1

PROPOSAL PENGAJUAN JUDUL TESIS

Problematik Penanganan Narkoba Dalam PerspektifHukum Pidana di Tinjau dari Undang –Undang Nomor 35 Tahun 2009

Tentang Narkotik dan Kitab Undang –Undang Hukum Pidana(studi di kota batam)

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Mencapai Gelar Sarjana S-2

Program Studi Ilmu Hukum

Magister Hukum Bisnis

Diajukan Oleh :

ELFRIDA

NPM. 70000000

Fakultas Pasca Sarjana

UNIVERSITAS BATAM

BATAM

2013

PENDAHULUAN

1

2

A. Latar Belakang

Tujuan dari suatu Negara adalah ingin menjamin setiap hak – hak

kehidupan bagi masyarakatnya. Hal demikian sebagaimana di sebutkan didalam

Undang –Undang Dasar 1945 dalam amandemen ke-2 pasal 28A yang berbunyi ;1

“ setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya.”

Bahwa hak asasi2 warga negara Indonesia di jamin oleh Negara. Sejak

merdeka negara harus mengisi kemerdekaannya dengan berbagai macam

kegiatan di berbagai bidang. Salah satunya adalah mencerdaskan kehidupan

bangsa melalui pendidikan, agar generasi penerus bangsa dapat meneruskan cita –

citanya. Dengan kecerdasan yang dimiliki maka generasi penerusnya tidak akan

mudah terpengaruh dengan hal –hal yang bersifat negatif.

Kehendak negara yang baik sebagaimana tertuang didalam mukadimah

UUD 1945 adalah mencapai kemanusiaan universalitas melindungi segenap bangsa

dan melaksanakan ketertiban dunia.3 Maka tujuan dari negara terhadap warganya

adalah memberikan perlindungan yang seutuhnya, dalam kerangka grund norm UUD

1945.4

1Undang –Undang Dasar 1945 Lembaga Informasi Nasional Republik Indonesia 2002, hal 34.2 Ibid. BAB XA tentang Hak Asasi Manusia dari Pasal 28A -28J.3 Hendra Nurtjahtjo, “Ilmu Negara Pengembangan Teori Bernegara dan Suplemen”, (PT. Raja Grafindo, Ed-1, Jakarta, 2005). hal.28.4 Ibid. Hendra Nurtjahtjo “mencapai kehidupan yang manusiawi, adil, dan beradab berkorelasi positif dengan upaya

perlindungan hak asasi warga negara sebagaimana yang dirumuskan didalam konstitusi. Jabaran dari tujuan ini menjadi tugas inti negara. Yaitu melindungi kemanusiaan ( tidak hanya bagi warganya, tetapi juga seluruh umat manusia yang berada di wilayahnya ataupun yang berada diluar wilayahnya). Kemanusiaan ini harus didasarkan pada nilai –nilai keadilan universal yang luas. Kemanusiaan juga harus didasaarkan pada pembentukan masyarakat yang beradab (civilez society) sebagai mana yang dikonstruksikan dalam model masyarakat madani (civil society).

2

3

Dengan terjaminnya di berbagai aspek kehidupan maka tujuan negara yang

hendak di capai dapat terwujud. Hanya saja jalan menuju cita –cita yang

diharapkan tidaklah mudah kendati negara di belahan dunia manapun hingga saat

ini masih terus memperjuangkan dan meningkatkan tingkat kesejahteraan bagi

rakyat dengan mengentaskan berbagai macam poblem yang di hadapinya. Salah satu

problem yang sangat krusial hingga saat ini adalah permasalahan narkoba.

Sulitnya upaya pemberantasan narkoba disebabkan oleh karena peredaran

narkoba merupakan suatu kejahatan yang terorganisir (organized crime) dan telah

menjadi suatu bentuk industri perdagangan yang esklusif didalam kegiatannya,

sebagaimana dikemukakan oleh TB. Ronny Rahman Nitibaskara :5

“ dalam dua dekade terkahir, para pengedar obat bius (drug trafficker), bersama kelompok –kelompok kejahatan lainnya telah melebarkan sayapnya secara lintas batas negara, sebagai layaknya perusahaan –perusahaan multi nasional.”

Dengan kondisi tersebut diatas maka ancaman penyalahgunaan narkoba

terhadap generasi muda belumlah usai, dan masih menjadi tantangan berat bagi

pihak – pihak terkait dalam hal ini aparat penegak hukum, di dalam upaya

mengungkapkan berbagai jaringan kejahatan narkoba yang terus menjerat dan

menjaring korban –korbannya. Penyalah guna6 narkoba merupakan potensi bagi

oknum dan sindikat kejahatan tersebut, bahwa generasi muda itulah yang dapat

menjalankan keuntungan bagi bisnis gelapnya.

5 Tubagus Ronny Rahman Nitibaskara, “ Ketika Kejahatan Berdaulat, sebuah pendekatan kriminologi dan sosiologi,” (Pen-Peradaban, Jakarta 2001).hal.139.

6 Undang –Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Psikotropika ;Bab I Ketentuan Umum, Pasal 1 ayat 15 ; Penyalah guna adalah orang yang menggunakan narkotika tanpa hak atau melawan hukum.

3

4

Keberadaan peredaran Narkotika akhir –akhir ini makin mengkhawatirkan,

bahwa narkotika merupakan kejahatan yang bersifat transnasional dan multi dimensi

hingga dapat masuk ke segala lapisan masyarakat yang di kendalikan oleh bandar

narkotika.7 Akibat arus globalisasi dan informasi yang kian terbuka berbagai

macam bentuk perdagangan yang mudah aksesnya termasuk didalamnya narkoba,

dimana penyebaran yang terjadi saat ini di Indonesia tidak hanya sekedar peredaran

melainkan telah berproduksi dan bereproduksi di negeri sendiri sebagaimana di dalam

pemberitaan harian Kompas mengenai permasalahan narkoba ; 8

“Pemantapan seaport dan airport Interdiction menjadi salah satu upaya BNN bersama instansi terkait untuk mencegah masuknya narkoba ke wilayah Indonesia. Hasilnya cukup memuaskan, namun karena di Indonesia banyak pelabuhan laut terbuka yang tidak punya alat pendeteksi canggih seperti X-Ray di bandara, maka peredaran gelap narkoba masih saja terjadi (KOMPAS, 2005). Kasus 966 kilogram shabu di teluk Naga yang terungkap pada bulan Agustus 2005 cukup sebagai bukti sulitnya mengontrol kejadian ini. Bahkan akhir – akhir ini Indonesia bukan lagi hanya sebagai kawasan peredaran saja tapi juga sebagai produsen. Beberapa pabrik narkoba telah berdiri seperti misalnya pabrik ekstasi di Serang, Banten.”

Hal tersebut membuktikan Indonesia menjadi target pasar strategis, dengan

kondisi penyebaran yang sistemik hingga ke lapisan tingkatan masyarakat maka

narkoba sebagai suatu kejahatan yang merusak tatanan pembangunan manusia, oleh

sebab itulah penanganan terhadapnya adalah tidak dapat dilakukan melalui dimensi

hukum saja melainkan aspek sosiomedis dan psikologi ikut menyertainya. Terhadap

aktor intelektual peredaran narkoba terhadap sistem penerapan sanksi pemidanaan

7 http://entertainmentgeek-jimmy.blogspot.com/2011/10/sejarah-munculnya-narkoba.html, akses 13 marte 2013 ;Narkoba adalah singkatan dari narkotika dan obat/bahan berbahaya. Selain "narkoba", istilah lain yang diperkenalkan khususnya oleh Departemen Kesehatan Republik Indonesia adalah Napza yang merupakan singkatan dari Narkotika, Psikotropika dan Zat Adiktif. Hingga kini penyebaran narkoba sudah hampir tak bisa dicegah. Mengingat hampir seluruh penduduk dunia dapat dengan mudah mendapat narkoba dari oknum-oknum yang tidak bertanggung jawab. Misalnya saja dari bandar narkoba yang senang mencari mangsa didaerah sekolah, diskotik, tempat pelacuran, dan tempat-tempat perkumpulan genk. Tentu saja hal ini bisa membuat para orang tua, ormas, pemerintah khawatir akan penyebaran narkoba yang begitu meraja rela.

8 http://ynsuryani.wordpress.com/2008/06/16/permasalahan-narkoba-di-indonesia/, akses 6 mar 2013

4

5

mutlak bagi para pelaku di hukum seberat -beratnya. Sebab pada saat ini jumlah

korban yang mati tiap harinya yang akibat oleh penyalah guna narkoba sejumlah 50

orang per harinya.9 Adapun korban penyalah guna narkoba yang banyak di konsumsi

oleh mereka antara lain sebagai berikut ;10

Ganja, di sebut juga dengan mariyuana, grass/rumput, pot, cannabis, joint, hashish, cimeng.

Heroin, di sebut juga dengan putaw, putih, PT, bedak, etep. Morfin, yaitu narkoba yang di olah dari candu/opium yang mentah. Kokain, di sebut juga dengan crack, coke, girl, lady. Ekstasi, di sebut juga  dengan ineks, kancing. Shabu-shabu, di sebut juga dengan es, ss, ubas, kristal, mecin. Amphetamin, di sebut juga dengan speed.

Upaya sistematis yang dilakukan pemerintah didalam memerangi peredaran

narkoba adalah dengan membuat berbagai macam regulasi dan penyempurnaan undang

–undang Narkoba dan psikotropika dari waktu –ke waktu. Tujuannya dari di

keluarkannya ketentuan aturan tersebut dimaksudkan untuk mengantisipasi

perkembangan modus baru terhadap kejahatan narkoba dan psikotropika saat ini.

Dalam usaha untuk menanggulangi masalah penyalahgunaan dan peredaran gelap

narkoba pemerintah telah meratifikasi beberapa Konvensi Perserikatan Bangsa –Bangsa

tentang Pemberantasan Peredaran Gelap Narkotika dan Psikotropika Tahun 1988

(Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Subtances 1988)

dan Konvensi Psikotropika Tahun 1971 (Covention on Psychotropic Subtances 1971)

dengan mengeluarkan Undang –undang No. 7 Tahun 1997 Tentang Pengesahan

9 http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/12/09/15/mad3wr-konsumsi-narkoba % 50 % orang-tewas-setiap-hari-di- indonesia, akses 8 maret 2013. REPUBLIKA.CO.ID, SEMARANG -- Berdasarkan data dari Badan Narkotika Nasional (BNN), sekitar 50 orang meninggal karena narkoba setiap harinya. Tak hanya itu, sebanyak 4,2 juta penduduk Indonesia merupakan pengguna obat terlarang tersebut. Kepala Deputi Pemberantasan BNN Pusat, Benny J. Mamoto menyebutkan, saat ini tercatat setiap hari terdapat 50 orang meninggal karena narkoba. Dari angka tersebut didominasi oleh kaum muda. Hal tersebut, kata Benny, mengakibatkan kerugian yang Rp 48 hingga Rp 50 triliun. "Bayangkan 50 anak bangsa meninggal setiap harinya, hanya karena narkoba," ujarnya saat berkunjung ke BNN Provinsi Jateng kemarin.Benny juga menyebutkan bahwa sekarang ini terdapat 3,8 hingga 4,2 juta penduduk Indonesia yang terjerat narkoba. Jumlah tersebut pun menurut Benny dimungkinkan bukan hanya taraf pengguna baru melainkan sudah pecandu. "Bayangkan jumlah jutaan warga tersebut telah tercandu," ujarnya.

10 ? http://bayu96ekonomos.wordpress.com/anda-tertarik/artikel-kesehatan/penyalahgunaan-narkoba-di-kalangan-remaja/, akses 8 maret 2013

5

6

Konvensi Perserikatan Bangsa Bangsa Tentang Pemberantasan Peredaran Gelap

Narkotika dan Psikotropika dan Undang-undang No. 8 Tahun 1996 Tentang Pengesahan

Konvensi Psikotropika. Kemudian tahun 1997 Pemerintah mengeluarkan Undang –

undang No. 5 tahun 1997 tentang Psikotropika dan Undang –undang No.22 tahun 1997

tentang Narkotika sebagai pengganti Undang –undang yang lama yaitu Undang-

undang No. 9 Tahun 1976 tentang Narkotika. Kedua undang-undang tersebut ( UU no.

5 Tahun 1997 dan UU No. 22 Tahun 1997) pada pokoknya mengatur psikotropika

dan narkotika hanya digunakan untuk kepentingan pelayanan kesehatan dan ilmu

pengetahuan. Maka dengan dikeluarkannya beberapa ketentuan aturan tersebut

diharapkan dapat mengurangi peredaran gelap dan meminimalisir terjadinya tingkat

penyalahgunaan narkoba yang berkembang di masyarakat.

Penanganan dan penanggulangan penyalahgunaan narkoba selalu dilakukan

melalui pendekatan kebijakan hukum pidana. Sebab melalui pendekatan kebijakan

pidana diharapkan ketentuan aturan yang ada dapat berjalan dengan efektif. Pada

saat ini penanganan tindak pidana narkoba secara formal hanya dapat dilaksanakan

oleh ketentuan aturan formal sebagai sarana (law enforcement) yaitu upaya paksa

penegakan hukum yang diatur oleh sistem pemidanaan. Adapun pengertian

terhadap upaya sistem pidana dalam penegakan hukum ada di dalam berbagai

rumusan pemidanaan antara lain di nyatakan :

Dapatlah disimpulkan bahwa pidana mengandung unsur –unsur atau ciri –ciri

sebagai berikut ;11

1. Pidana pada hakikatnya merupakan suatu pengenaan penderitaan atau nestapa atau akibat –akibat lain yang tidak menyenangkan.

2. Pidana itu diberikan dengan sengaja oleh orang atau badan yang mempunyai kekuasaan (oleh yang berwenang).

11 Muladi dan Barda Nawawi, “Teori –Teori dan Kebijakan Pidana”, (PT Alumni, cet-3, Bandung, 2005). Hal. 4.

6

7

3. Pidana itu dikenakan kepada sesorang yang telah melakukan tindak pidana menurut undang –undang.

Tujuan dari diadakannya kebijakan pemidanaan adalah dalam kerangka

pemerintah ingin mengadakan ketertiban umum di tengah – tengah masyarakat.

Dimana negara representasi dari kepentingan masyarakat yang di wakilinya,

menurut Wirjono Prodjodikoro ; “bahwa titik berat berada tidak pada kepentingan

seorang individu, melainkan kepada kepentingan orang – orang banyak, yang juga

dapat dinamakan “kepentingan umum”.12 Dimana kondisi yang terhubung kepada

kepentingan umum merupakan sifat dari pada hukum pidana.13

Undang – undang tentang narkotika adalah undang – undang yang mengatur

tentang fungsi narkotika sebagai aspek kesehatan dan aspek bahaya terhadap

penyalah gunaan narkotik. Penggunaan narkotik oleh negara menjadi barang yang

penting dan berbahaya sehingga telah diadakan suatu pengawasan14 yang ketat dalam

penggunaannya. Akibat dan pengaruh dari pada penyalah gunaan narkoba dapat

berdampak kepada kesehatan bagi si pengguna, adapun efek yang di timbulkannya

antara lain ;15

Dampak Langsung Narkoba Bagi Jasmani / Tubuh Manusia

1. Gangguan pada jantung2. Gangguan pada hemoprosik

12 Wirjono Prodjodikoro, “Asas –Asas Hukum Pidana di Indonesia”, (Refika, ed-2, cet -7, Bandung, 2002). hal 13.13 ? Ibid. sifat ini dari hukum pidana dapat terlihat pada hal, bahwa terlaksananya hukum pidana pada hakikatnya tidak tergantung dari seorang individu, yang in concerto langsung dirugikan, melainkan terserah kepada pemerintah sebagai wakil dari “kepentingan umum”.

14 Undang –Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotik, lihat dalam menimbang huruf c ; bahwa Narkotika di satu sisi merupakan obat atau bahan yang bermanfaat di bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu pengetahuan dan di sisi lain dapat pula menimbulkan ketergantungan yang sangat merugikan apabila disalahgunakan atau digunakan tanpa pengendalian dan pengawasan yang ketat dan saksama;

15 http://organisasi.org/akibat-dampak-langsung-dan-tidak-langsung-penyalahgunaan-narkoba-pada-kehidupan-kesehatan-manusia, akses 5 maret 2013

7

8

3. Gangguan pada traktur urinarius

4. Gangguan pada otak

5. Gangguan pada tulang

6. Gangguan pada pembuluh darah

7. Gangguan pada endorin

8. Gangguan pada kulit

9. Gangguan pada sistem syaraf

10. Gangguan pada paru-paru

11. Gangguan pada sistem pencernaan

12. Dapat terinfeksi penyakit menular berbahaya seperti HIV AIDS, Hepatitis, Herpes, TBC, dll.

13. Dan banyak dampak lainnya yang merugikan badan manusia.

Dampak Langsung Narkoba Bagi Kejiwaan / Mental Manusia

1. Menyebabkan depresi mental.2. Menyebabkan gangguan jiwa berat / psikotik.

3. Menyebabkan bunuh diri

4. Menyebabkan melakukan tindak kejahatan, kekerasan dan pengrusakan.

Melihat efek yang ditimbulkan dari Narkoba sangat membahayakan bagi si

pengguna yang melewati batas atau penyalah gunaan obat –obatan psikotropika. Bahwa

pengaruh yang ditimbulkan dari bahaya narkoba adalah terjadinya penurunan tingkat

kualitas kehidupan dan produktifitas yang positif dari manusia. Tidak hanya sampai di

situ saja dampaknya, dampak negatif lainnya telah merubah suatu prilaku yang

abnormal dari kejiwaan seseorang yang mengalami ketergantungan terhadap obat –

obatan di luar batas yaitu dapat terjadinya suatu tindak kejahatan dan kekerasan yang

dialami oleh korban narkoba dan psikotropika.

8

9

Dampak dan efek yang terjadi tidak hanya korban jiwa dan penyimpangan

prilaku akan tetapi juga menimbulkan kerugian ekonomi yang sangat ekstrim sebab

penyalah guna narkoba, sebagaimana informasi dalam Koran Republika di beritakan ;

REPUBLIKA.CO.ID, SEMARANG Sabtu, 15 September 2012, 06:00 WIB – “ Berdasarkan data dari Badan Narkotika Nasional (BNN), sekitar 50 orang meninggal karena narkoba setiap harinya. Tak hanya itu, sebanyak 4,2 juta penduduk Indonesia merupakan pengguna obat terlarang tersebut. Kepala Deputi Pemberantasan BNN Pusat, Benny J. Mamoto menyebutkan, saat ini tercatat setiap hari terdapat 50 orang meninggal karena narkoba. Dari angka tersebut didominasi oleh kaum muda. Hal tersebut, kata Benny, mengakibatkan kerugian yang Rp 48 hingga Rp 50 triliun. "Bayangkan 50 anak bangsa meninggal setiap harinya, hanya karena narkoba," ujarnya saat berkunjung ke BNN Provinsi Jateng kemarin.”16

Suatu harga yang fantastis keuntungan yang diraup dari adanya penjualan dan

peredaran narkoba. Suatu perdagangan yang tidak main –main dan korbannya adalah

remaja pada umumnya. Potensi kerugian ekonomi di Indonesia pun sama mengalami

angka yang sangat mengejutkan sebesar 12 triliun17 dalam setahunnya. Dengan jumlah

uang sebesar itu dapat membiayai pembangunan manusia Indonesia di berbagai

bidang.

Untuk mengatasi persoalan narkoba pemerintah masih mengalami

problematika didalam menangani kasus –kasus narkoba. Persoalan narkoba tidak

hanya terkait dengan penegakan hukum semata melainkan secara holistik

(menyeluruh) dan integral dalam penegakan hukumnya sebab persoalan narkoba

merupakan persoalan global transnasional kriminalitas. Penelitian tesis yang akan di

16 “Konsumsi Narkoba, 50 Orang Tewas Setiap Hati Di Indonesia” http: //www. republika.co.id /berita/nasional/umum/ 12/09/15/mad3 wr-konsumsi-narkoba-50-orang-tewas-setiap-hari-di-indonesia , akses 8 maret 2013.

17 http://bnn.go.id/portalbaru/portal/konten.php?nama=ArtikelCegah&op=detail_artikel_cegah&id=47&mn=2&smn=e, akses 8 mar 2013. Reporter: SADAR BNN Agustus 2006 / Adi KSG IV | 06 September 2006 Prevalensi penyalahguna narkoba saat ini sudah mencapai 3.256.000 jiwa dengan estimasi 1,5% penduduk Indonesia adalah penyalahguna narkoba. Maraknya peredaran narkoba di Indonesia merugikan keuangan negara sebesar Rp. 12 triliun setiap tahunnya. Data yang diperoleh dari BNN menyebutkan 15.000 orang meninggal akibat penyalahgunaan narkoba. Dari jumlah tersebut, dapat diambil kesimpulan bahwa 40 nyawa per hari harus melayang akibat narkoba.?

9

10

laksanakan oleh peneliti akan di fokuskan kepada bagaimanakah pelaksanaan ketentuan

aturan terhadap para korban penyalah gunaan narkoba dan beberapa perspektif, yaitu

dalam konsepsi rehabilitasi dan konsepsi sanksi pidana, yang didalamnya mengandung

berbagai permasalahan dalam aspek pembinaan ataukah aspek me-labeling bagi pihak

korban dan tataran teori kebijakan pemidanaan. Tentunya dampak yang terjadi dan

ditimbulkan adalah apakah pihak penegak hukum didalam menerapkan peraturan

undang –undang memiliki perspektif pemahaman dalam lex specialis hukum narkotika

dan psikotropika serta dalam tataran kebijakan politik hukum pidana. Maka

B. Rumusan permasalahan

Berpijak dari uraian latar dan belakang permasalahan tersebut diatas maka rumusan

masalah yang diangkat dalam penelitian tesis ini adalah sebagai berikut :

1. Bagaimanakah pengaturan Undang –Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotik

terhadap penangana Korban Narkoba di Kota Batam?

2. Bagaimanakah penanganan Korban Narkoba di dalam Undang –undang Nomor 35 Tahun

2009 tentang Narkotik di Kota Batam?

3. Sejauh manakah Implementasi Undang –Undang Nomor 35 Tahun 2009 telah memberikan

perlindungan bagi Korban Narkoba di Kota Batam?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian tesis ini adalah untuk memperoleh gambaran umum mengenai

problematika penanganan narkotika di Kota Batam, beserta persoalan –persoalan yang

timbul baik dari segi yuridis normatif perundang –undangan maupun tataran praktik di

lapangan, dan terlebih lagi terhadap paradigmatik pemahaman para penegak hukum

10

11

didalam tataran implementasi Undang –Undang Narkotik terkait, oleh karenanya perlu

dilakukan penggalian dan pengkajian terhadap beberapa rumusan tindak pidana terhadap

penyalah gunaan narkoba dalam kerangka law enforcement dalam prinsip rehabilitasi dan

terapi medis.18 Adapun penanganan terhadap korban zat adiktif seperti Narkoba disamping

prinsip –prinsip pemidanaan juga aspek – aspek dan sebab – sebab korban yang

mengalami gangguan narkoba perlu menjadi perhatian khusus bagi para penegak hukum,

bahwa tujuan –tujuan negara didalam melaksanakan ketertiban umum harus

mempertimbangkan berbagai aspek kehidupan, bahwa konsepsi negara sejahtera tidak

hanya sekedar peningkatan dari sisi ekonomi, penguatan struktur administrasi negara

melainkan memberikan bentuk dan mereproduksi manusia menjadi sesuatu yang lebih

bermanfaat lagi didalam penghidupannya. Memang didalam memperbaiki manusia yang

mengalami gangguan sosial seperti narkoba sangat memerlukan biaya yang tidak sedikit.

Sebab pembangunan mental yang terpenting yang mengalami korban narkoba Adapun obat

–obatan yang masuk kedalam golongan narkotik dan terdiri dari berbagai jenis –

jenisnya didalam penyalah gunaan obat –obatan umumnya sebagai berikut :19

memiliki jaringan, Negara di rugikan Hukum pidana diadakan untuk mencegah

berkembangnya tindak kejahatan dari pada didalam Kondisi struktur sosial yang

mengalami perubahan yaitu berupa gaya hidup dan perkembangan ekonomi negara

kita yang dalam masa transisi mengalami kemajuan tingkat ekonomi yang cukup pesat,

semakin menunjukan tingkat kesejahteraan ekonomi negara kendatipun perbandingan

antara si kaya dan si miskin tidak mempengaruhi peredaran dan pengguna narkoba

surut, didalam salah satu informasi tingkat pertumbuhan ekonomi Indonesia yang saat

18 http://kampungbenar.wordpress.com/2011/05/14/tahap-tahap-mengatasi-adiksi-narkoba/, akses 25 maret 2013

19 “Penggolongan Obat”, http://moko31.wordpress.com/2009/06/09/penggolongan-obat/, akses 11 maret 2013

11

12

ini telah dikabarkan Pendapatan Domestik Bruto (PDB) Indonesia yang mencapai

US$700 miliar, mengacu pada data Bank Dunia 2009, Indonesia masih berada di

level 18 dunia.20

Dampak pola hidup megapolitan yang terus mengalami pertumbuhan secara

merata di berbagai daerah dan bersifat individual, menyimpan berbagai gejolak

kehidupan yang berdampingan dengan faktor ekonomi cenderung rentan terhadap

konflik hubungan keluarga dan menyisakan persoalan sosial yang kian

memprihatinkan. Atas kondisi –kondisi inilah yang menjadikan narkoba sebagai salah

satu penuntun dan obat relaksasi penghilang berbagai permasalahan sesaat, yang

menyimpang jauh dalam kehidupan normal sebagai pilihan bagi kelompok dan

struktur masyarakat pengguna narkoba. Yang artinya narkoba menjadi problem besar

yang menghantui bangsa manapun, problematika narkoba di Indonesia dalam suatu

informasi ;21

“ Saat ini menurut hasil penelitian jumlah penyalahguna narkoba adalah 1,5% dari penduduk Indonesia atau sekitas 3,3 juta orang. Dari 80 juta jumlah pemuda Indonesia, 3 % sudah mengalami ketergantungan narkoba, serta sekitar 15. 000 orang telah meninggal dunia (BNN,2006). Bahkan menurut Kalakhar BNN, Drs I Made Mangku Pastika, setiap hari, 40 orang meninggal dunia di negeri ini akibat over dosis narkoba. Angka ini bukanlah jumlah yang sebenarnya dari penyalahguna narkoba. Angka sebenarnya mungkin jauh lebih besar. Menurut Hawari (2002), fenomena penyalahgunaan narkoba itu seperti fenomena gunung es. Angka yang sebenarnya adalah sepuluh kali lipat dari jumlah penyalahguna yang ditemukan.”  

Data tersebut diatas menunjukan betapa luar biasanya keadaan wajah

penyalahgunaan narkoba yang terjadi di Indonesia, dengan jumlah pengguna yang

terdata dalam angka –angka tersebut menandakan jaringan sindikat narkoba telah

20 Ekonomi | Inilah 20 Negara dengan PDB Terbesar di Dunia ( Indonesia Urutan 18) , http://baca-news.blogspot.com/2011/01/ekonomi-inilah-20-negara-dengan-pdb.html, diakses pada 11 Maret 2013.

21 ? Op.Cit, http://ynsuryani.wordpress.com/2008/06/16/permasalahan-narkoba-di-indonesia/, di-akses 6 maret 2013.

12

13

membawa negara Indonesia kedalam pangsa pasar yang sangat strategis, dengan

jumlah pengguna narkoba yang demikian besarnya, tentunya menjadi sasaran bagi

korban atau penyalahgunaan narkoba yang ingin di capai oleh sindikat adalah

korban juga dapat dijadikan sebagai pengedar yang akan melanjutkan sisi bisnis

narkoba yang sangat memberi keuntungan yang menggiurkan, di samping itu

dampak yang di alami bagi korban narkoba adalah berujung dengan kematian dan

kesengsaraan di masa depan.

Pemerintah didalam memerangi kejahatan narkoba sangatlah serius dengan

jumlah data korban narkoba yang terjerumus ke dalam penyalahgunaan narkoba,

yang dilakukan sindikat dengan berbagai cara dan metode yang dilakukan tidak

dapat dibiarkan begitu saja, terjadi sebagaimana dilansir koran Republika di katakan ;

22

REPUBLIKA.CO.ID, SEMARANG Sabtu, 15 September 2012, 06:00 WIB – “ Berdasarkan data dari Badan Narkotika Nasional (BNN), sekitar 50 orang meninggal karena narkoba setiap harinya. Tak hanya itu, sebanyak 4,2 juta penduduk Indonesia merupakan pengguna obat terlarang tersebut. Kepala Deputi Pemberantasan BNN Pusat, Benny J. Mamoto menyebutkan, saat ini tercatat setiap hari terdapat 50 orang meninggal karena narkoba. Dari angka tersebut didominasi oleh kaum muda. Hal tersebut, kata Benny, mengakibatkan kerugian yang Rp 48 hingga Rp 50 triliun. "Bayangkan 50 anak bangsa meninggal setiap harinya, hanya karena narkoba," ujarnya saat berkunjung ke BNN Provinsi Jateng kemarin.”

Dengan angka kerugian materi dan immaterial yang cukup mencengangkan

dan angkanya sangat merugikan perekonomian negara dan tidak hanya sekedar

kerugian materil yang di timbulkan melainkan kehilangan masa depan generasi

bangsa yang seharusnya menjalani kehidupan yang normal mengukir prestasi, hingga

menjadi penerus bangsa bahkan lebih ekstrim lagi mati dalam keadaan yang sia –22 “Konsumsi Narkoba, 50 Orang Tewas Setiap Hati Di Indonesia” http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/12/09/15/mad3wr-

konsumsi-narkoba-50-orang-tewas-setiap-hari-di-indonesia, akses 8 maret 2013.

13

14

sia tanpa ada harganya. Untuk mencegah semakin meluas dan terpuruknya generasi

bangsa maka pemerintah saat ini berupaya keras dalam memerangi narkoba yaitu

dengan menyiapkan berbagai macam regulasi dan bekerja sama secara internasional di

antara negara –negara dalam bentuk kesepakatan –kesepakatan, deklarasi dan

konvensi – konvensi internasional dalam memerangi peredaran narkoba, hal ini

dibuktikan dengan di bentuknya sebuah badan narkotika nasional di Indonesia ;23

“ penanganan masalah tersebut pemerintah sejak tahun 2002 telah membuat suatu Badan yang mengurusnya yaitu Badan Narkotika Nasional (BNN) berdasarkan UU No 22 th 1997 pasal 54 serta Kepres No 17 th 2002. Tugas pokok BNN adalah mengkoordinasikan instansi terkait dalam menyusun kebijakan dan pelaksanaannya di Bidang penyediaan, pencegahan, pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba.”

Perang terhadap narkoba dilakukan secara regulasi, dan didalam

pemberantasan peredaran narkoba Badan Nasional Narkotik juga di dukung dan

bekerjasama dengan lembaga –lembaga penegak hukum lainnya baik pihak

Kepolisian, lembaga sosial kemasyarakatan yang bergerak di bidang pencegahan

narkotik dasln lainnya. Di dalam mengurangi peredaran narkoba maka fungsi hukum

pidana sangatlah berperan didalam membantu negara didalam menciptakan

ketertiban hukum dan kesejahteraan bagi masyarakatnya di dalam memberikan dan

melaksanakan hukum sanksi bagi para pelaku dan pengedar yang telah merusak dan

menghacurkan generasi bangsa.

Tujuan dari pada hukum pidana adalah memberikan jaminan kepada

masyarakat didalam menjalankan kehidupannya, hal –hal yang bersifat merugikan

pihak –pihak yang hak –haknya merasa dilanggar akan dapat diselesaikan oleh

ketentuan aturan pidana yang berlaku mengaturnya. Untuk mencapai suatu tujuan

23 ? Op.cit, “Permasalahan Narkoba di Indonesia” http://ynsuryani.wordpress.com/2008/06/16/permasalahan-narkoba-di-indonesia/, akses 6 mar 2013

14

15

negara didalam memberantas kejahatan narkoba maka diperlukan suatu tujuan

pemidanaan bagi para pelaku kejahatan melalui alat – alat negara. Didalam Teori

pemidanaan salah satunya adalah mengenai Teori relatif atau teori tujuan dinyatakan

oleh Adami Chazawi ; 24

“ Teori realatif atau teori tujuan berpokok pangkal pada dasar bahwa pidana adalah alat untuk menegakkan tata tertib (hukum) dalam masyarakat. Tujuan pidana ialah tertib masyarakat, dan untuk menegakkan tata tertib itu diperlukan pidana. Pidana adalah alat untuk mencegah timbulnya suatu kejahatan dengan tujuan agar tata tertib masyarakat tetap terpelihara.

Pentingnya pemidanaan bagi para pelaku kejahatan bertujuan agar kondisi

masyarakat yang menyimpang dapat kembali tertib sebagaimana tujuan –tujuan

yang dikehendaki oleh masyarakat itu sendiri. Pada dasarnya sifat pemidanaan

adalah melakukan pencegahan (preventie), yang sifat pencegahan tersebut terdapat 2

macam pencegahan yaitu “pencegahan umum (general preventie) dan pencegahan

Khusus (specilae preventie).25 Tujuan –tujuan pencegahan tersebut dilakukan oleh

negara dengan melihat kondisi –kondisi pelanggaran yang terjadi dan bagaimana cara

penangan tersebut dilakukan.

Setiap perbuatan yang bertentangan dengan ketertiban umum dan

mengganggu kepentingan umum maka kondisi –kondisi tersebut harus di cegah dan

dikendalikan bila perlu dilakukan tindakan yang dapat memberi efek jera terhadap

pelakunya. Fungsi dari pada hukum pidana dengan sifatnya memberikan sanksi, pada

dasarnya tidak harus selalu secara langsung di terapkan melainkan terhadap kondisi

yang tepat kapan sanksi itu harus benar –benar dijatuhkan, dikatakan Mahrus Ali ;26

“sesuai dengan sifatnya sanksi pidana sebagai sanksi terberat atau paling keras dibandingkan dengan jenis –jenis sanksi dalam berbagai bidang hukum yang

24 Adami Chazawi “Pelajaran Hukum Pidana” Bagian 1, PT. Raja Grafindo Persada, Ed-1, Jakarta, 2005, hlm 161-162. 25 ? Ibid. 26 Mahrus Ali, “Dasar –Dasar Hukum Pidana”, Sinar Grafika, cet-1, Jakarta, Juni, 2011, hlm.11.

15

16

lain, idealnya funsionalisasi hukum pidana haruslah ditempatkan sebagai upaya terakhir (umtimum remedium).”

Bahwa selagi ada upaya –upaya terhadap penanganan persoalan hukum

masih bisa di selesaikan sebaik mungkin maka tidak perlu di tempuh melalui jalur

pidana, sebab masih dapat dilakukan penyelesaian dengan aturan hukum yang lain,

menurut Mahrus Ali ‘bidang hukum yang lain’27 (yang menyelesaikan). Hukum pidana

dapat diartikan fungsinya adalah penyelesaian paling akhir setelah upaya –upaya

hukum yang lain tidak dapat di tempuh lagi, bahwa penanganan masalah hukum

narkoba terhadap penyalah gunaan narkoba merupakan persoalan yang sangat

kompleks. Di satu sisi Narkoba merupakan zat adiktif yang telah dirumuskan didalam

Undang –Undang Narkotik yang disebutkan sebagai Tindak Pidana Narkotik .28

Dengan diaturnya undang –undang tentang narkotik dimaksudkan adalah

untuk memberikan kesejahteraan kepada masyarakat di bidang kesehatan dan

pentingnya terhadap obat –obatan juga penting diatur peredarannya mengingat dapat

berdampak terhadap penyimpangan atas penggunaannya, sebagaimana didalam isi

Undang –Undang Nomor 35 Tahun 2009 pertimbangan pada huruf d ;29

bahwa mengimpor, mengekspor, memproduksi, menanam, menyimpan, mengedarkan, dan/atau menggunakan Narkotika tanpa pengendalian dan pengawasan yang ketat dan seksama serta bertentangan dengan peraturan perundang-undangan merupakan tindak pidana Narkotika karena sangat merugikan dan merupakan bahaya yang sangat besar bagi kehidupan manusia, masyarakat, bangsa, dan negara serta ketahanan nasional Indonesia;

Aspek –aspek dari pada ketentuan Narkoba di tujukan terhadap penggunaan

dan peredaran bahan –bahan narkotik yang di peruntukan terhadap aspek kesehatan dan

27 ? Ibid... Mahrus Ali ; ....Penggunaan hukum pidana dalam praktik penegakan hukum seharusnya dilakukan setelah berbagai bidang

hukum lain itu untuk mengkondisikan masyarakat agar kembali kepada sikap tunduk dan patuh terhadap hukum, dinilai tidak efektif lagi.” 28 Undang –Undang Nomor 35 Tahun 2009- Tentang Narkotik-Pdf.29 ? Ibid.

16

17

pengendalian dari pada penggunaannya, dan selanjutnya potensi penyimpangan yang

ditimbulkan dari pada penyalah gunaan narkotik dapat berdampak timbulnya bahaya

dan kerugian yang sangat besar bagi umat manusia. Sasaran yang ditujukan dari

pada undang –undang tentang narkotik tersebut adalah terhadap prilaku narkotik yang

dikelola oleh badan perorangan dan aspek penyimpangannya. Dengan melihat

dampak kerusakan dan kerugian yang ditimbulkan maka ancaman yang di ancamkan

terhadap pelaku sangatlah keras dari segi pemidanaannya dalam salah satu pasal

disebutkan ;30

Pasal 126

(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika Golongan III tehadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan III untuk digunakan orang lain, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).

(2) Dalam hal penggunaan Narkotika tehadap orang lain atau pemberian Narkotika Golongan III untuk digunakan orang lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang lain mati atau cacat permanen, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).

Bahwa rumusan –rumusan sanksi pidana yang diatur didalam ketentuan

undang –undang tentang narkotika mengandung ancaman pidana yang sangat luar biasa

atas akibatnya dan logika didalam sanksi tersebut merupakan logika pidana yang

terhadap penggunaan pasal dan ketentuannya juga memiliki potensi multi tafsir ketika

didalam tataran penerapannya dilapangan. Disamping pola sanksi yang cukup strik

(kaku) represif didalam ketentuan tersebut juga menganut pola preventif yang bersifat

pencegahan dan masih melihat kondisi –kondisi tertentu terhadap pelaku yang

melakukan penyalahgunaan narkotik sebab terhadap aparat didalam melaksanakan

30 Op.cit. Undang –Undang Tentang Narkotik-Pdf.

17

18

dan menerapkan undang –undang narkotik tersebut perlu dipersiapkan tentang

pengetahuan khusus selain hanya pidana murni dan praktis diperlukan lagi wawasan

yang bersifat multi science tertentu, seperti terhadap kejiwaan pelaku (Psikology),

pengetahuan medis tentang jenis obat –obatan (farmasi science). Yang artinya penuh

dengan tantangan dan hambatan –hambatan ketika hal tersebut implementasikan di

lapangan. Hal Makin kompleksnya permasalahan kejahatan yang berkembang saat ini

di akibatkan perkembangan sosial masyarakat dan informasi yang menunjang terhadap

berkembangnya tindak kejahatan pidana, artinya penyelesaian penyalahgunaan

narkotika ini tidak lagi hanya dapat diselesaikan dalam konteks penegakan hukum

pidana semata melainkan aspek –aspek ilmu lainnya, dikatakan Satjipto Rahardjo ;31

“kita sekarang berada di tengah –tengah masyarakat dan kehidupan sosial yang kompleks, yang tidak sederhana lagi. Oleh karena itu, lebih efisien apabila menempatkan pembicaraan didalam konteks masyarakat dan lingkungan tersebut ... karena problem –problem sudah menjadi makin besar, melibatkan sejumlah banyak orang, tugas –tugas yang harus dilaksanakan semakin menggunung, maka di butuhkan suatu cara penanganan bersama.”

Maka untuk dapat melaksanakan penanganan secara bersama didalam

memerangi penyalahgunaan narkoba dibutuhkan berbagai elemen kelembagaan dan

masyarakat agar tujuan dan sasaran penegakan hukum yang bersifat sanksi tidak hanya

sekedar didalam tataran efek jera melainkan juga masuk kedalam ide pembinaan dan

penyembuhan terhadap perlakuan dari pada korban penyalahgunaan narkoba. Oleh

karena itu penangkapan, penindakan terhadap pelaku narkoba perlu dilihat dalam sisi –

sisi tertentu dalam artian harus dipilah dalam beberapa perspektif tertentu, seperti

pedagang, pengedar, pecandu, pengguna, agar memperoleh treatment yang tepat

terhadap pelaku tidak semua pelaku di giring kedalam ranah pemidanaan dalam

konteks sanksi penahanan terhadap efek jeranya. Maka perlu di gali dan di tela’ah

31 Satjipto Rahadjo, “Penegakan Hukum” suatu tinjauan sosiologis, Genta Publishing, cet-1, 2009, Yogyakarta, hlm,13.

18

19

terhadap prespektif penegak hukum dalam hal ini sejauh manakah pemahaman terhadap

konsepsi dan paradigma undang –undang narkoba di implementasikan oleh aparat

hukum di lapangan, agar penegakan terhadap kejahatan narkoba tidak hanya di

tujukan kepada pembalasan yang tegas kepada aktor intelektual penyedia

melainkan memperhatikan hak –hak korban penyalahgunaan narkoba memperoleh

perlindungan dalam konteks rehabilitasi medis dan sosial. Sehingga eksistensi undang

–undang narkotika tidak hanya berdimensi sanksi akan tetapi juga memiliki dimensi

penegakan hukum yang humanis dalam konteks pembinaan.

Turunan OPIOID (OPIAD) yang sering disalahgunakan adalah:

1. MorfinMorfin adalah hasil olahan dari opium/candu mentah. Morfin merupaakan alkaloida utama dari opium ( C17H19NO3 ) . Morfin rasanya pahit, berbentuk tepung halus berwarna putih atau dalam bentuk cairan berwarna. Pemakaiannya dengan cara dihisap dan disuntikkan.

2. Heroin ( putaw )Heroin mempunyai kekuatan yang dua kali lebih kuat dari morfin dan merupakan jenis opiat yang paling sering disalahgunakan orang di Indonesia pada akhir - akhir ini . Heroin, yang secara farmakologis mirip dengan morfin menyebabkan orang menjadi mengantuk dan perubahan mood yang tidak menentu. Walaupun pembuatan, penjualan dan pemilikan heroin adalah ilegal, tetapi diusahakan heroin tetap tersedia bagi pasien dengan penyakit kanker terminal karena efek analgesik dan euforik-nya yang baik.

3. MorfinCodein termasuk garam / turunan dari opium / candu. Efek codein lebih lemah daripada heroin, dan potensinya untuk menimbulkan ketergantungaan rendah. Biasanya dijual dalam bentuk pil atau cairan jernih. Cara pemakaiannya ditelan dan disuntikkan.

4. DemerolNama lain dari Demerol adalah pethidina. Pemakaiannya dapat ditelan atau dengan suntikan. Demerol dijual dalam bentuk pil dan cairan tidak berwarna.

5. MethadonSaat ini Methadone banyak digunakanorang dalam pengobatan ketergantungan opioid. Antagonis opioid telah dibuat untuk mengobati overdosis opioid dan ketergantungan opioid. Sejumlah besar narkotik sintetik (opioid) telah dibuat, termasuk meperidine (Demerol), methadone (Dolphine), pentazocine (Talwin), dan propocyphene (Darvon). Saat ini Methadone banyak digunakan orang dalam pengobatan ketergantungan opioid. Antagonis opioid telah dibuat untuk mengobati

19

20

overdosis opioid dan ketergantungan opioid. Kelas obat tersebut adalah nalaxone (Narcan), naltrxone (Trexan), nalorphine, levalorphane, dan apomorphine. Sejumlah senyawa dengan aktivitas campuran agonis dan antagonis telah disintesis, dan senyawa tersebut adalah pentazocine, butorphanol (Stadol), dan buprenorphine (Buprenex). Beberapa penelitian telah menemukan bahwa buprenorphine adalah suatu pengobatan yang efektif untuk ketergantungan opioid. Nama popoler jenis opioid : putauw, etep, PT, putih.

Penggolongan obat –obatan tersebut merupakan jenis –jenis yang sering

di salah gunakan penggunaannya elemen yang dapat diklasifikasikan bentuk –bentuk

dan tindakan hukum bagi para pelaku kejahatan tersebut.

Bahwa persoalan narkoba merupakan akar masalah perusak dan

penghancur generasi bangsa. Sehubungan terkait dengan aspek budaya dan

perkembangan sosial kemasyarakatan persoalan narkoba tidak dapat di pandang

sebagai kejahatan keji dan destruktif semata dan didalam penyelesaiannya dengan sanksi

pemidanaan, akan tetapi persoalan narkoba merupakan bagian dari pada aspek sosial,

persoalan narkoba dalam pengertian penyimpangan sosial menurut para ahli adalah ; 32

“ Menurut Lemert penyimpangan dapat dibedakan menjadi dua macam, yaitu penyimpangan primer dan penyimpangan sekunder. Penyimpangan primer adalah suatu bentuk perilaku menyimpang yang bersifat sementara dan tidak dilakukan terus-menerus sehingga masih dapat ditolerir masyarakat seperti melanggar rambu lalu lintas, buang sampah sembarangan, dll. Sedangkan Penyimpangan sekunder yakni perilaku menyimpang yang tidak mendapat toleransi dari masyarakat dan umumnya dilakukan berulang kali seperti merampok, menjambret, memakai narkoba, menjadi pelacur, dan lain-lain.”

Artinya dengan terdapatnya aspek penyimpangan sosial maka para pelaku dan

peyalahgunaan narkoba didalam penangananya juga harus memperhatikan dan

mempertimbangkan unsur –unsur pembinaan dan penyembuhan yaitu dilakukan suatu

bentu rehabilitasi medis maupun sosial. Sebab problem sosial merupakan fenomena yang

tidak akan dapat hilang di permukaan bumi ini selagi ada interaksi manusia, adapun 32 “Artikel Penyimpangan Sosial” http://definisi.org/artikel-penyimpangan-sosial, akses 11 maret 2013

20

21

sistem hukum bersifat mengendalikan dan menegakkan nilai –nilai yang ada di dalam

masyarakat, yang selanjutnya aturan tersebut menjadi suatu pedoman.

Inti dari pada pengkajian tesis ini di fokuskan kepada penerapan formal

perundang –undangan narkotika di dalam penangannya bahwa bagaimana para penegak

hukum mengaplikasikan peraturan terhadap korban sehingga terjerumus ke dalam

penyalahgunaan narkotika yang diakibatkan oleh problem sosial sehingga ketika pada

saat penanganannya terdapat suatu seleksi atau klasifikasi pelaku yang memang pengedar

atau hanya pengguna yang berada pada menyandang masalah sosial. Berikut

mendapatkan suatu ketidaksesuaian antara unsur-unsur kebudayaan atau masyarakat, yang

membahayakan kehidupan kelompok sosial. Jika terjadi bentrokan antara unsur-unsur yang

ada dapat menimbulkan gangguan hubungan sosial seperti kegoyahan dalam kehidupan

kelompok atau masyarakat

Dan bagaimanakah pelaksanaan informasi dan data secara jelas didalam menggali dan

mengkaji terhadap rumusan –rumusan mengenai penggelapan pidana dalam rangka

perlindungan hak –hak jaminan sosial pekerja baik penerapan dan hambatan –hambatan

dalam pelaksanaan Undang –Undang Jamsostek di lapangan hukum praktis.

Dari rumusan permasalahan tersebut diatas penulis akan mengkaji mengenai

rumusan penggelapan pidana jaminan sosial tenaga kerja didalam undang –undang

Jamsostek, penerapan dan hambatan –hambatan didalam ketentuan tersebut, yang dalam

tataran faktanya persoalan penggelapan didalam undang –undang tersebut tidak diatur

21

22

terhadap tindak pidananya sedangkan dalam konteks penggelapan umumnya diatur

didalam KUHP yang merupakan lex generali dari pada pidana penggelapan.

Bahwa pada saat penggelapan tersebut terjadi didalam pengelolaan jamostek terhadap

hak –hak pekerja sanksi terhadap pelaku tidak dapat dinyatakan sebagai suatu tindak

penggelapan dan dalam kenyataannya hal yang demikian tidak diatur didalam ketentuan

undang –undang jamsostek, sedangkan rumusan pidana penggelapan diatur dalam

KUHP33 Pidana dalam Pasal 372 adapun rumusan perbuatannya sebagai berikut ;

Barang siapa dengan sengaja dan melawan hukum memiliki barang sesuatu yang seluruhnya atau sebagian adalah kepunyaan orang lain, tetapi yang ada dalam kekuasaannya bukan karena kejahatan diancam karena penggelapan, dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau pidana denda paling banyak sembilan ratus rupiah.

Dalam rumusan tersebut diatas dengan sengaja dan melawan hukum memiliki barang

sesuatu seluruh atau sebagian miliki orang lain kekuasaan tersebut bukan karena kejahatan

dirumuskan sebagai penggelapan. Didalam konsepsi rumusan penggelapan pidana didalam

KUHP tersebut sebagai rumusan umum yang objek penggelapannya bersifat benda

tertentu. Dan apabila memenuhi unsur –unsur tersebut dinyatakan sebagai suatu

penggelapan. Akan tetapi ketika masuk ke dalam wilayah lex specialist hukum dan undang

–undang tertentu apakah rumusan penggelapan tersebut mengandung unsur dan

perbuatan yang sama dan serta merta dapat diterapkan sebagai pidana penggelapan.

Terkait permasalahan yang timbul dan terjadi didalam dunia perburuhan setiap kasus

tersebut dalam diproses penyelesaiannya masih mengedepankan pertimbangan kondisi

investasi, terlepas dari aspek kemanusiaan pekerja melalui pendekatan bipartite

(penyelesaian kedua belah pihak) yang berakhir dengan penyelesaian damai tanpa

adanya suatu akibat sanksi bagi si pelaku. Pada hal jaminan sosial tenaga kerja

33 KUHP Pidana hal ....

22

23

merupakan konsepsi perlindungan dasar bagi pekerja didalam peningkatan

kesejahteraan kehidupannya yang diperoleh dari hubungan kerjanya. Didalam penelitian

tesis ini dibatasi pada penggalian rumusan penggelapan jaminan sosial tenaga kerja, bahwa

menggali permasalahan penggelapan jamsostek terhadap fungsi undang –undang jamsostek

baik dari segi penerapanya, hambatan –hambatan maupun rumusannya. Adapun

pengkajian materi ini di batasi pada lingkup tenaga kerja formal khususnya di

perusahaan. Hal ini bertujuan untuk menggali rumusan –rumusan dan kaidah jaminan

sosial sebagai aspek pemidanaan dari adanya pelanggaran pidana terhadap

jamsostek. Selanjutnya menggali dasar –dasar normatif terhadap konsepsi jaminan sosial

tenaga kerja, batasan –batasan pengertian adanya suatu penggelapan jamsostek. Bahwa

penegasan didalam ketentuan yang ada merupakan aspek pidana penggelapan sebagai dasar

penetapan aspek pemidanaan, soal pemidanaan Muladi dan Barda Nawawi mengatakan ; “

tujuan dari kebijakan menetapkan suatu sanksi pidana tidak dapat di lepaskan dari tujuan

politik kriminil dalam arti keseluruhannya yaitu “ perlindungan masyarakat untuk

mencapai kesejahteraan.”34

D. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran teoritis

terhadap pemahaman mengenai penelitian perlindungan jamsostek dari aspek penggelapan

pidana memperoleh suatu solusi terhadap masalah-masalah yang timbul dalam bentuk

mengkaji khususnya terhadap rumusan penggelapan pidana dalam ketentuan jamostek.

Adapun hasil kajian ini diharapkan juga dapat memberikan manfaat dalam memberikan

sumbangan pemikiran dalam rangka mengkritisi dan menela’ah terhadap pelaksanaan

perlindungan undang-undang Jamsostek khususnya terhadap permasalahan penggelapan

pidana jamsostek beserta hambatan –hambatan didalam penerapannya.

34 Muladi dan Barda Nawawi, “ Teori –Teori dan Kebijakan Pidana ” (Bandung, Cet -3, PT.Alumni, Tahun 2005) hal, 91.

23

24

Selanjutnya dapat memberikan gambaran serta masukan bagi pihak pemerintah

didalam merumuskan kebijakan perlindungan jaminan sosial tenaga kerja yang lebih baik

lagi khususnya adanya suatu kepastian hukum bagi lembaga pengadilan dan kepolisian

yang berwenang didalam memutuskan dan menyelesaikan perkara terkait penggelapan

pidana jamsostek.

E. Keasilan Penelitian

Berdasarkan hasil penelitian yang peneliti lakukan pada program Studi Ilmu Hukum

Program Pasca Sarjana Universitas Batam, terkait penelitian tentang perlindungan hukum

terhadap tenaga kerja dalam Undang –undang Jamsostek belum pernah dilakukan

penelitian yang sama sekali. Dengan demikian penelitian ini peneliti anggap “A S L I” yang

dapat dipertanggungjawabkan, sesuai dengan azas-azas keilmuan,; jujur, Rasional, Objektif

dan terbuka. Peneliti bertanggungjawab atas keaslian dan kebenaran penelitian ini secara

ilmiah dan peneliti sangat terbuka atas masukan, saran dan kriktik yang bersifat konstruktif

guna mendukung kesempurnaan hasil penelitian ini.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori

Perlindungan hukum perburuhan merupakan aspek dari hak –hak asasi manusia saat ini

yang mendapatkan perhatian besar bagi masyarakat international Jaminan perlindungan

sosial menjadi dasar hak ekonomi dan kemanusiaan merupakan aspek perlindungan

kesejahteraan pekerja, setelah dicetuskannya deklarasi hak-hak manusia sejagat pada

tahun 1928 dalam Deklarasi Semesta Hak Asasi Manusia (United Nations Universal of

Human Rigts) oleh lembaga PBB (peratuan bangsa-bangsa) yang dikodifikasikan pada

tahun 1966 dalam Kesepakatan International Hak Sipil dan Politik (International

24

25

Covenant on Civil and Political Rights) serta Kesepakatan International mengenai Hak

Ekonomi, Sosial, dan Budaya (International Covenant on Economic, Sosial and Cultural

Rights).35

Jaminan sosial dalam tataran teorinya merupakan suatu pembayaran yang diterima

oleh buruh dari perusahaan, iman soepomo mengatakan ; “ jaminan sosial adalah

pembayaran yang diterima pihak buruh dalam hal buruh diluar kesalahannya tidak

melakukan pekerjaan, jadi menjamin kepastian pendapatan (income security) dalam hal

buruh kehilangan upah karena alasan diluar kehendaknya.”36

Bahwa didalam ketentuan undang –undang Jamsostek No 3 tahun 1992, didalam

pasal 1 ayat 1 diterangkan sebagai berikut ;

Jaminan Sosial Tenaga Kerja adalah suatu perlindungan bagi tenaga kerja dalam bentuk santunan berupa uang sebagai pengganti sebagian dan penghasilan yang hilang atau berkurang dan pelayanan sebagai akibat peristiwa atau keadaan yang dialami oleh tenaga kerja berupa kecelakaan kerja, sakit, hamil, bersalin, hari tuadan meninggal dunia.

Terhadap rumusan tersebut menegaskan bahwa hak –hak pekerja yang melaksanakan

hubungan kerja disuatu perusahaan dilindungi dan diatur dalam suatu peristiwa yang tidak

tentu dan timbul terhadap kondisi yang tidak diinginkan oleh pekerja maupun perusahaan

akan tetapi terhadap hal tersebut diatur dalam bentuk suatu perlindungan jaminan sosial

tenaga kerja. Jaminan perlindungan tersebut sangat diharapkan dan diperlukan bagi pekerja

yang melaksanakan hubungan kerja. Akan tetapi didalam pelaksanaan dari pada hak

jamsostek tersebut terkadang mengalami kendala dan hambatan –hambatan bagi pihak

pekerja yang telah mendaftarkan kepesertaannya, yaitu ketika timbul persitiwa tersebut

pekerja tidak dapat mengklaim hak –haknya. Dengan alasan –asalan yang kurang dapat

35 ? Rhoda E. Howard, “ HAM Penjelajahan Dalih Relativisme Budaya”, (Jakarta : Westview Press, Terjemahan oleh PT.Pustaka Utama Grafiti, 1995),Hlm.16

36 Iman Soepomo, “Pengantar Hukum Perburuhan, Djambatan, Jakarta Nov 1987, Hal 135.

25

26

dipertanggung jawabkan, terlebih lagi hubungan kerja sudah berlangsung lama dan klaim

(tuntutan) terhadap haknya tidak dapat dilaksanakan tentunya berdampak kepada kerugian

dan tidak terlindunginya hak jamsostek bagi pekerja.

Penyimpangan didalam pelaksanaan hak –hak jamsostek tersebut tidak dapat di

abaikan begitu saja melainkan harus dilakukan upaya –upaya penyelesaian dengan baik

melalui mekanisme bipartite tentunya. Akan tetapi mekanisme penyelesaian secara

bipartite tidak memberikan suatu solusi ketegasan dan kespastian hukum didalam tindakan

penyimpangan jamsostek terlebih lagi terhadap pemberian sanksi pidana bagi si pelaku.

Setiap penyimpangan yang melanggar dan bertentangan undang –undang sudah

selayaknya tidak dapat diterima oleh masyarakat dan penyimpangan tersebut berdampak

pada kerugian yang nyata dan keadaan tersebut tidak dapat di biarkan begitu saja. Oleh

karena itu diperlukannya suatu landasan dan dasar –dasar teori pemidanaan didalam

memberikan suatu solusi terhadap penyimpangan yang terjadi.

Tujuan untuk diadakannya pemidanaan adalah agar adanya suatu ketertiban didalam

masyarakat dan tujuan tersebut sebagai pencegahan dari terjadinya pelanggaran, kejahatan

pidana. Bahwa setiap perbuatan yang bertentangan dengan etika, kesusilaan, dan prinsip –

prinsip hukum umum yang berlaku harus diberikan suatu sanksi. Dalam konsepsi teori

pembalasan Leo Polak mengutarakan teori kompensasi keuntungan

(voordeelcempensatie)37 ; dikatakan bahwa apabila kejahatan tidak di balas dengan pidana

maka timbullah perasaan tidak puas. Memidana penjahat adalah suatu keharusan menurut

estetika, penjahat harus di pidana seimbang dengan dengan penderitaan korbannya. Jadi

pidana merupakan suatu kompensasi penderitaan korban.

37 Andi Hamzah, Asas –Asas Hukum Pidana, ed revisi, 2008 PT.Rineka Cipta, Jakarta thn 2008 hal 32.

26

27

2. Kerangka Konsepsi

Akibat dari perkembangan tersebut tentunya mengarah kepada bertambahnya

penghasilan negara yang diikuti dengan tingkat kesejahteraan rakyatnya pun bertambah.

Oleh karenanya menjadi kewajiban pemerintah memikirkan dan membuat kebijakan yang

adil demi kesejahteraan bagi masyarakatnya. Adapun landasan konsepsi dan teorinya

adalah sebagaimana tertuang didalam Undang –Undang Dasar 1945 Amandemen Ke -4

Pasal 32 ayat 2 menyebutkan :38

“Negara   mengembangkan sistim jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.”

Bahwa sistim jaminan sosial merupakan dasar kebijakan penting bagi negara

didalam menciptakan kesejahteraan masyarakatnya. Sebab melalui sistim jaminan sosial

kehidupan masyarakat dapat ditanggulangi dari akibat timbulnya suatu resiko-resiko

sosial didalam pelaksanaan sendi –sendi ekonomi didalam pelaksanaan hubungan kerja.

Yang artinya kontribusi mesin penggerak ekonomi secara tidak langsung yang

mempunyai peranan penting dalam perkembangan suatu negara. Sehingga negara sangat

berkepentingan memberikan perlindungan bagi masyarakatnya yang melaksanakan

pekerjaan. Yaitu suatu proteksi resiko sosial melalui asuransi sosial tenaga kerja.

Oleh karena itu jaminan sosial berubah menjadi suatu norma penting didalam

pelaksanan hubungan kerja antara pengusaha dengan pekerja sebagai aspek perlindungan

terhadap penghidupan sosialnya. Dengan memberikan perlindungan tersebut sama saja

melindungi harkat dan martabat kemanusiaan yang tertinggi. Bahkan sebagai aspek

HAM ‘Hak asasi Manusia’ , yang penting untuk terus –menerus dikembangkan dalam

suatu kebijakan nasional. Perlindungan jaminan sosial ini juga ditegaskan dalam konsepsi

perlindungan masyarakat internasional dalam pelaksanaan suatu hubungan kerja

38 ? Op.cit, Undang –Undang Dasar 1945, Sekertariat Negara Tahun 2002.

27

28

sebagaimana tertuang didalam Konvensi ILO (International Labour Organization)

disebutkan ;39

“Jaminan sosial dikenal sejak konferensi ILO tahun 1952 ketika standar –standar jaminan sosial diterapkan. Jaminan tersebut mencakup Asuransi Sosial ( dimana pekerja dan pengusaha membentuk asuransi untuk kejadian –kejadian tertentu).”

Dengan kesepakatan masyarakat international dalam Konferensi ILO mengenai

penetapan jaminan sosial hal ini membuktikan bahwa pentingnya setiap negara untuk

melaksanakan kesejahteraan bagi kemanusiaan yang melaksanakan suatu hubungan kerja

sebagai penghargaan terhadap hak –hak asasi kemanusiaan dibidang perlindungan

jaminan sosial.

Didalam konsepsi pemidanaan dalam persoalan jaminan sosial tenaga kerja didalam

ketentuan Undang –undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga kerja

Pasal 29 ayat 3 di sebutkan ; “Tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) adalah

pelanggaran.”40 Yang didalam ketentuan tersebut yang menjadi aspek –aspek

pelanggaran pidana jamostek didalam Pasal 29 ayat 1 yang antara lain meliputi ;41

“Barang siapa yang tidak memenuhi kewajiban sebagaimana dimaksud Pasal 4 ayat (1), Pasal 10 ayat (1), (2) dan (3), Pasal 18 ayat (1),(2),(3),(4) dan (5), Pasal 19 ayat (2), Pasal 22 ayat (1) pasal 26, diancam dengan hukuman kurungan sekurang –kurangnya 6 (enam) Bulan atau denda setinggi –tingginya Rp. 50.000.000,- (lima puluh juta rupiah).”

Bahwasanya substansi didalam ketentuan tersebut merupakan pidana pelanggaran

didalam Pasal 4 ayat (1) mengenai pelaksanaan jaminan sosial wajib dilakukan oleh pihak

perusahaan sesuai ketentuan, Pasal 10 ayat 1 sampai dengan 3 mengenai kewajiban

Perusahaan melaporkan terhadap terjadinya resiko kecelakan kerja kepada instansi terkait

39 Loc.Cit. Indonesia Terbebas dari Kemisikinan ILO.40 Op.cit. UU No 3 Tahun 1992.41 ? Ibid.

28

29

dan menindaklanjuti kepada badan penyelenggara jaminan sosial tenaga kerja. Dalam

Pasal 18 ayat 1 hingga 5 adalah mengenai kewajiban adminstrasi perusahaan terkait

pendaftaran pekerja dalam suatu jaminan sosial tenaga kerja. Pada Pasal 19 ayat 2

kewajiban yang ditetapkan oleh undang –undang pentahapan mengikuti program jaminan

sosial dan alternatif pelaksanaan jaminan sosial tenagakerja. Dialam Pasal 22 ayat 1

pelaksanaan kewajiban membayar iuran dan memungut iuran dan menyetorkannya kepada

lembaga penyelenggara jaminan sosial tenaga kerja. Pada Pasal 26 kewajiban batas waktu

perusahaan penyelenggara jaminan sosial membayar jaminan sosial tidak lebih dari 1

bulan.

Bahwa konsepsi rumusan ketentuan jaminan sosial tersebut diatas masih terkait

pelanggaran adminsitrasi yang harus dipenuhi badan penyelenggara jaminan sosial.

Dialam pelaksanaan dilapangan sering terjadi batasan waktu dilanggar bahkan lebih dari

waktu yang ditentukan, dan bahkan secara ekstrimnya hingga kontrak pekerja berakhir

atau pelaksanaan hubungan kerja berlangsung lama misal saja 1 atau 2 tahun kerap

mengalami persoalan klaim, kendatipun persoalan tersebut dapat diselesaikan oleh instansi

terkait yaitu Dinas Tenaga Kerja, perusahaan terkait tidak dijatuhi sanksi apapun. Hanya

sebatas kewajiban membayar setoran klaim tersebut. Sedangkan dampak kerugian materil

dan imaterill pekerja tersebut tidak pernah diperkirakan dan diperhitungkan. Dan menjadi

persoalan yang tidak pernah di pertanyakan apa yang menjadi alasan perusahaan

melakukan pemungutan iuran dan tidak disetorkan. Dasar sanksi tersebut hanya sebatas

pelanggaran, sedangkan motif dari tidak disetorkannya sejumlah iuran yang dipungut

bukan merupakan suatu kesalahan yang berat. Motif –motif tidak disetorkannya oleh

pihak perusahaan perlu menjadi persoalan penting didalam konsepsi suatu asas kesalahan

atau kelalaian yang perlu di rumuskan dan didefinisikan. Sebab kondisi –kondisi tersebut

29

30

didalam ketentuan Hukum Pidana dapat diartikan sebagai Penggelapan, hanya saja

batasan dan rumusan penggelapan dalam konteks jaminan sosial perlu di letakkan pada

posisi yang tepat substansi pengertiannya. Oleh sebab itu landasan konsepsi yang akan

diajukan terhadapnya adalah melalui pengkajian teori pemidanaan.

Hukum pidana merupakan hukum yang merupakan bagian dari pada hukum

publik dan mengatur lingkup persitiwa pidana (strafbaarfeit). Dan apabila berbicara

mengenai peristiwa pidana maka akan membahas tentang sanksi pidana. Adapun

sanksi pidana ini sebagaimana dikemukakan oleh Van Bemmelen, bahwa hukum pidana

selalu membicarakan soal penambahan penderitaan dengan sengaja dalam bentuk

pidana. Dan selain itu pula hukum pidana juga mempunyai fungsi yang lain dari pada

persoalan penambahan penderitaan. Adapun tujuan utama dari semua aspek bidang hukum

adalah menjaga ketertiban hukum (rechtsorde).42 Menurut Van Bemmelen bahwa sanksi itu

bertujuan untuk menegakkan norma-norma yang diakui oleh hukum.

Hukum pidana memiliki fungsi yang berbeda dibandingkan dengan hukum yang lain

sebagaimana dikemukakan oleh Moeljatno43:

Hukum pidana adalah bagian dari pada keseluruhan hukum yang berlaku di suatu Negara, yang mengadakan dasar-dasar dan aturan-aturan untuk:1. menentukan perbuatan-perbuatan mana yang tidak boleh dilakukan, yang dilarang, dengan

disertai ancaman atau sangsi yang berupa pidana tertentu bagi barangsiapa melanggar larangan tersebut.

2. menentukan kapan dan dalam hal-hal apa kepada mereka yang telah melanggar larangan-larangan itu dapat dikenakan atau dijatuhi pidana sebagaimana yang telah diancamkan.

3. menentukan dengan cara bagaimana pengenaan pidana itu dapat dilaksanakan apabila ada orang yang disangkakan telah melanggar larangan tersebut.

Apa yang dikemukakan oleh Moeljatno diatas ternyata sejalan dengan yang

dinyatakan pula oleh Van Bemmelen bahwa hukum pidana berfungsi memberikan sifat

penambahan penderitaan bagi yang melanggar ketentuan, dan tidak membicarakan norma-

42 Van Bemmelen43 ? Van Bemmelen

30

31

norma yang telah ditentukan dalam hukum publik yang tidak tertulis. Jadi hukum pidana

itu berfungsi memberikan penderitaan, dalam hukum pidana Negara diberikan kekuasaan

untuk menimbulkan penderitaan dengan sengaja bagi para pelakunya.

Menurut Van Hamel dalam Kutipan Moeljatno hukum pidana adalah semua dasar-dasar

dan aturan-aturan yang dianut oleh suatu Negara dalam menyelenggarakan ketertiban

hukum (rechtsorde) yaitu dengan melarang apa yang bertentangan dengan hukum dan

mengenakan suatu nestapa kepada yang melanggar larangan-larangan tersebut. Maka

sangat jelas didalam prinsip hukum pidana adalah memberikan rasa penderitaan bagi

pelaku yang melakukan pelanggaran pidana yang telah ditentukan terlebih dahulu tentunya,

dan disamping itu pula hukum pidana tidak bergantung kepada bagian hukum-hukum

lainnya, sebagimana menurut Moeljatno,44 “bahwa hukum pidana adalah bagian dari

keseluruhan hukum yang berdiri sendiri, dan sebagaimana penjelasan Moeljatno yang

dikutip dari buku Prof. Van Kan yang berjudul “Inleiding Rechtsetenschap 1931” pa. 86

dinyatakan ;

“Hukum Pidana tidak mengadakan norma-norma baru dan tidak menimbulkan kewajiban-kewajiban yang dulunya belum ada. Hanya norma-norma yang sudah ada saja yang dipertegas, yaitu dengan mengadakan ancaman pidana dan pemidanaan.

Sehingga jelas hukum pidana bukanlah suatu hukum yang baru atau ketentuan baru

yang terdapat disetiap bagian-bagian hukum yang lainnya, akan tetapi fungsinya lebih

kepada hukum yang memberikan penegasan terhadap norma-norma yang sudah ada dan

dirumuskan lalu diberikan suatu ancaman atau sanksi, maka pada dasarnya hukum pidana

adalah hukum sanksi (het strafrecht is wezenlijk sanctie-recht).

G. Metode Penelitian

a. Spesifikasi Penelitian

Penelitian yang akan dilakukan untuk menjawab permasalahan yang telah dirumuskan

diatas adalah termasuk dalam jenis penelitian hukum normative atau penelitian doctrinal

(doctrinal research)

b. Metode Pendekatan

Dalam penelitian ini metode yang akan digunakan ada beberapa jenis pendekatan, yang

antara lain yaitu ;

44Ibid. Moeljatno

31

32

1. Pendekatan perundang-undangan (the statute approach)

2. Pendekatan kasus (the case approach)

3. Pendekatan analisis konsep hukum ( analytical and conceptual approach)

c. Lokasi Penelitian, Populasi dan Sampel

Sumber bahan hukum yang digunakan oleh peneliti antara lain adalah ;

1) Bahan hukum Primer, yaitu peraturan perundang-undangan yang relevan dengan

masalah penelitian, antara lain ;

- Undang- Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok

Kekuasaan Kehakiman

- Undang- Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum

- Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jamsostek

- Undang –Undang Nomor 40 Tahun 2008 tentang Jamkesmas

- Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

- KUHPidana

- KUHAP

2) Bahan Hukum sekunder, seperti; hasil-hasil penelitian, artikel, hasil-hasil seminar

atau pertemuan ilmiah lainnya dari kalangan pakar hukum yang mendukung bahan

hukum primer yang dapat membantu permasalahan aspek dasar pertanggung

jawaban pidana penggelapan jaminan sosial tenaga kerja.

3) Bahan hukum tersier atau bahan hukum penunjang yang mencakup bahan yang

memberi petunjuk-petunjuk terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum

sekunder yang lebih dikenal dengan bahan acuan bidang hukum atau bahan rujukan

bidang hukum, misalnya : indek majalah hukum, kamus hukum dan ensiklopedia

hukum.

d. Alat Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dipergunakan untuk mengumpulkan bahan-bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder dalam penelitian ini melalui penelusuran studi

kepustakaan (library research)

e. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data

f. Analisa Data

32

33

Sumber bahan hukum primer maupun sekunder yang telah diproses kemudian diolah

dan dianalisis berdasarkan metode analisis data kualitatif. Adapun proses analisis data

dilakukan sebagai berikut : pertama, dilakukan inventarisasi terhadap perundang-

undangan yang relevan untuk menjawab permasalahan penelitian; kedua, dilakukan

abstraksi untuk menemukan makna atau konsep-konsep yang terkandung dalam bahan

hukum (konsep kualisasi); ketiga, mengelompokan konsep-konsep yang sejenis atau

berkaitan (kategorisasi); keempat, menemukan hubungan diantara berbagai kategori;

kelima, hubungan antara berbagai kategori diuraikan dan dijelaskan. Penjelasan ini

dilakukan dengan menggunakan prespektif teoritis para sarjana. Kemudian dalam

penarikan kesimpulan dengan menggunakan metode deduktif untuk selanjutnya

disajikan dalam bentuk uraian kalimat.

H. Jadwal Waktu Penelitian

Waktu yang dibutuhkan :

1. Persiapan : 15 hari2. Pengumpulan data : 120 hari3. Pengolahan data : 50 hari4. Analisa data : 25 hari5. Penulisan Laporan : 30 hari jumlah : 240 hari

A. Bahan Hukum Sekunder

1. Antonius Sujata. S.H., “ Reformasi dalam Penegakan Hukum”, (Jakarta: Djambatan, 2000).

2. Adami Chazawi, Drs. SH. “ Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1”, ed-1, cet-2, Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2005.

3. Barda Nawawi Arief, Prof. Dr. S.H, “Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana”, Bandung:

cet –I, PT.Citra Aditya Bakti, 1996.

4. -----------------------“Masalah Penegakan Hukum & Kebijakan Penanggulangan Kejahatan

cet-1, Bandung: PT.Cirta Aditya Bakti, 2001.

5. -----------------------“Perbandingan Hukum Pidana” , Ed. 1, cet –IV Jakarta : PT. Raja

Grafindo, Mei 2002.

6. Baharuddin Lopa, Prof. DR. SH. “ Pertumbuhan Demokrasi Penegakan Hukum dan

Perlindungan Hak Asasi Manusia”, cet-1, Jakarta: PT. Yasrif Watampone, Juli 1999.

7. C.S.T.Kansil, Prof. Drs.SH. Christine dan S.T.Kansil, SH. MH. “Kitab Undang-Undang

Ketenagakerjaan, Undang-Undang No.25 Tahun 1997 Dan Peraturan

33

34

Pelaksanaan Ketenagakerjaan 1925-2000, Buku Kedua, cet-2 Jakarta :

Pradnya Paramita, 2003.

8. Djumadi, S.H. “ Hukum Perburuhan Perjanjian Kerja”, Ed -2, Cet-3, Jakarta : PT.Raja

Grafindo, 1995.

9. Depnakertrans, “Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 Tentang

Ketenagakerjaan Beserta Pelaksanaanya”, Depnakertrans, Jakarta : 2005.

10. Erwiza Erman, “Kesenjangan Buruh Majikan”, cet-1,Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995.

11. Frans Ceufin SVD, “Hak –Hak Asasi Manusia”, Pendasaran dalam Filsafat Hukum dan

Filsafat Politik”, cet-2 Maumere: Ledalero, 2004.

12. F.X. Djumialdji, S.H. dan Wiwoho Soejono, S.H., “Perjanjian Perburuhan Dan Hubungan

Perburuhan Pancasila”, cet-3 Jakarta : Bina Aksara, 1987.

13. Hartono Widodo, S.H. dan Judiantoro, S.H. “ Segi-Segi hukum Penyelesaian Perselisihan

Perburuhan”, Ed-1, Cet-2, Jakarta : CV.Rajawali, 1992.

14. Iman Soepomo Prof. SH. “ Pengantar Hukum Perburuhan”, Cet –VIII, Pen. Djambatan

Jakarta, 1987.

15. J. Van. Bemelen Mr. “ Hukum Pidana 1 Hukum Pidana material bagian umum”, cet-2

Bandung: Binacipta, Juli 1987.

16. Jeremy Bentham, “ Teori Perundang –Undangan : Prinsip Legislasi, Hukum Perdata dan

Hukum Pidana”, cet-1, Terjemahan, Bandung : Nusa Media & Penerbit

Nuansa, Juli 2006.

17. Karni Ilyas S.H. “ Catatan Hukum II”, cet-1, Jakarta: PT. Primacon Jaya Dinamika, 2000.

18. Mustafa Abdullah SH. dan Ruben Achmad SH. “ Intisari Hukum Pidana”, Jakarta : cet-2,

Ghalia Indonesia, November 1986.

19. Muzni Tambusai Dr. M.sc. “ Hubungan Industrial Era Baru” , Direktorat Jenderal

Pembinaan Hubungan Industrial Dan Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

Departemen Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Depnakertrans : 2006.

20. Moeljatno Prof. SH. “Asas –Asas Hukum Pidana”, cet-V Jakarta : PT. Rineka Cipta, Mei

1993.

21. Muladi Prof. SH. Dan Barda Nawawi Arief Prof. Dr. SH. “ Teori –Teori dan Kebijakan

Pidana”, Cet -3 (Bandung : PT.Alumni, 2005).

22. Peter Mahmud Marzuki Prof. Dr. MS. LL.M. SH., “ Penelitian Hukum” , Cet.1, (Jakarta :

Kencana, Prenada Media, Agustus 2005).

23. Purnadi Purbacaraka SH. Soerjono Soekanto Prof. DR. MA. SH. “Sendi-sendi Ilmu Hukum

34

35

dan Tata Hukum”, Bandung, cet-I, P.T.Alumni, 1979.

24. -----------------------“Perundang-Undangan Dan Yurisprudensi”, cet-3, Bandung: PT. Citra

Aditya Bandung, 1989.

25. Purnadi Purwacaraka, S.H., A. Ridwan Halim, S.H, “Filsafat Hukum Pidana dalam Tanya

Jawab”, cet-3, Jakarta: Rajawali, 1989.

26. R.Tresna Mr.“Azas-Azas Hukum Pidana”, Surabaya : Pustaka Tinta Mas, 1994.

27. Roeslan Saleh Prof. Mr. “ Perbuatan Pidana dan Pertanggung Jawaban Pidana ” dua

Pengertian Dasar Dalam Hukum Pidana”, cet-III Jakarta : Aksara Baru, 1983.

28. --------------------- “Sifat Melawan Hukum Pidana”, cet-5, Yogyakarta: Aksara Baru, 1986.

29. R. Abdoel Djamali SH. ” Pengantar Hukum Indonesia ”,ed-II, cet-11, Jakarta : PT. Raja

Grafindo, 2006.

30. R.M. Dworkin “Filsafat Hukum sebuah Pengantar”, cet-1,Yogyakarta: Merkid Press, Mei

2007.

31. Romli Atmasasmita SH. LLM. “ Perbandingan Hukum Pidana” , cet-I , Bandung : CV.

Mandar Maju, 1996.

32. Ronny Hanitijo Soemitro SH. “ Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri ”, Cet-

IV,Jakarta : Ghalia Indonesia, September 1990.

33. R.Soenarto Soerodibroto SH. “KUHP dan KUHAP” Dilengkapi Yurisprudensi Mahkamah

Agung Dan Hoge Raad, Ed-5, Cet-12, Jakarta : PT. Raja GRafindo, 2006.

34. Satjipto Rahardjo “ Biarkan Hukum Mengalir, Catatan Kritis tentang Pergualatan

Manusia dan Hukum”, Jakarta: PT.Kompas Media Nusantara, November 2007.

35. Soedjono Dirdjosisworo DR. SH. “Pengantar Ilmu Hukum” , Ed-1, Cet -10, Jakarta : PT.

Raja Grafindo, 2007.

36. Soerjono Soekanto Prof. Dr. MA. SH. Sri Mamudji. SH. LLM. “ Penelitian Hukum

Normatif suatu tinjauan singkat”, Cet-II,Jakarta : CV.Rajawali, Februari, 1986.

37. Soerjono Soekanto, Prof. Dr. SH. MA. “ Faktor –Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum”, ed-1, cet-6, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2005.

38. Satochid Kaartanegara Prof. SH. “Hukum Pidana” Kumpulan Kuliah, Bagian Satu, Balai

Lektur Mahasiswa, tanpa tahun.

39. Soepomo, Prof. Dr. SH., “Sistem Hukum Di Indonesia, sebelum perang dunia II”, cet-16,

Jakarta: Pradnya Paramita 2002.

40. Sjahran Basah Prof. DR. CN. SH. “ Eksistensi Dan Tolok Ukur Badan Peradilan

Administrasi Di Indonesia”, Cet V, Bandung PT.Alumni, tahun 1989.

35

36

41. “Himpunan Konvensi ILO Umum Dan Mengenai Hak –Hak Dasar Dalam Pekerja”,

Jakarta :CV.Myda Pebruari 2003.

42. Wirjono Prodjodikoro Prof. Dr. SH. ”Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia”, ed-2, Cet-

VII, Bandung: PT. Refika Aditama, 1989.

43. Tubagus Ronny Rahman Nitibaskara Prof. Dr. “ Ketika Kejahatan Berdaulat”, sebuah

Pendekatan Kriminologi, Hukum dan Sosiologi”, Peradaban, 2001.

44. Triyanto & Titik Wulan Tutik “ Bunga Rampai Hakikat Keilmuan Ilmu Hukum” Suatu

Tinjauan dari Sudut Pandang Filsafat Ilmu”, cet-1, Surabaya: , Prestasi

Pustaka Publisher, Maret 2007.

45. Zainal Asikin, SH. SU.(Ed). H.Agusifar Wahab SH. Lalu Husni SH. Zaeni Asyhadie SH.

”Dasar–Dasar Hukum Perburuhan”, cet –I, Jakarta : PT.Raja Grafindo Persada, 1993.

B. Bahan Hukum Primer

- Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen ke 4.

- Undang- Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan

Kehakiman

- Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jamsostek.

- Undang –Undang Nomor 2 Tahun 1993 tentang Asuransi.

- Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 1999, tentang pengesahan ILO

Convention No.105 Concerning The Abolition Of Forced Labour (Konvensi ILO

Mengenai Penghapusan Kerja Paksa)

- Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.

- Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Pengadilan Perselisihan Hubungan

Industrial.

- Undang –Undang Nomor 40 Tahun 2008 tentang Jamkesmas.

- Peraturan Pemerintah Repbulik Indonesia Nomor 14 Tahun 1993 tentang

penyelenggaraan Jaminan sosial tenaga kerja.

- KUHPidana

- KUHAP

- Konvensi Internasional Labour Organization

- Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor : Per –

02/Men/XII/2004 tentang Pelaksanaan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja bagi

Tenaga kerja Asing.

36

37

HALAMAN PENGESAHAN

Judul Tesis : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP TENAGA KERJA DALAM UNDANG –UNDANG NO 3 TAHUN 1992 TENTANG

JAMSOSTEK (STUDI DI KOTA BATAM)

Nama Mahasiswa : Ronald Frederich Sitohang

Nomor pokok Mahasiswa : 74109001

Program Studi : Magister Hukum Bisnis

Menyetujui Komisi Pembimbing

Ketua

Pembimbing I Pembimbing II

Menyetujui,

Direktur program Pasca Sarjana Rektor Universitas Batam

37

38

(Prof.DR.Budiman Ginting,SH,M.Hum) (Ir.Muh.Jemmy Rumengan,SE,MM)

Narkoba Dari sisi lain bisinis narkoba sangat menggiurkan yaitu si korban akan

mendapatkan keuntungan yang sangat luar biasa dari hasil penjualan narkoba tersebut.

yang Problem narkoba target dan korban narkoba setiap negara dan bangsa –bangsa

di dunia memiliki tujuan bagi pandangan hidupnya, diantaranya dengan menciptakan

kesejahteraan sosial terhadap masyarakatnya. sehingga tujuan hidup tersebut menjadi

suatu tujuan nasional. Agar dapat mewujudkan tujuan-tujuan tersebut maka negara

perlu membuat suatu kebijakan umum untuk kepentingan masyarakatnya agar dapat

tercapai suatu cita-cita yang diharapkan kearah peningkatan kualitas hidupnya.

Salah satu dari kebijakan pemerintah adalah dengan melaksanakan

peningkatan dibidang ekonomi melalui menciptakan lapangan pekerjaan bagi

masyarakatnya. Hal ini sebagaimana amanat didalam konstitusi negara kita yaitu

Undang –Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 amandemen ke-4 Pasal 33

ayat (4) disebutkan ;45

45 Undang –Undang Dasar 1945, Sekertariat Negara Tahun 2002.

38

39

“Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional.”

Penyelenggaraan ekonomi Indonesia didasarkan pada demokrasi ekonomi,

prinsip kebersamaan, efesiensi berkeadilan yang artinya pelaksanaan dari kegiatan

ekonomi untuk mewujudkan terhadap hak-hak ber-ekonomi yang demokratis,

berkeadilan dan transparan. terhadap hak ekonomi tersebut diimplementasikan dengan

terciptanya lapangan pekerjaan di berbagai sektor baik formal maupun informal,

sehingga dengan terpenuhinya hak ekonomi tersebut secara tidak langsung

pembangunan ekonomi negara juga ikut berkembang. Dengan meningkatnya

perekonomian sama artinya bahwa terjadi peningkatan produktifitas melalui

masyarakat pekerja yang berfugsi sebagai mesin penggeraknya. Dapat dipastikan

peningkatan kesejahteraan sosial ekonomi yang berujung pada tercapainya tujuan

pembangunan nasional dibidang perekonomian.

Artinya pemerintah menjamin dan memberikan suatu perlindungan hak –hak

ekonomi masyarakatnya. Salah satu kebijakan pemerintah didalam melindungi

masyarakatnya dibidang perekonomian antara lain dengan diadakannya suatu program

jaminan sosial bagi masyarakat pekerja, hal ini telah termuat didalam UUD 1945

perubahan ke- Pasal 34 ayat 2 ;46

“Negara   mengembangkan sistim jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.”

Adanya perlindungan terhadap hak –hak pekerja juga dilakukan oleh lembaga

perburuhan internasional yaitu ILO (International Labour Organization) dimana upaya

46 Ibid.

39

40

perlindungan hak ekonomi mendefinisikan terhadap istilah Jaminan Sosial adalah ;

“ menggambarkan semua program sosial untuk pengentasan kemisikinan. Sehingga

terhadap sistim Jaminan sosial dikenal sejak konferensi ILO tahun 1952 ketika

standar –standar jaminan sosial diterapkan. Jaminan tersebut mencakup Asuransi

Sosial ( dimana pekerja dan pengusaha membentuk asuransi untuk kejadian –

kejadian tertentu).”47

Bahwa pelaksanaan sistem jaminan sosial tersebut telah menjadi landasan

penting didalam pembangunan nasional dibidang sosial ekonomi, dalam suatu

perlindungan hukum bagi hak –hak pekerja. Oleh karenanya pemerintah membuat

suatu undang –undang yaitu undang –undang nomor 3 tahun 1992 mengenai jaminan

sosial tenaga kerja. Tujuan dari dibuatnya undang –undang tersebut agar masyarakat

pekerja mendapatkan suatu perlindungan hukum terhadap hak –hak sosial didalam

pekerjaannya dalam bentuk suatu jaminan keamanan didalam pelaksanaan

pekerjaannya. Yaitu aman dari kondisi –kondisi yang menghambat dari pekerjaannya

berupa jaminan pemeliharaan kesehatannya dan peristiwa kecelakaan yang menimpa

pada dirinya.

Pemerintah Indonesia didalam rangka memberikan suatu perlindungan hukum

terhadap masyarakatnya didalam pelaksanaan hubungan kerja Dimana negara

mengambil peran dalam hal ini ditandai dengan telah dibentuknya berbagai

macam Badan usaha jaminan sosial seperti ; Jamsostek, Jamkesmas (Jaminan

Kesehatan Masyarakat), dan yang sejenisnya berupa ASKES, ASABRI, TASPEN,

Asuransi Kecelakaan Jasa Raharja, hal tersebut menunjukan betapa seriusnya

pemerintah mendukung berdirinya badan usaha yang bergerak pada hak –hak sosial

47 ? Indonesia Terbebas dari Kemisikinan ILO, Jakarta, Perlindungan sosial bagi Semua, hal,1. http/www/.ilo. orgpublicindonesia/regionasrojakarta/download/tbn9/.pdf, di-akses 13 Desember 2010.

40

41

masyarakatnya. Dengan berdirinya badan usaha tersebut tentunya sangat membantu

pemerintah, terlebih lagi tujuan jaminan sosial ini sebagaimana tertuang didalam

penjelasan PP No. 14 Tahun 1993 tentang penyelenggaraan jaminan sosial tenaga kerja

dikatakan “ Selain itu, jaminan sosial tenga kerja yang diselenggarakan dengan metode

pendanaan akan memupuk dana yang akan menunjang pembiayaan pembangunan

nasional”.48 Sehingga dengan dana yang menumpuk tersebut semakin terjaminnya

perlindungan hukum bagi masyarakat pekerja pada umumnya.

Akan tetapi didalam perjalanannya terhadap pelaksanaan Jaminan sosial

tenaga kerja tidak selamanya dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan bagi

masyarakat pekerja. Dengan pola bisnis dan kompetisi bisnis di era globalisasi

mendorong perusahaan –perusahaan yang mempekerjakan pekerja melakukan suatu

kebijakan –kebijakan yang dapat merugikan pekerja. Diantaranya melakukan kebijakan

efesiensi terhadap permodalan, aset –aset, hingga pekerja bahkan terhadap hak –hak

pekerja. Dan terkadang kebijakan yang dibuat dan dilakukan tanpa disadari atau secara

sadar bertentangan dengan ketentuan undang –undang yang berlaku sehingga sangat

merugikan bagi pihak pekerja. Oleh karena itu dalam memberikan suatu

jaminan terhadap hak –hak pekerja diperlukan suatu upaya keras bagi pihak yang

sangat lemah dan cenderung mengalami suatu kerugian dalam hal ini pekerja.

Pengertian jaminan sosial tenaga kerja didalam Undang –Undang Nomor 3

Tahun 1992 tentang jaminan sosial tenaga kerja pada Pasal 1 ayat (1) adalah sebagai

berikut :

48 ? http://indosdm.com/peraturan-pemerintah-no14-th-1993-penyelenggaraan-program-jaminan-sosial-tenaga-kerja diakses pada tanggal 15 Desember 2010.

41

42

“Jaminan Sosial Tenaga Kerja adalah suatu perlindungan bagi tenaga kerja dalam bentuk santunan berupa uang sebagai pengganti sebagian dan penghasilan yang hilang atau berkurang dan pelayanan sebagai akibat peristiwa atau keadaan yang dialami oleh tenaga kerja berupa kecelakaan kerja, sakit, hamil, bersalin, hari tua dan meninggal dunia”.49

Maka jaminan sosial merupakan aspek perlindungan dalam bentuk

pemberian santunan berupa uang yang berfungsi sebagai pengganti sebagian dan

penghasilan yang berkurang, yang dimaksud adalah dari penghasilan pekerja yang di

potong dengan jumlah tertentu oleh pihak yang menyelenggarakan sebagaimana

kewajiban yang telah diberkan kepada perusahaan oleh undang –undang jamsostek

melaksanakan program perlindungan dan bekerja sama dengan lembaga penjamin

jaminan sosial dalam hal ini perusahaan asuransi selanjutnya akan dikembalikan untuk

pekerja atas resiko pekerjaan yang timbul dikemudian hari.

Konsepsi jaminan sosial didalam prespektif hukum perburuhan adalah sebagai

suatu pelayanan yang diberikan bertujuan menciptakan kesejahteraan kepada

masyarakat dengan cara memberikan jaminan kehidupan sosial melalui program

jaminan sosial tenaga kerja atau disingkat dengan istilah JAMSOSTEK, bahwa

jaminan sosial tenaga kerja sangatlah diperlukan bagi masyarakat pekerja didalam

pelaksanaan hubungan kerjanya di perusahaan. Didalam kenyataannya hubungan

kerja selalu timbul resiko-resiko kerja berupa kecelakaan kerja, sakit, cacat, hamil

dan resiko-resiko lainnya. Tentunya resiko – resiko tersebut harus diperoleh sebagai

tanggungan jawab sosial dari pemerintah dan dunia usaha yang mempekerjakan

pegawainya. Sebab dengan jaminan tersebutlah resiko sosial didalam penghidupannya

menjadi perlindungan penting bagi pekerja. Mengingat resiko kerja dari waktu ke

49 ? Undang –Undang No 3 Tahun 1993 tentang Jamsostek.

42

43

waktu selalu saja timbul dari sebab peristiwa yang tidak pasti tersebut kapan

terjadinya.

Setiap penyelenggaraan Jaminan sosial tentunya tidak luput dari terjadinya

suatu penyimpangan-penyimpangan didalam pelaksanaannya. Bahwa program

jamsostek dalam konsepsinya sebagai perlindungan dasar (minimum) bagi tenaga

kerja didalam memenuhi kebutuhan dasar bagi penghidupan keluarganya. Yang

melatar belakangi diadakannya suatu jaminan sosial adalah penghargaan terhadap

pekerjaan yang telah dilaksanakannya disamping upah, sebagaimana dikatakan Iman

Soepomo ;

“Pengupahan yang layak bagi kemanusiaan ini tidak boleh diserahkan semata-mata kepada rasa-keluhuran (etika) dari pengusaha saja, tetapi harus dijamin oleh penguasa supaya dilaksanakan oleh pengusaha sebagai suatu kewajiban sosial”.50

Kewajiban sosial merupakan landasan konsepsi untuk diadakannya jaminan

sosial bagi tenaga kerja didalam pelaksanaan hubungan kerja di perusahaan yang

mekanismenya melalui asuransi. Tujuannya bersifat memberikan suatu penghargaan

terhadap rasa aman dalam kehidupan sosialnya, yaitu ;

“jaminan sosial adalah pembayaran yang diterima pihak buruh dalam hal buruh diluar kesalahannya tidak melakukan pekerjaan, jadi menjamin kepastian pendapatan (income security) dalam hal buruh kehilangan upahnya karena alasan diluar kehendaknya.”51

Adapun kondisi –kondisi tersebut diatas jaminan sosial mutlak merupakan

tanggung jawab pemerintah bersama –sama perusahaan yang mempekerjakan

pekerja, dengan demikian harus di upayakan sebab prinsip perlindungan

menjadi dasar jaminan pekerja dari diadakannya jaminan sosial tersebut, sehingga

50 ? Iman Soepomo, “Pengantar Hukum Perburuhan, (Jakarta, Cet VIII, Pen. Djambatan) hal 135. 51 ? Ibid.

43

44

resiko yang timbul dari kegiatan jaminan sosial tersebut harus dilaksanakan sesuai

ketentuan aturan yang berlaku.

Bahwa pelaksanaan jaminan sosial dalam asuransi sosial bersifat wajib didalam

perlindungan sosial. Akan tetapi didalam pelaksanaan jaminan sosial juga memiliki

potensi terjadinya pelanggaran antara lain terjadinya penggelapan terhadap uang

jaminan yang telah setorkan dan dikelola oleh penyelenggara, dimana penggunaannya

tidak sesuai yang diharapkan oleh peserta jaminan sosial. Bahwa didalam ketentuan

setiap perusahaan diwajibkan untuk melaksanakan jaminan sosial tenaga kerja

sebagaimana dalam pasal 4 UU Nomor 3 tahun 1992, disebutkan “ Program

jaminan sosial tenaga kerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 wajib dilakukan

oleh setiap perusahaan bagi tenaga kerja yang melakukan pekerjaan di dalam

hubungan kerja sesuai dengan ketentuan Undang-undang ini.”52

Penggelapan terhadap dana jaminan sosial tenaga kerja sangatlah

dimungkinkan terjadinya, kondisi yang sering terjadi adalah ketika pekerja akan

mengajukan klaim berobat atau kecelakaan dirumah sakit ternyata tidak dapat

diperoleh dan dicarikan dana yang telah dipotong melalui program asuransi tenaga

kerja tersebut dengan berbagai alasan yang tidak jelas dan dapat dipertanggung

jawabkan. Dan terhadap akibatnya pekerja sering kali dirugikan dengan sulitnya

klaim tersebut, yang akhirnya jaminan sosial tidak dapat memberikan perlindungan

kesehatan secara nyata. Tentunya suatu pemotongan hak –hak pekerja tanpa adanya

suatu dasar alasan yang tidak jelas dan selanjutnya tidak dapat diklaim dapat diduga

telah terjadi suatu tindak pidana penggelapan terhadapnya. Bahwasanya atas perbuatan

atau tindakan dari pihak yang tidak bertanggung jawab tersebut kerap kali tidak dapat

52 ? Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 Tentang Jamsostek.hal

44

45

dikenai suatu sanksi hukumpun, hal ini disebabkan lemahnya dan tidak diaturnya

sanksi pidana penggelapan yg tegas terhadap pelaku.

Jaminan sosial tenaga kerja merupakan lex specialist dari pada hukum

perburuhan yang berfungsi memberikan suatu perlindungan sosial didalam

pelaksanaan hubungan kerja, apakah didalam aspek perlindungan tersebut sudah

menjamin hak –hak pekerja, dan seajuh manakah perlindungan resiko –resiko tersebut

dapat diperoleh pekerja. Sedemikian perlindungan sosial itu diadakan untuk menjamin

resiko pekerja dalam kehidupannya dengan diadakannya asuransi sosial yang juga

sering disebut dengan jaminan sosial tenaga kerja. Didalam ketentuan UU No 3 Tahun

1992 tentang Jamsostek juga dikatakan ;

“bahwa perlindungan tenaga kerja yang melakukan pekerjaan baik dalam hubungan kerja maupun diluar hubungan kerja melalui program jaminan sosial tenaga kerja selain memberikan ketenangan kerja juga mempunyai dampak positif terhadap usaha-usaha peningkatan disiplin dan produktivitas tenaga kerja;53

Sehingga resiko –resiko tersebut harus dipandang sebagai jaminan

perlindungan bagi kemanusiaan bukan sesuatu perlindungan yang ala kadarnya,

sekedar pelaksanaan saja bahwa didalamnya juga terkandung aspek –aspek

kemanusiaan, sehingga penyimpangan yang terjadi merupakan suatu tindakan

yang tidak manusiawi didalam pelaksanaan terhadap hak –hak pekerja. Selama

ketentuan perundangan –undangan yang ada belum mengatur secara jelas dan tegas

terhadap suatu sanksi bagi pelaku selama itu pula negara tidak memberikan

perlindungan yang nyata bagi masyarakat pekerja.

Didalam setiap ketentuan undang –undang selalu diatur bentuk –bentuk dari

perbuatan yang dilarang dan yang diperbolehkan tujuannya adalah untuk menjamin

53 ? Op.cit, Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992.

45

46

ketertiban hukum didalam masyarakatnya. Hukum pidana menurut Simons dalam

bukunya Leer boek Nederlands Strafrecht 1937 memberikan definisi sebagai berikut ;54

“Hukum pidana adalah kesemuanya perintah-perintah dan larangan-larangan yang diadakan oleh negara dan yang diancam dengan suatu nestapa (pidana) barang siapa yang tidak mentaatinya, kesemuanya aturan-aturan menentukan syarat-syarat bagi akibat hukum itu dan kesemuanya aturan-aturan untuk mengadakan (menjatuhi) dan menjalankan pidana tersebut.”

Rumusan mengenai pengertian hukum pidana didalam buku P.A.F Lamintang

menerangkan pendapat Profesor Doktor W.L.G. Lemaire mengenai pengertian

hukum pidana yang berbunyi antara lain ;55

“Hukum pidana itu terdiri dari norma –norma yang berisi keharusan dan larangan-larangan yang (oleh pembuat undang-undang) telah dikaitkan dengan suatu sanksi berupa hukuman yakni suatu penderitaan yang bersifat khusus. Dengan demikian dapat juga dikatakan, bahwa hukum pidana itumerupakan suatu sistem norma-norma yang menentukan terhadap tindakan –tindakan yang mana (hal melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu dimana terdapat suatu keharusan untuk melakukan sesuatu) dan dalam keadaan –keadaan bagaimana hukum itu dapat dijatuhkan , serta hukuman yang bagaimana yang dapat dijatuhkan bagi tindakan –tindakan tersebut.”

Hukum pidana merupakan bagian dari pada hukum publik yang memuat

ketentuan –ketentuan mengenai suatu aturan umum dari hukum pidana. Adapun

ketentuan yang diaturnya menurut Adami Chazawi 56 antara lain ;

1. Aturan umum hukum pidana dan (yang berkaitan/berhubungan dengan) larangan melakukan perbuatan –perbuatan (aktif/positif maupun pasif/negatif) tertentu yang disertai dengan ancaman sanksi berupa pidana (straf) bagi yang melanggar larangan itu.

2. Syarat-syarat tertentu (kapankah) yang harus dipenuhi/harus ada bagi si pelanggar untuk dapat dijatuhkannya sanksi pidana yang diancamkan pada larangan perbuatan yang dilanggarnya.

3. Tindakan dan upaya –upaya yang boleh atau harus dilakukan negara melalui alat –alat perlengkapannya (misalnya polisi, jaksa, hakim) ...”.

54 ? Moeljatno “Asas –Asas Hukum Pidana” (Jakarta, Cet -5, Rineka Cipta, Tahun 1993) hal 7.55 P.A.F. Lamintang, “ Dasar –Dasar Hukum Pidana Indonesia”, (Bandung, Cet -3, PT. Citra Aditya, Tahun 1997) hal, 1 -2. 56 ? Adami Chazawi “Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1” Stelsel Pidana, Tindak Pidana, Teori-Teori Pemidanaan dan Batas

Berlakunya Hukum Pidana” (Jakarta, Ed -1-2, PT. Raja Grafindo, Tahun 2005) hal 2.

46

47

Bahwa fungsi pokok dari pada hukum pidana adalah mengatur ketentuan

umum terhadap suatu perbuatan yang diharuskan dan dilarang yang disertai

ancaman –ancaman pidana tertentu. Dan membuat persyaratan tertentu dari suatu

ketentuan umum beserta sanksi –sanksi yang diancamkan bagi si pelaku. Terhadap

ketentuan pidana Van Bemmelen membagi Hukum pidana menjadi 2 antara lain ;

Hukum pidana material dan formal, dikatakan “ Hukum pidana material terdiri atas

tindak pidana yang disebut bertutut-turut, peraturan umum yang dapat diterapkan

terhadap perbuatan-perbuatan itu, dan pidana yang diancamkan terhadap perbuatan itu.

Hukum pidana formal mengatur bagaimana acara pidana seharusnya dilakukan, dan

menentukan tata tertib yang seharusnya di perhatikan pada kesempatan itu”.57 Maka

jelas berlakunya hukum pidana harus diatur dengan undang-undang.58 Sebagai dasar

aturan pokok didalam penegakan hukum sanksi.

Dengan diaturnya pidana dalam suatu ketentuan undang –undang sebagai

aturan umum yang bertujuan memberikan fungsi perlindungan bagi pihak yang

dirugikan dan memberikan suatu kepastian hukum didalam pelaksanaan ketentuan

pidana tersebut. Dalam hal ini Van Bemmelen mempertanyakan terhadap perkataan

“undang –undang”. Dalam pengertian undang –undang terdapat perbedaan undang –

undang dalam arti material dan undang –undang dalam arti formal.59 Ketentuan undang

–undang dalam artian material merupakan substansi dari suatu isi aturan yang

57 ? Van Bemmelen, Hukum Pidana 1, hal 2.58 ? Ibid. Dikatakan Van Bemmelen “ .... untuk hukum pidana material selanjutnya berlaku peraturan “nullum crimen, nulla poena

sine praevia lege poenali”, suatu peraturan yang dibeberapa negara dicantumkan dalam undang-undang dasar Pasal 1 ayat 1 Sr di uraikan sebagai berikut ;

‘Tiada suatu perbuatan dapat dipidana, kecuali atas kekuatan aturan pidana dalam perundang –undangan telah ada”. Untuk hukum pidana Formal berlaku Pasa 1 Sv : ‘Tuntutan pidana hanya dapat dilakukan meurut cara yang diatr dalam undang-undang. hal 3. 59 Ibid. Dikatakan Van Bemmelen...” yang dimaksud dengan undang-undang dalam arti material ialah jika suatu peraturan mengikat

seluruh warga negara, berlaku untuk umum dan berlaku keluar, dalam menguraikan undang-undang dalam arti material yang diperhatikan ialah isi peraturan itu. Yang dimaksud undang-undang dalam arti formal ialah apabila sesuai dengan Grw. Pasal 119, suatu keputusan yang diambil oleh Raja dan Parlemen bersama –sama (sekarang Presiden dan DPR)... .

47

48

diaturnya, sedangkan dalam artian formal merupakan pembentukan wujud dari undang

–undang tersebut.

Untuk adanya suatu pidana dan dapat dijatuhinya sanksi pidana tentunya

harus ada suatu peristiwa pidana atau suatu kejadian yang mengakibatkan seseorang

dijatuhi sanksi pidana, adapun peristiwa pidana menurut Simons adalah “Een

Strafbaargestelde, onrechtmatige, met schuld in verbande handeling van een

toerekeningsvatbaar persoon” 60 dalam terjemahan bebasnya ‘Perbuatan salah dan

melawan hukum, yang diancam pidana dan dilakukan oleh seorang yang mampu

bertanggung jawab’. Bahwa peristiwa pidana adalah suatu perbuatan yang didalamnya

terdapat unsur kesalahan dan bertentangan dengan hukum dan atas perbuatan tersebut

akan terkena dampaknya yaitu berupa ancaman pidana.

Bahwa didalam didalam ketentuan jaminan sosial tenaga kerja secara lex

specialist telah diatur beberapa ketentuan sanksi terhadap penyimpangan jaminan

sosial tenaga yang terjadi. Bahwa masing –masing pihak diberikan suatu hak dan

kewajiban yang antara lain bagi pihak penyelenggara di tetapkan kewajiban untuk

memungut dan menyetorkan uang iuran yang telah ditetapkan didalam ketentuan

undang –undang. Dalam salah satu peristiwa dan fakta dilapangannya dalam sebuah

web site di terangkan sebagai berikut :

“ Namun sayang, tidak semua pekerja seberuntung Amnah. Sebagaimana diungkapkan oleh Koordinator Hukum, Politik dan HAM FSBS, Argo Priyo Sujatmiko, dari study yang dilakukan FSBS di 26 perusahaan, 16 diantaranya tidak mendaftarkan seluruh pekerjanya sebagai peserta program JPK. Sementara 5 perusahaan yang lain memilih menyelenggarakan program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Secara Mandiri. Study ini juga menemui adanya perusahaan yang menyediakan fasilitas pemeliharaan kesehatan, dengan jalan mengganti biaya berobat pekerja. Misalnya yang terjadi di PT. SS dengan jumlah pekerja ± 800 orang. Disana pekerja dan keluarganya (suami/istri dan 3

60 ? Mustafa Abdulah, Ruben Achmad, “Intisari Hukum Pidana”, ( Jakarta, Cet -1, Ghalia Indonesia, Tahun 1983) hal 26.

48

49

orang anak) mendapatkan pengganti biaya berobat sebesar Rp. 50.000.00/ orang/ bulan. Untuk rawat inap dengan sakit biasa sebesar 1,5 juta, rawat inap dengan operasi kecil sebesar 2 juta, dan rawat inap dengan operasi besar/cesar sebesar 3 juta. Adapun kekurangan dari jumlah dana tersebut ditanggung sendiri oleh pekerja yang bersangkutan, sehingga akan merugikan pekerja. Karena bila tidak ada pekerja yang sakit, maka dana itu akan kembali ke perusahaan.”61

Bahwa pada fakta dilapangan tersebut diatas terdapat sejumlah persoalan

didalam jaminan sosial tenaga kerja yaitu belum dilaksanakannya program jaminan sosial

tenaga kerja yang menjadi kewajiban perusahaan untuk pendaftarkan pekerja didalam

program tersebut sebagai suatu jaminan hak yang berkelanjutan yang pada saat tertentu ketika

pekerja tidak melanjutkan hubungan kerja dengan perusahaan yang bersangkutan hak

tersebut masih dapat diambil dan digunakan bagi pekerja, sedangkan apabila tidak didaftar

pada lembaga jaminan asuransi hak –hak pekerja dengan sendirinya akan hilang dan yang

barangkali menjadi suatu keuntungan bagi pihak perusahaan terkait.

Dan dimungkinkannya perusahaan mengadakan sistem jaminan sosial mandiri yang

tidak mengacu kepada dasar ketentuan yang ada dan tidak digunakannya secara maksimal

dana jamsostek tersebut bahkan dapat menjadi keuntungan bagi pihak perusahaan tersebut.

Dan hal tersebut juga sangat dimungkinkannya terjadi suatu penggelapan bagi dana jamsostek

yang ada. Hal ini apabila terjadi maka tentunya ketentuan undang –undang dapat diterapkan

untuk menjerat atas akibat perbuatan tersebut. Hanya saja didalam ketentuan Undang –

Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang jamsostek tidak diatur secara tegas terhadap

pelanggaran atau penyimpangan dana jamsostek yang ada, oleh karena itu perlu adanya suatu

penegasan didalam rumusan pemidanaan terhadap penggelapan dana jamsostek agar terdapat

suatu kepastian hukum.

61 ? http://kaharscahyono.wordpress.com/2010/02/12/berharap-perlindungan-maksimal-di-tengah-penegakan-hukum-minimal-situasi- jaminan-sosial-tenaga-kerja-di-indonesia/, diakses tanggal 15 Desember 2010.

49

50

50