1998 tinjauan hukum & kebijkan pengelolaan kaw konservasi

7/26/2019 1998 Tinjauan Hukum & Kebijkan Pengelolaan Kaw Konservasi

1/38

TINJAUAN HUKUM & KEBIJAKAN

PENGELOLAAN KAWASAN KONSERVASIhttp://forestclimatecenter.org/document_hit.php?

cnt=international&lang=Indonesia&dID=444(Sumber Referensi K!"i!n Hu#um $!n Kebi"!#!n Pen%e'!!n K!!s!n

K'nser)!si $i In$'nesi! Menu"u Pen%emb!n%!n *esen+r!is!si $!n

Penin%#!+!n Per!nser+! M!s,!r!#!+- Lemb!%! Pen%emb!n%!n Hu#um

Lin%#un%!n.

Dalam sistem hukum Indonesia dikenal adanya tingkatan atau

hirarki peraturan perundang-undangan. Hirarki peraturan perundang-undangan tersebut adalah :

1. Konstitusi/UUD 194!

". #ap. $%&!

'. Undang-undang/%eraturan %emerintah %engganti Undang-undang!

4. %eraturan %emerintah!

. Keputusan %residen! dan

(. %eraturan %elaksanaan lainnya.

Undang-undang Dasar 194 adalah dasar negara yang merupakan

landasan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam kaitannya

dengan sumber daya alam) %asal '' ayat *'+ UUD 194 menyebutkan

bah,a : umi) dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya

dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran

rakyat.

0umber daya alam tersebut) berdasarkan penelasan dari UUD

tersebut adalah %okok-pokok kemakmuran rakyat) dan dipergunakan

sebesar-besarnya *untuk+ kemakmuran rakyat.

#ap. $%& merupakan produk hukum yang dihasilkan oleh $%&

melalui sidang umum $%& yang dilakukan satu kali dalam lima tahun. #ap.

$%& antara lain menghasilkan 2aris-garis esar Haluan 3egara *2H3+

yang berisikan konsepsi dan arah pembangunan untuk lima tahun ke depan.2H3 kemudian harus diabarkan oleh pemerintah dalam &enana

%embangunan 5ima #ahun *&6%65I#7+) dan sekarang dikenal dengan

&%8$ dan &%8%.

/- Kebi"!#!n

Kebiakan pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam

telah diintegrasikan ke dalam peraturan perundangan yang berlaku dan

diabarkan dalam berbagai kebiakan perenanaan pembangunan. $asing-

masing peraturan perundangan ini memiliki bagian khusus yang berbiara

1
http://forestclimatecenter.org/document_hit.php?cnt=international&lang=Indonesia&dID=444http://forestclimatecenter.org/document_hit.php?cnt=international&lang=Indonesia&dID=444http://forestclimatecenter.org/document_hit.php?cnt=international&lang=Indonesia&dID=444http://forestclimatecenter.org/document_hit.php?cnt=international&lang=Indonesia&dID=444


2/38

tentang lingkungan hidup) termasuk di dalamnya kebiakan tentang

konserasi.3amun dalam pelaksanaannya berbagai kebiakan pemerintah

tersebut meletakkan pertumbuhan ekonomi di atas segala-galanya. 0ektor-

sektor lain seperti sektor keamanan) sosial) teknologi) pendidikan) budaya

dan lingkungan hidup diarahkan dan harus mendukung pertumbuhan

ekonomi tersebut.

%engembangan ekonomi dilakukan dengan pendekatan modal besar)

terpusat pada beberapa konlomerat dan hasil-hasilnya lebih banyak mengalir

ke 8akarta sebagai sentra ekonomi nasional. 6konomi daerah) baik

%emerintah daerah maupun ekonomi masyarakat yang berada di ,ilayah-

,ilayah yang kaya dengan sumber daya alam ustru sangat merana. Di sisi

lain kondisi lingkungan hidup dan sumber daya alam semakinmengkha,atirkan.

7da 9 *sembilan+ hal penting yang berkaitan dengan sumberdaya

alam dan lingkungan hidup yaitu :

1. %embangunan lingkungan hidup diarahkan agar lingkungan

hidup dapat tetap berungsi sebagai pendukung dan penyangga

ekosistem kehidupan dan ter,uudnya keseimbangan)

keselarasan) dan keserasian yang dinamis antara sistem ekologi)

sosial ekonomi dan sosial budaya agar dapat menamin

pembangunan nasional yang berkelanutan.

". %embangunan lingkungan hidup menekankan kepada

peningkatan peran serta) tanggung a,ab sosial) dan organisasi

sosial kemasyarakatan.

'. 0umber daya alam di darat) laut dan udara harus dikelola dan

dimanataatkan untuk sebesar-sebesarnya kemakmuran rakyat

seara berkelanutan dengan mengembangkan daya dukung dan

daya tampung lingkungan yang memadai agar dapat memelihara

kelestarian lingkungan hidup.

4. $enekankan peran lembaga ungsional pemerintah dan 0er!n

ser+! m!s,!r!#!+.

. Kondisi ekosistem darat) laut dan udara terus ditingkatkan untuk

melindungi ungsi ekosistem sebagai pendukung dan penyanggasistem kehidupan.

(. %emanaatan bagi masyarakat di dalam dan disekitar ka,asan

ekosistem.

;. &ehabilitasi sumber daya alam dan lingkugan hidup yang

ungsinya rusak dan terganggu yang mengembangkan dan

meningkatkan peran serta masyarakat.


3/38

budaya lainnya sebagai satu kesatuan pengelolaan sumber daya

alam dan lingkungan hidup yang harmonis dan dinamis.9. %engembangan kerasama bilateral) regional dan internasional

seara saling menguntungkan mengenai pemeliharaan dan

perlindungan lingkungan hidup) alih teknologi dan sebagainya.

7rah pembangunan lingkungan hidup dan sumberdaya alam tersebut

menunukkan adanya kesadaran betapa antara keseimbangan) keselarasan)

dan keserasian sistem ekologi) sosial) ekonomi dan budaya adalah sangat

undamental. Diabaikannya salah satu dari sistem tersebut akan

mempengaruhi sistem yang lain. %embangunan yang sematamata

menempatkan sistem dan ungsi ekonomi sebagai prioritas dan

meninggalkan atau mengabaikan ungsi ekologi) sosial dan budaya) akanmemunulkan masalah-masalah yang kompleks. $asalah tersebut

diantaranya adalah kerusakan ekosistem) penemaran lingkungan dan

konlik-konlik sosial. #iga masalah tersebut tidak lagi sekedar anaman di

masa yang akan datang) tetapi telah teradi dan tengah bergerak ke arah

yang lebih besar) oleh karena itu kesadaran untuk mengembangkan

keseimbangan empat *4+ ungsi tersebut harus menyatu dengan berbagai

perangkat kebiakan yang lebih operasional seperti Undang-undang)

%eraturan %emerintah) peratuan pelaksanaan lainnya dan pengembangan

institusi maupun program.

0eauh mana komitmen yang dibangun tersebut dilaksanakan oleh

pemerintah masih ebrsiat dinamis) karena untuk menapai keserasian

tersebut banyak mengusulkan agar dikembangkannya desentralisasi yang

sungguh-sungguh dan diakomodirnya peran serta masyarakat. 3amun hal

tersebut tidak menadi perhatian yang penting. Dalam kaitannya dengan

desentralisasi dan peran serta masyarakat di dalam pengelolaan ka,asan

konserasi) lebih banyak mengkai peran serta masyarakat) kendatipun tidak

seara elas menggambarkan peran serta masyarakat seperti apa yang

dimaksudkan. 0ementara itu arah dari pengembangan desentralisasi

pengelolaan ka,asan konserasi belum tampak seara ekslpisit.

#idak adanya arah pengembangan desentralisasi di dalam kebiakan

pengelolaan ka,asan konserasi tidak hanya terlihat di dalam paparantentang lingkungan hidup) akan tetapi uga dalam kebiakan pengembangan

daerah seara umum.

$elihat arah pembangunan tersebut) menunukan bah,a pemerintah

*masa itu+ tidak uga tanggap terhadap berbagai problema yang ada dalam

pengelolaan sumber daya alam) khususnya pengelolaan ka,asan konserasi)

yang kian hari kian teranam) suatu perubahan mendasar perlu segera

dilakukan sehingga anaman kebakaran hutan misalnya) untuk tahun-tahun

yang akan datang segera dapat diantisipasi.

Dalam berbagai kesempatan) pemerintah menoba untuk

menunukkan bah,a kebiakan terhadap pengelolaan lingkungan telah

dikembangkan seara terus menerus. #erdapat berbagai kebiakan yang

'


4/38

berusaha untuk melindungi ka,asan-ka,asan konserasi) kendatipun

terlihat pula kebiakan yang terkesan lebih mementingkan hasilhasilekonomi dibandingkan upaya-upaya konserasi.

$antan $enteri Kehutanan Damaludin 0oerohadikusumo

misalnya) pernah mengatakan bah,a ia tidak akan memberikan i=in

eksploitasi tambang batu bara di ,ilayah #aman 3asional Kutai)

Kalimantan #imur. >ang bisa diberi i=in adalah pada areal yang

bukan taman nasional(. 3amun ironisnya tidak berapa lama

kemudian di #3 Kutai diketahui adanya upaya eksplorasi yang

dilakukan oleh sebuah perusahaan tambang yang mendapat iin dari

$enteri %ertambangan dan 6nergi.

%enting pula digarisba,ahi) berbagai pernyataan-pernyataan peabat

pemerintah) apakah oleh Kepala 3egara sekalipun) harus dilihat apakah

pernyataan tersebut merupakan pernyataan politis *political statement+

ataukah merupakan pernyataan hukum *legal statement+. Dari sudut

kekuatan hukum *legal power+. Kadangkala pernyataan yang disampaikan

lebih sebagai pernyataan politis) tidak memiliki dasar hukum sama sekali)

bahkan bertentangan dengan ketentuan yang ada. $isalnya Undang-undang

3omor #ahun 199? tentang Konserasi 0umber Daya 7lam Hayati dan

6kosistemnya) memang melarang adanya kegiatan eksplorasi di dalam

ka,asan taman nasional.

1- Per!+ur!n Perun$!n%2un$!n%!n

%engaturan pengelolaan ka,asan konserasi terdapat di dalam

berbagai peraturan perundang-undangan. erbagai %eraturan perundang-

undangan tersebut dapat dimasukkan dalam dua kategori) yaitu :

1. %eraturan %erundang-undangan yang seara langsung mengatur

tentang pengelolaan konserasi) dan

". %eraturan yang tidak seara langsung mengatur atau terkait

dengan pengelolaan ka,asan konserasi) termasuk di dalamnya

peraturan-peraturan pokok sektor sumber daya alam. %eraturan-peraturan tersebut memiliki hubungan dan memberikan implikasi

pada pengelolaan ka,asan konserasi.

1-/- Per!+ur!n Perun$!n%2un$!n%!n ,!n% Men%!+ur Se3!r!

L!n%sun% Pen%e'!!n K!!s!n K'nser)!si

%eraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pengelolaan

ka,asan konserasi terdapat dalam berbagai peraturan bidang kehutanan.

3amun terdapat uga peraturan yang mengatur aspek konserasi di bidang

kelautan) seperti Undang-undang tentang @ona 6konomi 6ksklusi

4


5/38

Indonesia *UU 3o. #ahun 19


6/38

UU 3o. #ahun 19(; tentang Ketentuan-ketentuan %okok

Kehutanan *UU%K+ adalah Undang-undang 3asional pertama yangmemberikan pengaturan tentang perlindungan sumber daya alam hutan)

yang disebutkan menakup pemanaatan sat,a liar yang harus dilakukan

sedemikian rupa. %erlindungan hutan dimaksudkan agar hutan lestari) baik

karena ungsi) siat ataupun peruntukannya. Hutan di dalam UU%K diartikan

sebagai suatu lapangan bertumbuhan pohon-pohon yang seara keseluruhan

merupakanpersekutuan hidup alam hayati beserta alam lingkungannya dan

yang ditetapkan oleh %emerintah sebagai hutan.

erdasarkan ungsinya) $enteri menetapkan hutan 3egara sebagai

hutan lindung) yang karena keadaan siat alamnya diperuntukkan guna

mengatur tata air) penegahan benana banir dan erosi serta pemeliharaan

kesuburan tanah. erdasarkan siatnya yang khas) hutan diperuntukkanseara khusus untuk perlindungan alam hayati dan/atau manaatmanaat

lainnya yaitu sebagai Hutan 0uaka 7lam) yang terdiri dari Bagar 7lam dan

0uaka $arga 0at,a. 0ementara itu berdasarkan peruntukannya $enteri

uga menetapkan Hutan Aisata) yang seara khusus dibina dan dipelihara

guna kepentingan %ari,isata dan/atau Aisata uru) yang terdiri dari #aman

Aisata dan #aman uru.

%engurusan hutan dituukan untuk menapai pemanaatan hutan

sebesar-besarnya dan lestari) disamping melalui kegiatan inentarisasi)

penelitian dan penyuluhan) serta pendidikan di bidang kehutanan) uga

dimaksudkan untuk mengatur dan melaksanakan perlindungan) pengukuhan)

penataan) pembinaan dan pengusahaan hutan dan penghiauan) serta

mengurus Hutan 0uaka 7lam dan Hutan Aisata dan membina margasat,a

dan pemburuan. %emburuan sat,a liar) berdasarkan UU%K) akan diatur

dengan %eraturan %erundang-undangan. Untuk menamin terselenggaranya

perlindungan hutan dan kehutanan) UU%K kemudian memberikan mandat

untuk membentuk Kepolisian Khusus Kehutanan yang dikenal dengan

8aga,ana. %engaturan mengenai perlindungan hutan selanutnya diatur

dengan %eraturan %emerintah) yang dikeluarkan pada #ahun 19


7/38

Di dalam sistem hukum) ketentuan pidana haruslah diantumkan di

dalam UU) yang merupakan produk eksekuti bersama-sama denganlegislati. 7rtinya ada persetuuan oleh ,akil-,akil rakyat terhadap sanksi

tersebut. Hal ini sangat mendasar karena sanksi pidana adalah menyangkut

haat hidup orang banyak) sehingga tidak boleh dibuat sendiri oleh

pemerintah atau eksekuti.

Pen%!+ur!n +en+!n% 0erin$un%!n 4u+!n ,!n% +er$!0!+ $i $!!m

Un$!n%2un$!n% P'#'# Ke4u+!n!n (/678.9 $i+in$!# !n"u+i 'e4

beber!0! 0er!+ur!n20erun$!n%un$!n%!n9 ,!i+u

1-/-1- Per!+ur!n Pemerin+!4 N'-1: T!4un /6:5 +en+!n%

Perin$un%!n Hu+!n

Hutan adalah sumber daya alam yang merupakan karunia #uhan

>ang $aha 6sa yang mempunyai ungsi sangat penting untuk pengaturan

tata air) penegahan bahaya banir dan erosi) pemeliharaan kesuburan tanah

dan pelestarian lingkungan hidup) sehingga dapat dimanaatkan seara

lestari. Disamping merupakan amanat dari %asal 1 UU%K) pengembangan

kebiakan %eraturan %emerintah tentang %erlindungan Hutan didasarkan

kepada pertimbangan-pertimbangan di atas.

%eraturan %emerintah tentang %erlindungan Hutan *%% %erlindungan

Hutan+ lebih auh memberikan pengaturan tentang perlindungan ka,asan

hutan) hutan adangan dan Hutan 5indung lainnya) perlindungan tanah

hutan) kerusakan hutan dan hasil hutan. #uuan dari perlindungan hutan

adalah untuk menaga kelestarian hutan agar dapat memenuhi ungsinya)

sehingga berbagai usaha akan dilakukan untuk menegah dan membatasi

kerusakannya.

Kendatipun yang ingin diatur di dalam %% ini adalah perlindungan

hutan) ternyata tidak termasuk di dalamnya pengaturan tentang perlindungan

hutan lindung ataupun perlindungan suaka alam) yang terdiri dari Bagar

7lam) 0uaka $argasat,a) ataupun hutan ,isata *taman ,isata dan taman

buru+. Keuali) yang dalam ketentuan pidana memberikan anaman bagi

siapa saa yang mengerakan atau menduduki ka,asan lindung tanpa iin$enteri.

%eraturan %emerintah ini uga tidak memberikan pengertian dari

hutan ataupun mengenai perlindungan hutan. ahkan sebaliknya) di dalam

penelasannya ustru diabarkan deinisi %emegang H%H) dan %emungutan

Hasil hutan. Disamping itu seara eksplisit %% 3o. "< #ahun 19


8/38

dapat dilakukan) yang ustru menadi anaman bagi rusaknya ka,asan-

ka,asan lindung) seperti Bagar 7lam dan #aman Aisata.

Disamping masalah eksplorasi dan eksploitasi di dalam ka,asan

hutan) hal yang kontroersial dari %% tersebut adalah dimuatnya ketentuan

mengenai sanksi pidana) yang mestinya dimuat di Undang-undang %okok

Kehutanan.

%eraturan %emerintah tentang %erlindungan Hutan uga tidak

menantumkan UU 3o. 4 #ahun 19


9/38

- Hutan %roduksi #etap/Hutan Konersi

. Hutan dengan ungsi khusus yang terdiri dari :- Hutan untuk pendidikan

- Hutan untuk penelitian

- Hutan untuk pembibitan.

0elanutnya 0urat Keputusan ersama *0K+ tersebut menyatakan

bah,a dalam #aman 3asional) #aman Aisata) dan Hutan dengan ungsi

Khusus) mengingat ungsi) siat dan keberadaannya tidak dapat dilakukan

untuk kegiatan usaha pertambangan keuali untuk kegiatan-kegiatan yang

bersiat non komersial seperti pemetaan geologi dan penyelidikan umum

mineral) penyelidikan geologi berkenaan dengan kemungkinan adanya

bahaya benana alam dan penelitian potensi bahan galian sebagai usahainentarisasi sumber daya mineral dengan berbagai metode eksplorasi.

7kan tetapi untuk ka,asan-ka,asan selain ' ka,asan tersebut)

seperti daerah agar alam) suaka margasat,a) taman buru) hutan lindung)

hutan produksi terbatas) hutan produksi dengan penggunaan Ka,asan hutan

oleh $enteri Kehutanan) dapat dilaksanakan usaha pertambangan dan

energi. Khususnya untuk usaha pertambangan di dalam ka,asan agar alam)

diperlukan pertimbangan dari $enteri 3egara Kependudukan dan

5ingkungan Hidup dan 5embaga %engembangan Ilmu %engetahuan

Indonesia *5I%I+.

Dengan dibolehkannya usaha pertambangan dilakukan di dalam

ka,asan Bagar 7lam) seara tidak langsung 0K ini telah menentang

semangat perlindungan agar alam) yang di dalam UU%K 19(; sendiri telah

disebutkan sebagai kawasan yang keadaan alamnya khas, termasuk alam

hewani dan alam nabati (nya) yang perlu dilindungi untuk kepentingan ilmu

pengetahuan dan kebudayaan.

0urat Keputusan ersama ini uga tidak menantumkan UU 3o. 4

#ahun 19


10/38

$aam-maam Ka,asan 5indung:

1. Ka,asan Hutan 5indung.". Ka,asan ergambut.

'. Ka,asan &esapan 7ir.

4. 0empadan %antai.

. 0empadan 0ungai.

(. Ka,asan 0ekitar Danau/Aaduk.

;. Ka,asan 0ekitar $ata 7ir.


11/38

tertentu sebagai bagian dari ka,asan lindung) dan dengan

mempertimbangkan masukan dari %emerintah Daerah #ingkat II.Dalam bab pengendalian ka,asan lindung) terdapat beberapa pasal

yang kalau dilihat seara ermat) terlihat saling bertolak belakang) yaitu

antara kegiatan yang diperbolehkan dilakukan di dalam ka,asan lindung)

dan kegiatan yang tidak diperbolehkan.

1-/-5- Un$!n%2un$!n% N'- / T!4un /68; +en+!n% L!n$!s

K'n+inen In$'nesi!

Undang-undang ini mengatur kegiatan-kegiatan yang dilakukan di

dalam daerah landas kontinen Indonesia. Dalam hal kegiatan yang

dilakukan di dalam daerah tersebut) Undang-undang ini berupaya untukmengadakan perlindungan lingkungan) seperti yang terantum pada pasal


12/38

kontinen Indonesia) akan diselesaikan berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.*'+ 7pabila teradi hal-hal yang bertentangan dengan ketentuan

tersebut pada ayat *1+ pasal ini) %emerintah dapat menghentikan

untuk sementara ,aktu pengusahaannya atau dapat menabut iin

usaha yang bersangkutan.

#idak diatur bagaimana halnya mengenai ,ilayah konserasi lainnya

seperti ka,asan suaka alam) taman nasional dan lain sebagainya.

1-/-7- UU N'm'r 5 T!4un /6:; +en+!n% ?'n! E#'n'mi E#s#usif

Indonesia %ada #ahun 19


13/38

Undang-undang 3omor "' #ahun 199; resmi diundangkan pada

tanggal 19 0eptember 199;) menggantikan Undang-undang 3omor 4 #ahun19


14/38

*enabling provision+ uga masih kuatnya ego departemen sektoral yang

mengelola sumber daya alam seperti pertambangan) Kehutanan) %erikananataupun departemen terkait lainnya. Hal ini uga diakibatkan oleh

Kementerian yang memba,ahi lingkungan hidup adalah Kantor enteri

!egara, yang bukan departemen) yang seara politis maupun lingkup kera

memiliki ke,enangan kera terbatas.

Undang-undang 3omor "' #ahun 199; seara substansi dan ruang

lingkup dianggap lebih mau dibandingkan dengan UU 3omor 4 #ahun

19


15/38

sumber daya alam nonhayati) perlindungan sumber daya buatan) konserasi

sumber daya alam hayati dan ekosistemnya) agar budaya) keanekaragamanhayati dan perubahan iklim.

1-/-:- Un$!n%2un$!n% N'm'r 5 T!4un /66= +en+!n% K'nser)!si

Sumber *!,! A!m 4!,!+i $!n E#'sis+emn,!

0ebagaimana telah disinggung di dalam bahasan UU 3omor "'

#ahun 199;) Undangundang 3omor #ahun 199? tentang Konserasi

0umber Daya 7lam hayati dan 6kosistemnya adalah turunan atau dari UU

3omor 4 #ahun 19


16/38

0ementara itu penga,etan keanekaragaman enis tumbuhan dan

sat,a besertaekosistemnya) yang dilakukan baik di dalam maupun di luar

ka,asan suaka alam)

dilaksanakan dengan *tetap+ menaga keutuhan ka,asan alam agar

tetap dalam keadaan

asli.

UU 3o. #ahun 199? uga mengatur bah,a pemanaatan sumber

daya alam hayati dan

ekosistemnya yang lestari) dilakukan melalui kegiatan pemanaatan

kondisi lingkungan

ka,asan pelestarian alam dan pemanaatan enis tumbuhan dan

sat,a liar. %emanaatantersebut dilakukan dengan tetap menaga kelestarian ungsi ka,asan.

#erdapat beberapa enis ka,asan konserasi yang memiliki ungsi

sangat strategis dan perlu untuk dilindungi seperti Ka,asan %elestarian

7lam *terdiri dari ka,asan agar alam dan suaka margasat,a + dan

Ka,asan 0uaka 7lam *yang menakup #aman 3asional) #aman Hutan &aya

dan #aman Aisata 7lam+.

0ebagaimana halnya undang-undang yang memuat ketentuan-

ketentuan yang bersiat pokok) maka demikian uga dengan UU 3omor

#ahun 199? membutuhkan berbagai peraturan pelaksana *implementation

rules+. 0ampai dengan 0eptember 199


17/38

melihat isi dari %% 3o. (" #ahun 199


18/38

pertimbangan tersebut) dan sebagai pelaksanaan dari UU 3o. #ahun 199?

maka %eraturan %emerintah ini dikeluarkan.Undang-undang ini memuat ukup komprehensi berbagai peraturan

perundangundangan terkait sebagai ruukan) keuali Undang-undang %okok

7graria 19(? yang mestinya uga terkait karena UU%7 mengatur tentang

tanah) termasuk hutan yang berada di atasnya.

%eraturan %emerintah 3omor (< tentang Ka,asan 0uaka 7lam dan

Ka,asan %elestarian 7lam *K07 dan K%7+ seara umum mengatur tentang

%enetapan Ka,asan dan %engelolaan K07 dan K%7. %engelolaan menakup

renana pengelolaan) penga,etan dan pemanaatan.

Ka,asan 0uaka 7lam) yang terdiri dari agar alam dan ka,asan

suaka margasat,a ditetapkan setelah melalui beberapa tahapan yaitu:

1. %enunukan ka,asan beserta ungsinya". %enataan batas ka,asan) dan

'. %enetapan ka,asan.

0uatu ka,asan ditunuk sebagai ka,asan agar alam apabila telah

memenuhi kriteria yaitu:

a. $empunyai keanekaragaman hayati enis tumbuhan dan sat,a

dan tipe ekosistem

b. $e,akili ormasi biola tertentu dan atau unit-unit penyusunnya

. $empunyai luas yang ukup dan bentuk tertentu agar

menunang pengelolaan yang eekti dan menamin

berlangsungnya proses ekologis seara alami)

d. $empunyai iri khas potensi) dan dapat merupakan ontoh

ekosistem yang keberadaannya memerlukan upaya konserasi

dan atau

e. $empunyai komunitas tumbuhan atau sat,a beserta

ekosistemnya yang langka atau yang keberadaannya teranam

punah.

0ementara itu apabila suatu ka,asan ditunuk sebagai ka,asan

suaka marga sat,a) apabila telah memenuhi kriteria:

a. $erupakan tempat hidup dan perkembangbiakan dari enis sat,ayang perlu dilakukan upaya konserasinya

b. $emiliki keanekaragaman dan populasi sat,a yang tinggi

. $erupakan habitat dari suatu enis sat,a langka dan atau

dikha,atirkan punah)

d. $erupakan tempat dan kehidupan bagi enis sat,a migran

tertentu) dan atau

e. $empunyai luas yang ukup sebagai habitat enis sat,a yang

bersangkutan.

$enteri menunuk ka,asan tertentu sebagai ka,asan agar alam

atau ka,asan suaka margasat,asetelah mendengar pertimbangan 2ubernur

1


19/38

Kepala Daerah #ingkat I yang bersangkutan) berdasarkan berita aara tata

batas yang direkomendasikan oleh panitia tata batas.

1-/-//- Un$!n%2un$!n% N'- 1> T!4un /661 +en+!n% Pen!+!!n

Ru!n%

#uuan dari Undang-undang %enataan &uang adalah

terselenggaranya pemanaatan ruang ber,a,asan lingkungan yang

berlandaskan Aa,asan 3usantara dan ketahanan nasional) terselenggaranya

pengaturan pemanaatan ruang ka,asan lindung dan ka,asan budi daya)

dan terapainya pemanaatan ruang yang berkualitas.

0alah satu yang menarik dari UU%& ini adalah a=as yangdiantumkannya) yaitu a+ pemanaatan bagi semua kepentingan seara

terpadu) berdaya guna dan berhasil guna) serasi) selaras) seimbang dan

berkelanutan) dan b+ keterbukaan) persamaan) keadilan dan perlindungan

hukum. 8ika melihat asas yang diantumkan oleh UU ini) dapat dikatakan

bah,a telah ada kesadaran untuk memasukkan prinsip-prinsip demokrasi.

Undang-undang %enataan &uang ini mengatur tentang Hak dan

Ke,aiban! %erenanaan) pemanaatan dan pengendalian! tentang &enana

tata &uang) serta Ae,enang dan %embinaan. %enataan ruang) baik ,ilayah

tingkat 3asional) tingkat %ropinsi ataupun tingkat Kabupaten /Kotamadya

dilakukan seara terpadu *integrated+ dan tidak dipisahpisahkan.

Untuk ,ilayah yang meliputi lebih dari satu ka,asan %ropinsi

Daerah #ingkat I penyusunannya dikoordinasikan oleh $enteri untuk

kemudian dipadukan ke dalam renana tata ruang ,ilayah propinsi yang

bersangkutan) dan untuk ka,asan yang melebihi satu ka,asan daerah

#ingkat II dilakukan oleh 2ubernur Kepala Daerah #ingkat I.

%enataan ruang tingkat propinsi dan kabupaten/kotamadya

disamping meliputi ruang daratan) uga menakup ruang lautan dan ruang

udara sampai batas tertentu.

erkaitan dengan hak) disebutkan bah,a setiap orang berhak untuk:

1. menikmati manaat ruang termasuk pertambahan nilai ruang

sebagai akibat penataan ruang)". mengetahui renana tata ruang)

'. berperan serta dalam penyusunan renana tata ruang)

pemanaatan tata ruang) dan pengendalian pemanaatan ruang)

dan

4. memperoleh pergantian yang layak atas kondisi yang dialaminya

sebagai akibat pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai

dengan renana tata ruang.

erkaitan dengan ke,aiban disebutkan bah,a setiap orang

berke,aiban berperan serta dalam memelihara kualitas ruang dan menaati

renana tata ruang yang ditetapkan.

19


20/38

3amun tidak ada ketentuan mengenai sanksi atau anaman pidana

apabila teradi pelanggaran terhadap hak-hak setiap orang yang diaminoleh UU%& tersebut. Keuali) disebutkan bah,a penertiban terhadap

pemanaatan ruang yang tidak sesuai dengan renana tata ruang

diselenggarakan dalam bentuk pengenaan sanksi sesuai dengan peraturan

perundang-undang yang berlaku.

Dalam penelasannya) sanksi yang dimaksud adalah bah,a:

meskipun UU ini tidak memuat pasal tentang ketentuan pidana, sanksi

terhadap peman"aatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang

tetap dapat dikenakan berdasarkan atas ketentuanketentuan dalam

perundang-undangan yang berlaku. entuk sanksi tersebut adalah sanksi

administrati) sanksi perdata dan sanksi pidana.

&enana tata ruang *&+ dibedakan atas & ,ilayah nasional)& ,ilayah propinsi dan & ,ilayah tingkat II. &enana tata ruang

tersebut digambarkan dalam masingmasing peta ,ilayah dengan tingkat

ketelitian) berdasarkan inormasi dan skala yang berbeda.

Disamping Undang-undang %okok 7graria 19(?) Undang-undang

5ingkungan 19


21/38

1-/-/1- Un$!n%2un$!n% N'- 5 T!4un /66> +en+!n% Pen%es!4!n

K'n)ensi PBB +en+!n% Ke!ne#!r!%!m!n H!,!+i

#uuan dari UU 3o. #ahun 1994 adalah konserasi

keanekaragaman hayati) pemanaatan komponen-kopmonennya seara

berkelanutan dan membagi keuntungan yang dihasilkan dari

pendayagunaan sumber daya genetika seara adil dan merata) termasuk

melalui akses yang memadai terhadap sumber daya genetik) dengan alih

tekonologi yang tepat guna) dan dengan memperhatikan semua hak atas

sumber-sumber daya maupun dengan pendanaan yang memadai.

Undang-undang ini terdiri dari 4" pasal) selain memuat tentang

#uuan) %engertian) dan prinsip) uga memuat hal tentang 5ingkup

Kedaulatan) Kerasama Internasional) #indakan Umum agi Konserasi dan%emanaatan 0eara erkelanutan) Identiikasi dan %emantauan)

Konserasi In-situ dan 6ks-situ) %emanaatan 0eara erkelanutan

Komponen-komponen Keanekaragaman Hayati) #indakan Insenti)

%enelitian dan %elatihan) %endidikan dan Kesadaran $asyarakat) %engkaian

Dampak dan %engurangan Dampak yang $erugikan.

Disamping itu uga diatur tentang 7kses %ada 0umber daya 2enetik)

7kses %ada #eknologi dan 7lih #eknologi) %ertukaran Inormasi) Kerasama

#eknisi dan Ilmiah) %enanganan ioteknologi dan %embagian Keuntungan)

0umber Dana) dan beberapa hal mengenai aspek-aspek teknis dan

kesekretariatan.

5ingkup kedaulatan suatu negara berkaitan dengan komponen

keanekaragaman hayati) adalah yang terdapat di dalam batas-batas

yurisdiksinya. 0ementara itu untuk proses dan kegiatannya yaitu yang

dilaksanakan di ba,ah yurisdiksi atau pengendalian suatu negara) di dalam

atau di luar batas nasionalnya) tanpa memperhatikan tempat teradinya

proses atau kegiatan tersebut. %rinsip yang diadikan landasan adalah hak

berdaulat untuk memanaatkan sumber-sumber daya yang ada sesuai dengan

kebiakan pembangunan lingkungan sendiri) serta tanggung a,ab dan

aminan bah,a kegiatan-kegiatan yang dilakukan di dalam batas

yurisdiksinya tidak menimbulkan kerusakan terhadap lingkungan negara

lain atau ka,asan di luar batas yurisdiksi nasionalnya.Konensi % tersebut uga mengamanatkan kepada setiap negara

untuk) 1+ mengembangkan strategi) renana atau program nasional untuk

konserasi dan pemanaatan seara berkelanutan keanekaragaman hayati

atau program yang sudah ada) dan "+ memadukan konserasi dan

pemanaatan seara berkelanutan keanekaragaman hayati ke dalam renana)

program) dan kebiakan sektoral atau lintas sektoral yang berkaitan) seauh

mungkin dan ika sesuai.

Dua amanat konensi tersebut -- khususnya memadukan konserasi

ke dalam pelaksanaan pembangunan Indonesia -- penting untuk ditelusuri)

apakah seara konsisten telah dilaksanakan. %enelusuran tersebut untuk

melihat seauh mana Indonesia memiliki komitmen untuk menalankan

"1


22/38

konensi) dan seara sadar melihat upaya-upaya konserasi merupakan hal

yang harus inheren di dalam perenanaan dan pelaksanaan pembangunan.%engalaman Indonesia yang turut meratiikasi BI#60) dan ternyata

lalai) mengakibatkan negara-negara lain menganam untuk melakukan total

ban terhadap perdagangan sat,a asal Indonesia dapat diadikan sebagai

releksi) bah,a adopsi atau ratiikasi suatu konensi internasional tidak lagi

dapat dilakukan semata-mata berdasarkan tuuan diplomatic policy) akan

tetapi seara sadar melihat bah,a tindakan tersebut merupakan an

integrated o" development policy Indonesia.

1-/-/;- Per!+ur!n Pemerin+!4 N'm'r /: T!4un /665 +en+!n%

Pen%us!4!!n P!riis!+!

7lam di @ona %emanaatan #aman 3asional) #aman Hutan &aya dan

#aman Aisata 7lam.

%eraturan %emerintah 3omor 1< #ahun 199 ini merupakan

peraturan pelaksanaan dari Undang-undang 3o. #ahun 199?) %asal '14ayasan 5euser Internasional) dimana ditetapkan

yayasan tersebut membantu pemerintah sebagai pelaksana pengelolaan

ka,asan) yang menakup upaya konserasi dan pengembangan ka,asan

ekosistem 5euser) yang meliputi:

1. %erlindungan dan pengamanan)

". %enga,etan.

'. %emulihan ungsi Ka,asan) dan

4. %emanaatan seara lestari.

%elaksanaan kerasama tersebut berlangsung untuk angka ,aktu '?

tahun dan dapat diperpanang sesuai dengan kebutuhan dan kelangsungan

pelestarian sumber daya alam hayati dan ekosistemnya pada ka,asanekosistem 5euser. Kerasama ini harus memperhatikan:

1. #idak menakup hak untuk menguasai atau memiliki atau

apapun yang seenis dengan itu) di atas dan di ba,ah tanah pada

ka,asan ekosistem leuser)

". #idak mengurangi hak-hak yang terlebih dahulu diberikan

pemerintah untuk kegiatan tertentu pada ka,asan ekosistem

5euser) dan

'. #etap menghormati hak-hak adat atau perorangan yang telah ada

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

"'


24/38

eberapa hal yang tidak atau belum diatur adalah bagaimana

koordinasi kera dan program antara >ayasan 6kosistem Internasionaldengan Departemen Kehutanan C khususnya direktorat 8enderal

%erlindungan Hutan dan %elestarian 7lam terhadap ka,asan yang memiliki

areal seluas 1.;9?.??? hektar tersebut.

1-1- Per!+ur!n Ter#!i+ ,!n% Men%!+ur Se3!r! Ti$!# L!n%sun%

Pen%e'!!n K!!s!n K'nser)!si

0ebagaimana dielaskan sebelumnya) disamping berbagai peraturan

yang mengatur seara langsung mengenai ka,asan konserasi) terdapat pula

peraturan-peraturan yang seara tidak langsung mengatur pengelolaan

ka,asan konserasi. erbagai peraturan tersebut adalah peraturan yangkhususnya berkaitan dengan pengelolaan sektor-sektor sumber daya alam.

Disamping itu terdapat pula berbagai peraturan yang berkait erat dengan

peran serta masyarakat) seperti %eraturan %emerintah tentang %eran 0erta

$asyarakat di Dalam %enataan &uang) dan yang berkaitan dengan isu

Desentralisasi seperti Undang-undang %emerintahan Daerah dan Undang-

undang %emerintahan Desa. erikut adalah pembahasan beberapa peraturan

terkait tersebut.

1-1-/- Un$!n%2un$!n% N'-5 T!4un /67= +en+!n% Ke+en+u!n2

#e+en+u!n P'#'# A%r!ri!

Ka,asan Konserasi) adalah bagian dari apa yang terantum di

dalam Undang-undang 3o #ahun 19(? tentang Ketentuan-ketentuan

%okok 7graria *UU%7+. UU%7 menyebutkan mengenai mengenai bumi) air)

dan ruang angkasa. 0ehingga) ka,asan konserasi merupakan bagian

,ilayah yang berada di Indonesia dan merupakan salah satu ,ilayah yang

peruntukannya diatur oleh pemerintah) berdasarkan UU%7 tersebut.

%engaturan tentang peruntukan yang dilakukan oleh pemerintah

tersebut) dalam UU%7 diatur pada pasal 14 ayat *1+ yaitu:

*1+ Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal " dan ayat *"+ dan

*'+) pasal 9 ayat *"+ serta pasal 1? ayat *1+ dan

*"+ %emerintah) dalam rangka sosialisme Indonesia membuat suatu renanaumum mengenai persediaan) peruntukan dan penggunaan bumi) air dan

ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung didalamnya:

a Untuk keperluan negara!

b Untuk keperluan peribadatan dan keperluan-keperluan sui

lainnya) sesuai dengan dasar Ketuhanan yang $aha 6sa!

Untuk keperluan pusat-pusat kehidupan masyarakat) sosial)

kebudayaan dan lain-lain keseahteraan!

d Untuk keperluan memperkembangkan produksi pertanian)

peternakan dan perikanan serta sealan dengan itu!

e Untuk keperluan memperkembangkan industri) transmigrasi dan

pertambangan.

"4


25/38

3amun demikian) kendatipun lingkup yang diatur oleh UU%7seolah-olah sedemikian luas) berdasarkan isi dari pasal-pasal diatas

peruntukan ataupun pengaturan bagi ka,asan konserasi tidak mendapat

tekanan yang berarti.

7dapun semangat perlindungan lingkungan khususnya mengenai

tanah yang terdapat di dalam UU%7 adalah sebagaimana yang terantum

dalam pasal 1 yaitu:

emelihara tanah, termasuk menambah kesuburannya serta

mencegah kerusakannya adalah kewajiban tiap-tiap orang, badan hukum

atau instansi yang mempunyai hubungan-hubungan dengan tanah itu,

dengan memperhatikan ekonomis yang lemah.

erkaitan dengan kaian mengenai Desentralisasi dan

%engembangan %eran 0erta $asyarakat dalam %engelolaan Ka,asan

Konserasi ini) terdapat tiga hal menarik yang di dalam UU%7. %ertama

adalah adanya pengakuan bagi hukum adat. Hal ini sesuai dengan semangat

dari pembentukan UU%7 itu sendiri1. Aalaupun kemudian pengakuan

pada hukum adat atau institusi adat menadi mandul dengan adanya

beberapa pembantasan seperti yang terantum pada pasal ' UU%7" .

Kedua) UU%7 telah memiliki semangat desentralisasi ) sebagaimana

yang terantum pada pasal 14 ayat *"+) yang berbunyi:

erdasarkan renana umum tersebut pada ayat 1 pasal ini dan

mengingat peraturanperaturan yang bersangkutan) %emerintah

Daerah mengatur persediaan peruntukan dan penggunaan bumi) air

serta ruang angkasa untuk daerahnya) sesuai dengan keadaan

daerahnya masing-masing.

Ke tiga adalah) adanya ungsi sosial) seperti yang terantum dalam

pasal () yang berbunyi) semua hak atas tanah mempunyai "ungsi sosial.

1-1-1- Un$!n%2un$!n% N'- >> T!4un /67= +en+!n%Per+!mb!n%!n Min,!# $!n G!s Bumi

Dalam undang-undang ini tidak tampak adanya upaya perlindungan

lingkungan. 0ebaliknya muatan yang terkandung dalam Undang-undang ini

lebih mengarah pada upaya eksploitasi semata.

$engenai ketentuan ,ilayah yang dilarang untuk melakukan

pekeraan pertambangan) tampak bah,a Ka,asan Konserasi bukan salah

satu ,ilayah yang dilarang. Ketentuan tersebut diatur dalam pasal ;) yang

menyebutkan bah,a:

*1+ Kuasa pertambangan tidak meliputi hak tanah permukaan bumi.

"


26/38

*"+ %ekeraan kuasa pertambangan tidak boleh dilakukan di ,ilayah yang

ditutupuntuk kepentingan umum.*'+ 5apangan pekeraan kuasa pertambangan tidak meliputi:

a tempat-tempat kuburan) tempat-tempat yang dianggap sui)

pekeraanpekeraan umum) umpamanya alan-alan umum)

alan kereta api) saluran air) listrik) gas dan sebagainya!

b lapangan tanah sekitar lapangan-lapangan dan bangunan-

bangunan pertanahan!

tempat-tempat pekeraan usaha pertambangan lain!

d bangunan) rumah-rumah tempat tinggal atau pabrik-pabrik

beserta tanah-tanah pekarangan sekitarnya) keuali dengan

iin yang berkepentingan.

%engertian i!,!4 ,!n% $i+u+u0 un+u# #e0en+in%!n umumpada

ayat *"+) dalam arti yang luas dapat dimasukkan kepada Ailayah

Konserasi. 3amun tasiran ini bisa adi sangat lemah) dan masih

membutuhkan penegasan.

1-1-;- Un$!n%2un$!n% N'- / T!4un /678 +en+!n% Pen!n!m!n

M'$! Asin%

Undang-undang 3o. 1 #ahun 19(; tentang %enanaman $odal 7sing

*UU%$7+) adalah paket kebiakan yang dibuat pemerintah sebagai upaya

untuk mendukung perekonomian Indonesia yang tengah berada dalam

keadaan kritis. Dalam poin menimbang dari UU%$7) tampak bah,a UU

ini dibentuk dengan tuuan mengolah kekuatan ekonomi potensil untuk

diadikan ekonomi riil. %enanaman modal asing merupakan asilitas kearah

teriptanya ekonomi riil tersebut.

Dihubungkan dengan pengelolaan sumber daya alam) khususnya

ka,asan konserasi) UU ini sama sekali tidak menyinggung hal tersebut.

ahkan UU ini dikeluarkan sebelum beberapa UU yang berkaitan dengan

sumber daya alam dikeluarkan) misalnya UU 3o. #ahun 19(; tentang%okok-pokok Kehutanan) UU 3o. 11 #ahun 19(; tentang Ketentuan-

ketentuan %okok %ertambangan dan Undang-undang lainnya yang

dikeluarkan setelah tahun ;?-an. Hal ini dapat diartikan bah,a UU 3o. 1

#ahun 19(; memang dimaksudkan sebagai pendorong pertumbuhan

inestasi dan penggerak lau pembangunan.

ahkan di dalam UU%$7 terdapat beberapa pasal yang berkenaan

dengan kelonggarankelonggaran perpaakan dan pungutan-pungutan lain'

*Ketentuan mengenai kelonggaran-kelonggaran perpaakan kemudian

diubah dan ditambah melalui Un$!n%un$!n% N'- // T!4un /68= +en+!n%

Perub!4!n $!n T!mb!4!n Un$!n%2un$!n% N'- / T!4un /678 +en+!n%

Pen!n!m!n M'$! Asin%.-

"(


27/38

UU%$7 uga mengatur tentang ke,aiban-ke,aiban lainperusahaan modal asing. 3amun mengenai ke,aiban-ke,aiban lain bagi

perusahaan-perusahaan modal asing ini4) tidak uga memuat unsur

perlindungan lingkungan sama sekali.

1-1->- Un$!n%2un$!n% N'- // T!4un /678 +en+!n% Ke+en+u!n2

#e+en+u!n P'#'# Per+!mb!n%!n

$elihat poin menimbang pada UU 3o. 11 #ahun 19(; tentang

Ketentuan-ketentuan %okok %ertambangan) tampak bah,a ada semangat

untuk mengolah segala kekuatan potensil di bidang pertambangan bagi

pembangunan ekonomi. #idak diantumkan semangat perlindunganlingkungan di sana.

Dalam pengaturannya) pelaksanaan usaha pertambangan C yaitu

usaha pertambangan untuk bahan-bahan galian golongan strategis dan ital

-- masih bersiat sentralistik) yaitu dilakukan oleh $enteri. Demikian uga

mengenai permintaan kuasa pertambangan) harus berdasarkan pertimbangan

$enteri.

Untuk bahan-bahan galian B dilakukan oleh %emerintah Daerah

*%emda+ #ingkat I tempat terdapatnya bahan galian tersebut(. Di sini

tampak bah,a UU %okok %ertambangan hanya memberi peluang bagi

%emda tambang galian B) namun tidak memberi kesempatan pada %emda

untuk mengatur sendiri pengusahaan bahan-bahan galian strategis dan ital

di daerahnya.

Ailayah-,ilayah yang tidak boleh dilakukan kegiatan pertambangan

diatur di dalam pasal 1(;. 3amun sekian ,ilayah tersebut) tidak terantum

ka,asan konserasi atau ka,asan perlindungan alam lainnya yang turut

dilarang) keuali sekadar tidak diperbolehkannya pekeraan pertambangan

di ,ilayah yang tertutup untuk kepentingan umum. Kepentingan umum di

sini tentunya akan memba,a penasiran yang berbedabeda.

7pakah ka,asan konserasi tidak dapat dikategorikan sebagai

,ilayah yang tertutup untuk kepentingan umum %enelasannya sendiri

hanya menyebutkan ukup elas.

Di sisi lain UU %okok %ertambangan C dalam pasal '?) ternyata

memberikan perhatian terhadap masyarakat sekitar dari bahaya penyakit dan

bahaya lainnya bagi masyarakat sekitar. Disebutkan bah,a apabila selesai

melakukan penambangan bahan galian pada suatu tempat pekeraan)

pemegang kuasa pertambangan yang bersangkutan di,aibkan

mengembalikan tanah sedemikian rupa) sehingga tidak menimbulkan

bahaya penyakit atau bahaya lainnya bagi masyarakat sekitar.

1-1-5- Un$!n%2un$!n% N'- 7 +!4un /67: +en+!n% Pen!n!m!n

M'$! *!!m Ne%eri

";


28/38

0eperti halnya dengan UU 3o. 1 #ahun 19(; tentang %enanaman$odal 7sing) UU 3omor ( #ahun 19(< tentang %enanaman $odal Dalam

3egeri) penuh dengan semangat pembangunan ekonomi.

Kelonggaran-kelonggaran serta keringanan-keringanan bagi

perusahaan-perusahaan yang menanam modal baru) tampak dalam

ketentuan-ketentuan UU ini) seperti yang terantum dalam pasal 9 sampai

dengan pasal 1 mengenai pembebasan pengenaan paak kekayaan)

pembebasan ea $aterai $odal) pembebasan dari pengenaan paak

perseroan dan lain sebagainya. Ketentuan-ketentuan tersebut akan lebih

mendorong usaha-usaha yang dilakukan bagi launya pertumbuhan

ekonomi) tanpa adanya perhatian bagi lingkungan yang akan terkena

dampak dari kegiatan-kegiatan tersebut.

1-1-7- Un$!n%2un$!n% N'm'r 6 T!4un /6:5 +en+!n% Peri#!n!n

0eara umum Undang-undang ini mempunyai semangat

perlindungan kelestarian alam. Hal ini sudah tampak pada poin

menimbang(?. Kemudian hal tersebut tampak dari isi Undang-undang ini)

seperti pada pasal ' ayat *"+:

Untuk mencapai tujuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (),

emerintah melaksanakan pengelolaan sumber daya ikan secara terpadu

dan terarah dengan melestarikan sumber daya ikan beserta lingkungannya

bagi kesejahteraan dan kemakmuran rakyat *ndonesia.

Kemudian berturut-turut pada pasal )(); dan


29/38

;. %embudidayaan ikan dan perlindungannya!

+en+!n%

Perin$us+ri!n

Undang-undang 3omor #ahun 19


30/38

1-1-6- Un$!n%2un$!n% N'm'r /7 T!4un /661 +en+!n%K!r!n+in! He!n9 I#!n9 $!n Tumbu4!n

Karantina he,an) ikan dan tumbuhan adalah merupakan tindakan

yang mendukung pelestarian sumber daya alam sebab berupaya untuk

menegah masuk dan tersebarnya hama penyakit he,an) hama dan penyakit

ikan atau organisme pengganggu tumbuhan. Hal tersebut uga sesuai dengan

maksud dibentuknya Undang-undang ini yaitu untuk melindungi kelestarian

sumber daya alam hayati. erkaitan dengan Ka,asan Konserasi)

ketentuan-ketentuan mengenai karantina he,an) ikan dan tumbuhan

mendukung perlindungan keanekaragaman hayati di ,ilayah konserasi

yang berarti menunang tuuan dari konserasi itu sendiri.

1-1-/=- Un$!n%2un$!n% N'm'r /5 T!4un /668 +en+!n%

Ke+r!nsmi%r!si!n

Ketransmigrasian seara langsung memang tidak berkaitan dengan

,ilayah konserasi. Kedua hal tersebut bisa terkait ika dihubungkan

dengan seauh penggunaan lahan untuk ,ilayah transmigarasi. $engenai

hal tersebut penyediaan lahan bagi transmigrasi diatur dalam pasal "') yaitu:

() emerintah menyediakan tanah bagi penyelenggaraan

transmigrasi

(+) lokasi penyediaan tanah sebagaimana dimaksud pada ayat

() disesuaikan dengan encana ata uang /ilayah dan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam hal ini berarti) lahan yang digunakan untuk kegiatan

transmigrasi sesuai dengan yang diperuntukkan oleh &enana #ara &uang

Ailayah dan peraturan-peraturan (4 %asal " Undang-undang 3omor 1"

tahun 199" tentang 0istem udidaya #anaman) dan perundang-undangan

lainnya. 8adi pada intinya lahan yang diperuntukkan bagi ,ilayah

konserasi tidak bisa digunakan bagi kegiatan transmigarasi.

%eran %emerintah Daerah di dalam kegiatan transmigrasi searalangsung tidak diatur) keuali setelah lima tahun seak penempatan

transmigran) pembinaan pemukiman transmigran diserahkan kepada

%emerintah Daerah. %adahal yang terpenting adalah peran %emerintah

Daerah pada saat program transmigrasi akan dilakukan di daerahnya

masing-masing. Hal tersebut berangkat dari asumsi bah,a %emerintah

Daerah lebih mengetahui tentang keadaan daerahnya) seperti kondisi tanah)

masyarakat sekitar) sumber daya alam dan lain sebagainya.

0ementara itu ketentuan mengenai peran serta masyarakat(


31/38

dan masukan-masukan dari masyarakat terhadap pengembangan ataupun

renana kegiatan transmigrasi.

1-1-//- UU N'- 6


32/38

7sas dari penataan perumahan dan pemukiman adalah adil dan

merata) kebersamaan dan kekeluargaan) keperayaan pada diri sendiri)keterangkauan dan kelestarian lingkungan hidup.

erangkat dari asas yang ideal tersebut) setiap orang atau badan

yang membangun rumah ,aib :

a. $engikuti persyaratan teknis) ekologis dan administrati)

b. $elakukan pemantauan lingkungan yang terkena dampak

berdasarkan renana pemantauan lingkungan dan)

. $elakukan pengelolaan lingkungan berdasarkan renana

pengelolaan lingkungan.

%emukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar ka,asan

lindung) baik yang berupa ka,asan perkotaan maupun pedesaan yangberungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau hunian dan tempat

kegiatan yang mendukung peri kehidupan dan penghidupan. 3amun

bagaimana ika suatu pemukiman atau perumahan terdapat di dalam suatu

ka,asan lindung tidak diatur ataupun disinggung dalam Undang-undang ini.

Demikian uga di dalam ketentuan pidananya tidak ada anaman apabila

terdapat pemukiman dan perumahan. %adahal ukup banyak kasus-kasus

dimana di dalam ka,asan yang merupakan ka,asan konserasi masih ada

masyarakat) bahkan masyarakat perkotaan yang melakukan pembangunan

rumah atau perumahan seperti di daerah %unak) ogor) ataupun di ka,asan

resapan air Dago) andung Utara.

%ersoalan perumahan dan pemukiman merupakan salah satu hal

yang penting untuk diharmonisasikan dengan kebiakan pengelolaan

ka,asan konserasi) sehingga tidak teradi tumpang tindih maupun

penyerobotan ka,asan konserasi untuk pemukiman.

UU 3o. 4 #ahun 199" tentang %emukiman dan %erumahan ini tidak

memasukkan UU 3o. #ahun 199? tentang K0D7H6 ataupun UU 3o. 4

#ahun 19


33/38

untuk memperoleh manaat yang sebesar-besarnya J%asal " ayat *1+. #idak

disinggung mengenai keberlanutan ataupun kelestarian hutan.Dalam %asal ( disebutkan bah,a renana penataan hutan disusun

berdasarkan &enana %engukuhan Hutan) sesuai dengan ungsi hutan

bersangkutan yang meliputi :

a. Hutan 5indung.

b. Hutan %roduksi *H%H+.

. Hutan 0uaka 7lam.

d. Hutan Aisata.

&enana penatagunaan hutan tersebut didasarkan atas pertimbangan

letak dan keadaan hutan) topograi) keadaan dan siat tanah) iklim) keadaan

dan perkembangan masyarakat) dan lain ketentuan yang akan ditetapkanlebih lanut.

>- Keemb!%!!n

Kaian kelembagaan tampaknya tidak dapat dipisahkan dengan

kaian desentralisasi dalam pengelolaan ka,asan konserasi. 7gar kaiannya

lebih komprehensi) maka seara mendalam kaian kelembagaan di-

inkorporasikan dengan kaian desentralisasi pengelolaan ka,asan

konserasi.

7spek kelembagaan dalam pengelolaan ka,asan konserasi tidak

dapat dilepaskan dari institusi atau departemen yang mengelola dan

memba,ahi masing-masing sektor sumber daya alam seperti kehutanan)

pertanian ataupun pertambangan. Kendatipun demikian peran utama

pengelolaan ka,asan konserasi tetap berada di ba,ah Departemen

Kehutanan khususnya oleh Direktorat 8enderal %erlindungan Hutan dan

%elestarian 7lam. Fleh karena itu kaian kelembagaan yang terdapat di sini

lebih banyak melihat kelembagaan dari aspek yang lebih umum.

*i se#+'r 0er+!mb!n%!n) di dalam UU N'- // T!4un /678pasal

"9 disebutkan bah,a tata usaha) penga,asan pekeraan usaha pertambangandan penga,asan hasil pertambangan dipusatkan kepada $enteri dan diatur

lebih lanut dengan peraturan pemerintah. %enga,asan yang dimaksud

terutama meliputi keselamatan kera) penga,asan produksi dan kegiatan

lainnya dalam pertambangan yang menyangkut kepentingan umum. Di

dalam PP N'- ;1 T!4un /676 +en+!n% Pe!#s!n!!n UU N'- // T!4un

/678 kembali terdapat bagian yang mengatur tentang %enga,asan

%ertambangan) namun belum ada rinian) keuali mengulangi apa yang

terdapat di dalam UU 3o.11 #ahun 19(; yaitu) akan diatur di dalam

%eraturan pemerintah.

Di bidang pengairan disebutkan bah,a enteri (ertanian) yang

diserahi tugas urusan pengairan) diberi ,e,enang dan tanggung a,ab

''


34/38

untuk mengoordinasikan segala pengaturan usaha-usaha perenanaan)

teknis) penga,asan) pengusahaan) pemeliharaan serta perlindungan danpenggunaan air dan atau sumber-sumber air dengan memperhatikan

kepentingan departemen dan atau lembaga lain yang bersangkutan.

Untuk &a,a) pelaksanaan ,e,enang dan tanggunga,ab

penguasaan *uga. $i!#u#!n 'e4 Men+eri J%asal ayat *"+ ) dalam hal ini

$enteri %ertanian. 0ementara itu) berkaitan dengan 0en%e'!!n sun%!i)

menurut UU N'- ;5 T!4un /66/ dimana sungai dikuasai oleh %emerintah

dan pelaksanaannya $i!#u#!n 'e4 Men+eri Ke4u+!n!n.

UU N'- 5 T!4un /678 %asal 1; ayat 1 menyebutkan bah,a

0ene+!0!n ,ilayah-,iyalah hutan $i!#u#!n 'e4 Men+eri yang

mengurusi urusan kehutanan J,aktu itu masih berada di ba,ah Departemen

%ertanian dengan memperhatikan renana penggunaan tanah yangdilakukan oleh pemerintah. Dalam hal ini tampak bah,a mulai munul

kesadaran pengelolaan hutan tidak dapat dipisahkan dari aspek pengelolaan

tanah itu sendiri. Aalaupun) sebagaimana yang disinggung dalam bahasan

UU 3o. #ahun 19(; disebutkan bah,a UU%K tidak menantumkan

UU%7 sebagai *salah satu+ konsideran.

Dalam PP ;; T!4un /68= +en+!n% Peren3!n!!n Hutan) lebih auh

diatur bah,a Men+eri Per+!ni!n !"ib men,usun ren3!n! umum untuk

menentukan peruntukan) penyediaan) pengadaan dan penggunaan hutan)

dimana renana umum disusun untuk tiap-tiap daerah aliran sungai *water

sheed+. Se!n"u+n,! Men+eri Per+!ni!n men%eu!r#!n 0e$'m!n2

0e$'m!n 0e!#s!n!!n un+u# ins+!nsi2ins+!nsi 0e!#s!n!!n $i 0us!+ $!n

$i $!er!4. Jpasal 4 ayat *1+) *"+ dan *'+. 0ementara itu penunukan hutan

lindung) hutan produksi) hutan suaka alam dan hutan ,isata dilaksanakan

oleh $enteri %ertanian. J%asal < ayat *1+ dan *"+. >ang akan diatur lebih

lanut oleh $enteri %ertanian.

PP N'- /5 T!4un /6:> +en+!n% Pen%e'!!n S*A $i ?EE *pasal 4

ayat *1+menyebutkan bah,a Men+eri Per+!ni!n mene+!0#!n "um!4

tangkapan yang diperbolehkan menurut enis atau kelompok enis 0D7

Hayati di sebagian atau di seluruh @66.

0ementara itu menurut PP 1: T!4un :5 pasal ( ayat *1+ dan *"+)

ka,asan hutan dan hutan adangan dilarang dikerakan atau diduduki tanpai@in $!ri Men+eri. Untuk hutan lainnya) *dapat+ dikerakan oleh yang

berhak sesuai dengan 0e+un"u# Men+eri.

Demikian uga halnya tempat berburu) yang terdiri dari #aman uru)

7real uru dan Kebun uru) ditetapkan oleh $enteri Kehutanan seperti

yang tertuang dalam PP /; T!4un /66> tentang %erburuan 0at,a uru)

pasal ( ayat *1+.

%engusahaan %ari,isata 7lam di @ona %emanaatan #aman

3asional) #aman Hutan &aya dan #aman Aisata 7lam) menurut PP N'- /:

T!4un /66>) dapat diselenggarakan oleh Koperasi) U$3) %erusahaan

0,asta dan %erorangan. Dalam pasal ayat *'+ disebutkan bah,a i@in

'4


35/38

0en%us!4!!n 0!riis!+! !!m $iberi#!n 'e4 Men+eri Ke4u+!n!n

setelah mendapat pertimbangan dari $enteri %ari,isata dan 2ubernurKepala Dati I yang bersangkutan) dan ketentuan lebih lanut mengenai tata

ara dan persyaratan pemberian i@in 0en%us!4!!n +ersebu+ $i!+ur 'e4

Men+eri.

Un$!n%2un$!n% N'- 5 T!4un /66= +en+!n% K'nser)!si Sumber

*!,! A!m H!,!+i $!n E#'sis+emn,! menyebutkan bah,a %emerintah

menetapkan) a+ ,ilayah tertentu sebagai ,ilayah perlindungan sistem

penyangga kehidupan) b+ pola dasar pembinaan ,ilayah perlindungan

sistem penyangga kehidupan) dan + pengaturan ara pemanaatan ,ilayah

perlindungan sistem penyangga kehidupan. Ketentuan lebih lanut untuk

pengaturan a- diatur dalam %eraturan %emerintah *%asal < ayat 1+. #idak

disebutkan pada pemerintahan tingkat apa terdapat ke,enangan tersebut.Demikian halnya dengan pengelolaan ka,asan suaka alam) dilaksanakan

oleh pemerintah Jpasal 1( ayat *1+.

Keelasan mengenai ke,enangan penetapan suatu ,ilayah ka,asan

agar alam atau ka,asan suaka margasat,a dimuat di dalam PP N'- 7:

T!4un /66: +en+!n% K!!s!n Su!#! A!m $!n K!!s!n Pees+!ri!n

A!m. 0uatu ka,asan ditetapkan sebagai ka,asan Bagar 7lam atau

Ka,asan 0uaka $argasat,a melalui tahapan penunukan ka,asan beserta

ungsinya) penataan batas ka,asan dan penetapan ka,asan *%asal ;+.

$enteri menunuk ka,asan tertentu sebagai Ka,asan Bagar 7lam

dan Ka,asan 0uaka $argasat,a setelah mendengar pertimbangan

2ubernur Kepala Daerah #ingkat I yang bersangkutan *%asal 1?+.

%enataan batas dilakukan oleh %anitia #ata atas yang keanggotaan

dan tata keranya ditetapkan oleh $enteri. Kemudian %enetapannya)

sesudah direkomendasikan oleh %anitia #ata atas) dilakukan oleh

$enteri. Hal yang sama uga berlaku untuk Ka,asan %elestarian

7lam.

Tu%!s #''r$in!si tata ruang $i!#u#!n 'e4 Se'r!n% Men+eri

yang ditunuk oleh %residen. #ugas tersebut termasuk pengendalian

perubahan ungsi ruang suatu ka,asan dan pemanaatannya yang berskalabesar dan berdampak penting.

0ementara itu UUPLH N'- 1; T!4un /668 membuat pembagian

kera seperti UU%&) dimana pengelolaan lingkungan hidup pada tingkat

nasional dilaksanakan oleh perangkat kelembagaan yang dikoordinasikan

oleh $enteri. Ketentuan mengenai tugas) ,e,enang dan susunan organisasi

serta tata kera kelembagaan diatur lebih lanut diatur dalam bentuk

Keputusan %residen.

Kompleksitas %engelolaan dan erbagai 0urat Keputusan ersama

*0K+ %ola pengelolaan sumber daya alam demikian kompleks) hal ini

disebabkan antara lain karena semangat pengelolaan yang dilakukan masih

bersiat sektoral. Hal ini tampaknya uga sangat berpengaruh pada

'


36/38

pengelolaan ka,asan konserasi. Departemen lainnya) termasuk departemen

kehutanan minus Diten %H%7) lebih enderung untuk mengeksploitasisumber daya alam dan mengabaikan perlindungannya.

Kompleksitas pengelolaan tersebut menyebabkan %emerintah

mengeluarkan berbagai peraturan mengenai harmonisasi kebiakan sektoral)

yang diantaranya adalah 0inkronisasi %elaksanaan #ugas idang

Keagrariaan) dengan idang Kehutanan) %ertambangan) #ransmigrasi dan

pekeraan Umum) melalui Ins+ru#si Presi$en N'm'r / T!4un /687.

Di dalam bagian L) tentang %erlindungan / %enga,etan #anah)

%erairan dan 5ingkungan disebutkan bah,a:

1. $enteri %ertanian) $enteri %ertambangan demikian pula

2ubernur Kepala Daerah #ingkat I) dalam melaksanakanpemberian H%H atau H%HH dan Kuasa %ertambangan atau I=in

%ertambangan Daerah berke,aiban memperhatikan serta

mengusahakan perlindungan / penga,etan tanah dan tata air

serta seauh mungkin menegah teradinya penemaran) baik

udara maupun air) yang dapat menimbulkan gangguan bagi

masyarakat sekitar.

". %erlindungan/penga,etan tanah dan tata air serta penemaran

udara maupun air tersebut) di,aibkan uga kepada pemegang

H%H dan H%HH) demikian pula Kuasa %ertambangan maupun

I=in %ertambangan Daerah) dengan menantumkannya sebagai

salah satu syarat dalam Keputusan %emberiannya.

%erlindungan dan penga,etan atas tanah) air dan lingkungannya

tersebut kembali ditekankan pada pelaksanaan tugas bidang %ekeraan

Umum) yang menyebutkan bah,a perlindungan /penga,etan atas tanah) air

dan penggunaan tanah meliputi:

1. %engaturan peruntukan dan penggunaan tanah)

". Aaib tanam /penghiauan/reboisasi

'. $engusahakan kelestarian/penyelamatan tanah) penegahan

erosi yang dapat antara lain dapat menyebabkan pengendapan

dan pendangkalan saluran-saluran dan mengusahakan kelestarianbentangan sungai)

4. %engaturan penga,asan penebangan pohon)

. %engaturan untuk menegah penemaran udara dan air) dan

(. %engamanan sumber-sumber air dan menaga kelestariannya.

Dalam melaksanakan tugas-tugas tersebut 2ubernur Kepala Daerah

#ingkat I harus meminta serta memperhatikan pertimbangan teknis dari

Departemen/Instansi yang bersangkutan.

Disamping Inpres tentang sinkronisasi tersebut) berbagai 0urat

Keputusan ersama *0K+ $enteri lainnya adalah SKB Men$!%ri2

'(


37/38

Menne% PPLH +en+!n% Ins+!nsi Pen%e'!!n Sumber *!,! A!m $!n

Lin%#un%!n Hi$u0 *!er!4 (/686..Dalam %asal 1 0K tersebut disebutkan bah,a %ara 2ubernur)

upati dan Aalikotamadya Kepala Daerah bertanggung a,ab atas

pengelolaan 0D7 dan 5ingkungan Hidup $asing-masing.

%ada #ahun 19


38/38

(. Direktorat 8enderal Inentarisasi dan #ata 2una 5ahan

;. adan %enelitian dan %engembangan Kehutanan) dan T!4un /661 +en+!n% Pen!+!!n Ru!n% menyebutkan

bah,a 2ubernur menyelenggarakan penataan ruang ,ilayah %ropinsi Dati

I;4. 7pabila dalam penyelenggaraan penataan ruang dimaksud terdapat hal-

hal yang tidak bisa dilesaikan di Ailayah Dati I) maka diperlukan

pertimbangan dan persetuuan $enteri. Untuk Daerah #ingkat II penataan

ruang dilakukan oleh upati/Aalikotamadya Dati II.

'

1998 tinjauan hukum & kebijkan pengelolaan kaw konservasi

Documents