ii

iii

iv

v

ABSTRAK

Rizka Yunita NIM 11150490000023 BARANG MILIK NEGARA

SEBAGAI ASET SBSN PERSPEKTIF TEORI KEPEMILIKAN FIQH

MUAMALAH DAN FATWA DSN MUI (Studi Putusan Mahkamah Konstitusi

Nomor 143/pu-vii/2009), Skripsi Program Studi Hukum Ekonomi Syariah,

Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta,

Tahun 2019 M/ 1440 H, 1x + 90 Halaman

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dengan perspektif Fiqh

Muamalah dan Fatwa DSN MUI terhadap Putusan Mahkamah Konstitusi nomor

143/PUU-VII/2009. Putusan tersebut merupakan hasil uji materil Undang-Undang

SBSN yang diajukan pemohon karena merasa dirugikan hak konstitusionalnya

dengan penggunaan Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying asset SBSN

dengan akad jual beli hak atas manfaat BMN.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan menggunakan

pendekatan kasus (case approach) dan pendekatan perundang-undangan (statute

approach). Bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah data

sekunder berupa Putusan MK No. 143/PUU-VII/2009, Fatwa DSN MUI, Buku

terkait SBSN maupun Fiqh Muamalah.

Hasil Penelitian ini menunjukkan Putusan MK nomor 143/PUU-VII/2009

menguatkan kewenangan Pemerintah menggunakan Barang Milik Negara (BMN)

sebagai aset SBSN. Mahkamah berpendapat bahwa peraturan perundang-undangan

telah mengatur secara detail tata cara penggunaan BMN sebagai aset SBSN. Dalam

kajian Fiqh Muamalah jual beli (al-Ba’i) merupakan akad pertukaran dengan

kepemilikan sempurna (al-milk al-tamm) Sedangkan perpindahan berupa

manfaatnya saja (al-milk an-naqish) disebut dengan Ijarah (sewa-menyewa). Fatwa

DSN MUI hanya menyebutkan akad jual beli sebagai perpindahan kepemilikan

BMN tanpa penyebutan ha katas manfaat, sehingga definisi jual beli dalam fatwa

seharusnya kembali pada pengertian dalam literature Fiqh Muamalah

Kata Kunci : Surat Berharga Syariah Negara (SBSN),

Putusan MK No. 143/PUU-VII/2009, Barang Milik

Negara

Pembimbing : Ah. Azharuddin Lathif, M.Ag., M.H.

Daftar Pustaka : 1986-2018

vi

KATA PENGANTAR

ِحيمِِ ْحمِنِالرَّ بِْسِمِهللاِِالرَّ

Alhamdulillahi Rabbil ‘Alamin, rasa syukur ke Hadirat Allah Subhanahu wa

Ta’ala yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang telah memberikan ampunan,

rahmat, dan pertolongan-Nya, sehingga atas kuasa-Nya peneliti dapat

menyelesaikan skripsi ini. Salawat beriring salam senantiasa tercurahkan kepada

sebaik-baik tauladan kita, Nabi Muhammad Shallallahu ‘alaihi Wasallam, semoga

kelak kita mendapatkan syafa’atnya di akhirat

Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat mencapai

gelar Sarjana Hukum Program Studi Hukum Ekonomi Syariah pada Fakultas

Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

Selanjutnya izinkan peneliti menyampaikan rasa terima kasih kepada para pihak

yang secara langsung maupun tidak langsung telah membantu dalam penyelesaian

skripsi ini, yaitu sebagai berikut:

1. Dr. Ahmad Tholabi Kharlie, S.Ag, SH., MH., MA, Dekan Fakultas Syariah dan

Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

2. AM. Hasan Ali, MA., ketua Program Studi Hukum Ekonomi Syariah dan Dr.

Abdurrauf, MA., sekretaris Program Studi Hukum Ekonomi Syariah Fakultas

Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang telah membantu

penyelesaian skripsi ini

3. AH. Azharuddin Lathif, M.Ag., M.H., selaku dosen pembimbing dalam

penulisan skripsi ini yang senantiasa meluangkan waktunya, memberikan

arahan, bimbingan, serta motivasi sehingga skripsi ini dapat terselesaikan

dengan baik.

4. Ir. Nadratuzzaman Hosen, M.Sc, M.Ec., Ph.D, selaku dosen pembimbing

akademik telah memotivasi peneliti dan kawan-kawan untuk terus

memperdalam ilmu pengetahuan dan memperluas wawasan selama menjalani

masa perkuliahan.

vii

Jakarta, 02 Juli 2019

Peneliti

Rizka Yunita

5. Pimpinan beserta staf Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan

Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum, yang telah memberikan fasilitas

untuk mengadakan studi kepustakaan.

6. Segenap Bapak dan Ibu dosen Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta yang telah membagi banyak ilmu dan pengalaman serta

staf Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang telah

memberikan fasilitas dan menjaga kebersihan fakultas selama masa

perkuliahan.

7. Teristimewa kepada keluarga peneliti, Ayahanda Budiyanto dan Ibunda

Muntamah yang selalu mendoakan dan telah membesarkan putra-putri yang

salih dan salihah dengan penuh kasih sayang, juga kepada Kak Ridha dan

Wildan yang selalu memotivasi untuk segara wisuda.

8. Keluarga intelektual peneliti, Lingkar Studi Ekonomi Syariah (Lisensi) yang

telah mewarnai masa perkuliahan ini dengan ukhuwah, ilmiah, dan dakwah.

Terkhusus kepada sahabat dalam kebaikan, Nuri, Azizah, Nining, Aisyah,

Ummi, Sandi, Alfin, Halid, Nasrulloh, dan Lisensi 2015 lainnya

9. Kepada seluruh teman-teman Hukum Ekonomi Syariah angkatan 2015,

khususnya sahabat peneliti yang selalu membersamai selama masa perkuliahan

Ulfa, Dinda, Mahesti, dan Isnova.

10. Seluruh pihak yang telah membantu, memberi masukan dan memotivasi dalam

penyelesaian skripsi ini

Semoga Allah memberikan ampunan, rahmat, dan balasan pada setiap

kebaikan yang telah diberikan untuk penliti. Semoga skripsi ini dapat memberikan

manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan di bidang hukum ekonomi syariah.

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .... Error! Bookmark not defined.

PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI .................................................... iii

LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................... iiiv

ABSTRAK .............................................................................................................. v

KATA PENGANTAR ...........................................................................................vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL .................................................................................................xi

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah............................................................................ 1

B. Identifikasi, Pembatasan, Perumusan Masalah ......................................... 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................. 8

D. Metode Penelitian ..................................................................................... 9

E. Sistematika Penulisan ............................................................................. 11

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG SBSN, IJARAH (SEWA-

MENYEWA), BA’I (JUAL BELI), DAN HAK MANFAAT

A. Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) ................................................. 13

1. Pengertian SBSN ................................................................................ 13

2. Penerbitan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) .......................... 14

3. Perbedaan Sukuk dan Obligasi ........................................................... 15

4. Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying asset SBSN .......... 17

5. Fatwa DSN MUI tentang SBSN ......................................................... 20

6. Struktur Akad Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) ..................... 23

B. Teori Hak Milik ...................................................................................... 31

1. Pengertian Hak Milik ......................................................................... 31

2. Sebab-sebab Pemilikan ....................................................................... 33

3. Macam-macam Hak Milik .................................................................. 35

4. Berakhirnya al-Milk............................................................................ 39

ix

5. Haqq Al-Intifa (Hak Manfaat) ............................................................ 39

C. Al-Ba’i (Jual Beli) ................................................................................... 41

1. Pengertian Ba’i (Jual Beli) ................................................................. 41

2. Dalil Hukum disyariatkannya Ba’i (Jual Beli) ................................... 43

3. Rukun dan Syarat Ba’i (Jual Beli) ...................................................... 43

4. Persyaratan dalam Jual Beli................................................................ 44

D. Ijarah (Sewa-Menyewa) ......................................................................... 46

1. Pengertian Ijarah (Sewa-Menyewa)................................................... 46

2. Dasar Hukum Ijarah ........................................................................... 48

3. Hubungan Ba’i dan Ijarah .................................................................. 48

4. Rukun dan Syarat Sah Ijarah ............................................................. 49

5. Menyewakan barang sewaan .............................................................. 51

E. Tinjauan Kajian Terdahulu ..................................................................... 52

BAB III PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 143/PUU-

VII/2009 TENTANG JUDICIAL REVIEW UNDANG-UNDANG SBSN

A. Eksesitensi Mahkamah Konstitusi .......................................................... 57

1. Pengertian Mahkamah Konstusi ......................................................... 57

2. Pengujian Undang-Undang ................................................................ 57

B. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 143/PUU-VII/2009 ................... 59

1. Pemohon : ........................................................................................... 59

2. Duduk Perkara .................................................................................... 60

3. Pendapat Mahkamah .......................................................................... 64

BAB IV PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 143/PU-VII/2009

MENGENAI BARANG MILIK NEGARA SEBAGAI ASET SBSN DALAM

TEORI KEPEMILIKAN FIQH MUAMALAH DAN FATWA DSN MUI

A. Peralihan Kepemilikan BMN Sebagai Aset SBSN pada Putusan MK

Nomor 143/PUU-VII/2009 .................................................................... 69

B. Putusan MK Nomor 143/PUU-VII/2009 Perspektif Teori Hak Milik

Fiqh Muamalah dan Prinsip Syariah Fatwa DSN MUI .......................... 74

1. Penerapan Akad Jual Beli BMN sebagai Aset SBSN dalam Teori

Kepemilikan Fiqh Muamalah ............................................................. 74

x

2. Ketentuan Syariah Fatwa DSN MUI tentang SBSN .......................... 77

BAB V KESIMPULAN

A. Kesimpulan ............................................................................................. 82

B. Rekomendasi ........................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 85

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Total Penerbitan Sukuk Negara di beberapa Negara……………………1

Tabel 2.1 Perbedaan Sukuk dan Obligasi ............................................................. 15

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Mekanisme Struktur Akad Ijarah Sale and Lease Back ……...…….24

Gambar 2.2 Mekanisme Sturktur Akad SBSN Wakalah…………………..…………26

Gambar 2.3 Mekanisme Penerbitan SBSN Ijarah Asset to be Leased…….………28

Gambar 2.4 Mekanisme Struktur Akad SBSN Ijarah al-Khadamat...……………30

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Instrumen produk alternatif dalam investasi pasar modal di Indonesia

dewasa ini semakin berkembang. Di sisi lain, rancangan defisit Anggaran dan

Pendapatan Belanja Negara (APBN) harus dipenuhi dengan instrument

pembiayaan berbasis utang dalam bentuk pinjaman dan penerbitan surat

berharga. Untuk menutup defisit APBN sekaligus mengembangkan pasar

keuangan Syariah di Indonesia, Pemerintah meluncurkan instrument investasi

dan pembiayaan berbasis syariah yang disebut Surat Berharga Syariah Negara

(SBSN) atau sukuk negara.

Perkembangan penerbitan sukuk negara cukup signifikan baik dalam pasar

Nasional maupun Internasional. Porsi penerbitan SBSN terhadap total

outstanding SBN sebesar 18%, dengan Total Akumulasi penerbitan SBSN

hingga bulan Oktober 2018 telah mencpai lebih dari Rp950 triliun dengan

SBSN outstanding per 25 Oktober 2018 sebesar Rp 657 Triliun.1 Dalam pasar

sukuk Internasional, Indonesia menempati posisi pertama pada bulan Maret

2018 dengan total penerbitan sebagai berikut.2

Tabel 1.1

Total Penerbitan Sukuk Negara di beberapa Negara

No Negara Total Penerbitan

1. Indonesia USD 13.150

2. Saudi Arabia USD 9.000

3. Dubai USD 8.219

4. Malaysia USD 7.000

1 Dikutipdari website Kementrian Keuangan

http://www.djppr.kemenkeu.go.id/page/load/2286 pada 01 Juni 2019 Pukul 15:20.

2 Dikutip dari Kementrian Keuangan (di akses melalui http://www.comcec.org/en/wp-

content/uploads/2018/03/10-FIN-PRE-IND.pdf ) pada 01 Juni 2019 Pukul 15:25.

http://www.djppr.kemenkeu.go.id/page/load/2286http://www.comcec.org/en/wp-content/uploads/2018/03/10-FIN-PRE-IND.pdfhttp://www.comcec.org/en/wp-content/uploads/2018/03/10-FIN-PRE-IND.pdf

No Negara Total Penerbitan

5. Turkey USD 6.256

6. Qatar USD 6.231

7. Bahrain USD 5.238

8. Pakistan USD 5.044

9. Oman USD 3.149

10. Hongkong USD 3.000

11. Emirates of Ras Al Khaimah USD 2.625

12. Emirates of Sharjah USD 1.250

13. South Africa USD 500

Total Penerbitan USD 68.31

SBSN diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, oleh karena itu SBSN

memiliki perbedaan dengan surat utang negara yaitu adanya underlying asset

untuk menghindari riba. Aset tersebut berupa objek pembiayaan SBSN dan/atau

Barang Milik Negara (BMN) yang memiliki nilai ekonomis dapat berupa tanah

dan/ bangunan, dan selain tanah dan/ bangunan3. Komisi XI Dewan Perwakilan

Rakyat (DPR) resmi menyetujui penggunaan Barang Milik Negara (BMN)

senilai Rp43,69 triliun sebagai aset penjaminan(underlying asset) dalam rangka

penerbitan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) atau sukuk negara. Adapun

BMN tersebut berbentuk tanah dan bangunan yang berada di bawah 50

Kementerian/Lembaga.4 Dengan menjadi pembeli sukuk, maka investor akan

memiliki sertifikat sebagai bukti atas kepemilikan hak manfaat (beneficial title)

aset SBSN.

Undang-Undang nomor 19 tahun 2008 tentang Sertifikat Berharga Syariah

Negara (SBSN) lahir sebagai bentuk dukungan atas legalisasi keberadaan sukuk

3 Pasal 1 angka (3) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2008 tentang Sertifikat Berharga

Syariah Negara (SBSN).

4 Dikutip dari https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20170726195603-78-

230574/komisi-xi-restui-aset-negara-rp4369-t-jadi-jaminan-sukuk tanggal 18 Agustus 2019

https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20170726195603-78-230574/komisi-xi-restui-aset-negara-rp4369-t-jadi-jaminan-sukukhttps://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20170726195603-78-230574/komisi-xi-restui-aset-negara-rp4369-t-jadi-jaminan-sukuk

negara di Indonesia. SBSN merupakan sebuah instrumen produk alternatif bagi

investor Indonesia dengan mayoritas penduduk muslim untuk melakukan

investasi syariah di pasar modal. Tujuan diterbitkannya SBSN terdapat dalam

pasal 4 UU SBSN, yaitu untuk membiayai Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara termasuk membiayai pembangunan proyek.

Namun Undang-Undang ini pernah dilakukan uji materil terhadap Pasal 10

ayat (1) dan ayat (2) huruf a dan huruf b; dan Pasal 11 ayat (1) Undang-Undang

nomor 19 Tahun 2008 di Mahkamah Konstitusi. Pasal tersebut dianggap

bertentangan dengan Pasal 28H ayat (2) dan Pasal 34 ayat (3) Undang-Undang

Dasar (UUD) Negara Republik Indonesia. Selain itu, berlakunya UU ini

dianggap dapat berpotensi merugikan hak konstitusional pemohon selaku

Warga Negara Indonesia

Pemohon yaitu saudara Bastian Lubis, selaku Ketua Yayasan Patria Artha

dan Pembina Universitas Patria Artha Makassar, mengajukan permohonan

dalam surat permohonan bertanggal 2 November 2009. Pemohon sebagai

perorangan warga negara Indonesia merasa dirugikan hak konstitusioanlnya

dengan berlakunya pasal tersebut sebagai dasar penerbitan SBSN sehingga

Barang Milik Negara (BMN) beralih kemanfaatannya. Pemohon tidak berhak

lagi mendapatkan kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh

kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan

terhadap Barang Milik Negara sebagaimana tercantum dalam Pasal 28 H ayat

(2) UUD 1945.

Dalam pasal 10 dan 11 UU SBSN dijelaskan bahwa BMN dapat digunakan

sebagai dasar penerbitan SBSN. Penggunaan BMN sebagai aset SBSN

dilakukan Menteri dengan cara menjual atau menyewakan hak atas manfaat aset

SBSN atau dengan cara lain yang sesuai dengan akad yang digunakan dalam

penerbitan SBSN. Kemudian aset SBSN disewa kembali oleh menteri hingga

waktu jatuh tempo sesuai akad tertentu dalam penerbitannya.

Dengan berlakunya kedua pasal tersebut, nyata terlihat potensi kerugian

konstitusional merujuk pada potensi kerugian. Apabila dalam jangka waktu

dijaminkannya aset SBSN ternyata gagal bayar (default), maka saat itu juga

berarti objek tersebut dikuasai oleh pihak ketiga (pemegang gadai). Pemohon

selaku warga negara tidak dapat memanfaatkan fasilitas umum tersebut yang

merupakan publik domain, dimana public domain tidak dapat dijadikan objek

perdagangan sebagaimana tercermin dalam Pasal 49 ayat (4) UU nomor 1

Tahun 2004 tentang Perbendahaaran Negara bahwa BMN dilarang diserahkan

kepada pihak lain sebagai pembayaran atas tagihan kepada Pemerintah

Pusat/Daerah.

Pemerintah dalam hal ini diwakili oleh Menteri Hukum dan HAM dan

Menteri Keuangan menyampaikan keterangan tertulis yang menyatakan secara

tegas bahwa permohonan pemohon didasarkan pada alasan yang tidak jelas,

tidak cermat, dan kabur (obscuur libel), utamanya dalam mengkonstruksikan

kerugian konstitusional yang dialami pemohon. Pemerintah berpendapat

pemohon tidak tepat dan berlebihan dalam menggunakan Pasal 28 H ayat (2)

dan Pasal 34 ayat (3) UUD 1945.

Pemerintah perlu mengutip komentar Prof Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H.

bahwa pasal 28 H ayat (2) mengatur tentang hak untuk mendapatkan perlakuan

yang khusus yang biasa dikenal dengan affirmative action sebagai pengecualian

atas ketentuan hak asasi manusia yang antidiskriminasi dengan pertimbangan

bahwa orang atau kelompok orang yang bersangkutan berada dalam keadaan

yang tertinggal dari perkembangan masyarakat pada umumnya, sehingga

kepadanya dibutuhkan tindakan dan kebijakan yang bersifat khusus.

Begitu juga dengan penggunaan Pasal 34 ayat (3) UUD 1945 sebagai pasal

penguji yang menyatakan “Negara bertanggung jawab atas penyediaan

fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak”,

karena justru SBSN diterbitkan untuk membiayai Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN) termasuk membiayai pembangunan proyek, yang

termasuk di dalamnya, langsung atau tidak langsung, untuk penyediaan fasilitas

umum, fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pendidikan.

Pemerintah sangat selektif dan sangat hati-hati dalam menggunakan BMN

tersebut. Di samping itu telah diatur juga dalam UU SBSN, khususnya Pasal 9

ayat (1) bahwa penggunaan BMN sebagai underlying penerbitan SBSN tersebut

harus terlebih dahulu mendapat persetujuan dari DPR. Ini menunjukkan bahwa

Pemerintah sangat transparan dan akuntabel dalam penggunaan dan

pengelolaan BMN. Pnggunaan BMN sebagai aset SBSN dilakukan dengan cara

Menteri Keuangan memindahtangankan Hak Manfaat atas BMN, sehingga

pemindahtanganan BMN dalam penerbitan SBSN bersifat khusus dan berbeda

dengan pemindahtanganan BMN sebagaimana diatur dalam Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Pengertian Hak Manfaat di Indonesia baru dikenal setelah diundangkannya

Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2008 tentang SBSN. Dalam UU SBSN

tersebut, Hak Manfaat didefinisikan sebagai hak untuk memiliki dan

mendapatkan hak penuh atas pemanfaatan suatu aset tanpa perlu dilakukan

pendaftaran atas kepemilikan dan hak tersebut. Dengan kata lain, pada saat

dilakukan jual beli atau sewa menyewa atas hak manfaat BMN untuk dijadikan

aset SBSN maka tidak ada perpindahan hak kepemilikan (legal title), sehingga

kepemilikan atas BMN tersebut tetap berada pada Pemerintah.

Majelis Hakim dalam Putusan Nomor 143/PUU-VII/2009 telah menyatakan

dalam amar putusan untuk menolak permohonan pemohon untuk seluruhnya

karena tidak beralasan hukum. Pendapat Mahkamah menyebutkan penggunaan

Pasal 28H ayat (2) UUD 1945 sebagai batu uji, menurut Mahkamah adalah tidak

tepat menurut hukum karena Pasal 28H ayat (2) UUD 1945 adalah jaminan

konstitusional terhadap mereka yang mengalami peminggiran atau

diskriminasi. Selain itu BMN bukan dijadikan objek perdagangan dan bukan

merupakan jaminan yang dapat dipindahtangankan karena

pemindahtanganannya berbeda dengan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara.

Pemerintah juga sependapat dengan keterangan enam orang ahli

Pemerintah bahwa SBSN tidak merugikan negara tetapi justru menguntungkan

negara khususnya dalam membiayai APBN, BMN yang dijadikan underlying

asset tetapi digunakan oleh instansi bersangkutan karena hanya ha katas

manfaat yang dijadikan underlying asset, tidak dilakukan pengalihan fisik

barang maupun pemindahan hak milik (legal title).

Penelitian ini bermaksud untuk mengkaji putusan MK tersebut dalam

perspektif konstruksi akad SBSN yang meniscayakan adanya peralihan

kepemilikan dalam akad jual beli. Bahwa dalam Undang-undang SBSN dan

konstruksi akad yang dilakukan Kementrian Keuangan pemindahtanganan

hanya berupa hak atas manfaat saja tanpa kepemilikan secara sempurna.

Putusan MK nomor 143/PUU-VII/2009 terhadap penggunaan BMN akan dikaji

berdasarkan teori kepemilikan yang terdapat dalam kajian Fiqh Muamalah dan

prinsip-prinsip syariah yang terdapat dalam Fatwa DSN MUI.

Sebelumnya, telah ada penelitian yang dilakukan oleh Aries Mawarni Putri5,

yang memaparkan prosedur penerbitan SBSN seri sukuk negara ritel dan

permasalahan-permasalahannya. Diantara permasalahan tersebut, adalah

substansi UU 19 tahun 2008 tentang SBSN yang telah mengalami uji materil ke

Mahkamah Konstitusi mengenai penggunaan BMN sebagai underlying asset

SBSN.

Penelitian lain dilakukan oleh Dani Arsyad Anwar dalam skripsinya

berjudul Akad Sale and Lease Back pada Transaksi Sukuk Ritel di PT BNI

Securities6, yang mengungkapkan bahwa dalam SBSN Ijarah Sale and Lease

Back, akad jual beli yang digunakan adalah jual beli bersyarat (Ba’i al-wafa),

yaitu mensyaratkan pembeli aset Barang Milik Negara untuk menjual kembali

BMN kepada penjual semula setelah masa jatuh tempo.

Penelitian ini berbeda dengan penelitian-penelitian sebelumnya terkait

dengan SBSN, yaitu merupakan analisis dari pada Putusan Mahkamah

Konstitusi Nomor 143/PUU-VII/2009 berdasarkan teori kepemilikan dalam

Fiqh Muamalah dan Fatwa DSN MUI, dan bagaimana teori akad dan akibat

hukum kepemilikannya dalam hal ini adalah BMN sebagai underlying asset

peneribtan SBSN. Dari uraian latar belakang di atas, maka penelitian ini

5 Aries Mawarni Putri. Impelementasi Penerbitan Surat Berharga Syariah Negara Seri

Sukuk Negara Ritel Berdasarkan UU Nomor 19 Tahun 2008 tentang SBSN. Privat Law Vol. III No

2 Juli-Desember 2015.

6 Dani Arsyad Anwar, Akad Sale and Lease Back Pada Transaksi Sukuk Ritel di PT BNI

Securities, (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta: 2010).

berjudul “BARANG MILIK NEGARA SEBAGAI ASET SBSN

PERSPEKTIF TEORI KEPEMILIKAN FIQH MUAMALAH DAN

FATWA DSN MUI (Studi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 143/pu-

vii/2009)”.

B. Identifikasi, Pembatasan, Perumusan Masalah

1. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan sebelumnya, penulis

mengidentifikasikan beberapa masalah sebagai berikut.

1. Bagaimana Kedudukan Hak Milik BMN sebagai underlying asset

SBSN dalam Fatwa DSN MUI dan Fiqh Muamalah.

2. Tinjauan Yuridis hakim dalam membuat amar putusan menolak judicial

review.

3. Tinjauan aspek Fiqh Muamalah dan Fatwa DSN MUI dalam Putusan

MK Nomor 143/PUU-VII/2009.

4. Tidak adanya bentuk jaminan perlindungan yang pasti kepada investor

SBSN dari kemungkinan resiko gagal bayar (default).

2. Pembatasan Masalah

Putusan Nomor 143/PUU-VII/2009 dikeluarkan Mahkamah Konstitusi

dalam hal majelis hakim menolak permohonan pemohon dalam pengujian

materiil Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga

Syariah Negara (SBSN). Pokok materi yang diujikan adalah Pasal 10 ayat

(1) dan ayat (2) huruf a dan huruf b; dan Pasal 11 ayat (1) terkait status

Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying asset SBSN yang hak atas

manfaatnya menjadi milik investor. Dengan berlakunya pasal tersebut

pemohon selaku personal merasa terdapat potensi kerugian apabila terjadi

kondisi default sehingga aset SBSN tersebut jatuh kepada investor.

Penelitian ini membatasi pada analisia putusan dalam teori hak milik

berdasarkan kajian Fiqh Muamalah dan Prinsip Syariah Fatwa DSN MUI

terkait dengan SBSN ditinjau dari strukutur penggunaan akad jual beli

SBSN.

3. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang, Identifikasi dan Batasan masalah di

atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut.

1. Bagaimana peralihan kepemilikan BMN sebagai aset SBSN dalam akad

jual beli pada Putusan MK Nomor 143/PUU-VII/2009 ?

2. Bagaimana analisa Putusan MK Nomor 143/PUU-VII/2009 dalam

perspektif teori hak milik berdasarkan kajian Fiqh Muamalah dan

Prinsip Syariah Fatwa DSN MUI ?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan

Tujuan Penelitian ini secara objektif adalah untuk menjawab rumusan

masalah yaitu:

1. Mengetahui Peralihan kepemilikan BMN sebagai aset SBSN dalam

akad jual beli pada Putusan MK Nomor 143/PUU-VII/2009.

2. Mengetahui Putusan MK Nomor 143/PUU-VII/2009 dalam perspektif

teori hak milik berdasarkan kajian Fiqh Muamalah dan Prinsip Syariah

Fatwa DSN MUI.

2. Manfaat

Adapun manfaat penelitian ini antara lain sebagai berikut:

1. Diharapkan bisa melengkapi literature review yang telah ada

sebelumnya mengenai Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying

asset SBSN.

2. Penelitian ini dapat dijadikan refrensi bagi Pemerintah dalam

mengeluarkan kebijakan terkait dengan penelitian ini.

3. Penelitian ini dapat menjadi referensi bagi Kementrian Keuangan

Direktorat Jenderal Pengelola Pembiayaan dan Resiko selaku instansi

terkait yang mengeluarkan Sukuk Negara.

D. Metode Penelitian

Penelitian merupakan suatu usaha untuk menganalisa serta mengadakan

konstruksi secara metodologis, sistematis, dan konsisten. Metodologis artinya,

suatu penelitian dilakukan dengan mengikuti metode atau tata cara tertentu,

sistematis artinya dalam melakukan penelitian ada langkah-langkah atau

tahapan yang diikuti, dan konsisten berarti penelitian dilakukan secara taat

asas.7 Untuk dapat merampungkan penyajian skripsi ini agar dapat memenuhi

kriteria sebagai tulisan ilmiah, maka diterapkan metode penelitian sebagai

berikut.

1. Tipe Penelitian

Penelitian ini adalah penelitan kualiatif dengan tipe penelitian

hukum normatif. Penelitian kualitatif yakni penelitian yang mendasarkan

data-data penelitiannya pada data kualitatif. Data kualitatif dapat berupa

dokumentasi tertulis, foto/gambar, dan hasil wawancara.8 Penelitian hukum

normatif adalah suatu prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan

kebenaran berdasarkan logika keilmuan hukum dari sisi normatifnya..9

2. Pendekatan Masalah

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kasus

(case approach) dan pendekatan perundang-undangan (statute approach).

Pendekatan kasus yaitu bertujuan untuk mempelajari penerapan norma-

norma atau kaidah hukum yang dilakukan dalam praktik hukum, terutama

mengenai kasus-kasus yang telah diputus.10 Kasus yang diangkat yaitu

7 Sri Mamudji, dkk. Metode Penelitian dan Penulisan Hukum. (Badan Penerbit Fakultas

Hukum Universitas Indonesia, 2005), h. 2.

8 Fahmi Muhammad Ahmadi dan Jaenal Aripin, Metode Penelitian Hukum, (Ciputat:

Lembaga Penelitian UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2010), h.9.

9 9 Johnny Ibrahim, Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang:

Bayumedia Publishing, 2007), h. 57.

10 Johnny Ibrahim, Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang:

Bayumedia Publishing. 2007), h. 321.

mengenai penerbitan sukuk dalam hal kepemilikan akad jual beli pada

underlying asset, konsep jual beli. Fokus Peraturan perundang-undangan

dalam penelitian ini yaitu UU nomor 19 tahun 2008 tentang Surat Berharga

Syariah Negara (SBSN).

3. Bahan Hukum

Bahan Hukum yang digunakan dalam penelitian adalah data

sekunder, yaitu data yang telah disediakan oleh peneliti lain atau oleh

instansi tertentu. Bahan hukum dalam penelitian ini meliputi bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer yaitu peraturan

perundang-undangan yang terkait dengan Surat Berharga Syariah Negara

(SBSN) seperti Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2008 tentang SBSN,

Putusan MK No. 143/PUU-VII/2009, Undang-Undang Nomor 1 Tahun

2004 tentang Perbendaharaan Negara, Fatwa DSN MUI, dan lan-lain.

Bahan hukum sekunder dalam penelitian ini berupa dokumen-dokumen

resmi yang dikeluarkan oleh Kementrian Keuangan, buku-buku terkait

SBSN, konsep kepemilikan, maupun jual beli,dan sumber media online dan

media cetak lainnya tentang SBSN.

4. Prosedur Pengumpulan Bahan

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu

studi kepustakaan. Melalui studi pustaka dikumpulkan dokumen yang

mendukung materi penelitian ini melalui berbagai literature seperti buku,

artikel, jurnal, skripsi, tesis, dan peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan judul penelitian ini.

5. Pengelolaan dan Analisa Bahan Hukum

Bahan Hukum yang telah ada dari bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder diuraikan dan dihubungkan sedemikian rupa sehingga

terlihat lebih sistematis dalam menjawab permasalahan yang telah

dirumuskan. Pengolahan bahan hukum dilakukan secara deduktif yakni

menarik kesimpulan dari suatu permaslahan yang dihadapi. Setelah bahan

hukum diolah, dilakukan analisis terhadap bahan hukum satu sama lain

sehingga diketahui kesimpulan dari kasus pemindahan hak milik dalam

penerbitan SBSN.

6. Teknik Penulisan

Tekhnik Penulisan penelitian ini merujuk pada buku Pedoman Penulisan

Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum Tahun 2017 yaitu sesuai kaidah dan

Teknik penulisan yang telah ditentukan oleh Fakultas Syariah dan Hukum

UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

E. Sistematika Penulisan

Skripsi ini disusun berdasarkan buku Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas

Syariah dan Hukum Tahum 2017, yang di dalamnya terbagi menjadi 5 bab.

Pada setiap bab terdiri dari beberapa sub bab yang digunakan untuk

memperjelas ruang lingkup dan inti permasalahan yang diteliti. Adapun urutan

dan tata letak masing-masing bab serta inti permasalahannya sebagai berikut.

BAB I PENDAHULUAN

Merupakan pendahuluan yang meliputi latar belakang,

pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat

penelitian, tinjauan kajian terdahulu, kerangka teori dan

konseptual, metode penelitian dan sistematika penulisan.

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG SBSN, IJARAH

(SEWA- MENYEWA), BA’I (JUAL BELI), DAN HAK

MANFAAT

Merupakan pemaparan kajian konsep hak manfaat dan teori

dari akad Ijarah dan jual beli dalam literature fiqih

muamalah dan Fatwa DSN MUI tentang SBSN

BAB III PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR

143/PUU-VII/2009 TENTANG JUDICIAL REVIEW

UNDANG-UNDANG SBSN

Latar belakang diajukan pengujian undang-undang oleh

pemohon dan pendapat mahkamah dalam putusan menolak

permohon pemohon

BAB IV PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR

143/PU-VII/2009 TENTANG BARANG MILIK

NEGARA SEBAGAI ASET SBSN PERSPEKTIF

TEORI KEPEMILIKAN FIQH MUAMALAH DAN

FATWA DSN MUI

Analisis Putusan MK Nomor 143/PU-VII/2009 dalam

ketentuan syariah Fatwa DSN MUI dan Kajian Fiqh

Muamalah tentang Jual Beli dan Ijarah serta perbedaan

keduanya dalam konteks jual beli BMN dan konsep

kepemilikan dalam Fiqh Muamalah

BAB V KESIMPULAN

Simpulan akhir dari hasil penelitian serta rekomendasi bagi

Kementrian Keuangan, DSN MUI, serta Mahkmah

Konstitusi

13

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG SBSN, IJARAH (SEWA-MENYEWA), BA’I

(JUAL BELI), DAN HAK MANFAAT

A. Surat Berharga Syariah Negara (SBSN)

1. Pengertian SBSN

Kata sukuk (صكوك) bentuk jamak dari kata sakk (صك) merupakan

istilah Arab yang dapat diartikan sertifikat. Sukuk ini bukan merupakan

istilah yang baru dalam sejarah Islam. Istilah tersebut sudah dikenal sejak

abad pertengahan, di mana umat Islam menggunakannya dalam konteks

perdagangan internasional. Sukuk dipergunakan oleh para pedagang pada

masa itu sebagai dokumen yang menunjukkan kewajiban finansial yang

timbul dari usaha perdagangan dan aktivitas komersial lainnya. Namun

sejumlah penulis Barat yang memiliki concern terhadap sejarah Islam dan

bangsa Arab menyatakan bahwa dari kata sakk inilah yang kemudian

menjadi akar kata “cheque” dalam bahasa latin, sebagai suatu istilah yang

lazim dipergunakan dalam transaksi dunia perbankan kontemporer.1

Dalam UU No 19 Tahun 2008 Pasal 1 angka 1 tentang SBSN,

pengertian Surat Berharga Syariah Negara selanjutnya disingkat SBSN,

atau dapat disebut Sukuk Negara, adalah surat berharga negara yang

diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti atas bagian

penyertaan terhadap Aset SBSN, baik dalam mata uang rupiah maupun

valuta asing. Pengertian serupa juga terdapat dalam fatwa DSN MUI No.

69/DSN-MUI/VI/2008 dinyatakan Surat Berharga Syariah Negara atau

dapat disebut Sukuk Negara adalah Surat Berharga Negara yang diterbitkan

berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti kepemilikan atas bagian dari aset

SBSN, baik dalam mata uang rupiah maupun valuta asing.

1 Nurul Huda dan Mustafa Edwin Nasution, Investasi pada Pasar Modal Syariah, cet. Ke-

2 (Jakarta: Kencana, 2008), h. 136.

Pengertian sukuk menurut Accounting and Auditing Organization

for Islamic Financial Institusion (AAOIFI) adalah sertifikat bernilai sama

yang merupakan bukti kepemilikan yang tidak dibagikan atas suatu aset,

hak manfaat, dan jasa-jasa atau kepemilikan atas proyek atau kegiatan

investasi tertentu.

2. Penerbitan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN)

Sebagaimana kita tahu, rancangan Anggaran dan Pendapatan

Belanja Negara (APBN) menunjukkan angka negatif yang berarti belanja

negara lebih besar dari pendapatannya. Untuk menutupi defisit tersebut,

Pemerintah mengeluarkan instrumen pembiayaan dalam bentuk

pinjaman/utang luar negeri dan Surat Berharga Negara (SBN). SBN terbagi

menjadi 2 jenis pembiayaan, yaitu Surat Utang Negara (SUN) yang

berdasarkan suku bunga, dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) yang

berdasarkan prinsip syariah.

SBSN diterbitkan dengan tujuan untuk membiayai APBN dan

pembangunan proyek.2 Maksud dari membiayai pembangunan proyek

adalah membiayai pembangunan proyek-proyek yang telah mendapat

alokasi APBN, misalnya proyek infrastruktur dalam sektor energi,

telekomunikasi, perhubungan, pertanian, industri manufaktur, perumahan

rakyat, dan lain-lain. Upaya ini perlu dijalankan dalam rangka

memperlancar proses pembangunan.3

SBSN dapat diterbitkan langsung oleh pemerintah atau melalui

perusahaan penerbit SBSN yang dilakukan untuk kepentingan Negara.

Dalam hal penerbitan SBSN oleh perusahaan Penerbit SBSN dilakukan

hanya dalam hal struktur SBSN memerlukan adanya Special Purpose

Vehicle (SPV).4

2 Lihat Pasal 4 UU No. 19 Tahun 2008 tentang SBSN serta penjelasannya.

3 Burhanuddin S, Hukum Surat Berharga Syariah Negara dan Pengaturannya. (Jakarta:

PT Raja Grafindo Persada, 2011), h. 7.

4 Lihat Pasal 6 UU No. 19 tahun 2008 tentang SBSN serta penjelasannya.

SBSN memiliki beberapa seri penerbitan sejak tahun 2008, antara

lain yaitu sukuk Negara/ Islamic Fix Rated, Sukuk Ritel/SR, Global Sukuk

USD, Sukuk Dana Haji/SDHI, Surat Perbendaharaan Negara Syariah/SPN-

S, Islamic MTN Program, Sukuk Wakalah dimana 35%nya dialokasikan

untuk Investor Timur Tengah, dan SBSN Project Based Sukuk.5

Perbedaan seri dan akad akan mempengaruhi dokumen perjanjian

apa saja yang harus dibuat untuk menunjang penerbitan SBSN, namun

sebelum dipasarkan, penerbitan SBSN harus terlebih dahulu mendapatkan

fatwa dan /atau pernyataan kesesuaian dari Sharia Compliance

Endorsement (SCE), untuk menjamin bahwa SBSN yang akan diterbitkan

telah sesuai dengan prinsip syariah. Hal ini sebagaimana dinyatakan dalam

Pasal 25 UU SBSN.6

3. Perbedaan Sukuk dan Obligasi

Instrumen keuangan ini pada prinsipnya sama seperti surat berharga

konvensional, dengan perbedaan pokok antara lain berupa penggunaan

konsep imbalan dan bagi hasil sebagai pengganti bunga, adanya suatu

transaksi pendukung (underlying assets) berupa sejumlah tertentu aset yang

menjadi dasar penerbitan sukuk, serta adanya akad atau perjanjian antara

para pihak berdasarkan prinsip-prinsip syariah. Secara ringkas,

perbandingan obligasi dan sukuk adalah sebagai berikut.

Tabel 2.1

Perbedaan Sukuk dan Obligasi

Deskripsi Sukuk Obligasi

Penerbit Pemerintah, Korporasi Pemerintah, Korporasi

5 Intan Puspitarini, Analisis SWOT atas Penggunaan Data Barang Milik Negara Sebagai

Dasar Penetapan Underlying asset SBSN, (Jurnal MKP STAN Vol. 1 No. 1, 2017), h. 10.

6 Rukhul Amin, SBSN dan Pengaturannya di Indonesia, (Jurnal Perbankan Syariah Vol. 1

No. 2 November, 2016), h. 81.

Sifat Instrumen Sertifikat

kepemilikan/

penyertaan atas suatu

asset

Instrumen Pengakuan

Utang

Penghasilan Bagi Hasil, Margin,

Fee

Bunga/kupon, capital

gain

Jangka Waktu Pendek-Menengah Menengah-Panjang

Underlying asset Perlu Tidak Perlu

Pihak yang Terkait Obligor, SPV,

Investor, trustee

Obligor/issuer,

investor

Harga Market Price Market Price

Investor Syariah, Konvensional Konvensional

Pembayaran Pokok Bullet atau amortisasi Bullet atau amortisasi

Penggunaan Hasil

Penerbitan SBSN

Harus sesuai syariah Bebas

Secara spesifik, keuntungan berinvestasi pada Sukuk Negara adalah

sebagai berikut:

1. Memberikan penghasilan berupa imbalan atau nisbah bagi hasil yang

kompetitif, investor memperoleh imbalan yang lebih tinggi dari rata-rata

tingkat bunga deposito bank BUMN.

2. Pembayaran imbalan dan Nilai Nominal sampai dengan sukuk jatuh

tempo dijamin oleh pemerintah. Imbalan bersifat tetap dan dibayarkan

setiap bulan sampai dengan jatuh tempo.

3. Dapat diperjual-belikan di pasar sekunder sesuai dengan harga pasar,

sehingga investor berpotensi mendapatkan capital gain di pasar sekunder.

4. Investasi yang aman, karena pembayaran imbalan dan nilai nominalnya

dijamin oleh Undang-Undang.

5. Investasi yang menentramkan, karena tidak bertentangan dengan prinsip-

prinsip syariah seperti riba (usury), gharar (uncertainty), dan maysir

(gambling).

6. Prosedur pembelian dan penjualan yang mudah dan transparan. Cara

berinvestasi dalam sukuk negara ritel itu sangat mudah dan transparan.7

Di balik kelebihan sukuk ada sejumlah resiko yang perlu

diperhatikan. Resiko sukuk dapat dibagi menjadi risiko pasar (market risk),

risiko operasional (operational risk) dan risiko ketentuan syariah (shariah

compliance risk). Market risk terdiri dari risiko suku bunga (interest rate

risk atau rate of return risk) dan resiko nilai tukar (foreign exchange rate

risk) dapat di jelaskan berikut.

1. Resiko tingkat bunga, sukuk Ijarah, Istisna, salam dan yang didasarkan

atas fixed rate menanggung akibat dari naik turunnya tingkat suku

bunga. Kenaikan suku bunga menjadikan tingkat nilai sukuk kurang

diminati oleh investor.

2. Resiko nilai tukar (foreign exchange rate) dapat dijelaskan bahwa

sertifikat sukuk didenominasi di dalam Dolar Amerika (US$) sehingga

naik turunnya nilai rupiah terhadap dolar akan menjadikan nilai

pembayaran terhadap investor akan berubah dari nilai awal. Seperti

turunnya nilai rupiah terhadap dolar menjadikan beban pembayaran

cicilan menjadi semakin besar kepada investor.

3. Resiko operasional sukuk (operastional risk) terdiri dari resiko

kegagalan pembayaran (default risk), resiko pembayaran kupon (coupon

payment risk), resiko pelunasan asset (asset redemption risk), resiko

SPV (SPV specific risk), resiko investor (investor specific risks), resiko

berhubungan dengan aset (risk related to the asset).8

4. Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying asset SBSN

Perbedaan instrument investasi sukuk dengan obligasi didasarkan

pada adanya underlying asset yang menjadi dasar penerbitan untuk

7 Wiwin Kurniasari, Perkembangan dan Prospek Sukuk Tinjauan Teoritis, (Jurnal

Muqtasid Volume 5 Nomor 1, Juni 2014), h. 118.

8 Wiwin Kurniasari, Perkembangan dan Prospek Sukuk Tinjauan Teoritis, (Jurnal

Muqtasid Volume 5 Nomor 1, Juni 2014), h. 119.

menghindari riba, atau disebut juga Aset SBSN. Dalam pasal 1 angka 3 UU

SBSN, aset SBSN adalah objek pembiayaan SBSN dan/atau Barang Milik

Negara (BMN) yang memiliki nilai ekonomi, berupa tanah dan/atau

bangunan maupun selain tanah dan/ atau bangunan, yang dalam rangka

penerbitan SBSN dijadikan sebagai dasar penerbitan SBSN.

BMN adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban

Anggaran Pendapatn dan Belanja Negara atau berasal dari perolehan

lainnya yang sah.9 Dalam penerbitan SBSN agar BMN dapat digunakan

sebagai aset SBSN, maka paling tidak harus memenuhi persyaratan sebagai

berikut.

a. memiliki nilai ekonomis

b. dalam kondisi baik/layak.

c. telah tercatat dalam dokumen penatausahaan barang milik negara.

d. bukan merupakan alat utama sistem persenjataan

e. tidak sedang dalam sengketa

f. tidak sedang digunakan sebagai aset SBSN10

Penggunaan barang milik negara sebagai aset SBSN dilakukan

menteri dengan menjual atau menyewakan hak manfaat atas barang milik

negara atau cara lain yang sesuai dengan akad yang digunakan dalam rangka

penerbitan SBSN. Apabila barang milik negara sedang digunakan oleh

instansi pemerintah dan akan digunakan sebagai aset SBSN, maka menteri

terlebih dahulu memberitahukuan kepada intsani pemerintah pengguna

barang milik negara. Jangka waktu peyewaan aset SBSN oleh pemerintah

kepada perusahaan penerbit SBSN ditetapkan paling lama 60 tahun.11

Menteri wajib membeli kembali aset SBSN, membatalkan akad

sewa, dan mengakhiri akad penerbitan SBSN lainnya pada saaat SBSN jatuh

9 Lihat Pasal 1 angka 4 UU No. 19 Tahun 2008 tentang SBSN serta penjelasannya.

10 Pasal 2 ayat (3) Peraturan Menteri Keuangan No. 4/PMK.08/2009 tentang Pengelolaan

Aset SBSN yang berasal dari Barang Milik Negara.

11 Burhanuddin S, Hukum Surat Berharga Syariah Negara dan Pengaturannya, (Jakarta:

PT Raja Grafindo Persada., 2011), h. 55.

tempo. Untuk melaksanakan kewajiban tersebut, menteri membayar nilai

nominal SBSN atau kewajiban pembayaran lainnya sesuai akad penerbitan

SBSN kepada pemegang SBSN.12

Menteri selaku pihak pegelola menetapkan secara rinci jenis, nilai,

dan spesifikasi barang milik negara yang akan dijadikan sebagai aet SBSN.

Oleh karena itu, untuk mendukung upaya tersebut, menteri dapat

menerbitkan pernyataan mengenai status kepemilikan, penggunaan, dan

penguasaan barang milik negara yang telah tercantum dalm daftar barang

milik negara, terutama apabila belum tersedia sertifikat hak pakai atau bukti

kepemilikan lain atas barang milik negara yang akan dijadikan sebagai aset

SBSN.13

Pemindahtanganan barang milik negara bersifat khusus berbeda

dengan pemindahtanganan barang milik negara sebagaimana diatur dalam

Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. adapun

sifat pemindahtanganan barang milik negara dalam pengertian ini antara

lain sebagai berikut.

a. Penjualan dan/ atau penyewaan dilakukan hanya atas hak manfaat

barang milik negara.

b. tidak terjadi pemindahan hak kepemilikan (legal title) barang milik

negara.

c. tidak dilakukan pengalihan fisik barang milik negara sehingga tidak

menganggu penyelenggaraan tugas pemerintahan

Ketentuan yang perlu diperhatikan adalah bahwa penggunaan

barang milik negara sebagai aset SBSN tidak mengurangi kewenangan

instansi pengguna barang milik negara untuk tetap memanfaatkannya sesuai

dengan penggunaan awalnya, sehingga tanggung jawab pengelolaan barang

12 Burhanuddin S, Hukum Surat Berharga Syariah Negara dan Pengaturannya, (Jakarta:

PT Raja Grafindo Persada, 2011), h. 55.

13 Burhanuddin S, Hukum Surat Berharga Syariah Negara dan Pengaturannya, (Jakarta:

PT Raja Grafindo Persada, 2011), h. 55.

milik negara ini tetap melekat pada instansi pengguna barang milik negara

tersebut sesuai peraturan perundang-undangan.14

5. Fatwa DSN MUI tentang SBSN

Majelis Ulama Indonesian (MUI) telah menerbitkan beberapa fatwa

yang menunjang penerbitan SBSN, diantaranya fatwa DSN MUI No.

69/DSN-MUI/VI/2008 tentang SBSN, fatwa DSN-MUI No. 70/DSN-

MUI/VI/2008 tentang metode penerbitan SBSN, Fatwa DSN-MUI No.

71/DSN-MUI/VI/2008 tentang Sale and Lease Back, fatwa DSN-MUI No.

72/DSN-MUI/VI/2008 tentang SBSN Ijarah Sale and Lease Back, fatwa

DSN No. 76/DSN-MUI/ VI/2010 tentang SBSN Ijarah Asset to be leased,

dan Fatwa DSN No. 95/DSN-MUI/VII/2014 tentang SBSN Wakalah.

Dalam Fatwa DSN MUI No. 69/DSN-MUI/VI/2008 tentang Surat

Berharga Syariah Negara (SBSN) disebutkan bahwa SBSN lahir dalam

rangka mendorong pengembangan ekonomi dan pasar keuangan syariah

dalam negeri diperlukan adanya instrument investasi berbasis syariah untuk

mengoptimalkan pemanfaatan dana-dana masyarakat. Diterbitkannya

SBSN berlandaskan dalil al-Qur’an:

QS. al-Nisa ayat 29

ْقتُلُوا أَْن تَُكوَن تَِجاَرةً َعْن تََراٍض ِمْنُكْم ۚ َوََل تَ يَا أَيَُّها الَِّذيَن آَمنُوا ََل تَأُْكلُوا أَْمَوالَُكْم بَْينَُكْم بِاْلبَاِطِل إَِلَّ

َ َكاَن بُِكْم َرِحيًما أَْنفَُسُكْم ۚ إِنَّ اَّللَّ

Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling memakan harta

sesamamu dengan jalan yang batil, kecuali dengan jalan perniagaan yang

berlaku dengan suka sama-suka di antara kamu. Dan janganlah kamu

membunuh dirimu; sesungguhnya Allah adalah Maha Penyayang

kepadamu.

14 Burhanuddin S, Hukum Surat Berharga Syariah Negara dan Pengaturannya, (Jakarta:

PT Raja Grafindo Persada, 2011), h. 55-56.

QS. al-Baqarah ayat 278

بَا إِْن ُكْنتُْم ُمْؤِمِنينَ يَا أَيُّهَ َ َوذَُروا َما بَِقَي ِمَن الِرِّ ا الَِّذيَن آَمنُوا اتَّقُوا اَّللَّ

Hai orang-orang yang beriman, bertakwalah kepada Allah dan tinggalkan

sisa riba (yang belum dipungut) jika kamu orang-orang yang beriman

Dalam Fatwa DSN tersebut dipaparkan pengertian SBSN, Aset

SBSN, Imbalan, dan Perusahaan Penerbit. Adapun pengertian Aset SBSN

dalam Fatwa tersebut adalah objek pembiayaan SBSN dan/atau Barang

Milik Negara (BMN) yang memiliki nilai ekonomis, berupa tanah dan/atau

bangunan, maupun selain tanah dan/atau bangunan yang dalam rangka

penerbitan SBSN dijadikan dasar penerbitan SBSN. Dalam ketentuan

khusus disebutkan bahwa penggunaan aset SBSN harus sesuai dengan

prinsip-prinsip syariah. Pemerintah juga diwajibkan membayar imbalan

serta nilai nominal atau dana SBSN kepada pemegang SBSN pada saat jatuh

tempo sesuai akad yang digunakan.

Kemudian Fatwa DSN MUI No. 72/DSN-MUI/VI/2008 tentang

Ijarah Sale and Lease Back lahir setelah Fatwa DSN MUI No. 71/DSN-

MUI/VI/2008 tentang Sale and Lease Back. Dalam penerbitannya, SBSN

dengan struktur akad Ijarah Sale and Lease Back menggunakan akad Ba’i

dan Ijarah yang dilakukan secara terpisah. Sale and Lease Back sendiri

memiliki pengertian yaitu adalah jual beli suatu aset yang kemudian

pembeli menyewakan aset tersebut kepada penjual.15

Dalam ketentuan khusus fatwa Ijarah Sale and Lease Back

disebutkan bahwa Pemerintah menjual aset yang akan dijadikan objek

Ijarah kepada perusahaan penerbit SBSN atau pihak lain melalui wakilnya

yang ditunjuk dan pembeli berjanji untuk menjual kembali aset yang

dibelinya sesuai dengan kesepakatan.

Ketentuan khusus SBSN Ijarah Sale and Lease Back juga

menyebutkan Pemerintah atau Perusahaan Penerbit SBSN menerbitkan

15 Ketentuan Umum Fatwa DSN MUI No. 71/DSN-MUI/VI/2008 tentang Sale and Lease

Back.

SBSN sebagai bukti atas bagian kepemilikan Obyek Ijarah, yang dibeli oleh

investor pada tingkat harga tertentu sesuai kesepakatan. Ini berarti investor

yang membeli SBSN adalah sebagai pemilik dari obyek Ijarah atau aset

SBSN. Kemudian di dalam fatwa pemerintah sebagai penyewa obyek Ijarah

memberikan imbalan (ujrah) kepada Pemegang SBSN selama jangka waktu

SBSN. Pemerintah sebagai penyewa juga wajib memelihara dan menjaga

obyek Ijarah sampai dengn berakhirnya masa sewa.

Fatwa SBSN lainnya yaitu Fatwa Nomor 76/DSN-MUI/ VI/2010

tentang SBSN Ijarah Asset to Be Leased. Ijarah Asset To Be Leased (Ijarah

al Maujudat al-Mau’ud Bisti’jariha) adalah akad Ijarah yang obyek

Ijarahnya sudah ditentukan spesifikasinya, dan sebagian obyek Ijarah

sudah ada pada saat akad dilakukan, tetapi penyerahan keseluruhan obyek

Ijarah dilakukan pada masa yang akan datang sesuai kesepakatan.

Dalam ketentuan khusus Fatwa Ijarah Asset to be Leased,

disebutkan bahwa Pemerintah dapat mengalihkan kepemilikan hak atas

sebagian asset yang akan dijadikan Obyek Ijarah Asset To Be Leased

kepada Perusahaan Penerbit SBSN atau pihak lain melalui wakilnya yang

ditunjuk. Perusahaan Penerbit SBSN atau pihak lain melalui wakilnya yang

ditunjuk, wajib menyediakan Obyek Ijarah Asset To Be Leased sesuai

dengan kesepakatan. Pemerintah dapat bertindak sebagai wakil untuk

menyediakan objek Ijarah termasuk untuk menggunakan aset yang

dimilikinya sendiri.

Fatwa SBSN yang terakhir yaitu Fatwa SBSN Wakalah No.

95/DSN-MUINII/2014, yaitu Penerbit SBSN wajib menyatakan bahwa

dirinya bertindak sebagai Wali Amanat/Wakil dari pemegang SBSN, untuk

mengelola dana hasil penerbitan SBSN dalam berbagai kegiatan yang

menghasilkan keuntungan. Aset SBSN Wakalah adalah aset yang berupa

barang, jasa, proyek, atau asset lainnya yang sesuai dengan prinsip syariah

sebagai dasar (underlying) penerbitan SBSN Wakalah.

Penerbit SBSN sebagai Wakil dalam pengelolaan dana hasil

penerbitan SBSN wajib:menggunakan dana tersebut dalam berbagai

kegiatan yang menguntungkan, baik berupa kegiatan Ijarah (sewa

menyewa), tijarah (seperti pengadaan barang dan jasa) dan kegiatan lainnya

yang sesuai dengan prinsip syariah. Kemudian penerbit menyampaikan

jenis akad wakalah yang digunakan. Untuk dapat diperdagangkan di pasar

sekunder, SBSN wakalah harus memiliki komposisi kegiatan penggunaan

sebagian besar dana atau sekurang-kurangnya 51% dalam bentuk aset

berwujud.

6. Struktur Akad Surat Berharga Syariah Negara (SBSN)

Dalam situs online Direktorat Pembiayaan Syariah Direktorat

Jenderal Pengelolaan Utang mengenai struktur akad sukuk negara,16

terdapat empat struktur yang digunakan dalam menerbitkan SBSN,

diantaranya SBSN Ijarah Sale and Lease Back, SBSN Ijarah Asset to be

leased, Ijarah al-Khadamat, dan SBSN Wakalah. Masing-masing stuktur

akad memiliki mekanisme sebagai berikut.

• SBSN Ijarah Sale and Lease Back adalah Surat Berharga Syariah

Negara yang diterbitkan dengan menggunakan akad Ijarah dengan

mekanisme Sale and Lease Back (البيع مع اَلستئجار). Penerbitannya

menggunakan underlying asset berupa Barang Milik Negara (BMN)

yang dijual hak manfaatnya dengan mekanisme sebagai berikut.17

16 Diperoleh dari situs online Direktorat Pembiayaan Syariah Direktorat Jenderal

Pengelolaan Utang mengenai struktur akad sukuk negara www.djppr.kemenkeu.go.id.

17 Diperoleh dari situs online Direktorat Pembiayaan Syariah Direktorat Jenderal

Pengelolaan Utang mengenai struktur akad sukuk negara www.djppr.kemenkeu.go.id.

http://www.djppr.kemenkeu.go.id/http://www.djppr.kemenkeu.go.id/

Gambar 2.1

Mekanisme Struktur Akad Ijarah Sale and Lease Back

I. Penerbitan SBSN:

1a. Penjualan Hak Manfaat Barang Milik Negara (BMN) oleh

Pemerintah kepada Perusahaan Penerbit SBSN untuk digunakan

sebagai Aset SBSN (Akad Bai’).

1b. Penerbitan SBSN oleh Perusahaan Penerbit SBSN sebagai

bukti atas penyertaan/ kepemilikan investor terhadap Aset SBSN.

1c. Dana hasil penerbitan SBSN dari investor (pembeli SBSN)

kepada Perusahaan Penerbit SBSN

1d. Pembayaran atas pembelian hak manfaat Aset SBSN oleh

Perusahaan Penerbit SBSN kepada Pemerintah.

II. Pembayaran Imbalan SBSN:

2a. Penyewaan Aset SBSN oleh Pemerintah untuk digunakan

dalam operasional pemerintahan sehari-hari (Akad Ijarah).

2b. Pembayaran Imbalan (ujrah) atas penyewaan Aset SBSN oleh

Pemerintah sebagai penyewa (Musta’jir/Lessee) kepada

Pemegang SBSN selaku pemberi sewa (Mu’jir/Lessor) melalui

Agen Pembayar.

III. Jatuh Tempo SBSN:

3. Pembelian Aset SBSN oleh Pemerintah dari pemegang SBSN

melalui Perusahaan Penerbit SBSN (Akad Ba’i).

4a&4b.Pembayaran atas pembelian Aset SBSN oleh Pemerintah

kepada pemegang SBSN melalui Agen Pembayar sebagai

pelunasan SBSN

5. Jatuh tempo SBSN

• SBSN Wakalah adalah SBSN wakalah bit istitsmar; yaitu SBSN yang

diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti kepemilikan atas

bagian dari aset dalarn kegiatan investasi yang dikelola oleh Perusahaan

Penerbit SBSN selaku Wakil dari pernegang SBSN.18 Mekanisme

penerbitannya sebegai berikut.

18 Fatwa DSN MUI No. 95 Tahun 2014 tentang SBSN Wakalah.

Gambar 2.2

Mekanisme Struktur Akad SBSN Wakalah

Penerbitan:

1a. Perusahaan Penerbit SBSN menyatakan dirinya bertindak sebagai

Wakil dari pemegang SBSN, untuk mengelola dana hasil

penerbitan SBSN dalam rangka kegiatan yang menghasilkan

keuntungan:

o Perusahaan Penerbit SBSN menyampaikan kepada calon

investor tentang rencana penggunaan dana dalam berbagai

kegiatan yang akan dilakukan;

o Akad wakalah yang digunakan: wakalah dengan ujrah (wakalah

bil ujrah) atau wakalah tanpa ujrah (bi dunil ujrah);

o Perusahaan Penerbit SBSN menginformasikan kegiatan

investasi yang dilakukan, antara lain: jenis kegiatan, komposisi

kegiatan, perhitungan keuntungan masing-masing kegiatan, dan

perhitungan komposit;

o Dalam hal SBSN akan diperdagangkan di pasar sekunder,

Perusahaan Penerbit SBSN menjaga komposisi kegiatan

penggunaan dana minimal 51% dalam bentuk aset berwujud.

1b. Penerbitan SBSN Wakalah oleh Perusahaan Penerbit SBSN.

2.Dana hasil penerbitan SBSN (proceeds).

Kegiatan Investasi dan Imbalan SBSN:

3. Perusahaan Penerbit SBSN melakukan berbagai kegiatan yang

menguntungkan, baik berupa kegiatan Ijarah, tijarah, dan kegiatan

lainnya yang sesuai prinsip syariah.

4. Dana kegiatan investasi.

5. Keuntungan yang diperoleh dari hasil kegiatan tersebut akan

diberikan kepada pemegang SBSN sebagai imbalan. Imbalan SBSN

dapat diberikan selama jangka waktu SBSN secara periodik

dan/atau pada saat jatuh tempo sesuai kesepakatan.

6. Pembayaran imbalan SBSN secara periodik kepada pemegang

SBSN.

Jatuh Tempo:

7. Pada saat jatuh tempo, Pemerintah membeli Aset SBSN dengan

membayar harga sesuai kesepakatan.

8. Harga pembayaran atas pembelian Aset SBSN.

9. Pelunasan SBSN.

• SBSN Ijarah Asset To Be Leased adalah surat berharga negara yang

diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti kepemilikan atas

bagian dari Asset SBSN yang menjadi obyek Ijarah, baik yang sudah

ada maupun akan ada.19 Adapun mekanisme penerbitannya sebagai

berikut.

19 Fatwa DSN MUI No. 76 Tahun 2008 tentang SBSN Ijarah Asset to be Leased.

Gambar 2.3

Meknisme Struktur Akad Ijarah Asset to be Leased

I. Penerbitan SBSN:

1. Pemesanan Obyek Ijarah dengan spesifikasi tertentu oleh

Pemerintah kepada Perusahaan Penerbit SBSN (PP SBSN) untuk

disewa melalui akad Ijarah Asset to be Leased.

2a. Pemberian kuasa (Wakalah Agreement) oleh PP SBSN kepada

Pemerintah dalam rangka pembangunan proyek yang akan

dijadikan sebagai obyek Ijarah.

2b. Pembelian (Akad Ba’i) tanah dan/atau bangunan yang berupa

Barang Milik Negara yang akan dijadikan sebagai bagian obyek

Ijarah (dalam hal diperlukan).

3. Penerbitan SBSN oleh PP SBSN sebagai bukti atas bagian

penyertaan investor terhadap Aset SBSN

4. Dana hasil penerbitan SBSN (Proceeds) dari investor kepada PP

SBSN.

5. Proceeds dari PP SBSN (Pemberi Kuasa) kepada Pemerintah

(Wakil).

II. Pembayaran Imbalan SBSN

6. Akad Ijarah Asset To Be Leased antara Pemerintah (Penyewa)

dengan PP SBSN (Pemberi Sewa).

7. Pembayaran uang sewa (ujrah) secara periodik oleh Pemerintah

kepada PP SBSN, untuk diberikan kepada investor sebagai

imbalan SBSN.

8. Pembayaran imbalan SBSN secara periodik kepada investor

melalui Agen Pembayar.

9. Penandatangan Berita Acara Serah Terima (BAST) proyek antara

Pemerintah (wakil) dan PP SBSN (Pemberi Kuasa).

III. Jatuh Tempo SBSN:

10. Pembelian Aset SBSN oleh Pemerintah dari pemegang SBSN

melalui Perusahaan Penerbit SBSN (Akad Ba’i) pada saat jatuh

tempo.

11. Pembayaran atas pembelian Aset SBSN oleh Pemerintah kepada

pemegang SBSN melalui Agen Pembayar sebagai pelunasan

SBSN.

12. Jatuh tempo dan Pelunasan SBSN.

• SBSN Ijarah al-Khadamat yaitu sukuk yang diterbitkan menggunakan

akad Ijarah al-khadamat dengan underlying asset berupa jasa, yaitu jasa

layanan haji. Jenis sukuk ini merepresentasikan kepemilikan atas jasa

yang tersedia di masa yang akan datang.

Gambar 2.4

Mekanisme Penerbitan SBSN Ijarah Al-Khadamat

1. Perjanjian penyediaan jasa layanan haji oleh Perusahaan Penerbit

SBSN kepada Pemerintah (akad Ijarah al-khadamat)

2. Penerbitan SBSN (Sukuk Dana Haji Indonesia/SDHI) oleh

Perusahaan Penerbit SBSN sebagai bukti atas bagian

penyertaan/kepemilikan investor terhadap Aset SBSN berupa jasa

layanan haji

3. Dana hasil penerbitan SBSN dari investor (pembeli SBSN) kepada

Perusahaan Penerbit SBSN

4. Pemberian kuasa (wakalah) dari Perusahaan Penerbit SBSN kepada

Pemerintah untuk pengadaan jasa layanan haji

5. Penyerahan dana pengadaan jasa layanan haji dari Perusahaan

Penerbit SBSN kepada Pemerintah.

6. Pengadaan jasa layanan haji oleh Pemerintah selaku Wakil.

7. Laporan pengadaan jasa layanan haji dari Pemerintah selaku Wakil

kepada Perusahaan Penerbit SBSN selaku Muwakkil

8. Penandatanganan Berita Acara Serah Terima (BAST) pengadaan

jasa layanan haji antara Pemerintah dengan Perusahaan Penerbit

SBSN

9. Pembayaran ujrah jasa layanan haji oleh Pemerintah selaku

pengguna jasa (Mu’ajjir) kepada Pemegang SBSN selaku penyedia

jasa (Ajir) melalui Agen Pembayar

10. Dana pelunasan SBSN

11. Jatuh tempo SBSN

B. Teori Hak Milik

Teori kepemilikan yang dimaksudkan dalam penelitian ini adalah kajian

teoritis yang dimuat dalam berbagai buku Fiqh Muamalah maupun penelitian

yang berfokus pada hak milik dalam Fiqh Muamalah

1. Pengertian Hak Milik

Kata hak berasal dari Bahasa arab al-haqq, yang secara etimolgi

mempunyai beberapa pengertian yang berbeda, di antarannya berarti milik,

ketetapan dan kepastian, seperti terdapat dalam Qur’an surat Yasin ayat 7:20

ٰٓ أَْكثَِرِهْم فَُهْم ََل يُْؤِمنُونَ لَقَدْ َحقَّ ٱْلقَْوُل َعلَى

Sesungguhnya telah pasti berlaku perkataan (ketentuan Allah) terhadap

kebanyakan mereka, kerena mereka tidak beriman.

Dalam terminologi fiqih, terdapat beberapa pengertian hak yang

dikemukakan para ulama fiqih. Ulama fiqih muta’akhkhirin (generasi

belakangan) mendefinisikan hak sebagai suatu hukum yang telah ditetapkan

secara syara’. Definisi hak yang dikemukakan oleh Ibn Nujaim,, tokoh fiqh

Hanafi adalah suatu kekhususan yang terlindung, sementara itu Mustafa

20 Nasrun Haroen, Fiqh Mualamah, (Banten: Penerbit Gaya Media Pratama Jakarta, 2007),

h.1.

Ahmad az-Zarqa mendefinisikannya dengan suatu kekhususan yang

padanya ditetapkan syara’ suatu kekuasaan.21

Menurut Wahbah az-Zuhaili, pakar fiqih kontemporer dari Syria,

definisi komprehensif adalah definisi yang dikemukakan Ibn Nujaim dan

Mustafa Ahmad az-Zarqa, karena kedua definisi itu mencakup berbagai

macam hak, seperti hak Allah terhadap hamba-Nya, hak-hak yang

menyangkut perkawinan, hak-hak umum, seperti hak-hak negara, hak-hak

kehartabendaan, dan hak perwalian atas seseorang.22

Milik (al-milk) secara bahasa berarti

الملك لغة معناه احتواء الشيئ والقدرة على اَلستبدابه

Pemilikan atas sesuatu (al-mal atau harta benda) dan kewenangan

bertindak secara bebas terhadapnya. Dengan demikian milik merupakan

penguasaan seseorang terhadap suatu harta sehingga seseorang mempunyai

kekuasaan khusus terhadap harta tersebut.23

Terdapat beberapa definisi tentang hak milik atau milkiyah yang

disampaikan oleh para fuqaha, antara lain:

• Pengertian yang disampaikan Musthafa Ahmad al-Zarqa

إختصاص حاجز شرعا يسوغه صاحبه التصرف إَل لمانع

Milik adalah keistimewaan (ihtishash) yang bersifat mengahalangi (orang

lain) yang syara’ memberikan kewenangan kepada pemiliknya bertasharruf

kecuali terdapat halangan

• Wahbah al-Zuhaily mendefinisikan al-milk sebegai berikut.

ف ابتداء اَل لمانع عيصاحبه من التصر الغير منه ويمكناجتصاص با لشيئ يمنع

21 Nasrun Haroen, Fiqh Mualamah, (Banten: Penerbit Gaya Media Pratama Jakarta, 2007),

h.2.

22 Nasrun Haroen, Fiqh Mualamah, (Banten: Penerbit Gaya Media Pratama Jakarta, 2007),

h.2.

23 Ghufron A. Mas’adi, Fiqh muamalah kontekstual, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,

2002), h.53.

Milik adalah keistimewaan (istishash) terhadap sesuatu yang menghalangi

orang lain darinya dan pemiliknya bebas melakukan tasharruf secara

langsung kecuali ada halangan syar’i

Seluruh definisi yang disampaikan oleh para fuqaha terdapat term

ihtishash (keistimewaan). terdapat dua keisitimewaan yang diberikan oleh

syara’ kepada pemilik harta yaitu keistimewaan dalam menghalangi orang

lain memanfaatkannya tanpa izin pemiliknya, dan keistimewaan dalam

bertasarruf (sesuatu yang dilakukan oleh seseorang berdasarkan

kehendaknya).24

2. Sebab-sebab Pemilikan

Harta yang dikuasai manusia pada hakekatnya adalah milik Allah

SWT. kedudukan manusia hanyalah sebagai makhluk yang diberi amanah

(kepercayaan untuk menguasai dan mendayagunakan harta sesuai dengan

petunjuk Allah dan rasulnya. Walaupun demikian tidak semua manusia

dapat bebas menguasai atau memilikinya. 25 Faktor-faktor yang

menyebabkan harta dapat dimiliki antara lain:

1. Penguasaan terhadap harta bebas (ihraz al-mubahat)

Yaitu cara pemilikan pada harta yang belum dimiliki orang lain

secara sah dan tak ada penghalang syara’ untuk dimiliki. Untuk

memiliki benda-benda bebas diperlukan dua syarat yaitu benda tersebut

belum dikuasai oleh orang lain dan ada niat untuk memilikinya.26

Jadi kalimat kunci dari ihraz al-mubahat adalah “penguasaan atas

al-mubahat (harta bebas) untuk tujuan dimiliki. Wahbah al-Zuhaily

mencatat empat cara penguasaan harta bebas. Yaitu ihya al-mawat

(membuka lading baru), berburu hewan, dengan mengumpulkan kayu

24 Ghufron A. Mas’adi, Fiqh muamalah kontekstual, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,

2002), h. 55.

25 Azharuddin Lathif, Fiqh Muamalat, (Jakarta: UIN Jakarta Press, 2005) h. 49-50.

26 Azharuddin Lathif, Fiqh Muamalat, (Jakarta: UIN Jakarta Press, 2005) h. 50.

dan rerumputan di rimba belukar, melalui penggalian tambang yang

tersimpan di perut bumi.27

2. Khalafiyah

Al-khalafiyah adalah perpindahan sesuatu menjadi milik seseorang

karena kedudukannya sebagai penerus pemilik lama atau kedudukannya

sebagai pemilik barang tertentu yang telah rusak dan diganti dengan

sesuatu yang baru. Atas dasar pengertian di atas al-khalafiyah dibagi

menjadi dua macam yaitu Khalafiyah syakhsy’ an syakhsy (seorang

pewaris menempati tempat muwaris dalam memiliki harta yang

ditinggalkan oleh muwaris) dan Khalafiyah Syai’an Syai’in (apabila

seseorang merugikan milik orang lain kemudian rusak ditangannya atau

hilang, maka wajib dibayar dan diganti kerugian pemilik harta.28

3. Tawallud (anak pinak atau berkembang biak)

Lengkapnya adalah al-tawallud minal mamluk. Sesuatu yang

dihasilkan dari sesuatu yang lainnya dinamakan tawallud. Prinsip

tawallud hanya berlaku pada harta benda yang bersifat produktif, seperti

binatng yang bertelur, menghasilkan air susu dan kebun yang

menghasilkan buah dan bunga.29 Segala sesuatu yang lahir atau tumbuh

dari obyek hak yang telah dimiliki menjadi hak bagi yang memiliki

objek hak tersebut. Misalnya, bulu domba menjadi milik pemilik

domba.30

4. Akad, yaitu pertalian atu keterikatan antara ijab dan qabul sesuai dengan

kehendak syariah yang menumbulkan akibat hukum pada obyek akad.

Seperti akad jual beli, hibah, dan wasiat. Akad merupakan sebab

27 Ghufron A. Mas’adi, Fiqh muamalah kontekstual, (Jakarta: Raja Grafindo Persada),

2002, h. 58.

28 Azharuddin Lathif, Fiqh Muamalat, (Jakarta: UIN Jakarta Press, 2005) h. 50-51.

29 Ghufron A. Mas’adi, Fiqh muamalah kontekstual, (Jakarta: Raja Grafindo Persada),

2002, h. 61.

30 Azharuddin Lathif, Fiqh Muamalat, (Jakarta: UIN Jakarta Press, 2005) h. 51.

pemilikan yang paling kuat dan paling luas berlaku dalam kehidupan

manusia yang membutuhkan distribusi harta kekayaan.31

3. Macam-macam Hak Milik

Pembagian macam hak milik dapat dilihat dari segi unsur harta

(benda dan manfaat), segi objek (mahal) pemlikan, dan dari sisi bentuknya.

a. Dari segi unsur harta (benda dan manfaat) dapat dibedakan menjadi dua,

yaitu

1. Milk al-Tamm (Pemilikan sempurna)

Pengertian hak milik yang sempurna menurut Wahbah az-

Zuhali adalah32

فا لملك التام هو ملك ذات الشيء )رقبة( ومنفعته معا، بحيث يثبت للمالك جميع الحقوق المشرقعة

Hak milik yang sempurna adalah hak milik terhadap zat sesuatu

(bendanya) dan manfaatnya bersama-sama, sehingga dengan

demikian semua hak-hak yang diakui oleh syara’ tetap ada ditangan

pemilik

Dapat dipahami bahwa hak milik yang sempurna merupakan hak

penuh yang memberikan kesempatan dan kewenangan kepada si

pemilik untuk melakukan berbagai jenis tasharruf terhadap barang

dan manfaatnya yang dibenarkan oleh syara’. Pemilikan yang

meliputi benda dan manfaatnya sekaligus, artinya bentuk benda (zat

benda) dan kegunaannya dapat dikuasai sehingga seluruh hak yang

terkait dalam harta itu berada di bawah penguasaannya.

Menurut ulama fiqih, ciri khusus al-milk at-tamm adalah:33

Sejak awal pemilikan terhadap materi dan terhadap manfaat harta itu

bersifat sempurna, pemilikannya tidak didahului oleh sesuatu yang

dimiliki sebelumnya (materi dan manfaat sudah ada sejak pemilikan

benda itu), pemilikannya tidak dibatasi waktu, kepemilikannya tidak

31 Azharuddin Lathif, Fiqh Muamalat, (Jakarta: UIN Jakarta Press, 2005) h. 51.

32 Ahmad Wardi Muslich. Fiqh Muamalah. (Jakarta: Amzah). 2013. h. 72. 33 Azharuddin Lathif, Fiqh Muamalat, (Jakarta: UIN Jakarta Press, 2005), h. 53.

boleh digugurkan, apabila hak milik itu kepunyaan bersama, maka

masing-masing orang dianggap bebas mempergunakan miliknya

tersebut sebagaimana milik mereka masing-masing.

2. Milk Naqishah

Wahbah az-Zuhaili memberikan definisi Milk naqish sebagai

berikut.

أَِواْلَمْنفَعَِة َوْحدََها َواْلِمْلُك النًّا قُِص هَُو ِمْلُك اْلعَْيِن َوْحدََها

Milk naqish (tidak sempurna) adalah memiliki bendanya saja, atau

memiliki manfaatnnya saja.

Yaitu apabila seseorang hanya memiliki salah satu dari

benda tersebut, memiliki benda tanpa memiliki manfaatnya, atau

memiliki manfaatnya saja tanpa memiliki zatnya. Milk naqish yang

berupa penguasaan terhadap zat barang (benda) disebut raqabah,

sedangkan milik naqish yang berupa penguasaan terhadap

kegunaannya saja disebut milik manfaat atau hak guna pakai.

Para ulama fiqh menyatakan bahwa pemilikan manfaat (al-milk an-

naqish) dapat terjadi melalui lima cara, yaitu al-I’arah (pinjam-

meminjam), al-Ijarah (sewa-menyewa), wakaf, wasiat, dan al-

Ibahah (pembolehan).34

Milk naqish memiliki ciri-ciri diantaranya sebagai berikut.35

1. Boleh dibatasi waktu, tempat, dan sifatnya.

2. Tidak boleh diwariskan menurut ulama Hanafiah, karena

manfaat tidak termasuk harta dalam pengertian mereka,

sedangkan jumhur ulama membolehkannya, seperti pewarisan

pemanfaatan rumah kepada seseorang.

3. Orang yang memanfaatkan harta itu dapat menuntut harta itu

dari pemiliknya dan apabila harta itu telah diserahkan oleh

34 Nasrun Haroen, Fiqh Mualamah, (Banten: Penerbit Gaya Media Pratama Jakarta,

2007), h.35.

35 Mardani. Fiqh Ekonomi Syariah, (Jakarta: Prenadamedia Group, 2012), h. 68.

pemiliknya kepada orang yang memanfaatkannya, maka harta

itu menjadi amanah di tangannya dan ia dikenakan ganti rugi

apabila bertindak sewenang-wenang terhadap harta itu.

4. Orang yang memanfaatkan harta itu berkewajiban mengeluarkan

biaya pemeliharaan.

5. Orang yang memanfaatkan harta itu berkewajiban untuk

mengembalikan harta itu apabila diminta kembali oleh

pemiliknya, kecuali apabila orang yang memanfaatka harta itu

mendapat mudharat dengan pengembalian harta itu.

Adapun menurut pasal 19 kompilasi hukum ekonomi

syariah, prinsip pemilikan amwal adalah:

a. Pemilikan yang penuh, mengharuskan adanya kepemilikan manfaat

dan tidak dibatasi waktu;

b. Pemilikan yang tidak penunh, mengharuskan adanya kepemilikan

manfaat dan dibatasi waktu;

c. Pemilikan yang penuh tidak bisa dihapuskan, tetapi bisa dialihkan;

d. Pemilikan syarikat yang tidak penuh sama dengan kepemilikan

terpisah tasharruf-nya;

e. Pemilikan syarikat yang penuh di-tasharruf-kan dengan hak dan

kewajiban secara proposional.36

b. Dari segi objek (mahal) pemilikan dibedakan menjadi tiga, yaitu:37

1. Milk Ain’ (memiliki benda)

Pemilikan ini diperoleh melalui empat sebab pemilikan yaitu

Ihraz al-Mubahat, at-Tawallud minal Mamluk, al-Khalafiyah, dan

Al-Aqd. Pada prinsipnya pemilikan benda disertai dengan pemilikan

36 Mardani. Fiqh Ekonomi Syariah, (Jakarta: Prenadamedia Group, 2012), h. 69.

37 Ghufron A. Mas’adi, Fiqh muamalah kontekstual, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,

2002), h. 64.

atas manfaat benda, sampai ada kehendak untuk melepaskan

manfaat benda melalui cara yang dibenarkan oleh syara’.

2. Milk al-Manfaat

Pemilikan seseorang untuk memanfaatkan suatu harta benda

milik orang lain dengan keharusan menjaga materi bendanya.

Seperti pemilikan atas manfaat membaca buku, mendiami rumah

atau menggunakan segala perabotan berdasarkan Ijarah (persewaan)

dan ariyah (pinjaman).

3. Milk al-Dain (milik piutang)

Pemilikan harta benda yang berada dalam tanggung jawab

orang lain karena sebab tertentu. Seperti harta yang diutangkan,

harga jual yang belum terbayar, harga kerugian barang yang dirusak

atau dimusnahkan oleh pihak lain.

c. Dari sisi bentuknya dibedakan menjadi dua yaitu:38

1. Milk al-Mutamayyaz (Milik Jelas)

Pemilikan suatu benda yang mempunyai batas-batas yang

jelas dan tertentu yang dapat dipisahkan dari yang lainnya. Seperti

pemilikan terhadap seekor binatang, sebuah kitab, atau pemilikan

atas sebagian tertentu dari rumah yang terdiri dari beberapa bagian

2. Milk al-Masya (Milik Bercampur)

Pemilikan atas sebagian, baik sedikit atau banyak, yang tidak

tertentu dari sebuah harta benda, seperti pemilikan atas separuh

rumah, atau seperempat kebun dan lain sebagainya. Ketika diadakan

pembagian atas harta campuran ini untuk masing-masing

pemiliknya, maka berakhirlah masya’ menjadi mutamayyaz.

38 Ghufron A. Mas’adi, Fiqh muamalah kontekstual, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,

2002), h. 66.

4. Berakhirnya al-Milk39

Ada beberapa sebab yang menyebabkan berakhirnya al-milk at-

tamm, menurut para pakar fiqh, yaitu:

a. pemilik meninggal dunia, sehingga seluruh miliknya berpindahtangan

kepada ahli warisnya, dan

b. harta yang dimiliki itu rusak atau hilang

Sedangkan al-milk an-naqish atau pemilikan terhadap manfaat suatu

harta akan berakhir, menurut para ulama fiqh, dalam perkara-perkara

sebagai berikut:

a. Habisnya masa berlaku pemanfaatan ini, seperti pemanfaatan sawah,

padinya sudah panen

b. Barang yang dimanfaatkan itu rusak atau hilang, seperti runtuhnya

rumah yang dimanfaatkan

c. Orang yang memanfaatkannya wafat, menurut ulama Hanafiyah

d. Wafatnya pemilik harta itu, apabila pemilikan manfaat itu dilakukan

melalui al-I’arah (pinjam-meminjam) dan al-Ijarah (sewa-menyewa)

menurut ulama Hanafiyah, karena akad al-Ijarah bagi mereka tidak

boleh diwariskan, sedangkan menurut jumhur ulama baik pinjam-

meminjam maupun sewa-menyewa tidak berhenti masa lakunya apabila

pemiliknya meninggal karena kedua akad ini menurut mereka boleh

diwariskan.

5. Haqq Al-Intifa (Hak Manfaat)

Secara etomologi, kata haqq berarti “kekuasaan” atau

“kewenangan”, dan kata al-intifa berarti “menggunakan, memanfaatkan

atau memakai”. Secara termonologi, para ulama fiqh mendefinisikan haqq

al-intifa’ dengan “kewenangan memanfaatkan sesuatu yang berada dalam

kekuasaan atau milik orang lain, dan kewenangan itu terjadi disebabkan

39 Nasrun Haroen, , Fiqh Mualamah, (Banten: Penerbit Gaya Media Pratama Jakarta,

2007), h.36.

oleh beberapa hal yang disyariatkan dalam ajaran Islam.” Haqq al-Intifa’

disebut juga dengan milk manfa’ah asy-syakhshi (pemilik manfaat pribadi).

Ada beberapa hal yang menyebabkan munculnya haqq al-intifa’

yang dikemukakan pada ulama fiqh, diantaranya adalah para fukaha dari

berbagai madzhab, menetapkan beberapa hal yang menyebabkan haqq al-

intifa’ itu terjadi. Hal-hal itu ialah sebagai berikut:

1. Al-I’arah (Pinjam Meminjam)

Para ulama fiqh dari Kalangan madzhab Hanafiyah dan Malikiyah

mendefinisikan al-I’arah sebagai Pemilikan manfaat tanpa ganti rugi.

Maksudnya, memberikan manfaat suatu benda kepada orang lain tanpa

mengharapkan ganti rugi selama benda itu dipergunakan oleh orang

lain. Menurut mereka, hakikat al-ia’ara adalah tamlik al-manfa’ah

(pemberian milik atas suatu manfaat). Implikasi dari definisi ini adlah

orang yang meminjam suatu benda, menjadi pemilik manfaat benda

yang dipinjam itu.

2. Al-Ijarah (sewa-menyewa)

Para ulama fiqih mendefinisikan al-Ijarah dengan Pemilikan

manfaat dengan imbalan ganti rugi. Al-Ijarah disyariatkan dalam

Islam, karena sudah menjadi keperluan masyarakat, di mana dalam

kehidupn masyarakat tidak smeua orang memiliki sesuatu yang ia

perlukan manfaatnya. Untuk memenuhi keperluan itu,

Menurut kesepakatan ulama fiqh orang yang menyewa suatu benda

dari orang lain mempunyai hak memanfaatkan benda itu. Di samping

memanfaatkan sendiri, ia juga dibolehkan menyewa benda itu kepada

orang lain selama penyewa kedua ini memanfaatkannya sebagaimana

hak manfaat yang diberikan kepada penyewa pertama. Misalnya, jika

seseorang menyewa sebuah mobil untuk dimanfaatkan sebagai

pengangkut penumpang, maka ia boleh menyewakan kepada orang lain

untuk dimanfaatkan sebagai pengangkut penumpang pula.

3. Al-Waqf (Wakaf)

Haqq al-intifa’ selanjutnya adalah wakaf. Para ulama fiqh

mendefinisikan wakaf dengan Penyerahan manfaat sesutau kepada

orang lain untuk dimanfaatkan. Jika suatu benda telah diwakafkan,

maka pewakaf tidak berhak lagi melakukan transaksi terhadap harta itu.

Para ulama fiqh sepakat menyatakan bahwa orang yang menerima

wakaf mempunyai hak untuk meanfaatkan harta yang diwakafkan itu

untuk dirinya sendiri. Dia tidak memiliki hak untuk mengalihkan

manfaat itu kepada orang lain.

4. Al-Washiyyah bi al-Manfa’ah (Wasiat dengan manfaat)

Bentuk haqq al-intifa’ lainnya adalah Al-Washiyyah bi al-Manfa’ah

(berwasiat dengan manfaat) ialah memberikan manfaat suatu benda

kepada seseorang untuk dimanfaatkan setelah ia wafat.

5. Al-Ibahah (Pembolehan)

Yang dimksud dengan al-ibahah ialah kebolehan atau keizinan yang

diberikan seseorang kepada orang lain untuk memanfaatkan suatu benda

yang dimilikinya, seperti kebolehan orang lain untuk memakan

makanan yang dihidangkan, kebolehan untuk memanfaatkan jalan raya,

irigasi untuk lahan pertanian.

C. Al-Ba’i (Jual Beli)

1. Pengertian Ba’i (Jual Beli)

Kata al-Ba’i mencakup dua pengertian, yaitu jual (al-Ba’i) dan beli

(al- syira’), adapun pengertian al-Ba’i secara Bahasa yaitu:40

1. Muqabalah/ saling menerima (berasal dari kata qabala yang berarti

menerima), yaitu menerima sesuatu atas sesuatu yang lain

2. Mubadalah/ saling mengganti (berasal dari badala yang berarti

mengganti)

3. Mua’awadhat / pertukaran (berasal dari kata adha’ yang berarti memberi

ganti).

40 Jaih Mubarok, Hasanudin, Fikih Muamalah Maliyyah akad Jual-Beli, (Bandung:

Simbiosa Rekatama Media, 2007), h. 4.

Adapun definisi al-Ba’i secara terminologi dijelaskan oleh ulama

sebagai berikut:

1. Hanafiyah: Saling tukar menukar sesuatu yang disenangi dengan yang

semisalnya.

2. Malikiyah: Akad saling tukar-menukar terhadap selain manfaat.

3. Syafi’iyah: Akad saling tukar menukar yang bertujuan memindahkan

kepemilikan barang atau manfaatnya yang bersifat abadi.

4. Hanabilah: saling tukar menukar harta dengan tujuan memindahkan

kepemilikan.

Pengertian jual beli secara istilah yang dijelaskan ulama,

menunjukkan perbuatan dan akibat hukum jual-beli yaitu: 41

1. Harta yang dipertukarkan, yaitu barang yang dijual (al-mabi’) dan harga

(tsaman).

2. Shigat akad, yaitu pernyataan atau perbuatan yang berupa penawaran

(ijab) dan penerimaan (qabul)

3. Pemindahan kepemilikan (intiqal al-milkiyyah/ al-tamlikiyyah), yaitu

barang yang dijual (mabi’) berpindah kepemilikannya dari milik penjual

menjadi milik pembeli dan harga (tsaman) berpindah kepemilikannya

dari pembeli menjadi milik penjual.

4. Al-tab’id; ulama syafi’iyah menyatakan bahwa pemindahan

kepemilikan objek yang dipertukarkan (al-tsaman dan al-mutsman)

bersifat kekal (abadi); tidak bersifat sementara.

Jual beli menurut Imam Malikiyah ada dua macam, yaitu jual beli

yang bersifat umum dan jual beli yang bersifat khusus, yaitu jual beli dalam

arti umum ialah suatu perikatan tukar-menukar sesuatu yang bukan

kemanfaatan dan kenikmatan. Sesuatu yang bukan manfaat ialah bahwa

benda yang ditukarkan adalah dzat (berbentuk), ia berfungsi sebagai obyek

penjualan, jadi bukan manfaatnya atau bukan hasilnya.

41 Jaih Mubarok, Hasanudin, Fikih Muamalah Maliyyah akad Jual-Beli, (Bandung:

Simbiosa Rekatama Media, 2007), h. 4 .

2. Dalil Hukum disyariatkannya Ba’i (Jual Beli)

Allah Dalam al-Qur’an telah dengan nyata dan lugas menjelaskan

kebolehan jual beli, yaitu dalam al-Qur’an Surat al-Baqarah ayat 275:

ُ اْلبَْيَع وَ بَاَوأََحلَّ اَّللَّ َم الرِِّ َحرَّ

Allah telah menghalalkan Jual beli dan mengharamkan riba

Q.S an-Nisa ayat 29

نُوا ََل تَأُْكلُوا أَْمَوالَُكْم بَْينَُكْم بِاْلبَاِطِل إَِلَّ أَْن تَُكوَن تَِجاَرةً َعْن تََراٍض ِمْنُكمْ يَا أَيَُّها الَِّذيَن آمَ

Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling memakan harta

sesamamu dengan jalan yang batil, kecuali dengan jalan perniagaan yang

berlaku dengan suka sama-suka di antara kamu

Terdapat pula Hadis Rasululah yang membahas tentang Jual beli

diantaranya:

Hadits riwayat Ibnu Hibban dan Ibnu Majah menjelaskan hal tersebut:

إِنََّما اْلبَْيُع َعْن تََراض

“Sesungguhnya Jual Beli itu haruslah dengan saling suka sama suka”

3. Rukun dan Syarat Ba’i (Jual Beli)

Para Ulama berbeda pendapat tentang rukun jual beli ini. Menurut

Hanafiyah, rukun jual beli hanya satu yaitu ijab dan qabul. Sementara

menurut malikiyah, rukun jual beli ada tiga, yaitu aqidain (dua orang yang

berakad), ma’qud alaih (barang yang diperjualbelikan dan nilai tukar), dan

shigat. Ulama syafi’iyah juga berpendapat sama dengan Malikiyah,

sementara Hanabilah berpendapat sama dengan pendapat Hanafiyah.42

Akan tetapi Jumhur Uama menyatakan bahwa rukun jual beli itu ada empat,

yaitu:43

a. Ada orang yang berakad atau al-muta’aqidain (penjual dan pembeli)

42 Enang Hidayat. Fiqih Jual Beli. (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2015). h.17.

43 Nasrun Haroen, Fiqh Mualamah, (Banten: Penerbit Gaya Media Pratama Jakarta, 2007),

h.115.

b. Ada shigat (lafal ijab dan qabul)

c. Ada barang yang dibeli

d. Ada nilai tukar pengganti barang

Adapun syarat jual beli sesuai dengan rukun jual beli yang

dikemukakan jumhur ulama di atas adalah sebagai b