Administrasi Publik : definisi dan cakupannya

Definisi dan cakupan administrasi publik bisa diidentifikasi melalui 2 (dua) makna “Publik”

1.Makna lembaga

2.Makna normatif

1. Publik sebagai lembaga [1]

• Sejarah perkembangan ilmu administrasi publik dan konteks kelembagaan1. Administrasi publik sebagai bagian

dari ilmu ketatausahaan negara2. Administrasi publik sebagai

organisasi dan manajemen3. Administrasi publik sebagai

administrasi pemerintahan

1. Publik sebagai lembaga [2]- Berarti administrasi

pemerintah. Administrasi publik dilihat sebagai administrasi pemerintahan.

- Publik (public) dalam public administration diartikan dalam konteks kelembagaan (Institusi), sebagai lembaga pemerintah, sehingga administrasi publik adalah administrasi dari lembaga pemerintah

1. Publik sebagai lembaga [3]

Jadi bisa dikatakan bahwa administrasi pemerintahan merupakan definisi administrasi publik dalam arti sempit

Masalah:1. Bagaimana mengidentifikasi

subyek admininistrasi publik atau bukan?

2. Bagaimana membedakan organisasi pemerintahan atau bukan?

Dalam perkembangannya, administrasi publik perlu re-

definisi

Apa relevansi perlunya perubahan makna/definisi administrasi publik?

• Globalisasi mendorong efisiensi nasional

• Pemerintah adalah sumber inefisiensi, pengurangan peran pemerintah

• Penguatan peran pasar dan civil society, deregulasi dan debirokratisasi

• Banyak kegiatan yang penting bagi kepentingan publik tidak lagi dilakukan oleh birokrasi publik

Selain itu, ada “perubahan paradigma”

1. Dari orientasi serba negara ke pasar

2. Dari otorisasi ke demokrasi

3. Dari sentralisasi ke desentralisasi

4. Dari publik yang menekankan kekuasaan negara/pemerintah (state centred) ke publik yang menekankan peranan pasar dan warga negara (governance).

2. Publik sebagai publik (makna normatif) [1]

• Public interest (ada kewajiban bersama; tujuan2 bersama; share/concern bersama pada persoalan-persoalan publik)

• Public domain, yang bersifat dinamis (memiliki nilai demokratis).

• Public affairs (masalah-masalah publik)

• Public beneficiaries (memiliki manfaat utama untuk masyarakat banyak).

2. Publik sebagai publik (makna normatif) [2]:

• The administration of public affairs (masalah-masalah publik) dan public interest (kepentingan publik), dalam domain publik dan untuk kemanfaatan publik.

• Administrasi publik membahas tentang “Bagaimana masalah dan kepentingan publik direspon dan diselenggarakan oleh pemerintah”.

• Publik dipahami sebagai “kolektivitas” bukan lembaga pemerintah. Kolektivitas dicirikan oleh kepentingan dan tujuan bersama, masalah bersama, dan nilai-nilai bersama.

2. Publik sebagai publik (makna normatif) [3]:

• Proses penyelenggaraan kepentingan dan masalah bersama, pengambilan keputusan, penyelenggaraannya, organisasinya, dsb

• Administrasi mencakup perumusan kebijakan, kelembagaan, dan implementasi dari kebijakan untuk merespon masalah dan kepentingan publik

• Administrasi publik menjadi sangat dinamis, luas, dan relevan untuk menjawab pertanyaan sekarang dan masa depan

2. Publik sebagai publik (makna normatif) [4]

Implikasinya:1.Banyak tujuan-tujuan umum tanpa

melalui birokrasi pemerintah.2.Apapun yg mempunyai dampak atau

manfaat yang luas termasuk dalam kriteria publik.

3.Efisiensi dan efektivitas bukan satu2nya acuan atau indikator untuk menilai kinerja organisasi publik.

4.Apa yg seharusnya digunakan untuk menilai kinerja bukan hanya nilai yg berkembang, tetapi termasuk nilai eksternal (public accountability)

Simpulan

• Publik dalam administrasi publik yang bermakna lembaga adalah makna yang ‘sempit”.

• Publik dalam administrasi publik yang menggunakan makna normatif adalah makna yang ‘luas’.

Masalah publik

Agenda Kebijakan

Pembuatan kebijakan

Program dan Kelembagaan

Kinerja Pemerintah

Isu dan Cakupan dari Kajian Administrasi Publik

Sumber: Agus Dwiyanto

Aspects Old Public Administration

New Public Management

New Public Service

To Whom are public servants responsive ?

Clients and constituents

Customers Citizens

Assumed organizational structure

Bureaucratic organizations by top-down authority

Decentralized public organizations

Collaborative structures with leadership shrared internally and externally

Role of government

Rowing Steering Serving

Approach to accountability

Hierarchical Market-driven Multifaceted (law, community values, profesional standard)

Administrative discretion

Limited discretion Wide latitude Discretion needed

Assumed motivational basis of public servant

Pay and benefits Enterpreneurial spirit

Public service, desire to contribute to society

Sumber: UNDP, 2004