air. Dalam bidang tehnik
sipil, drianase secara umum dapat di definisakan sebagai suatu tindakan teknis
untuk mengurangi kelebihan air, baik yang berasal dari air hujan, rembesan,
maupun kelebihan air irigasi dari suatu kawasan/lahan sehingga fungsi
kawasan/lahan terganggu. (Suripin, 2004 :7).
Drainase sebagai sebuah system dijelaskan oleh Kodoatie( 2008: 102)
yang mendefinisikan:
“drainase merupakan suatu system untuk mengalirkan air hujan yang
mengalir di permukaan tanah melalui saluran-saluran penampung yang
kemudian dialirkan ke saluran yang lebih besar.”
Menurut Suripin (2004: 8) Drainase diartikan sebagai serangkaian
bangunan air yang berfungsi mengurangi dan atau membuang kelebihan air dari
suatu kawasan atau lahan, sehingga lahan dapat difungsikan secara optimal.
Kodoatie (2008:103) juga menjelaskan fungsi drainase yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
1. Membebaskan suatu wilayah terutama yang padat pemukiman dari
genangan atau banjir
2. Apabila air dapat mengalir dengan lancar maka drainase juga berfungsi
memperkecil resiko kesehatan lingkungan
3. Drainase juga dipakai untuk pembuangan air limbah rumah tangga.
Semua system aliran pembuangan rumah dialirkan menuju system
drainase. Dalam menentukan dimensi system drainase, intensitas hujan
dengan periode ulang tertentu di suatu jaringan drainase dipakai dasar
analisis perhitungan karena kuantitasnya jauh lebih besar dibandingkan
aliran dari rumah tangga atau domestic lainnya.
Jornal Environmental Management (2008) Vol. 42:344–359 March, 2008
dengan judul Impediments and Solutions to Sustainable, Watershed-Scale Urban
Stormwater Management: Lessons from Australia and the United States. Allison
H. Roy, mengungkapkan konsep tentang tujuan drainase dalam penanganan
limpasan air hujan dipermukaan yang dilakukan di amerika sebagai berikut :
“For most of the 20th century, stormwater runoff from impervious
surfaces was managed with the goal of rapid conveyance and
discharge into streams and rivers. In many large cities in the US,
storm sewers were combined with sanitary sewers and conveyed to
wastewater treatment”. Untuk sebagian besar di abad ke-20, limpasan
air hujan dari permukaan dikelola dengan tujuan cepat angkut dan
dibuang ke sungai. Di banyak kota-kota besar di Amerika Serikat,
saluran air kotor tersebut dikombinasikan dengan saluran pembuangan
sanitasi dan disampaikan ke pengelahan limbah.
Drainase sebagi sebuah sistem diklasifikasikan sesuai dengan kategorinya,
beberapa kategori tersebut adalah:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
a. Sistem drainase Perkotaan
b. Sistem drainase irigasi
c. Sistem drainase jalan
d. Sistem Drainase Lapangan udara
Fokus penelitian ini terkait dengan Sistem Drainase Perkotaan maka pada bagian
selanjutnya akan dijeslakan mengenai konsep Drainase Perkotaan.
1.4.2 Konsep Drainase Perkotaan
Konsep mengenai drainase perkotaan tidak lain dengan konsep system
drainase itu sendiri, ketika berbicara tentang drainase maka perkotaanlah tempat
dibangunannya sistem ini karena di pedasaan yang struktur alamya masih terjaga
air akan mengalir dan meresap secara alamiah sebagai bagian dari siklus
hidrologi.
Seperti yang dijelaskan dalam Kamus istilah Penataan Ruang dan
Pengembangan wilayah (Ditjen Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah
Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, 2002) bahwa pengertian
drainase adalah Prasarana perkotaan yang berfungsi mengalirkan air permukaan
ke badan air atau ke bangunan resapan air. Sedangkan pengertian drainase
perkotaan yang dijelaskan dalam dalam artikel Buku Pedoman dan Petunjuk
Teknis Pengelolaan drainase perkotaan (2003) sebagai berikut :
“Drainase perkotaan adalah sistem drainase dalam wilayah administrasi
kota dan daerah perkotaan (urban). Sistem tersebut berupa jaringan
pembuangan air yang berfungsi mengendalikan atau mengeringkan
kelebihan air permukaan di daerah permukiman yang berasal dari hujan
lokal, sehingga tidakmengganggu masyarakat dan dapat memberikan
manfaat bagi kegiatan manusia.”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Pemahaman secara umum mengenai drainase perkotaan adalah suatu ilmu
dari drainase yang mengkhususkan pengkajian pada kawasan perkotaan, yaitu
merupakan suatu sistem pengeringan dan pengaliran air dari wilayah perkotaan
yang meliputi pemukiman, kawasan industri dan perdagangan, sekolah, rumah
sakit, lapangan olahraga, lapangan parkir, instalasi militer, instalasi listrik dan
telekomunikasi, pelabuhan udara, pelabuhan laut, serta tempat-tempat lainnya
yang merupakan bagian dari sarana kota yang berfungsi mengendalikan kelebihan
air permukaan, sehingga tidak menimbulkan dampak negatif dan dapat
memberikan manfaat bagi kegiatan kehidupan manusia. (Azwaruddin, 2008).
Drainase perkotaan erat hungungannya dengan banjir, genangan air jalan
raya dan pemukiman, dimana butuh keseimbangan agar kesehatan lingkungan
tetap terjaga. Untuk itulah system drainase bekerja sesuai dengan perannya
sebagai pemutus aliran air hujan dan pengendali banjir. Hal yang paling
membedakan system drainase perkotaan dengan system drainase yang lain bahwa
umumnya diperkotaan draianse dibagi lagi atas 2 bagian yang tidak dimiliki oleh
system yang lain yaitu system drainase mayor (utama) dan system drainase minor
(Lokal). Konfigurasi system drainase perkotaan ditunjukkan dalam gambar
berikut ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
Gambar 2.1 Konfigurasi Sistem Drainase Perkotaan (Kodoatie, 2008 : 104)
Dari konfikurasi tersebut Air buangan dan air hujan yang berasal dari
saluran rumah tangga, Industri, Pasar, Perkantoran, Hotel dan yang lainnya,
masuk kedalam saluran-saluran sistem drainase mayor dan minor untuk akhirnya
di buang ke sungai yang melintasi suatu kota. Di luar sistem drainase tersebut
terdapat manajemen dan rekayasa sebagai kunci utama berhasilnya system
drainase perkotaan. Penjelasan sistem drainase mayor dan minor adalah sebagai
berikut.
a) System Drainase Mayor (Utama)
Yaitu system saluran /badan air yang menampung dan mengalirkan air dari
suat daerah tangkapan air hujan (cathment aliran). Biasanya system ini
menampung aliran berskala besar dan luas seperti saluran drainase primer, kanal-
kanal atau sungai sungai. Sistem drainase mayor ini disebut juga system saluran
pembuangan utama. Sistem mayor biasanya meliputi saluran drainase primer dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
sekunder. Pada umumnya drainase mayor direncanakan dengan masa ulang 5
samapi 10 tahun, sedangkan untuk sungai-sungai besar dipaki periode ulang 25-
50 tahun.
b) Sistem Drainase Minor (Lokal)
Yang dimaksud system drainase minor yaitu system saluran dan bangunan
pelengkap drainase yang menampung dan mengalirkan air dari daerah tangkapan
hujan dimana sebagian besar di dalam wilayah kota. Secara keseluruhan yang
termasuk dalam system drainase minor adalah saluran pinggir jalan,
saluran/selokan sekitar bangunan, gorong-grorong, saluran drainase kota dan lain
sebagainya yang dapat ditampungnya tidak terlalu besar yang meliputi saluran
drainase tersier dan kwarter.
Gambar 2.2 Skema drainase Mayor dan Minor
Dari segi konstruksinya system saluran minor dibedakan atas 2 saluran
drainase yakni saluran tertutup dan saluran terbuka, seperti yang dijelaskan oleh
Kodoatie dan Sjarif (2005 : 86)
: Drainase Mayor
: Drainase Minor
Keterangan :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
a) Sistem saluran tertutup
Sistem saluran tertutup adalah system saluran yang berfungsi untuk
mengalirkan air hujan ataupun air limbah penduduk yang konstruksinya ditanam
dalam kedalaman tertentu di dalam tanah , walaupun tertutup alirannya mengikuti
gravitasi. Biasanya saluran ini di buat di daerah padat penduduk. Alasannya
system saluran tertutup di atasnya dapat dimanfaatkan untuk keperlaun lain seperti
jalanan, trotoar, maupun bangunan.
b) Sistem Salauran Terbuka
Sistem saluran yang berfungsi mengalirkan air hujan atau limbah
penduduk yang konstruksinya terbuka.
1.5 Sarana Prasarana Drainase Perkotaan
Sarana prasarana merupakan salah satu perangkat atau alat yang digunakan
untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Sarana prasarana drainase yang
dimaksudkan disini ialah saluran-saluran utama yang mengalirkan air beserta
bangunan bangunan pelengkapnya. Jadi yang dimaksud sebagai sarana drainase
yakni saluran mulai dari yang terbesar sampai yang kecil yakni terdiri dari saluran
primer, saluran sekunder, saluran tersier dan saluran kuarter. Buku Pedoman dan
Gambar 2.3
Saluran Drainase Terbuka
Gambar 2.4
Saluran Drainase Tertutup
Air
Air
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
Petunjuk Teknis Pengelolaan Drainase Perkotaan (2003) menjelaskan 4 saluran
tersebut sebagai berikut:
a) Saluran primer adalah saluran utama yang menerima masukan aliran
darisaluran sekunder. Dimensi saluran ini relatif besar. Akhir saluran
primer adalah badan pemerima air (sungai).
b) Saluran sekunder adalah saluran terbuka atau tertutup yang berfungsi
menerimaaliran air dari saluran tersier dan limpasan air dari permukaan
sekitarnya, dan meneruskan air ke saluran primer. Dimensi saluran
tergantung pada debit yang dialirkan
c) Saluran tersier adalah saluran drainse yang menerima air dari system
drainase kwarter dan mengalirkannya ke saluran sekunder. Saluran tersier
biasanya menerima aliran dari rumah-rumah sekitar saluran dan
mengalirkan alirannya ke saluran sekunder. Saluran ini juga merupakan
saluran kiri dan kanan jalan. Saluran ini dapat distandardisasi dengan
ukuran tergantung dari daerah pengeliran saluran/jalan.
d) Saluran kwarter adalah saluran kolektor dari jaringan drainase local.
Jadi sebuah system drainase perkotaan jika digambarkan secara langkap
terdiri dari beberapa jenis saluran, bentuk saluran dan tingkatan-tingkatan saluran
drainase. Seperti yang digambarkan pada grafik dibawah ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
Gambar 2.5. Struktur Saluran drainase perkotaan
Bangunan-Bangunan pelengkap drainase perkotaan dijelaskan oleh
Kodoatie (2008: 111-112) dan Suripin (2004: 196-205) sebagai berikut :
a) Inlet
merupakan fasilitas saluaran dari saluran terbuka atau lahan terbuka
dimana pembuangannya akan dimasukkan kedalam saluran tertutup yang
lebih besar.
b) Manhole
Lobang untuk keperluan pemeliharaan system saluran drainase tertutup
biasanya ada di setiap jarak 10-25 meter, disetiap perubahan bentuk
selokan, di perubahan dimensi. Lubang manhole dibuat kecil, asal cukup
untuk dimasuki orang dewasa.
c) Gorong-gorong
Gorong-gorong didesain untuk mengalirkan air menembus jalan raya, jalan
kereta api, dan penghalang lainnya.
d
b
a
c
c
b
Keterangan :
a. Saluran Primer
b. Saluran Sekunder
c. Saluran Tersier
d. Saluran Kwarter
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
d) Bangunan terjun
Bangunan yang di desain untuk menerjukan aliran dengan tujuan meredam
energy air, biasanya ada di kontur tanah dengan kemiringan yang sangat
curam.
e) Pintu Air
Bangunan pelengkap drainase sebagi pengatur untuk menghindari
terjadinya aliran balik. Biasanya ada di ujung saluran. Atau pintu air di di
sungai di tengah kota untuk menghindari dan pengendali banjir.
f) Pompa Air
Daerah yang tidak dapat dilayani oleh drainase system gravitasi maka
perlu dilengkapi dengan pompa. Pompa berfungsi untuk membantu
mengeluarkan air dari kolam penampung banjir maupun langsung dari
saluranair ketika air tidak dapat mengalir secara gravitasi.
Semua bangunan tersebut tidak harus ada pada setiap jaringan drainase.
Keberadaannya tergantung pada kebutuhan setempat yang biasanya dipengaruhi
oleh fungsi saluran, kondisi lingkungan dan tuntutan akan kesempurnaan
jaringannya.
1.6 Manajemen Sarana Prasararan Drainase Perkotaan
Manajemen sarana prasarana pada pembahasan drianase perkotaan dilihat
sebagai kesatuan infrastruktur drainase yang padu dan mampu saling melengkapi
sehigga mempengaruhi kondisi dan kemampuan system drainase dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
melakukan fungsinya. Untuk dapat memberikan fungsi yang optimal maka
diperlukan suatu manajemen yang baik dalam sarana dan prasarana drainase
dengan menerapkan fungsi-fungsi manajemen dari tahap awal perencanaan hingga
akhirnya mampu memberikan pelayanan pengairan yang baik bagi suatu kawasan
kota.
Dalam melihat manajemen sarana prasarana drainase perkotaan maka
sebelumnya kita perlu melihat salah satu fungsi manajemen yakni
pengorganisasian. Pengorganisasian meupakan pengertian dari Organisasi dinamis
dimana setiap kegiatannya berhubungan dengan usaha merencanakan skema
organisasi, mengadakan departemenisasi, menetapkan wewenang, tugas, dan
tanggung jawab dari orang-orang di dalam suatu badan/organisasi. Hasil
pengorganisasian adalah suatu situasi di mana organisasi dapat digerakkan
menjadi satu kesatuan untuk mencapai tujuan yang telah di tetapkan. Di dalam
pengorganisasian juga diharapkan organisasi melaksanakan fungsi-fungsi penting
untuk mencapai tujuan. Sehingga Fungsi yang dapat diterapkan dalam pada
manajemen sarana prasarana adalah yang dijelaskan oleh Suripin (2004: 231)
beliau menerpakan beberapa tahapan yang dapat digunkan oleh suatu organisasi
dalam manajemen sarana prasarana drainase perkotaan, tahapan tersebut adalah :
a. Perencanaan dan pemrograman
b. Pelaksanaan (Construction)
c. Tahap Operasi dan Pemeliharaan
d. Evaluasi dan Monitoring
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
Untuk dapat memahami penjelasan dari masing-masing tahapan, secara lebih
lengkapnya diurikan sebagai berikut :
a. Perencanaan dan Pemrograman
Dalam rangka mencegah atau mengurangi kerugian akibat
genangan air dan banjir maka diperlukan perencanaan pengembangan
drainase dan perbaikan system drainase. Dalam tahap perencannan
mencakup perencannan kebijakan. Salah satu lingkup perencanaan dalah
mengambil keputusan karena hal ini diperlukan dalam proses memilih dan
menentukan langkah yang akan datang.
Perencanaan merupakan langkah awal dalam melakukan kegiatan
agar berjalan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan. Di dalam
perencanaan pengelolaan drainase juga perlu melihat beberapa aspek agar
supaya tujuan, sasaran dan penggunaan anggarannya seperti yang
dijelaskan oleh Suripin (2005: 233- 237) bahwa perlu meninjau beberapa
aspek dalam perencanaan sebelum benar-banar melaksanakanya, aspek
tersebut adalah :
1. Aspek teknik
Untuk pembangunan sarana dan prasarana drainase perlu
melihat secara detail tentang, topografi, hidrologi, tata guna
lahan, elevasi permukaan tanah, dan pembebasan lahan serta
relokasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
2. Aspek Lingkungan
Dalam aspek lingkungan diharapkan Sistem drainase
yang dibangun/diperbaiki harus sesuai dengan lingkungan
perkotaan.Baik lingkungan fisik, biologi dan kimia.
Sehingga tidak menimbulkan dampak negatif bagi
lingkungan
3. Aspek Sosial Budaya
Dalam proyek pembangunan perlu menghindari
terjadinya pertentangan tujuan antara kehendak pemerintah
(penyedia fasilitas) dan kehendak masyarakat. Juga untuk
menghilangkan kesan bahwa fasilitas/sarana-prasarana yang
dibangun semata-mata milik pemerintah, sehingga
masyarakat tidak peduli dengan keberadaannya.
b. Pelaksanaan
Tahap pelaksanaan proyek merupakan implementasi dari
perencannan yang telah dihasilkan sebelumnya, ada bebrapa tahapan
dalam pelaksanaan yaitu Pra pelaksanaan (pra Kontrak), tahap pelaksanaan
(kontrak) dan tahap penyelesaian pekerjaan proyek.
c. Operasi dan pemeliharaan
Tahap operasi dan pemeliharaan merupakan tahap untuk menjaga
sarana prasarana yang sudah ada untuk tetap pada kondisi yang yang baik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
dan memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai yang diharapkan.
seperti yang diungkapkan Suripin (2004:261):
“Tahap operasi dan pemeliharaan sangatlah penting, karena
merupakan salah satu sasaran utama pembangunan system drainase.
Berhasilnya pengoperasian dan terpeliharanya system drainase
menjadi indicator kinerja bagi pelaksanaan pembangunan yang
berkelanjutan.”
Operasi system drainase adalah pemanfaatan dan pengaturan
sarana prasarana drainase secara optimal sedangkan pemeliharaan
merupakan usaha untuk menjaga agar sarana dan prasarana drainase selalu
berfungsi dengan baik selama mungkin, selama jangka waktu pelayanan
yang direncanakan. Ruang lingkup operasi dan pemeliharaan meliputi :
1. Melaksanakan pengoperasian sarana dan prasarana drainase
2. Kegiatan pengamanan dan pencegahan
3. Kegiatan perawatan
4. Kegiatan perbaikan
d. Evaluasi dan monitoring
Evaluasi dan monitoring merupakan bagian yang sangat esensial
dalam manajemen sarana dan prasarana drainase perkotaan, evaluasi dan
monitoring dilakukan pada setiap tahap kegiatan pembangunan dari
perncanaan sampai tahap operasi dan pemeliharaan.
Tahap evaluasi manajemen sarana dan prasarana meliputi
monitoring fungsi dan kondisi fisik bangunan asset system drainase yang
dikelola. Monitoring meliputi pengumpulan data hasil inspeksi lapangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
Sedangkan evaluasi meliputi kegiatan analisis, interpretasi dan/atau
pendapat tentang makna dari informasi yang dikumpulkan di lapangan.
Gamabaran mengenai keempat tahap tersebut secara singkat dapat
terlihat pada gambar 2.7 dibawah ini :
Gambar 2.6
Manajemen Sarana Prasarna Drainase Perkotaan
(Suripin 2004)
2. Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan di Dinas Pekerjaan
Umum Kota Surakarta
Dalam pengelolaan sarana dan prasrana drainase perkotaan pada DPU kota
Surakarta penulis mengacu pada pendapat yang dijelaskan oleh Suripin (2004),
karena penulis memandang bahwa pengelolaan yang dijelaskan lebih lengkap dan
relevan terhadap kegiatan penelitian yang akan dilakukan. Indicator yang
digunakan dalam penelitian ini adalah :
PERENCANAAN DAN PEMROGRAMAN
PELAKSANAAN PEMBANGUNAN OPERASI DAN
PEMELIHARAAN
EVALUASI DAN
MONITORING
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
a. Perencanaan dan pemrograman
Perencanaan menjadi dasar kebijakan langkah-langkah yang
ditempuh DPU Kota Surakarta dalam melaksanakan pengelolaan drainase.
Perencanaan merupakan hal penting dan harus dilakukan karena dalam
perencanaanlah diputuskan kebijakan-kebijakan dasar dimana hal tersebut
memainkan peranan sebagai penentu arah yang harus ditempuh dan
mewujudkan tindakan serta langkah-langkah yang telah disusun untuk
mencapai tujuan. Perencanaan yang baik berusaha untuk memutuskan
tentang hal-hal apa saja yang dilakukan organiasi untuk mencapai tujuan
begitu juga perencanaan yang terdapat dalam DPU Kota Surakarta. Dalam
perencanaan akan dilihat bagaimana alur proses awal kegiatan pengelolaan
sarana dan prasarana system drainase, bagaimanakan DPU mengambil
keputusan terkait pembangunan sarana dan prasarana drainase di masa
yang akan datang, bagaimana Dinas mengkaji kelayakan sebelum
pembangunan (investigasi umum dan topografi), melihat perencanaan
pengadaan fasilitas penunjang (prasarana) drainase dan juga melihat
bagaimana perencanaan pengalokasian dana, perencanaan debit rencana,
perencanaan operasi pemeliharaan harian , bulanan dan tahunan. Hal
tersebut perlu dilakukan oleh DPU Kota Surakarta karena dengan
perencanaan yang baik maka akan membawa organisasi menuju sasaran
yang akan dicapai.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
b. Pelaksanaan (Construction)
Tahap pelaksanaan merupakan implementasi dari perencanaan
yang telah dihasilkan sebelumnya, melakukan pengadaaan atau
pelaksanaan pembangunan suesuai dengan ketentuan teknis ataupun
ketentuan pelaksanaan yang ditentukan oleh pimpinan organisasi.
Dalam hal pelaksanaan akan dilihat bagaimana DPU
melaksanakan penyusunan organisasi dan personalia,ingin mengetahui
bagaimana seksi pembangunan drainase pada DPU melaksanakan
pembangunan dan pengembangan sarana dan prasarana drainase, apakah
telah sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan, Bagaimana
pelaksanaan pra kontrak pembangunan drainase, (pembebasan lahan, pra
kualifikasi, proses pelelangan pengadaan barang dan jasa), bagaimana
pelaksanaan kontrak, sampai bagaimanakan penyerahan pelaksanaan
proyek pembangunan. Pelaksanaan dilakukan agar memecahkan masalah
genangan air atau banjir yang dihadapi di Kota Surakarta.
c. Tahap Operasi dan Pemeliharaan
Tahap operasi dan pemeliharaan merupakan tahap memanfaatkan
sarana dan prasarana system drainase secara optimal, menjaga perlatan,
bangunan dan fasilitas lain yang terkait, pada kondisi yang kondusif untuk
memberikan pelayanan sesuai yang diharapkan. Dalam tahap operasi dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
pemelihaan merupakan indicator kinerja kesuksesan pelaksanaan
pembangunan.
Melalui operasi dan pemeliharaaan akan cepat diketahui kerusakan
yang terjadi, penyebab dan cara pemecahannya dapat segera ditemukan
dan biaya perbaikan dapat segera dihitung. Dengan operasi dan
pemeliharaan sarana dan prasarana drainase akan dapat menjamin sarana
prasarana yang ada akan mencapai usia penggunaan seperti yang
direncanakan.
Dalam operasi dan pemeliharaan dilihat bagaimanakah DPU
melalui seksi opersasi dan pemeliharaan drainase melaksanakan tugas-
tugasnya, bagaimana Seksi Operasi & Pemeliharaan menyusun Standart
Opertion Procedure (SOP), bagaimana DPU menyusun jadwal
pemeliharaan berkala, bagaimana kegiatan penyuluhan tentang
pemanfaatan system drainase kepada pegawai maupun masyarakat.
Bagaimana pelaksanaan pengoperasian sarana dan prasarana drainase,
bagaimana kegiatan pengamanan dan pencegahan drainase, kegiatan
perawatan dan perbaikan yang dilakukan DPU.
d. Evaluasi dan Monitoring
Evaluasi dan monitoring merupakan tahap akhir dalam pengelolaan
sarana dan prasarana drainase untuk dapat mengetahui keberhasilan suatu
proyek dalam mencapai tujuannya dapat diketahui setelah proyek tersebut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
beroperasi dan dioperasikan secara penuh. Tahap evaluasi manajemen
sarana dan prasarana meliputi monitoring fungsi dan kondisi fisik
bangunan asset system drainase yang dikelola. Evaluasi meliputi analisis,
interpretasi dan/atau pendapat tentang makna dari informasi yang
dikumpulkan di lapangan. Dalam hal ini dilihat bagaimana DPU
melakukan monitoring fungsi dan konsisi sarana dan prasarana drainase,
Monitoring meliputi pengumpulan data hasil inspeksi lapangan guna
mengetahui ketahanan struktur bangunan dan kemungkinan kegagalan.
Dalam evaluasi bagaimana DPU mengevaluasi hasil kinerjanya berdasar
perencanaan apakah telah sesuai dengan sasaran atau tujuan yang
dikehendaki. Mengetahui alur kegiatan evaluasi dan monitoring baik pada
tahap pelaksanaan proyek atau setelah proyek dilaksanakan, melihat
kualitas mutu sesuai kontrak, melihat kendali kuantitas dengan
membandingkan volume pekerjaan apakah telah sesuai dengan
perencanaan serta ketepatan waktu pelaksanaan. Dan evaluasi dampak
yang diberikan setelah system drainase dioperasikan secara penuh.
3. Penelitian Terdahulu
Dalam melakukan penelitian, peneliti perlu mengadakan review
penelitian terdahulu. Review hasil penelitian terdahulu dilakukan untuk
mengetahui masalah-masalah atau isu-isu apa saja yang pernah dibahas oleh
orang-orang terdahulu yang berkaitan dengan tema yang sedang dibahas. Review
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
penelitian terdahulu juga dilakukan untuk dapat mereplikasi atau mengkritiki
kelemahan pada penelitian terdahulu. Sehubungan dengan pengelolaan sarana
prasarana drainase perkotaan ada 2 penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya.
Penelitian pertama adalah Tesis Elita Saragi (2007) yang menekankan
pada penerapan Best Practice Management pengelolaan draainase perkotaan di
Pematang Siantar, Sumatera Utara. Penelitian ini meninjau permasalahan
genangan air dan banjir di kota pematangsiantar. Dalam hasil penelitian ini
ditemukan pelaksanaan pengelolaan drainase belum dilaksanakan dengan baik
karena kurangnnya pemeliharaan, dana dan keterlibatan masyarakat. Perbedaan
dengan penelitian sebelumnya adalah pada analisa yang dilakukan. Penelitian
Elita Saragi belum menganalisa konsep perencanaan system drainase akan tetapi
langsung melihat pada pelaksanaan operasi dan pemeliharaan yang dilakukan di
Kota Pematang Siantar.
Penelitian Kedua adalah Tesis Adi Yusuf Muttaqin (2006) yang
menekankan pengelolaan drainase dengan partisipasi masyarakat di daerah Jaten
Kabupaten karanganyar. Pada penelitian ini lebih menekankan pada aspek teknik
dimana ilmu hirologi , fisika dan kimia digunakan untuk menganalisa kesuksesan
pengelolaan drainase. Perbedaan dengan skripsi ini terletak pada cakupan
wilayahnya serta analisa yang dilakukan. Penelitian ini hanya meneliti di kawasan
yang lingkupnya sempit, Sedangkan jaringan drainase saling terkait antara suatu
kawasan dengan kawasan yang lain. Sehingga pengelolaannya harus dilakukan
secara bersama dan terus berkesinambungan. Analisa pada penelitan ini juga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
belum menyentuh pada tahap menjalankan sistem menejemen drainase. Penelitian
tersebut dipaparkan dalam bentuk matriks perbandingan seperti yang tertera dalam
table dibawah ini.
Tabel 2.1
Matriks Penelitian Terdahulu Pengelolaan Drainase Perkotaan
No Judul Temuan Perbandingan
1. Tinjauan
Manajemen
Drainase Kota
Pematang
Siantar
Elita Saragi
(2007)
Penelitian ini meninjau
permasalahan genangan air
dan banjir di kota
pematangsiantar.
Dalam hasil penelitian ini
ditemukan pelaksanaan
pengelolaan drainase belum
dilaksanakan dengan baik
karena kurangnnya
pemeliharaan, dana dan
keterlibatan masyarakat.
Dalam Penelitian ini
belum melihat dari
konsep perencanaan
system drainase akan
tetapi langsung
melihat pada
pelaksanaan operasi
dan pemeliharaan
yang dilakukan di
Kota Pematang Siantar
2. Kinerja Sistem
Drainase
Berkelanjutan
Berbasis
Partisipasi
Masyarakat
Adi Yusuf
Muttaqin
(2006)
Melihat Pengelolaan
Drainase yang dilakukan
oleh masyarakat di
perumahan Josroyo Jaten
Karanganyar serta meninjau
kondisi sistem drainase di
satu kawasan dari aspek
Teknis
Dalam penelitian ini
hanya meneliti di
kawasan yang
lingkupnya sempit.
Sedangkan jaringan
drainase saling terkait
antara suatu kawasan
dengan kawasan yang
lain. Sehingga
pengelolaannya harus
dilakukan secara
bersama dan terus
berkesinambungan.
Serta belum
menyentuh pada tahap
menjalankan system
menejemen drainase.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
4. Kerangka Pikir
Urbanisasi yang terjadi hampir terjadi diseluruh kota di Indonesia akhir
akhir ini menambah beban daerah kota solo menjadi lebih berat. Kebutuhan akan
lahan baik pemukiman maupun kegiatan perekonomian meningkat, sehingga
lahan sebagai retensi dan resapan manurun. Adanya sungai bengawan solo yang
mengalir di solo membuat solo juga rentan akan banjir. Sebagai saluran pemutus
air hujan dan pengendali banjir sarana prasarana drainase perkotaan diharapkan
mampu mengurangi resiko banjir di Surakarta. Oleh karena itu diperlukan
pengelolaan sarana prasarana drainase agar sistem drainase dapat bekerja secara
optimal. Banyaknya genangan air di Surakarta memperlihatkan buruknya system
drainase, sarana dan prasarana drainase dirasa kurang lengkap dan sudah tidak
memadai tertinggal dengan pembangunan ekonomi, city branding, pembangunan
pariwisata dan lainnya.
Dinas Pekerjaan Umum melalui sub-dinas drainase merupakan bagian
yang khusus berkaitan dengan permasalahan sarana dan prasarana drainase kota
surakarta. Dalam pengelolaan sarana dan prasarana drainase diperlukan proses
manajemen yang meliputi, perencanaan, pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan,
serta evaluasi dan monitoring. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada bagan
berikut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
Gambar 2.7
Keranga Pemikiran
Banyaknya Kawasan
Genangan Air di Kota
Surakarta
Manajemen sarana dan prasrana
Drainase perkotaan
Perencanaan
Pelaksanaan
Operasi & Pemeliharaan
Evaluasi dan monitoring
Terwujudnya Tujuan
organisasi dengan sasaran
mencapai lingkungan kota
yang bersih bebas dari
genangan dan banjir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
BAB III
METODE PENELITIAN
Metodologi penelitian merupakan salah satu faktor penting dalam suatu
penelitian. Hal ini dikarenakan metodologi penelitian ikut menunjang proses
penyelesaian permasalahan yang sedang diteliti. Berbagai hal yang berkaitan
dengan metodologi penelitian yang akan digunakan dalam penelitian ini dapat
dijelaskan sebagai berikut :
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
deskriptif kualitatif. Menurut H. B. Sutopo (2002:35) yaitu dengan
penelitian deskriptif kualitatif data yang dikumpulkan terutama berupa
kata-kata, kalimat atau gambar memiliki arti lebih dari sekedar angka-
angka atau frekuensi. Peneliti menekankan catatan yang
menggambarkan situasi sebenarnya guna untuk mendukung penyajian
data. Berdasarkan permasalahan yang diangkat dalam penelitian,
penelitian deskriptif kualitatif digunakan dengan tujuan
menggambarkan bagaimana Dinas Pekerjaan Umum sebagai pengelola
system drainase Kota Solo mampu secara efektif dan efisien me-
manage sarana dan prasarana drainase perkotaan agar system drainase
dapat berjalan sebagaimana mestinya. Dalam penelitian ini, penulis
berusaha menggambarkan kondisi objek atau keadaan serta fenomena
sosial yang sebenarnya dari permasalahan yang ditemui. Pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
penelitian kualitatif ini merujuk pada prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif, apa yang ditulis dan dikatan oleh orang
maupun tingkah laku yang diamati.
B. Lokasi Penelitian
Penelitian ini mengambil lokasi di Kota Surakarta karena
mengalami permasalahan drainase yakni, pengelolaan yang kurang
optimal sehingga menimbulkan titik genangan yang cukup banyak.
Fokus studi pada Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kota Surakarta
terutama pada Bidang Drainase dengan alasan bahwa Bidang Drainase
yang mengetahui dan menjalankan manajemen sarana dan prasarana
drainase di Kota Surakarta.
C. Sumber Data
Sumber data merupakan bagian yang sangat penting bagi
peneliti karena ketepatan memilih dan menentukan jenis sumber data
akan menentukan ketepatan dan kekayaan data atau informasi yang
diperoleh. Data tidak akan diperoleh tanpa adanya sumber data (H.B.
Sutopo, 2002 : 49). Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini
sebagai pendukung meliputi :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
a) Data Primer
Data primer adalah data yang didapat langsung dari sumbernya
dilapangan. Sumber data primer merupakan informasi secara langsung
mengenai segala sesuatu yang berkaitan dengan permasalahan yang
diteliti. Data tersebut berupa data , fakta atau keterangan yang
didapatkan langsung dari pihak-pihak terkait yang menjadi obyek
penelitian. Sumber data primer tersebut meliputi :
1. Kepala Sub Dinas Drainase Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta yang mewakili Kepala Dinas PU sebagai
penanggungjawab dalam pengelolaan sarana prasrana system
drainase Kota Surakarta.
2. Kepala Seksi Pembangunan Drainase Dinas PU Kota Surakarta
yang menjadi pelaksana pembangunan drainase di Kota Surakarta.
3. Kepala Seksi Operasional dan Pemeliharaan Drainase Dinas PU
Kota Surakarta yang mengurusi operasional dan pemeliharaan
sarana dan prasrana drainase Kota Surakarta.
4. Salah seorang pengelola Pintu yang menjalankan dan
mengoprasikan prasarana Pintu Air beserta Pompa Air
5. Masyarakat Kota Solo yang sering merasakan dampak genangan
b) Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak
langsung dari sumbernya. Data sekunder dapat berupa data-data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
melalui arsip, makalah, dokumen kebijakan, dan buku-buku atau
laporan yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti.
D. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan melalui tiga cara sebagai
berikut :
a. Wawancara
Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu.
Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara
(interviewer) yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara
(interviewee) yang memberikan jawaban atas peratanyaan itu
(Moleong, 2006 : 186). Untuk mengumpulakan informasi dari
sumber data ini diperlukan teknik wawancara, yang dalam
penelitian kualitatif pada khusunya dilakukan dalam bentuk
wawancara mendalam. Secara umum ada dua jenis teknik
wawancara yaitu wawancara terstruktur dan wawancara tidak
terstruktur yang disebut wawancara mendalam (in-dept
interviewing). Wawancara dilakukan untuk menggali data
deskriptif tentang pengelolaan sarana prasarana system drainase
perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
b. Observasi
Menurut H.B. Sutopo (2002:64) mengatakan bahwa teknik
observasi digunakan untuk menggali data dari sumber data berupa
peristiwa, tempat atau lokasi, dan benda serta rekaman gambar.
Observasi dilakukan untuk mengamati lokasi penelitian dan
aktivitas-aktivitas dalam pengelolaan sarana prasarana system
drainase perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
c. Mengkaji dokumen dan Arsip
Dokumen dan arsip merupakan sumber data yang sering
memiliki posisi penting dalam penelitian kualitatif. Data yang
digunakan bisa bersumber dari dokumen dan arsip yang isinya
relevan dengan permasalahan dan tujuan penelitian. Dokumen dan
arsip tersebut berasal dari literatur-literatur baik buku yang
berkaitan dengan pengelolaan sarana prasarana system drainase
perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta seperti
Buku Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2010, media masa, serta
foto-foto hasil pelaksanaan pengelolaan sarana prasarana system
drainase perkotaan.
Oleh karena itu, peneliti dituntut untuk kritis, teliti dan
cermat dalam memahami dokumen dan arsip yang ada sehingga
dapat menjawab apa yang menjadi tujuan penelitian secara tepat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
E. Metode Penarikan Sampel
Di dalam penelitian kualitatif, teknik sampling yang digunakan
adalah Purposive Sampling. Menurut H.B. Sutopo (2002:56)
mengatakan bahwa Purposive Sampling terdapat kecenderungan
peneliti untuk memilih informan yang dianggap mengetahui informasi
dan masalahnya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi
sumber data yang mantap. Bahkan di dalam pelaksanaan pengumpulan
data, pilihan informan dapat berkembang sesuai dengan kebutuhan dan
kemantapan peneliti dalam memperoleh data.
Dalam penelitian ini menggunakan teknik Purposive Sampling,
yaitu peneliti berusaha untuk mencari narasumber (informan) yang
dianggap mengetahui informasi dan masalah secara mendalam, yakni
mengenai pengelolaan sarana prasarana system drainase perkotaan
pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta. Peneliti akan memilih
orang-orang yang memiliki peranan penting di dalam Dinas tersebut
sehingga dianggap lebih kompeten dalam memberikan
informasi/keterangan.
F. Teknis Analisis Data
Analisis data merupakan langkah selanjutnya untuk mengolah
hasil penelitian menjadi suatu laporan. Menurut Bogdan & Biklen
(1982) dalam Lexy J. Moleong (2006 : 248) analisis data kualitatif
adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat
dikelola, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola,
menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan
memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain.
Menurut Miles dan Huberman dalam H.B. Sutopo (2002 : 91-
93) dalam proses analisis terdapat tiga komponen utama yang harus
benar-benar dipahami oleh setiap peneliti kualitatif, ketiga komponen
tersebut adalah:
a) Reduksi data
Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis
yang merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan
abstraksi dari semua jenis informasi yang tertulis lengkap dalam
catatan lapangan.
b) Sajian data
Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi,
deskripsi dalam bentuk narasi, kalimat, matriks, gambar/skema,
tabel maupun grafik yang disusun secara logis dan sistematis
sehingga mudah dilihat, dibaca, dan dipahami yang mempermudah
melakukan penarikan simpulan.
c) Penarikan simpulan dan verifikasi
Dari awal pengumpulan data, peneliti sudah harus memahami
arti dari berbagai hal yang ditemui. Simpulan akhir baru akan
diperoleh setelah proses pengumpulan data berakhir. Agar cukup
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
mantap dan benar-benar bisa dipertanggungjawabkan, setelah
penarikan simpulan perlu diverifikasi. Pada dasarnya makna data
perlu diuji validitasnya supaya simpulan penelitian menjadi lebih
kokoh dan lebih bisa dipercaya.
Aktivitas diantara ketiga komponen tersebut dilaksanakan
dalam bentuk interaktif baik antar komponennya, maupun dengan
proses pengumpulan data, dalam proses yang berbentuk siklus. Untuk
lebih jelasnya, proses analisis data dengan model interaktif ini dapat
digambarkan sebagai berikut :
Gambar 3. 1
Model Analisis Interaktif
(1) (2)
Sumber : HB. Sutopo, 2002:96
Dari model analisis tersebut, menunjukkan bahwa pada waktu
pengumpulan data dibuat reduksi data dengan maksud semua data
yang dikumpulkan dapat dipahami secara mendalam kemudian dalam
sajian data, data disusun secara sistematis supaya makna peristiwa
menjadi lebih jelas. Setelah pengumpulan data berakhir, maka
Pengumpulan
Data
Sajian Data
Reduksi
data
Penarikan
simpulan/verifikasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
dilakukan penarikan simpulan dan verifikasi berdasarkan pada semua
hal yang terdapat pada reduksi data dan sajian data. Bila simpulan
dirasa kurang mantap karena kurangnya rumusan data dalam reduksi
maupun sajian datanya maka peneliti wajib untuk kembali melakukan
kegiatan pengumpulan data yang sudah terfokus untuk mencari
pendukung simpulan dan juga sebagai usaha bagi pendalaman data.
G. Validitas Data
Validitas data menunjukkan sejauh mana kualitas data dapat
dipertanggung jawabkan kebenarannya, untuk mendapatkan validitas
data dalam penelitian ini tehnik yang digunakan adalah trianggulasi.
Trianggulasi merupakan teknik pemeriksaan keabsahan data yang
memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan
pengecekan atau pembanding terhadap data itu (Lexy J. Moleong,
2006 : 330).
Menurut Patton dalam H.B Sutopo (2002 : 78), teknik
trianggulasi dibedakan menjadi empat yaitu trianggulasi data,
trianggulasi peneliti, trianggulasi metodologis, trianggulasi teoritis.
Untuk menguji keabsahan data yang diperoleh, dalam penelitian ini
akan digunakan cara trianggulasi data. Dalam trianggulasi data peneliti
wajib menggunakan beragam sumber data yang tersedia. Artinya, data
yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila digali
dari beberapa sumber data yang berbeda. Dengan demikian apa yang
diperoleh dari sumber yang satu, bisa lebih teruji kebenarannya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
bilamana dibandingkan dengan data sejenis yang diperoleh dari
sumber lain yang berbeda-beda, baik kelompok sumber sejenis
maupun sumber yang berbeda jenisnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. DESKRIPSI LOKASI
1. Gambaran Umum Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kota Surakarta merupakan Satuan
Kerja Perangkat daerah yang membidangi pekerjaan umum sebagai
penyedia dan penyelenggara layanan pekerjaan umum di Kota Surakarta,
beralamat di Jalan Urip Sumoharjo No. 92 Surakarta, dimpimpin oleh
seorang kepala dinas yang bertanggungjawab langsung kepada Walikota
Surakarta. Secara umum Dinas pekerjaan umum melakukan tugas-tugas
sebagai Perumus kebijakan teknis bidang Pekerjaan Umum, melakukan
perencanaan program kerja, pelaksanaan tugas, serta pemantauan evaluasi
dan pelaporan di bidang Pekerjaan Umum, sebagai Penyelenggaraan urusan
pemerintahan dan pelayanan umum bidang Pekerjaan Umum Pembinaan
dan fasilitasi bidang Pekerjaan Umum lingkup kota serta Pelaksanaan
tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya. Sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang
Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta Dinas
Pekerjaan Umum (DPU) memiliki Tugas pokok dan fungsi yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
1. Penyelenggaraan kesekretariatan dinas;
2. Penyusunan rencana program, pengendalian, evaluasi dan
pelaporan;
3. Pembangunan, pemeliharaan dan pengawasan jalan, jembatan
dan pengelolaan peralatan;
4. Pembangunan, operasi dan pemeliharaan drainase;
5. Pembangunan dan pemeliharaan gedung-gedung pemerintah
dan rumah dinas;
6. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian perumahan dan
pemukiman serta pengelolaan rumah sewa;
7. Penyelenggaraan sarana prasarana dan pelayanan pemadaman
kebakaran;
8. Penyelenggaraan sosialisasi;
9. Pembinaan jabatan fungsional;
10. Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD).
Untuk efektifitas dan kelancaran penyelenggaraantugas pokok dan
fungsinya Dinas PU terbagi atas 4 Bidang yaitu yang meliki tugas dan
fukous masing-masing bidang.
a. Bidang Pemadam Kebakaran
b. Bidang Cipta Karya
c. Bidang Bina Marga
d. Bidang Drainase
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
Gambar 4.1
Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
Visi misi dinas pekerjaan umum kota Surakarta adalah sebagai berikut :
Visi DPU:
Penyelenggaraan Prasarana Ke-PU-an yang mampu melayani kebutuhan
masyarakat dalam mendukung pengembangan Solo sebagai Kota Budaya
Misi DPU :
1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana transportasi yang dapat
memberi rasa aman dan nyaman bagi pejalan kaki;
2. Mewujudkan penataan sarana prasarana permukiman yang layak dan
terjangkau;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
3. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana drainase yang mampu
mematuskan genangan kota;
4. Meningkatkan layanan bagi masyarakat.
Jumlah Pegawai Pada Dinas PU terdiri dari 1 orang Kepala Dinas,
Sekretariat 22 orang , Bidang cipta karya 10 orang, Bidang Bina marga 15
orang, Bidang drainase 18 orang, Bidang PMK 61 orang, UPTD Rumah
Sewa 9 orang.
Gambar 4.2
Diagram Jumlah Pegawai pada DPU
Sumber : DPU Kota Surakarta 2012
2. Gambaran Umum Drainase di Kota Surakarta
Sistem drainase Kota Surakarta menggunakan cara kerja gravitasi
bumi, air mengalir dengan sendirinya dengan kemiringan yang sudah
memadai yaitu 0% - 15%, diharapkan Sistem drainase dan cara kerja
drainase itu dapat bekerja dengan semestinya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
Kota Surakarta dialiri oleh beberapa sungai yaitu Kali Bengawan
Solo yang merupakan sungai utama dan terbesar, mengalir dari bagian
tenggara kota, menyusuri batas timur Kota Surakarta dan terus ke arah
utara. Sungai-sungai lainnya merupakan anak-anak sungai dan yang
menjadi saluran primer adalah Kali Bengawan Solo, Kali Anyar, Kali
Wingko, Kali Premulung atau Kali Tanggul, Kali Pepe Hilir dan Kali Boro
dan beberapa kali kecil lainnya yang semuanya bermuara ke Kali
Bengawan Solo. Selanjutnya ada sungai-sungai yang lebih kecil,
umpamanya di bagian Utara, Kali Gajah Putih yang mengalir ke Kali Pepe
Hulu menjadi Kali Anyar, Kali Jenes bermuara ke Kali Pepe Hilir, Kali
Brojo yang mengalir ke Kali Premulung dan lain-lain. Sungai-sungai ini
adalah tempat mengalirnya saluran sekunder drainase kota, antara lain
saluran Jl. Wahidin, saluran Jl. Bayangkara, saluran Jl. Honggowongso, Jl
Slamet Riyadi dan sebagainya, yang kesemuanya mengalir kearah batas
selatan kota ke Kali Tanggul, dan saluran-saluran drainase kota lainnya.
Gambar 4.3 memperlihatkan petasaluran drainase Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
Gambar 4.3 Drainage Existing Kota Surakarta
Ke MadiunTaw angmangu
Ke Surabaya
Ke Madiun
Ke Surabaya
Ke Wonogiri
Ke Sukoharjo
Ke W
onog
iri
Ke S
ukoh
arjo
Ke BandungKe Yogyakarta
Ke Yogyakarta
Ke Salatiga/S emarang
Ke Lanuma Panasan
K e P urw od adi
Ke Se ma ran g
Kraton Surakarta
Mangkunegaran
Pasar Gede
KEC. BANJARSARI
KEC. LAWIYAN
KEC. JEBRES
KEC. PASAR KLIWON
KEC. SERENGAN
: Sungai Bengawan Solo
: Sungai
: Saluran Primer
Keterangan :
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
Dari inventarisasi saluran-saluran drainase di Kota Surakarta,
terdapat 40,13 km saluran primer, 129,441 km saluran sekunder dan
28,883 km saluran tertier. Sementara genangan-genangan yang terjadi di
Kota Surakarta meliputi total area 273 ha, dengan ketinggian genangan
berkisar antara 0,50 – 1,50 m, berlangsung antara 3 sampai 24 jam dengan
frekwensi antara satu sampai lima kali dalam setahun.
Menurut dokumen survei EHRA, 59,6% rumah tangga di Kota
Surakarta memiliki akses ke saluran drainase. Dari jumlah rumah tangga
yang tidak memiliki akses ke saluran drainase, 13% rumah tangga
menyalurkannya ke sungai.Sekitar 7% dilarikan ke lahan di luar rumah
dan 6% di salurkan ke lahan di dalam lingkungan rumah. (SSK Suurakarta
2008)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
3. Sarana Prasarana Drainase yang Dimiliki Kota Surakarta
Sarana prasarana drainase yang utama adalaha saluran-saluran yang ada di
penjuru kota yang terdiri dari :
Saluran Primer : 40,13 km
Saluran Sekunder : 129,441 km
Saluran Tersier : 28,883 km
Saluran Kwarter : tidak terdata secara valid
(Dokumen Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2008)
Kemudian dari saluaran tersebut terdapat bangunan pelengkap agar saluran
mampu menampung dan mengalirkan air dengan lancar seperti Tanggul/ Flood
Dike/ Talud dengan panjang :
Bengawan Solo : 15.5 Km
Kali Anyar : 305 Km
Kali Pepe hulu dan kali Sumber : 2.5 km
Kaliwingko Joyotakan : 1.65 Km
(Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012)
Selain itu Bidang Drainase DPU Kota Surakarta mencatat inventarisasi
sarana dan prasarana seperti pintu air dan pompa sebagai berikut.
Tabel 4.1
Inventarisasi Pintu Air di Surakarta
No. Letak Pintu Air Jumlah
1. Sumber Balai Kambang 1 unit
2. Tirtonardi 4 unit
3. Sumber Tapen 3 unit
4. Kleco 4 unit
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
5. Tipes 2 unit
6. Makam bergolo 2 unit
7. Gilingan 4 unit
8. Kedung lumbu 2 unit
9. Kali Buntung 2 unit
10 Demangan 10 unit
11 Kampung Sewu (Putat) 3 unit
12 Joyotakan 3 unit
13 Gandekan 2 unit
14 Kaliwingko 6 unit
15 Sepanjang Tanggul bengawan solo 15 unit
16 Sepanjang tanggul Kali anyar, Kali
Sumber dan Kali Pepe hulu
40 unit
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012
Tabel 4.2
Inventariasi Pompa Air di Surakarta
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012
Bangunan bangunan pelengkap lain yang ada di saluran/gorong-gorong
seperti inlet, manhole, atau outfall tidak dilakukan pencatatan atau inventarisasi
baik letaknya maupun jumlah, akan tetapi menjadi bagian dalam pengelolaan
sarana dan prasana drainase di kota Surakarta yang tidak terpisahkan.
No. Letak Banyaknya
1. Tirtonardi 1 unit
2 Sumber 2 unit (rusak)
3 Gilingan 2 unit
4 Kedung lumbu 2 unit
5 Kali Buntung 1 unit
6 Demangan 6 unit
7 Gandekan 2 unit
8 Kaliwingko 5 unit
9 Tipes 1 unit
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
B. Pembahasan
Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai manajemen sarana dan prasarana
drainase yang meliputi kegiatan perencanaan, pelaksanaan pembangunan,operasi
dan pemeliharaan serta evaluasi dan monitoring. Selain itu dijelaskan juga
mengenai hambatan-hambatan yang dialami oleh Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta dalam kegiatan pengelolaan drainase. Selanjutnya berdasarakan
indikator manajemen sarana prasarana drainase maka pembahasan lebih lanjut
dapat dilihat dalam uraian dibawah ini.
1. Perencanaan dan Pemrograman
Perencanaan merupakan fungsi yang penting dan mendasar yang
menjadi landasan bagi pelaksanaan pengelolaan sarana dan prasarana
drainase selanjutnya. Dalam perencanaan ini Dinas Pekerjaan Umum
membuat dan menyusun langkah-langkah yang harus dikerjakan sebelum
melakukan pekerjaan. Kegiatan pengelolaan dapat diarahkan menuju pada
tercapainya tujuan karena telah memiliki arah atau langkah yang jelas.
Perencanaan pada intinya berisi tentang gambaran kegiatan yang akan
dilakukan diwaktu mendatang. Dalam organisasi pemerintahan daerah
perencanaan dilakukan untuk satu tahun periode anggaran disesuaikan
dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Di dalam Perencanaan Bidang Drainase, terdapat dua seksi yang
melakukan kegiatan pengelolaan saluran dan bangunan pelengkap serta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
alat pengendali banjir. Dua seksi tersebut yakni Seksi pembangunan dan
Seksi Operasi dan Pemeliharaan. Masing-masing seksi membuat
perencanaan yang selanjutnya perencanaan dari bidang drainase akan
diberikan kepada Kepala Dinas PU sebagai pengambil keputusan
mengenai seluruh kegiatan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta.
Dalam kegitan perencanaan pada Bidang Drainase DPU Kota
Surakarta dibedakan atas dua perencanaan, yaitu perencanaan
pembangunan dan perencanaan operasi dan pemeliharaan (O&P). Untuk
perencanaan pembangunan disesuaikan dengan Master Plan drainase
sedangkan perencanaan pada seksi O&P berdasarkan pada pola genangan
yang ada di penjuru kota Surakarta, sebagaimana yang disampaikan oleh
Bapak Sihono, S.T, M.T selaku Kepala Seksi Pembangunan Bidang
Drainase DPU Kota Surakarta bahwa “Perencanaan pembangunan itu
disesuaikan dengan master plan drainase kota, sedangkan perencanaan
untuk operasi dan pemeliharaan itu berdasarkan pola genangan yang ada.”
(wawancara, 2 April 2012)
Demikian juga yang disampaikan oleh Bapak Ir. Budi Santoso,
MM selaku kepala Bidang Drainase“ Mulai dari perencanaan
pembangunan kita punya masterplan drainase, Masterplan drainase
digunakan sebagai acuan dalam perencanaang pembangunan dimasa yang
akan datang. (wawancara , 5 April 2012). Pada bagian selanjutnya akan
dibahasan perencanaan yang terdiri dari perencanaan pembangunan dan
perencanaan operasi dan pemeliharaan (O&P).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
1.1.Perencanaan Pembangunan
Dalam rangka mencegah dan mengurangi kerugian akibat
genangan air/banjir serta memperbaiki lingkungan hidup, maka diperlukan
suatu perencanaan pembangunan peningkatan sarana dan prasarana
drainase. Perencanaan pembangunan sarana dan prasarana drainase pada
Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dibuat dalam beberapa langkah
perumusan. Langkah pertama yang dilakukanseksi pembangunan membuat
usulan Rencana Kegiatan Tahunan yang terdiri dari beberapa paket
kegiatan berdasarkan Masterplant Drainage Kota Surakarta yang
dipadukan dengan data genangan primer yang terjadi, seperti yang
dijelaskan oleh Bapak Ir Budi Santoso, MM. sebagai berikut:
“Penyusunan perencanaan, Biasanya kita berdasarkan pengamatan
kita, maupun kondisi factual. jadi kitakan punya semacam produk
profil drainase, trus kita punya lokasi-lokasi mana yang sering
terjadi genangan, sering terjadi problem kita sudah memetakan itu”
(wawancara 5 april 2012)
Hal senada juga dijelaskan oleh bapak Sihono ST MT, bahwa :
“Jadi setelah dalam satu tahun anggaran, kita punya target
genangan, kita sudah identifikasi istilahnya genangan primer gitu
ya, banjir primer kita sudah punya datanya, baik kami survey
maupun dari masyarakat” (wawancara, 2 April 2012)
Genangan primer merupakan genangan air yang sering terjadi dan
merupakan masalah yang harus segera diselesaikan. Genangan yang sering
terjadi di suatu kawasan tersebut diidentifikasi melalui survey lapangan
oleh Dinas PU kemudian di petakan untuk menjadi data genangan primer
sebagai masukan dalam perencanaan pembangunan (data terlampir).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
Selain itu juga perencanaan mengakomodir masukan dari masyarakat yang
berupa laporan tertulis adanya permasalahan drainase. Laporan tertulis dari
masyarakat tersebut (data terlampir) menjadi sebuah data yang menjadi
bahan masukan dalam perencanaan pembangunan. Selain itu juga masukan
dari media cetak seperti koran maupun media elektronik juga menjadi
sumber informasi penting bagi program tahunan di bidang drainase DPU.
Hal ini dijelaskan oleh Bapak Widodo sebagai bahwa “ selain kita survey,
perencanaan pembangunan kan juga menampung usulan dari masyarakat,
termasuk dari koran-koran itu, kalau ada berita masalah drainase juga
segera di cek ke lokasi dan ditindak lanjuti” (wawancara,3 April 2012)
Setelah penyusunan Rencana Kegiatan Tahunan kemudian usulan
dibawa kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum untuk dirapatkan dengan
Kepala Bidang dan kepala seksi dan selanjutnya dibuat skala proritas.
Setelah itu diajukan dalam RAPBD untuk dapat disetujui Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta untuk dilaksanakan. Hal ini
sesuai dengan pernyataan Bapak Sihono ST,M.T Kasi Pembangunan
Drainase, bahwa:
“Di pemkot ini kan ada master plan kota, terus master plant kota
kita terjemahkan dalam rencana kita yang kita susun kalo di
pemkot itu RPJM, RPJM kita terjemahkan lagi dalam Perencanaan
Tahunan,…kemudian kita bikin prioritas, setelah bikin prioritas,
kita usulkan ke Tim Anggaran (Dewan) di Pemerintah Kota
Surakarta,..setelah disetujui kita langsung laksanakan.”
(wawancara, tanggal 2 April 2012)
Perencanaan ini disusun pada akhir tahun di setiap tahunnya
kemudian mulai dilaksanakan pada awal tahun berikutnya. Adapun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
perencanaan yang dibahas dalam penelitian ini merupakan perencanaan
yang dibuat tahun 2010, selanjutnya perencanaan tersebut dilaksanakan
pada tahun 2011. Sebagaimana yang disampaikan oleh Bapak Widodo
bahwa “Kegiatan disini disusun akhir tahun mas sekitar bulan oktober
sampai desember, kemudian di awal tahun digedok (DPRD) trus
dilaksanakan” (wawancara, 3 April 2012)
Dari perencanaan tersebut menghasilkan proyek yang jelas tujuan
dan sasaran serta lingkup kerjanya, jelas pula besaran anggaran serta
sumber-sumbernya, dan layak ditinjau dari aspek teknik, lingkungan,
social-budaya. Hal ini merupakan petikan wawancara Bapak Sihono ST
MT, sebagai berikut :
“kalau pas rapat perencanaan itu kan dibahas juga proyek-
proyeknya apa, tidak asal menentukan proyek pembangunan,
semua harus jelas, tujuan sasarannya, terus anggarannya, sama lihat
aspek lingkungan, aspek sosialnya menggangu masyarakat tidak,
terus aspek tekniknya makanya kadang kita pake konsultan
perencanakalo ada proyek pembangunan.” (wawancara, 3 April
2012)
Dari petikan wawancara tersebut terlihat bahwa dalam
perencanaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta juga meninjau
beberapa Aspek sebelum membuat perencanaan. Maka untuk itu DPU
Kota Surakarta kadangkala memerlukan Konsultan Perencana sebagai
bagian dalam perencanaan Proyek pembangunan, yang akan meninjau
beberapa hal yakni aspek teknik, Aspek Lingkungan dan Aspek Sosial
Budaya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
Dengan adanya masukan dari Konsultan Perencana, Kepala Dinas
PU Kota Surakarta terbantu untuk memutuskan skala prioritas
proyek/kegiatan yang akan dilakukan dalam pembangunan sarana-
prasarana drainase di tiap tahunnya. Jadi perencanaan pembangunan
sarana prasarana drainase merupakan proses yang berkesinambungan jika
digambarkan dalam diagram proses perencanaan pembangunan sarana
prasarana drainase dapat dijelaskan sebagai berikut :
Gambar 4.4
Proses Perencanaan Pembangunan Sarana dan Prasarana Drainase
Seluruh proses perencanaan baik perencanaan pembangunan atau
operasi dan pemeliharaan drainase dilakukan sendiri oleh Dinas PU, atau
dilakukan secara In House dimana dan tidak mengikutsertakan pihak-
pihak yang lain. Hal ini sebagaimana diutarakan oleh bapak Ir. Budi
Santoso, MM bahwa ”untuk perencanaan (pembangunan dan operasi
Usulan
masyarakat
Persetujuan Anggaran
dari DPRD
Peta
Genangan
Primer
Penyusunan Skala Prioritas
Kegiatan Dinas Pekerjaan
Umum Kota Surakarta
Master Plan/Rencana Tata Ruang
Wilayah
&
Penerjemahan RPJMD
Rencana
Kegiatan
Tahunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
pemeliharaan) itu, kita lakukan in house, yang merencanakan kita sendiri,”
(wawancara, 5 April 2012)
Untuk tahun anggaran 2011 Bidang Drainase telah menentukan 2
Program Kegiatan Pembangunan Drainase yang terdiri dari beberapa paket
pengerjaan dengan sumber dana APBD sebesar 2,3 Miliyar Rupiah.
Pertama Program Pembangunan Saluran dan Gorong-gorong terdiri dari 3
Paket Konstruksi Peningkatan Saluran Lingkungan dan 6 Paket pembuatan
Detail Enginering Desain (DED). Kedua Program Pembangunan
Turap/Talud/Bronjong yakni pengerasan di sisi kiri-kanan saluran primer
yang telah rusak, hal ini dilakukan agar talud yang roboh tidak lagi
menghambat aliran air yang akan menyebabkan genangan air.
1.2 . Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan
Perencanaan operasi dan pemeliharaan disusun guna melaksanakan
tindakan pengoperasian pemanfaatan sarana prasarana drainase serta usaha
untuk menjaga agar sarana dan prasarana drainase selalu berfungsi dengan
baik. Langkah-langkah perencanaan operasi dan pemeliharaan ini
mengacu pada masukan dari masyarakat atau hasil dari Musrembangcam
dan atau Musrembangkot. Kegiatan tersebut menjadi bahan masukan
dalam penentuan program atau kegiatan di waktu mendatang. Untuk
pemeliharaan karena terbatasnya personil maka masyarakatlah yang aktif
dalam memberi masukan kegiatan yang akan dilakukan DPU terutama
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
Seksi O&P seperti yang diungkapkan Bapak Widodo S.T Kasi Operasi
dan Pemeliharaan DPU Kota Surakarta:
“Untuk perencanaan drainase khususnya O&P saluran primer
sekunder, itu tiap-tiap tahun, adapun yang direncankan itu,dari
masyarakat, menanggapi usulan masyarakat dari kelurahan
ditujukan kepada walikota, terus disposisikan ke PU trus nanti kita
dicek ke lokasi survey lapangan, kemudian dihitung estimasi,
setelah itu dilaporkan pimpinan PU, O&P Kerusakan-krusakan
saluran yang ada di solo ini, karena keterbatasn tenaga untuk
mensurvey, jadinya kalo ada kerusakan disana dikampung-
kampung atau jalan-jalan raya itu yang aktif kelurahan atau
masyarakat,” (wawancara 3 April 2012)
Hal ini diperkuat oleh keterangan Kepala Sub Dinas Drainase Budi Ir.
Budi Santoso. MM seperti berikut:
“Ya…ya… perencanaan itu disusun dari pola genangan atas usulan
masyarakat, atau musrenbangcam atau musrenbangkot, yang akan
kami tidak lanjuti dengan survey ke lapangan, digambar, terus
dilelangkan“ (wawancara, 5 April 2012)
Musrenbangkot dan musrenbangcam menjadi acuan dalam
pengelolaan sarana prasarana drainase. Selain itu juga usulan atau laporan
secara tertulis yang disampaikan masyarakat kepada Kepala Dinas PU Hal
ini merupakan pernyataan Warga Kadipiro Bapak Cahyo Pamuji sebagai
berikut :
“Jadi kalau ada masalah sebatas melaporkan mas , karena kita ndak
mungkin mengelola kan karena dana yang sifatnya dana itu bisa
dikelola SKPD DPU ya kita Cuma bisa lapor. (Wawancara, 24 Mei
2012)
Hal ini didukung oleh penjelasan Bapak Joko sebagai warga kadipiro
sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
“Iya memang setiap permasalahan yang terkait infrastuktur baik
jalan, maupun drainase itu kan harus mengajukan dana. Ya kita
musyawarah saja mana yang akan diperbaiki, di masukan dalam
murenbangkel, dari kelurahan ke musrenbangcam terus
musrenbangkot nanti kalo cair dananya dari kelurahan diberikan
bertahap untuk bangun ini itu dan sebagainya. Trus kalau yang usul
pembangunan yang dananya besar, kita masukkan di formulir A
dalam Musrenbangkel ke Kecamatan terus ke kota nanti yang
melaksanakan DPU mas.” (wawancara, 24 Mei 2012)
Setelah mendapat masukan dari masyarakat maupun melalui
Musrembang Bidang Drainase tidak serta merta melaksanakan semua
usulan tersebut, dikarenan terbatasnya dana yang ada dari APBD maka
Bidang Drainase membuat skala prioritas dalam hal pemeliharaan atau
perbaikan sarana prasaranaa drainase, hal ini dijelaskan oleh Bapak
Widodo S.T sebagai berikut :
“….karena keterbatasan dana di Pemkot ini dibagi-bagi dalam
beberapa paket, Untuk OP. kemungkinan nanti kan tidak
mencukupi kalau semua itu dikerjakan maka trus dibuatlah skala
prioritas yang memunculkan kita, saya dan pak hono (kasi
pembangunan) yang menentukan bapak kepala bidang dan pak
Kadin” (wawanara 3 April 2012)
Jadi ketika akan menyusun skala prioritas yang dilakukan oleh
DPU, ada beberapa hal yang harus diperhatikan. Hal tersebut antara alain
dengan melihat dampak langsung yang diberikan genangan terhadap
masyarakat dan Sistem yang ada, selain itu suatu genangan dijadikan
proritas karena genangan sangat luas dalam serta durasi yang lama, hal
tersebut menjadi sesuatu yang diprioritaskan untuk diselesaikan baik
dalam pembangunan, ataupun perbaikan. Hal ini seperti yang diungkapkan
Bapak Ir. Budi Santoso, MM sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
“Drainase kan Sistem hla kita harus pembenahan Sistem, selain
aspirasi musren, pembenahan Sistem itu lebih penting, ini menjadi
prioritas itu misalnya lama genangan, dampak genangannya, luasan
genangannya gitu hlo, jadi tidak semua usulan masyarakat atau
musrembang bisa diakomodir masalahnya satu dana terbatas, yang
kedua mengingat Sistem, itu tidak terkait dengan Sistem kan
percuma, nanti tidak terlihat kinerjanya, kalo dengan pembenahan
Sistem kan tuntas trus terlihat kinerjanya (DPU)” (wawancara, 23
April 2012)
Kemudian setelah berakhirnya penyususnan skala prioritas, seperti halnya
perencanaan pembangunan, pelaksanaan program dan anggarannya setiap
tahunnya harus mendapat persetujuan dari Tim Anggaran Pemerintah Kota
dan DPRD.
Setelah mendapat persetujuan dari Anggaran dari DPRD Kota
Surakartabeberapa kegiatan perbaikan masih dikelompokkan berdasar
Harga Perkiraan yang disusun sendiri oleh Bidang Drainase, Kegitan
Pemeliharaan yang dananya lebih dari 100 Juta akan menjadi program
kegiatan seksi pembangunan, hal ini dijelaskan oleh Bp. Widodo ST,
bahwa “ nanti dikelompokkan nah yang walaupun masuk OP tapi dananya
diatas 100 Juta itu masuk ke seksi pembangunan,” (wawancara, 3 April
2012)
Perencanaan Operasinal dan pemeliharaan jika digambarkan dalam
urutan diagram adalah sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
Gambar 4.5
Proses perencanaan Operasi dan Pemeliharaan
Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan Drainase yang dilakukan
pada tahun 2010 untuk Tahun Anggran 2011 terdiri dari 1 Program
Pengendalian Banjir/Genangan Air yang terdiri dari 26 paket pengerjaan
Konstruksi Pemeliharaan sarana prasarana drainase dengan berbagai jenis
kegiatan seperti, perbaikan gorong-gorong, pengerukan saluran dan inlet,
Perbaikan turap/talud, dan perbaikan pada prasarana pintu air dan pompa.
Selain itu juga ada 2 Paket Pengadaan Prasarana Pompa Air dan Genset
Kegiatan sumber dana dari APBD sebesar 2,95 Miliyar Rupiah.
Usulan Masyarakat, Hasil
Musrembangcam/ Musrembangkot
Penyusunan
Kegiatan operasi
dan pemeliharaan
Penentuan
Prioriatas Kegiatan
Persetujuan
Anggaran dari
DPRD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Tabel 4.3
Perencanaan Bidang Dranase DPU Kota Surakarta Tahun Anggaran 2011
No. Nama Program Kegiatan Anggaran APBD
1. Program Pembangunan
Saluran/Gorong-gorong
3 Paket Konstruksi
Peningkatan Saluran
Lingkungan
6 Paket Pembuatan DED
(Detail Engineering Design)
Saluran Drainase Primer.
Rp. 1.300.000.000,00
2. Program
Turap/Talud/Bronjong
1 Paket Pembuatan DED
1 Paket Konstruksi Talud
1 Paket Pengawasan
Rp. 1.000.000.000,00
3.
Program Pengendalian
Banjir/Genangan air
Konstruksi pemeliharaan
Saluran, yang terdiri dari :
13 Paket Perbaikan
Saluran
5 Paket perbaikan
Talud/Bronjong/Dinding
saluran
4 Paket Pengerukan
Saluran & Inlet
4 Paket perabaikan di
Parasarana pintu air dan
pompa
Rp. 2.950.000.000,00
1 Paket pengadaan genset
portable
1 Paket pengadaan pompa
portable
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2011
Selain perencanaan diatas, Bidang Drainase DPU Kota Surakarta
juga merencanakan Proyek Perbaikan Saluran-saluran Primer yang sumber
dananya berasal dari Kementerian Pekerjaan Umum yang cora perolehan
dananya dengan mengirimkan Proposal Proyek kepada Kementerian PU
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
melalui Satuan Kerja Pengembangan Penyehatan Lingkungan Pemukiman
(PPLP) Provinsi Jawa Tengah.Satuan kerja ini memberikan bantuan
perbaikan dan penyehatan lingkungan kepada daerah-daerah di seluruh
Indonesia.Keterbatasan APBD Kota Surakarta untuk pengelolaan sarana
prasarana drainase membuat Bidang Drainase mengirimkan proposal
proyek peningkatan saluran primer di beberapa lokasi yang sering terjadi
genangan. Hal ini disampaikan oleh Bapak Ir. Budi Santoso M.Mberikut :
“kementerian PU di bawahnya ada Dirjen Cipta Karya,
kepanjangan dirjen itu ada satker PPLP yang mengelola proyek di
daerah, kita menyiapkan perencanaan DED-nya, kita kirim kesana,
mereka siapkan dananya untuk dikerjakan,… untuk pekerjaan
misalnya dijalan adisucipto itu, dananya brapa itu, hampir 25
milyar, hla kita aja pemeliharaan pertahun hanya 4 sampai 5
milyar, makanya dari kementerian itu juga memberikan bantuan.”
(Wawancara 23 April 2012)
Rencana Lokasi Proyek Peningkatan Saluran yang diajukan kepada
Kementerian Pekerjaan Umum melalui Satker PPLP Tahun anggaran 2011
adalah Jalan Adisucipto Surakarta, Jalan Ki Hajar DewantoroJebres
(Belakang Kampus UNS), Jalan Beton Pucangsawit, Kelurahan Joyotakan
Kulon, Saluran disekitar Pintu Air Makam Bergolo Tipes.
2. Pelaksanaan
Tahap Pelaksanaan merupakan implementasi dari apa yang sudah
dihasilkan dari tahap perencanaan. Pada tahap pelaksanaan akan dijelaskan
mengenai Pelaksanaan Pembangunan dan Pelaksanaan Operasi & Pemeliharaan
pada Bidang Drainase DPU Kota Surakarta sebagai berikut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
2.1.Pelaksanaan Pembangunan
Perencanaan yang telah selesai disusun dengan baik, maka
memasuki langkah selanjutnya yaitu pelaksanaan. Pelaksanaan disini
berarti mengerjakan dan mengeksekusi kegiatan yang disesuaikan dengan
rencana yang telah disusun. Dalam pelaksanaan pembangunan sarana dan
prasarana drainase ada beberapa tahapan yang harus dilalui, yakni Pra
Pelaksanaan (pra kontrak), Tahap Pelaksanaan dan Tahap Penyerahan
hasil Proyek, hal ini merupakan penjelasan Bapak Sihono ST, MT bahwa
“pelaksanaan pembangunan itu terdiri dari pra pelaksanaan (kontrak),
tahap pengerjaan, lalu tahap penyerahan.” (wawancara, 2 April 2012)
Metode pelaksanaan pembangunan di bidang drainase dilakukan
melaui proses pengadaan barang dan jasa, yang didasarkan pada Peraturan
Presiden No. 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Pemerintah juga telah mengatur dalam pengadaan barang dan jasa ada
tahap-tahaap yang harus dilaksanakan yakni Tahap Pra Kontrak, Tahap
Pelaksanaan dan terakhir tahap serah terima pekerjaan. Hal ini juga
diterangkan oleh bapak Widodo, ST sebagai sebagai berikut :
“Pelaksanaan pembangunan itu bisa dilelang atau penunjukan
langsung, iya disesuaikan dengan Perpres 54 tahun 2010, kalo
dananya dibawah 100 juta bisa penunjukan langsung, kalo disini
begitu pembagiannya.” (Wawancaara 3 April 2012)
Berdasar keterangan tersebut diatas maka pada pada pembahasan
Pelaksanaan pembangunan terbagi atas Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak),
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
Pelaksanaan Kontrak, dan Penyerahan Hasil Proyek, secara lengkap dapat
disimak dalam penjelasan berikut.
2.1.1. Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak)
Tahap Pra Kontrak adalah tahap paling awal dimana Bidang
Drainase melakukan survey ke lapangan untuk melakukan pengukuran
kebutuhan, baik ukuran bangunan, luas tanah, ukuran barang yang
digunakan dan lain sebagainya. Selanjutnya membuat Desain Gambar
Rencana atau yang lebih dikenal dengan DED (Detail engineering
Desaign) berupa desain gambar rencana yang akan dibangun. Kemudian
Penyusunan Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang dibutuhkan dalam satu
proyek, estimasi dana disesuaikan dengan kebutuhan sesuai desain rencana
yang ada (data terlampir). Jika dibutuhkan DPU dapat memakai jasa
konsultan dalam pembuatan DED atau RAB. Penjelasan ini disampaikan
oleh Bapak Sihono ST MT sebagai berikut :
“Jadi sebelum pelaksanaan di survey dulu ke lapangan, diukur
bangunannya, tanah dan alat-alatnya, terus buat DED-nya terus
menyusun RAB yang disesuaikan tadi dengan DED-nya… ya DED
kita buat sendiri tapi kadang juga pake jasa konsultan untuk
membuatnya” (Wawancara, 2 April 2012)
Hal ini diperkuat penjelasan Bapak Widodo, ST bahwa :
“Sebelum pelaksanaan konstruksi kan kita survey dulu, trus
digambar diitung dananya, baru memasuki proses lelang, yang
disesuaikan dengan Perpres itu, nomer 54 itu, kan sudah ada
prosesnya, nanti dilaksanakan kontraktor, kita terima jadi saja mas,”
(wawancara, 3 April 2012).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
Setelah selesainya pembuatan gambar rencana dan rencana
anggaran maka selanjutnya melakukan Pengumuman Pengadaan barang
dan jasa, Proses Pelelangan proyek kepada calon kontraktor/rekanan,
kualifikasi terhadap calon rekana/kontraktor kemudian pengumuman hasil
pemenang lelang, sampai pada akhirnya mengeluarkan Surat Perintah
Mulai Kerja (SPMK). Keterangan didapat dari keterangan Bapak Sihono,
ST. MT Bahwa ;
“Setetelah mendapat persetujuan/prioritas dari atasan, maka masuk
tahap pra kontrak, diukur, digambar DED itu, nyusun RAB ya too,,
terus pelelangan, terus rekanan yang menang di panggil, terus
SPMK terus pelaksanaan” (wawancara, 2 April 2012)
Gambar 4.6
Kegiatan Survey dan Pengukuran Gorong-gorong
Sumber : Dokumentasi Bidang Drainase DPU Kota Surakarta
Dalam proses pengadaan barang dan jasa terdapat hubungan antar
dua organisasi yakni DPU Kota Surakarta sebagai pengguna jasa dan
kontraktor/rekanaan merupakan penyedia barang dan jasa. Kontraktor
berkerja sesuai arahan, serta kriteria-kriteria yang diberikan oleh DPU.
Dari data yang diperoleh, satu rekanan/kontraktor akan
mengerjakan satu buah paket pengerjaan yang telah ditentukan letak dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
jumlah anggarannya oleh Dinas PU. Pemenang lelang biasanya akan
memberikan penawaran agar dapat dipilih sebagai rekanan dalam
pelaksanaan pembangunan.Berikut ini adalah nama-nama rekanan yang
telah lulus seleksi pelelangan umum proyek pembangunan peningkatan
drainase dan pembangunan talud Kali Gajah Putih.
Tabel 4.4
Rekanan Pemenang Lelang Pelaksana Pembangunan Sarana
dan Prasarana Drainase Kota Surakarta 2011
No. Penyedia Jasa Lokasi Proyek Nilai Kontrak
1. CV. Cipta Surya Buana
Jl. Letjen Sutoyo No. 61
Nusukan Solo
Saluran Kel. Serengan
dan Kel. Semanggi
Rp. 314.000.000,00
2. CV Panca Yogatama
Jl. Bromo II No 99
Kadipiro Solo
Saluran Kel Kadipiro
dan Kel Sudiroprajan
Rp.313.750.000,00
3. CV Mitra Aditama
Jl. Mendung II No. 8B
Surakartaa
Saluran Jl. Dr Rajiman Rp. 311.639.000,00
4. CV. Kurnia Jaya
Jl. Samudra Pasai Utama
No. 178 Surakarta
Talud/Dinding Saluran
Kali Gajah Putih
Rp. 879.978.000,00
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta
2.1.2. Tahap Pelaksanaan Kontrak
Pada tahap ini seluruh kegiatan merupakan wewenang dari
kontraktor atau penyedia jasa. Dimana dibuat beberapa kontrak kerja agar
pelaksanaaan sesuai dengan tujuan, waktu dan manfaat yang diinginkan
oleh Bidang Drainase dan masyarakat.Setelah kontrak diseapakati kedua
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
belah pihak, maka segera memasuki tahap konstruksi atau pembangunan
proyek, yang ditandai Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK).
Proses pelaksanaan pembangunan sepenuhnya menjadi tanggung
jawab pihak rekanan/kontraktor. Bidang Drainase hanya mengawasi
berjalannya pengerjaan/pelaksanaan proyek sampai pada akhhirnya nanti
diserahterimakan kembali hasil pelaksanaan/pengerjaan proyek kepada
Bidang Drainase DPU Kota Surakarta hal ini disampaikan oleh Bapak
Widodo ST sebagai berikut
“iya kalo sudah pelaksanaan itu kan jadi urusannya rekanan, kita
tinggal terima jadi, tapi diawaasi juga pokonya nanti itu harus
sesuai sama kontraknya, kan sebelum penyerahan juga ada evaluasi
dan rekanan juga harus bisa memberikan jaminan pengerjaan
dilakukan sesuai kontrak, kalau gak sesuai gak akan kita pakai
lagi”(wawancara, 3 April 2012)
Hal ini juga diutarakan Bapak Budi Santoso M.M bahwa
pelakasanaan pembangunan fisik menjadi wewenangnya
rekanan/kontraktor pihak DPU hanya melakukan pemantauan agar
pelaksanaannya sesuai dengan kontrak. (wawancara, 5 April 2012)
Pelaksanaan pembangunan biasanya dilakukan pada musim kering,
ini dilakukan agar ketika proses pelaksaanaan pembangunan gorong-
gorong, tidak menimbulkan masalah, karena pembangunan ini akan sedikit
menyumbat aliran, hal ini diutarakan oleh bapak, Ir. Budi Santoso MM
bahwa “biasanya kita melaksanakan pembangunan itu kan pada musim
kering jadi mungkin mei juni sampe oktober,” (wawancara, 5 April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Gambar 4.7
Proyek pengerjaan rehabilitasi talud Kali Gajah Putih
Sumber : Dokumen Bidang Drainase DPU Kota Surakarta
Dari seluruh rencanapembangunan peningkatan saluran dan Talud dapat
diketahui bahwa seluruh rencana telahdapat direalisasikan dan selesai sesuai pada
waktunya. Tabel 4.5 berikut adalah Realisai Pelaksanaan pembangunan pada
tahun 2011.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
Tabel 4.5
Realisasi Perencanaan Pembangunan Sarana Prasarana Drainase Dinas
Pekerjaan Umum Kota Surakarta 2011
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2011
Pada tahap pelaksanaan Pembangunan dan pemeliharaan terdapat
sisa anggaran Rp. 495.628.500,00. Sisa anggaran ini dapat dikatakan
menguntungkan bagi APBD kota Surakarta Karena Pelaksanaan
Pembangunan dan pemeliharaan yang dilaksanakan dengan metode lelang
realisasi anggaran lebih sedikit dibandingkan dengan pagu anggaran yang
direncanakan sehingga dapat memberikan keuntungan bagi APBD Kota
Surakarta. Di Bidang Drainase DPU Kota Surakarta Sisa Anggaran ini
I. Pelaksanaan Pembangunan
Rencana Anggaran : Rp. 2.300.000.000,00
No Pekerjaan Akhir
Kontrak Pelaksana Realiasi Anggaran
1. Peningkatan Saluran
Lingkungan Paket 1
dengan Lokasi:
Kel. Serengan
Kel. Semanggi
25 November
2011
CV. Cipta Karya
Buana Rp. 314.000.000
2. Peningkatan Saluran
Lingkungan Paket
Lokasi:
Kel. Kadipiro
Kel.Sudiroprajan
25 November
2011 CV. Panca
Yogatama
Rp. 313.750.000
3. Peningkatan Saluran
Lingkungan Paket 3
Lokasi :
Kel Laweyan
25 November
2011 CV. Mitra
Aditama
Rp. 315.425.000
4. Pembangunan Talud
Kali gajah Putih
20 November
2011 CV. Kurnia
Karya
Rp. 979.978.000
Total Rp. 1.923.153.000
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
dialihkan sebagian untuk pengadaan Penggantian Suku cadang untuk Pintu
air dan pompa, serta pengadaan Komputer bagi dinas PU dengan nilai
Rp.117.835.000,00 sedangkan sisanya dikembalikan lagi kepada kas
daerah untuk dapat digunakan ditahun yang akan datang. Hal ini dijelaskan
oleh bapak Sihono, S.T, M.T sebagai berikut “Sisa anggaran
pembangunan dan operasi pemeliharaan itu kita alihkan untuk pengadaan
suku cadang sama pengadaan computer mas, sisanya lagi kita kembalikan
ke kas daerah” (wawancara, 20 Juli 2012)
Tahap pelaksanaan ini tidak ditemui adanya kendala berarti, namun
terdapat beberapa hambatan-hambatan yang membuat penyelesaian tidak
selesai tepat pada waktunya dan hal ini diakui oleh bidang drainase,
hambatan yang dirasakan belakangan ini adalah masalah musim yang tidak
menentu, kebanyakan proses pelaksanaan pembangunan/perbaikan sarana
prasarana drainase dilakukan pada musim kemarau, bulan April-Oktober
akan tetapi terkadang hujan turun, pada saat hujan turun ini mengganggu
proses pembangunan sarana drainase. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Ir,
Budi Santoso, MM bahwa
“Kalau pelaksanaan itu kendalanya yang jelas itu cuaca, kalo cuaca
seperti skerang ini kan repot, ini kan sudah bulan april tapi ternyata
kan masih hujan, masih besar, ini kan jadi hambata..” (wawancara,
5 april 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
2.1.3. Tahap Penyerahan Hasil Proyek
Seluruh pengerjaan proyek yang telah selesai dilakuan maka
memasuki masa penyerahan pekerjaan. Sebelumnya ada masa 180 hari
untuk kontraktor melakukan pengoprasian dan pemeliharaan. Hal ini
merupakan kontrak kerja yang dilakukan DPU kepada rekanan. Selama
masa itu jika ada kerusakan merupakan kewajiban Kontraktor untuk
memperbaiki. Setelah 180 hari berakhir kemudian diserahkan kepada DPU
untuk dipelihara, dan selanjutnya kontrak dinyatakan selesai. Hal tersebut
adalah hasil wawanccara dengan Bapak Sihono ST MT yang menyatakan
“tahap penyelesaian pekerjaan proyek. Setelah 180 hari masa
pemeliharaan oleh rekanan/konrtrktor diserahkan kembali pengelolaannya
kepada DPU.” (Wawancara, 2 April 2012). Hal ini juga didukung oleh
Bapak WIdodo S.T sebagai berikut “Gini mas jadi sebelum serah terima
itu ada masa 180 hari untuk perawatan pengerjaan yang dilakukan
rekanan, kan itu ada di kontrak” (wawancara, 3 April 2012)
Jadi setelah proyek selesai, DPU sebagai pengguna jasa tidak
langsung begitu saja menerima hasil proyek. Kontraktor/rekanan harus
mampu memberikan jaminan bahwa pekerjaan yang telah selesai
dikerjakan mampu bekerja dengan baik dan mampu mengatasi masalah
yang terjadi. Untuk itulah ada masa 180 hari untuk kontraktor/rekanan
melakukan pengoprasian sesuai desain teknis yang diberikan oleh DPU
Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
Sebelum penyerahan hasil pekerjaan Bidang Drainase melakukan
pemeriksaan terkait fisik bangunan yang telah dikerjaan. Pemeriksaan
dilakukan untuk melihat kesesuaian hasil pekerjaan dengan Kontrak Kerja
dan atau kesesuainan dengan mutu dan kualitas bangunan. Hal ini seperti
yang disampaikan Bapak Sihono, ST, MT “pemerikisaan fisik itu terkait
mutu fisik yang memantau ada tim penerima hasil pekerjaan dilakukan
setelah selesai pengerjaan fisik mas,” (wawancara 23 April 2012). Hal ini
didukung pula pernyataan Bapak Budi Santoso MM bahwa terdapat tim
pemantau lapangan pemeriksaan fisik sebelum penyerahan hasil proyek
(wawancara, 5 April 2012)
Setelah penyerahan hasil Proyek maka tugas Bidang Drainase DPU
Kota Surakarta selanjutnya adalah melakukan Operasi dan pemeliharaan
guna memanfaatkan dan menjaga sarana prasarana drainase yang teleh
ada.
2.2. Pelaksanaan Operasi dan pemeliharaan
Pelaksanaan Operasi Sistem drainase adalah pemanfaatan dan pengaturan
sarana prasarana drainase secara optimal sedangkan pemeliharaan merupakan
usaha untuk menjaga agar sarana dan prasarana drainase selalu berfungsi dengan
baik selama mungkin, selama jangka waktu yang direncanakan. Tahap operasi dan
pemeliharaan merupakan 2 kegiatan yang berbeda, namun tidak dapat saling
dipisahkan karena saling mempengaruhi satu sama lain. Karena itu pula
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
pembahasan dipisahkan dua bagian yakni Pelaksanaan Operasi dan Pelaksanaan
Pemeliharan.
2.2.1 Pelaksanaan Operasi
Pengoprasian dilakukan guna memanfaatkan sarana prasarana
drainase yang ada serta menggunakannya secara optimal secara efektif dan
efisien. Pelaksanaan operasi sarana prasarana drainase yang dilakukan
Bidang Drainase DPU Kota Surakarta terdiri dari pengoprasian prasarana
pintu air, pompa dan genset.hal ini seperti pemaparan Bapak Widodo, ST
Sebagai Kasi Operasinal dan Pemeliharaan bahwa:
“Kegiatan operasional dan pemeliharaan disini, ya kalau operasi
prasarana drainase seperti menghidupkan pompa saat banjir,
membuka menutup pintu air, menghidupkan genset yang ada di
pintu air (wawancara, 3 April 2012)
Hal tersebut juga diterangkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM :
“Gini mas, untuk yang dioperasionalkan itu pintu air, pompa air,
genset, kalau genset itu kan sumber tenaganya di pintu air, juga
harus dioperasionalkan....Ya operasionalnya di bantu sama petugas
pintu air itu (wawancara, 4 April 2012)
Dalam operasional sarana prasarana drainase Bidang Drainase juga
dibantu oleh beberepa petugas lapangan yang bertugas mengoprasikan dan
memelihara prasarana pintu-pintu dan pompa. Berikut adalah Petugas
Penjaga Pintu Air dan Pompa di Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
Tabel 4.6
Petugas Operasional dan Pemeliharaan Pintu Air
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2011
Pelaksanaan operasi sarana prasarna drainase kebanyakan
dilakukan diluar rencana, atau bersifat insidental. Artinya kegiatan
operasional dilaksanakan hanya pada saat kondisi tertentu, pada saat
keadaan buruk terjadi, dan hanya memberi efek jangka pendek. Seperti
pada waktu musim hujan melakukan operasional pintu air, genset atau
pompa-pompa air yang dimiliki. Hal inidipaparkan oleh Bapak Ir. Budi
Santoso MM :
“Kita melakukan operasional pada waktu musim hujan, seperti
pompa air itu mana-mana yang ada genangan, pintu airnya
dioperasikan kalau tinggi permukaan sungai sudah sampai level
waspada atau bahaya. Jadi memang pada waktu musim penghujan
itu, anggota kita itu kita sebar, ke wilayah wilayah untuk melihat
mana yang ada permasalahan drainasenya itu hlo, selain di jalan-
jalan protocol, trus dilaporkan, kita perbaiki permasalahannya apa,
bisa dikerjakan saat itu juga atau untuk”(wawancara, 5 April 2012)
No. Nama Pintu Air Lokasi Nama Petugas
1. Pintu Air Demangan Kelurahan Sangkrah Sri Waluyo
2. Pintu Air Gandekan Kelurahan Gandekan Wihartoyo
3. Pintu Air Kedung
Lumbu
Kelurahan Kedung Lumbu Thomas Adi N
4. Pintu Air Tipes Kelurahan Tipes M. Sri Raharjo
5. Pintu Air Makam
Bergolo
Kelurahan Tipes Sigit
6. Pintu Air Tirtonadi Kelurahan Nusukan Hendro Budi P.
7. Pintu Air Joyotakan
Timur
Kelurahan Joyotakan Purno Suberkah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
Hal ini juga dijelaskan oleh bapak Wihartoyo sebagai penjaga pintu air
Gandekan sebagai berikut :
“Pengoprasian pintu air dan pompa di gandekan kalau kemarau
gini ya hanya pemanasan saja, tiap dua kali minggu, jumat sama
senin, kalo musim hujan saya sudah standby disana untuk
mengoprasikan pintu air,, kalau di gandekan ketinggian airnya 3,25
Meter itu nanti harus ditutup kalau tidak nanti kawasan kampung
sewu juga bisa kena banjir (wawancara, 21 Mei 2012)
Pengoprasian pompa air juga sama seperti halnya pintu air
dilakukan hanya pada saat tertentu. Ada dua jenis Pompa Air yang dimiliki
yakni Pompa Portable, dan jenis Pompa Sentrifugal. Pengoprasian kedua
pompa ini hanya dilakukan hanya pada saat-saat tertentu seperti hujan
lebat untuk mengantisipasi adanya banjir. Untuk pompa portable
dioperasikan pada kawasan-kawasan tertentu yang membutuhkan. Pompa
air portable dibutuhkan ketika air tidak dapat mengalir alami secara
gravitasi. Sehingga air perlu di pompa untuk mengalirkannya ke saluran
yang lebih besar ataupun sungai. Pompa air Portable dibawa menggunakan
mobil kedaerah yang terjadi genangan dan dioperasikan langsung oleh
petugas dari Bidang Drainase sebagai mana disampaikan Bapak Ir. Budi
Santoso MM, Sebagai berikut : iya memang pompa portable kami bawa
pakai mobil ke daerah yang terjadi genangan,…bisanya pak dodo yang
koordinir langsung (wawancara, 5 Apirl 2012). Pernyataan ini senada
dengan pernyataan Bapak Widodo ST :
“Pengoprasian pintu air dan pompa itu jika hujan lebat datang, itu
personil DPU di sebar baik di pintu air, maupun untuk melayani
pompa portable jika dibutuhkan masyarakat, seperti dipucang sawit
itu. Mereka menghubungi kita, dulu juga joyotakan pernah kita
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
layani pompa portable tapi sekarang sudah permanen pompanya.”
(wawancara, 3 April 2012)
Jadi dalam operasinal sarana prasarana yang adadilakukan pada
pintu air, pompa dan genset untuk menanggulangi terjadinya genangan air
dan banjir.Bidang Drainase DPU melakukan operasi sarana prasarana
secara insidental sesuai kondisi cuaca. Pengoprasian tersebut dibantu oleh
petugas lapangan yang selalu siap dalam melayani.
2.2.2 Pelaksanaan Pemeliharaan
Pemeliharaan merupakan usaha untuk menjaga agar sarana dan
prasarana drainase selalu berfungsi dengan baik selama mungkin, selama
jangka waktu yang direncanakan. Di dalam pelaksanaan pemeliharaan
terdapat beberapa paket pengerjaan yang disesuaikan dengan rencana awal
yang terdiri dari berbagai jenis pemeliharaan antara lain perbaikan saluran,
pengerukan, perbaikan talud/dinding saluran, dan perbaikan pintu air.
Sebagaimana diungkapkan Bapak Widodo, ST bahwa “pemeliharaan itu
ya pengerukan saluran, perbaikan saluran, perbaikan talud, itu supaya
mencegah terjadinya banjir lagi ya to.” (wawancara, 3 April 2012). Hal
tersebut juga diterangkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM :
“pemeliharaan, ya itu kegiatannya ya pengerukan, ya keduk walet,
kalau operasi pemanasan mesin genset, terus operasinal pompa air
ya macem-macem lah.” (wawancara, 4 April 2012)
Pada proses pelaksanaan pemeliharaan sama seperti pada
pelaksanaan pembangunan sesuai Peraturan Pengadaan Barang dan jasa
hanya metodenya dengan Penunjukan Langsung tidak melakukan lelang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
umum. Hal ini disampaikan oleh bapak Widodo ST bahwa “pelaksanaanya
pemeliharaan itu juga disesuaikan perpres 54 itu, Cuma bedanya
pengerjaannya diborongkan, penunjukan langsung rekanan, kan dananya
juga dibawah 100 juta jadi bisa dilakukan penunjukan langsung”
(wawancara, 3 April 2012)
Pelaksanaan Pemeliharaan sarana prasarana drainase telah dapat
direalisasikan seluruhya dengan baik. Berikut adalah data realisasi
pelaksanaan pemeliharaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta.
Tabel 4.7
Data Realisasi Pelaksanaan Pemeliharaan Sarana Prasarana Drainase
Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta 2011
No Jenis Pekerjaan Total Nilai Kontrak
1. 13 Paket Perbaikan Saluran
Rp. 1.306.717.000,00
2. 5 Paket Perbaikan Talud/Bronjong/Dinding
saluran
Rp. 486.105.500,00
3. 4 Paket Pengerukan Saluran & Inlet Rp. 273.444.000,00
4. 6 Paket perabaikan di Parasarana pintu air dan
pompa
Rp. 764.898.000,00
Total Rp. 2.831.164.500,00
Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta
Kegiatan pemeliharaan sarana prasarana drainase yang dilakukan
Bidang Drainase DPU Kota Surakarta sifatnya perbaikan kerusakan, bukan
kegiatan perawatan untuk pencegahan kerusakandikarenakan terbatasnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
personil di DPU, pernyataan ini merupakan jawaban dari Bapak Sihono,
S.T MT bahwa,
“Gini mas, untuk pemeliharaan kegiatannya ya perbaikan-
perbaikan, normaliasasi pengerukan kalo penjagaan memang tidak
dilakukan karena nggak ada orang-orangnya terbatas personil
disini.” (wawancara, 2 April 2012)
Terbatasnya personil membuat Bidang Drainase sulit untuk
melakukan perawatan sarana drainase yang ada. Pada program kerja seksi
operasi dan pemeliharaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta memang
sangat terlihat bahwa seluruh kegiatan Bidang Drainase diborongkan.
Proses pelaksanaannya cukup rumit dan memerlukan waktu yang lama
karena harus melalui proses seperti survey dan kontrak kerja terhadap
rekanan. Disinilah yang menjadikan peran serta masyarakat menjadi
sangat penting.Selain memberi masukan dalam kegiatan DPU terutama
Bidang Drainase, masyarakat juga ikut untuk melakukan normalisasi
saluran-saluran dilingkungannya.Ketika saluran terbuka yang tersumbat
masyarakat bisa turun tangan untuk menyelesaikannya, akan tetapi sulit
bagi masyarkat mengatasi masalah pada saluran yang tertutup, seperti di
jalan-jalan protocol. Hal Ini diungkapkan bapak Widodo, ST berikut ini :
“Masyarakat kalo tau saluran terhambat pasti mau ikut
membersihkan, itu saluran terbuka hlo ya, tapi kalo di jalan-jalan
besar yang salurannya tertutup aspal atau beton ya kita harus tutun
tangan, warga yang itu juga skalanya masih kecil di tingkat RW
saja paling yang tersier, sekunder,” (wawancara, 3 April 2012)
Mengenai hal tersebut salah seorang masyarakat kota solo yang
berada di Kadipiro, daerah yang sering terkena genangan air, juga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
menyatakan hal yang sama, seperti diungkapkan oleh Bapak Joko
Brambang Ketua RT 03 RW 25 Kadipiro Banjarsari sebagai berikut ini:
“Kalau masih bisa dibenerin sendiri ya tak bersihin sendiri mas,
kalau nunggu dari pemda yo lama, tapi kalau saya warga disini
sudah ga bisa ngatasi genangan sendiri baru minta bantuan, lapor
ke kelurahan biar disaampaikan dinasnya” (wawancara 24 Mei
2012)
Hal tersebut didukung oleh pernyataan Bapak Cahyo Pamuji bahwa
“masyarakat bisa asalakan dananya kecil ga perlu tenaga yang besar mas”
(wawancara 24 mei 2012)
Pemeliharaann drainase di lingkungan warga sekitar (saluran
tersier), pengelolaannya dapat dilakukan sendiri oleh masyarakat secara
gotong royong dengan sumber dana APBD Kota Surakarta yang
dialokasikan ke kelurahan setempat. Sebagaimana diungkapkan oleh bapak
Widodo ST sebagai berikut :
“Untuk saluran tersier di pemukiman warga itu dananya bisa dari
kelurahan, kalau yang perbaikannya ringan seperti perbaikan
dinding saluran, kan bisa itu diajukan ke kelurahan saja, karena
yang kita lakukan dari musrenbangkot yang proyeknya besar,
yang warga atau kelurahan itu ga mampu melakukannya sendiri
swadaya gt mas.” (wawancara, 16 April 2012)
Pernyataan diatas didukung pernyataan bapak Cahyo Pamuji sebagai
berikut :
“Pemeliharaan saluran local disini dalam arti begini ya mas ya,
mungkin bisa ditanganni oleh ee, wilayah itu nanti diajukan ke
DPK (Dana Pembangunan Kelurahan) bisa, biasaya tiap RW
dapat mengajukan dana, rata-rata mendapat 7-11 juta, seandainya
bisa ditangani tingkat RW ya dikerjakan, tapi kalau sifatnya
bersambung, ini kan bersambung dari sini trus masuk kesana.
Mungkin dari RW 9 sini membangun tapi yang sananya tidak
membangun kan tidak ada fungsinya. Otomatis kalo membangun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
yaa berkesinambungan harus DPU yang melaksanakan,
(wawancara 24 Mei 2012)
Pengalokasian dana untuk pemeliharaan saluran tersier
dilingkungan perumahan warga bisa dilakukan dengan dana yang berasal
dari kelurahan dengan estimasi dana berkisar antara < 5-15 Juta yang
sebelumnya telah dicantumkan dalam hasil Musrenbangkel. Besaran dana
Rupiah yang diserahkan kepada masyarakat secara bertahap.
Drainase sebagai sebuah Sistem memang membuat warga sulit
untuk melakukan perbaikan saluran yang mampet secara swadaya. Karena
saluran-saluran selalu berhubungan secara berkesinambungan dan saling
terhubung satu sama lain, jika harus membersihkan saluran bukan hanya
sebagian saluran saja akan tetapi adalah pembersihan jaringan drainase
secara keseluruhan dari saluran yang kecil, ke sekunder, sampai saluran
primer agar masalah saluran dapat diselesaikan secara tuntas. Hal tersebut
disampaikan oleh masyarakat yakni Bapak Cahyo Pamuji berikut :
“iya daerah sini kan lengganan banjir kalau hujan, tapi kami ga bisa
mengatasi sendiri, harus lapor DPU, ya kalau mau dikerjain sendiri
kan ga bisa tuntas, misal mau mengatasi yang di depan kelurahan
tapi saluran besar belakang Unisri ga diperbaiki ya sama saja to,
padahal saluran besar disana yang arahnya ke Kali
Anyar”(Wawancara, 24 Mei 2012)
Dalam Operasi dan pemeliharaan agar sarana prasarana tetap
terpelihara dengan baik dan dapat difungsikan secara optimal maka
diperlukan adanya pemeliharaan secara berkala, dengan tujuan sarana
prasarana yang ada tetap mencapai umur yang direncanakan. Seperti yang
dijelaskan pada bab II tentang operasi dan pemeliharaanbahwa agar sarana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
prasarana dapat berfungsi dengan baik maka dibuatlah Standart
Operasional Proscedure (SOP) serta penjadwalan beberapa jenis
pemeliharaan yakni Pemeliharaan Pencegahan, Pemeliharaan Koreksi,
Pemeliharaan Khusus (Darurat).
Pedoman dalam Operasi dan pemeliharaan ini ada dengan tujuan
tetap terpeliharanya sarana prasarana drainase perkotaan dengan dan dapat
digunakan secara efektif dan efisien. Akan tetapi DPU tidak memiliki SOP
sebagai prosedur baku operasional, bahkan pelaksanaan perawatan berkala
atau kegiatan rutin untuk pemeliharaansarana prasarana yang ada sampai
sekarang belum dibuat. Pernyataan ini di jelaskan oleh Bapak, Widodo ST,
bahwa “ Kalau SOP memang disini tidak ada, jadwal pemeliharaan belum
buat”(wawancara 3 April 2012).
Hal ini juga diperkuat oleh bapak Ir, Budi Santoso sebagai Kepala
Bidang Drainase bahwa “kita secara tertulis sih belum punya, tapi karena
itu sifatnya rutinitas ya kita sudah berulang-ulang setiap tahun melakukan
yaa kayak sudah seperti terbiasa.(wawancara 5 april 2012)
Pelaksanaan pemeliharaan gorong-gorong dilakukan ketika sudah
terjadi kerusakan. Artinya DPU hanya melakukan kegiatan perbaikan,
bukan perawatan rutin. Jadi kegiatan pemeliharaan dapat dilakukan jika
sudah terjadi kerusakan yang perlu segera diperbaiki, dan dananya tidak
melebihi seratus juta rupiah agar pelaksanaannya dapat dilakukan dengan
segera. Hal ini diungkapkan bapak Widodo ST sebagai berikut.
“kalo perawatan semuanya kami borongkan dengan anggaran
dibawah 100 juta, kalau perawatan gorong-gorong dan bangunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
pelengkapnya tidak kami lakukan karena terbatasnya dana dan
jumlah personil, proses pengelolaannya itu ya masukan dari
masyarakat, musrembangkot musrembangcam hlo mas.”
(wawancara 3 April 2012)
Salain pemeliharaan saluran pemeliharaan sarana prasrana drainase yang
lain juga dilakukan pada pintu air, pompa, dan genset juga dilakukan
secara incidental hal ini dipaparkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM
“Kalo pompa itu penggeraknya mesin diesel, itu ya rutin Tiap 2
kaliseminggu itu ada pembersihan, dalam arti ya, pembersihan dari
debu dari kotoran, terus pemanasan, mesinnya dihidupkan, di lihat
ada kelainan apa ga,Pintu air kita lakukan pelumasan di ulirnya
gigi-giginya itu, yang jelas menjelang musim hujan, pas waktu
musim hujan, akhir musim hujan itu kita selalu melakukannya”
(wawancara 5 April 2012 )
Hal ini juga dipaparkan pengelola pintu air gendekan bapak wihartoyo
sebagai berikut “pelumasan pintu air itu ga tentu, kalau pas kering ya
langsung saya minyaki (pelumasan) ulir-ulirnya biar gampang muternya”
(wawancara, 21 Mei 2012)
Gambar 4.8
Kegiatan pemeliharaan Pintu Air
Sumber : Dokumen Bidang Drainase Kota Surakarta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
Gambar 4.9
Kegiatan pemeliharaan Saluran
Sumber : Dokumen Bidang Drainase Kota Surakarta
Dalam tahap operasi dan pemeliharaan ini, gerak DPU dalam
pengelolaan sarana dan prasarana drainase terkendala masalah dana dan
masalah keterbatasan jumlah personil. Jumlah sarana prasarana yang ada
serta luas kawasan pengelolaan sangat timpang dengan jumlah personil di
bidang Drainase yang hanya 18 orang, sehingga sangat mengalami
kesulitan dalam pengelolaannya, pernyataan tersebut merupakan ungkapan
Bapak Ir, Budi Santoso, MM
“Kendala dalam operasi dan pemeliharaan memang personilnya
terbatas, kalo operasional pas banjir itu orang-orang bidang
drainase habis pada di lapangan, kalo dilihat dari sarana prasaranan
kapasitas sarana prasarana yang kita punya sama SDM kita itu
timpak kok,” (wawancara, 5 April 2012
Bapak Sihono, S.T, M.T juga menyatakan hal yang sama bahwa
“Kalau disini masalahnya memang jumlah dana sama personil yang
memang sangat kurang, jadi untuk melakukan pengelolaan agak terasa
berat karena jangkauan kita sangat luas”.(wawancara, 2 April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
Kendala-kendala yang dihadapi Bidang drainase yakni mengenai
jumlah personil dan dana. Sedikitnya jumlah personil sampai saat ini
belum dapat diselesaikan. Hal tersebut terjadi karena terbentur masalah
Struktur Organiasi dan tata kerja sehingga Bidang Drainase DPU Kota
Surakata kesulitan dalam penanganan masalah genangan serta
pengendalian banjir di Surakarta. Dinas Pekerjaan Umum melalui Bidang
Drainase dengan dua seksi dirasakan sangat berat. Kota Surakarta dalam
melaksanakan operasional sarana prasarana drainase di Kota Surakarta
secara rutin menerima luapan dari Kali Bengawan Solo dengan debitnya
yang sangat besar dari hulunya. Walaupun sudah ada Waduk Gajah
Mungkur yang mengendalikan sebagian debit hulu Kali Bengawan Solo,
namun jika pada daerah aliran sungai terjadi hujan yang sangat lebat akan
menghasilkan debit yang besar sehingga permukaan air Kali Bengawan
Solo akan mengalami peningkatan. Pada kondisi ini semua pintu-pintu air
disepanjang Kali Bengawan Solo maupun pada anak-anak sungai atau
saluran-saluran yang mengalir ke anak Sungai Bengawan Solo harus
ditutup dan jika di Kota Surakarta juga terjadi hujan seperti pada
umumnya, pompa-pompa air harus segera beroperasi. Semua pintu-pintu
itu, baik yang sangat besar seperti pintu air Demangan, yang lumayan
besar seperti pintu air Putat, Plalan, Tirtonadi dan pintu air Sumber,
maupun yang lebih kecil seperti pintu air Tipes, Makam Bergolo,
Gandekan serta banyak lagi yang kecil-kecil, beserta pompa-pompanya
dengan kapasitas yang bervariasi, selain pengoperasian, juga memerlukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
pemeliharaan. Dari gambaran ini dapat dilihat bahwa peran pengendalian
banjir di Kota Surakarta adalah cukup besar.Namun tugas ini hanya
dicakup oleh Bidang Drainase dengan kedua seksinya, yaitu Seksi
Pembangunan Drainase dan Seksi Operasi dan Pemeliharaan Drainase.
Oleh sebab itu perlu menindak lanjuti usulan penambahan satu seksi yaitu
Seksi Pengendalian Banjir. Hal ini merupakan penjelasan dari Bapak Ir
Budi Santoso MM sebagai berikut :
“Sebenarnya usulan saya dulu di drainase seharusnya ada 3 seksi,
yang pertama pembangunan jaringan drainase, kedua operasi dan
pemeliharaan drainase yang ketiga pengendalian banjir karena
pengendalian banjir itu kan ada sarana prasarananya ada pompanya
ada pintu airnya ada tanggul ada macem-macem kan harus ada
pengawasan, pemeliharaan pengendalian sementara ini kan personil
saya hanya 18 orang,,,usulan ini terbentur SOT dari menpan atau
mendagri mensyaratkan bidang makasimal 2 seksi, maunya itu
minim struktur tapi fungsinya yang banyak ketika inginnya dengan
organisasi yang kecil mampu melakukan cakupan yang besar
menurut saya gak mungkin karena itu terkait dengan rentang
kendali kalu strukturnya kecil rentang kendalinya juga kecil kalo
strukturnya banyak rentangnya kan juga banyak, masak kita cuman
2 struktur rentangnya banyak kan ga mungkin, maksudnya dulu
saya usul ada seksi pengendalian banjir karena apa?, kita sekarang
udah punya rumah pompa lebih dari 5 titik yang perlu pengelolaan
petugas untuk listrik mesin genset, kalo bicara ideal hlo mas, tapi
kan ga mungkin makanya dibantu dari temen-temen staf DPU
untuk ke lapangan semuanya untuk mengoprasionalkan itu, belum
pintu air yang jumlahnya banyak, makanya kalo ada peningkatan
sarana juga ada penambahan personil”.(wawancara 5 April 2012)
Hal ini dilakukan agar tugas pada masing-masing seksi dapat
dijalankan sebaik-baiknya sehingga kedua seksi lainnya dapat terbantu
pada pelaksanaan tugas-tugas yang berhubungan dengan drainase. Usul ini
sedang diajukan, namun membutuhkan waktu untuk realisasinya,
dikarenakan berkaitan dengan pembentukan SOT (Struktur Organisasi dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
Tata kerja) baru yang memerlukan pembahasan dengan tim penyusun SOT
maupun persetujuan DPRD.
3. Evaluasi dan Monitoring
Evaluasi dan Monitoring dalam hal ini adalah usaha dari Bidang Drainase
DPU Kota Surakarta untuk menjamin bahwa tindakan yang telah dilaksanakan
sesuai dengan yang telah ditetapkan sebelumnya. Monitoring adalah pengawasan
yang dilakukan untuk mengetahui kesesuaian target sasaran dan pencatatan hasil
inspeksi lapangan yang dilakukan setelah pembangunan dan setelah tidakan
pemeliharaan.
Bentuk dari evaluasi adalah penilaian pencapaian target pembangunan
fisik dan penggunaan anggaran dari seluruh proyek yang telah dilaksanakan.
Sedangkan monitoring merupakan bentuk pencatatan hasil inspeksi lapangan
yang dilakukan setelah pembangunan dan setelah tidakan pemeliharaan.
Evaluasi yang ada di Bidang Drainase DPU Kota Surakarta adalah
meliputi Evaluasi fisik yang dilakukan untuk melihat kesesuaian hasil bangunan
dengan Gambar atau Desain Rencana.Disesuaikan pula dengan kontrak kerja
yang telah disetujui kedua belah pihak. Pembangunan yang telah dilakukan harus
mampu menyelesaikan permasalahan yang ada. Jika tidak menyelesaikan
masalah berarti rekanan/kontraktor harus bertanggung jawab terhadap apa yang
telah dikerjakan sampai pembangunan yang telah dilakukan benar-benar mampu
menyelesaikan masalah.
Serta bentuk evaluasi berikutnya adalah evaluasi program yang
memonitoring perkembangaan pencapaian pembangunan, untuk jangka waktu 3
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
bulan, pelaporan diserahkan kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum melalui
Sekertaris Dinas PU. Evaluasi ini bersifat internal merupakan evaluasi yang
dilakukan sendiri oleh Bidang Drainase sesuai dengan pernyataan Bapak Sihono,
ST Mt bahwa :
“Evaluasi ada 2 yaitu evaluasi fisik dan evaluasi program kegiatan,
kalau yang evaluasi fisik terkait mutu fisik yang memantau ada tim
penerima hasil pekerjaan dilakukan stelah selesai pengerjaan fisik mas,
trus kalo itu program kegiatan itu menilai capaian kinerja sesuai harapan
atau tidak dilakukan oleh kita sendiri untuk dilaporkaan kepada
sekertariatan tiap 3 bulan” (wawancara, 23 April 2012)
Hal tersebut juga diungkapkan oleh bapak Widodo ST sebagai berikut:
“Iya sekertaris Evaluasi, itutiap 3 bulan dievaluasi, semua yang ada di
DPU, kemajuan program sampe dimana, kalo sejak dini sudah dievaluasi
kan ketahuan yang mana yang terlambat, dan perlu dikejar” wawancara,
3 april 2012)
Dari hata hasil evaluasi berdasar pada laporan perkembangan pelaksanaan
kegiatan bidang drainase dpu kota Surakarta atanun 2011 dapat dilihat bahwa
seluruh pelaksanaan telah selesai tepat di akhir tahun. Meskipun realisasi fisik
tidak selalu sesuai target pembangunan fisik, namun pada akhir tahun target fisik
dapat terealisasikan. Data tersebut disajikan pada table 4.5 dibawah ini :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
Tabel 4.8
Laporan Perkembangan Pelaksanaan Program Kegiatan Bidang Drainase
DPU Kota Surakarta TA 2011
Nama Kegiatan : I. Pembangunan Saluran Drainase dan Gorong-gorong
Jumlah Anggaran : Rp. 1.300.000.000, 00 (APBD Kota Surakarta)
No. Bulan Target Fisik Realisasi Fisik Realisasi Pencairan dana
1. Januari 0 % 0 % 0 %
2. Februari 0 % 0 % 0 %
3. Maret 0 % 0 % 0.2 %
4. April 0 % 0 % 0.2 %
5. Mei 0 % 0 % 0.2 %
6. Juni 0 % 0 % 0.2 %
7. Juli 50 % 5 % 0.2 %
8. Agustus 75 % 50 % 8.2 %
9. September 90 % 80 % 15.9 %
10. Oktober 100 % 90 % 15.9 %
11. November 100 % 95 % 40 %
12. Desember 100 % 100 % 96.6 %
Nama Kegiatan : II. Pembangunan Turap/Talud/Bronjong
Jumlah Anggaran : Rp. 1.000.000.000,00 (APBD Kota Surakarta)
No. Bulan Target Fisik Realisasi Fisik Realisasi Pencairan dana
1. Januari 0 % 0 % 0 %
2. Februari 0 % 0 % 0 %
3. Maret 25 % 5 % 0.2 %
4. April 30 % 10 % 0.2 %
5. Mei 37 % 34 % 4.1 %
6. Juni 44 % 44 % 4.1 %
7. Juli 75 % 60 % 30.9 %
8. Agustus 90 % 80 % 30.9 %
9. September 100 % 100 % 31.2 %
10. Oktober 100 % 100 % 92.8 %
11. November 100 % 100 % 92.8 %
12. Desember 100 % 100 % 98.8 %
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
Nama Kegiatan : III. Pengendalian Banjir Pada Daerah Tangkapan dan
Badan- badan Sungai
Jumlah Anggaran :
No. Bulan Target Fisik Realisasi Fisik Realisasi Pencairan dana
1. Januari 0 % 0 % 0 %
2. Februari 0 % 0 % 0 %
3. Maret 30 % 15 % 1.1 %
4. April 35 % 30 % 1.1 %
5. Mei 40 % 52 % 11.4 %
6. Juni 58 % 53 % 13.8 %
7. Juli 65 % 60 % 20.8 %
8. Agustus 80 % 75 % 41.7 %
9. September 100 % 95 % 53.1 %
10. Oktober 100 % 97 % 54.9 %
11. November 100 % 99 % 56.2 %
12. Desember 100 % 100 % 94.4 %
Sumber : DPU Kota Surakarta 2012
Pada kegiatan Monitoring selain dari DPU untuk melakukan pengawasan
pengerjaan proyek, ada pihak-pihak di luar Dinas PU Surakarta terhadap kegiatan
pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana drainase. Monitoring atau
Pengawasan ini dilakukan oleh rekanan selaku pemenang tender atau kontrak
kerja. Untuk kegiatan yang diawasi, yaitu rekanan melakukan pengawasan
terhadap hasil kerja bawahannya dalam melaksanakan proyek yang telah
diterima.Kegiatan tersebut dilaksanakan sebagai hasil evaluasi rekanan terhadap
kinerjanya sebelum mereka melaporkan hasil kerjanya ke Bidang DrainaseDinas
Pekerjaan Umum Kota Surakarta sebagai pemberi proyek. Seperti yang
disampaikan oleh Widodo, S.T, Sebagai berikut :
”itu rekanan sendiri juga melakukan pengawasan selama pekerjaan
yang mereka tangani dilakukan, setelah itu mereka juga memberikan
laporan mengenai hasil pekerjaan mereka pada kami, gitu hlo
”(Wawancara, tanggal 16 April 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
Hasil evaluasi program apabila masih terdapat kekurangan menjadi
pelaksanaan di tahun mendatang namun dengan anggaran yang telah diberikan di
tahun sebelumnya. Beberapa dokumen hasil evaluasi dapat dilihat pada lampiran.
Dalam pelaksanaan evaluasi dan monitoring pada akhirnya nanti an dapat
dijadikan masukan pada perencanaan ditahun yang akan datang. Hal ini seperti
halnya yang diungkapkan Bapak Budi Santoso MM sebagai berikut ;
“Semua program ya dievaluasi dilaporkan ke sekretariatan, juga evaluasi
fisik bangunan berdampak pada genangan apa ndak, trus anggaran yang
telah digunakan berapa, sesuai target gak gitu mas, kalo ga slese kerjakan
tahun berikutnya gt hlo” (wawancara, 5 April 2012)
Kesimpulannya Evaluasi terkait pengelolaan drainase pad Dinas PU Kota
Surakarta dilakukan untuk melihat perkembangan pembangunan serta laporan
penggunaan anggaran. Laporan tersebut disampaikan kepada Kesekretaritan setiap
3 bulan sekali untuk dapat melihat kesesuaian target pembangunan dengan
realisasinya di lapangan. Sedangkan pada monitoring/pengawasan Bidang
Drainase DPU Kota Surakarta di bantu oleh rekanan untuk mengawasi hasil
pembangunan yang telahdikerjakan .
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
Tabel 4.9
Matrik Analisa Manajemen sarana prasarana Drainase Perkotaan Pada
Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
No. Indikator Keterangan
1. Perencanaan Perencanaan yang dilakukan oleh Bidang
Drainase DPU terdiri atas Perencanaan
Pembangunan dan Perencanaan Operasi dam
Pemeliharaan.
Bidang Drainase DPU Kota Surakarta
membuat perencanaan pengelolaan sarana
prasarna drainase yang sebagian besar
dihasilkan dari masukan masyarakat, hasil
Musrembangkot maupun Musrembangcam.
Masukan dari masyarakat berbentuk
pengaduan langsung dengan menyampaikan
surat secara resmi yang ditujukan kepada
Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta.
Masukan dari masyarakat ditampung dan
dijadikan pertimbangan untuk pembangunan
atau perbaikan sarana prasarana drainase.
Perencanaan yang dilakukan sudah cukup
baik, mampu mencakup seluruh
permasalahan yang terjadi di seluruh penjuru
kota.
2. Pelaksanaan Pembangunan DPU Kota Surakarta melakukan pelaksanaan
pembangunan berdasar pada Peraturan
Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
Tahap Pelaksanaan Pembangunan Terdiri atas
Tahap Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak), Tahap
Pelaksanaan Kontrak, Tahap Penyerahan
Hasil Pengerjaan
Seluruh rencana pembangunan sarana
prasarana drainase telah dapat direalisasikan
dengan baik sesuai waktu yang telah
direncanakan.
3. Operasi dan Pemeliharaan Pada Tahap Operasional Bidang Drainase
DPU Kota Surakarta melakukan operasional
pada prasarna pintu air dan pompa yang
dibantu petugas lapangan.
Operasi pintu air dan pompa dilakukan secara
Insidental disesuaikan kondisi/cuaca dan
ketinggian permukaan sungai.
Pemeliharaan sarana prasarna yang dilakukan
Bidang Drainase adalah, Pengerukan
Saluran/Gorong-gorong, perbaikan saluran,
perbaikan talud Pelumasan Pada Pintu Air
dan Pemanasan Pada mesin Genset dan
Pompa Air.
Pemeliharaan saluran-saluran dilakukan oleh
rekanan/kontraktor dengan Sistem
penunjukan langsung yang dilakukan oleh
DPU kota Surakarta
Pada Indikator ini dapat dikatakan tidak
terlaksana secara maksimal, Karena Bidang
Drainase DPU Kota Surakarta belum
membuat SOP (Standart Oparitional
Procedure) yang akan menjadi pedoman
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
pelaksanaan oparasi dan pemeliharaan sarana
prasarana drainase.
Operasi dan pemeliharaan terkendala Jumlah
Personil dan Jumlah Anggaran APBD yang
sangat kurang untuk mengelola sarana
prasarana drainase yang ada.
4
.
Evaluasi dan
Monitoring
Evaluasi Dilakukan untuk melihat sejauh
mana perkembangan pelaksanaan
pembangunan dengan pencapaian target yang
telah ditetapkan serta realisasi penggunaan
anggaran.
Evaluasi dilakukan dalam 3 bulan sekali,
dalam bentuk laporan yang disampaikan
kepada Kepala Dinas DPU melalui
Kesekretariatan
Monitoring atau Pengawasan dilakukan oleh
pihak rekanan, untuk melihat kesesuaian
pembangunan dengan kontrak kerja yang
telah disepakati bersama.
Hasil penelitian tidak memperlihatkan adanya
kendala dalam tahap ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan sebelumnya, mengenai
Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan Pada Dinas Pekerjaan
Umum Kota Surakarta dapat dijelaskan kesimpulan sebagai berikut :
1. Tahap Perencanaan dan Pemrograman
Pada tahap ini, perencanaan sudah dilakukan oleh Bidang
Drainase DPU Kota Surakarta dengan baik. Perencanaan yang
dilakukan terdiri dari dua perencanaan, yakni perencanaan
pembangunan dan perencanaan operasi dan pemeliharaan.
Perencanaan dibuat dengan mengakomodir segala keluhan dan
masukan dari masyarakat. Masukan tersebut bisa berasal dari hasil
Musrembangcam, Musrembangkot, media massa dan elektronik,
serta pengaduan langsung secara tertulis dari masyarakat.
Penyusunan rencana didominasi masukan dari masyarakat, karena
Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dengan keterbatasan
personilnya tidak mampu mengidentifikasi seluruh permasalahan
drainase yang ada di penjuru Kota Surakarta. Dinas Pekerjaan
Umum Kota Surakarta perlu membuat skala prioritas rencana yang
akan dilakukan untuk menyesuaikan anggaran dengan dana yang
didapatkan dari APBD Kota Surakarta yang sangat terbatas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
2. Tahap Pelaksanaan
Pada tahapan pelaksanaan pembangunan terbagi atas
beberapa kegiatan yakni Pra Kontrak, Pelaksanaan Kontrak,
Penyerahan Hasil Pekerjaan. Hal ini didasarkan pada Peraturan
Presiden No 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah. Proses Pra Kontrak terdiri dari survey lapangan,
penyusunan gambar rencana dan anggaran biaya, pengemuman
pengadaan barang dan jasa, proses lelang, dan pengumuman hasil
lelang. Tahap pelaksanaan kontrak merupakan pengerjaan Proyek,
sedangkan penyerahan hasil proyek berarti pengerjaan
pembangunan telah selesai dan dikembalikan kembali kepada
Dinas Pekerjaan Umum sebagai pengguna jasa. Pelaksanaan telah
dapat dilakukan seluruhnya sesuai rencana, dan mendapatkan
beberapa rekanan dalam pengerjaannya. Terdapat kendala di
pelaksanaan yakni cuaca yang tidak menentu yang menghambat
proses pengerjaan dan membuat pekerjaan tidak selesai tepat
waktu.
3. Tahap Operasi dan Pemeliharaan
Pada Tahap Operasional Bidang Drainase DPU Kota
Surakarta melakukan operasional pada prasarna pintu air, genset
dan pompa yang dibantu petugas lapangan. Operasi pintu air dan
pompa dilakukan secara isidental disesuaikan kondisi/cuaca dan
ketinggian permukaan sungai. Pemeliharaan sarana prasarna yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
113
dilakukan Bidang Drainase adalah, Pengerukan Saluran/Gorong-
gorong, Pelumasan Pada Pintu Air dan Pemanasan pada mesin
genset dan pompa air. Pemeliharaan saluran-saluran dilakukan oleh
rekanan/kontraktor dengan system penunjukan langsung yang
dilakukan oleh DPU kota Surakarta. Pada operasi dan
pemeliharaan dapat dikatakan belum terlaksana secara maksimal,
Karena Bidang Drainase DPU Kota Surakarta belum membuat
SOP (Standart Oparitional Procedure) yang menjadi pedoman
pelaksanaan oparasi dan pemeliharaan sarana prasarana drainase.
Meskipun tidak diwajibkan untuk membuatnya, namun SOP tetap
menjadi pedoman pelaksanaan operasi dan pemeliharaan yang jika
terjadi perubahan struktur organisasi akan tetapi menjamin
pelaksanaan operasi dan pemeliharaan sesuai dengan kaidah-
kaidah operasi dan pemeliharaan sarana prasarana drainase yang
dimiliki Kota Surakarta. Hambatan yang dirasakan pada Operasi
dan pemeliharaan adalah kurangnya jumlah personil dan Anggaran
dana APBD untuk mengelola sarana prasarana drainase yang
terbatas.
4. Tahap Evaluasi dan Monitoring
Evaluasi dilakukan BidangDrainase DPU Kota Surakarta
untuk melihat sejauh mana perkembangan pelaksanaan
pembangunan dengan pencapaian target yang telah ditetapkan serta
realisasi penggunaan anggaran. Evaluasi dilakukan dalam 3 bulan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
sekali, dalam bentuk laporan yang disampaikan kepada Kepala
Dinas DPU melalui Kesekretariatan. Monitoring atau Pengawasan
dilakukan oleh pihak rekanan/Kontraktor untuk melihat kesesuaian
pembangunan dengan kontrak kerja yang telah disepakati bersama.
Hasil penelitian tidak memperlihatkan adanya kendala dalam tahap
ini.
B. Saran
1. Dengan terbatasnya personil dalam hal pemeliharaan sarana prasarana
drainase perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta. Perlu
sekiranya DPU membina dan mensosialisasikan Pentingnya
pemeliharan drainase kepada masyarakat agar kondisi saluran tetap
terjaga baik dan mampu optimal menuntaskan genangan air di Kota
Surakarta.
2. Berdasarkan hasil penelitian tentang operasi dan pemeliharaan sarana
prasarana drainase DPU perlu membuat sebuah pedoman operasional
dan pemeliharaan yang menjamin sarana prasarana tetap berfungsi
optimal dan dapat mencapai umur yang telah direncanakan.
3. Keterbatasan Personil yang ada sebaiknya ditujang dengan penerapan
tegnologi yang akan meringankan beban Dinas Pekerjaan Umum Kota
Surakarta dan proses pemeliharaan dan identifikasi masalah genangan
air, misalanya dengan menerapkan Sistem Informasi Geografi (SIG).
top related