desentralisasi manajemen dan tatalayanan pendidikan dasar … · desentralisasi manajemen dan...
Post on 07-Nov-2020
13 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1 untuk Provinsi Sulawesi Selatan
30 Desember 2011
Laporan ini ditulis oleh Decentralized Basic Education 1 (DBE1) Provinsi Sulawesi Selatan untuk pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan.
Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1 Disiapkan untuk Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan Disiapkan oleh Decentralized Basic Education 1 (DBE1) Provinsi Sulawesi Selatan
Pendapat penulis dalam laporan ini tidak selalu mencerminkan pandangan United States Agency for International Development (USAID) atau Pemerintah Amerika Serikat.
Daftar Isi
Halaman
Kata Pengantar ............................................................................................................................................ vii
Ringkasan Eksekutif ...................................................................................................................................... ix
I. Pendahuluan ........................................................................................................................................... 1 1. Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan ....................................................... 2 2. Tujuan Laporan................................................................................................................................... 3
II. Deskripsi Program dan Capaian yang Dilaksanakan di Provinsi Sulawesi Selatan ............................... 4 1. Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah.......................................................................... 4
a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah .............................................. 5 b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah ........................................................................................ 6 c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M) .......................................................... 8 d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS) ................................................................................... 9
2. Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten/Kota ......................................................................... 10 a. Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas Pendidikan ........................................ 11 b. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan Rencana Kerja
(Renja) ..................................................................................................................................... 13 c. Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK)........................................................... 14 d. Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) ......................................................................... 17 e. Penghitungan Biaya Perencanaan Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP) ........................ 21 f. Konsultasi DPRD tentang Perencanaan dan Kebijakan Pendidikan .......................................... 22 g. Penguatan Kapasitas Dewan Pendidikan .................................................................................. 22 h. Kebijakan ................................................................................................................................... 23 i. Teknologi, Informasi, dan Komunikasi atau Information, Communication, and Technology (ICT)24 j. Program Rintisan ......................................................................................................................... 26
III. Upaya Keberlanjutan ............................................................................................................................ 30 a. Diseminasi Pprogram ....................................................................................................................... 30 b. Sertifikasi Distrik Fasilitator .............................................................................................................. 33 c. Sertifikasi Service Provider ............................................................................................................... 33 d. Kabupaten/Kota Acuan ..................................................................................................................... 34
IV. Tantangan dan Rekomendasi ............................................................................................................... 35
Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Sekolah/Madrasah ................................................................................... 37
Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Kabupaten ................................................................................................ 38
Daftar Istilah ................................................................................................................................................ 39
Daftar Tabel
Halaman Tabel 1. Jumlah DF di Masing-masing Kabupaten/Kota .............................................................................. 4 Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Telah Dilatih Kepemimpinan .......................................... 5 Tabel 3. Jumlah Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/Madrasah Provinsi Sulawesi Selatan ...... 7 Tabel 4. Daftar Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M .................................................................. 8 Tabel 5. Jumlah Sekolah/Madrasah di Provinsi Sulawesi Selatan yang Telah Menerapkan SDS .............. 9 Tabel 6. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Sulawesi Selatan................................. 10 Tabel 7. Daftar Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Selatan yang Memiliki SIPPK dan Menyusun
Renstra SKPD Dinas Pendidikan .............................................................................................. 13 Tabel 8. Jumlah Staf Dinas Pendidikan Kab/Kota yang Terlibat dalam Penyusunan LAKIP dan Renja ... 14 Tabel 9. Daftar Kabupaten/Kota yang Telah Melakukan AKPK ................................................................. 16
Tabel 10. Hasil Penghitungan BOSP Tahun 2008/2009 ............................................................................ 18 Tabel 11. Daftar Kabupaten/Kota yang Telah Melakukan BOSP ............................................................... 19 Tabel 12. Hasil Pemutakhiran Penghitungan BOSP Tahun 2011 .............................................................. 20 Tabel 13. Daftar Kebijakan yang Penyusunannya Difasilitasi DBE1 .......................................................... 23 Tabel 14. Daftar Program Rintisan ............................................................................................................. 26 Tabel 15. Komitmen untuk Diseminasi di Provinsi Sulawesi Selatan ......................................................... 30 Tabel 16. Jumlah Sekolah/Madrasah Diseminasi 2006-2011 .................................................................... 31 Tabel 17. Jumlah Sekolah dan Siswa Penerima Manfaat DBE1 ................................................................ 31 Tabel 18. Daftar Program DBE1 yang Telah Didiseminasikan oleh Kabupaten/Kota ................................ 31
Daftar Gambar
Halaman Gambar 1. Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia ............................................................................................... 1 Gambar 2. DBE1 di Provinsi Sulawesi Selatan ............................................................................................ 2 Gambar 3. Persentase Usulan Sekolah/Madrasah yang Menjadi Prioritas Pembangunan Desa/Kelurahan
dan Kabupaten/Kota ................................................................................................................... 7 Gambar 4. Angka Mengulang Kelas SD/MI menurut Kelas ........................................................................ 11 Gambar 5. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan .................................................................... 12 Gambar 6. Rata-rata Alokasi Belanja Sektor Pendidikan Sembilan Kabupaten/Kota Menurut Jenis
Pembiayaan Tahun 2008 .......................................................................................................... 15 Gambar 7. Perbandingan Komposisi Pendanaan Pendidikan Sembilan Kabupaten/Kota Tahun 2008
(Dalam Milyar Rupiah) .............................................................................................................. 15 Gambar 8. Perbandingan Antara BOSP per Siswa dan Pendapatan SD/MI Kabupaten Pinrang Tahun
2009 .......................................................................................................................................... 18 Gambar 9. Perbandingan antara BOSP per Siswa dan Pendapatan di SMP/MTs Kabupaten Pinrang
Tahun 2009 ............................................................................................................................... 19 Gambar 10. Tahapan Analisis PBPSAP ..................................................................................................... 21 Gambar 11. Alokasi Hibah ICT di Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia.......................................................... 24 Gambar 12. Alokasi Hibah ICT DBE1 di Kabupaten Mitra ......................................................................... 25 Gambar 13. Kecukupan Jam mengajar Guru Per Jenjang di Kabupaten Barru Tahun 2010 .................... 27
Kata Pengantar USAID/DBE1 merupakan program kerja sama antara Pemerintah Amerika Serikat dengan
Pemerintah Republik Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan dasar
melalui manajemen dan tatalayanan pendidikan yang lebih efektif. Sejak 2005, program ini
telah dilaksanakan di 1,074 SD/MI dan 196 SMP/MTs di 50 kabupaten/kota yang tersebar di
Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi
Selatan.
Adapun kegiatan DBE1 di tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota adalah untuk
mendukung upaya perencanaan dan penganggaran pendidikan yang berbasis data yang valid
dan terkini. Proses perencanaan dan penganggaran juga dilakukan dengan cara yang
partisipatif, transparan, dan akuntabel. Saat ini DBE1 telah menyelesaikan semua kegiatannya
dan pada bulan November 2011 akan mengakhiri bantuan teknisnya di tingkat
sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota.
Laporan yang disusun oleh tim DBE1 memberikan informasi mengenai program-program
yang telah dilaksanakan selama ini beserta pencapaiannya. Laporan ini juga mencoba
merangkum keterbatasan yang terjadi selama DBE1 bekerja bersama dengan
sekolah/madrasah dan pemerintah kabupaten/kota. Juga disertakan tantangan yang mungkin
dihadapi di masa mendatang dalam rangka melanjutkan keberhasilan dan penyebarluasannya.
Salah satu bentuk dukungan terhadap keberlanjutan implementasi yaitu adanya 65 Distrik
Fasilitator dan 9 orang Service Provider (SP) yang tersertifikasi. DF dan SP tersebut
diharapkan mendukung keberlanjutan implementasi program-program DBE1 di
kabupaten/kota maupun di provinsi. Untuk informasi lebih lanjut dapat menghubungi
Jamaruddin, HP 0811 418 994 mantan koordinator DBE1 Sulawesi Selatan.
Dalam kesempatan ini, izinkanlah kami untuk menyampaikan penghargaan dan rasa
terimakasih atas kerjasama dan dukungan semua pihak di Provinsi Sulawesi Selatan atas
keberlangsungan program DBE1 selama ini.
Jakarta, Desember 2011
Chief of Party DBE1
Ringkasan Eksekutif
Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu
pendidikan dasar di Indonesia. Program DBE dimulai sejak 2005 sebagai bentuk kerjasama
Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia dengan dana 157 juta dolar
AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan antara USAID dan Kementerian
Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang tercantum dalam Strategic Objective
Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus 2004. Secara teknis, program dilaksanakan dengan
Kementerian Pendidikan Nasional dan Kementerian Agama. Program juga melakukan
konsultasi mendalam dengan Kementerian Dalam Negeri. Di tingkat kabupaten/kota
kerjasama dilaksanakan berdasarkan MOU dengan masing-masing pemerintah kabupaten/kota
(Kabupaten Enrekang, Jeneponto, Pangkep, Soppeng, Kota Palopo, Kota Makassar,
Kabupaten Luwu, Pinrang, Sidrap) yang disaksikan oleh Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan.
Pada tahun 2010 DBE1 menandatangani MOU dengan Kabupaten Barru.
DBE1 memberikan bantuan teknis yang diperlukan dalam usaha meningkatkan manajemen
dan tatalayanan pendidikan di tingkat sekolah dan kabupaten/kota. Program-program DBE1 di
tingkat sekolah mencakup pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M),
pengembangan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah (RKAS/M),
pengembangan kapasitas kepala sekolah dan komite sekolah, serta pelatihan dan penggunaan
Sistem Database Sekolah. Di sembilan kabupaten/kota mitra, DBE1 mendukung 161 SD/MI
dan 36 SMP/MTs dan program tingkat kabupaten/kota seperti penyusunan Renstra,
penghitungan BOSP, AKPK, SIMA, SIMP-TK dan PBPSAP. Khusus Kabupaten Barru
sebagai kabupaten ke sepuluh mitra DBE1 atas komitmen yang tinggi berhasil
mendiseminasikan program-program DBE1 baik tingkat sekolah maupun kabupaten/kota.
Di tingkat kabupaten/kota DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi yang terkini,
valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan rencana strategis dinas pendidikan,
menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan keuangan pendidikan
kabupaten/kota, menghitung biaya pencapaian standar dan akses pendidikan, menganalisis
profil pendidik dan tenaga kependidikan, dan mengupayakan keterkaitan antara perencanaan
dan penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah. DBE1 juga mendukung
keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya Dewan Pendidikan, DPRD, dan LSM
dalam proses perencanaan dan penganggaran pendidikan. Di Provinsi Jawa Barat DBE1 telah
memfasilitasi pengembangan renstra, BOSP, AKPK, Lakip, Renja, PBPSAP, SIMA, SIMPTK
Selain kegiatan di tingkat sekolah dan kabupaten/kota, DBE1 juga mengembangkan kemitraan
di tingkat provinsi. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin keberlangsungan program dengan
menyediakan fasilitator dan Service Provider. Keberadaan Service Provider ini diharapkan
dapat membantu kabupaten/kota yang berminat mengembangkan praktik baik program DBE1
di Sulawesi Selatan. Lembaga penyedia Service Provider adalah LPMP untuk program SIMP-
TK dan UNM untuk program penyusunan Renstra, AKPK dan BOSP. DBE1 juga mendukung
penggunaan teknologi informasi dan komunikasi melalui pemberian hibah TIK di 11
kabupaten/kota, termasuk 4 kabupaten di Provinsi Sulawesi Selatan (Kabupaten Enrekang,
Jeneponto, Pangkep dan Soppeng) yang nilainya mencapai Rp 609,9 Juta.
Upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program dalam rangka menjaga
kesinambungan. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari berbagai sumber
misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana mandiri dari sekolah, atau
lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan metode dan pendekatan yang
telah dilaksanakan DBE1 selama ini. Di Provinsi Sulawesi Selatan, 791 sekolah dan 10
kabupaten/kota telah mendiseminasi program DBE1. Dari tahun 2005 hingga 2011, jumlah
dana yang telah dialokasikan oleh berbagai pihak untuk diseminasi program DBE1 telah
mencapai lebih dari Rp 1,9 Milyar.
Di sepuluh kabupaten/kota mitra di Sulawesi Selatan, tidak banyak tantangan dihadapi. Salah
satu tantangan yang menonjol yaitu kebutuhan akan data yang lengkap dan valid serta
pemanfaatannya untuk proses perencanaan, dan penganggaran. Selain itu, karena pelatihan
dan pendampingan DBE1 terbatas kepada sejumlah sekolah dan kabupaten/kota, perbaikan
dan peningkatan mutu cenderung terjadi di sekolah/madrasah/kabupaten/kota binaan atau
diseminasi saja, belum menyeluruh di seluruh provinsi. Salah satu rekomendasi yang
disampaikan dalam laporan adalah: penyebaran good practice dengan menggunakan panduan,
modul, perangkat lunak DBE1 dan mendayagunakan sumberdaya manusia (khususnya
pengawas/DF, Service Provider, dan staf dinas) yang sudah dilatih oleh DBE1. Untuk itu,
Dinas Pendidikan perlu menyediakan anggaran rutin operasional yang memadai..
Sebagai alat untuk mendorong keberlanjutan tersebut, DBE1 sudah menyiapkan tim district
facilitator (pengawas), paket panduan (baik dalam hard-copy maupun soft-copy), perguruan
tinggi dan LPMP sebagai service provider untuk program tingkat kabupaten/kota. Dengan
alat-alat tersebut diharap bahwa tujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan dasar di
Indonesia terus-menerus bisa dicapai.
Ringkasan pencapaian hasil kerja DBE1 di Provinsi Sulawesi Selatan hingga November 2011
dapat dilihat pada tabel dibawah.
Ringkasan Pencapaian Hasil Kerja DBE1 di Provinsi Sulawesi Selatan Hingga November 2011
Kegiatan Target Pencapaian Kumulatif
Hingga November 2011
Sekolah/madrasah yang didampingi dalam mengembangkan rencana tahunan dan anggaran
161 SD/MI dan 36 SMP/MTs
161 SD/MI dan 36 SMP/MTs
Sertifikasi Fasilitator Distrik
65 orang
Pelaksanaan AKPK 9 kab/kota 10 kab/kota
Pelaksanaan BOSP 9 kab/kota 10 kab/kota
Pemutakhiran BOSP 7 kab/kota 7 kab/kota
Pelaksanaan PBPSAP 6 kab/kota 6 kab/kota
Renstra 9 kab/kota 10 kab/kota
Renja 7 kab/kota 7 kab/kota
Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA) 1 kab/kota 1 kab/kota
Jumlah sekolah yang ikut serta mendiseminasi program DBE1
N/A 869 sekolah
Dana pemerintah kab/kota dan sumber lainnya untuk mendukung diseminasi program DBE1 tingkat sekolah
N/A Rp 1.941.981.580
Dana pemerintah kab/kota dan sumber lainnya untuk mendukung diseminasi program DBE1 tingkat kabupaten/kota
N/A Rp 3.675.000
Kabupaten/kota yang mendiseminasi program MBS DBE1
N/A 9 kab/kota
Kabupaten/kota yang mendiseminasi program DBE1 tingkat kabupaten
N/A 1 kab/kota
More Effective Decentralized Education Management and Governance 1
I. Pendahuluan Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu
pendidikan dasar di Indonesia. Bantuan teknis DBE dimulai sejak 2005 sebagai bentuk
kerjasama Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia dengan
dana 157 juta dolar AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan antara
USAID dan Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang tercantum
dalam Strategic Objective Grant Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus 2004.
Secara teknis, pelaksanaan program dilaksanakan dengan Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan dan Kementerian Agama. Program juga melakukan konsultasi mendalam
dengan Kementerian Dalam Negeri.
Program DBE mempunyai 3 tujuan utama, yaitu,
Meningkatkan mutu pendidikan melalui manajemen dan tatalayanan
pendidikan yang lebih baik (DBE1)
Meningkatkan mutu pengajaran dan pembelajaran di tingkat SD/MI (DBE2)
Meningkatkan keterkaitan pendidikan sekolah/madrasah menengah pertama
untuk kelompok remaja (DBE3).
Program ini memberikan dukungan teknis kepada kabupaten/kota dan
sekolah/madrasah mitra, bukan dalam bentuk bantuan keuangan. Program ini telah
dilaksanakan di tujuh provinsi (Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa
Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan) dan di lebih dari 50 kabupaten/kota
(Gambar 1).
Di provinsi Sulawesi Selatan, sepuluh kabupaten/kota menerima bantuan teknis dari
program DBE1 ini, yaitu Soppeng, Enrekang, Jeneponto, Pangkajene dan Kepulauan
(Pangkep), Palopo, Luwu, Pinrang, Sidenreng Rappang (Sidrap), Makassar dan Barru
(Gambar 2).
Gambar 1. Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia
2 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Gambar 2. DBE1 di Provinsi Sulawesi Selatan
1. Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan
Materi program DBE1 dikembangkan berdasarkan lebih dari 25 peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan pendidikan dan desentralisasi. Peraturan perundang-
undangan yang diacu bukan hanya yang berhubungan dengan Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan serta Kementerian Agama, tetapi juga yang berhubungan dengan
Kementerian Dalam Negeri. Dengan demikian, DBE1 membantu pengembangan
kapasitas individu dan institusi dalam menerapkan kebijakan pemerintah Republik
Indonesia.
DBE1 memberikan bantuan teknis yang diperlukan dalam usaha meningkatkan
manajemen dan tatalayanan pendidikan di tingkat sekolah/madrasah dan
kabupaten/kota. Hingga saat ini DBE1 telah melaksanakan program di 1.074 SD/MI
dan 196 SMP/MTs di tujuh provinsi. Program-program DBE1 mencakup
pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah, pengembangan Rencana Kegiatan
dan Anggaran Sekolah/Madrasah, pengembangan kapasitas kepala sekolah/madrasah
dan komite sekolah/madrasah, serta pelatihan dan penggunaan Sistem Database
Sekolah. Di Provinsi Sulawesi Selatan, DBE1 mendukung 161 SD/MI dan 36
SMP/MTs di 9 kabupaten/kota (Kabupaten Enrekang, Jeneponto, Pangkep, Soppeng,
Kota Palopo, Kota Makassar, Kabupaten Luwu, Pinrang, dan Sidrap.)
Untuk tingkat kabupaten/kota, DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi yang
terkini, valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan rencana strategis dinas
pendidikan, menghitung kebutuhan biaya pencapaian standar dan akses pendidikan,
menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan keuangan
pendidikan kabupaten/kota, dan mengupayakan keterkaitan antara perencanaan dan
penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah/madrasah. DBE1 juga
mendukung keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya DPRD, Dewan
Pendidikan dan LSM dalam proses perencanaan dan penganggaran pendidikan.
Upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program dalam rangka menjaga
kesinambungan. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari berbagai
sumber misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana mandiri
dari sekolah/madrasah, atau lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan
More Effective Decentralized Education Management and Governance 3
menggunakan metode dan pendekatan yang telah dikembangkan DBE1 selama ini.
Hingga akhir November 2011 sebanyak 15.572 sekolah/madrasah dan 118
kabupaten/kota (termasuk 72 kabupaten/kota non mitra DBE1) di 12 provinsi telah
mendiseminasikan paling sedikit 1 program DBE1. Lebih dari Rp. 18,5 Milyar telah
dialokasikan dari APBD kabupaten/kota maupun sumber lainnya untuk mendukung
penyebaran dan kesinambungan program-program DBE1. Di Provinsi Sulawesi
Selatan, 869 sekolah/madrasah dan 10 kabupaten/kota telah mendiseminasi program
DBE1 dengan total dana mencapai sebesar Rp 1,9 Milyar.
Selain kegiatan di tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota, DBE1 juga
mendukung penggunaan teknologi informasi dan komunikasi melalui pemberian hibah
TIK di 11 kabupaten/kota. Provinsi Sulawesi Selatan menerima 4 kabupaten
(Enrekang, Jeneponto, Pangkep, Soppeng) menerima hibah TIK dengan total nilai
sekitar Rp 699 juta-,.
Untuk mendukung keberlanjutan program DBE1 dan meningkatkan kapasitas service
provider, DBE1 bekerjasama dengan Perguruan Tinggi (Universitas Negeri Makassar)
dan LPMP. Sebagai bentuk implementasi dari kerjasama dimaksud, SP dilibatkan
memfasilitasi penyusunan Renstra, AKPK, dan BOSP di Kabupaten Barru. Lembaga
Penjamin Mutu Pendidikan (LPMP) mendampingi Kabupaten Barru menerapkan
aplikasi Sistem Informasi Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK). Disamping
itu SP juga dilibatkan dalam pemuktahiran penghitungan BOSP di enam
kabupaten/kota lainnya, yaitu Makassar, Pangkep, Sidrap, Enrekang, Palopo, dan
Soppeng.
2. Tujuan Laporan
Laporan ini disusun oleh tim DBE1 sebagai informasi kegiatan yang telah dilakukan
baik di tingkat provinsi dan kabupaten/kota maupun sekolah/madrasah pada periode
2005 hingga 2011. Melalui laporan ini, DBE1 ingin berbagi informasi dengan
pemangku kepentingan di Provinsi Sulawesi Selatan mengenai metode dan pendekatan
yang dilakukan DBE1, pencapaian-pencapaian hasil, penyebaran good practice kepada
lebih banyak pemangku kepentingan lainnya, serta tantangan yang dihadapi dalam
pelaksanaan kegiatan. Laporan juga menyertakan Lampiran berisikan informasi
berbagai pencapaian hasil DBE1 di Sulawesi Selatan dengan rinci serta informasi
terkait Distrik Fasilitator, Service Provider, dan Mantan Staf DBE1. Diharapkan
dengan berbagai informasi ini pemangku kepentingan mendukung keberlanjutan
program yang telah dikembangkan oleh DBE1, walaupun program telah berakhir pada
tahun 2011.
4 More Effective Decentralized Education Management and Governance
II. Deskripsi Program dan Capaian yang Dilaksanakan di Provinsi Sulawesi Selatan
1. Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah
Penguatan kapasitas di tingkat sekolah/madrasah pada dasarnya adalah untuk
membantu kabupaten/kota dalam mengimplementasikan MBS (Manajamen Berbasis
Sekolah)1 yang telah dikembangkan oleh Kemdikbud, khususnya pilar pertama
(manajemen sekolah/madrasah) dan pilar ketiga (peran serta masyarakat). Penguatan
kapasitas di tingkat sekolah/madrasah meliputi empat kegiatan, yakni: pelatihan
kepemimpinan kepala sekolah/madrasah; penguatan komite sekolah/madrasah;
penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (termasuk Rencana Kerja Tahunan dan
Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah); serta Pelatihan dan Aplikasi Sistem Database
Sekolah. Dengan penguatan kapasitas tersebut manajemen dan tata layanan
sekolah/madrasah dapat diselenggarakan secara efektif, efisien, dan akuntabel serta
melibatkan peran serta masyarakat secara aktif.
Penguatan kapasitas sekolah/madrasah dilakukan dengan memadukan dua pendekatan
yaitu pelatihan dan pendampingan langsung ke sekolah/madrasah mitra. Hal tersebut
bukan hanya ditujukan supaya sekolah/madrasah memiliki produk dokumen, tapi lebih
dari itu pemangku kepentingan sekolah/madrasah diharapkan memiliki kesadaran
pentingnya perencanaan, memiliki keahlian khusus menyusun perencanaan dan kepala
sekolah/madrasah mampu mengembangkan kepemimpinan yang responsif, partisipatif,
efektif/efisien dan akuntabel. Pada aspek penguatan komite sekolah/ madrasah,
pendekatan ini diharapkan mampu menjadikan lembaga itu menjadi mesin pendorong
bagi peningkatan pengelolaan satuan pendidikan.
Dalam melaksanakan kegiatan tingkat sekolah/madrasah, DBE1 mempersiapkan
Distrik Fasilitator (DF) di masing-masing kabupaten/kota. Pada umumnya, DF berasal
dari pengawas, Kepala Sekolah, Guru dan dan PPAI2. DF inilah yang melakukan
pelatihan dan pendampingan/bimbingan secara intensif. Pada awalnya DBE1 telah
melatih 81 orang DF. Dari jumlah tersebut DF yang telah mengikuti TOT penyegaran
RKS/M sebanyak 76 orang dan telah tersertifikasi sebanyak 65 orang. Berikut adalah
daftar jumlah DF di masing-masing kabupaten/kota yang lolos sertifikasi.
Tabel 1. Jumlah DF di Masing-masing Kabupaten/Kota
Kabupaten/Kota Jumlah DF
L P Total
Jeneponto 5 3 8
Pangkajene dan Kepulauan 5 3 8
Soppeng 7 2 9
Enrekang 4 2 6
Palopo 6 1 7
Makassar 3 2 5
1 Tiga pilar MBS menurut Kemendikbud adalah: (1) Manajemen Sekolah, (2) Pembelajaran Aktif Inovatif Kreatif
Efektif dan Menyenangkan, dan (3) Peran Serta Masyarakat. 2 DF dipilih dari unsur Pengawas Sekolah (Diknas dan Kemenag), Kepala Sekolah, guru dan LSM yang diseleksi
oleh Tim seleksi yang terdiri dari unsur Dinas Pendidikan, Kemenag, Bappeda, Dewan Pendidikan serta DBE1
Provinsi Sulawesi Selatan.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 5
Kabupaten/Kota Jumlah DF
L P Total
Pinrang 5 2 7
Sidrap 9 0 9
Luwu 5 1 6
Barru 0 0 0
JUMLAH 49 16 65
a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah
Kebijakan desentralisasi pendidikan yang menjadikan satuan pendidikan sebagai
lembaga otonom menuntut kepala sekolah/madrasah untuk memiliki kompetensi
kepemimpinan yang lebih tinggi. Hal ini terkait dengan kewenangan lebih luas yang
dimiliki oleh sekolah/madrasah. Sekolah/madrasah memiliki kewenangan untuk
mengatur urusan internalnya sendiri antara lain perencanaan dan evaluasi,
pengembangan kurikulum, pembelajaran, keuangan, peserta didik, hubungan dengan
masyarakat dan lingkungan sekolah/madrasah.
Pelatihan kepemimpinan kepala sekolah/madrasah bertujuan untuk memberikan
pemahaman dalam menerapkan kepemimpinan efektif dan partisipatif dalam rangka
pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) sesuai dengan Permendiknas Nomor
13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah. Pelatihan ini, selain diikuti
oleh Kepala Sekolah/Madrasah juga melibatkan pengawas sekolah/madrasah sehingga
implementasi hasil pelatihan dapat dipantau oleh pengawas sekolah/madrasah.
Sampai saat ini ada 161 kepala SD/MI dan 36 kepala SMP/MTs yang telah mengikuti
pelatihan penguatan untuk mengembangkan kapasitas kepemimpinannya. Berdasarkan
hasil evaluasi dampak, hampir semua kepala sekolah/madrasah peserta pelatihan
mengatakan bahwa Pelatihan Kepemimpinan sangat berguna bagi mereka. Tambahan
informasi bahwa di Kabupaten Barru terdapat 30 pengawas/Kepala UPTD yang telah
mengikuti TOT Kepemimpinan Kepala Sekolah. Berikut adalah jumlah kepala
sekolah/madrasah di Provinsi Sulawesi Selatan yang telah mengikuti pelatihan
kepemimpinan:
Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Telah Dilatih Kepemimpinan
Kabupaten/Kota Kepala SD/MI Kepala
SMP/MTs
Jeneponto 14 4
Pangkep 14 4
Soppeng 15 4
Enrekang 21 4
Palopo 23 4
Makassar 15 4
Pinrang 20 4
Sidrap 20 4
Luwu 19 4
JUMLAH 161 36
6 More Effective Decentralized Education Management and Governance
b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah
Tujuan pelatihan ini adalah untuk menguatkan komite sekolah/madrasah melalui
peningkatan pemahaman mengenai peran dan fungsinya, pemahaman kapasitas
organisasi, peningkatan kapasitas hubungan dengan masyarakat, dan implementasi
berbagai peran yaitu advisory (memberi pertimbangan), controlling (pengawasan),
supporting (memberi dukungan), maupun mediating (melakukan mediasi). Hal ini
sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan yang kemudian diperbaharui menjadi Peraturan
Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010. Secara teknis masih mengacuh pada
Kepmendiknas Nomor 044/U/2002 tentang Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah.
Penguatan diberikan dalam bentuk pelatihan dan pendampingan bukan hanya bagi
anggota komite sekolah/madrasah namun juga melibatkan kepala sekolah/madrasah
dan guru. Hal ini dimaksudkan agar pemangku kepentingan lain memahami peran dan
fungsi komite sekolah/madrasah sehingga pelatihan dan pendampingan komite
sekolah/madrasah juga memiliki fungsi rekonsiliatif.
Untuk meningkatkan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah, DBE1 melatih
sebanyak empat kali bagi komite SD/MI dan satu kali bagi komite SMP/MTs.
Pelatihan komite sekolah/madrasah meliputi tiga hal. Pertama, pengenalan peran dan
fungsi komite sekolah/madrasah. Kedua, penguatan kapasitas yang meliputi
pembenahan aspek organisasi, peningkatan hubungan dengan masyarakat luas dan
peningkatan peran dukungan kepada sekolah/madrasah. Ketiga, secara khusus DBE1
mengupayakan perbaikan hubungan sekolah/madrasah dengan pemerintahan
desa/kelurahan melalui keterlibatan komite sekolah/madrasah dalam forum
Musrenbang Desa/Kelurahan.
Penguatan organisasi dan peningkatan hubungan dengan masyarakat ditentukan
berdasarkan mawas diri yang dilakukan oleh komite sekolah/madrasah. Mawas diri
tersebut dilakukan untuk mengetahui persoalan organisasional dan hambatan relasional
dalam menjalankan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah. Melalui mawas diri
komite sekolah/madrasah dapat menentukan penguatan apa yang akan dilatihkan untuk
mendukung penguatan mereka.
Penguatan komite sekolah/madrasah terkait dengan upaya keterlibatan dalam forum
Musrenbang Desa/Kelurahan dilakukan agar komite sekolah/madrasah mampu terlibat
secara aktif dalam perencanaan pembangunan dengan membawa kebutuhan
sekolah/madrasah yang terdapat dalam RKS. Hal lain yang menjadi tujuan keterlibatan
tersebut agar kebutuhan sekolah/madrasah dalam RKS/M menjadi prioritas dalam
anggaran APBdes dan APBD. Sebagai contoh Pembuatan Talut Beton di SDN 162
Batu Rampun Kecamatan Anggeraja Kabupaten Enrekang yang diusulkan Komite
Sekolah untuk menjadi priroritas dalam APBdes Tahun 2009. Berikut adalah grafik
persentase usulan komite sekolah/madrasah yang menjadi daftar prioritas Musrenbang
Desa/Kelurahan tahun 2009 di Provinsi Sulawesi Selatan.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 7
4,7
17,4
7,0
14,0
5,8
9,3
19,8 20,9
1,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1
Jeneponto
Pangkep
Soppeng
Enrekang
Palopo
Makassar
Pinrang
Sidrap
Luwu
Gambar 3. Persentase Usulan Sekolah/Madrasah yang Menjadi Prioritas Pembangunan Desa/Kelurahan dan Kabupaten/Kota
Sampai saat ini DBE1 telah melatih anggota komite sekolah/madrasah, kepala
sekolah/madrasah dan guru. Dan khusus di kabupaten Barru, tersedia 30 orang yang
telah mengikuti TOT Penguatan Komite Sekolah dari unsur Dewan Pendidikan,
Kepala Sekolah dan anggota Komite Sekolah. Berikut adalah jumlah peserta pelatihan
penguatan komite sekolah/madrasah:
Tabel 3. Jumlah Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/Madrasah Provinsi Sulawesi Selatan
Kabupaten/Kota Anggota Komite
Sekolah/Madrasah Kepala sekokah Guru Total
Jeneponto 123 15 14 152
Pangkep 125 15 14 154
Soppeng 141 13 12 166
Enrekang 182 22 21 225
Palopo 199 24 23 246
Makassar 135 16 15 166
Pinrang 174 21 20 215
Sidrap 175 21 20 216
Luwu 164 20 19 203
JUMLAH 1.418 167 158 1.743
8 More Effective Decentralized Education Management and Governance
c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M)
Penyusunan RKS/M3 oleh sekolah/madrasah didasarkan oleh Permendiknas 19 Tahun
2007 tentang standar pengelolaan pendidikan. RKS/M disusun secara partisipatif
berdasarkan data terkini (profil sekolah/madrasah). Salah satu akibat dari fasilitasi
peranan masyarakat dalam penyusunan rencana sekolah/madrasah adalah sumbangan
masyarakat kepada sekolah/madrasah binaan DBE1 di Provinsi Sulawesi Selatan sejak
tahun ajaran 2005/2006 hingga 2008/2009 sebesar Rp. 1.816.165.500,-
Secara teknis, penyusunan RKS/M dilakukan oleh suatu Tim KKRKS/M (sekarang
TPS) dengan dibimbing oleh DF beranggotakan 4 – 5 orang per sekolah/madrasah
yang terdiri dari Kepala Sekolah/Madrasah, Pendidik, Komite Sekolah/Madrasah atau
Yayasan untuk sekolah/madrasah swasta (yang didirikan oleh masyarakat). Rancangan
RKS/M yang disusun oleh tim juga dikonsultasikan kepada pemangku kepentingan
sekolah/madrasah. Dengan demikian RKS/M yang disusun dapat mengakomodir
kepentingan sekolah/madrasah (sebagai penyedia layanan) dan masyarakat (sebagai
pengguna layanan). Karena keterlibatan tersebut, maka komite sekolah/madrasah
maupun masyarakat/orangtua murid ikut mendukung dan mengawasi implementasi
progam/kegiatan yang dituangkan dalam RKS/M.
Sebanyak 197 sekolah/madrasah mitra DBE1 telah menyusun RKS/M dan RKT.
Berikut adalah jumlah sekolah/madrasah per kabupaten/kota di Sulawesi Selatan yang
telah memiliki RKS/M.
Tabel 4. Daftar Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M
Kabupaten/kota SD MI SMP MTs
Jeneponto 12 2 2 2
Pangkep 11 3 2 2
Soppeng 13 2 3 1
Enrekang 18 3 3 1
Palopo 21 2 3 1
Makassar 14 1 3 1
Pinrang 16 4 3 1
Sidrap 16 4 2 2
Luwu 17 2 3 1
JUMLAH 138 23 24 12
Khusus untuk Kabupaten Barru, telah tersedia 30 orang fasilitator dari unsur Kepala
UPTD dan Pengawas yang telah mengikuti TOT penyusunan RKS/RKT. Mereka
diharapkan dapat mendampingi sekolah-sekolah untuk menyusun RKS/RKT. Karena
adanya perubahan materi dan mekanisme penyusunan RKS/RKT yang disesuaikan
3 RKS memiliki 3 dokumen yang terdiri dari Rencana Kerja Jangka Menengah (RKJM), Rencana Kerja Tahunan
(RKT) dan dokumen anggaran tahuan yang dikenal dengan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS).
RKJM disusun sekolah setiap empat tahun sekali, RKT dan RKAS disusun setiap tahun oleh sekolah. RKT
adalah dokumen implementasi yang di monitoring setiap tiga bulan sekali dan dievaluasi 1 tahun pada akhir
tahun ajaran oleh pemangku kepentingan sekolah.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 9
dengan kebijakan Kemdiknas, maka modul penyusunan RKS/RKT juga mengalami
perubahan. Atas alasan tersebut maka pada bulan Agustus 2011 dilakukan TOT
penyegaran materi RKS/M dan RKT terhadap 61 DF dan 15 DF pada bulan November.
Sejumlah 5 orang mantan DC juga dinyatakan layak sertifikasi untuk program MBS.
RKS/M yang telah disusun oleh sekolah/madrasah disampaikan ke kabupaten/kota
melalui lokakarya dengan tujuan dinas pendidikan mendapatkan informasi tentang
kebutuhan sekolah. Hal ini diharapkan dapat mewadahi usulan-usulan
sekolah/madarasah melalui RKS/M ke dalam Renja Dinas Pendidikan kabupaten/kota.
d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS)
Pengembangan Sistem Database Sekolah bertujuan agar kegiatan sekolah/madrasah
dalam mengelola data dan informasi menjadi lebih efektif, efisien, dan akuntabel. Data
dan informasi yang dapat disediakan oleh SDS adalah data profil sekolah/madrasah,
laporan kinerja sekolah (school report card), dan pengelolaan laporan BOS (Bantuan
Operasional Sekolah). Untuk meningkatkan kemampuan sekolah/madrasah
mengaplikasikan SDS, DBE1 melakukan pelatihan dan pendampingan kepada kepala
sekolah/madrasah, bendahara sekolah/madrasah dan operator penanggung jawab data
sekolah/madrasah. Sebanyak 161 sekolah/madrasah mitra DBE1 telah menerapkan
SDS.
Tabel 5. Jumlah Sekolah/Madrasah di Provinsi Sulawesi Selatan yang Telah Menerapkan SDS
Kabupaten/kota SD MI SMP MTs
Jeneponto 12 2 0 0
Pangkep 11 3 0 0
Soppeng 13 2 0 0
Enrekang 18 3 0 0
Palopo 21 2 0 0
Makassar 14 1 0 0
Pinrang 16 4 0 0
Sidrap 16 4 0 0
Luwu 17 2 0 0
JUMLAH 138 23 0 0
Beberapa manfaat SDS bagi sekolah/madrasah antara lain: pertama, mempermudah
sekolah/madrasah dalam mengelola data jika sewaktu-waktu dibutuhkan seperti saat
akreditasi dan menyusun RKT; kedua, mempermudah sekolah/madrasah untuk
melakukan administrasi dan menyusun laporan keuangan sekolah/madrasah termasuk
BOS; ketiga, memudahkan kepala sekolah/madrasah menyusun Lembar Mutu Sekolah
(LMS) setiap tahun sekali; dan keempat, mempermudah KKRKS dalam menyusun
profil sekolah/madrasah pada saat akan membuat RKS setiap empat tahun sekali.
10 More Effective Decentralized Education Management and Governance
2. Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten/Kota
Program DBE1 di tingkat kabupaten/kota bertujuan untuk meningkatkan kapasitas
pemerintah kabupaten/kota dan pemangku kepentingan lainnya dalam hal
pengembangan kebijakan pendidikan termasuk perencanaan dan penganggaran. Dalam
proses perumusan kebijakan, azas partisipasi, transparansi dan akuntabilitas
dikedepankan sehingga memberi kesempatan bagi orang tua, anggota masyarakat dan
pemangku kepentingan lainnya untuk menyuarakan aspirasi mereka untuk kualitas
pendidikan yang lebih baik di kabupaten/kota.
Program tingkat kabupaten/kota yang dilaksanakan di Provinsi Sulawesi Selatan
adalah: penyusunan Renstra SKPD, memfasilitasi dinas pendidikan kabupaten/kota
untuk menyusun dokumen LAKIP dan Renja berdasarkan Renstra SKPD, analisis
keuangan pendidikan kabupaten/kota (AKPK), penghitungan biaya operasional satuan
pendidikan (BOSP), penghitungan biaya pencapaian standar dan akses pendidikan
(PBPSAP), membantu kabupaten/kota dalam menyusun kebijakan pendidikan (Perda),
melaksanakan konsultasi dan lokakarya dengan DPRD dan penguatan Dewan
Pendidikan. DBE1 juga melaksanakan program rintisan yaitu sistem informasi
manajemen pendidik dan tenaga kependidikan (SIMPTK) di Kabupaten Barru, sistem
informasi manajemen aset (SIMA) di Kabupaten Soppeng, dan Rencana
Pengembangan Kapasitas (RPK) di Kabupaten Soppeng dan Enrekang. Empat
kabupaten/kota menerima hibah TIK yaitu Kabupaten Pangkep, Jeneponto, Enrekang
dan Soppeng.
Penguatan kapasitas kabupaten/kota dilakukan dengan memadukan dua pendekatan
yaitu pelatihan dan pendampingan langsung. Hal tersebut bukan hanya ditujukan agar
supaya kabupaten/kota memiliki produk dokumen, tapi lebih dari itu para pemangku
kepentingan di tingkat kabupaten/kota diharapkan memiliki kesadaran pentingnya
perencanaan dan memiliki keahlian khusus dalam menyusun kebijakan pendidikan. Di
beberapa kabupaten/kota telah menunjukkan bahwa unsur eksekutif mampu
mengembangkan kepemimpinan yang responsif, partisipatif, efektif/efisien dan
akuntabel. Demikian pula DPRD, Dewan Pendidikan dan masyarakat madani (pers dan
LSM) mampu melaksanakan peran dan fungsi yang tepat dalam tatalayanan
pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan.
Adapun kegiatan DBE1 di tingkat kabupaten/kota dapat dilihat di tabel dibawah ini.
Tabel 6. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Sulawesi Selatan
Kabupaten/Kota AKPK BOSP Renstra SIPPK Lakip Manajemen
Aset SIMPTK PBPSAP Renja
Update BOSP
Barru √ √ √ √ √
√ √
√
Enrekang √ √ √ √ √
√ √ √
Soppeng √ √ √ √ √ √
√ √ √
Luwu √ √ √ √ √
√
Jeneponto √ √ √ √ √
√
Sidenreng rappang
√ √ √ √ √
√ √ √
Kota Makassar √ √ √ √ √
√
More Effective Decentralized Education Management and Governance 11
Kabupaten/Kota AKPK BOSP Renstra SIPPK Lakip Manajemen
Aset SIMPTK PBPSAP Renja
Update BOSP
Pangkajene Kepulauan
√ √ √ √ √
√
√
Pinrang √ √ √ √ √
√
Kota Palopo √ √ √ √ √
√ √ √
a. Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas Pendidikan
DBE1 telah memfasilitasi kabupaten/kota dalam penyusunan Renstra SKPD Dinas
Pendidikan. Selain itu, DBE1 juga mendorong pemanfaatan Renstra SKPD Dinas
Pendidikan sebagai landasan dalam perumusan kebijakan pendidikan yang lebih
operasional. Sebagai contoh, Renstra SKPD Dinas Pendidikan Kabupaten Soppeng
telah digunakan oleh Dinas Pendidikan menyusun rencana kerja tahunan (renja).
Penyusunan Renstra SKPD Dinas Pendidikan didasarkan pada data pendidikan yang
terkini, valid, dan relevan. Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota
(SIPPK) yang kemudian menjadi Sistem Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota
(SIMP-K) merupakan perangkat lunak pendukung yang disediakan untuk membantu
tim penyusun Renstra SKPD. SIPPK menyajikan tabel-tabel profil pendidikan
termasuk: angka partsipasi kasar (APK), angka partisipasi murni (APM), angka
mengulang kelas (AMK), jumlah guru menurut kualifikasi pendidikan, kecukupan
sarana dan prasarana dan data pokok pendidikan lainnya. Sistem informasi ini juga
dapat membantu dinas pendidikan melihat secara cepat kinerja layanan pendidikan
kabupaten menurut sekolah/madrasah. Melalui sajian data dimaksud, dinas pendidikan
dapat mengambil kebijakan yang sesuai dengan kebutuhan nyata sekolah/madrasah.
Dari tabel kondisi per sekolah, dinas dapat melihat kesenjangan kinerja pendidikan
antar sekolah/madrasah dalam satu kecamatan/kabupaten maupun antar
kecamatan/desa dalam satu kabupaten. Di samping itu, pemanfaatan SIPPK telah
mendorong dinas untuk meningkatkan ketersediaan dan kualitas data pendidikan.
Data-base SIPPK dibangun berdasarkan data individu sekolah/madrasah di satu
kabupaten yang dikumpulkan setiap awal tahun pelajaran. Gambar 4 menunjukkan
salah satu ouput SIPPK tentang angka mengulang kelas SD/MI menurut tingkatan
kelas. Gambar 4 menunjukkan tingginya angka mengulang kelas pada kelas 1, bahkan
nilainya cukup signifikan hingga pada kelas 5, namun turun secara drastis pada kelas 6.
Gambar 4. Angka Mengulang Kelas SD/MI menurut Kelas
12 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Pengembangan kapasitas tim dinas dalam mengolah data melalui SIPPK ini dilakukan
melalui pelatihan dan pendampingan tim data pendidikan dan sub-bagian perencanaan.
Sampai dengan saat ini, 10 kabupaten/kota mitra DBE1 telah memiliki SIPPK.
Peningkatan kapasitas staf dinas pendidikan dalam menyusun Rencana Strategis Dinas
Pendidikan yang berkualitas merupakan salah satu tujuan program DBE1. Renstra
SKPD disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana
pembangunan daerah.
Kegiatan awal yang dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut di atas adalah
membangun komitmen dengan kepala dinas pendidikan dan pemangku kepentingan
kabupaten/kota, yang dilanjutkan dengan tahapan sebagai berikut.
Pembentukan tim penyusun Renstra yang terdiri dari 10 orang dari Dinas
Pendidikan, dengan komposisi peserta bervariasi antar kabupaten/kota.
Pelatihan penggunaan perangkat lunak SIPPK untuk Tim Penyusun Renstra
Penyiapan Data Layanan Pendidikan
Pelatihan dan pendampingan penyusunan Renstra Dinas Pendidikan Bagi Staf
Dinas Pendidikan
Reviu Draft Renstra di lingkungan internal Dinas Pendidikan dalam lokakarya
internal Renstra.
Lokakarya eksternal penyusunan Renstra
Gambar 5. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan
Dalam proses penyusunan Renstra, pelibatan pemangku kepentingan juga didorong
melalui serangkaian workshop, diskusi, dan konsultasi publik dengan Bupati/
Walikota, DPRD, Bappeda, Kantor Kementerian Agama, Dewan Pendidikan, LSM,
Media, perwakilan sekolah baik negeri maupun swasta. Secara umum, proses tersebut
di atas memungkinkan pemangku kepentingan memahami lebih mendalam kondisi
pendidikan kabupaten/kota masing-masing dan pada gilirannya mampu menyampaikan
masukan dan mengkritisi dokumen Renstra dengan tepat.
TAHAPAN PENYUSUNAN RENSTRA DINAS PENDIDIKAN
ANALISA DATA SEKUNDER
DALAM DPISSFGD PERSEPSI PELAKU (KASEK, PENYELENGGARA,PENGAWAS, PESANTREN)
FGD PERSEPSI NGO PEMERHATI
PENDIDIKAN
IDENTIFIKASI MASALAH
PROFIL LAYANAN
PENDIDIKAN
PENETAPANISU STRATEGIS
PENETAPANVISI, MISI, TUJUAN, SASARAN,
STRATEGI, KEBIJAKAN , PROGRAM- KEGIATAN
PEMBIAYAAN INDIKATIF
PENYUSUNAN DRAFT AWAL
SINKRONISASI DATA DENGAN DEPAG
KEBUTUHAN SEKOLAHDALAM RKS REVISI
DRAFT AWAL
FINALDOKUMEN
KONSULTASIPD BUPATI
KONSULTASIINTERNAL
KONSULTASIEKSTERNAL
KONFIRMASIDAN UJI SILANG
DATA KAJIAN MINAT LANJUT
SEKOLAH SISWA KELAS 3 SMP/MTs
More Effective Decentralized Education Management and Governance 13
DBE1 Sulawesi Selatan mendampingi 10 kabupaten/kota mitra dalam menyusun
Renstra SKPD Dinas Pendidikan, salah satunya Kabupaten Soppeng. Dimulai 2007,
kerja sama DBE1 dan pemerintah Kabupaten Soppeng dilaksanakan secara tepat waktu
mengingat bahwa pemerintah kabupaten tersebut telah mengalokasikan dana dan
waktu untuk menyelesaikan Rencana Strategis sebelum penentuan Anggaran Tahunan
2008. Setelah mengadakan lokakarya pengenalan Renstra untuk Dinas Pendidikan,
DBE1 mengadakan beberapa pertemuan guna mendukung usaha pengembangan
Renstra yang dilakukan oleh Tim Kabupaten Soppeng. Dari beberapa pertemuan
tersebut, ditemukan bahwa, walaupun data dan informasi mengenai bidang pendidikan
telah tersedia, analisis lebih jauh masih diperlukan untuk memberikan gambaran yang
lengkap mengenai keadaan pendidikan di kabupaten Soppeng. Untuk memproyeksikan
jumlah guru yang akan pensiun dalam tahun ini, misalnya, salah satu anggota tim DBE
menggunakan tanggal dan tahun kelahiran guru yang telah ada sebagai dasar
penghitungan dan analisis. Seperti yang telah disebutkan diatas, Renstra SKPD Dinas
Pendidikan Kabupaten Soppeng saat ini telah digunakan oleh Dinas Pendidikan
menyusun rencana kerja tahunan (renja).
Tabel 7. Daftar Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Selatan yang Memiliki SIPPK dan Menyusun Renstra SKPD Dinas Pendidikan
Kabupaten/Kota SIPPK RENSTRA
Jeneponto √ √
Pangkep √ √
Soppeng SPSS √
Enrekang √ √
Palopo √ √
Makassar √ √
Pinrang √ √
Sidrap √ √
Luwu √ √
Barru √ √
b. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan Rencana Kerja (Renja)
Dalam rangka memfasilitasi kabupaten/kota dalam penyusunan Rencana Kerja
(Renja), DBE1 memberikan asistensi penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah (LAKIP)4 tahun sebelumnya. Sebab, LAKIP merupakan salah
satu dasar dari penyusunan Renja tahun berikutnya selain dari dokumen Renstra
SKPD. Dalam prosesnya, asistensi penyusunan LAKIP telah meningkatkan kapasitas
personil Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.
4 LAKIP wajib disusun oleh setiap instansi pemerintah (entitas pelaporan) sebagai pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD (PP No. 8 tahun 2006, pasal 2). Laporan ini juga merupakan salah satu wujud akuntabilitas
SKPD.
14 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Program ini dilaksanakan dalam bentuk lokakarya dan pendampingan sampai dokumen
LAKIP tersebut selesai. Dalam proses penyusunan tersebut, peserta dilatih
menganalisis capaian kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota, baik yang berhasil
maupun yang kurang. Jika capaian kinerja rendah, analisis faktor penyebab dilakukan
untuk perbaikan kinerja pada tahun mendatang dan sebaliknya, jika kinerja baik juga
diungkapkan faktor-faktor pendukungnya agar bisa lebih ditingkatkan.
Rencana Kerja (Renja) merupakan salah satu dokumen perencanaan yang wajib dibuat
oleh setiap SKPD. Renja berisi program dan kegiatan yang akan dilaksanakan beserta
target yang akan dicapai setahun ke depan. Rencana kerja ini juga menyajikan jumlah
dana yang dibutuhkan untuk melaksanakan setiap program dan kegiatan tersebut.
Sebagai dokumen perencanaan tahunan, Renja SKPD Dinas Pendidikan
Kabupaten/Kota merupakan turunan dari rencana strategis (renstra). Penyusunan Renja
Dinas Pendidikan yang difasilitasi oleh DBE1 juga mengacu kepada hasil kinerja tahun
sebelumnya yang termuat dalam LAKIP.
Tabel 8. Jumlah Staf Dinas Pendidikan Kab/Kota yang Terlibat dalam Penyusunan LAKIP dan Renja
Kabupaten/kota LAKIP RENJA
Jeneponto 4 5
Pengkep 4 0
Soppeng 4 5
Enrekang 4 4
Palopo 4 6
Makassar 4 0
Pinrang 3 6
Sidrap 4 5
Luwu 4 5
Barru 4 0
Jumlah 39 36
Personil yang telah difasilitasi dalam penyusunan LAKIP sebanyak 39 orang yang
terdiri atas unsur pimpinan dan staf Dinas Pendidikan dari 10 (sepuluh)
Kabupaten/Kota. Sedangkan yang terlibat dalam penyusunan Renja sebanyak 37 orang
yang terdiri atas unsur pimpinan dan staf Dinas Pendidikan dari 7 (tujuh)
Kabupaten/Kota.
c. Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK)
Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) bertujuan untuk mendapatkan
gambaran tentang sumber pendanaan dan alokasi belanja sektor pendidikan
kabupaten/kota. Hasil analisis keuangan sektor pendidikan5 9 (sembilan)
kabupaten/kota menunjukkan bahwa belanja gaji pegawai menyerap anggaran terbesar,
yaitu rata-rata sebesar Rp 129,5 miliar atau mencapai 79%, sementara belanja modal
5 Keuangan sektor pendidikan meliputi APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/kota, baik yang ada di Dinas
Pendidikan maupun SKPD lain
More Effective Decentralized Education Management and Governance 15
PBM sangat kecil yaitu rata-rata senilai Rp 2,2 miliar atau hanya 1% dari total
anggaran sektor pendidikan. Hasil penghitungan AKPK telah digunakan sebagai dasar
dalam penetapan pagu indikatif belanja dan estimasi kapasitas pendanaan sektor
pendidikan, khususnya dalam penyusunan Renstra SKPD pendidikan pada sembilan
kabupaten/kota dimaksud. Salah satu contoh, Bappeda Kabupaten Pinrang telah
menggunakan AKPK sebagai bahan untuk menilai rencana anggaran yang diajukan
oleh Dinas Pendidikan pada Tahun Anggaran 2009.
Gambar 6. Rata-rata Alokasi Belanja Sektor Pendidikan Sembilan Kabupaten/Kota Menurut Jenis Pembiayaan Tahun 2008
Gambar 7. Perbandingan Komposisi Pendanaan Pendidikan Sembilan Kabupaten/Kota Tahun 2008 (Dalam Milyar Rupiah)
16 More Effective Decentralized Education Management and Governance
AKPK menyajikan informasi terkait dengan (i) total belanja sektor pendidikan dan
porsinya dalam APBD Kabupaten/Kota, (ii) sumber-sumber pendanaan pendidikan,
(iii) jumlah dari masing-masing sumber dana tersebut (APBN, APBD Provinsi, APBD
Kab/Kota, dan lainnya), (iv) jenis belanja sektor pendidikan, dan (v) jumlah yang
dibelanjakan untuk setiap jenjang pendidikan secara keseluruhan atau per murid.
Hasil AKPK diharapkan menjadi masukan bagi pemerintah kabupaten/kota dalam
penyusunan kebijakan anggaran, khususnya dalam perumusan strategi pembiayaan
sektor pendidikan agar lebih efektif, efisien dan produktif pada tahun anggaran
berikutnya. Artinya, alokasi anggaran sektor pendidikan lebih diprioritaskan pada
pembiayaan program/kegiatan yang berhubungan langsung dengan peningkatan mutu
proses dan output pembelajaran. AKPK juga dapat menjadi acuan dalam penetapan
skala prioritas pembiayaan program/kegiatan pada Rencana Strategis (Renstra) SKPD
Dinas Pendidikan.
AKPK dilaksanakan oleh tim kerja kabupaten/kota yang terdiri dari unsur Dinas
Pendidikan, DPKAD/BPKAD/Bagian Keuangan Setda, Bappeda, dan Dewan
Pendidikan. Pendekatan yang digunakan dalam proses AKPK adalah:
Pelatihan intensif tim kerja kabupaten/kota melalui Workshop Konsep dan
Metode AKPK
Penghitungan dan pemilahan belanja sektor pendidikan melalui serangkaian
Workshop tingkat kabupaten/kota
Konsultasi internal Dinas Pendidikan sebagai uji validitas terhadap hasil AKPK
sebelum ditetapkan sebagai hasil akhir
Penyusunan dokumen analisis, simpulan dan rekomendasi kebijakan
Konsultasi publik sebagai bagian dari upaya membangun dukungan pemangku
kepentingan pendidikan terhadap perubahan kebijakan anggaran dan strategi
pembiayaan sektor pendidikan kearah yang lebih baik.
Dalam rentang waktu pelaksanaan program DBE1 di Provinsi Sulawesi Selatan telah
difasilitasi penghitungan AKPK di 8 kabupaten dan 2 kota.
Tabel 9. Daftar Kabupaten/Kota yang Telah Melakukan AKPK
No. Kabupaten/Kota
1 Jeneponto
2 Pangkajene dan Kepulauan
3 Soppeng
4 Enrekang
5 Palopo
6 Makassar
7 Pinrang
8 Sidenreng Rappang
9 Luwu
10 Barru*)
*)
Kabupaten Barru adalah kabupaten mitra yang didampingi untuk program BOSP, AKPK, dan Renstra Dinas
Pendidikan untuk pengembangan service provider dari Universitas Negeri Makassar.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 17
Dari sepuluh kabupaten/kota tersebut telah dirampungkan 10 (sepuluh) dokumen
AKPK, dan telah dilatih 60 orang anggota tim kerja, yaitu rata-rata 6 orang per
kabupaten/kota.
d. Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP)
PP 19/2005 tentang Standar Pembiayaan mendefinisikan Biaya Operasional6 Satuan
Pendidikan (BOSP) sebagai bagian dari dana pendidikan untuk membiayai kegiatan
operasi satuan pendidikan agar kegiatan pendidikan sesuai SNP dapat berlangsung
secara teratur dan berkelanjutan. Berdasarkan PP 19/2005 tersebut Badan Standar
Nasional Pendidikan (BSNP) pada tahun 2008 mengembangkan metode penghitungan
BOSP, hasil dari penghitungan yang dilakukan oleh BSNP ini kemudian dituangkan ke
dalam Permendiknas 69/2009 tentang Standar Pembiayaan Pendidikan.
Bekerja sama dengan BSNP, DBE1 melakukan pengembangan lebih lajut dari metode
tersebut dengan melakukan tiga penyesuaian:
1. Penyesuaian harga satuan dengan menggunakan standar harga Kabupaten/Kota
2. Menyesuaikan volume bila kabupaten/kota memandang kebutuhan mereka
berbeda dengan standar BSNP
3. Melakukan penambahan/pengurangan line item untuk merefleksikan kebutuhan
yang berbeda di tiap Kabupaten/Kota
Pengembangan metode ini dilakukan agar hasil penghitungan BOSP tersebut dapat
lebih baik merefleksikan kebutuhan masing-masing Kabupaten/Kota yang sangat
beragam. Hasil penghitungan BSNP dalam Permendiknas 69/2009 tetap selalu menjadi
referensi tolok ukur dari hasil penghitungan BOSP yang difasilitasi DBE1.
Manfaat utama dari hasil penghitungan BOSP ini adalah menjadi sumber informasi
bagi pemangku kebijakan dalam melihat sejauh mana kebutuhan operasional sekolah
telah terpenuhi. Hasil BOSP yang dihitung per siswa ini disandingkan dengan Bantuan
Biaya Operasional Sekolah (BOS) dari Pemerintah Pusat, ataupun dari Pemerintah
Provinsi dan Kabupaten/Kota, untuk melihat kesenjangan yang ada. Dari sini,
pemangku kepentingan dapat memformulasikan kebijakan untuk memenuhi kebutuhan
BOSP yang diperlukan.
Di Kabupaten Enrekang, misalnya, hasil penghitungan BOSP telah dijadikan
pertimbangan dan menjadi acuan dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2009
tentang Pengelolaan dan Pendanaan Pendidikan. Di Kabupaten Pinrang, berdasarkan
hasil penghitungan BOSP, Pemerintah Kabupaten Pinrang mengalokasikan anggaran
untuk bantuan operasional kepada siswa SMAN sebesar Rp900.000 per siswa per
tahun pada tahun anggaran 2009, dan Rp700.000 per siswa per tahun untuk tahun
anggaran 2010.
Bagi sekolah/madrasah, hasil penghitungan BOSP digunakan sebagai dasar pengajuan
kebutuhan dana operasional kepada pemerintah daerah maupun pihak lain. Hasil
penghitungan BOSP juga memberikan gambaran kepada orang tua tentang kebutuhan
dana operasional sekolah/madrasah sehingga dapat menumbuhkan partisipasi.
6 Biaya operasional adalah biaya pegawai (gaji dan tunjangan pendidik dan tenaga kependidikan serta honor guru
sukarelawan/tidak tetap dan tenaga kependidikan sukarelawan) dan biaya bukan pegawai (ATS, bahan dan alat
habis pakai, rapat-rapat, transport/perjalanan dinas, penilaian/evaluasi, langganan daya dan jasa, pemeliharaan
sarana dan prasarana, pendukung pembinaan siswa ditambah dengan bantuan personal siswa kurang mampu,
investasi ringan: buku teks, buku referensi, komputer, alat peraga/media)
18 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Di sepuluh kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi Selatan hasil penghitungan biaya
operasional pendidikan adalah sebagai berikut.
Tabel 10. Hasil Penghitungan BOSP Tahun 2008/2009
Kab/Kota
Biaya Operasional Satuan Pendidikan Per siswa/tahun (Rupiah)
SD SMP SMA
Jeneponto 498.000 1.168.000 1.068.000
Pangkep 573.000 575.400 889.500
Soppeng 462.400 806.100 1.012.100
Enrekang 474.700 820.400 1.493.500
Palopo 579.200 833.500 1.288.000
Makassar 733.600 1.051.900 1.324.300
Pinrang 674.100 1.074.000 1.114.400
Sidrap 533.400 744.100 1.541.300
Luwu 650.500 828.200 1.240.700
Barru
BSNP*) 440.000 912.000 1.293.000
*)BSNP: Badan Standar Nasional Pendidikan
Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) di salah satu kabupaten/kota berikut ini
menunjukkan bahwa kebutuhan biaya operasional satuan pendidikan untuk siswa di
semua jenjang pendidikan masih kurang dibandingkan dengan pendapatan
sekolah/madrasah.
BOSPRp674.100
Siapa yang
mencukupi?KekuranganRp229.100
Rp28.800 APBD Kabupaten Rp19.200 APBD Provinsi
Rp397.000 BOS APBN
Perbandingan Antara BOSP Non Pegawai dengan Pendapatan
Jenjang SD/MI
Gambar 8. Perbandingan Antara BOSP per Siswa dan Pendapatan SD/MI Kabupaten Pinrang Tahun 2009
More Effective Decentralized Education Management and Governance 19
BOSPRp1.074.000
Siapa yang
mencukupi?
KekuranganRp292.800
Rp126.720 APBD Kabupaten
Rp84.400 APBD Provinsi
Rp570.000 BOS APBN
Perbandingan Antara BOSP Non Pegawai dengan Pendapatan
Jenjang SMP/MTs
Gambar 9. Perbandingan antara BOSP per Siswa dan Pendapatan di SMP/MTs Kabupaten Pinrang Tahun 2009
BOSP dihitung oleh tim kerja yang terdiri dari unsur Dinas Pendidikan, Bappeda,
DPKAD/BPKAD/ Bagian Keuangan Setda, dan kepala sekolah/madrasah (SD/MI,
SMP/MTs, SMA/MA). Penghitungan BOSP dilakukan melalui serangkaian lokakarya,
konsultasi Internal, dan konsultasi Publik. Serangkaian kegiatan dimaksudkan
melibatkan Dinas Pendidikan, DPKAD/BPKAD/Bagian Keuangn Setda, DPRD,
Dewan Pendidikan, Bappeda, BKD, Kepala Sekolah/Guru (SD/MI, SMP/MTs,
SMA/MA), Pengawas, KCD/UPTD, SKB, Kantor Kementerian Agama, komite
sekolah, bagian Hukum Setda, Humas Pemda, Infokom, LSM, dan Pers. Tabel 10
menunjukkan jumlah daerah yang telah difasilitasi DBE1 untuk program penghitungan
BOSP.
Tabel 11. Daftar Kabupaten/Kota yang Telah Melakukan BOSP
No. Kabupaten/Kota
1 Jeneponto
2 Pangkajene dan Kepulauan
3 Soppeng
4 Enrekang
5 Palopo
6 Makassar
7 Pinrang
8 Sidenreng Rappang
9 Luwu
10 Barru
20 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Konsultasi Publik yang dihadiri oleh Bupati/Walikota/Wakil Bupati/Asisiten/Sekda
digunakan untuk membangun dukungan pemangku kepentingan pendidikan terhadap
perubahan kebijakan anggaran dan strategi pembiayaan sektor pendidikan.
Hasil penghitungan BOSP di sepuluh kabupaten/kota Tahun 2008/2009 telah
disampaikan kepada Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan pada pertemuan audience
bulan Januari 2011 lalu. Hasilnya, Gubernur menyambut baik dan disarankan melalui
Dinas Pendidikan dan Bappeda untuk mendorong kabupaten/kota lainnya melakukan
penghitungan yang sama. Hasil penghitungan dimaksud diharapkan dapat menguatkan
strategi implementasi kebijakan penyelenggaraan pendidikan gratis Pemerintah
Provinsi Sulawesi Selatan.
Pada tahun 2011 penghitungan BOSP menjadi paket program Penghitungan Biaya
Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP), oleh karena itu tidak semua
BOSP kabupaten/kota dimutakhirkan. Pemutakhiran penghitungan BOSP hanya
dilakukan di tujuh kabupaten/kota, termasuk Kota Makassar yang menjadi uji coba
metodologi penghitungan BOSP berbasis kegiatan. Selain itu, alasan kuat
pemutakhiran penghitungan BOSP dilakukan karena selain dipengaruhi oleh
perubahan harga satuan barang dan jasa, juga adanya perubahan pendekatan
penghitungan. Pemutakhiran penghitungan ini menggunakan pendekatan berbasis
kegiatan yang didasarkan pada 8 Standar Nasional Pendidikan, sedangkan sebelumnya
dengan menggunakan pendekatan biaya. Adapun hasil pemutakhiran penghitungan
BOSP di tujuh kabupaten/kota adalah sebagai berikut:
Tabel 12. Hasil Pemutakhiran Penghitungan BOSP Tahun 2011
Kab/Kota
Biaya Operasional Satuan Pendidikan Per siswa/tahun (Rupiah)
SD SMP SMA
Pangkep 614.300 806.400 943.600
Soppeng 913.200 1.001.100 916.200
Enrekang 693.400 529.000 594.000
Palopo 734.000 783.000 1.193.000
Makassar 649.000 973.600 547.000
Sidrap 833.100 747.000 899.800
Barru 902.800 598.200 720.400
Permendiknas 69/2009 559.700 685.150 974.650
Hasil penghitungan BSNP dalam Permendiknas 69/2009 tetap digunakan sebagai
referensi tolok ukur dari hasil pemutakhiran penghitungan BOSP yang difasilitasi
DBE1. Tabel 11 diatas menunjukkan bahwa hasil pemutakhiran penghitungan BOSP
tesebut masih banyak yang melebihi hasil penghitungan BSNP. Masih diperlukan dana
tambahan untuk menutupi kesenjangan dalam perbedaan tesebut.
Berdasarkan hasil pemutakhiran BOSP Kota Palopo, Walikota Palopo telah
menerbitkan Peraturan Walikota tahun 2011 tentang biaya standar kontribusi
More Effective Decentralized Education Management and Governance 21
masyakarat terhadap biaya operasional penyelenggaraan pendidikan jenjang menengah
maksimal Rp 200 ribu per siswa untuk SMA dan Rp 250 ribu per siswa untuk SMK.
e. Penghitungan Biaya Perencanaan Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP)
Dalam beberapa tahun terakhir ini pemerintah, melalui Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan telah berupaya mencapai dua sasaran kebijakan utama, yaitu (1) Wajib
Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun yang dicapai dengan memperluas akses
pendidikan di tingkat SD/MI dan SMP/MTs dalam bentuk investasi pada infrastruktur
sekolah; (2) pemerataan mutu pendidikan, sebuah kebijakan yang penting untuk
menjawab keluhan banyak pihak mengenai ketidakadilan di dalam penyediaan layanan
pendidikan.
Salah satu instrumen kebijakan yang dianggap tepat dalam mendukung sasaran kedua
ini adalah dengan memperkenalkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di bidang
pendidikan yang akan memberikan arahan penyediaan layanan pendidikan.
Untuk dapat mencapai SPM tentunya diperlukan pendanaan yang cukup. Oleh karena
itu, DBE1 mengembangkan suatu metode yang dapat digunakan oleh daerah untuk
mengetahui estimasi biaya yang diperlukan dalam mencapai SPM dan target akses,
yaitu Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP).
Untuk melakukan PBPSAP, DBE1 mengembangkan Sistem Informasi Manajemen
Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP-K) yang merupakan pengembangan dari SIPPK
guna menghasilkan profil pencapaian SPM kabupaten/kota. Input dari SIMP-K adalah
data PadatiWeb dan SIM-NUPTK yang dimiliki oleh dinas pendidikan kabupaten/kota.
Gambar 10. Tahapan Analisis PBPSAP
Di Provinsi Sulawesi Selatan, daerah yang mendapatkan program PBPSAP adalah
Kabupaten Barru, Kabupaten Enrekang, Kabupaten Pangkep, Kabupaten Sidrap,
Kabupaten Soppeng, dan Kota Palopo. Keenam daerah dimaksud dipilih karena
mempunyai data PadatiWeb dan SIM-NUPTK tahun 2010 yang relatif valid.
Tahapan kegiatan yang dilakukan dalam PBPSAP ini adalah:
Pelatihan Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP-K)
bagi data operator dinas pendidikan.
22 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Lokakarya PBPSAP bagi para pengambil keputusan di lingkungan dinas
pendidikan kabupaten/kota
Konsultasi internal dinas pendidikan kabupaten/kota
Lokakarya review hasil PBPSAP oleh Dinas Pendidikan kabupaten/kota
Hasil yang dicapai dalam kegiatan PBPSAP adalah:
Di enam kabupaten/kota tersebut masing-masing terdapat dua orang data
operator yang mampu mengolah data PadatiWeb dan SIM-NUPTK dengan
menggunakan SIMP-K.
Para pengambil kebijakan di Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota tersebut
mampu menganalisis data hasil olahan SIMP-K, merumuskan alternatif
kebijakan dalam rangka mencapai SPM dan target akses, dan menghitung
estimasi kebutuhan biaya untuk mencapai SPM dan target akses.
Dinas Pendidikan dari enam Kabupaten/Kota tersebut telah memiliki gambaran
mengenai kebutuhan biaya yang diperlukan untuk mencapai SPM dan target akses.
Hasil PBPSAP ini diharapkan menjadi input dalam penyusunan perencanaan
pendidikan kabupaten/kota.
f. Konsultasi DPRD tentang Perencanaan dan Kebijakan Pendidikan
Dalam rangka mendukung peran DPRD sebagai penyelenggara pemerintahan dalam
mendorong lahirnya kebijakan pendidikan yang berkualitas, DBE1 menyelenggarakan
konsultasi dengan komisi yang membidangi pendidikan. Beberapa kegiatan konsultasi
diantaranya lokakarya multistakeholder, memberikan informasi tentang implementasi
tatalayanan pendidikan di kabupaten/kota, dan memberi masukan untuk
penyempurnaan dokumen perencanaan dan penganggaran. DBE1 juga melakukan
konsultasi dengan anggota komisi pendidikan DPRD yang baru terpilih untuk periode
2009-2014. Selama kurun waktu 2005-2011 sebanyak 79 anggota DPRD dari unsur
ketua, ketua/anggota komisi yang membidangi pendidikan dan badan anggaran di
sembilan kabupaten/kota telah terlibat dalam proses konsultasi.
Sebagai contoh hasil konsultasi dengan DPRD, Komisi C (saat ini Komisi II) DPRD
Sidrap mendukung adanya alokasi anggaran APBD untuk program-program
diseminasi, merancang Perda Penyelenggaraan Pendidikan Gratis, salah satu
klausulnya adalah tentang kewajiban semua sekolah menyusun RKS/RKT, serta aktif
melakukan pengawasan atas implementasi kebijakan pendidikan. Di Kabupaten
Soppeng telah disahkan Perda tentang Penyelenggaraan Pendidikan atas usul bersama
antara DPRD, eksekutif, dan pemangku kepentingan pendidikan. Di Kabupaten
Pinrang, hasil penghitungan BOSP dipakai sebagai dasar pengalokasian bantuan
operasional untuk jenjang SMAN, sementara di Kabupaten Pangkep melalui sekertaris
badan anggaran DPRD, secara aktif mendorong agar pemerintah Kabupaten Pangkep
dapat melakukan perluasan dampak program-program DBE1. Misalnya, perlunya
setiap SKPD menyusun Renstra dengan mengacu pada model yang dikembangkan oleh
DBE1. Dinas Pendidikan Kabupaten Pangkep sedang dalam proses pendampingan
penyusunan Renstra periode 2011-2015 dengan menggunakan dana APBD.
g. Penguatan Kapasitas Dewan Pendidikan
Dalam rangka mendukung keikutsertaan dewan pendidikan dalam perumusan
kebijakan pendidikan kabupaten/kota, DBE1 melakukan lokakarya bersama Dewan
More Effective Decentralized Education Management and Governance 23
Pendidikan7 dan melibatkan mereka secara intensif pada kegiatan-kegiatan DBE1 di
tingkat kabupaten antara lain penyusunan rencana strategis, diskusi dan lokakarya
penghitungan biaya operasional sekolah/madrasah, dan pembahasan analisis keuangan
pendidikan kabupaten. Dewan Pendidikan juga diikutsertakan dalam penguatan
kapasitas komite sekolah/madrasah maupun lokakarya penyusunan Rencana Kerja
Sekolah/Madrasah. Hingga saat ini, jumlah anggota Dewan Pendidikan yang telah
terlibat aktif dalam program DBE1 di Provinsi Sulawesi Selatan adalah 61 orang.
Melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh DBE1, beberapa orang anggota Dewan
Pendidikan Kabupaten/Kota telah terlibat secara aktif dalam perumusan kebijakan
pendidikan. Sebagai contoh, Dewan Pendidikan Kabupaten Soppeng terlibat sebagai
anggota tim penyusun Perda tentang Penyelenggaraan Pendidikan. Dewan Pendidikan
Kabupaten Sidrap, Enrekang, Palopo, Luwu menjadi mediator untuk mengintegrasikan
RKS ke dalam Renstra serta Dewan Pendidikan Kota Makassar mendorong Dinas
Pendidikan untuk menyusun Renstra berbasis data dan informasi.
h. Kebijakan
DBE1 memfasilitasi pengembangan kebijakan pendidikan berupa Peraturan Daerah
(Perda), atau Surat Keputusan (SK) Bupati dan Kepala Dinas Pendidikan. Bentuk
fasilitasi dan dukungan kebijakan dimaksud bervariasi yakni melalui pendampingan
proses secara langsung, dukungan input berdasar analisis yang merupakan output dari
beberapa program DBE1. Sebagai contoh di Kabupaten Sidrap SK Kepala Dinas
Pendidikan tentang kewajiban semua sekolah menyusun RKS/RKT, dan hal tersebut
diharapkan menjadi salah satu klausal dalam Perda Pendidikan Kabupaten Sidrap. Di
Kabupaten Enrekang hasil penghitungan BOSP menjadi input klausul pembiayaan
pendidikan dalam Perda Pembiayaan Pendidikan. Di Kabupaten Soppeng, seluruh hasil
program DBE1 disertakan dalam naskah akademik. Penyusunan rancangan Perda
pendidikan di Soppeng dikembangkan melalui proses manajemen dan tatalayanan yang
baik yaitu berdasarkan hasil analisis data pendidikan, analisis legal baseline, serta
prosesnya partisipatif yang melibatkan legislatif, masyarakat, dan pelaku pendidikan
(guru, kepala sekolah/madrasah, dan murid). Perda Pendidikan Kabupaten Soppeng
telah disahkan pada bulan Agustus 2011, yakni menjadi Perda Nomor 4 Tahun 2011
tentang Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Soppeng. Kebijakan lainnya di
Kabupaten Soppeng yaitu Surat Keputusan Bupati tentang Mekanisme Pelaporan
Aset/Barang Daerah. SK tersebut tidak saja ditujukan kepada Dinas Pendidikan tetapi
juga untuk Dinas Kesehatan. Tabel 13 merangkum bentuk kebijakan di masing-masing
kabupaten/kota:
Tabel 13. Daftar Kebijakan yang Penyusunannya Difasilitasi DBE1
Kabupaten Bentuk Kebijakan Penjelasan
Soppeng Perda no 4 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Sudah disahkan
SK Bupati Nomor 028/506/DPPKAD/VII/2010 tentang Mekanisme Pelaporan Aset/barang Daerah.
Memerintahkan kepada semua sekolah untuk menerapkan mekanisme pencatatan dan pelaporan aset
7 Kepmendiknas No. 044/U/2002 menyebutkan Dewan Pendidikan memiliki peran advisory (memberi
pertimbangan), controlling (pengawasan), supporting (memberi dukungan), dan mediating (melakukan mediasi).
24 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Sumatera Utara1
7% Banten1
7%
Jawa Barat2
14%
Jawa Tengah3
22%
Jawa Timur3
21%
Sulawesi Selatan4
29%
Kabupaten Bentuk Kebijakan Penjelasan
Sidrap Perda nomor 3 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis
Bab VI pasal 13 memuat tentang kewajiban setiap sekolah menyusun RKS/RKT
Enrekang Perda nomor 6 Tahun 2009 tentang Pengelolaan dan Pendanaan Pendidikan
Bab V memuat tentang pendanaan pendidikan berdasarkan hasil BOSP dan AKPK
Palopo Peraturan Walikota tentang penetapan standar kontribusi masyarakat untuk tingkat SMA/SMK
Mengunakan output pemutakhiran BOSP Tahun 2011, sudah diterbitkan dan diedarkan ke sekolah
Barru Keputusan Bupati Barru Nomor 824 – 462 tentang Mutasi Guru di Lingkungan Pemerintah Barru
Berdasarkan output hasil SIMPTK tentang analasis profil guru di Kabupaten Barru Tahun 2010
i. Teknologi, Informasi, dan Komunikasi atau Information, Communication, and Technology (ICT)
DBE1 memberikan hibah ICT kepada 14 penerima hibah di 11 kabupaten/kota di enam
provinsi mitra. Di Provinsi Sulawesi Selatan, hibah diberikan kepada 4 kabupaten
yakni Kabupaten Jeneponto, Pangkep, Enrekang dan Soppeng. Program hibah ICT
bertujuan untuk meningkatkan akses pemangku kepentingan kepada teknologi dan
meningkatkan mutu pendidikan. Program ini dilaksanakan bersama-sama dengan
berbagai konsorsium yang terdiri dari sektor swasta dan institusi pemerintahan
misalnya Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama, Dinas Pendidikan
Kabupaten/Kota, Kantor Departemen Agama Kabupaten/Kota dan Perpustakaan
Daerah.
Gambar 11. Alokasi Hibah ICT di Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia
More Effective Decentralized Education Management and Governance 25
Gambar 12. Alokasi Hibah ICT DBE1 di Kabupaten Mitra
Di Kabupaten Pangkajene Kepulauan, DBE1 memfasilitasi pelaksanaan hibah ICT
yang dilakukan oleh konsorsium yang terdiri dari YPK Amanah, Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga dan Departemen Agama. Hibah TIK Kabupaten Pangkep
meliputi beberapa kegiatan yaitu pembangunan Internet Service Provider (ISP),
Pelatihan ICT (aplikasi perkantoran, jaringan/networking, teknisi komputer dan
internet) dan Intranet/internet untuk Dinas Pendidikan, Departemen Agama, kantor
pemerintah dan sekolah baik di wilayah daratan maupun kepulauan.
Untuk Kabupaten Soppeng, DBE1 memfasilitasi pelaksanaan hibah ICT yang
dilakukan oleh konsorsium yang terdiri dari Indo Komputer, Dinas Pendidikan,
Pemuda dan Olahraga dan Perpustakaan Daerah. Hibah TIK Kabupaten Soppeng
digunakan untuk program pelatihan interaktif dengan perangkat ICT.
Di Kabupaten Enrekang, DBE1 memfasilitasi pelaksanaan hibah ICT yang dilakukan
oleh konsorsium yang terdiri dari PT.Rekayasa Teknologi Informasi, Dinas
Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, Departemen Agama, Kantor Infokom dan
Perpustakaan Daerah. Hibah TIK Kabupaten Enrekang digunakan untuk penyusunan
media pembelajaran interaktif dengan perangkat ICT.
Sedang Kabupaten Jeneponto, DBE1 memfasilitasi pelaksanaan hibah ICT yang
dilakukan oleh konsorsium yang terdiri dari Turatea Computer Center dan Departemen
Agama. Hibah TIK Kabupaten Jeneponto digunakan untuk pengembangan kapasitas
staf Depag dalam menggunakan aplikasi paket perkantoran (Windows, Office, internet
dan perawatan komputer) untuk tingkat dasar.
Secara keseluruhan, perangkat-perangkat yang telah diberikan berupa tower dengan
perangkat radio, khusus untuk ISP di wilayah daratan dan kepulauan di Kabupaten
Pangkep, sementara untuk kabupaten lainnya mendapatkan perangkat secara bervariasi
berdasarkan kebutuhan seperti; Server, PC, Laptop, Printer, Genset, Network dan
accesories pendukung lainnya termasuk perangkat lunak.
Selain perangkat tersebut di atas, juga telah dilatih 180 orang yang terdiri dari kepala
sekolah, guru-guru, staf dinas pendidikan, departemen agama, perpustakaan daerah,
kantor infokom dan umum. Untuk mendukung keberlanjutan program setelah DBE1
berakhir pada tahun 2011, seluruh bagian dari hibah ICT (perangkat lunak, perangkat
TCC-Jeneponto; 25.252.500
YPK Amanah-Pangkep;
415.152.500
Indo Komputer-Soppeng;
31.243.000
PT RekTi-Enrekang;
25.925.000
Besaran Bantuan Dana Hibah ICT- Sulawesi selatan (Rp.)
26 More Effective Decentralized Education Management and Governance
keras, dan teknologi terkait) telah diserahkan kepada pihak pemerintah daerah yang
telah mengikuti kegiatan hibah ICT sejak awal.
Dengan berbagai kegiatan yang didanai hibah ICT diharapkan masyarakat, siswa, dan
penerima manfaat lain memiliki kemudahan dalam mengakses Internet, menggunakan
perangkat lunak (software) yang umum dipakai seperti Microsoft Office dan Excel,
dan meningkatkan keahlian maupun pengetahuan terkait ICT lainnya. Untuk penduduk
Pulau Salemo yang menjadi bagian dari pelaksanaan hibah ICT di Kabupaten Pangkep,
diharapkan akses internet dapat mengurangi keterpencilan mereka dari dunia luar.
j. Program Rintisan
DBE1 melaksanakan beberapa program rintisan: Sistem Informasi Manajemen
Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMP-TK), Sistem Informasi Manajemen Aset
(SIMA), dan Rencana Pengembangan Kapasitas (RPK). Program-program ini hanya
dilaksanakan di satu atau dua kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi Selatan (lihat daftar
di bawah).
Tabel 14. Daftar Program Rintisan
Program Kabupaten/Kota
SIMPTK Barru
SIMA Soppeng
RPK Soppeng dan Enrekang
Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK)
Kabupaten Barru sebagai salah satu kabupaten terpilih untuk peluncuran program
SIMPTK. Terpilihnya Kabupaten Barru dengan pertimbangan bahwa komitmen
Pemerintah Barru untuk melengkapi data SIM-NUPTK dan PadatiWeb sebagai
prasyarat utama penerapan program tersebut. Program ini telah menghasilkan profil
pendidik, berupa hasil analisis tentang (i) kecukupan/kekurangan jumlah pendidik, (ii)
kualifikasi dan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan berdasarkan peraturan
perundangan, (iii) estimasi kebutuhan dan ketersediaan pendidik dan tenaga
kependidikan untuk lima tahun ke depan. Hasil analisis telah dijadikan dasar
perencanaan dan kebijakan untuk penetapan formasi dan distribusi pendidik dan tenaga
kependidikan di kabupaten tersebut.
Salah satu output dari program SIMPTK di Kabupaten Barru dapat dilihat pada
Gambar 12 berikut:
More Effective Decentralized Education Management and Governance 27
Gambar 13. Kecukupan Jam mengajar Guru Per Jenjang di
Kabupaten Barru Tahun 2010
Seperti disebutkan dalam Permendiknas 39 Tahun 2009, guru wajib mengajar paling
sedikit 24 jam tatap muka per minggu. Pada jenjang SD terdapat sekitar 40% guru
yang jam mengajarnya kurang dari 24 Jam per minggu, pada jenjang SMP kondisinya
lebih buruk karena terdapat sekitar 74% guru jam mengajarnya kurang dari 24 jam per
minggu, dimana dalam jumlah tersebut ada sekitar 15% guru jam mengajarnya bahkan
kurang 12 jam per minggu. Kondisi yang relative sama terjadi pada jenjang menengah
SMA dan SMK. Pada SMA ada sekitar 67% guru yang jam mengajarnya kurang dari
24 jam per minggu, sementara pada SMK ada sekitar 56%. Berdasarkan hasil tersebut,
maka direkomendasikan kepada pemerintah Kabupaten Barru untuk melakukan
pemerataan guru, karena sebagian besar guru yang kekurangan jam mengajar tersebut
terkonsentrasi di wilayah ibu kota kabupaten dan kecamatan, pada saat yang sama
masih banyak sekolah yang kekurangan guru. Satu hal penting untuk dipaparkan dalam
laporan ini adalah bahwa output analisis dari program ini telah direspon Bupati Barru
dengan kebijakan mutasi terhadap 350 orang guru.
Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA)8 untuk tingkat sekolah/madrasah dan dinas
pendidikan telah dilaksanakan di Kabupaten Soppeng. Pemerintah Kabupaten Soppeng
sangat merespon program ini, ditandai dengan adanya Surat Keputusan Bupati
Soppeng nomor 028/506/DPPKAD/VII/2010 tentang Mekanisme Pelaporan
aset/barang Daerah, tidak hanya ditujukan kepada Dinas Dikmudora, tetapi juga untuk
Dinas Kesehatan. Program ini telah didiseminasi di tingkat SD/MI se Kabupaten
Soppeng. Program tersebut juga telah dideseminasikan di Kabupaten Pangkep di 45
SD/MI, di di Kabupaten Barru telah dilaksanakan TOT calon fasilitator SIMA, ada 30
orang yang telah mengikuti pelatihan dimaksud yeng terdiri dari unsur Kepala UPTD
dan staf operator, Pengawas dan DPKAD. Sistem ini didasarkan kepada Permendagri
8 UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara dan UU No. 32/2004 tentang Otonomi Daerah dan UU No.
33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menetapkan bawah lembaga pusat
menyerahkan aset kepada kabupaten/kota. Aset pendidikan meliputi sarana dan prasarana tingkat sekolah, unit
pelaksana teknis daerah (UPTD) dan SKPD. Di tingkat kabupaten/kota ada dua SKPD yang bertanggungjawab
soal pengelolaan aset pendidikan yakni Dinas Pendidikan dan Dinas Pendapatan, Pencatatan Keuangan dan Aset
Daerah (DPPKAD).
28 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah dan
Permendiknas Nomor 24 Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana SD/MI,
SMP/MTs, SMA/MA. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kapasitas sekolah/
madrasah dan dinas pendidikan kabupaten/kota dalam mendata, mengelola dan
merawat sarana dan prasarana sekolah/madrasah. Sistem Manajemen Aset di tingkat
sekolah/madrasah meliputi Panduan perawatan ringan/pencegahan dan Aplikasi Sistem
Manajemen Aset, sedangkan di tingkat kecamatan dan kabupaten diterapkan Aplikasi
Sistem Manajemen Aset yang mengagregasi data aset sekolah/madrasah.
Alat bantu (tools) yang digunakan dalam pencatatan inventaris sekolah menggunakan
perangkat lunak dengan nama E-form, tools ini telah digunakan di kabupaten soppeng
pada 20 Sekolah dampingan DBE dan adanya komitmen dari Kepala Dinas Dikmudora
kabupaten Soppeng sehingga semua sekolah yang ada di kabupaten Soppeng dapat
menerapkan sistem ini. Fungsi dari E-form ini terbilang cukup membantu sekolah,
UPTD, Dinas Pendidikan (khususnya Pengurus barang) dan DPPKAD. Output yang
dihasilkan dari E-form dapat menerjemahkan 2 peraturan dalan bentuk laporan Aset
Barang Milik Daerah dan analisis standar pemenenuhan kebutuhan pendidikan,
disebutkan juga bahwa program ini bisa menghasilkan pengelompokan Kartu
Inventaris Barang (KIB), Kartu Inventaris Ruang (KIR), Buku Inventaris dan Buku
Rekapitulasi di tingkat sekolah, kecamatan dan kabupaten/Dinas Dikmudora).
Selain hal tersebut di atas, Sistem Manajemen Aset juga bertujuan untuk meningkatkan
kapasitas sekolah/madrasah dan dinas pendidikan kabupaten/kota dalam mendata,
mengelola dan merawat sarana dan prasarana sekolah/madrasah. Program SIMA
dilaksanakan di Kabupaten Soppeng dan diseminasi di beberapa sekolah di Kabupaten
Pangkep, dan TOT calon fasilitator di Kabupaten Barru. Pencapaian terbaik dari
program SIMA adalah di Kabupaten Soppeng karena program dimaksud telah
dideseminasi ke semua sekolah SDN di Kabupaten tersebut.
Rencana Pengembangan Kapasitas (RPK) sangat bermanfaat bagi Kabupaten
Soppeng dan Enrekang dalam mengidentifikasikan kebutuhan pengembangan
kapasitas dinas pendidikan. Kebutuhan yang telah diidentifikasi tidak hanya pada
kebutuhan pelatihan staff tetapi juga pada pengembangan atau peningkatan sistem
manajemen seperti pembenahan sistem dan prosedur analisis keuangan pendidikan. Di
Kabupaten Soppeng dan Enrekang, hasil dari RPK telah diintegrasikan ke dalam
Renstra SKPD Dinas Pendidikan. Penyusunan RPK dilaksanakan melalui pelatihan,
workshop, kerja mandiri dan konsultasi publik.
Sistem Database Sekolah++ merupakan pengembangan dari SDS regular. Karena
merupakan pengembangan dari SDS reguler sebelumnya, maka ada tambahan
beberapa fitur dalam versi ini antara lain:
Tingkat Sekolah: sekolah dapat menghasil profil sekolah selama 3 tahun,
laporan bulan sekolah (LBS), Laporan Individu Sekolah SD/MI (LI-SD/MI),
Rencana Kerja Tahunan (RKT), Lembar Mutu Sekolah (School Report Card)
dan pelaporan BOS yang terdiri dari beberapa ouput yang sering digunakan
oleh sekolah.
Tingkat Kecamatan: rangkuman kecamatan (RC), Profil Wilayah, Indikator
Kinerja Pendidikan (APM, APK, APTs dan AMK) dan Laporan sekolah sendiri
(LBS), Profil Sekolah, LS-SD/MI.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 29
Tingkat Kabupaten: Profil Sekolah, LI-SD/MI PadatiWeb, Rangkuman
Kabupaten SD/MI, Profil Wilayah, Indikator Kinerja Pendidikan (APM, APK,
APTs & AMK) dan Demografi Kabupaten/Kota.
Tambahan device (Portabel): untuk perangkat tambahan selain computer/laptop
yang digunakan saat melakukan input data pada SDS++ ini, para user masih
memerlukan perangkat tambahan yang sifatnya mobile seperti
PDA/Handphone/ Smartphone yang gunakan untuk melakukan sinkronisasi
data dari komputer sekolah ke komputer UPTD/kecamatan dan selanjutnya dari
komputer UPTD akan dilakukan sinkronisasi dengan komputer yang ada di
kabupaten. Selain fungsi untuk menjembatani sinkronisasi data dari sekolah-
kecamatan-kabupaten, perangkat portabel ini juga sangat membantu pemegang
kebijakan saat melakukan audiensi atau presentasi, karena dengan perangkat
portable pun dapat ditampilkan beberapa informasi yang berkaitan dengan data
pendidikan kabupaten.
30 More Effective Decentralized Education Management and Governance
III. Upaya Keberlanjutan
a. Diseminasi Pprogram
Program DBE1 dalam kerjasamanya dengan sekolah/madrasah dan kabupaten/kota
mitra telah menghasilkan banyak “praktik baik” di tingkat sekolah/madrasah,
kabupaten/kota, maupun integrasi antara sekolah/madrasah dan kabupaten/kota. Untuk
mendukung upaya keberlanjutan program, DBE1 mendorong pemerintah
kabupaten/kota dan pemangku kepentingan untuk mengembangkan hal tersebut secara
mandiri, baik di level sekolah/madrasah maupun pada level kabupaten/kota.
Pengembangan “praktik baik” yaitu melanjutkan praktik-praktik yang sudah ada ke
sekolah/madrasah dan ke kabupaten/kota lain non mitra DBE1. Untuk tujuan dimaksud
diharapkan pemerintah kabupaten/kota dapat memanfaatkan berbagai sumber dana dari
APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, BOS, DAK, dan DIPA Kementerian Agama
atau sumberdaya lainnya yang sah.
Untuk tingkat sekolah, penyusunan RKS/M, RKT, dan RKAS yang partisipatif perlu
terus dilanjutkan oleh sekolah mitra DBE1, diharapkan kabupaten/kota melakukan
diseminasi ke sekolah/madrasah non mitra DBE1. Hal yang sama juga dilakukan untuk
program tingkat kabupaten/kota seperti penyusunan Renstra, LAKIP, dan Renja yang
berbasis data. Hasil penghitungan BOSP dan AKPK perlu diperbaharui setiap
tahunnya atau minimal dalam dua tahun sekali. Demikian pula kebijakan pendidikan
seperti Perda Pendidikan yang telah disusun secara partisipatif perlu diterapkan,
dimonitoring dan dievaluasi pelaksanaannya dan dilakukan revisi bila diperlukan.
Sampai dengan tahun 2011 dana yang dialokasikan dari sekolah/madrasah dan
kabupaten/kota untuk diseminasi program DBE1 di 9 kabupaten/kota mitra di Sulawesi
Selatan menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.
Tabel 15. Komitmen untuk Diseminasi di Provinsi Sulawesi Selatan
No Tahun Dana Diseminasi
APBD Non APBD
1 2006 129.000.000 -
2 2007 144.000.000 -
3 2008 864.785.000 8.400.000
4 2009 530.203.480 66.450.000
5 2010 87.693.100 77.400.000
6 2011 30.000.000 4.050.000
Total 1.785.681.580 156.300.000
Berikut adalah gambaran alokasi anggaran dan jumlah sekolah/madrasah diseminasi di
masing-masing kabupaten/kota.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 31
Tabel 16. Jumlah Sekolah/Madrasah Diseminasi 2006-2011
No Kabupaten/Kota Dana Diseminasi Jumlah Sekolah/Madrasah
APBD NonAPBD SD MI SMP MTs
1 Barru 37.570.000 -
2 Enrekang 251.428.480 17.850.000 196 5
3 Kota Makassar 464.450.000 - 117
4 Kota Palopo 30.000.000 - 49
5 Luwu - 57.000.000 48 4
6 Pangkajene Kepulauan
111.000.000 4.050.000 44 1
7 Pinrang 171.335.000 - 61
8 Sidenreng rappang 374.000.000 - 67 3
9 Soppeng 345.898.100 77.400.000 256 3 15
Dengan berbagai kegiatan tingkat sekolah yang dilakukan DBE1 Sulawesi Selatan,
tabel dibawah ini menunjukkan sekolah mitra dan diseminasi serta jumlah siswa
penerima manfaat dari kegiatan-kegiatan ini.
Tabel 17. Jumlah Sekolah dan Siswa Penerima Manfaat DBE1
Selain dari diseminasi tingkat sekolah/madrasah, DBE1 juga telah berhasil melakukan
diseminasi program di tingkat kabupaten/kota. Berikut disajikan daftar program tingkat
sekolah/madrasah dan program tingkat kabupaten/kota yang didiseminasikan oleh
kabupaten/kota mitra DBE1.
Tabel 18. Daftar Program DBE1 yang Telah Didiseminasikan oleh Kabupaten/Kota
Kabupaten/Kota Program yang didiseminasi
Enrekang RKS
Kota Makassar RKS, Leadership, SDS
Kota Palopo RKS
Luwu RKS
Pangkajene dan Kepulauan RKS, Management Aset, Renstra, SIPPK
Pinrang RKS, SDS
Sidenreng rappang RKS
Soppeng RKS, Leadership, Komsek, SDS, Management Aset
Barru ToT Komsek, ToT Leadership, dan ToT Management Aset
9 Penghitungan jumlah siswa menggunakan asumsi rata-rata jumlah siswa per sekolah yaitu 218 siswa. Hal ini
berdasarkan jumlah rata-rata siswa yang ada di sekolah dasar mitra DBE1. Karena sekolah yang mendiseminasi
program DBE1 tidak hanya sekolah dasar saja, dalam kenyataannya jumlah siswa bisa lebih tinggi.
Provinsi Mitra Diseminasi
# sekolah # siswa # sekolah # siswa9
Sulawesi Selatan
161 34.610 869 189.442
32 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Diseminasi Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA)
Program SIMA didiseminasikan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Soppeng,
Kabupaten Pankajene dan Kepulauan (Pangkep), dan Kabupaten Barru. Kabupaten
Soppeng merupakan kabupaten rintisan program Sistem Informasi Manajemen Aset
(SIMA), namun implementasi program dimaksud hanya pada sekolah mitra DBE1.
Karena Kepala Dinas Pendidikan Soppeng menganggap bahwa program tersebut
cukup penting, maka semua kepala KCD diinstruksikan mengikuti pelatihan dimaksud
dengan menggunakan biaya operasionalnya masing-masing. Selanjutnya para kepala
KCD melakukan diseminasi ke semua SDN dalam wilayahnya masing-masing. Oleh
karena itu meskipun pada awalnya DBE1 hanya memfasilitasi 20 SDN mitranya,
namun atas kebijakan Kepala Dinas Pendidikan maka program SIMA didiseminasikan
ke 237 SDN lainnya di Kabupaten Soppeng.
Diseminasi program SIMA di Kabupaten Pangkajene dan Kepulauan (Pangkep)
diawali dengan TOT calon fasilitator terhadap staf Dinas Pendidikan, Pengawas,
seluruh Kepala UPTD dan 2 orang perwakilan sekolah. Kegiatan dimaksud juga
melibatkan DPPKAD sebagai narasumber. Hasil dari kegiatan ini adalah adanya 32
orang calon fasilitator yang telah memahami konsep dan metodologi pelaksanaan
program SIMA. Sebagai tindak lanjut bahwa program SIMA telah didiseminasikan ke
45 SDN oleh UPTD Tondong Tallasa dan UPTD Minasatene. Diseminasi program
SIMA di Kabupaten Barru hanya sampai pada tahapan TOT calon fasilitator. Telah
dilatih sebanyak 26 orang yang terdiri dari Staf Dinas Pendidikan Bagian Pengelola
Barang; semua Kepala UPTD, Pengawas, Kepala Sekolah yang merupakan perwakilan
jenjang SD, SMP, dan SMA.
Diseminasi Penyusunan Renstra Kabupaten Soppeng dan Pangkajene dan
Kepulauan (Pangkep)
Kabupaten Soppeng dan Pangkep melakukan pemilu kepala daerah pada tahun 2010.
Terkait dengan hal tersebut telah dirumuskan kembali RPJMD masing-masing
kabupaten yang mengacu visi dan misi bupati terpilih. Seiring dengan hal tersebut
maka Dinas Pendidikan Kabupaten Soppeng mengajukan permohonan ke DBE1 untuk
memberikan asistensi teknis dalam penyusunan Renstra Pendidikan periode 2010 –
2014. Sementara untuk Kabupaten Pangkep, permohonan diseminasi diajukan
langsung oleh Bupati Pangkep yang disertai harapan agar DBE1 memberikan bantuan
teknis penyusunan Renstra 10 SKPD di kabupaten tersebut.
Metode dan tahapan penyusunan Renstra yang dilakukan di Soppeng dan Pangkep
sepenuhnya mengacuh pada PP nomor 8 tahun 2008 dan Permendagri nomor 54 tahun
2010, namun khusus untuk analisis layanan dan penetapan isu strategis menggunakan
metode dan instrument yang dikembangkan DBE1. Tahapan pendataan dan
pengolahan dalam penyusunan Renstra Dinas Pendidikan Kabupaten Soppeng masih
menggunakan sistem aplikasi SIPPK yang berbasis pada data PadatiWeb, sementara
untuk Kabupaten Pangkep telah menggunakan sistem aplikasi SIMP-K yang
mengintegrasikan data PadatiWeb dan SIM-NUPTK. Diseminasi penyusunan Renstra
Pendidikan Kabupaten Soppeng hanya sampai tahapan analisis profil layanan
pendidikan, sementara untuk Kabupaten Pangkep telah sampai pada tahapan finalisasi
draf.
Keterbatasan anggaran dan waktu Dinas Pendidikan Kabupaten Soppeng menyebabkan
proses penyusunan Renstra Pendidikan terhambat sehingga pendampingan teknis
DBE1 hanya sampai pada tahapan analisis profil layanan pendidikan. Hambatan yang
More Effective Decentralized Education Management and Governance 33
sama juga terjadi di Kabupaten Pangkep, namun khusus untuk hambatan pembiayaan
disiasati dengan pengalihan beberapa pos anggaran operasional dinas pendidikan untuk
membiayai kegiatan penyusunan Renstra.
Untuk menunjang pelaksanaan diseminasi ke depan, DBE1 telah menyiapkan panduan
program baik tingkat sekolah/madrasah maupun program tingkat kabupaten,
perangkat-perangkat lunak pendukung, daftar nama dan kontak informasi jumlah
fasilitator yang sudah terlatih, serta Service Provider yang bisa dimanfaatkan dalam
pelaksanaan diseminasi program. Semua materi dapat diakses melalui situs www.dbe-
usaid.org.
b. Sertifikasi Distrik Fasilitator
Sebagai upaya untuk mendukung keberlanjutan dan penyebarluasan dampak program,
DBE1 telah menyiapkan Distrik Fasilitator (DF) yang telah memiliki pengetahuan dan
keterampilan untuk melatih dan mendampingi sekolah dalam mengimplementasikan
MBS. DF terdiri dari pengawas sekolah/madrasah (baik dari Dinas Pendidikan atau
Kemenag), kepala sekolah, dan/atau guru. Terkait dengan hal tersebut DBE1 telah
melatih 81 orang yang tersebar di sepuluh kabupaten/kota di Sulawesi Selatan. Dari
jumlah tersebut telah mengikuti pelatihan penyegaran metode RKS/M sebanyak 76
orang dan tersertifikasi sebanyak 65 orang.
Untuk tersertifikasi, DF harus memenuhi kriteria kuantitatif yang terdiri dari jumlah
jam pelatihan, jumlah jam melatih, dan jumlah jam mendampingi. Jumlah jam adalah
sebagai berikut:
Topik Jumlah Jam
Pelatihan oleh DBE1
Jumlah Jam Melatih
Jumlah Jam Mendampingi
Total DF Yang Tersertifikasi
RKS 40 48 15 62
Komite Sekolah 24 24 9 22
Leadership 8 16 0 31
SDS 24 24 21 8
Selain DF tersebut, terdapat 5 orang mantan DC DBE1 Sulawesi Selatan yang
memiliki kemampuan memfasilitasi pelaksanaan program tingkat sekolah, dimana
dapat dimanfaatkan oleh pemerintah kabupaten/kota untuk membantu melakukan
diseminasi dan perluasan dampak program MBS ke sekolah lainnya yang belum
tersentuh oleh program DBE1.
Informasi lebih lanjut terkait Distrik Fasilitator dan mantan staf DBE1 Sulawesi
Selatan dapat dilihat di Lampiran.
c. Sertifikasi Service Provider
Untuk keberlanjutan program tingkat kabupaten/kota, DBE1 bekerja sama dengan
Universitas Negeri Makassar (UNM). Periode pertama DBE1 telah memilih 4 orang
dosen UNM untuk menjadi Service Provider (SP). Empat (4) SP tersebut kemudian
mengikuti pelatihan konsep dan metodologi program-program tingkat kabupaten/kota
34 More Effective Decentralized Education Management and Governance
yang meliputi beberapa program: Penyusunan Renstra Pendidikan, Analisis Keuangan
Pendidikan Kab/kota (AKPK), dan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP).
Pada periode kedua, DBE1 memilih 5 orang dosen UNM untuk menambah 4 orang
yang telah direkrut sebelumnya. Oleh karena itu hingga tahun 2011 total SP dari UNM
menjadi 9 orang, namun karena alasan kesibukan yang cukup tinggi 1 orang
mengundurkan diri sehingga tersisa 8 orang. Dari 8 orang dimaksud selanjutnya
mengikuti pelatihan Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP-
K), Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP),
Renstra, Renja, LAKIP, AKPK, dan BOSP. Setelah pelatihan dimaksud, DBE1
memberikan kesempatan pemagangan kepada para SP yaitu terlibat secara langsung
memfasilitasi pelaksanaan program di beberapa kabupaten/kota sesuai bidangnya
masing-masing. Sejumlah 6 dosen UNM telah lulus proses sertifikasi.
Disamping itu untuk keberlanjutan program SIMPTK, DBE 1 juga melakukan
kerjasama dengan LPMP dan Dinas Pendidikan provinsi untuk menyiapkan tenaga
atau staf dari lembaga tersebut untuk menjadi SP. Dilakukan dua tahapan pelatihan
untuk tenaga SP dari LPMP dan Dinas Pendidikan Provinsi. Dari 8 orang yang telah
mengikuti pelatihan, yang lulus sertifikasi hanya 3 orang dan semuanya dari LPMP.
Dengan demikian, 6 dosen UNM dan 3 staf LPMP telah memiliki sertifikasi dalam
melaksanakan program-program DBE1 tingkat kabupaten/kota.
Informasi lebih lanjut terkait Service Provider dapat dilihat di Lampiran
d. Kabupaten/Kota Acuan
Kabupaten/kota acuan telah diidentifikasi oleh DBE1 sebagai salah satu sumber
informasi yang dapat digunakan oleh distrik atau pemangku kepentingan terkait guna
mempelajari lebih jauh berbagai kegiatan, metodologi, dan berbagai perangkat lunak
yang telah dikembangkan dan digunakan oleh DBE1 selama ini.
Informasi rinci mengenai kabupaten/kota yang menjadi acuan pelaksanaan berbagai
program DBE1 dapat dilihat di Lampiran.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 35
IV. Tantangan dan Rekomendasi
Program DBE1 didesain untuk meningkatkan manajemen dan tatalayanan pendidikan
di tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota. Oleh karena itu pada tahap awal
DBE1 tidak menyentuh topik manajemen dan tatalayanan di tingkat provinsi. Hal ini
sesuai dengan adanya pembagian urusan kewenangan antara provinsi dan
kabupaten/kota, dimana urusan penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah,
berada di ranah kabupaten/kota. Hal tersebut sesuai dengan PP No 38 tahun 2007
tentang pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintah daerah
provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota. Namun demikian, mengingat bahwa
persoalan manajemen dan tatalayanan tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota
juga berhubungan erat dengan kebijakan provinsi, maka dalam perjalanannya, DBE1
juga membangun jaringan kerjasama dengan pemangku kepentingan tingkat provinsi
yakni Dinas Pendidikan, Bappeda, Dewan Pendidikan dan LPMP. Beberapa kegiatan
yang telah dilakukan adalah mendorong sinkronisasi Renstra Pendidikan provinsi
dengan kabupaten/kota, sosialisasi capaian program DBE1 pada rapat koordinasi
sektor pendidikan serta menjadikan LPMP sebagai service provider, khususnya dalam
pengembangan dan pelaksanaan program SIMPTK.
Beberapa tantangan yang dihadapi dan rekomendasi yang diusulkan oleh DBE 1 di
tingkat provinsi di antaranya:
Tantangan Rekomendasi
Sebagian besar Kab/kota mitra DBE1 sangat berkeinginan untuk mendiseminasi program DBE1 di tingkat sekolah/madrasah dan Kabupaten/kota, namun terbentur masalah pendanaan.
Dinas Pendidikan Provinsi dan Kanwil Kemeterian Agama berkejasama dengan kabupaten/kota mendukung upaya diseminasi good practice yang dihasilkan oleh program DBE1 di kabupaten/kota mitra DBE1, khususnya peningkatan dalam hal koordinasi dan alokasi dana untuk pembiayaan.
Terbatasnya jumlah staf DBE1 sehingga permintaan kabupaten/kota lain di provinsi Sulawesi Selatan untuk mendapatkan pelayanan yang sama, baik untuk kegiatan di tingkat sekolah/madrasah maupun kegiatan di tingkat kabupaten/kota tidak dapat dilaksanakan
Dalam pelaksanaan penyebaran ”praktik yang baik” Dinas Provinsi bisa menggunakan panduan dan perangkat lunak DBE1, fasilitator dan service provider yang telah disertifikasi, serta sekolah/madrasah-sekolah/madrasah mitra DBE1 untuk menjadi acuan.
Dinas Pendidikan Pronvinsi dan Kanwil Kementerian Agama mengkoordinir pelaksanaan penyebaran good practice tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota ke kabupaten/kota non mitra.
Belum adanya sinkronisasi perencaan di tingkat provinsi dengan perencanaan kabupaten/kota dan perencanaan tingkat kabupaten/kota dengan tingkat sekolah/madrasah.
Dinas provinsi membangun koordinasi perencanaan pendidikan dengan kabupaten/kota sehingga perencanaan tingkat provinsi menjadi lebih sinkron dengan perencanaan di tingkat kabupaten/kota dan perencanaan tingkat sekolah/madrasah.
Berdasarkan pengalaman DBE1, peran Dinas Pendidikan Provinsi untuk menginisiasi koordinasi antar pemangku kepentingan (Sekretariat Daerah,
Sekretariat Daerah bersama dengan Dinas Provinsi perlu menginisiasi koordinasi yang lebih intensif dalam meningkatkan manajemen dan tatalayanan di tingkat provinsi dan antara
36 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Tantangan Rekomendasi
Bappeda, DPRD, Dewan Pendidikan) tidak cukup baik.
provinsi dengan kabupaten/kota.
Revitalisasi tim harmonisasi lembaga donor yang bekerja dalam bidang pendidikan untuk mengoptimalkan koordinasi antara pelaksana program bidang pendidikan.
Kebijakan pendidikan gratis di Sulawesi Selatan dipahami oleh sebagian besar masyarakat sebagai penghapusan segala bentuk kontribusi dari masyarakat terhadap biaya penyelenggaraan pendidikan. Karenanya banyak satuan pendidikan yang mengalami kesulitan pembiayaan dalam penyelenggaraan proses pembelajaran
Pemerintah kabupaten/kota perlu meningkatkan alokasi dana bantuan operasional untuk satuan pendidikan, khususnya jenjang pendidikan menengah yang kekurangan biaya operasional akibat turunnya secara signifikan kontribusi masyarakat
More Effective Decentralized Education Management and Governance 37
Diseminasi RKS/RKT di Kabupaten Enrekang
Melalui penggunaan berbagai Sistem Informasi yang dikembangkan DBE1, peserta menjadi lebih
faham TIK
Salah satu kegiatan yang dilakukan sebelum melakukan lokakarya tingkat Kab/Kota adalah
melatih para DF Komite sekolah didampingi DC
Kementerian Kesra dan Tim DBE mengamati proses belajar mengajar siswa di kelas
Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Sekolah/Madrasah
Keseriusan peserta mengikuti TOT penyusunan RKS/RKT didampingi fasilitator
Pelatihan bagi sekolah yang melakukan diseminasi mandiri
38 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Rektor UNM, Prof. Arismunandar menerima Chief Of Party (COP) DBE1 USAID diskusi tentang Service
Provider dan exit strategi program
Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan, Syahrul Yasin Limpo pada pertemuan dengan Kemenkokesra RI
dan USAID Indonesia
Integrasi Renstra Kabupaten/Kota ke dalam Renstra Dinas Provinsi Sulsel
Sharing gagasan dengan anggota DPRD di kabupaten/kota mitra tentang Perencanaan dan
Kebijakan Pendidikan
PERDA no 4 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Soppeng
sudah disahkan
Tim DBE1 bertemu dengan Kepala Bappeda, Kepala Dinas Pendidikan Provinsi dalam upaya
keberlanjutan program
Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Kabupaten
More Effective Decentralized Education Management and Governance 39
Daftar Istilah
ADD Alokasi Dana Desa
APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
AusAID Australian Agency for International Development
Balitbang Badan Penelitian dan Pengembangan
Bappeda Perencanaan Pembangunan Daerah
Bappenas Perencanaan Pembangunan Nasional
BKD Badan Kepegawaian Daerah
BOP Bantuan Operasional Pendidikan
BOS Bantuan Operational Sekolah
BOSP Biaya Operasional Satuan Pendidikan
BP British Petroleum
BPKAD Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah
BPPMDGS Bantuan Penyelenggaraan Pendidikan Madrasah Diniyah dan Guru
Swasta
BRR Bureau for Reconstruction and Rehabilitation (Aceh and Nias)
BSNP Badan Standar Nasional Pendidikan
CA Capacity Assessment
CLCC Creating Learning Communities for Children
COP Chief of Party CSO Civil Society Organization
DAU Dana Alokasi Umum
DBE USAID Decentralized Basic Education Project
DBE1 Decentralized Basic Education Project Management and Governance
DBE2 Decentralized Basic Education Project Teaching and Learning
DBE3 Decentralized Basic Education Project Improving Work and Life Skills
DEFA
DF
District Education Finance Analysis
Distrik Fasilitator
DPISS District Planning Information Support System
DPKAD Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
DPPKAD Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DSC District Steering Committee
DTT District Technical Team
EMIS Education Management Information Systems
ESP Environmental Services Program [USAID project]
GDA Global Development Alliance
GDP Gross Domestic Product
GGSP Good Governance Sektor Pendidikan (Good Governance in The
Education Sector)
IAPBE Indonesia-Australia Partnership in Basic Education [AusAID project]
ICT Information and Communication Technology
ILO International Labor Organization
Jardiknas Jaringan Pendidikan Nasional
KADIN Kamar Dagang Indonesia
40 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Kandepag Kantor Departemen Agama
KKG Kelompok Kerja Guru
KKRPS Kelompok Kerja RPS
KTSP
Lakip
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
LG Local government
LGSP Local Governance Support Program [USAID project]
LOE Tingkat of Effort
LPMP Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan
M&E Monitoring and Evaluation
MAPENDA Madrasah dan Pendidikan Agama
MBE Managing Basic Education [USAID project]
MBS Manajemen Berbasis Sekolah
MCA Millennium Challenge Account
MGMP Musyawarah Guru Mata Pelajaran
MI Madrasah Ibtidaiyah
MIS Madrasah Ibtidaiyah Swasta
MOU Memoranda of Understanding
MPD Majelis Pendidikan Daerah
MTs Madrasah Tsanawiyah
Musrenbangdes Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa
NGO Non Governmental Organization
P4TK Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
PAG Provincial Advisory Group
PAKEM Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif, dan Menyenangkan
PADATIWEB
PBPSAP
Pangkalan Data dan Informasi berbasis WEB.
Penghitungan Biaya Pencapaian Standard dan Akses Pendidikan
PCR Politeknik Caltex Riau, Pekanbaru
PDIP Pusat Data dan Informasi Pendidikan
PDMS Project Data Management System
Permendiknas Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
PKBM Pusat Kegiatan Belajar Mengajar
PMP Performance Monitoring Plan
PMTK Peningkatan Mutu dan Tenaga Kependidikan
PPA Public-private alliances
PPAI Pengawas Pendidikan Agama Islam
PPDTK Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus
Ranperda Rancangan Peraturan Daerah
RAPBS Rencana Anggaran, Pendapatan, dan Belanja Sekolah
RKAS Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah
RKS Rencana Kerja Sekolah
RKT Rencana Kerja Tahunan
RKTL Rencana Kerja Tindak Lanjut
RPJMD Rencana Pengembangan Jangka Menengah Daerah
RPK Rencana Pengembangan Kapasitas
RPPK Rencana Pengembangan Pendidikan Kabupaten/Kota
RPS Rencana Pengembangan Sekolah
More Effective Decentralized Education Management and Governance 41
RTI RTI International
SD Sekolah Dasar
SIMNUPTK
SIMPK
Sistem Informasi Manajemen - Nomor Unik Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
Sistem Informasi Manajemen Pendidik Kabupaten/Kota
SIMPTK Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan
SIPPK Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota
SMP Sekolah Menengah Pertama
SNP Standar Nasional Pendidikan
SOAG Strategic Objective Agreement (USAID dan Menko Kesra)
SOTK
SP
Struktur Organisasi dan Tata Kerja
Service Provider
SPM Standard Pelayanan Minimal
SPSS Statistical Package for the Social Sciences
STTA Short-Term Technical Assistance
SUCA
TIK
School Unit Cost Analysis
Teknologi Informasi dan Komunikasi
UPTD Unit Pelaksana Teknis Dinas
USAID United States Agency for International Development
BERBAGAI PENCAPAIAN HASIL DBE1 DAN INFORMASI TERKAIT
Kebijakan Provinsi/Kabupaten/Kota Yang Difasilitasi Oleh DBE1
No Provinsi/Kab/Kota Kebijakan Bentuk Dukungan DBE1
1 Soppeng Peraturan Daerah tentang penyelenggaraan pendidikan
Dukungan Teknis Penuh
2 Soppeng Surat Keputusan Bupati tentang mekanisme pelaporan aset/barang daerah
Memfasilitasi SIMA untuk pemangku kepentingan dan mendukung penulisan dokumen
3 Sidrap
Peraturan Daerah tentang penyelenggaraan pendidikan gratis
Memberikan masukan dalam Draf dokumen
4 Enrekang Peraturan Daerah tentang pengelolaan dan pendanaan pendidikan
Hasil penghitungan BOSP digunakan sebagai dasar Rancangan Peraturan Daerah dalam pengembangan pendidikan gratis
5 Palopo Peraturan Walikota tentang penetapan standar kontribusi masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan jenjang Menengah SMA/MA dan SMK
Hasil penghitungan BOSP digunakan sebagai dasar penyusunan Peraturan dimaksud. Peraturan telah diedarkan ke sekolah
6 Barru Keputusan Bupati tentang mutasi guru di lingkungan Pemerintah Barru
Hasil SIMPTK menjadi dasar penerbitan keputusan tersebut. Keputusan telah dilaksanakan
Champions Kabupaten/Kota dan Provinsi
No Kabupaten Nama (L/P) Dinas/Instansi Jabatan Alamat No Telepon
1 Soppeng Drs.H.Kasniady, M.Pd L Dinas Pendidikan Kabid Dikdas Kompleks Perumahan SMEA Muhammadiyah Watansoppeng, Jalan Merdeka
082187692222
2 Enrekang Drs.Hamzah Mundi, MM L Dinas Pendidikan Sekretaris Dinas Keppe Enrekang 081524909332
3 Barru H. Kamaruddin Hasan, S.Ag, M.Pd
L Dinas Pendidikan Kabid PTK Jl.Poros Pangkep-Barru, Pekkae Barru
08124216880
4 Pangkep Dra. Hj. Angraeni Amir P DPRD Pangkep Sekretaris Komisi Anggaran
Kompleks Bungoro Indah 2, Kecamatan Bungoro Pangkep
081343909025
Fasilitator Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Sekolah
No Nama Jabatan Alamat, No. Tel. Kabupaten/Kota RKS Kepemimpinan Komite Sekolah
SDS
1 Dra. Hj. St. Rosminah Pengawas Jl Lanto Dg. Pasewang Kalukuang JP
Jeneponto OK OK OK
2 Safir, S.Pd. Pengawas Allu Bangkala Jeneponto
Jeneponto OK OK OK
3 M. Agus, S.Pd., M.Pd. Pengawas Karisa Binamu Jeneponto
Jeneponto OK OK OK
4 Drs. Dg. Sihaka, MM. Pengawas Jl. Abd. Jalil Sikki Romanga JP
Jeneponto OK OK
5 Abdul Rahman, S.Pd. Guru Jl. Abd. Jalil Sikki Komp. BLK JP
Jeneponto OK
6 Rasihun, S.Pd.I Guru Bontorea Desa Pallantikang Bangkala JP
Jeneponto OK
7 Hj Minasa Nabbi, S.Ag Pengawas TK/SD (DF)
Jeneponto OK
8 Naeni, S.Pd Pengawas SD
Jeneponto OK
No Nama Jabatan Alamat, No. Tel. Kabupaten/Kota RKS Kepemimpinan Komite Sekolah
SDS
9 H. Subair, MS. S.Pd. Pengawas Jl. A. Mauraga No. 29 Pangkajene Pangkaep
Pangkep OK OK OK
10 Drs. H. Arifin Dia, M.Pd. Pengawas Jl. A. Mappe Mattampa Bungoro (Depan Dufan)
Pangkep OK OK OK
11 H.Gazali Rauf, S.Pd. Pegawai Jl. Keadilan Pabundukang Pangkajene
Pangkep OK OK OK
12 Salma, A.Ma. Guru J. Pannyili Kel.Bonto-Bonto Kec. Ma'rang
Pangkep OK
13 Drs. Burhan Karim, M.Pd.
Pengawas Jl. Poros Tonasa I No. 99 Desa Kabba Kec. Minasatene
Pangkep OK
14 H.Ibnu Hajar, S.Ag, M.Ag Pengawas Mapendais
Pangkep OK
15 Hj. Nurmuallimah Pengawas Mapendais
Pangkep OK
16 St.Rahmawati Mapenda
Pangkep OK
17 Drs. Alni Pengawas Kelurahan Bila
Soppeng OK OK OK
18 Drs. Idham Pengawas Kelurahan Cabenge
Soppeng OK OK OK OK
19 Hj. Andi Astati, S.Pd Pengawas Jl Kesatria lorong 4 nomor 1 Kelurahan Botto
Soppeng OK OK
20 Drs. Mahmud Mustari Pengawas BTN Husada Permai Blok B5 / 16 Watansoppeng
Soppeng OK
21 Hj. Rostini Pengawas/DF
Soppeng OK
22 Dalle, S.Pd, M.Si Kepsek/DF
Soppeng OK
23 Dammare, S.Pd, M.Si Pengawas
Soppeng OK
24 H. Achiru, S.Pd Pengawas
Soppeng OK
25 Hasanuddin, S.Pd, M.Pd Pengawas
Soppeng OK
No Nama Jabatan Alamat, No. Tel. Kabupaten/Kota RKS Kepemimpinan Komite Sekolah
SDS
26 Haria, S.Pd. Pengawas
Kantor Cab. Dinas Kec. Enrekang, Jl. S.Hasanuddin 164 Enrekang
Enrekang OK OK
27 Drs. Hasan Basri Pengawas Cakke Kec Anggeraja
Enrekang OK OK OK OK
28 Drs. Andarias Pengawas Desa Pana Kec. Alla
Enrekang OK OK OK
29 Drs. Arson Fattah, M.Pd. Pengawas Pinang Enrekang
Enrekang OK OK
30 Drs. Ansar Syarif Pengawas Bamba Kec Enrekang
Enrekang OK OK
31 Dra.Hj.St.Fatimah, M.Si Pengawas TK/SD
Enrekang OK
32 Drs. Anwar Pengawas Jl. Andi Jemma Palopo
Palopo OK OK OK OK
33 Dra. Suria Pengawas Jl. Jend. Sudirman Palopo
Palopo OK OK OK
34 Saharuddin, S.Pd Pengawas (Pensiun)
BTN Merdeka Blok K 12 Palopo
Palopo OK OK OK
35 Drs. Mustamin Pengawas BTN Merdeka Palopo
Palopo OK OK
36 Drs. Ramang Modding Pengawas Jl. Datok Sulaeman
Palopo OK OK
37 Hairil Anwar, S.Ag. Guru MI Datuk Sulaeman
Palopo OK OK
38 Drs.Sultan Sahid Pengawas TK/SD
Palopo OK
39 Drs. Abdul Wahid, M.Pd. Pengawas BTN Gowa Lestari Blok F 19
Makassar OK OK OK
40 Dra. Hj. Mutmainnah Pengawas Jl.Pajjalang BTN Daya Indah Persada No. 13 Daya Makassar
Makassar OK OK OK
41 Drs. H. Syamsu Alam Pengawas Jl. Gunung Lokon Lr. 59B No. 12 Makassar
Makassar OK OK
42 Drs. M.Yusuf, M.Pd Pengawas SMP/SMA
Makassar OK
No Nama Jabatan Alamat, No. Tel. Kabupaten/Kota RKS Kepemimpinan Komite Sekolah
SDS
43 Dra.Hj.Sulastri, M.Pd Pengawas TK/SD
Makassar OK
44 Drs. Pangerang Pengawas
Palirang Kelurahan Tonyamang Kecamatan Patampanua
Pinrang OK OK OK
45 Dra. Hj. St. Faridah Pengawas Sengae Desa Mattiro Ade Kecamatan Patampanua
Pinrang OK OK OK
46 Drs. H. Abd. Rahman Pengawas
Jl. Tirta Sawitto No. 76RT 002 / RW 002 Kel. Macinnae Kec. Paleteang Pinrang
Pinrang OK OK OK
47 La Sideng, S.Pd., M.Pd. Pengawas
Sengae Utara RT 001 / RW 003 Desa Mattiro Ade Kecamatan Patampanua
Pinrang OK OK OK
48 Abdul Wajib, S.Pd. Pengawas TK/SD
Pinrang OK
49 Hj. Luliwidiastuti, S.Pd Pengawas SMP
Pinrang OK
50 Drs.Taslim Pengawas TK/SD
Pinrang OK
51 1. Muhtar, S.Pd. Pengawas Jln. M. Zain. Tanru Tedong Kec. Dua Pitue
Sidrap OK OK OK
52 3. Drs. Sukardi Majah Pengawas Desa Corawali Kec. Panca Lautang Kab. Sidrap
Sidrap OK
53 4. Lukman, S.Pd. Pengawas Kel. Majelling, Kec. Maritengngae. Kab. Sidrap
Sidrap OK
54 Drs. Akhir Zaman, M.Pd. Pengawas BTN ARAWA, Kelurahan Arawa Kec. Wt. Pulu
Sidrap OK OK OK
55 Faisal Sardi, A.Ma. Guru
Sidrap OK
56 Drs.Abdul Latif, M.Si Pengawas SMP
Sidrap OK
No Nama Jabatan Alamat, No. Tel. Kabupaten/Kota RKS Kepemimpinan Komite Sekolah
SDS
57 Drs. Lawahe, M.Pd Pengawas SD
Sidrap OK
58 Sirajuddin Haeri, S.Pd Pengawas TK/SD
Sidrap OK
59 Drs. Amrullah Pengawas TK/SD
Sidrap OK
60 Hj. Masnaeni, S.Pd. UPTD BELOPA
Jl. Trans Sulawesi Dusun Keppe Desa Rante Belu Kec. Larompong
Luwu OK OK OK
61 Drs. Andarias, M.Pd. DIKPORA Jl. Trans Sulawesi Kel. Senga Kec. Belopa
Luwu OK OK
62 H.Tahang, S.Pd, M.Si Pengawas TK/SD
Luwu OK
63 Mansyur, S.Pd. Pengawas TK/SD
Luwu OK
64 Suardin, S.Pd Pengawas Dikmenjur
Luwu OK
65 Haming Lagoni, S.Ag Pengawas TK/SD
Luwu OK
Catatan: Data beberapa alamat dan no. tel tidak tersedia.
Mantan Staf DBE1 Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Sekolah
No Nama Jabatan Alamat, No. Tel. Kab/Kota RKS Komite Sekolah
Kepemimpinan SDS BOS
1 Fadiah Mahmud GS
Jl. Andi Tonro, Komp BTN Andi Tonro Permai Blok A21/3 Sungguminasa, Gowa
0811 460 041
DBE1 Sulsel OK OK OK
2 Suharto SDC
Jl. Suka Mulia No. 36, Kel. Panakkukang, Makassar 0811444285
DBE1 Sulsel OK OK OK
3 Alima Bachtiar DC
Barugae, No 72 Kecamatan Mattiro Bulu Kabupaten Pinrang
081146 00 31
DBE1 Sulsel OK OK
4 Baharuddin Makkutana DC
Jl. Pancaitana Bungawalie No. 17, Enrekang 0811 44 1325
DBE1 Sulsel OK OK
5 Muhammad Samsir Gamang
DC
Dusun Tabbaja, Desa Tabbasa, Kecamatan Kamanre, Kabupaten Luwu 91994
0811 460 034
DBE1 Sulsel OK OK
6 Nurhasirah Lampe DC
Sentral, Jl Malaka Raya Lr 1 No 98 Soppeng
0811 444 324
DBE1 Sulsel OK OK OK
7 Hamdan Hadenan DIS
Kompleks BTN Agraria Blok I no. 10, Jl Monumen Emmy Saelan III, Makassar
(0411) 884073 Cell: 0813 4268 8855 / 0811 411 3131
DBE1 Sulsel OK OK
Service Provider Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Kabupaten/Kota
No Nama Instansi Jabatan Metode
BOSP AKPK PBPSAP SIMPTK
1 Dr. Muhammad Rakib, S.Pd., M.Si. UNM Dosen OK
2 Sahade, S.Pd. M.Pd. UNM Dosen OK OK
3 Dra. Sitti Hajerah H, M.Si UNM Dosen OK
4 Dr. Ratmawati T., M.Pd. UNM Dosen OK
5 Drs. Muhammad Jasri Djangi, M.Si. UNM Dosen OK
6 Dr. Muhammad Rais , S.Pd., MP., MT UNM Dosen OK
7 Bachtiar LPMP Staf OK
8 Ruly LPMP Staf OK
9 Hutmiah LPMP Staf OK
Catatan: Data alamat dan no. tel. tidak tersedia
Mantan Staf DBE1 Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Kabupaten/Kota
No Nama Jabatan Alamat, No. Tel. Metode
BOSP AKPK PBPSAP Renstra Renja Lakip SIMP-
K SIMPTK SIMA
1 Jamaruddin BFS/PC
Perumahan Nusa Landak Mas Blok C-3, Jl. Landak Baru Lrg. 10, Makassar 0811 41 8994
OK OK OK OK OK OK
2 M Ridwan Tikollah EMFS
Gerhana Alauddin Blok J No. 3, RT.006, RW.008, Mangasa, Tamalate, Makassar 0811 44 7320
OK OK
3 Hamdan Hadenan DIS
Kompleks BTN Agraria Blok I no. 10 Jl. Monumen Emmy Saelan III, Makassar (0411) 884073 Cell: 0813 4268 8855 / 0811 411 3131
OK OK OK OK
4 Agunawan JDIS
Jl. Skarda N Blok I No. 26A, Makassar 0411 - 868504 Cell: 0852 5521 2121
OK OK OK OK
5 Nurhasirah Lampe DC Sentral, Jl Malaka Raya Lr 1 No 98 Soppeng 0811 444 324
OK
6 Supriadi Torro DIS
Jl. A. Petta Pettarani Blok E 22 No. 7 (14) Makassar, 90222 0811 444 291
OK
7 M. Ishak Amsari
Perumahan Dosen Unhas Blok EB/25, Kelurahan Tamalanrea, Makassar, 90245 (0411) 585903 Cell: 0811444281
OK OK
Kabupaten/Kota Mitra Yang Menjadi Acuan Pelaksanaan Berbagai Program DBE1
No Kabupaten/Kota
Program
Kabupaten/Kota
Sekolah BOSP AKPK
PBPSAP
SIPPK Renstra Renja Lakip SIMP-
K SIM-PTK SIMA
1 Makassar X X
2 Sidrap X X
3 Pangkep X X X X
4 Barru X
5 Soppeng X X
6 Enrekang X
Kontribusi OrangTua Murid, Masyarakat, Dan Pihak Lainnya Setelah Adanya Pengembangan RKS DBE1 Di Sekolah (Rp.)
No Kabupaten/Kota Tahun Ajaran
2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Grand Total
1 Enrekang 37.600.000,00 90.921.000,00 74.391.000,00 26.500.000,00 229.412.000,00
2 Jeneponto 1.090.000,00 1.039.000,00 187.500,00 0,00 2.316.500,00
3 Kota Makassar 1.750.000,00 48.260.000,00 589.767.000,00 56.890.000,00 696.667.000,00
4 Kota Palopo 68.820.000,00 49.500.000,00 83.200.000,00 61.000.000,00 262.520.000,00
5 Luwu 420.000,00 78.540.000,00 171.702.000,00 0,00 250.662.000,00
6 Pangkep 81.870.000,00 73.600.000,00 2.700.000,00 22.750.000,00 180.920.000,00
7 Pinrang 400.000,00 3.492.500,00 22.785.000,00 19.390.000,00 46.067.500,00
8 Sidrap 807.000,00 1.725.000,00 11.695.000,00 8.125.000,00 22.352.000,00
9 Soppeng 20.719.500,00 47.525.000,00 11.604.000,00 45.400.000,00 125.248.500,00
Total 213.476.500,00 394.602.500,00 968.031.500,00 240.055.000,00 1.816.165.500,00
Rangkuman Diseminasi Program Tingkat Sekolah
Tahun Jumlah
Kab/Kota
Sumber Dana (Rp)
APBD Lainnya (Dana BOS, Yayasan, Kemenag, dll)
Total
2006 1 129.000.000 129.000.000
2007 2 144.000.000 144.000.000
2008 6 864.785.000 8.400.000 873.185.000
2009 6 530.203.480 66.450.000 596.653.480
2010 3 87.693.100 77.400.000 165.093.100
2011 2 30.000.000 4.050.000 34.050.000
Grand Total
9 1.785.681.580 156.300.000 1.941.981.580
Jumlah Sekolah Di Kab/Kota Mitra dan Non Mitra (Head Count) - Berdasarkan Dana
Provinsi
Jumlah Sekolah
APBD Lainnya (Dana BOS, Yayasan, Kemenag, dll)
Kombinasi (APBD dan
Sumber Dana Lainnya)
DBE1 Total
South Sulawesi 516 310 43 869
Jumlah Sekolah Di Kab/Kota Mitra dan Non Mitra (Head Count) – Berdasarkan Jenis Sekolah
Provinsi SD/MI SMP/MTS Total
Sulawesi Selatan 854 15 869
Rangkuman Diseminasi Program Tingkat Kabupaten
Provinsi Distrik Dana Distrik (APBD)
Lainnya (BOS,non pemerintah, yayasan,
Kemenag, dll) Total
Rp Rp Rp
2011 1 3.675.000 3.675.000
Jumlah Total 1 3.675.000 0 3.675.000
Daftar Kabupaten/Kota Mitra, Diseminasi, Perluasan, PPA, Dll.
Provinsi Kabupaten/Kota Dimana DBE1 Berada
Target Perluasan Total
Sulawesi Selatan
Enrekang Barru
Jeneponto
Pangkajene Kepulauan
Soppeng
Kota Palopo
Luwu
Pinrang
Sidenreng rappang
Kota Makassar
9 1 10
Provinsi/Kabupaten/Kota Yang Menggunakan Hasil BOSP DBE1 Sebagai Masukan Dalam Penyusunan Anggaran
Pendidikan
Province District Tahun
Hasil
Penghitungan
BOSP
LevelAlokasi per
siswa/tahun (Rp)
Jumlah siswa
(Orang)TOTAL (Rp) Penjelasan (keterkaitan dgn program BOSP DBE1)
2008 SMA 7,757 Hasil penghitungan BOSP Kabupaten Pinrang Tahun 2008, dijadikan acuan
Bappeda Kabupaten Pinrang dalam menetapkan bantuan operasional
sekolah untuk jenjang SMA
2009 SMA 900,000 8,533 7,679,430,000 alokasi bantuan operasional sekolah jenjang SMA pada Tahun 2009
diperkirakan mencapai sekitar Rp.7. 68 milyar
2010 SMA 700,000 9,386 6,570,179,000 dan Tahun 2010 mencapai sekitar Rp. 6, 57 milyar
1,600,000 25,676 14,249,609,000
PinrangSulawesi
Selatan
Total Sulawesi Selatan Catatan: Detail Hasil Penghitungan BOSP tercatat di DBE1.
top related