upaya penanggulangan kebakaran hutan dan lahan di kabupaten katingan provinsi kalimantan tengah

Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 9, No 2, September 2014 Upaya Penanggulangan ...(Louise Theresia) 84-103

ISSN : 2085-4757 84

LATAR BELAKANG MASALAH

Kebakaran hutan merupakan salah

satu bentuk gangguan yang makin sering

terjadi. Dampak negatif yang ditimbulkan

oleh kebakaran hutan cukup besar

mencakup kerusakan ekologis,

menurunnya keanekaragaman hayati,

merosotnya nilai ekonomi hutan dan

produktivitas tanah, perubahan iklim

mikro maupun global, dan asapnya

mengganggu kesehatan masyarakat serta

mengganggu transportasi baik darat,

sungai, danau, laut dan udara. Gangguan

asap karena kebakaran hutan Indonesia

akhir-akhir ini telah melintasi batas

negara. Kebakaran hutan merupakan

ancaman tersendiri bagi kabupaten

Katingan dan masyarakat secara khusus.

Hutan memegang peranan yang penting

bagi keseimbangan hidup di bumi.

Keberlangsungan dan keberlanjutan akan

hutan bukanlah sebuah pilihan tapi

merupakan keharusan. Namun, pada

kenyataannya beberapa tahun belakangan

UPAYA PENANGGULANGAN KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN

DI KABUPATEN KATINGAN PROVINSI KALIMANTAN TENGAH

Oleh: Louise Theresia

Dosen Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya

e-mail: [email protected]

Abstrak: Kebakaran hutan dan lahan merupakan permasalahan yang rutin terjadi di

Indonesia setiap musim kemarau. Di masyarakat masih timbul persepsi bahwa timbulnya

asap di berbagai wilayah di Indonesia seluruhnya disebabkan oleh kebakaran hutan dan

lahan. Bencana yang diakibatkan oleh praktik pembakaran hutan dan lahan adalah

timbulnya polusi asap yang mengganggu berbagai aspek kehidupan sosial masyarakat,

baik nasional maupun global, serta menyebabkan kerusakan dan pencemaran lingkungan

hidup. Gambut dan hutan di satu sisi merupakan anugerah bagi Kabupaten Katingan,

dan oleh karenanya keberadaannya perlu untuk dijaga melalui komitmen bersama dan

memanfaatkannya dengan bijak utamanya menghindarkan kerusakan yang lebih parah

dari bencana kebakaran hutan dan lahan. Salah satu permasalahan yang dihadapi oleh

Pemerintah dan masyarakat Kabupaten Katingan hampir setiap tahunnya adalah

terjadinya kebakaran hutan yang pada umumnya perubahan kualitas udara mempunyai

pengaruh yang berarti terhadap kesehatan masyarakat. Kebakaran hutan yang cukup

besar menimbulkan dampak yang sangat luas disamping kerugian material kayu, non

kayu dan hewan. Kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Katingan terjadi hampir tiap

tahun pada musim kemarau dan telah mengakibatkan bencana kabut asap yang

menimbulkan kerugiaan ekonomi, kerusakan ekosistem maupun pencemaran lingkungan.

Dalam rangka pencegahan, pengendalian, dan penanggulangan kebakaran hutan dan

lahan perlu dibentuk Tim Koordinasi Terpadu Lintas Instansi di Kabupaten Katingan.

Kata Kunci: Penanggulangan, Kebakaran, Hutan dan Lahan, Kabupaten Katingan.


ISSN : 2085-4757 85

ini kerusakan dan pencemaran akibat dari

kebakaran hutan di Kabupaten Katingan

semakin meningkat. Angka statistik

menunjukkan fakta semakin berkurangnya

areal hutan hari demi hari. Salah satu

penyebabnya adalah kebakaran, baik itu

terjadi secara alamiah maupun karena

campur tangan manusia. Kabupaten

Katingan sebagai salah satu Kabupaten

yang memiliki kawasan gambut terluas

536.312,844 Hektar dan 1.315.241,367

Hektar hutan yang merupakan suatu

anugerah sekaligus juga menuntut

komitmen untuk menjaga dan

memanfaatkan hutan serta sumber

dayanya dengan bijak. Utamanya

menghindarkan kerusakan yang lebih

parah dari bencana kebakaran hutan dan

lahan.1

Di dalam alinea ke-IV Pembukaan

Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 menyebutkan,

Negara Republik Indonesia berkewajiban

melindungi segenap bangsa dan seluruh

tumpah darah Indonesia, memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dan

keadilan sosial. Amanat pembukaan

Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 khususnya dalam

hal melindungi segenap bangsa dan

seluruh tumpah darah Indonesia, dalam

hal perlindungan terhadap kehidupan dan

penghidupan termasuk perlindungan atas

bencana. Pernyataan ini menguatkan

bahwa rasa aman dan terlindungi dari

bencana adalah hak warga negara.

Kebakaran Hutan merupakan salah satu

1 Sambutan Bupati Katingan, 2014, Pada Workshop

Inter-Stakeholder Pencegahan dan Penanganan

Kebakaran Hutan serta Lahan, Menuju Zero Fires.

bentuk gangguan yang makin sering

terjadi di Kabupaten Katingan. Dampak

negatif yang ditimbulkan oleh kebakaran

hutan cukup besar mencakup kerusakan

ekologis, menurunnya keanekaragaman

hayati, merosotnya nilai ekonomi Hutan

dan produktivitas tanah, perubahan iklim

mikro maupun global dan asapnya

mengganggu kesehatan masyarakat serta

mengganggu transportasi baik darat,

sungai, danau, laut dan udara.

Menurut Pasal 33 ayat (3) Undang-

Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa :

Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya

dikuasai oleh negara dan

dipergunakan untuk sebesar-

besarnya kemakmuran rakyat .

Penjelasan Pasal 33 ayat (3) Undang-

Undang Dasar 1945 tersebut di atas bahwa

yang termasuk kekayaan alam mempunyai

arti yang sangat penting di dalam

kehidupan makhluk hidup sehinga hutan

merupakan sumber daya alam yang harus

dilindungi dan mempunyai manfaat yang

besar bagi seluruh kehidupan makhluk

hidup di bumi khususnya bagi manusia,

karena manusia pun tidak dapat hidup

tanpa hutan mempunyai fungsi dan

manfaat untuk kehidupan manusia.

Pembangunan yang memadukan

lingkungan hidup, termasuk sumber daya

alam, menjadi sarana untuk mencapai

keberlanjutan pembangunan dan menjadi

jaminan bagi kesejahteraan dan mutu

hidup generasi masa kini dan generasi

masa depan. Pembangunan yang bijaksana

harus dilandasi wawasan lingkungan,

sebagai sarana mencapai kesinambungan


ISSN : 2085-4757 86

dan menjadi jaminan bagi kesejahteraan

generasi sekarang dan mendatang.2

Pada prinsipnya pengelolaan hutan

melalui Undang-Undang Nomor 41 Tahun

1999 tentang Kehutanan ini bersifat

sentralistik, walaupun terdapat penyerahan

kewenangan operasional kepada Daerah.

Disamping bersifat sentralistik,

implementasi pengelolaan kehutanan

dalam Undang-Undang ini juga dilakukan

secara sektoral oleh Departemen

Kehutanan. Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

dalam Pasal 4 ayat (2) menyebutkan bahwa

penguasaan hutan oleh negara itu

dilaksanakan oleh Pemerintah, dalam hal

ini Menteri Kehutanan (sektoral).

Pengurusan hutan mulai dari perencanaan

kehutanan, pengelolaan hutan, penelitian

dan pengembangan, pendidikan dan

latihan, serta penyuluhan kehutanan,

sampai kepada pengawasan, semuanya

dilaksanakan oleh Menteri Kehutanan.3

Pada dasarnya penanggulangan

kebakaran hutan telah diatur dengan jelas

di dalam Peraturan Menteri Kehutanan

Nomor : P.12/Menhut-II/2009 tentang

Pengendalian Kebakaran Hutan dan

Kabupaten Katingan Melalui Surat

Keputusan Bupati Nomor

660/87/KPTS/III/2012 juga telah

menunjuk Sususnan Keanggotaan Pos

Simpul Komando Terpadu Pencegahan dan

Pengendalian Kebakaran Hutan, Lahan dan

Pekarangan di Kabupaten Katingan.

2 Otto Soemarwoto. Atur Diri Paradigma Baru

Pengelolaan Lingkungan Hidup, (Gadjah Mada

University Press, Yogyakarta), hlm. 85. 3 Maria SW Sumardjono. April 2009. Makalah

Pengaturan Sumberdaya Alam di Indonesia: Sistem

atau Subsistem, Disampaikan Di Depan Dosen dan

Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Gadjah

Mada, Yogyakarta, Hal. 14-16.

Mengingat pencemaran udara akibat

kebakaran hutan di wilayah Kabupaten

Katingan cukup meningkat, maka

Pemerintah Daerah Kabupaten Katingan

mengeluarkan pernyataan Bupati Katingan

Nomor : 050/383/EKSDA Tahun 2014

tentang Siaga Tanggap Darurat Api dan

Asap di Wilayah Kabupaten Katingan.

Dimana sebaran titik api berdasarkan

pantauan satelit NOAA18 pada tanggal 17

September 2014 terdapat titik Hot Spot di

wilayah Kabupaten Katingan sebanyak 342

titik, Data kasus ISPA semakin meningkat

setiap bulannya, terakhir untuk bulan

Agustus 2014 berjumlah 1.205 kasus dan

untuk bulan September 2014 sampai

dengan tanggal 17 September 2014

berjumlah 690 kasus yang terdata.4

Berbagai upaya penanggulangan

kebakaran hutan dan lahan yang telah

dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten

Katingan yaitu salah satunya

mengefektifkan perangkat hukum dengan

dikeluarkannya Keputusan Bupati

Katingan Nomor 660/105/KPTS/III/2014

tentang Pembentukan Tim Koordinasi

terpadu Pencegahan, Pengendalian dan

Penanggulangan Kebakaran Hutan, Lahan

dan Pekarangan Kabupaten Katingan,

Surat Pernyataan Bupati Katingan Nomor

050/383/EKSDA tentang Siaga Tanggap

Darurat Api dan Asap Bencana Kebakaran

Lahan dan Hutan di wilayah Kabupaten

Katingan, dan Instruksi Bupati Katingan

Nomor 050/397/EKSDA tentang

Pembentukan Satuan Tugas Pemadam

Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten

Katingan Tahun 2014 yang bertugas untuk

4 Tim Satgas Penanggulangan Kebakaran Hutan,

Lahan, dan Pekarangan Kabupaten Katingan, 2014,

Laporan Evaluasi Tim Satuan Tugas

Penanggulangan Kebakatan Hutan, Lahan dan

Pekarangan di Wilayah Kabupaten Katingan

Tahun 2014.


ISSN : 2085-4757 87

melakukan upaya penanggulangan

kebakaran hutan, lahan dan pekarangan di

wilayah Kabupaten Katingan dimana

melibatkan dari Unsur TNI, POLRI dan

Instansi yang terkait. untuk membantu

pelaksanaan serta menginventarisasi

keadaan dan kondisi bisa teratasi secara

baik. Dengan diefektifkannya beberapa

perangkat peraturan yang dikeluarkan

dalam upaya pengendalian kebakaran

hutan di Kabupaten Katingan Provinsi

Kalimantan Tengah akibat dari kebakaran

hutan dan lahan yang terjadi tersebut dapat

dilakukan secara responsif dan

termanajemen sehingga kebakaran hutan

dan lahan tidak meluas ke daerah-daerah

yang rawan kebakaran dan dapat ditangani

oleh pihak-pihak yang terkait dengan baik

dan cepat.

Berdasarkan latar belakang tersebut

diatas, maka penulis ingin mengangkat

permasalahan ini dengan judul Upaya

Penanggulangan Kebakaran Hutan dan

Lahan di Kabupaten Katingan Provinsi

Kalimantan Tengah

RUMUSAN MASALAH

1. Bagaimana penanggulangan kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Katingan

Provinsi Kalimantan Tengah ?

2. Bagaimana kendala-kendala penanggulangan kebakaran hutan dan

lahan di Kabupaten Katingan Provinsi

Kalimantan Tengah ?

PEMBAHASAN


Lahan di Kabupaten Katingan Provinsi

Kalimantan Tengah.

Kabupaten Katingan sebagai salah

satu Kabupaten yang memiliki kawasan

konservasi gambut terluas di Indonesia di

dalamnya terdapat lahan gambut yang

menjadi Taman Nasional, yaitu Taman

Nasional Sebangau yang ditunjuk sebagai

taman nasional berdasarkan Keputusan

Menteri Kehutanan Nomor : SK. 423/Kpts-

II/2004 tanggal 19 Oktober 2004 dengan

luasan 568.700 Hektar dan hampir seluruh

kawasannya adalah kawasan ekosistem

gambut yang terletak di antara Sungai

Sebangau dan Sungai Katingan. 5 Didalam

kawasan Taman Nasional Sebagau terdapat

ribuan kanal yang bisa mengganggu

keseimbangan air di dalam gambut pada

saat musim kemarau karena sebagian

gambut akan mudah terbakar bila

kandungan air di dalamnya terus menurun.

Kebakaran hutan dan lahan gambut selama

musim kering dapat disebabkan atau dipicu

oleh kejadian alamiah dan kegiatan atau

kecerobohan manusia. Kejadian alamiah

seperti terbakarnya ranting dan daun

kering secara serta-merta (spontan) akibat

panas yang ditimbulkan oleh batu dan

benda lainnya yang dapat menyimpan dan

menghantar panas, dan pelepasan gas

metana (CH4) telah diketahui dapat

memicu terjadinya kebakaran.6

Perubahan tata guna lahan kehutanan

di Provinsi Kalimantan Tengah, walaupun

telah tercatat dalam hutan konversi yang

telah menjadi kegunaan lain seperti Hutan

Tanaman Industri (HTI) dan perkebunan

besar telah menghasilkan suatu sistem

vegetasi homogen yang sangat rawan

5 WWF, Prosiding Workshop Inter-Stakeholder

Pencegahan dan Penanganan Kebakaran Hutan

serta Lahan, Menuju Zero Fires. Kasongan 2

Desember 2013. 6 Abdullah, M.J.,M.R. Ibrahim dan A.R. Abdul

Rahim. 2002. The Influenceof Forest Fire in

Peninsular Malaysia: History, Root Causes,

Prevention, and Control. Makalah disajikan pada

Workshop on Prevention and Control of Fire in

Peatlands, Tanggal 19-21 Maret 2002, Kuala

Lumpur, Malaysia.


ISSN : 2085-4757 88

terhadap kebakaran. Hal ini diperparah lagi

karena metode pembersihan lahan hutan

(land clearing), dalam rangka konversi

tersebut, dilakukan dengan cara

pembakaran secara sengaja yang seakan

memperoleh legitimasi secara ekonomis

dan formal. Faktor-faktor ketidakjelasan

hak dan kepemilikan (property rights)

serta jaminan kepastian (tenurial security)

atas sumber daya alam juga menjadi salah

satu pemicu pembukaan lahan dengan cara

pembakaran sengaja dalam skala besar.7

Kebakaran hutan di Kabupaten Katingan

Provinsi Kalimantan Tengah merupakan

permasalahan yang rutin terjadi pada setiap

musim kemarau yang pada umumnya

disebabkan oleh faktor manusia, baik

disengaja maupun karena kelalaian.

Dimana dampak dari kebakaran hutan

tersebut akan menimbulkan asap yang

merupakan kerugian bagi masyarakat

Kalimantan Tengah. Hal ini salah satu

penyebab pencemaran udara, degradasi

hutan dan terganggunya fungsi hutan di

Provinsi Kalimantan Tengah. Kerugian

yang ditimbulkan dari kebakaran hutan,

lahan dan pekarangan di wilayah

Kabupaten Katingan pada musim kering

cukup besar yang mengakibatkan

degradasi hutan dan mengakibat

perekonomian masyarakat terganggu oleh

kabut asap yang pekat. Dampak Kebakaran

Hutan, Lahan dan Pekarangan di wilayah

Kabupaten Katingan menimbulkan

dampak yang sangat luas disamping

kerugian material kayu, non kayu dan

hewan. Dampak negatif yang sampai saat

ini dirasakan adalah kabut asap dari sisa

pembakaran selain menimbulkan kabut

juga mencemari udara dan meningkatkan

gas rumah kaca. Dampak lain dari

7 Bustanul Arifin. 2001. Pengelolaan Sumber Daya

Alam Indonesia: Perspektif Ekonomi, Etika, dan

Praksis Kebijakan, Erlangga, Jakarta, Hal. 92.

kerusakan hutan setelah terjadi kebakaran

dan hilangnya margasatwa, hutan yang

terbakar berat akan sulit dipulihkan karena

struktur tanahnya mengalami kerusakan,

hilangnya tumbuh-tumbuhan menyebabkan

lahan terbuka, sehingga mudah tererosi dan

tidak dapat menahan banjir.8

Kebakaran hutan dan lahan gambut

dapat berakibat langsung dan tidak

langsung atas lingkungan di dalam tapak

kejadian (on site effect) atau di luar tapak

kejadian (off site effect). Akibat kebakaran

hutan dan lahan gambut antara lain adalah

kehilangan lapisan serasah dan lapisan

gambut, stabilitas lingkungan, gangguan

atas dinamika flora dan fauna, gangguan

atas kualitas udara dan kesehatan manusia,

kehilangan potensi ekonomi, dan gangguan

atas sistem transportasi dan komunikasi.

Dampak utama kebakaran hutan dan lahan

gambut adalah asap yang mempengaruhi

jarak pandang dan kualitas udara.

Upaya yang Dilakukan Oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Katingan terhadap


Lahan.

Dalam rangka menjalankan amanat

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999

tentang Kehutanan seperti yang diatur di

dalam Pasal 51, 77 dan Pasal 80 yang

selanjutnya diatur di dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 60 Tahun 2009 dan

dalam rangka pelaksanaan atas Peraturan

Pemerintah tersebut khususnya Pasal 22

s/d Pasal 25, maka telah diterbitkan

Peraturan Menteri Kehutanan Nomor

P.12/Menhut-II/2009 tentang Pengendalian

8 Tim Satgas Penanggulangan Hutan, Lahan dan

Pekarangan Kabupaten Katingan, 2014, Laporan

Evaluasi Tim Satuan Tugas Penanggulangan

Kebakaran Hutan, Lahan dan Pekarangan di

Wilayah Kabupaten Katingan Tahun 2014.


ISSN : 2085-4757 89

Kebakaran Hutan. Pada hakekatnya

penanggulangan kebakan hutan telah diatur

dengan jelas di dalam Peraturan Menteri

Kehutanan Nomor : P.12/Menhut-II/2009

tentang Pengendalian Kebakaran Hutan.

Peraturan Menteri Kehutanan Nomor:


Kebakaran Hutan ini dimaksudkan untuk

memberikan pedoman dan arahan dalam

kegiatan pengendalian kebakaran hutan,

sehingga dapat berjalan secara efektif dan

efisien. Ruang lingkup kebijakan ini

meliputi (1) Pencegahan; (2) Pemadaman;

(3) Penanganan Pasca yang dilakukan di :

(1) Tingkat Nasional; (2) Provinsi; (3)

Kabupaten/Kota; (4) Unit/KPH; dan (5)

Tingkat Pemegang Izin. Dalam hal

penanggulangan kebakaran hutan dan

lahan dalam Pasal 15 dan Pasal 16

Peraturan Menteri Kehutanan Nomor :


Kebakaran Hutan yaitu dengan melakukan

Pemadaman yang terdiri dari (1)

Pemadaman Awal; (2) Pemadaman

Lanjutan; (3) Pemadaman Mandiri; (4)

Pemadaman Gabungan; (5) Pemadaman

dari Udara. Upaya penanggulangan

kebakaran hutan ini tentunya harus sinkron

dengan upaya pencegahan. Sebab walau

bagaimanapun, pencegahan jauh lebih baik

dari menanggulangi. Ada beberapa cara

yang bisa dilakukan dalam rangka

mencegah kebakaran hutan khususnya

yang disebabkan oleh perbuatan manusia,

yaitu :

a. Memberdayakan sejumlah posko yang bertugas menanggulangi kebakaran

hutan di semua tingkatan.

Pemberdayaan ini juga harus disertai

dengan langkah pembinaan terkait

tindakan apa saja yang harus dilakukan

jika kawasan hutan telah memasuki

status siaga I dan siaga II;

Mengoptimalkan segala macam

sumber daya baik itu manusia,

perlengkapan serta dana pada semua

tingkatan mulai dari jajaran

Kementerian Kehutanan hingga

instansi lain bahkan juga pihak swasta;

b. Memantapkan koordinasi antara sesame instansi yang saling terkait.9

Melalui Instruksi Bupati Katingan

Pemerintah Nomor 050/397/EKSDA

tentang Pembentukan Satuan Tugas

Pemadam Kebakaran Hutan dan Lahan di

Kabupaten Katingan Tahun 2014, dengan

instruksi Bupati Katingan tersebut

merupakan dasar pembentukan Tim Siaga

Darurat Penanggulangan Kebakaran

Hutan, Lahan dan Pekarangan di wilayah

Kabupaten Katingan. Ada beberapa hal

yang dipersyaratkan menjadi pertimbangan

untuk menentukan prinsip pencegahan

dini, antara lain:10

a. Ancaman kerusakan lingkungan yang sangat serius dan bersifat tidak dapat

dipulihkan;

b. Ketidakpastian pembuktian ilmiah; c. Upaya pencegahan kerusakan

lingkungan;

Upaya pencegahan dan

penanggulangan yang telah dilakukan

selama ini ternyata belum memberikan

hasil yang optimal dan kebakaran hutan

masih terus terjadi pada setiap musim

kemarau. Kondisi ini menurut penulis

disebabkan oleh berbagai faktor antara

lain:

9 Sambutan Bupati Katingan Pada Pembukaan

Workshop Inter-Stakeholders Pencegahan dan

Penanggulangan Kebakaran Hutan Serta Lahan,

Menuju Zero Fires, Kasongan 2 Desember 2013. 10 Mas Ahmad Santosa, 1996, Aktualisasi Prinsip-

prinsip Pembangunan Berkelanjutan Dalam Sistem

dan Praktik Hukum Nasional, Artikel Jurnal

Hukum Lingkungan, ICEL , Jakarta, Hal. 11.


ISSN : 2085-4757 90

(a) Kemiskinan dan ketidakadilan bagi masyarakat pinggiran atau dalam

kawasan hutan;

(b) Kesadaran semua lapisan masyarakat terhadap bahaya kebakaran masih

rendah;

(c) Kemampuan aparatur pemerintah khususnya untuk koordinasi,

memberikan penyuluhan untuk

kesadaran masyarakat, dan melakukan

upaya pemadaman kebakaran semak

belukar dan hutan masih rendah;

(d) Upaya pendidikan baik formal maupun informal untuk penanggulangan

kebakaran hutan belum memadai.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun

2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup,

diperlukan upaya diperlukan diantaranya

dengan cara pelestarian fungsi atmosfir

melalu upaya mitigasi dan adaptasi

perubahan iklim. Untuk efektifitas upaya

pencegahan pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan hidup yang

berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau

lahan, telah ditetapkan Peraturan Menteri

Negara Lingkungan Hidup Nomor 10

Tahun 2010 tentang Mekanisme

Pencegahan Pencemaran dan/atau

Kerusakan Lingkungan Hidup yang

berkaitan dengan Kebakaran Hutan

dan/atau lahan. Sejak tahun 1980-an

agenda politik lingkungan mulai

dipusatkan pada paradigma pembangunan

berkelanjutan (Sustainable Development).

Mulai pertama, istilah ini muncul dalam

World Conservation Strategy dari the

International Union for the Conservatioan

of Nature, lalu dipakai oleh Lester R.

Brown dalam buku Building a Sustainable

Society (1981). Istilah tersebut kemudian

menjadi sangat populer melalui Laporan

Brundtland, Our Common Future.11 Dengan diberlakukannya Peraturan

Menteri Kehutanan Nomor P.12/Menhut-

II/2009 tentang Pengendalian Kebakaran

Hutan, peraturan Menteri Kehutanan ini

terbilang peraturan yang terbilang lengkap

secara vertikal termasuk menyangkut

masalah kelembagaan yang khas/spesifik

dalam mengendalikan kebakaran hutan dan

lahan.

Pemerintah Provinsi Kalimantan

Tengah diantaranya telah mengundangkan

Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2003

tentang Pengendalian Kebakaran Hutan

dan Lahan, pada Tanggal 20 Desember

2006 semua pimpinan daerah juga telah

menandatangani Deklasi Palangka Raya tentang Pencegahan, Penanggulangan dan

Penindakan terhadap Pelaku Pembakaran

Hutan, Lahan dan Pekarangan. Di dalam

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007

tentang Penanggulangan Bencana Pasal 5

menyebutkan, bahwa :

Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjadi penanggung jawab dalam

penyelenggaraan penanggulangan

bencana, baik sebelum pada saat

maupun sesudah terjadinya kebakaran

hutan dan lahan . Berdasarkan pasal tersebut, maka terbitnya

Surat Keputusan Bupati Katingan Nomor :

660/105/Kpts/III/2014 tentang

Pembentukan Tim Koordinasi Terpadu

Pencegahan Pengendalian dan


dan Pekarangan Kabupaten Katingan yang

merupakan bentuk dan langkah dari

pemerintah daerah dalam memberikan

11 A.Sonny Keraf. Etika Lingkungan:

Teori-Teori Etika, Etika Lingkungan, Politik

Lingkungan dari Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

Kembali ke Kearifan Lokal, (Kompas, Jakarta,

2006), hlm. 166.


ISSN : 2085-4757 91

perlindungan kehidupan dan penghidupan

bagi segenap masyarakat yang ada di

dalamnya termasuk perlindungan atas

dampak-dampak dari kebakaran hutan dan

lahan sebagaimana yang diharapkan di

dalam konstitusional yaitu Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945. Mengingat pencemaran udara

akibat kebakaran hutan, lahan dan

pekarangan di wilayah Kabupaten

Katingan cukup meningkat, maka


mengeluarkan pernyataan Bupati Katingan

Nomor : 050/383/EKSDA tentang siaga

tanggap Darurat Api dan Asap di Wilayah

Kabupaten Katingan. Dimana sebaran titik

api berdasarkan pantauan satelit NOAA18

pada tanggal 17 September 2014 terdapat

titik Hot Spot di wilayah Kabupaten

Katingan sebanyak 342 titik, Data kasus

ISPA semakin meningkat setiap bulannya,

terakhir untuk bulan Agustus 2014

berjumlah 1.205 kasus dan untuk bulan

September 2014 sampai dengan tanggal 17

September 2014 berjumlah 690 kasus yang

terdata. Surat Keputusan Bupati

Katingan Nomor : 360/454/KPTS/X/2014

Tanggal, 08 Oktober 2014 tentang

Pembentukan tim dan sekretariat satuan

tugas penanggulangan kebakaran hutan,

lahan dan pekarangan di Kabupaten

Katingan Tahun 2014 agar Tim Satuan

Tugas Penanggulangan Kebakaran Hutan,

Lahan dan Pekarangan di Wilayah

Kabupaten Katingan di perpanjang

terhitung dari tanggal 08 Oktober 2014 s/d

20 Oktober 2014. Dengan melibatkan dari

Unsur TNI, POLRI dan Dinas, Badan yang

terkait. untuk membantu Pelaksanaan serta

menginfentarisasi keadaan dan kondisi bisa

teratasi secara baik dan efektif.

Personil Gabungan dan Penempatan

Pasukan untuk Tim Penanggulangan

Kebakaran Hutan dan Lahan di

Kabupaten Katingan.

Mengerahkan pasukan Gabungan

yang berjumlah 210 orang dari unsur TNI,

POLRI, Satuan Polisi Pamong Praja,

Anggota Pemadam Kebakaran, Polisi

Kehutanan dan TAGANA untuk

membantu Kecamatan yang intensitas

kebakaran hutan dan lahan cukup tinggi.

Melakukan patroli 1 x 24 jam bersama

memantau ke lokasi rawan kebakaran,

melaksanakan penyuluhan kepada

masyarakat dan menindak pelaku yang

dengan sengaja membakar lahan. Adapun

Personil gabungan untuk Tim Satuan


Lahan dan Pekarangan untuk wilayah

Kabupaten Katingan yang berjumlah 210

orang terdiri dari TNI, POLRI, Badan

Kesbang, Pol dan Linmas kabupaten

Katingan, Dinas Kehutanan, Badan

Lingkungan Hidup Kabupaten Katingan,

Dinsoskestran Kabupaten Katingan dan

dibantu Satgas Kecamatan yang terdiri

dari :

Tabel 1. Personil gabungan untuk Tim

Satuan Tugas Penanggulangan Kebakaran

Hutan, Lahan dan Pekarangan untuk

wilayah Kabupaten Katingan.

NO UNSUR JUMLAH

1. POLRI

- Kecamatan Katingan

Hilir

- Polres

- Polsek

- Kecamatan Tewang

Sangalang

5 orang

6 orang


ISSN : 2085-4757 92

Garing

- Polres

- Polsek

- Kecamatan Pulau Malan

- Polres

- Polsek


tengah

- Polres

- Polsek

- Kecamatan Kamipang

- Polres

- Pospol

- Kecamatan Tasik

Payawan

- Polres

- Polsek

4 orang

2 orang

5 orang

3 orang

5 orang

6 orang

2 orang

1 orang

4 orang

2 orang

Jumlah

Personil 45 Personil

2. TNI


Hilir

- Antang

- Anggota Pa Bung

1015/Sam

pit

- Koramil

1 orang

4 orang

4 orang

- Kecamatan Tewang

Sangalang

Garing

- Antang

- Koramil


- Antang

- Koramil dibantu

dari Kec.

Twg. S.

Garing


Tengah

- Antang

- Koramil


- Antang

- Koramil

- Kecamatan Tasik

Payawan

- Antang

5 orang

2 orang

5 orang

1 orang

5 orang

2 orang

2 orang

1 orang

2 orang

Jumlah

Personil 34 Personil

3. Badan

Kesbang, Pol

Dan Linmas

Kab.

Katingan



ISSN : 2085-4757 93

Hilir

- Anggota Satpol PP

Kab.

Katingan

- Anggota Damkar

Kasongan

- Anggota Pemadam

Kereng

Pangi

- Kecamatan Tewang

Sangalang

Garing

- Anggota Satpol PP

Kab.

Katingan

- Anggota Damkar

Pendahara


- Anggota Satpol PP

Kab.

Katingan


Tengah

- Anggota Satpol PP

Kab.

Katingan

- Anggota Damkar

Tumbang

33 orang

29 orang

3 orang

5 orang

5 orang

4 orang

3 orang

10 orang

Samba


- Anggota Satpol PP

Kab.

Katingan

- Kecamatan Tasik

Payawan

- Anggota Satpol PP

Kab.

Katingan

5 orang

4 orang

Jumlah

personil

101 Personil

4. Tim Tagana


Hilir

- Kecamatan Tewang

Sangalang

Garing



Tengah


- Kecamatan Tasik

Payawan

6 orang

2 orang

2 orang

2 orang

Nihil

1 orang

Jumlah

personil

13 Personil

5. Dinas

Kehutanan


ISSN : 2085-4757 94

Kab.

Katingan


Hilir

18 Orang

Jumlah

personil

18 Personil

6 Dinas

Kesehatan

Kab.

Katingan


Hilir

4 orang

Jumlah

personil

4 orang

7. Satgas

Kecamatan


Hilir

- Kecamatan Tewang

Sangalang

Garing



Tengah


- Kecamatan Tasik

Payawan

31 orang

4 orang

2 orang

4 orang

4 orangl

4 orang

Jumlah 49 orang

personil

Jumlah

Personil

keseluruhan

264 personil

Sumber Laporan Evaluasi Tim Satuan


Lahan, dan Pekarangan di Wilayah

Kabupaten Katingan Tahun 2014.

Dengan penempatan pasukan

disetiap Posko Tim Satuan Tugas


lahan sebagai Berikut :

1. Kecamatan Katingan Hilir dengan jumlah pasukan 144 orang yang

ditempatkan di Pos Pemadam

Kebakaran Kasongan, terdiri dari :

a. Polres (6 orang).

b. Polsek (5 orang).

c. Antang (1 orang).

d. Anggota Perwira Penghubung

Katingan (4 orang).

e. Koramil (4 orang)

f. Satuan Polisi Pamong Praja (33

orang).

g. Anggota Pemadam Kabakaran (29

orang).

h. Anggota Pemadam Kebakaran

Kereng Pangi (3 orang).

i. Polisi Kehutanan (18 orang).

j. Taganan (6 orang).

k. Kesehatan (4 orang).

l. Satgas Kecamatan (31 orang).

2. Kecamatan Tewang Sangalang Garing jumlah Pasukan 29 orang yang

ditempatkan di Rumah Jabatan Camat,

terdiri dari :

a. Polres, 4 orang.

b. Polsek, 2 orang.

c. Antang, 5 orang.


ISSN : 2085-4757 95

d. Koramil, 2 orang.

e. Satuan Polisi Pamong Praja,

5 orang.

f. Anggota Pemadam

Kabakaran, 5 orang.

g. Taganan, 2 orang.

h. Satgas Kecamatan, 4 orang.

3. Kecamatan Pulau Malan Jumlah Pasukan 24 orang yang

ditempatkan di Rumah Jabatan

Camat Pulau Malan, terdiri dari ;

a. Polres, 5 orang.

b. Polsek, 3 orang.

c. Antang, 5 orang.

d. Koramil Pendahara, 1

orang.


4 orang.

f. Taganan, 2 orang.

g. Satgas Kecamatan, 2 orang.

4. Kecamatan Katingan Tengah jumlah Pasukan 37 orang yang

ditempatkan di Pos pemadam

Tumbang Samba dan Rumah

Dinas UPTD Kehutanan, terdiri

dari :

a. Polres, 5 orang.

b. Polsek, 6 orang.

c. Antang, 5 orang.

d. Koramil, 2 orang.


3 orang.

f. Anggota Pemadam

Kebakaran, 10 orang.

g. Taganan, 2 orang.

h. Satgas Kecamatan, 4 orang.

5. Kecamatan Kamipang jumlah Pasukan 15 orang yang ditempatkan di

Penginapan CIKIA Baun Bango, terdiri dari :

a. Polres, 2 orang. b. Pospol, 1 orang. c. Antang, 2 orang. d. Koramil, 1 orang. e. Satuan Polisi Pamong Praja, 5

orang.

f. Taganan, Nihil. g. Satgas Kecamatan, 4 orang.

Untuk Pasukan dari Kecematan Tasik

Payawan Pasukan yang berjumlah 11

orang telah ditarik ke Kabupaten untuk

membantu Pasukan yang ada di Kasongan,

dikarenakan intensitas kebakaran hutan

dan lahan di Kecamatan Tasik Payawan

sudah berkurang.

6. Kecamatan Tasik Payawan jumlah Pasukan 17 orang yang ditempatkan di

Aula Kecamatan Tasik payawan,

terdiri dari :

a. Polres , 4 orang. b. Pospol, 2 orang. c. Antang, 2 orang. d. Satuan Polisi Pamong Praja, 4

orang.

e. Taganan, 1 orang. f. Satgas Kecamatan, 4 orang.

Jumlah titik api yang ada di Kabupaten

Katingan dari bulan Juli sampai dengan

September 2014.

Adapun titik api berdasarkan

pantauan Hot Spot di Kabupaten Katingan

berjumlah 378 titik api yang terdiri dari :

1. Untuk Bulan Juli 2014 jumlah titik Api terpantau di Kabupaten Katingan ada

12 titik api yang terpantau yang

diantaranya ;


ISSN : 2085-4757 96

a. Kec. Sanaman Mantikei ada 4 titik api

b. Kec. Katingan Tengah ada 3 titik api

c. Kec. Pulau Malan ada 2 titi api d. Kec. Tasik Payawan ada 3 titik api

2. Untuk Bulan Agustus 2014 dengan jumlah titik api yang terpantau di

Kabupaten Katingan ada 61 titik api

yang terdiri dari :

a. Kec. Katingan Hulu ada 3 titik api b. Kec. Marikit ada 3 titik api c. Kec. Sanaman Mantikei 3 titik api d. Kec. Katingan Tengah 5 titik api e. Kec. Pulau Malan ada 7 titik api f. Kec.Tewang Sangalang Garing ada

3 titik api

g. Kec. Katingan Hilir ada 7 titik api h. Kec. Tasik Payawan ada 13 titik

api

i. Kec. Kamipang ada 10 titik api j. Kec. Mendawai ada 1 titik api k. Kec. Katingan Kuala 6 titik api

3. Untuk Bulan September 2014 dengan jumlah titik api yang terpantau di

Kabupaten Katingan ada 305 titi api

yang terdiri dari :

a. Kec. Katingan Hulu ada 3 titik api b. Kec. Marikit ada 7 titik api c. Kec. Sanaman Mantikei 6 titik api d. Kec. Katingan Tengah 30 titik api e. Kec. Pulau Malan ada 66 titik api f. Kec.Tewang Sangalang Garing ada

15 titik api

g. Kec. Katingan Hilir ada 31 titik api h. Kec. Tasik Payawan ada 49 titik

api

i. Kec. Kamipang ada 63 titik api j. Kec. Mendawai ada 10 titik api k. Kec. Katingan Kuala 25 titik api

Hasil pantauan di lapangan luasan

Hutan dan lahan yang terbakar di wilayah

Kabupaten Katingan dengan intensitas

kebakaran hutan dan lahan paling tinggi di

beberapa Kecamatan mencakup Kec.

Katingan Hilir, Kec. Tewang Sangalang

Garing, Kecamatan Pulau Malan,

Kecamatan Katingan Tengah, Kecamatan

Kamipang dan Kecamatan Tasik Payawan

950 Hektar.

Sarana dan Prasarana yang digunakan

oleh Tim Satuan Tugas Penanggulangan

Kebakaran Hutan dan Lahan di wilayah

Kabupaten Katingan.

Adapun sarana dan Prasarana yang

digunakan oleh Tim Penanggulangan

Kebakaran Hutan dan Lahan diwilayah

Kabupaten Katingan yang tersebar di

beberapa Kecamatan, terdiri dari :

1. Untuk Kecamatan Katingan Hilir peralatan yang digunakan, sebagai

berikut :

a. 1 Unit Mobil Pemadam Kebakaran Tipe HINO PS 190 dengan

Kapasitas 5000 Liter

b. 1 Unit Mobil Pemadam Kebakaran Tipe Izusu Ps 120 dengan


c. 1 Unit Mobil Pemadam Kebakaran Tipe Mitsubishi Ps 120 dengan


d. 1 unit Mobil Ranger e. 2 unit Mesin Fortibel Penyuplai air f. 2 unit mesin Sedot tipe ROBIN g. 28 Rol selang tembak h. 3 buah Cabang penyambung selang

kondisi tidak dapat melekat

dengan baik (bocor)


ISSN : 2085-4757 97

i. 3 buah stik/Nozzle kondisi tidak dapat melekat dengan baik

(bocor)

j. 3 buah mesin apung kerusakan di bagian mesin

2. Untuk Kecamatan Tewang Sangalang Garing peralatan yang digunakan,

sebagai berikut :

a. 1 unit mobil Pemadam Kebakaran Tipe HINO dengan 120 dengan

kapasitas 3000 Liter

b. 2 buah Mesin Sedot jenis Robin 1 Unit mesin Robin tidak berfungsi

dengan baik diakibatkan klip

bocor

c. 3 rol selang tembak jenis gabang d. Selang spiral 2 in, panjang

20 m

e. 1 lembar terpal sebagai penampung air

f. 1 buah slang penghisap 3. Untuk Kecamatan Pulau Malan

peralatan yang digunakan,

sebagai berikut :

a. 1 unit mobil truk Box milik Dinas Sosial tenaga Kerja

dan Transmigrasi

b. 2. Unit mesin Robin kondisi 1 unit mesin tidak berfungsi

dengan baik dikarenakan tali

stater putus

c. 1 buah tong dengan kapasitas 1200 liter

d. 2 rol Slang pompa air 3 in e. 2 rol slang pompa air 1 in f. 3 unit stik pompa air g. 2 buah slang spiral ukuran 3

in

h. 1 buah saringan spiral i. 1 buah terpal

4. Untuk Kecamatan Katingan Tengah peralatan yang digunakan, sebagai

berikut :

a. 2 unit mobil Pemadam Kebakaran merk Hino Ps. 120 dengan

kapasitas masing-masing 3000

liter

b. 2 Unit mesin sedot Robin c. 6 rol slang tembak jenis Gambang d. 2 rol selang plastic ukuran 50 meter

5. Untuk Kecamatan Kamipang peralatan yang digunakan, sebagai

berikut :

a. 2. Unit mesin Robin b. 2 rol Slang pompa air 3 in c. 2 rol slang pompa air 1 in d. 3 unit stik pompa air e. 2 buah slang spiral ukuran 3 in f. 1 buah saringan spiral g. 1 buah terpal

6. Untuk Kecamatan Tasik Payawan peralatan yang digunakan, sebagai

berikut ;

a. 2. Unit mesin Robin b. 2 rol Slang pompa air 3 in c. 2 rol slang pompa air 1 in d. 3 unit stik pompa air e. 2 buah slang spiral ukuran 3 in f. 1 buah saringan spiral g. 1 buah terpal

Jumlah titik api yang ada di Kabupaten

Katingan dari tanggal 01 Oktober 2014

s/d 20 Oktober 2014.

Tabel 2. Titik api berdasarkan pantauan

Hot Spot di Kabupaten Katingan

berjumlah 500 (lima ratus) titik api.


ISSN : 2085-4757 98

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

1 Kec. Katingan Hulu - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0

2 Kec. Marikit - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0

3 Kec. Sanaman Mantikei 1 6 - - - - - - - - - - - - - - - - 7

4 Kec. Katingan Tengah 3 6 1 - - - - - - - - - - - - - - - - 10

5 Kec. Pulau Malan - 6 2 - - - - - - - - - - - - - - - 8

6 Kec. Twg. S Garing 1 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - 3

7 Kec. Katingan Hilir 3 5 - - - - 4 - - - - - - - - - - - - 12

8 Kec. Tasik Payawan 6 6 4 - - - 5 - - - - - - - - - - - - 21

9 Kec. Kamipang 9 9 12 1 - - 13 2 - - - 3 - - - 2 51

10 Kec. Mendawai 2 2 - - - - - - - - - 1 - - - - - - - 5

11 Kec. Katingan Kuala 9 11 5 - - - 1 2 7 7 1 2 - - - - - - - 45

12 Kec. Petak Malai - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0

13 Kec. Bukit Raya - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0

34 53 24 1 0 0 23 4 7 7 1 6 0 0 0 2 0 0 0

162Jumlah Titik Hot Spot

No KecamatanTanggal

Jumlah

Jumlah Titik Hot Spot Perhari

Sumber : Laporan Evaluasi tim satuan

tugas penanggulangan kebakaran hutan,

lahan dan pekarangan di wilayah

Kabupaten Katingan tahun 2014.

Hasil data dan pantauan di lapangan

luasan hutan, lahan dan pekarangan yang

terbakar di wilayah Kabupaten Katingan

kususnya di wilayah Kecamatan Katingan

Hilir 500 (lima ratus) Hektar.

Pendanaan Tim Satuan Tugas

Penanggulangan Kebakaran Hutan,

lahan dan Pekarangan di Kabupaten

Katingan.

Harus disadari bahwa ongkos sosial

kerusakan lingkungan menjadi bagian

penting dalam proses pengambilan

keputusan untuk mewujudkan memperoleh

keuntungan ekonominya, baik jangka

pendek maupun jangka panjang.12

Berkaitan dengan Penganggaran

atau pendanaan, dalam Peraturan Menteri

Kehutanan Nomor : P.12/Menhut-II/2009

tentang Pengendalian Kebakaran Hutan

diatur sebagai berikut :

1. Biaya untuk melaksanakan kegiatan pengendalian kebakaran hutan

dibebankan pada APBN, APBD dan

12 Ibid.

sumber dana lain yang tidak mengikat

sesuai dengan peraturan perundangan;

2. Kementerian Kehutanan wajib mengalokasikan dana dari APBN dan

sumber dana lain sesuai dengan

peraturan perundangan untuk

pengendalian kebakaran hutan yang

dilakukan oleh Brigdalkarhut

Manggala Agni;

3. Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang wilayah

administrasinya rawan kebakaran hutan

wajib mengalokasikan dana dari APBD

dan sumber dana lain sesuai dengan

peraturan perundangan untuk

pengendalian kebakaran yang

dilakukan oleh aparat Pemerintah

Daerah, pihak terkait dan masyarakat

di wilayahnya.

Pendanaan untuk Tim Satuan Tugas

penanggulangan Kebakaran Hutan, Lahan

dan Pekarangan di Kabupaten Katingan

bersumber dari Anggaran Pendapatan

Belanja daerah (APBD) Kabupaten

Katingan Tanggap Darurat Siaga Bencana

Kebakaran Hutan, Lahan dan pekarangan

Kabupaten Katingan Tahun 2014.

Kendala-kendala yang Dihadapi dalam

Upaya Penanggulangan Kebakaran

Hutan dan Lahan di Kabupaten

Katingan Provinsi Kalimantan Tengah.

Berdasarkan Surat Keputusan Bupati

Katingan Nomor : 660/105/Kpts/III/2014

tentang Pembentukan Tim Koordinasi

Terpadu Pencegahan Pengendalian dan


dan Pekarangan Kabupaten Katingan

Koordinator Penanggulangan dan

Pemadaman Kebakaran Hutan, Lahan dan

Pekarangan mempunyai tugas :


ISSN : 2085-4757 99

a. Menyusun rencana dan strategi penanggulangan kebakaran hutan,

lahan dan pekarangan berdasarkan

permintaan Ketua Tim Koordinasi;

b. Mempersiapkan dan mengecek seluruh sarana dan prasarana

penanggulangan kebakaran hutan,

lahan dan pekarangan melalui

koordinasi dengan Camat dan

Kepala Desa;

c. Melaksanakan Pemadaman kebakaran di lapangan;

d. Membuat laporan hasil pelaksanaan penanggulangan kebakaran hutan,

lahan dan pekarangan;

e. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada Ketua Tim Koordinasi.

Kendala yang dihadapi oleh Tim

Penanggulangan Kabakaran Hutan dan

lahan dilapangan jarak dari lahan terbakar

ke sumber air tidak terjangkau mengingat

sekarang musim kemarau, sehingga Tim

harus bekerja lebih extra. Adapun kendala

yang dihadapi dibeberapa Kecamatan

sebagai berikut :

1. Untuk Kecamatan Katingan Hilir kendala yang dihadapi keterbatasan

peralatan Pemadam Kebakaran serta

jauhnya lokasi hutan dan lahan yang

terbakar sehingga menyulitkan tim

bekerja untuk memadamkan secara

efektif;

2. Untuk Posko Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan di

Kecamatan Tewang Sangalang Garing

sulitnya mendapatkan sumber air,

mengingat sekarang musim kemarau

membuat sumber air yang terdekat

mengering dan melalui Dinas PU

Kabupaten Katingan membantu

menurunkan 1 unit mobil tangki

penyuplai air dengan kapasitas 8000

liter untuk memudahkan dalam

pemadaman dan jauhnya jarak yang

ditempuh mengingat keterbatasan

peralatan yang di gunakan saat ini;

3. Untuk Posko Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan

Kecamatan Pulau Malan yang dihadapi

sama halnya dengan Kecamatan

Tewang Sangalang Garing sulitnya

menjangkau sumber air dari lokasi

lahan yang terbakar cukup jauh dan

dari Tim mendapatkan bantuan dari

Dinas Sosial Kabupaten Katingan 1

unit mobi truck box untuk mengangkut

tong air dengan kapasitas 1200 liter

yang dibantu dari salah Perusahaan

yang berada diwilayah Kecamatan

Pulau Malan untuk memudahkan Tim

melakukan Pemadaman;


Kecamatan Katingan Tengah kendala

yang dihadapi cukup jauhnya lokasi

titik api sehingga tidak terjangkau

dengan peralatan pemadam Kebakaran;


Kecamatan Kamipang kendala yang

dihadapi cukup jauhnya lokasi titik api,

sehingga tidak terjangkau dengan

peralatan pemadam kebakaran yang

digunakan;


Kecamatan Tasik Payawan kendala

yang dihadapi adalah jauhnya lokasi

titik api mengingat keterbatasan

peralatan pemadam serta jauhnya

lokasi titk api dengan sumber air cukup

jauh.

Di dalam alenia ke-IV Pembukaan

UUD 1945 diamanatkan bahwa Negara


ISSN : 2085-4757 100

Republik Indonesia berkewajiban

melindungi segenap bangsa dan seluruh

tumpah darah Indonesia, memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dan

keadilan sosial. Bahwa amanat Undang-

Undang Dasar 1945 sebagaimana tersebut

diatas, khususnya untuk melindungi

segenap dan seluruh tumpah darah

Indonesia, dala hal perlindungan terhadap

kehidupan dan penghidupan termasuk

perlindungan atas bencana. Ini menguatkan

bahwa rasa aman dan terlindungi dari

bencana adalah hak warga negara. Pada

Tahun 2007 telah diundangkan Undang-

Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana yang cenderung

mengatur tentang bencana yang sifatnya

mendadak (bencana geologi). Beberapa

pertimbangan diundangkannya kebijakan

ini antara lain :

1. Kewajiban Negara melindungi bangsa Indonesian dengan tujuan untuk

memberikan perlindungan terhadap

kehidupan dan penghidupan termasuk

perlindungan atas bencana, dalam

rangka mewujudkan kesejahteraan

umum, dan

2. Wilayah Indonesia memiliki kondisi geografis, geologis, hidrologis dan

demografis serta klimatologi yang

memungkinkan terjadinya bencana,

baik yang disebabkan oleh faktor alam,

faktor non-alam maupun faktor

manusia yang menyebabkan timbulnya

korban jiwa manusia, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda, dan

dampak psikologis yang dalam

keadaan tertentu dapat menghambat

pembangunan nasional.

Strategi yang dapat dilakukan oleh


untuk mengatasi kendala-kendala yang

dihadapi dalam melakukan

penanggulangan kebakaran hutan dan

lahan di Kabupaten Katingan Provinsi

Kalimantan Tengah yaitu dengan

melaksanakan semangat Undang-Undang

Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana diantaranya

adalah :

1. Dengan mencegah kejadiannya, yaitu

dengan sama sekali menghilangkan

atau secara signifikan mengurangi

kemungkinan dan peluang terjadinya

fenomena yang berpotensi merugikan

tersebut;

2. Kalau tidak dapat dicapai, maka

strategi kedua adalah dengan

melakukan berbagai cara untuk

mengurangi besarnya dan keganasan

kejadian tersebut dengan merubah

berbagai karakteristik ancamannya,

meramalkan atau mendeteksi potensi

kejadian, atau mengubah sesuai unsur-

unsur structural dan non-struktural dari

masyarakat;

3. Kalau keniscayaan kejadian memang

tidak dapat dihindarkan atau dikurangi,

maka strategi ketiga adalah dengan

mempersiapkan pemerintah dan

masyarakat untuk menghindari atau

merespon kejadian tersebut secara

efektif sehingga kerugian dapat

dikurangi;

4. Strategi yang terakhir adalah dengan

secepatnya memulihkan masyarakat

korban bencana dan membangun

kembali sembari menguatkan mereka

untuk menghadapi kemungkinan

bencana masa depan. Jadi strategi


ISSN : 2085-4757 101

penanggulangan bencana bukan dan

tidak terbatas pada respon kedaruratan

saja.

Untuk menyelenggarakan

penanggulangan bencana di daerah dan

dalam rangka melaksanakan ketentuan

Pasal 18 dan Pasal 19 Undang-Undang


Penanggulangan Bencana Pemerintah juga

telah menerbitkan Peraturan Kepala BNPB

Nomor 3 Tahun 2008 tentang Pedoman

Pembentukan Badan Penanggulangan

Bencana Daerah. Berdasarkan Pasal 2 ayat

(1) Permendagri Nomor 48 Tahun 2008

tentang Pedoman Organisasi dan Tata

Kerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah yang dinyatakan bahwa setiap

Provinsi dibentuk BPBD Provinsi dan

disetiap Kabupaten/Kota dapat dibentuk

BPBD. Artinya pembentukan BPBD di

Provinsi adalah wajib sementera di

Kabupaten/Kota merupakan pilihan (tidak

wajib). Dan pada ayat (2) dinyatakan

bahwa pembentukan BPBD Provinsi dan

BPBD Kabupaten/Kota ditetapkan dengan

Peraturan Daerah. Pemerintah Provinsi

Kalimantan tengah telah membentuk

BPBD dengan mengundangkan Peraturan

Daerah Nomor 10 Tahun 2009 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi

Kalimantan Tengah dan untuk

operasionalisasi lebih lanjut telah

diterbitkan Peraturan Gubernur

Kalimantan Tengah Nomor 7 Tahun 2011

tentang Tugas Pokok dan Fungsi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi

Kalimantan Tengah. Dalam Peraturan

Kepala BPBD disebutkan, bahwa dalam

hal Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

tidak membentuk BPBD Kabupaten/Kota,

maka tugas fungsi penanggulangan

bencana diwadahi dengan organisasi yang

mempunyai fungsi yang bersesuaian

dengan fungsi penaggulangan bencana.

Untuk mengatasi kendala-kendala yang

dihadapi dalam rangka penanggulangan

kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten

Katingan maka perlu menyandingkan Surat

Keputusan Bupati Nomor

660/105/KPTS/III/2014 dengan Peraturan

Menteri Kehutanan Nomor : P. 12/Menhut-

II/2009 dan Peraturan Gubernur

Kalimantan Tengah Nomor 52 Tahun 2008

agar mandat dari UUD 1945 dalam

perlindungan warga dari bencana yang

menjadi kewajiban pemerintah tidak ada

yang terlewatkan.

Kesimpulan

a. Kebakaran hutan, lahan dan pekarangan di Indonesia terutama di

pulau Kalimantan dan Sumatra sering

terjadi sehingga menimbulkan dampak

negatif berupa Kerusakan hutan yang

menimbulkan kerugian tidak ternilai,

menimbulkan awan asap, kerusakan

keaneka-ragaman hayati (flora,fauna),

musnahnya sejumlah species, hutan

gundul, banjir, kekeringan, mengubah

ekosistem, mempengaruh panas global.

Dengan diterbitkannya Surat

Keputusan Bupati Katingan Nomor :





Lahan dan Pekarangan Kabupaten

Katingan, yang merupakan bentuk dan

langkah dari pemerintah daerah dalam

memberikan perlindungan kehidupan

dan penghidupan bagi segenap

masyarakat yang ada di dalamnya

termasuk perlindungan atas dampak-

dampak dari kebakaran hutan dan

lahan sebagaimana yang diharapkan di


ISSN : 2085-4757 102

dalam konstitusional yaitu Undang-

Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945. Mengingat

pencemaran udara akibat kebakaran

hutan, lahan dan pekarangan di wilayah

Kabupaten Katingan cukup meningkat,

maka Pemerintah Daerah Kabupaten

Katingan mengeluarkan pernyataan

Bupati Katingan Nomor :

050/383/EKSDA tentang siaga tanggap

Darurat Api dan Asap di Wilayah

Kabupaten Katingan. Dimana sebaran

titik api berdasarkan pantauan satelit

NOAA18 pada tanggal 17 September

2014 terdapat titik Hot Spot di wilayah

Kabupaten Katingan sebanyak 342

titik, Data kasus ISPA semakin

meningkat setiap bulannya, terakhir

untuk bulan Agustus 2014 berjumlah

1.205 kasus dan untuk bulan

September 2014 sampai dengan

tanggal 17 September 2014 berjumlah

690 kasus yang terdata. Surat

Keputusan Bupati Katingan Nomor :

360/454/KPTS/X/2014 Tanggal, 08

Oktober 2014 tentang Pembentukan

tim dan sekretariat satuan tugas

penanggulangan kebakaran hutan,

lahan dan pekarangan di Kabupaten

Katingan Tahun 2014 agar Tim Satuan

Tugas Penanggulangan Kebakaran

Hutan, Lahan dan Pekarangan di

Wilayah Kabupaten Katingan di

perpanjang terhitung dari tanggal 08

Oktober 2014 s/d 20 Oktober 2014.

Dengan melibatkan dari Unsur TNI,

POLRI dan Dinas, Badan yang terkait.

untuk membantu Pelaksanaan serta

menginfentarisasi keadaan dan kondisi

bisa teratasi secara baik dan efektif.

b. Kendala yang dihadapi oleh Tim Penanggulangan Kabakaran Hutan dan

lahan dilapangan, Sulitnya sumber air

dan jauhnya lahan yang terbakar.

Sehingga Tim harus bekerja

lebih extra. Adapun kendala lain yang

dihadapi Tim Penggulangan Kebakaran

Hutan dan Lahan dilapangan

disamping keterbatasan peralatan

pemadam kebakaran

sehingga menyulitkan tim bekerja

untuk memadamkan secara efektif.

Tim Penanggulangan Kebakaran

Hutan, Lahan dan pekarangan di

Wilayah Kabupaten Katingan sejak di

perpanjang dari tanggal 06 Oktober

2014 s/d 20 Oktober 2014 sudah

bekerja dengan semaksimal mungkin

untuk pemadaman api, akan tetapi

karena lahan yang terbakar cukup luas

dan bergambut disamping keterbatasan

peralatan pemadam kebakaran serta

jauhnya lokasi hutan dan lahan yang

terbakar sehingga menyulitkan tim

untuk memadamkan api.

DAFTAR PUSTAKA

Abdullah, M.J.,M.R. Ibrahim dan A.R. Abdul Rahim. 2002. The Influenceof Forest

Fire in Peninsular Malaysia: History,

Root Causes, Prevention, and Control.

Makalah disajikan pada Workshop on

Prevention and Control of Fire in

Peatlands, Tanggal 19-21 Maret 2002,

Kuala Lumpur, Malaysia.

Arifin Bustanul. 2001. Pengelolaan Sumber Daya

Alam Indonesia: Perspektif Ekonomi,

Etika, dan Praksis Kebijakan, Erlangga,

Jakarta.

Santosa Ahmad Mas, 1996, Aktualisasi Prinsip-

prinsip Pembangunan Berkelanjutan

Dalam Sistem dan Praktik Hukum

Nasional, Artikel Jurnal Hukum

Lingkungan, ICEL , Jakarta.

Sumardjono. SW Maria. April 2009. Makalah

Pengaturan Sumberdaya Alam di

Indonesia: Sistem atau Subsistem,

Disampaikan Di Depan Dosen dan


ISSN : 2085-4757 103

Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas

Gadjah Mada, Yogyakarta.

Keraf Sonny. A. Etika Lingkungan: Teori-Teori

Etika, Etika Lingkungan, Politik

Lingkungan dari Ilmu Pengetahuan dan

Teknologi Kembali ke Kearifan Lokal,

(Kompas, Jakarta, 2006),

Sambutan Bupati Katingan Pada Pembukaan

Workshop Inter-Stakeholders

Pencegahan dan Penanggulangan

Kebakaran Hutan Serta Lahan, Menuju

Zero Fires, Kasongan 2 Desember 2013.

Tim Satgas Penanggulangan Kebakaran Hutan,

Lahan, dan Pekarangan Kabupaten

Katingan, 2014, Laporan Evaluasi Tim

Satuan Tugas Penanggulangan

Kebakatan Hutan, Lahan dan

Pekarangan di Wilayah Kabupaten

Katingan Tahun 2014.

Soemarwoto Otto. Atur Diri Paradigma Baru

Pengelolaan Lingkungan Hidup, (Gadjah

Mada University Press, Yogyakarta).

WWF, Prosiding Workshop Inter-Stakeholder

Pencegahan dan Penanganan

Kebakaran Hutan serta Lahan, Menuju

Zero Fires. Kasongan 2 Desember 2013.

Peraturan Perundang-Undangan :

Undang-Undang Dasar 1945 amandemen ke-IV;

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang

Kehutanan;

Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Pengelolaan dan Perlindungan

Lingkungan Hidup:

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan;

Permendagri Nomor 48 Tahun 2008 tentang

Pedoman Organisasi dan Tata Kerja

Badan Penanggulangan Bencana Daerah;

Peraturan Menteri Kehutanan Nomor :

P.12/Menhut-II/2009 tentang

Pengendalian Kebakaran Hutan;

Peraturan Kepala BNPB Nomor 3 Tahun 2008

tentang Pedoman Pembentukan Badan

Penanggulangan Bencana Daerah.

Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah


Pengendalian Kebakaran Hutan dan

Lahan;






Lahan dan Pekarangan Kabupaten

Katingan;


mengeluarkan pernyataan Bupati

Katingan Nomor : 050/383/EKSDA

Tahun 2014 tentang tentang Siaga

Tanggap Darurat Api dan Asap Bencana

Kebakaran Lahan dan Hutan di wilayah

Kabupaten Katingan;

Instruksi Bupati Katingan Nomor 050/397/EKSDA

tentang Pembentukan Satuan Tugas

Pemadam Kebakaran Hutan dan Lahan

di Kabupaten Katingan;


360/454/KPTS/X/2014 Tanggal, 08

Oktober 2014 tentang Pembentukan tim

dan sekretariat satuan tugas

penanggulangan kebakaran hutan, lahan

dan pekarangan di Kabupaten Katingan

Tahun 2014.

upaya penanggulangan kebakaran hutan dan lahan di kabupaten katingan provinsi kalimantan tengah

Documents