+

Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan

http://chairululid.lecture.ub.ac.id

FUNGSI PEMERINTAH Alokasi, Distribusi & Stabilisasi Perencanaan Pembangunan

+sejarah singkat

Aliran Klasik (Adam  Smith,  Robert  Malthus,  David  Ricardo  &  John  Stuart  Mill)  

menganut   kebebasan   pasar,   menganggap   campur   tangan  pemerintah   sebagai   suatu   yang   menghambat   dan   mengganggu  bekerjanya   kekuatan   objek6f   dari   pasar   yang   disebut   sebagai  mekanisme  pasar.  

KLASIK < 1870

Aliran Neoklasik (Alfred  Marshall,  Leon  Walras  &  Knut  Wicksell)  

Penerusnya   para   penganut   aliran   neoklasik   bahkan   menuduh  bahwa  campur  tangan  pemerintah  dapat  menghambat  kebebasan  individu  yang  merupakan  fondasi  dari  sistem  demokrasi  

NEOKLASIK > 1870

+sejarah singkat

Aliran Keynesian (J.M.  Keynes)  

Berbeda  dengan  aliran  klasik  dan  neoklasik,   adl  pandangan  yang  melihat   peran   pemerintah   sebagai   keniscayaan.   Tanpa   campur  tangan  pemerintah,   akan   terjadi   persaingan  bebas   yg  merugikan  kelompok  ekonomi  lemah.  

Akibatnya  yang  terjadi  bukan  kebebasan  pasar,  melainkan  restriksi  pasar  dalam  bentuk  monopoli  oleh  golongan  ekonomi  kuat  

Kebabasan   pasar,   tanpa   ada   campur   tangan   pemerintah,   6dak  akan  mampu  melakukan  alokasi   sumber  daya  dan  output   secara  op6mal  (Fullemployment  of  Outputs)  (Keynes,  1936)  

KEYNESIAN 1936

+sejarah singkat

Aliran Neoliberalism (Robert  Nozick,  Keith  Joseph)  

Kemunculan   aliran   neoliberalism   sebagai   kri6k   terhadap   kri6k  terhadap   keynesian,   dengan  melihat   pengaruh   poli6k   dalam   thd  harga   pasar   minyak,   yg   mengantarkan   pada   depresi   ekonomi  dunia  

Melalui  World  Bank  dan  Washington  Consensus  menjadi  wacana  dunia  mendorong  negara  berkembang  untuk:  1.  Liberalisasi  perdagangan:  penghapusan  restriksi  2.  Kesamaan  perlakuan  antara  investasi  domes6k  dan  investasi  asing  3.  Priva6sasi  badan  usaha  milik  negara  4.  Kompe66f  pasar  di6ngkatkan  melalui  kebijakan  deregulasi  dan  restriksi  5.  Perlindungan  thd  property  right,  baik  di  sektor  formal  maupun  informal  

NEOLIBERAL 1973

+Peran Pemerintah menurut 3 Kelompok Aliran Ekonomi

i.  NEOLIBERAL

      campur   tangan   pemerintah   sebagai   sesuatu   yang  menghambat   kebebasan   individu.   Sikap   terbaik   pemerintah  adalah   sedikit   campur   tangan   dalam   urusan   ekonomi   (the   best  government  is  the  least  government)  

ii. WELFARE ECONOMICS

      disebut   jg   market   failure   approach.   Kelompok   ini   melihat  pen5ngnya   campur   tangan   pemerintah   dalam   pengadaan   dan  distribusi   barang-­‐barang   tertentu   secara   efisien   tanpa   melalui  pasar.  Barang-­‐barang  tsb  antara   lain   ‘Public  Goods’  dan   ‘Pioneers  Project’  

+

  Pada   PUBLIC   GOODS   terdapat   ke5dak-­‐mampuan   pasar   dalam  pengaturan   pengadaan   dan   distribusinya.   Karena   itu,   6dak   dapat  diserahkan   kepada   pihak   swasta.   Ada   dua   ciri   pokok   dari   barang-­‐barang  ini  yang  menyebabkan  kesulitan  pengaturan  melalui  pasar.    

 Pertama,  sulit  dibedakan  antara  yang  membayar  dengan  yang  6dak  membayar,  baik  dalam  pengadaan  maupun  dalam  distribusi   (non-­‐exclusiveness) .   Semua   orang   tanpa   membayar   dapat  menggunakan   barang   atau   memanfaatkan   pelayanan   itu   secara  bebas  (free  riders).    

 Kedua,   pemakaiannya   dilakukan   secara   bersama,   bukan   bersifat  sendiri-­‐sendiri  (non-­‐rivalness).  Contoh  dari  public  goods  ini  adalah  keamanan  nasional,  lampu  jalan  raya  dan  sebagainya.  

… WELFARE ECONOMICS

+

Demikian   juga   dengan   PIONEER   PROJECT.   Pengadaan   dan  pengelolaannya   6dak   mungkin   diadakan   berdasarkan   perhitungan  pasar.    

Proyek-­‐proyek   ini   boleh   jadi  5dak   ekonomis   jika   dilihat   dalam   jangka  waktu  pendek,  tetapi  ekonomis  dinilai  dalam  jangka  panjang.    

Termasuk  dalam  proyek-­‐proyek  pionir   ini  antara  lain  adalah  jalan-­‐jalan  terobosan   didaerah   ter6nggal,   pembukaan   lahan   atau   proyek  percontohan,   dan   sarana   lain   yang   diperlukan   dalam   pembukaan  daerah  baru.  

… WELFARE ECONOMICS

+Peran Pemerintah menurut 3 Kelompok Aliran Ekonomi

iii. INSTITUTIONALISM

      pertanyaan   yang   bekaitan   dengan   pandangan   atau   aliran   ini  adalah  bagaimana  pemerintah  itu  berfungsi?    

  Pemerintah   dalam   melakukan   kegiatannya   dapat   ber6ndak  secara   langsung   atau   boleh   jadi   secara   6dak   langsung,   melalui  kemitraan  dengan  pihak  lain.  Baik  dengan  pihak  swasta  domes6k,  swasta  asing  atapun  dengan  pemerintah  asing  

  Semua   6ndakan   pemerintah   ini   harus   dilakukan   dengan  menggunakan   lembaga   dan   prosedur   tertentu.   Baik   lembaga  permanen  yang  sudah  ada  ataupun  dengan  membentuk  lembaga  sementara  (Ad  Hoc  atau  Comission)  

+

Peran  pemerintah  

Mengatur,  memperbaiki  atau  mengarahkan  ak6vitas  sektor  swasta.  Karena  sektor  swasta  6dak  

dapat  sepenuhnya  mengatasi  masalah  perekonomian  

VS

+PERAN PEMERINTAH dalam ekonomi modern

1. PERAN ALOKASI pemerintah  dalam  alokasi  sumber-­‐sumber  ekonomi  

2. PERAN DISTRIBUSI peran  pemerintah  dalam  distribusi  kekayaan/pendapatan  

3. PERAN STABILITAS peran  pemerintah  sebagai  alat  menjaga  kestabilan  kondisi  perekonomian  

+PERAN ALOKASI sumber ekonomi

    Mengalokasikan   sumberdaya   ekonomi   sbg   barang   privat   dan   barang  publik,   serta   mengeluarkan   aturan   mengenai   cara   pemanfaatan  masing-­‐masing  sumberdaya  

Barang Privat   Barang   yang   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   yaitu   melalui  transaksi  antara  penjual  dan  pembeli  

  Barang-­‐barang  tersebut  mempunyai  sifat  pengecualian  

Barang Publik   Barang   yang   6dak   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   karena  manfaat   dari   adanya   barang   tersebut   6dak   hanya   dirasakan   secara  pribadi  akan  tetapi  dapat  dinikma6  orang  lain  

  Barang-­‐barang   tersebut   tdak   mempunyai   sifat   pengecualian/eksludibilitas  (non  excludable)    atau  dapat  dilakukan  pengencualian  tapi  6dak  ekonomis  dan  6dak  memiliki  sifat  bersaing  (non  rivalry)  

+ Excludable Non Excludable

Riv

alne

ss

BARANG PRIVAT:  •   dihasilkan  oleh  swasta  •   dijual  memalui  pasar  

•   dibiayai  dari  hasil  penjualan  

SUMBERDAYA BERSAMA (QUASI PUBLIC/CPRs) : •  barang  dirasakan  dan  dikonsumsi  

bersama  tapi  dapat  terjadi  kepadatan  

•  dijual  melalui  pasar  atau  langsung  dari  pemerintah  

Non

Riv

alne

ss BARANG KLUB

(QUASI PRIVATE) : • barang  swasta  yang  menimbulkan  eksternalitas  

• dibiayai  dari  hasil  penjualan  atau  APBN  

BARANG PUBLIK: •  dihasilkan  oleh  pemerintah  

•  disalurkan  oleh  pemerintah  

•  dijual  melalui  pasar  atau  langsung  oleh  pemerintah  

+PERAN DISTRIBUSI pendapatan & kekayaan

Distrubi  pendapatan  tergantung  pada:    Pemilikan  faktor-­‐faktor  produksi    Permintaan  dan  penawaran  faktor  produksi    Sistem  warisan  dan  hukum  yang  berlaku    Kemampuan  memperoleh  pendapatan  

Distribusi   kekayaan   dan   pendapatan   yang   di6mbulkan   oleh   sistem  pasar  mungkin  dianggap  6dak  adil  oleh  masyarakat  

Keadilan   bersifat   dinamis   dan   rela6f   tergantung   dari   persepsi  masyarakat  terhadap  keadilan  

DPR   merumuskan   keadilan   publik,   selanjutnya   pemerintah   melalui  kebijaksanaan   fiskal   dan   moneter   merubah   keadaan   masyarakat  dengan  distribusi  pendapatan  baik  secara  langsung  atau  6dak  langsung  

+PERAN STABILITAS perekonomian

Jika  perekonomian  yang  sepenuhnya  diserahkan  kepada  sektor  swasta  akan   sangat   peka   terhadap   goncangan   keadaan   dan   akan  menimbulkan  pengangguran  dan  inflasi  

Inflasi   dan   deflasi   harus   ditangani   pemerintah  melalui   kebijaksanaan  moneter  dan  fiskal  

Peran   pemerintah   dalam   alokasi   sumber   ekonomi,   distribusi  pendapatan  dan  stabilitas  ekonomi  dapat  menimbulkan  pertentangan  kebijaksaan  pemerintah  

+KEGAGALAN PEMERINTAH

Sebab   kegagalan   pemerintah   dikelompokkan  menjadi   dua   jenis:  Omossion   Failure  dan  Commision  Failure  

Omossion Failure

  Memburuknya  fasilitas  transportasi  dan  komunikasi  menyebabkan  naiknya  biaya  produksi  

  Pemeliharaan  fixed  nominal  exchange  rate    berbenturan  dgn  laju  inflasi  

Commision Failure

  BUMN  yang  ongkosnya  mahal  dan  6dak  efisien  

  Pemborosan  dalam  program  investasi  pemerintah  

  Kontrol  pemerintah  yang  memakan  biaya  mahal  

  Defisit   anggaran   akibat   pemborosan,   mengakibatkan   inflasi,   gangguan  alokasi  sumberdaya  dan  menghambat  tabungan  rumah  tangga  

+KEGAGALAN PEMERINTAH

Pemerintah   6dak   selamanya   bisa   mempengaruhi   ak6vitas  perekonomian   dengan   menghimbau   masyarakat   agar   jangan  menimbulkan   polusi,   agar   bersikap   inova6f   atau   yang   lainnya.  Instrumen  utama  yang  dapat  dipergunakan  adalah  :  

a.  Pajak   yang   memperkecil   konsumsi   atau   investasi   pribadi   agar  tersedia   sumberdaya   untuk   pembelanjaan   umum,   termasuk   jenis  pajak  yang   tujuannya  untuk  merangsang  atau  mencegah  kegiatan  ekonomi  tertentu  

b.  Pembelanjaan   yang   mendorong   perusahaan   atau   pekerja  menghasilkan  suatu  jenis  barang  atau  jasa  tertetu  

c.  Regulasi   atau   pengendalian   yang   merupakan   pengarahan   bagi  orang  agar  melaksanakan  atau  menghen6kan  ak6vitas  ekonominya  

+

1.  Menetapkan  tujuan  dan  diterjemahkan  dalam  target  kuan6ta6f  

2.  Mengukur   ketersediaan   sumberdaya   dan   kendala   yang   ada,   misalnya  tabungan,  bantuan  luar  negeri,  penerimaan  pemerintah  dan  ekspor,  serta  keterbatasan  organisasi  dan  administrasi.  

3.  Memilih  berbagai   cara   (kegiatan  dan   alat)   untuk  mencapai   tujuan   yang  telah  ditetapkan  

4.  Proses  pemilihan  kegiatan  dan  program  untuk  mencapai  tujuan  nasional  (welfare  funcBon)  tanpa  ada  gangguan  dari  kendala  

+

1. Komisi Perencanaan   Komisi   perencanaan   yang   diorganisir   dengan   tepat,   dibagi  

menjadi  bagian  dan  sub  bagian,  serta  beranggotakan  orang-­‐orang  yang  profesional  

2. Data Statistik   informasi   dan   data   sta6s6k   dan   sumber-­‐sumber   potensial  

seper6   SDA,   SDM   dan   modal   yang   dimiliki   akan   sangat  menentukan  arah  pioritas  suatu  perencanaan.  

3. Tujuan   tujuan   yang   hendak   dicapai   harus   realis6s   dan   sesuai   dengan  

kondisi  perekonomian  negara  tersebut  

+

4. Penetapan Sasaran dan Prioritas   Penetapan   sasaran   dan   prioritas   untuk   pencapaian   suatu  

tujuan  dibuat  secara  makro  dan  sektoral.       Sasaran   makro   mencakup   se6ap   aspek   perekonomian   dan  

dapat   dikuan6fikasikan.   Sasaran   sektoral   harus   disesuaikan  dengan  sasaran  makro  agar  tercipta  keselarasan  untuk  mencapai  tujuan.  

  Keseras i an   untuk   mencapa i   tu juan   memer lukan   ska la  prioritas.   Skala   prioritas   ditentukan   berdasar   kebutuhan   jangka  pendek   dan   jangka   panjang   dengan   memperha6kan   SDM   dan  SDA  yang  tersedia.  

5. Mobilisasi Sumber Daya   Penetapan   pembiayaan   pembangunan   o leh   pemer intah  

menjadi  dasar  mobilisasi  sumberdaya  yang  tersedia.     Sumber   pembiayaan   berasal   dar i   sumber   dalam   negeri  

(tabungan,   laba  perusahaan  negara,  dan  pajak)  dan  sumber   luar  negeri  (bantuan  luar  negeri  dan  penanaman  modal  asing)  

   

+Jangan  mengakibatkan  efek  inflasioner  dan  tekanan  pada  neraca  pembayaran  dan  harus  mampu  mendo-­‐  rong  tabungan  &  investasi  bagi  sektor  perusahaan  dan  rumah  tangga  dalam  negeri.  

6. Keseimbangan dalam Perencanaan

  perencanaan   pembangunan   harus   bisa   menjamin   keseimbangan    dalam   perekonomian   untuk   menghindarkan   kelangkaan   maupun  surplus  pada  periode  perencanaan.  

  Keseimbangan   fisik,   melipu6   keseimbangan   antar   input   dan  output  dari  berbagai  sektor  perekonomian  

  Keseimbangan   moneter,   melipu6   keseimbangan   antara  penerimaan   dan   pengeluaran   negara,   investasi,   jml   produksi,  pendapatan  masyarakat,  barang  konsumsi.  

+

7.  Sistem Administrasi yang Efisien   administrasi   yang   baik,   efisien   dan   6dak   korup   adalah   syarat  

mutlak  bagi  keberhasilan  suatu  perencanaan  pembangunan  

8. Kebijaksanaan Pembangunan yang Tepat   Penyidikan  potensi  pembangunan    Penyediaan  prasarana  yang  memadai    Penyediaan  sarana  la6han  dan  pendidikan  yang  memadai    Perbaikan  landasan  hukum  bagi  kegiatan  perekonomian    Penciptaan  iklim  pasar  yang  baik    Membina  pengusaha  yang  potensial    Pemanfaatan  sumberdaya  yang  lebih  baik  

+

9.  Dasar Pendidikan   Administras i   yang   baik   dan   efisien   memerlukan   dasar  

pendidikan  yang  kuat  

10. Teori Konsumsi   Perencanan   pembangunan   harus   didasarkan   pada   teori  

konsumsi.  Kebutuhan  dasar  harus  diproduksi  secara  berdaya  guna  dan   tersedia,   kebutuhan   lainnya   harus   menyesuaikan   dengan  kebutuhan  masyarakat  

11. Dukungan Masyarakat   Dukungan   rakyat   sangat   pen6ng   bagi   keberhasilan   perencanan  

pembangunan  suatu  negara  yang  demokra6s.  

+ Mendefinisikan  masalah  

Menganalisis  sis-­‐tem  fisik,  ekonomi  dan  sosial  

Menentukan  ke-­‐lemahan2  suatu  sistem  

Menentukan  kebutuhan  publik  

Menetapkan  tujuan  &sasaran  

Merancang  alterna6f2  

Kriteria  evaluasi  alterna6f  

Mengevaluasi  alterna6f  

Alterna6f  terbaik  

Rencana  terinci  

Penafsiran  nilai2  masyarakat  

masyarakat  

Fisik,  ekonomi  &  sosial  

Kelompok  kep.  Umum  &  khusus  

PEMERINTAH  

IMPLEMENTASI  RENCANA  

Badan2  implemen-­‐tasi  

evaluasi   perencana  

perencana  

+E.N.D Terimakasih …