1. keuangan negara 2013

8/11/2019 1. Keuangan Negara 2013

1/60

KATA PENGANTAR

Kami ucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas limpahan

Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga kami dapat menyusun modul panduan dalam

pengelolaan dan penatausahaan keuangan negara dengan nama Modul KeuanganNegara.

Penyusunan modul ini bertujuan agar Satuan Kerja Kementerian Negara/Lembaga

memiliki panduan dalam pengelolaan keuangan negara yang berdasarkan Undang-

Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1

Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara telah menjadi tanggung jawabnya serta

Undang-Undang No 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan atas Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara.

Modul ini disusun oleh Tim Penyusun Modul Program Percepatan AkuntabilitasKeuangan Pemerintah (PPAKP) yang terdiri dari pihak-pihak yang berkompeten di

bidangnya dan telah dikaji sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Modul ini disusun berdasarkan fungsi pengelolaan keuangan negara dengan

sistematika penulisan uraian detail pemaparan yang merupakan penjabaran dari peraturan

perundang-undangan yang berlaku sehingga memudahkan dalam pemahamannya.

Semoga Modul Keuangan Negara ini bermanfaat bagi semua pihak dan khususnya

bagi Satuan Kerja Kementerian Negara/Lembaga.

Jakarta, 2012

Penyusun


2/60

DAFTAR ISIHalaman

KATA PENGANTAR .................................................................................................... i

DAFTAR ISI ........................................................................................................... . ii

BAB I. PENDAHULUAN......................................................................................

A. Tujuan Pembelajaran...........................................................

B. Deskripsi Ringkas.....

C. Metode Pembelajaran...........................................................................

1

2

2

3

BAB II. PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP KEUANGANNEGARA SERTA SIKLUS ANGGARAN.............................................

A. Pengertian dan Lingkup Keuangan Negara.............

B. Siklus APBN...

4

4

5

BAB III. PERENCANAAN .....................................................................................

A. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.................................

B. Rencana Pembangunan Jangka Panjang..

C. Rencana Pembangunan Jangka Menengah......................................

D.Rencana Strategis Kementerian/Lembaga........

E. Rencana Pembangunan Jangka Tahunan.....

9

9

11

12

13

14

BAB IV. PENGANGGARAN ..................................................................................A. Pengertian Anggaran....

B. Prinsip-prinsip Penganggaran............................................................

C. Anggaran Berbasis Kinerja..................................................................

D. Perencanaan Kinerja.............................................................................

E. Target Kinerja.........................................................................................

F. Standar Analisis Belanja.......................................................................

G. Standar Biaya.........................................................................................

H. Penyusunan RKA-K/L..........................................................................

I. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara......................................

1516

18

19

20

24

25

26

26

27

BAB V. PELAKSANAAN ANGGARAN.............................................................

A. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.....................................

B. Dokumen Pelaksanaan Anggaran..

C. Pembagian Wewenang.........

30

30

31

33


3/60

D. Sistem Penerimaan...

E. Sistem Pembayaran...........................

35

35

BAB VI. PENGELOLAAN ASET DAN UTANG.................................................A. Pengertian dan Ruang Lingkup.........................................................B. Pengelolaan Kas....................................................................................C. Pengelolaan Piutang.............................................................................D. Pengelolaan Utang................................................................................E. Pengelolaan Investasi...........................................................................F. Pengelolaan Barang Milik Negara.....................................................G. Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum..............................

3838394041424345

BAB VII. PERTANGGUNGJAWABAN ATAS PELAKSANAAN APBN........A. Laporan Keuangan Pemerintah..........................................................

B. Standar Akuntansi Pemerintahan......................................................C. Sistem Akuntansi Pemerintahan.......................................................

4646

4849

BAB VIII. PEMERIKSAAN ATAS PENGELOLAAN DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA............................................................A. Lingkup Pemeriksaan..........................................................................B. Pelaksanaan Pemeriksaan...................................................................C. Hasil Pemeriksaan dan Tindak Lanjut.............................................D. Pidana, Sanksi, dan Ganti Rugi.........................................................

5151545556

LAMPIRAN


4/60


5/60


6/60

3

akuntansi dan dilanjutkan dengan pemeriksaan, serta berakhir dengan

pertanggungjawaban hasil pengelolaan keuangan negara.

C. Metode Pembelajaran

Metode pembelajaran dalam pelatihan ini dilakukan dengan cara pemaparan

konsep-konsep pokok undang-undang di bidang keuangan negara (UU 17/2003, UU

1/2004, UU 15/2004) dan UU 25/2004. Keberhasilan pembelajaran ini juga sangat

tergantung pada partisipasi aktif dari para peserta latih dalam aktivitas tanya jawab

dan diskusi.


7/60

4

BAB II

PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUPKEUANGAN NEGARA SERTA SIKLUS ANGGARAN

A. Pengertian dan Lingkup Keuangan Negara

Sampai dengan terbitnya Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang

Keuangan Negara, pengelolaan keuangan negara Republik Indonesia sejak kemerdekaan

tahun 1945 masih menggunakan aturan warisan pemerintah kolonial. Peraturan

perundangan tersebut terdiri dari Indische Comptabiliteitswet (ICW), Indische

Bedrijvenwet (IBW) dan Reglement voor het Administratief Beheer (RAB). ICW

ditetapkan pada tahun 1864 dan mulai berlaku tahun 1867, Indische Bedrijvenwet (IBW)

Stbl. 1927 No. 419 jo. Stbl. 1936 No. 445 dan Reglement voor het Administratief Beheer

(RAB) Stbl. 1933 No. 381. Dengan terbitnya UU 17/2003 diharapkan pengelolaan

keuangan negara dapat mengakomodasikan berbagai perkembangan yang terjadi dalam

sistem kelembagaan negara dan pengelolaan keuangan pemerintahan negara Republik

Indonesia.

Undang-undang 17/2003 memberi batasan keuangan negara sebagai semua

hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik

berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung

dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Secara rinci sebagaimana diatur

dalam pasal 2 UU 17/2003, cakupan Keuangan Negara terdiri dari :

a. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, dan

melakukan pinjaman;

b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan

negara dan membayar tagihan pihak ketiga;

c. Penerimaan Negara/Daerah;

d. Pengeluaran Negara/Daerah;

e. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain

berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai

dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/

perusahaan daerah;


8/60


9/60

6

Siklus APBN terdiri dari:

Perencanaan dan Penganggaran

Penetapan Anggaran Pelaksanaan Anggaran

Pemeriksaan Anggaran

Pertanggungjawaban

1. Perencanaan dan Penganggaran

Perencanaan dan penganggaran merupakan suatu rangkaian kegiatan yang

terintegrasi. Program yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah wajib dituangkan

dalam suatu rencana kerja. Ketentuan tentang perencanaan ini diatur dalamUndang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional.

Rencana kerja terdiri dari RPJP untuk masa 20 tahun, RPJM untuk masa 5

tahun, dan RKP untuk masa 1 tahun. Di tingkat Kementerian/Lembaga untuk

rencana jangka menengah disebut Renstra Kementerian/Lembaga dan untuk

rencana kerja tahunan disebut RKA-KL sebagaimana diatur dalam PP 20 Tahun

2004.

Berdasarkan Undang-undang Nomor 17 tahun 2003, anggaran disusun berdasarkan rencana kerja. Dengan demikian, yang memperoleh alokasi

anggaran adalah program/kegiatan prioritas yang tertuang dalam rencana kerja

(RKA KL). Dengan mekanisme demikian, program/kegiatan Pemerintah yang

direncanakan itulah yang akan dilaksanakan.

RKA-KL selanjutnya disampaikan ke Menteri Keuangan untuk dihimpun

menjadi RAPBN. RAPBN ini selesai disusun pada awal Agustus untuk

disampaikan ke DPR disertai Nota Keuangan.

2. Penetapan Anggaran

Pembahasan RAPBN di DPR dilaksanakan dari bulan Agustus sampai dengan

Oktober. Sehubungan dengan pembahasan RAPBN ini, DPR mempunyai hak

budget yaitu hak untuk menyetujui anggaran. Dalam hal DPR tidak setuju

dengan RAPBN yang diajukan oleh pemerintah, DPR dapat mengajukan usulan

perubahan atau menolaknya, namun DPR tidak berwenang untuk mengubah dan

mengajukan usulan RAPBN.


10/60

7

Apabila DPR tetap tidak menyetujuinya maka yang berlaku adalah APBN tahun

sebelumnya. APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan organisasi,

fungsi, program/kegiatan dan jenis belanja. Dengan APBN yang demikian berartiDPR telah memberikan otorisasi kepada kementerian/lembaga untuk

melaksanakan program/kegiatan dengan pagu anggaran yang dimilikinya. APBN

yang telah disetujui oleh DPR dan disahkan Presiden menjadi UU APBN dan

selanjutnya dimuat dalam Lembaran Negara. UU APBN dilengkapi dengan

rincian APBN yang dituangkan dalam Peraturan Presiden tentang Rincian APBN.

3. Pelaksanaan APBN

APBN dilaksanakan oleh Pemerintah untuk periode satu tahun anggaran. Tahunanggaran Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah 1 Januari sampai dengan

31 Desember. Dengan demikian maka setelah berakhirnya tahun anggaran,

tanggal 31 Desember anggaran ditutup dan tidak berlaku untuk tahun anggaran

berikutnya.

Berdasarkan UU APBN dan Perpres Rincian APBN disiapkan dokumen

pelaksanaan anggaran untuk setiap Kementerian/Lembaga. APBN, walaupun

telah diundangkan sebagai UU, tetap merupakan anggaran. Oleh karena itu, azas

anggaran yang dikenal dengan nama azas flexibilitas tetap berlaku. Dalam rangkapelaksanaan azas ini, maka untuk mengakomodasi kondisi riil yang dapat saja

berbeda dengan yang diasumsikan pada saat penyusunan anggaran, setiap

tengah tahun berjalan dilakukan revisi APBN yang dikenal dengan APBN-

Perubahan (APBN-P).

Untuk keperluan penyusunan APBN-P, pemerintah menyampaikan realisasi

anggaran semester I disertai prognosis penerimaan dan pengeluaran semester II.

Untuk keperluan internal seluruh Kementerian/Lembaga diwajibkan menyusun

Laporan Keuangan Semesteran.

Dalam keadaan darurat, pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang tidak

tersedia anggarannya. Apabila pengeluaran tersebut terjadi sebelum APBN-P

maka pengeluaran ini dimasukkan dalam APBN-P dan dilaporkan di Laporan

Realisasi Anggaran disertai penjelasan. Apabila pengeluaran terjadi setelah

APBN-P diundangkan, maka pengeluaran ini dilaporkan dalam Laporan

Realisasi Anggaran disertai dengan penjelasan.


11/60

8

Apabila pada akhir tahun terdapat program/kegiatan yang belum selesai

dilaksanakan atau anggaran belum terserap, tidak dapat dilanjutkan ke tahun

anggaran berikutnya kecuali ada kebijakan pemerintah untuk luncuran APBN.Namun demikian, berhubung APBN hanya berlaku untuk periode satu tahun,

maka apabila ada kebijakan luncuran APBN wajib dimasukkan dalam APBN

tahun anggaran berikutnya.

Laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Laporan keuangan

dimaksud setidak-tidaknya terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca,

Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan keuangan yang

disampaikan ke DPR adalah laporan keuangan yang telah diaudit oleh BPK.

Laporan keuangan tersebut dilampiri dengan laporan keuangan perusahaannegara dan badan lainnya.

Berdasarkan UU Nomor 1 tahun 2004, keseluruhan komponen tersebut

dipertanggungjawabkan sebagai wujud akuntabilitas pengelolaan keuangan

negara, yang ruang lingkupnya telah diuraikan sebelumnya.

Untuk penyusunan LKPP, setiap Kementerian/Lembaga sebagai pengguna

anggaran/barang wajib menyampaikan pertanggungjawabannya kepada

Presiden yang berupa Neraca, Laporan Realisasi Anggaran dan Catatan atas

Laporan Keuangan. Kementerian/Lembaga merupakan entitas pelaporansehingga terhadap laporan keuangannya dilakukan pemeriksaan oleh BPK untuk

memberikan opini atas kewjaran penyajian laporan keuangan.

4. Pemeriksaan Anggaran

Pemeriksaan atas pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran dilaksanakan oleh

BPK. Pemeriksaan ini dilaksanakan selama 2 bulan setelah laporan

pertanggungjawaban atas pelaksanaan anggaran yang berupa laporan keuangan,

selesai disusun. Disamping itu terdapat pemeriksaan dan pengelolaan keuangan

yang dapat dilaksanakan sepanjang tahun. Pemeriksanaan ini dapat

dilaksanakan oleh BPK ataupun APIP.

5. Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan Anggaran

Berdasarkan UU Nomor 17 tahun 2003, RUU pertanggungjawaban atas

pelaksanaan anggaran disampaikan ke DPR paling lambat akhir bulan Juni

tahun berikutnya.


12/60

9

BAB IIIPERENCANAAN

Pembangunan nasional merupakan upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen

bangsa dalam mencapai tujuan bernegara. Agar pembangunan nasional dapat berjalan

dengan baik tidak dapat dilepaskan dari tataran demokrasi dan mengacu pada prinsip-

prinsip penting yang tidak boleh diabaikan. Prinsip-prinsip tersebut adalah

kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta kemandirian

dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional. Agar kegiatan

pembangunan berjalan efektif, efisien, dan bersasaran diperlukan adanya suatu

perencanaan pembangunan yang matang.

Perencanaan, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-undang Nomor 25 tahun 2004

tentang Sistem Pembangunan Pembangunan Nasional (SPPN) merupakan suatu proses

untuk mementukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan

memperhitungkan sumber daya yang tersedia. i) Perencanaan sangat penting sebagai

salah satu proses dalam pengelolaan keuangan negara. Perencanaan sangat bermanfaat

dalam (a) mengurangi ketidakpastian serta perubahan di masa datang; (b) mengarahkan

semua aktivitas pada pencapaian visi dan misi organisasi; (c) sebagai wahana untuk

mengukur tingkat keberhasilan atau kegagalan kinerja suatu organisasi.

A. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Sistem Perencanaan pembangunan nasional diharapkan dapat menjamin

tercapainya tujuan dalam bernegara. SPPN mencakup penyelenggaraan perencanaan

makro dari semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan

secara terpadu dalam Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Untuk itu

diperlukan adanya sistem perencanaan pembangunan nasional. SPPN adalah satu

kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana

pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan jangka pendek yang

akan dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat baik di tingkat

pusat maupun daerah.


13/60

10

Dalam cakupan waktu, SPPN disusun dalam cakupan tiga periode perencanaan,

yaitu:

a. Jangka panjang dalam bentuk Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

dengan jangka waktu 20 tahun;

b. Jangka menengah dalam bentuk Rencana Pembangunan Jangka Menengah

(RPJM) yang berjangka waktu 5 tahun, dan

c. Jangka pendek dalam bentuk Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dengan periode

tahunan.

Selanjutnya, SPPN tersebut disusun dalam rangka mencapai tujuan sebagai berikut :

a. menjamin adanya koordinasi di antara pelaku pembangunan, baik ditingkat

pusat, pusat dengan daerah maupun antar daerah;

b. menjamin terciptanya intergrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah,

antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan

daerah;

c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan, dan pengawasan;

d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan

e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,

berkeadilan, dan berkelanjutan.

Dalam suatu perencanaan pembangunan sebagai suatu siklus ada empat tahapan

yang dilalui, yakni:

a. penyusunan rencana;

b. penetapan rencana;

c. pengendalian pelaksanaan rencana; dan

d. evaluasi pelaksanaan rencana.

Keempat tahapan diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan

membentuk satu siklus perencanaan yang utuh. Penyusunan rencana dilaksanakan

untuk menghasilkan rancangan lengkap suatu rencana yang siap untuk ditetapkan

yang terdiri dari 4 (empat) langkah. Langkah pertama adalah penyiapan rancangan

rencana pembangunan yang bersifat teknokratik, menyeluruh, dan terukur. Langkah


14/60

11

kedua, masing-masing instansi pemerintah menyiapkan rancangan rencana kerja

dengan berpedoman pada rancangan rencana pembangunan yang telah disiapkan.

Langkah berikutnya adalah melibatkan masyarakat ( stakeholders ) danmenyelaraskan rencana pembangunan yang dihasilkan masing-masing jenjang

pemerintahan melalui musyawarah perencanaan pembangunan. Sedangkan langkah

keempat adalah penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan. Selanjutnya

adalah penetapan rencana menjadi produk hukum sehingga mengikat semua pihak

untuk melaksanakannya.

Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk menjamin

tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana melalui

kegiatan-kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana tersebutoleh pimpinan Kementerian/Lembaga. Selanjutnya Menteri Perencanaan

menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana

pembangunan dari masing-masing pimpinan Kementerian/Lembaga sesuai dengan

tugas dan kewenangannya. Evaluasi pelaksanaan rencana adalah bagian dari

kegiatan perencanaan pembangunan yang secara sistematis mengumpulkan dan

menganalisis data dan informasi untuk menilai pencapaian sasaran, tujuan dan

kinerja pembangunan. Evaluasi ini dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran

kinerja yang tercantum dalam dokumen rencana pembangunan. Indikator dansasaran kinerja mencakup masukan ( input ), keluaran ( output ), hasil ( result ),

manfaat ( benefit ) dan dampak ( impact ). Dalam rangka perencanaan pembangunan,

setiap Kementerian/Lembaga, baik Pusat maupun Daerah, berkewajiban untuk

melaksanakan evaluasi kinerja pembangunan yang merupakan dan atau terkait

dengan fungsi dan tanggungjawabnya. Dalam melaksanakan evaluasi kinerja proyek

pembangunan, Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja, baik Pusat maupun Daerah,

mengikuti pedoman dan petunjuk pelaksanaan evaluasi kinerja untuk menjamin

keseragaman metode, materi, dan ukuran yang sesuai untuk masing-masing jangka waktu sebuah rencana.

B. Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) merupakan suatu dokumen

perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun.

Perencanaan ini bersifat makro yang memuat penjabaran dari tujuan dibentuknya


15/60

12

pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dalam bentuk visi, misi, dan arah

pembangunan Nasional. ii) Proses penyusunan RPJP dilakukan secara partisipatifdengan melibatkan seluruh unsur pelaku pembangunan.

Penyusunan RPJP dilakukan dalam 4 tahap, yaitu:

a. Penyiapan Rancangan RPJP, dimana kegiatan ini dibutuhkan guna mendapatkan

gambaran awal dari visi, misi, dan arah pembangunan nasional.

b. Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) jangka panjang yang

dilaksanakan untuk mendapatkan masukan dan komitmen dari seluruh

pemangku kepentingan/ stakeholders terhadap rancangan RPJP.c. Penyusunan Rancangan Akhir RPJP. Seluruh masukan dan komitmen hasil

Musrenbang menjadi masukan utama penyempurnaan rancangan.

d. Penetapan undang-undang tentang RPJP, di bawah koordinasi Bappenas yang

bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi hukum. Rancangan

akhir RPJP beserta lampirannya disampaikan kepada DPR sebagai inisiatif

Pemerintah, untuk diproses lebih kanjut menjadi undang-undang tentang RPJP

Nasional.

C. Rencana Pembangunan Jangka Menengah

RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala negara

terpilih yang wajib disusun dalam waktu tiga bulan setelah dilantik. Dalam

penyusunannya, RPJMN harus berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat

strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program baik di dalam maupun

lintas Kementerian/Lembaga, dalam satu maupun lintas kewilayahan, serta

kerangka ekonomi makro. Termasuk di dalamnya adalah arah kebijakan fiskal dalamrencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat

indikatif.

Tahapan Penyusunan RPJM

a. Penyiapan Rancangan awal RPJM Nasional oleh Bappenas sebagai lembaga yang

bertanggung jawab mengkoordinasikan perencanaan pembangunan secara

nasional.


16/60


17/60

14

Mengidentifikasikan program presiden terpilih terhadap capaian kinerja

program K/L periode sebelumnya

Membuat kesimpulan.

b. Menyusun Rancangan Renstra K/L dengan berpedoman pada Rancangan Awal

RPJM Nasional.

E. Rencana Pembangunan Jangka Tahunan

Rencana Pembangunan Jangka Tahunan adalah perencanaan yang meliputi periode

satu tahun yang dalam hal ini disebut sebagai Rencana Kerja Pemerintah dan

merupakan penjabaran dari RPJM Nasional. RKP berisi prioritas pembangunan,

rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian yang

menyeluruh termasuk kebijakan fiskal, serta program K/L, lintas K/L, kewilayahan

dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang masih bersifat

indikatif.

Selain RKP, pada tingkat kemeterian/lembaga disusun Rencana Kerja

Kementerian/Lembaga (Renja-KL). Renja-KL disusun berpedoman pada Renstra-KL

yang telah ada lebih dulu dan mengacu pada prioritas pembangunan Nasional.

Penyusunan Renja-KL dilakukan secara bersamaan dengan penyusunan RKP karena

keduanya saling terkait. Adapun tahap penyusunan RKP adalah sebagai berikut:

a. penyiapan rancangan awal RKP sebagai penjabaran RPJM Nasional;

b. penyiapkan rancangan Renja-KL sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya

dengan mengacu kepada rancangan awal RKP;

c. Bappenas mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKP dengan

menggunakan rancangan Renja-KL;

d. musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang);

e. penyusunan rancangan akhir rencana kerja berdasarkan hasil Musrenbang; dan

f. Penetapan RKP dalam bentuk Peraturan Presiden.

Selanjutnya, RKP ini menjadi pedoman dalam menyusun Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN) dan Renja-KL menjadi pedoman untuk menyusun Rencana

Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL).


18/60

15

BAB IV

PENGANGGARAN

Tujuan suatu negara pada dasarnya adalah memajukan kesejahteraan dan melindungi

rakyatnya, serta mencukupi kepentingan-kepentingan lain rakyatnya. Untuk mencapai

tujuan tersebut, pemerintah memiliki tugas yang sekaligus melekat pada fungsi negara

yang dapat dikategorikan sebagai fungsi reguler/utama negara dan fungsi sebagai agen

pembangunan. Kedua fungsi dimaksud dilaksanakan dalam operasional pemerintahan

yang sebagian besar terletak di pundak pemerintah.

Fungsi regular/fungsi utama negara adalah melaksanakan tugas yang membawa akibat

yang langsung dirasakan oleh masyarakat. Fungsi utama negara terdiri dari empat

macam. Pertama negara sebagai political state . Dalam hal ini pemerintah menjalankan

fungsi pokoknya dalam pemeliharaan ketenangan, ketertiban, pertahanan, dan

keamanan. Kedua negara sebagai legal state yang bertujuan untuk mengatur tata

kehidupan bernegara dan tata kehidupan bermasyarakat. Selanjutnya negara sebagai

administrative state. Kedudukan ini menitikberatkan pada azas demokrasi yaitu

kekuasaan berada di tangan rakyat dan pemerintah hanyalah menerima pendelegasian

kekuasaan dari rakyat melalui wakil-wakilnya. Terakhir adalah negara sebagai

diplomatical state . Sebagai diplomatical state , negara bertujuan untuk menjalin

persahabatan dan memelihara hubungan internasional dengan negara-negara lain.

Fungsi negara lainnya yang wajib dijalankan oleh pemerintah adalah sebagai a gent of

development . Dalam menjalankan peran ini, pemerintah antara lain bertindak sebagai

pendorong inisiatif atau pendorong motivasi rakyat dalam usahanya untuk mengadakan

perubahan dan pembangunan masyarakat menuju ke arah kehidupan yang lebih baik,

berupa pemberian fasilitas-fasilitas fisik, kemudahan dalam perizinan dan birokrasi,

bimbingan dan kebijakan yang diarahkan kepada tercapainya pembangunan. Fungsi ini

dibagi lebih lanjut dalam dua peran. Pertama pemerintah sebagai stabilisator apabila di

dalam pembangunan terjadi adanya ketidakstabilan dalam bidang politik, ekonomi dan

sosial budaya. Kedua adalah pemerintah sebagai inovator. Artinya pemerintah harus

dapat mengadakan penemuan-penemuan baru dalam metode maupun sistem dalam

rangka pembangunan masyarakat dan negara.


19/60

16

Selain menjalankan fungsi reguler dan agent of development , pemerintah memiliki

tugas yang lain dan sangat penting yaitu sebagai pengelola keuangan negara yang harus

dilaksanakan sesuai dengan tata aturan dan prosedur yang berlaku didalampemerintahan. Berdasarkan UU No. 17/2003, Keuangan Negara adalah semua hak dan

kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang

maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan

pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

Hak negara mencakup untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang,

dan melakukan pinjaman. Kewajiban negara mencakup untuk menyelenggarakan tugas

layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga. Pelaksanaan

pengelolaan keuangan negara/daerah adalah perencanaan (yang didalamnya terdapatproses penyusunan anggaran).

Untuk itu, pemerintah setiap tahun memiliki hak dan sekaligus kewajiban untuk

menyusun anggaran. Anggaran yang disusun oleh pemerintah merupakan wujud

perencanaan pembangunan tahunan sekaligus sebagai pedoman pelaksanaan tugas

kenegaraan selama satu tahun.

A. Pengertian Anggaran

Kata anggaran merupakan terjemahan dari kata bahasa Inggris budget yang

sebenarnya berasal dari bahasa Perancis bougette. Kata ini mempunyai arti sebuah

tas kecil. Berdasar dari arti kata asalnya, anggaran mencerminkan adanya unsur

keterbatasan. Pada dasarnya anggaran perlu disusun karena keterbatasan sumber

daya yang dimiliki pemerintah, dalam hal ini adalah dana. Karena terbatasnya dana,

maka diperlukan alokasi sesuai dengan prioritas dan dalam kurun waktu yang telah

ditentukan. Ada beberapa pengertian angaran yang dapat dikutip.

Anggaran negara ( state budget ) menurut John F. Due dalam Government Finance

and Economic Analysis adalah: A budget, in the general sense of the term, is a

financial plan for a spesific period of time. A government budget therefore, is a

statement of proposed expenditures and expected revenues for the coming period,

together with data of actual expenditures and revenues for current and past

period . Sedangkan menurut Wildavsky , anggaran adalah:

- catatan masa lalu;


20/60

17

- rencana masa depan;

- mekanisme pengalokasian sumber daya;

- metode untuk pertumbuhan;

- alat penyaluran pendapatan;

- mekanisme untuk negosiasi;

- harapan-aspirasi-strategi organisasi;

- satu bentuk kekuatan kontrol;

- alat atau jaringan komunikasi.

Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut, anggaran negara meliputi:

- rencana keuangan mendatang yang berisi pendapatan dan belanja;

- gambaran strategi pemerintah dalam pengalokasian sumber daya untuk

pembangunan;

- alat pengendalian;

- instrumen politik; dan

- disusun dalam periode tertentu.

Selanjutnya, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) menurut UU

17/2003 merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui

oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan

Negara yang ditetapkan tiap tahun dengan undang-undang.

APBN selalu dinanti oleh berbagai kalangan untuk dikaji sejauh mana kemampuan

pemerintah dalam mengambil kebijakan untuk mencapai tujuan pembangunan dari

sumber daya yang terbatas. Anggaran pemerintah setiap tahun selalu berubah-ubah

baik jumlah nominal, jenis pendapatan dan alokasi belanja, serta proporsi

alokasinya. Pada tahun tertentu, pemerintah memprioritaskan sektor pekerjaan

umum, tapi ditahun berikutnya pemerintah memprioritaskan sektor pendidikan dan

kesehatan. Hal ini terjadi diakibatkan berbagai faktor, antara lain perkembangan

politik, dinamika perekonomian dunia/nasional/daerah, peristiwa sosial/alam,

tuntutan masyarakat, dan lain sebagainya.


21/60

18

B. Prinsip-prinsip penganggaran

Anggaran merupakan rencana keuangan yang secara sistematis menunjukkan

alokasi sumber daya manusia, material dan sumber daya lainnya. Berbagai variasi

dalam sistem penganggaran pemerintah dikembangkan untuk melayani berbagai

tujuan termasuk guna pengendalian keuangan, rencana manajemen, prioritas dari

penggunaan dana dan pertanggungjawaban kepada publik.

Secara umum, prinsip-prinsip penganggaran adalah sebagai berikut:

a. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran

APBN harus dapat menyajikan informasi yang jelas mengenai tujuan, sasaran,

hasil dan manfaat yang diperoleh masyarakat dari suatu progam dan kegiatan yang dianggarkan. Anggota masyarakat memiliki hak dan akses yang sama untuk

mengetahui proses anggaran karena menyangkut aspirasi dan kepentingan

masyarakat terutama pemenuhan kebutuhan-kebutuhan hidup masyarakat.

Masyarakat juga berhak untuk menuntut pertanggungjawaban atas rencana

ataupun pelaksanaan anggaran tersebut.

b. Disiplin Anggaran

Penyusunan anggaran hendaknya dilakukan berlandaskan asas efisiensi, tepat

guna, tepat waktu pelaksanaan dan penggunaannya dapat

dipertanggungjawabkan.

Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur secara

rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan, sedangkan belanja

yang dianggarkan pada setiap pos/pasal merupakan batas tertinggi pengeluaran

belanja.

Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedia

penerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakanprogam dan kegiatan yang belum/tidak tersedia anggarannya.

c. Keadilan Anggaran

Pemerintah wajib mengalokasikan penggunaan anggaran secara adil agar dapat

dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi dalam

pemberian pelayanan. Hal ini dikarenakan sumber daya yang digunakan dalam


22/60

19

anggaran berupa pendapatan negara pada hakekatnya diperoleh melalui peran

serta seluruh anggota masyarakat.

d. Efisiensi dan Efektifitas Anggaran

Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk dapat

menghasilkan peningkatan dan kesejahteraan yang maksimal untuk kepentingan

masyarakat.

e. Disusun dengan pendekatan kinerja

APBN disusun dengan pendekatan kinerja, yaitu mengutamakan upaya

pencapaian hasil kerja (keluaran dan hasil) dari perencanaan atas alokasi biaya

atau masukan/ input yang telah ditetapkan. Hasil kerja harus sepadan atau lebih besar dari biaya atau masukan. Selain itu juga harus mampu menumbuhkan

profesionalisme kerja pada setiap unit kerja yang terkait.

C. Anggaran Berbasis Kinerja

Anggaran berbasis kinerja adalah suatu sistem penganggaran yang dapat memadukan

perencanaan kinerja dengan anggaran tahunan akan terlihat adanya keterkaitan antara

dana yang tersedia dengan hasil yang diharapkan . Dengan demikian, anggaran

berbasis kinerja merupakan metode penganggaran bagi manajemen untuk

mengaitkan setiap biaya yang dituangkan dalam kegiatan-kegiatan dengan manfaat

yang dihasilkan. Manfaat tersebut didiskripsikan pada seperangkat tujuan dan

dituangkan dalam target kinerja pada setiap unit kerja.

Bagaimana cara agar tujuan itu dapat dicapai, dituangkan dalam program diikuti

dengan pembiayaan pada setiap tingkat pencapaian tujuan. Program pada anggaran

berbasis kinerja didefinisikan sebagai keseluruhan aktivitas, baik aktivitas langsung

maupun tidak langsung yang mendukung program sekaligus melakukan estimasi

biaya-biaya berkaitan dengan pelaksanaan aktivitas tersebut. Aktivitas tersebut

disusun sebagai cara untuk mencapai kinerja tahunan. Dengan kata lain, integrasi

dari rencana kinerja tahunan (Renja) yang merupakan rencana operasional dari

Renstra dan anggaran tahunan merupakan komponen dari anggaran berbasis kinerja

Elemen-elemen yang penting untuk diperhatikan dalam penganggaran berbasis

kinerja adalah:


23/60

20

Tujuan yang disepakati dan ukuran pencapaiannya,

Pengumpulan informasi yang sistematis atas realisasi pencapaian kinerja dapat

diandalkan dan konsisten, sehingga dapat diperbandingkan antara biaya dengan

prestasinya.

Penyediaan informasi secara terus menerus sehingga dapat digunakan dalam

manajemen perencanaan, pemograman, penganggaran dan evaluasi.

Kondisi yang harus disiapkan sebagai faktor pemicu keberhasilan implementasi

penggunaan anggaran berbasis kinerja, yaitu:

Kepemimpinan dan komitmen dari seluruh komponen organisasi;

Fokus penyempurnaan administrasi secara terus menerus;

Sumber daya yang cukup untuk usaha penyempurnaan tersebut (uang, waktu

dan orang);

Penghargaan ( reward ) dan sanksi ( punishment ) yang jelas; dan

Keinginan yang kuat untuk berhasil.

D. Perencanaan Kinerja

Perencanaan Kinerja adalah aktivitas analisis dan pengambilan keputusan ke depan

untuk menetapkan tingkat kinerja yang diinginkan di masa mendatang. Pada

prinsipnya perencanaan kinerja merupakan penetapan tingkat capaian kinerja yang

dinyatakan dengan ukuran kinerja dalam rangka mencapai sasaran atau target yang

telah ditetapkan.

Perencanaan merupakan komponen kunci untuk lebih mengefektifkan dan

mengefisienkan Pemerintah Daerah. Sedangkan perencanaan kinerja membantu

pemerintah untuk mencapai tujuan yang sudah diidentifikasikan dalam rencana

stratejik, termasuk didalamnya pembuatan terget kinerja dengan menggunakan

ukuran-ukuran kinerja.

Tingkat pelayanan yang diinginkan pada dasarnya merupakan indikator kinerja yang

diharapkan dapat dicapai oleh Pemerintah Daerah dalam melaksanakan

kewenangannya. Selanjutnya untuk penilaian kinerja dapat digunakan ukuran

penilaian didasarkan pada indikator sebagai berikut:


24/60

21

a. Masukan ( I n p u t )

Masukan adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan

dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Indikator merupakan tolok ukur

kinerja berdasarkan tingkat atau besaran sumber-sumber: dana, sumber daya

manusia, material, waktu, teknologi, dan sebagainya yang digunakan untuk

melaksanakan program atau kegiatan. Dengan meninjau distribusi sumber daya,

suatu lembaga dapat menganalisis apakah alokasi sumber daya yang dimiliki

telah sesuai dengan rencana strategik yang telah ditetapkan. Tolok ukur ini dapat

juga digunakan untuk perbandingan ( benchmarking ) dengan lembaga-lembaga

lain yang relevan. Contoh indikator masukan untuk kegiatan penyuluhan

lingkungan sehat untuk daerah pemukiman masyarakat kurang mampu adalah

jumlah dana yang dibutuhkan dan tenaga penyuluh kesehatan.

Walaupun tolok ukur masukan relatif mudah diukur serta telah digunakan secara

luas, namun seringkali dipergunakan secara kurang tepat sehingga dapat

menimbulkan hasil evaluasi yang rancu atau bahkan menyesatkan. Beberapa hal

berikut ini sering dijumpai dalam menetapkan tolok ukur masukan yang dapat

menyesatkan:

Pengukuran Sumber Daya Manusia tidak menggambarkan intensitas

keterlibatannya dalam pelaksanaan kegiatan.

Pengukuran biaya tidak akurat karena banyak biaya-biaya yang

dibebankan ke suatu kegiatan tidak mempunyai kaitan yang kuat dengan

pencapaian sasaran kegiatan tersebut.

Banyaknya biaya-biaya masukan ( input ) seperti gaji bulanan personalia

pelaksana, biaya pendidikan dan pelatihan, dan biaya penggunaan

peralatan dan mesin seringkali tidak diperhitungkan sebagai biaya

kegiatan.

b. Keluaran ( o u t p u t )

Keluaran adalah produk berupa barang atau jasa yang dihasilkan dari program

atau kegiatan sesuai dengan masukan yang digunakan. Indikator keluaran adalah

sesuatu yang diharapkan langsung dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa

fisik dan / atau non fisik.


25/60

22

Dengan membandingkan indikator keluaran instansi dapat menganalisis sejauh

mana kegiatan terlaksana sesuai dengan rencana. Indikator keluaran hanya

dapat menjadi landasan untuk menilai kemajuan suatu kegiatan apabila tolokukur dikaitkan dengan sasaran-sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik

dan terukur. Oleh karenanya indikator keluaran harus sesuai dengan lingkup dan

sifat kegiatan instansi. Untuk kegiatan yang bersifat penelitian berbagai indikator

kinerja yang berkaitan dengan keluaran paten dan publikasi ilmiah sering

dipergunakan baik pada tingkat kegiatan maupun instansi. Untuk kegiatan yang

bersifat pelayanan teknis, indikator yang berkaitan dengan produk, pelanggan,

serta pendapatan yang diperoleh dari jasa tersebut mungkin lebih tepat untuk

digunakan.Beberapa indikator keluaran juga bermanfaat untuk mengidentifikasikan

perkembangan instansi. Sebagai contoh besarnya pendapatan yang diperoleh

melalui pelayanan teknis, kontrak riset, besarnya retribusi yang diperoleh, serta

perbandingannya dengan keseluruhan anggaran instansi, menunjukkan

perkembangan kemampuan instansi memenuhi kebutuhan pasar, serta

mengindikasikan tingkat ketergantungan instansi yang bersangkutan pada

APBN.

Dalam mempergunakan indikator keluaran, beberapa permasalahan berikut

perlu dipertimbangkan:

Perhitungan keluaran seringkali cenderung belum menentukan kualitas.

Sebagai contoh jumlah layanan medik di RSU mungkin belum

memperhitungkan kualitas layanan yang diberikan.

Indikator keluaran sering kali tidak dapat menggambarkan semua

keluaran kegiatan, terutama yang bersifat intangible . Sebagai contoh,

banyak hasil penelitian yang walaupun mengandung penemuan yang baru, namun karena berbagai pertimbangan tertentu tidak dapat

dipatenkan.

c. Hasil ( o u t c o m e )

Hasil adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan

pada jangka menengah (efek langsung). Indikator hasil adalah sesuatu manfaat

yang diharapkan diperoleh dari keluaran. Tolok ukur ini menggambarkan hasil


26/60

23

nyata dari keluaran suatu kegiatan. Pada umumnya para pembuat kebijakan

paling tertarik pada tolok ukur hasil dibandingkan dengan tolok ukur lainnya.

Namun untuk mengukur indikator hasil, informasi yang diperlukan seringkalitidak lengkap dan tidak mudah diperoleh. Oleh karenanya setiap instansi perlu

mengkaji berbagai pendekatan untuk mengukur hasil dari keluaran suatu

kegiatan.

Pengukuran indikator hasil seringkali rancu dengan pengukuran indikator

keluaran. Sebagai contoh penghitungan jumlah bibit unggul yang dihasilkan

oleh suatu kegiatan merupakan tolok ukur keluaran. Namun penghitungan besar

produksi per hektar yang dihasilkan oleh bibit-bibit unggul tersebut atau

penghitungan kenaikan pendapatan petani pengguna bibit unggul tersebutmerupakan tolok ukur hasil. Dari contoh tersebut, dapat pula dirasakan bahwa

penggunaan tolok ukur hasil seringkali tidak murah dan memerlukan waktu yang

tidak pendek, karena validitas dan reliabilitasnya tergantung pada skala

penerapannya. Contoh nyata yang membedakan antara indikator output dan

indikator outcome adalah pembangunan gedung sekolah dasar. Secara output

gedung sekolah dasar tersebut telah seratus persen berhasil dibangun. Akan

tetapi belum tentu gedung tersebut diminati oleh masyarakat setempat.

Indikator outcome lebih utama dari pada sekedar output . Walaupun produk telah

dicapai dengan baik, belum tentu secara outcome kegiatan tersebut telah dicapai.

Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil yang lebih tinggi yang

mungkin menyangkut kepentingan banyak pihak. Dengan indikator outcome ,

organisasi akan mengetahui apakah hasil yang telah diperoleh dalam bentuk

output memang dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan

kegunaan yang besar bagi masyarakat banyak.

Pencapaian indikator kinerja outcome ini belum tentu akan dapat terlihat dalam

jangka waktu satu tahun. Seringkali outcome baru terlihat setelah melewati

kurun waktu lebih dari satu tahun, mengingat sifatnya yang bukan hanya sekedar

hasil. Dan mungkin juga indikator outcome tidak dapat dinyatakan dalam ukuran

kuantitatif akan tetapi lebih bersifat kualitatif.


27/60

24

E. Target Kinerja

Setelah indikator kinerja ditentukan, mulailah disusun target kinerja untuk setiap

indikator kinerja yang telah ditentukan. Target kinerja adalah tingkat kinerja yang

diharapkan dicapai terhadap suatu indikator kinerja dalam satu tahun anggaran

tertentu dan jumlah pendanaan yang telah ditetapkan. Target kinerja harus

mempertimbangkan sumber daya yang ada dan juga kendala-kendala yang mungkin

timbul dalam pelaksanaannya. Ada beberapa kriteria yang harus dipenuhi dalam

menentukan target kinerja yang baik, seperti dapat dicapai, ekonomis, dapat

diterapkan, konsisten, menyeluruh, dapat dimengerti, dapat diukur, stabil, dapat

diadaptasi, legitimasi, seimbang, dan fokus kepada pelanggan.

Beberapa faktor yang harus dipertimbangkan dalam penetapan target kinerja:

Memiliki dasar penetapan sebagai justifikasi penganggaran yang

diprioritaskan pada setiap fungsi/bidang pemerintahan.

Memperhatikan tingkat pelayanan minimum yang ditetapkan oleh

Pemerintah Daerah terhadap suatu kegiatan tertentu.

Kelanjutan setiap program, tingkat inflasi, dan tingkat efisiensi menjadi

bagian yang penting dalam menentukan target kinerja.

Ketersediaan sumber daya dalam kegiatan tersebut: dana, SDM, sarana,

prasarana pengembangan teknologi, dan lain sebagainya.

Kendala yang mungkin dihadapi di masa depan.

Penetapan target kinerja kinerja harus memenuhi kriteria sebagai berikut:

a. Spesifik

Berarti unik, menggambarkan obyek/subyek tertentu, tidak berdwimakna

atau diinterpretasikan lain

b. Dapat diukur

Secara obyektif dapat diukur baik yang bersifat kuantitatif maupun kualitatif

c. Dapat Dicapai ( attainable )

Sesuai dengan usaha-usaha yang dilakukan pada kondisi yang diharapkan

akan dihadapi


28/60

25

d. Realistis

e. Kerangka waktu pencapaian ( time frame ) jelas, dan

f. Menggambarkan hasil atau kondisi perubahan yang ingin dicapai.

F. Standar Analisis Belanja

Standar Analisa Belanja (SAB) merupakan salah satu komponen yang harus

dikembangkan sebagai dasar pengukuran kinerja keuangan dalam penyusunan

APBN dengan pendekatan kinerja. SAB adalah standar untuk menganalisis anggaran

belanja yang digunakan dalam suatu program atau kegiatan untuk menghasilkan

tingkat pelayanan tertentu sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

SAB digunakan untuk menilai kewajaran beban kerja dan biaya setiap program atau

kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Unit Kerja dalam satu tahun anggaran.

Penilaian terhadap usulan anggaran belanja dikaitkan dengan tingkat pelayanan

yang akan dicapai melalui program atau kegiatan. Usulan anggaran belanja yang

tidak sesuai dengan SAB akan ditolak atau direvisi sesuai standar yang ditetapkan.

Rancangan APBN disusun berdasarkan hasil penilaian terhadap anggaran belanja

yang diusulkan unit kerja.

Dalam rangka menyiapkan rancangan APBN, SAB merupakan standar atau pedoman

yang bermanfaat untuk menilai kewajaran atas beban kerja dan biaya terhadap suatu

kegiatan yang direncanakan oleh setiap unit kerja. SAB dalam hal ini digunakan

untuk menilai dan menentukan rencana program, kegiatan dan anggaran belanja

yang paling efektif dan upaya pencapaian kinerja. Penilaian kewajaran berdasarkan

SAB berkaitan dengan kewajaran biaya suatu program atau kegiatan yang dinilai

berdasarkan hubungan antara rencana alokasi biaya dengan tingkat pencapaian

kinerja program atau kegiatan yang bersangkutan. Disamping atas dasar SAB, dalamrangka menilai usulan anggaran belanja dapat juga dilakukan berdasarkan

kewajaran beban kerja yang dinilai berdasarkan kesesuaian antara program atau

kegiatan yang direncanakan oleh suatu unit kerja dengan tugas pokok dan fungsi

unit kerja yang bersangkutan.

Penerapan SAB pada dasarnya akan memberikan manfaat antara lain: (1)

mendorong setiap unit kerja untuk lebih selektif dalam merencanakan program dan

atau kegiatannya, (2) menghindari adanya belanja yang kurang efektif dalam upaya


29/60

26

pencapaian kinerja, (3) mengurangi tumpang tindih belanja dalam kegiatan investasi

dan non investasi.

G. Standar Biaya

Standar biaya merupakan komponen lain yang harus dikembangkan sebagai dasar

untuk mengukur kinerja keuangan dalam sistem anggaran kinerja, selain Standar

Analisa Biaya dan tolok ukur kinerja. Standar biaya adalah harga satuan unit biaya

yang berlaku. Penerapan standar biaya ini membantu penyusunan anggaran belanja

suatu program atau kegiatan bagi setiap K/L dan unit kerja yang ada agar kebutuhan

atas suatu kegiatan yang sama tidak berbeda biayanya. Pengembangan standar biayaakan dilakukan dan diperbaharui secara terus menerus sesuai dengan perubahan

harga yang berlaku.

H. Penyusunan RKA K/L

Penyusunan RKA-K/L dilakukan dengan tiga pendekatan, yaitu pendekatan

pengeluaran jangka menengah, terpadu dan prestasi kerja. Pendekatan kerangka

pengeluaran jangka menengah (KPJM) dilaksanakan dengan menyusun prakiraan

maju yang berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan yang

direncanakan dalam tahun anggaran berikutnya dari tahun anggaran yang

direncanakan dan merupakan implikasi kebutuhan dana untuk pelaksanaan

program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya.

Penyusunan RKA-KL dengan pendekatan penganggaran terpadu dilakukan dengan

mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran di lingkungan K/L

untuk menghasilkan dokumen rencana kerja dan anggaran.

Penyusunan RKA-KL dengan pendekatan prestasi kerja dilakukan denganmemperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran yang diharapkan

dari kegiatan dan hasil yang diharapkan dari program termasuk efisiensi dalam

pencapaian hasil dan keluaran tersebut.

RKA-KL, memuat rencana pendapatan, belanja untuk masing-masing program dan

kegiatan menurut fungsi untuk tahun yang direncanakan, dirinci sampai dengan

rincian objek pendapatan, belanja, serta prakiraan maju untuk tahun berikutnya.


30/60

27

Penyusunan RKA-KL diawali dengan penyusunan Renja-KL yang memuat kebijakan,

program, dan kegiatan yang dilengkapi sasaran kinerja dengan mengacu pada

prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif serta prakiraan maju untuktahun anggaran berikutnya. Tahap ini merupakan tahap dimulainya mengaitkan

rencana kerja dengan jumlah anggaran yang tersedia dan persiapan untuk menyusun

RKA-KL. Selanjutnya Renja dimaksud ditelaah oleh Bappenas berkoordinasi dengan

Menteri Keuangan. Koordinasi ini dilakukan atas pendaanan dan pengkodean.

Berdasarkan hasil pembahasan pokok-pokok kebijakan umum fiskal dan RKP antara

pemerintah dengan DPR, Menteri Keuangan menerbitkan SE tentang Pagu

Sementara bagi masing-masing program pada K/L pada pertengahan bulan Juni.

Pagu Sementara ini merupakan dasar bagi K/L untuk menyesuakan Rencana Kerjamereka menjadi RKA-KL yang dirinci per kegiatan untuk setiap unit kerja yang ada

di K/L. Selanjutnya hasil penyusunan RKA ini akan dibahas oleh K/L dengan komisi

di DPR mitra kerjanya.

RKA-K/L hasil pembahasan kemudian diserahkan kepada Menteri Perencanaan

untuk ditelaah. Penelaahan dilakukan oleh Menteri Perencanaan untuk

kesesuaiannya dengan RKP dan oleh Menkeu untuk kesesuaiannya dengan Pagu

Sementara. Hal ini dilakukan untuk menjaga konsistensi penganggaran dengan

perencanaan dan prioritas pembangunan nasional serta tidak melampaui pagu.

Tahap akhir dari penyusunan RKA-KL ini adalah menghimpun seluruh RKA hasil

telaahan untuk dijadikan bahan menyusun rancangan APBN dan nota keuangan.

Tahap ini dilakukan oleh Menkeu dan hasilnya akan dibahas dalam sidang kabinet.

I. Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) terdiri dari Pendapatan, Belanja,

dan Pembiayaan. Anggaran Pendapatan merupakan estimasi pendapatan yang

mungkin dicapai dalam periode yang bersangkutan. Kelompok anggaran pendapatan

terdiri dari penerimaan dalam negeri dan hibah.

Anggaran belanja merupakan batas tertinggi pengeluaran yang dapat dibebankan

pada APBN. Belanja diklasifikasikan menurut organisasi, fungsi, program dan

kegiatan, serta jenis belanja. Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan

dengan susunan organisasi pemerintahan.


31/60


32/60

29

penganggaran oleh pemerintah daerah dapat digambarkan secara utuh seperti

gambar berikut ini.


33/60

30

BAB V

PELAKSANAAN ANGGARAN

A. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan suatu dokumen yang

sangat penting artiya dalam penyelenggaraan pemerintahan suatu Negara.

Undang_Undang APBN mencerminkan otorisasi yang diberikan oleh Dewan

Perwakilan Rakyat (DPR) kepada Pemerintah untuk melaksanakan program-

program pembangunan dalam batas-batas anggaran yang telah ditetapkan.

Anggaran pendapatan merupakan estimasi penerimaan ( estimated revenue ) yang

diperkirakan akan diterima dalam satu tahun anggaran, sedangkan anggaran belanja

merupakan pagu anggaran belanja yang disediakan untuk membiayai program dan

kegiatan selama satu tahun anggaran ( appropriation ). Undang-undang APBN inilah

yang mengatur program dan kegiatan yang dapat dilaksanakan oleh Pemerintah

dalam suatu tahun anggaran.

Selanjutnya Undang-Undang APBN dijabarkan lebih lanjut dalam Peraturan

Presiden tentang Rincian APBN, yang dalam istilah keuangan Negara dikenal

sebagai apportionment . Peraturan Presiden dimaksud diperlukan sebagai landasan

operasional bagi Pemerintah untuk melaksanakan APBN.

Periode pelaksanaan APBN adalah satu tahun, yaitu dari 1 Januari sampai dengan 31

Desember. Dalam rangka menjaga agar APBN dapat dilaksanakan secara tepat waktu

maka dalam Undang-Undang 17/2003 maupun PP 21/2004 telah ditentukan

kalender anggarannya, yaitu APBN harus sudah diundangkan paling lambat bulan

Oktober tahun sebelumnyan demikian diperlukan agar Pemerintah mempunyai waktu yang cukup untuk menyiapkan dokumen pelaksanaan anggaran. Demikian

pula bagi Pemerintah Daerah, diharapkan dengan ditetapkannya APBN pada bulan

Oktober, mereka dapat menyelesaikan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

secara tepat waktu.


34/60

31

B. DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN

Dokumen pelaksanaan anggaran memuat alokasi anggaran yang disediakan kepada

pengguna anggaran. Alokasi anggaran pendapatan disebut Estimasi pendapatan

yang dialokasikan dan alokasi anggaran belanja disebut allotment. Dokumen

pelaksanaan anggaran di Pemerintah Pusat disebut Daftar Isian Pelaksanaan

Anggaran (DIPA) sedangkan di Pemerintah daerah disebut Dokumen Pelaksanaan

Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPA SKPD).

Paradigma baru dalam pengelolaan keuangan Negara adalah beralihnya konsep

administrasi keuangan ( financial administration ) ke manajemen keuangan

( financial management ). Hal ini memerlukan pembaharuan pada setiap fungsi

manajemen, baik pada tataran perencanaan, penganggaran, pelaksanaan anggaran,

akuntansi dan pertanggungjawaban, serta pemeriksaan. Semua fungsi diarahkan

pada pemanfaatan sumber daya secara efisien dan efektif dalam penyelenggaraan

pemerintahan.

Salah satu pendekatan yang digunakan dalam refomasi manajemen keuangan

Negara adalah let the managers manage . Dengan pendekatan ini kepada pengguna

anggaran diberikan fleksibilitas untuk melaksanakan anggaran. Pengguna anggaran

diberikan kewenangan untuk menyusun DIPA sesuai dengan program dan kegiatan

yang telah ditetapkan serta plafon anggaran yang telah disediakan. Dengan

mekanisme yang demikian maka kepada para pengguna anggaran diberikan

fleksibilitas yang seluas-luasnya untuk mengatur anggarannya, dituangkan dalam

DIPA sesuai dengan kebutuhan.

Namun demikian mekanisme check and balance tetap dilaksanakan sehingga DIPA

yang disusun oleh pengguna anggaran tidak serta merta langsung diberlakukan,

namun harus dibahas dulu dengan Kementerian Keuangan, dalam hal ini

dilaksanakan oleh Direktorat Pelaksanaan Anggaran, Direktorat JenderalPerbendaharaan untuk memperoleh pengesahan. Pembahasan ini merupakan

pelaksanaan fungsi pengendalian, dilakukan untuk meyakini bahwa DIPA disusun

sesuai dengan Undang-Undang APBN serta menggunakan standar harga yang wajar

sesuai dengan ketentuan.

Anggaran dalam DIPA diklasifikasikan terinci sampai organisasi, fungsi, sub fungsi,

program, kegiatan, dan jenis belanja. Dengan demikian maka azas spesialitas benar-

benar digunakan di sini, yaitu anggaran secara spesifik disediakan untuk membiayai


35/60

32

kegiatan tertentu dan tidak dapat digeser tanpa mekanisme revisi DIPA sesuai

dengan ketentuan.

Sehubungan dengan diberlakukannya manajemen keuangan dalam pengelolaan

keuangan Negara maka setiap pengguna anggaran wajib menyusun rencana

penarikan dana untuk setiap progam/kegiatan yang ada dalam DIPA. Hal yang sama

berlaku untuk penerimaan, yaitu rencana penerimaan pendapatan juga disiapkan

jika penguna anggaran tersebut mempunyai alokasi anggaran pendapatan. Informasi

tentang rencana penarikan dana serta rencana penerimaan ini diperlukan oleh

Bendahara Umum Negara untuk menyusun perencanaan kas bertujuan memastikan

ketersediaan dana guna memenuhi kewajiban negara, mengoptimalkan kelebihan

kas atau menutupi kekurangan kas dengan efisien, kementerian/lembagamemperoleh dana sesuai waktu pelaksanaan kegiatan.

Suatu hal yang perlu diingat dalam anggaran adalah digunakannya pendekatan

anggaran berbasis kinerja. Anggaran berbasis kinerja mengamanatkan bahwa

anggaran dialokasikan berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai. Yang dimaksud

dengan prestasi kerja adalah output atau outcome yang dihasilkan atau akan

dihasilkan dari pelaksanaan suatu kegiatan atau program. Dengan demikian maka

dalam dokumen pelaksanaan anggaran perlu adanya informasi tentang indikator

kinerja berikut target yang akan dicapai dari suatu kegiatan atau program dengan

dana yang disediakan dalam anggaran.

Paradigma Barudalam pengelolaan Keuangan Negara

letthe managers

manageSemangat yangmelandasi

Check & BalanceMechanism

Pengendalian

dari Financial AdministrationKe Financial Management

Perubahanmendasar

Pada Pemerintah Pusat, pelaksanaan APBN dimulai dengan diterbitkannya DIPA.

Dalam rangka menjaga agar anggaran dapat dimulai segera pada awal tahun

anggaran maka DIPA harus diselesaikan dalam bulan Desember tahun sebelumnya.


36/60

33

Segera setelah suatu tahun anggaran dimulai, maka DIPA harus segera diterbitkan

untuk dibagikan kepada satuan-satuan kerja sebagai pengguna anggaran pada

kementrian/lembaga. Setelah masa transisi pada T.A. 2005, maka mulai T.A. 2006,DIPA telah dapat serentak dibagikan pada awal tahun anggaran dimulai, tepatnya

tanggal 2 Januari tahun bersangkutan. Dalam perkembangannya, menghadapi T.A.

2011 secara resmi Presiden menyerahkan DIPA kepada seluruh Menteri/Pimpinan

Lembaga dan Gubernur selaku Pengguna Anggaran pada tanggal 28 Desember 2010

guna memastikan bahwa pada awal T.A. 2011 dapat segera dilaksanakan program

dan kegiatan yang telah dicanangkan dalam DIPA dimaksud. Seperti pada

Pemerintah Pusat, pada pemerintah daerah pun digunakan mekanisme yang sama

dengan penyesuaian terhadap ketentuan-ketentuan yang berlaku di daerah.Setelah terbit Peraturan Daerah tentang APBD, SKPD wajib menyusun Dokumen

Pelaksanaan Anggaran (DPA). Dengan demikian maka fleksibilitas penggunaan

anggaran diberikan kepada Pengguna Anggaran. DPA disusun secara rinci sampai

dengan organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja disertai indikator

kinerja. Dokumen ini disertai dengan rencana penarikan dana untuk mendanai

kegiatan dan apabila dari kegiatan tersebut menghasilkan pendapatan maka rencana

penerimaan kas juga dilampirkan. DPA disampaikan kepada kepala SKPKD untuk

dimintakan pengesahan.

Jika DIPA bagi kementerian/lembaga sudah dapat dijadikan dokumen untuk segera

melaksanakan anggaran Pemerintah Pusat, pada pemerintah daerah masih

diperlukan Surat Penyediaan Dana (SPD). SPD merupakan suatu dokumen yang

menyatakan tersedianya dana untuk melaksanakan kegiatan. SPD ini diperlukan

untuk memastikan bahwa dana yang diperlukan untuk melaksanakan kegiatan telah

tersedia pada saat kegiatan berlangsung. Setelah DPA dan SPD terbit, maka masing-

masing satuan kerja wajib melaksanakan kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya.

C. PEMBAGIAN KEWENANGAN

Dalam rangka pelaksanaan anggaran, Presiden mendelegasikan kewenangannya

kepada menteri/pimpinan lembaga sebagai pengguna anggaran. Sedangkan

kewenangan untuk pengelolaan keuangan didelegasikan kepada Menteri Keuangan

selaku Bendahara Umum Negara. Pembagian kewenangan tersebut dapat dilihat

pada gambar berikut:


37/60

34

PendelegasianKewenangan dalam PelaksanaanAnggaranPresiden

(sebagai CEO)

Kepala KPPN(selaku Kuasa CFO)

Kepala Kantor(selaku Kuasa COO)

Menteri Keuangan(sebagai CFO)

Menteri Teknis(sebagai COO)

Pendelegasian kewenangan pelaksanaan programPendelegasian kewenangan perbendaharaan

Menteri teknis/pimpinan lembaga merupakan chief of opertional officer sedangkan

Menteri Keuangan merupakan chief of financial officer . Dalam pelaksanaan

anggaran, mereka mempunyai kedudukan yang seimbang dalam rangka menjaga

terlaksananya mekanisme check and balance. Kuasa Pengguna Anggaran dapat

ditunjuk sehubungan dengan kompleksitas kegiatan, rentang kendali yang luas,

jumlah anggaran yang besar, atau karena lokasi kegiatan. Demikian pula di

pemerintah daerah, dapat ditetapkan adanya Kuasa Pengguna Anggaran yang

diusulkan oleh pengguna anggaran dan ditetapkan oleh kepala daerah karena alasan

yang sama.

Dalam pelaksanaan anggaran sangat penting diperhatikan pembagian kewenangan

dimulai dari proses penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) sampai dengan

penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) adalah sebagai berikut:

Comptabel beheer Ad mi ni st rat ief beh eer

PEMBUATAN

KOMITMENPENGUJIAN

PEMBEBANAN

PERINTAH

PEMBAYARANPENGUJIAN

PENCAIRAN

DANA

Pemisahan Kewenangan

Menteri Teknis Menteri Keuangan


38/60

35

D. SISTEM PENERIMAAN

Seluruh penerimaan negara/daerah harus disetor ke Rekening Kas Umum

Negara/Daerah dan tidak diperkenankan digunakan secara langsung oleh satuan

kerja yang melakukan pemungutan (Azas Bruto). Pendapatan diakui setelah uang

disetor ke rekening Kas Umum Negara/Daerah (basis kas). Oleh karena itu

penerimaan wajib disetor ke Rekening Kas Umum selambat-lambatnya pada hari

berikutnya. Dalam rangka mempercepat penerimaan pendapatan, Bendahara Umum

Negara/Daerah dapat membuka rekening penerimaan pada bank. Bank yang

bersangkutan wajib menyetorkan penerimaan pendapatan setiap sore hari ke

Rekening Kas Umum Negara/Daerah.

E. SISTEM PEMBAYARAN

Belanja membebani anggaran daerah setelah barang/jasa diterima. Oleh karena itu

terdapat pengaturan yang ketat tentang sistem pembayaran. Pada dasarnya alokasi

anggaran kepada satuan kerja (DIPA) akan diberikan jika sudah tersedia alokasinya

dalam APBN. Berdasarkan DIPA satuan kerja dapat melakukan kegiatan perolehan

barang/jasa. Barang/jasa yang diperoleh harus diverifikasi kebenarannya. Setelah

diverifikasi barulah dilakukan pembayaran. Urut-urutan tahapan yang harus dilaluidalam pelaksanaan anggaran belanja tersebut dapat dilihat pada gambar berikut:

PELAKSANAAN ANGGARAN

APBN

PERPRES RINCIAN APBN

DIPA

KOMITMEN

VENDOR

VERIFIKASI

PEMBAYARAN

PESANAN

BARANG/JASA


39/60


40/60

37

Pengeluaran dengan UP dilakukan untuk belanja yang nilainya kecil di bawah jumlah

tertentu untuk membiayai keperluan sehari-hari perkantoran.

Berikut mekanisme pembayaran non belanja pegawai, adalah sebagai berikut:

KPPN

DJPB KP BOI

BO I

RPKBUN P

Rekeningyang dituju/

berhak

Pengisian dana

Penyampaian SP2D/SPT

Pemindahbukuandan /transfer

BO I

e-kirana/pengajuan kebutuhan dana

BIG eB

MEKANISME PEMBAYARAN NON BELANJA PEGAWAI

SPM

1

Penihilan

BO I menarikdana

6

5

4

3

2

7

Rek. KUN

8Penihilan

9


41/60

38

BAB VI

PENGELOLAAN ASET DAN UTANG

A. PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP

Aset merupakan sumber daya yang mutlak diperlukan dalam penyelenggaraan

pemerintahan. Aset merupakan sumber daya ekonomi yang dimiliki dan/atau

dikuasai oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana

manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik

oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang,termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi

masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah

dan budaya.

Aset yang berada dalam pengelolaan pemerintah tidak hanya yang dimiliki oleh

pemerintah saja, tetapi juga termasuk aset pihak lain yang dikuasai pemerintah

dalam rangka pelayanan ataupun pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintah. Aset

pemerintah bukanlah sebagai sumber daya untuk memperoleh pendapatan, namun

mencerminkan potensi pelayanan bagi masyarakat. Oleh karena itu dalam mengukur

kemampuan keuangan pemerintah tidaklah tepat jika dilakukan dengan

membandingkan antara pendapatan dan total aset yang tersedia. Kecukupan

tersedianya aset dapat diukur dengan membandingkan antara aset yang tersedia

dengan kebutuhan dalam pelayanan, yang pada umumnya ditentukan dalam rasio-

rasio yang relevan sesuai dengan fungsinya dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Definisi aset di atas mencerminkan bahwa ruang lingkup aset pemerintah sangatlah

luas. Aset pemerintah dapat diklasifikasikan sebagai aset keuangan dan aset non

keuangan. Aset keuangan mencakup kas, piutang, dan investasi. Dalam rangka

manajemen kas pada umumnya terintegrasi dengan manajemen utang. Aset non

keuangan ada yang dapat diidentifikasi dan ada yang tidak dapat diidentifikasi. Aset

non keuangan yang dapat diidentifikasi berupa aset berwujud dan aset tidak

berwujud. Aset berwujud berupa persediaan dan aset tetap, yang dalam peraturan

perundang-undangan lebih dikenal dengan nama barang milik negara. Aset yang

tidak teridentifikasi dapat berupa sumber daya alam dan sumber daya manusia.

Bagan aset pemerintah dapat dilihat pada gambar berikut:


42/60

39

ASETPEMERINTAH

AsetKeuangan &

Utang

Aset

Non

keuangan

Kas &Setara kas

Piutang &

Utang

Investasi

DapatDiidentifikasi

Tidak dapat

diidentifikasi

Berwujud

TidakBerwujud

SDM

dll

Persediaan

Aset

Tetap

SDA

B. PENGELOLAAN KAS

Kas merupakan sumber daya yang mutlak diperlukan untuk menjalankanpemerintahan. Kas seringkali dikatakan bagaikan darah bagi suatu organisasi. Tanpa

kas suatu organisasi tidak akan berjalan dengan baik. Oleh karena itu Pemerintah

dituntut melakukan pengelolaan kas dengan baik.

Pengelolaan kas di pemerintah terutama bertujuan untuk dapat melaksanakan

anggaran secara efisien serta melakukan manajemen sumber daya keuangan yang

baik. Pengelolaan kas yang baik dapat menghasilkan pengendalian pengeluaran

secara efisien, meminimumkan biaya pinjaman, dan memaksimumkan hasil yang

diperoleh dari penempatan kas. Hal ini dilakukan melalui:

Perencanaan kas ( cash planning ) dan perencanaan kebutuhan kas ( cash

forecasting ).

Memperpendek waktu yang diperlukan untuk penagihan dan pembayaran

dilakukan secara tepat waktu ( float management ).


43/60

40

Manajemen rekening bank dengan melakukan pemusatan saldo kas (Treasury

Single Account/TSA).

Pembentukan dana kas kecil dengan sistem dana tetap ( imprest fund ) untuk

membiayai keperluan sehari-hari perkantoran.

Penempatan saldo kas yang belum digunakan dalam bentuk setara kas atau

penanaman sementara (temporary investment).

Hal ini telah diatur dalam Undang-Undang No. 1/2004 tentang Perbendaharaan

Negara. Pada prinsipnya pemerintah harus dapat menjamin ketersediaan dana yang

diperlukan secara tepat waktu dan aman dalam rangka pelaksanaan anggaran. Agar

kas tersedia pada saat diperlukan maka perlu adanya rencana penarikan dana danrencana penyetoran dana dari pengguna anggaran. Dari rencana ini dapat disusun

budget kas sehingga dapat diketahui jumlah arus masuk dan arus keluar kas untuk

suatu periode serta surplus/defisit kas yang terjadi. Dengan informasi demikian

maka Bendahara Umum Negara dapat mengatur penempatan saldo kas yang

menganggur serta menerapkan strategi pinjaman untuk menutup defisit kas.

C. PENGELOLAAN PIUTANG

Piutang merupakan hak pemerintah untuk menagih pada pihak lain Piutang ini

dapat terjadi karena hubungan perdata, seperti adanya jual beli atau pinjam

meminjam, namun bisa juga terjadi karena ketentuan perundang-undangan, seperti

piutang pajak.

Dalam Undang-undang diatur bahwa kementerian/lembaga yang mempunyai

piutang wajib mengupayakan penerimaannya kembali secara tepat waktu. Dalam hal

terdapat piutang tak tertagih penyelesainnya dilakukan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.

Dalam rangka menjaga agar piutang dapat diterima kembali secara tepat waktu,

kementerian/lembaga dituntut untuk mengatur berbagai hal yang terkait dengan

piutang secara seksama. Hal-hal seperti perencanaan, pemberian pinjaman atau

penjualan secara kredit atau penerbitan surat ketetapan, pencatatan, pelaporan,

penilaian, penagihan, dan penghapusan piutang harus diatur secara tegas.

Pengendalian intern harus tercermin dan melekat sejak proses timbulnya piutang

sampai dengan berakhirnya, karena pembayaran atau penghapusan.


44/60

41

Piutang pemerintah jenis tertentu, seperti piutang pajak, mempunyai hak

mendahului. Penyelesaian piutang yang terjadi karena hubungan keperdataan dapat

dilakukan melalui perdamaian kecuali untuk piutang yang penyelesaiannya diatursendiri dalam undang-undang. Penyelesaian piutang yang demikian ditetapkan oleh

Menteri Keuangan untuk jumlah sampai dengan Rp 10 milyar, oleh Presiden untuk

jumlah diatasnya sampai dengan Rp 100 milyar, dan jumlah diatas 100 milyar oleh

Presiden setelah mendapat pertimbangan DPR.

Dalam hal terdapat piutang tak tertagih dapat dihapuskan secara mutlak atau

bersyarat dari pembukuan. Penghapusan piutang tak tertagih sampai dengan Rp 10

milyar dapat dilakukan oleh Menteri Keuangan. Penghapusan piutang di atas Rp 10

milyar sampai dengan Rp 100 milyar dilakukan oleh Presiden, sedangkan di atas Rp100 milyar oleh Presiden setelah mendapat pertimbangan DPR.

D. PENGELOLAAN UTANG

Sehubungan diberlakukannya anggaran defisit ( I Account ) berarti anggaran

pendapatan tidak harus sama dengan anggaran belanja. Dalam UU 17/2003

ditekankan bahwa dalam memanfaatkan surplus anggaran atau membiayai defisit

anggaran harus mempertimbangkan keseimbangan generasi. Defisit anggaran antaralain dapat dibiayai dari pinjaman. Berdasarkan UU 17/2003 defisit anggaran dalam

suatu tahun anggaran maksimum sebesar 3 (tiga) persen dari Pendapatan Domestik

Bruto, dan akumulasi utang maksimum sebesar 60 (enam puluh) persen dari

Pendapatan Domestik Bruto. Dalam rangka pengendalian defisit anggaran dan

akumulasi pinjaman secara nasional, Menteri Keuangan mempunyai kewenangan

untuk mengaturnya. Ketentuan tentang besarnya defisit serta jumlah utang yang

dapat dimiliki oleh suatu pemerintah daerah diatur setiap tahun dengan Peraturan

Menteri Keuangan.Dalam melakukan pengelolaan utang harus diperhatikan struktur portofolio utang

berikut biaya serta risikonya. Risiko-risiko yang perlu dipertimbangkan antara lain

risiko pasar, risiko pendanaan kembali, risiko likuiditas, risiko kredit, risiko

penyelesaian, dan risiko operasional. Hal ini perlu dilakukan untuk memperoleh

pinjaman yang paling efisien dan untuk meyakini bahwa pemerintah mampu

membayar bunga dan angsuran secara tepat waktu.


45/60

42

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara mempunyai kewenangan untuk

mengadakan pinjaman. Pinjaman dapat berupa pinjaman yang dilakukan secara

bilateral atau multilateral. Pinjaman ini dapat diteruspinjamkan kepada pemerintahdaerah/BUMN/BUMD. Pinjaman ini dituangkan dalam suatu naskah perjanjian

pinjaman. Sejalan dengan azas bruto maka biaya yang terjadi karena penarikan

pinjaman dibebankan pada anggaran belanja. Disamping itu pemerintah juga dapat

menerbitkan surat utang negara.

Disamping ada utang yang berasal dari pinjaman, pemerintah juga bisa mempunyai

utang karena kegiatan operasional atau utang perhitungan pihak ketiga (PFK). Utang

operasional antara lain timbul sehubungan dengan adanya pengadaan barang/jasa

yang telah diterima tetapi pada akhir tahun anggaran belum dibayar. Dengandemikian utang yang berasal dari kegiatan operasional ini dapat terjadi di

kementerian negara/lembaga. Utang PFK timbul karena adanya uang yang dipungut

oleh pemerintah untuk kepentingan pihak lain dan belum disampaikan kepada pihak

tersebut.Terhadap utang-utang ini, pengguna anggaran atau kuasa pengguna

anggaran juga wajib menatausahakan dan melaporkannya dalam laporan keuangan.

Pengguna Anggaran atau Kuasanya berkewajiban mengelola utang dalam

kepengurusannya dan menguji setiap klaim sebelum memerintahkan pembayaran

atas beban anggaran

Utang dibayar secara tepat waktu sesuai dengan ketentuan. Hak tagih atas utang

sebagai beban negara kedaluwarsa setelah 5 (lima) tahun sejak utang tersebut jatuh

tempo, kecuali ditetapkan lain dalam undang-undang. Kedaluwarsa ini akan

tertunda jika pihak yang berpiutang mengajukan tagihan kepada negara sebelum

berakhirnya masa kedaluwarsa. Ketentuan kedaluwarsa ini tidak berlaku untuk

pembayaran bunga dan pokok utang yang timbul karena pinjaman.

E. PENGELOLAAN INVESTASI

Pemerintah dapat melakukan investasi karena berbagai alasan, antara lain

memanfaatkan surplus anggaran untuk memperoleh pendapatan atau

memanfaatkan dana yang belum digunakan dalam bentuk invetasi jangka pendek

dalam rangka manajemen kas. Investasi jangka pendek yang dilakukan pemerintah

harus memenuhi karakteristik dapat segera dicairkan, ditujukan dalam rangka

manajemen kas, dan berisiko rendah.


46/60

43

Investasi jangka panjang dapat berupa investasi permanen dan investasi non

permanen. Investasi ini dapat dilakukan oleh pemerintah melalui pasar modal atau

investasi langsung pada bidang usaha tertentu. Investasi melalui pasar modal dapatdilakukan dengan membeli saham atau surat utang. Investasi yang dilakukan oleh

pemerintah tidak semata-mata bertujuan untuk memperoleh manfaat ekonomi,

seperti diperolehnya keuntungan, tetapi bisa juga karena diperolehnya manfaat

sosial, atau manfaat lainnya.

Investasi permanen merupakan investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk

dimiliki secara berkelanjutan, misalnya penyertaan modal pemerintah pada BUMN.

Investasi nonpermanen adalah investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk

dimiliki secara tidak berkelanjutan. Dengan demikian investasi nonpermanen inidimaksudkan akan dicairkan kembali suatu saat, misalnya dana bergulir.

F. PENGELOLAAN BARANG MILIK NEGARA

Barang milik negara mencakup semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban

APBN atau berasal dari perolehan lainnya yang sah. Perolehan ini antara lain dapat

dilakukan melalui pembelian, pembangunan, pertukaran, kerja sama, hibah/donasi,

dan rampasan.

Dalam rangka menertibkan pengelolaan barang milik negara, maka dilakukan

pembagian kewenangan yang jelas atas barang milik negara. Menteri Keuangan

adalah sebagai pengelola barang berwenang mengatur pengelolaan barang milik

negara berdasarkan peraturan perundang-undangan. Menteri/pimpinan lembaga

berkedudukan sebagai pengguna barang pada instansi yang dipimpinnya. Para

pengguna barang wajib mengelola dan menatausahakan barang milik negara yang

berada dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya.

Pengelolaan barang milik negara dapat dilakukan dengan berbagai pendekatan. Pada

suatu negara yang masih menganut line item budgeting , pada umumnya belum

memperhatikan kebutuhan barang untuk melaksanakan fungsinya secara efisien.

Hal ini dikarenakan belum dilakukan perhitungan biaya layanan secara benar dalam

memberikan pelayanan kepada masyarakat dan pengukuran kinerjanya belum

dilakukan secara utuh dengan menerapkan full costing . Di negara yang telah

menerapkan anggaran berbasis kinerja, pengelolaan barang pada umumnya


47/60

44

dilakukan dengan cara lebih efisien karena seluruh komponen biaya dimasukkan

sebagai unsur biaya layanan. Dengan demikian maka barang yang diminta dan

digunakan benar-benar sesuai dengan kebutuhan.

Dalam rangka menjaga kesinambungan pelayanan kepada masyarakat, dilakukan

pengaturan atas penghapusan serta pemindahtanganan barang milik negara. Barang

milik negara yang diperlukan dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan tidak

dapat dipindahtangankan. Pengahapusan barang milik negara pada prinsipnya harus

mendapat persetujuan DPR. Pemindahtanganan dapat dilakukan setelah mendapat

persetujuan DPR.

Dengan memperhatikan bahwa tanah dan bangunan merupakan kekayaan negara

yang sangat penting artinya serta nilainya signifikan maka pemindahtanganan tanah

dan bangunan harus mendapat persetujuan DPR kecuali untuk tanah dan bangunan

yang tidak sesuai lagi dengan tata ruang wilayah atau penataan kota. Demikian pula

untuk bangunan yang sudah memperoleh alokasi anggaran untuk menggantinya,

diperuntukkan bagi pegawai negeri, untuk kepentingan umum, ataupun yang jika

status kepemilikannya dipertahankan tidak layak secara ekonomis. Hal ini terjadi

karena pada dasarnya DPR telah menyetujuinya pada saat pembahasan tata ruang

ataupun pembahasan APBN.

Dalam rangka efisiensi pengelolaan barang selain tanah dan bangunan, proses

penghapusan dan pemindahtanganannya dapat dilakukan dengan cara yang lebih

sederhana. Pemindahtanganan barang milik negara selain tanah dan bangunan

dengan nilai sampai dengan Rp 10 milyar dilakukan oleh Menteri Keuangan, di atas

Rp 10 milyar sampai dengan Rp 100 milyar oleh Presiden, sedangkan di atas Rp 100

milyar oleh Presiden dengan persetujuan DPR. Apabila pemindahtanganan ini

dilakukan dengan penjualan maka harus dilakukan dengan lelang. Dengan

pengaturan demikian diharapkan pengelolaan barang dapat dilakukan dengan lebih

efisien.

Pengamanan barang milik negara merupakan salah satu sasaran pengendalian

intern, baik dari aspek fisik, administrasi, maupun hukum. Oleh karena tanah dan

bangunan harus dilengkapi dengan bukti kepemilikan dan ditatausahakan dengan

tertib. Tanah harus disertifikatkan atas nama Pemerintah RI. Tanah dan bangunan

yang tidak lagi digunakan untuk menjalankan tugas dan fungsi pemerintahan wajib

dikembalikan kepada Menteri Keuangan. Barang milik negara tidak diperkenankan


48/60

45

untuk digadaikan atau digunakan sebagai jaminan dan tidak boleh diserahkan

kepada pihak lain sebagai pembayaran utang. Disamping itu barang milik negara

atau barang pihak lain yang dikuasai negara yang diperlukan untuk penyelenggaraantugas pemerintahan tidak dapat disita.

G. PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM

Dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan

bangsa, Pemerintah dapat membentuk Badan Layanan Umum (BLU). Kekayaan BLU

merupakan kekayaan negara yang tidak dipisahkan serta dapat dikelola sepenuhnya

untuk pelayanan kepada masyarakat. Oleh karena itu BLU tetap menyusun anggaransebagaimana instansi pemerintah pada umumnya untuk digabungkan dalam

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga maupun APBN.

Pendapatan dan belanja yang dilakukan dilaporkan dalam laporan keuangan

kementerian negara/lembaga yang membawahinya dan dikonsolidasikan dalam

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Upaya peningkatan kinerja pelayanan maupun kinerja keuangan dilakukan dengan

memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan.

Pendapatan BLU dapat bersumber dari APBN, jasa layanan, hibah atau sumbangan

dari masyarakat. Pendapatan BLU dapat digunakan secara langsung untuk

membiayai belanjanya. Dalam pelaksanaan anggaran belanja, BLU juga diberikan

pengecualian untuk tidak mengikuti ketentuan pengadaan barang/jasa sebagaimana

yang berlaku di pemerintahan karena alasan efisiensi dan produktivitas. Di samping

itu BLU juga diperkenankan memperoleh pinjaman untuk mendanai kegiatannya.

Untuk menjaga kinerja pelayanan dan kinerja keuangan BLU maka diperlukan

adanya pembinaan. Pembinaan keuangan BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan

sedangkan pembinaan teknis dilakukan oleh kementerian teknis yang

membawahinya.


49/60

46

BAB VII

PERTANGGUNGJAWABAN ATAS PELAKSANAAN APBN

A. LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH

Tata kelola pemerintahan yang baik merupakan salah satu tuntutan masyarakat yang

harus dipenuhi. Salah satu pilar tata kelola tersebut adalah akuntabilitas. Pada

dasarnya penyelenggara negara wajib menyampaikan pertanggungjawaban kepada

masyarakat, berupa akuntabilitas keuangan (financial accountability ) dan

akuntabilitas kinerja (performance accountability) . Dengan polapertanggungjawaban yang demikian, Pemerintah tidak hanya dituntut untuk

mempertanggungjawabkan uang yang dipungut dari rakyat tetapi juga dituntut

tuntuk mempertanggungjawabkan atas hasil-hasil yang dicapainya.

Pola pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan negara dikembangkan sejalan

dengan teori keagenan (Agency Theory) . Pada prinsipnya, Pemerintah merupakan

orang suruhan atau agen dari rakyat. Rakyat dalam hal ini diwakili oleh DPR.

Pemerintah diberi kekuasaan untuk memungut uang dari rakyat berdasarkan

Undang-undang. Setiap tahunnya anggaran pendapatan dan belanja dituangkan

dalam Undang-undang APBN. Pemerintah yang memungut, Pemerintah yang

mengelola, maka Pemerintah juga berkewajiban untuk mencatat

(mengakuntansikan) dan melaporkannya kepada rakyat melalui DPR. Dalam rangka

meyakini bahwa laporan dimaksud telah menyajikan kondisi yang sesungguhnya

serta Pemerintah telah mentaati ketentuan peraturan perundang-undangan, maka

laporan keuangan tersebut wajib diperiksa oleh pemeriksa yang independen.

Berdasarkan UUD 45 yang berwenang untuk melakukan pemeriksaan atas laporan

keuangan pemerintah adalah BPK RI.

Gambar atas pola pertanggungjawaban tersebut dapat dilihat pada gambar berikut:


50/60

47

3

LEMB

AG

A

PERW AKIL

AN

HUBUNGAN KONTRAK PRINSIPAL AGEN: SOLUSI

Akun tan si Pelapo ran

Au di ti ng

PRINSIP

AL

R AKY

AT

AGE

N

PEMERIN

T AH

Ketentuan Undang-Undang

Rencana Kerja/ RK Anggaran

AKUNTABILITAS

Laporan pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN berupa Laporan Keuangan.

Laporan keuangan setidak-tidaknya terdiri dari:

Neraca;

Laporan Realisasi Anggaran;

Laporan Arus Kas; dan

Catatan atas laporan Keuangan.

Laporan keuangan yang disampaikan dalam RUU Pertanggungjawaban atas

Pelaksanaan APBN adalah laporan keuangan yang telah diaudit BPK RI. Laporankeuangan ini paling lambat disampaikan ke DPR pada akhir bulan Juni tahun

berikutnya. Laporan keuangan dilampiri dengan Laporan Kinerja dan laporan

keuangan Badan Usaha Milik Negara dan badan lainnya. Laporan keuangan disertai

dengan Surat Pernyataan Tanggung jawab atau Statement Of Responsibility (SOR ).

Laporan keuangan pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN tersebut dapat

dilihat pada gambar berikut:


51/60

48

10

PAKET LAPORANKEUANGAN DAN KINERJA

SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB

IKHTISAR

KINERJA

IKHTISAR

LAIN

IKHTISAR

LAIN

IKHTISAR LK

BUMN/BUMD

LRA NERACA LAK CALK

Dari gambar tersebut tampak bahwa terdapat lampiran yang bersifat wajib dan

diamanatkan dalam undang-undang, yaitu laporan kinerja dan laporan keuangan

BUMN dan badan lainnya. Yang dimaksud dengan badan lainnya, saat ini yang ada

di Pemerintah adalah Badan Layanan Umum (BLU) dan Badan Hukum Milik Negara

(BHMN).Laporan Keuangan Pemerintah disusun dengan menggabungkan seluruh laporan

keuangan Kementerian negara/Lembaga selaku pengguna anggaran dengan laporan

keuangan Bendahara Umum Negara. Laporan keuangan kementerian

negara/lembaga ini harus disampaikan ke Presiden melalui Menteri Keuangan

1. keuangan negara 2013

Documents