BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1 Otonomi Daerah

Kata otonomi tersebut berasal dari kata Yunani yaitu autos berarti sendiri

dan nomos berarti hukum atau aturan. Adapun pengertian otonomi daerah

menurut Undang-Undang nomor 22 tahun 1999 junto Undang-undang nomor 32

tahun 2004 bahwa otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa

sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-

undangan. Pemberian kewenangan itu sendiri didasarkan kepada azas

desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan bertanggungjawab.

Untuk menyelenggarakan otonomi daerah ini tentunya diperlukan kewenangan

dan kemampuan menggali sumber-sumber keuangan sendiri dan juga didukung

oleh perimbangan keuangan antara pusat dan daerah.

Menurut Kaho (1997) bahwa kemampuan daerah dalam bidang keuangan

menentukan keberhasilan penyelenggaraan otonomi daerah, karena kemampuan

keuangan merupakan salah satu indikator penting untuk mengukur tingkat

otonomi suatu daerah. Adapun prinsip - prinsip pemberian otonomi daerah itu

sendiri sebagaimana pada UU Nomor 22 Tahun 1999 junto undang-undang nomor

32 tahun 2004, adalah :

1) penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek

demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaragaman daerah;

10

2) pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi luas, nyata dan

bertanggungjawab;

3) otonomi daerah yang luas dan utuh tersebut diletakkan pada daerah

Kabupaten/Kota;

4) pelaksanaannya otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara;

5) Otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian daerah otonom;

6) Otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi legislatif;

7) asas dekosentrasi diletakkan pada daerah propinsi;

8) tugas pembantuan dapat dari pemerintah pusat kepada daerah dan dapat juga

dari pemerintah daerah kepada desa yang disertai pembiayaannya.

Sesuai dengan amanat undang-undang Otonomi daerah Undang undang

Nomor 32 Tahun 2004 dan Nomor 33 Tahun 2004, penyerahan wewenang diikuti

dengan penyerahan 3P (Personalia, Pembiayaan dan Prasarana/aset).

1) Personalia, Penyerahan atau pengalihan status pegawai pusat menjadi pegawai

daerah dimaksudkan dalam rangka mendukung tugas-tugas yang dibebankan

kepada daerah sehingga secara teknis tugas-tugas yang dilimpahkan tersebut

tidak terhambat pelaksanaanya sebagai akibat dari tidak tersedianya sumber

daya manusia.

2) Pembiayaan,

Dari aspek pembiayaan, pelaksanaan undang-undang nomor 32 Tahun 2004

tentang perimbangan keuangan dimaksudkan untuk mendukung

terselenggaranya pemerintahan didaerah sesuai dengan kewenangan yan

diberikan. Adapun yang menjadi kompenen dari dana perimbangan yang

11

diterima oleh daerah antara lain sebagai berikut : Dana bagi hasil, Dana

Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK).

3) Prasarana dan sarana (aset).

Dalam mendukung kewenangan yang dilimpahkan ke daerah, maka

pemerintah pusat juga menyerahkan berbagai aset sehingga menjadi aset

daerah. Beberapa aset tersebut, antara lain berupa gedung-gedung kantor

termasuk tanah dan sarana mobilitas. Namun tidak seluruh aset pusat

diserahkan kepada daerah, antara lain tempat penginapan dari Departemen

Pekerjaan Umum, dan Aset milik Departemen Perhubungan seperti Bandara

dan pelabuhan.

Hambatan-hambatan dalam impledilihat dari beberapa aspek yaitu

diantaranya:

1) Aspek Pemerintahan, pelaksanaan otonomi daerah disatu sisi sangat

memberikan harapan untuk cepat-cepat meraih satu kemajuan karena adanya

kebebasan seluas-luasnya untuk mengatur sendiri pemerintahan, disisi lain

dalam pelaksanaannya belum sepenuhnya ditopang oleh Sumber Daya

Manusia yang memadai.

2) Aspek Keuangan,

Pendapatan Asli Daerah rendah, karena sebagian besar daerah kabupaten/

kota di Bali, kecuali Kabupaten Badung dan Kota Denpasar memiliki

pendapatan asli daerah sangat kecil sehingga tidak mampu membiayai

pembangunan sesuai dengan kewenangan yang dilimpahkan. Dalam

12

memenuhi kebutuhan pembiayaan daerah-daerah masih sangat tergantung

dari kucuran dana pusat, seperti dana DAU,DAK dan lainnya.

2.2 Kemandirian keuangan daerah

Hasil penelitian otonomi daerah yang dilakukan oleh Fisipol UGM bekerja

sama dengan Badan Litbang Depdagri (1991) menyatakan bahwa ada 6 macam

faktor yang digunakan untuk mengukur kemampuan suatu daerah melaksanakan

otonomi daerah, yaitu kemampuan keuangan daerah, kemampuan aparatur,

kemampuan aspirasi masyarakat, kemampuan ekonomi, kemampuan organisasi

dan demografi. Adapun yang dimaksud dengan kemampuan keuangan itu sendiri

adalah kemampuan daerah membiayai segala urusan rumah tangganya baik

pemerintahan maupun pembangunan dengan menggunakan pendapatan yang

berasal dari daerah itu sendiri atau PAD (Pendapatan Asli Daerah). Kemandirian

daerah dapat dilihat dari besarnya derajat desentralisasi fiskal suatu daerah, yaitu

dengan menggunakan variabel pokok kemampuan keuangan daerah.

Kemampuan keuangan daerah dapat dilihat dari rasio Pendapatan Asli Daerah

(PAD) terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (seluruh penerimaan

daerah yang bersangkutan), sehingga peningkatan Pendapatan Asli Daerah erat

kaitannya dengan kemandirian keuangan suatu daerah.

Menurut Santoso (1995), walaupun PAD tidak dapat seluruhnya

membiayai APBD, tetapi proporsi PAD terhadap total penerimaan tetap

merupakan indikasi derajat kemandirian keuangan suatu pemerintah daerah. Hal

yang sama dikatakan Kuncoro (1995) bahwa indikator desentralisasi fiskal adalah

rasio antara PAD dengan total APBD.

13

Menurut Kuncoro (1995), pembangunan terutama fisik yang cukup pesat

selama orde baru merupakan akibat dari kebijakan fiskal yang sentralistis, tetapi

di sisi lain ketergantungan fiskal antara daerah terhadap pusat juga semakin besar.

Kertergantungan daerah yang tinggi terhadap pusat mengakibatkan pemerintah

pusat memiliki kontrol yang kuat terhadap daerah dalam berbagai kebijakan

pengelolaan keuangan daerah dan pembangunan. Hal ini akan membatasi

pemberdayaan masyarakat, prakarsa dan kreatifitas dan peran serta masyarakat.

Menurut Halim (2002) kemandirian keuangan daerah dapat dicari dengan

rumus Derajat Desentralisasi Fiskal (DDF), yaitu :

%100=t

tt TPD

PADDDF ......................................................... ( 1 )

Sehubungan dengan ini, penelitian yang dilakukan Fisipol UGM bekerja

sama dengan Badan Litbang Depdagri untuk mengukur kemampuan daerah

tingkat II dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah pada tahun 2001,

menggunakan nilai persentase PAD terhadap APBD tersebut yang disebut derajat

desentralisasi fiskal (DDF).

Tingkat kemandirian fiskal antara Pemerintah Pusat dan Daerah dapat

dipelajari dengan melihat pada besarnya Derajat Desentralisasi Fiskal (DDF).

Menurut hasil Penelitian Tim Fisipol UGM (1991) persentase perbandingan

antara PAD terhadap TPD menggunakan skala interval berikut :

14

Tabel 2.1

Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal

Sumber : Fisipol UGM (1991)

Penentuan tolok ukur kemampuan keuangan daerah dilihat dari rasio antara

Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Pendapatan Daerah (TPD) tersebut

dinilai wajar mengingat sebagian besar sumber penerimaan di daerah telah

dijadikan pajak sentral dan dipungut oleh Pemerintah Pusat, sehingga kontribusi

pajak daerah dan retribusi serta Pendapatan Asli Daerah lainnya terhadap total

penerimaan daerah sangat kecil. Berdasarkan hasil penelitian tersebut, Pemerintah

Pusat mengkategorikan bagi daerah yang rasio PAD terhadap TPD berada diatas

30 persen dinyatakan cukup mampu dalam pelaksanaan otonomi dilihat dari sisi

keuangannya. Menyadari hal tersebut Pemerintah Pusat setiap tahun anggaran

selalu memberikan subsidi dan bantuan kepada daerah.

2.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD)

PAD/TPD (%) Kemampuan Keuangan Daerah

0,00 10,00 Sangat Kurang

10,10 20,00 Kurang

20,10 30,00 Sedang

30,10 40,00 Cukup

40,10 50,00 Baik

> 50,00 Sangat Baik

15

Menurut UU Nomor 32 tahun 2004, Bab V Keuangan Daerah, pasal 6 bahwa

sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah meliputi :

1) pajak daerah;

2) retribusi daerah;

3) perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang

dipisahkan;

4) lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, meliputi:

(1) hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak terpisahkan;

(2) hasil jasa giro;

(3) pendapatan Bunga;

(4) keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing dan;

(5) komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan

atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.

Adapun pengertian pajak daerah menurut UU nomor 28 tahun 2009 adalah

Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib kepada

Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa

berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung

dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran

rakyat.

Jenis pajak menurut pasal 2 Undang-Undang Nomor 28 Tahun

2009 tersebut adalah sebagai berikut :

1) Jenis Pajak provinsi (ayat 1) terdiri atas:

16

(1) Pajak Kendaraan Bermotor;

(2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;

(3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor;

(4) Pajak Air Permukaan; dan

(5) Pajak Rokok.

2) Jenis Pajak kabupaten/kota (ayat 2) terdiri atas:

(1) Pajak Hotel;

(2) Pajak Restoran;

(3) Pajak Hiburan;

(4) Pajak Reklame;

(5) Pajak Penerangan Jalan;

(6) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan;

(7) Pajak Parkir;

(8) Pajak Air Tanah;

(9) Pajak Sarang Burung Walet;

(10) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan; dan

(11) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

Sedangkan pengertian Retribusi Daerah menurut Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009 yang selanjutnya disebut Retribusi,

adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau

pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau

diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang

17

pribadi atau Badan. Secara garis besar obyek retribusi dapat

digolongkan menjadi 3 bagian yaitu retribusi :

(1) Jasa Umum;

(2) Jasa Usaha; dan

(3) Perizinan Tertentu.

Pengertian perusahaan daerah berdasarkan UU nomor 52 tahun 1962, yaitu

badan usaha milik daerah yang didirikan oleh pemerintah daerah dengan tujuan

untuk menambah pendapatan daerah dan mampu memberikan rangsangan

berkembangnya perekonomian daerah tersebut. Halim (2002) mengartikan

perusahaan daerah merupakan unit organisasi dalam tubuh pemerintah daerah

yang didirikan untuk menghasilkan pendapatan bagi pemerintah daerah yang

mendirikan, dan prestasi perusahaan daerah tersebut diukur berdasarkan

perbandingan antara laba yang dihasilkan dengan nilai investasi yang sudah

dilakukan oleh pemerintah daerah sebagai investor.

Sementara itu lain-lain pendapatan asli daerah yang sah diperoleh antara lain

dari hasil :

1) penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;

2) hasil jasa giro;

3) pendapatan bunga;

4) keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;

5) komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan

dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh Daerah.

18

PAD diharapkan menjadi salah satu sumber APBD yang paling dominan

karena kemampuan suatu daerah dalam membiayai urusan rumah tangganya dapat

dilihat dari besar kecilnya PAD tersebut. Tanpa tersediannya sumber keuangan

ini, maka akan kesulitan bagi daerah dalam upaya melaksanakan pelayanan dan

pembangunan bagi masyarakat secara efektif dan efisien (Kaho:1997).

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa kemampuan daerah untuk

melaksanakan otonomi daerah tersebut tergantung kepada 2 faktor yaitu :

1) kemampuan daerah tersebut untuk menggali sumber-sumber keuangan sendiri

seperti pajak daerah, retribusi daerah, BUMD dan usaha-usaha lainnya;

2) bentuk perimbangan keuangan antara pusat dan daerah serta antar propinsi

dan kabupaten/kota.

Dari kedua faktor tersebut, faktor kemampuan daerah untuk menggali

sumber-sumber keuangan sendiri tentunya menjadi faktor yang sangat penting,

mengingat keterbatasan dan bahkan semakin terbatasnya keuangan pemerintah

pusat itu sendiri, sehingga tepat apabila dikatakan bahwa indikator kemampuan

keuangan suatu daerah dalam melaksanakan otonomi daerah dapat dilihat dari

persentase.

Perkembangan Pendapatan Asli Daerah belum menunjukkan perubahan yang

signifikan dari kondisi sebelumnya dan berdasarkan permasalahan tersebut maka

alternatif pemecahan masalah dapat dikemukakan sebagai berikut :

1) Perlu disediakan data yang akurat mengenai potensi sumber-sumber

PAD yang dapat dikembangkan.

2) Diupayakan penataan tertib administrasi pemungutan yang lebih baik.

19

3) Perlu perencanaan dan pengawasan yang intensif guna mencegah

timbulnya kebocoran dalam penerimaan.

4) Perlu dilakukan sosialisasi dan penyuluhan-penyuluhan kepada

masyarakat secara berkesinambungan untuk meningkatkan kesadaran

para wajib pajak/retribusi memenuhi kewajibannya.

2.4 Faktor faktor yang Memengaruhi Potensi Pendapatan Asli Daerah

Menurut Halim (2002) potensi PAD masing-masing daerah adalah berbeda

sehingga memengaruhi kemandirian keuangan daerah. Beberapa variabel yang

dapat memengaruhi potensi sumber-sumber PAD sebagai tolok ukur kemandirian

daerah adalah sebagai berikut :

1) Kondisi awal suatu daerah (keadaan ekonomi dan sosial suatu daerah)

Struktur ekonomi dan sosial suatu masyarakat menentukan tinggi

rendahnya tuntutan akan adanya pelayanan publik sehingga menentukan

besar kecilnya keinginan pemerintah daerah untuk menetapkan pungutan

untuk meningkatkan kemandirian keuangan daerahnya. Tuntutan akan

adanya pelayanan publik yang ada di masyarakat industri dan atau jasa

adalah lebih besar daripada tuntutan pada masyarakat agraris (berbasis

pertanian)

2) Perkembangan PDRB perkapita riil

Semakin tinggi PDRB perkapita riil suatu daerah, semakin besar pula

kemampuan masyarakat daerah tersebut untuk membiayai pengeluaran

rutin dan pembangunan pemerintahannya. Dengan kata lain, semakin

20

tinggi PDRB per kapita riil suatu daerah, semakin besar pula potensi

sumber penerimaam daerah tersebut, sehingga daerah dapat lebih mandiri

3) Pertumbuhan penduduk

Besarnya pendapatan dapat dipengaruhi oleh jumlah penduduk. Jika

jumlah penduduk meningkat maka pendapatan yang dapat ditarik akan

meningkat dan kemandirian daerah juga dapat ditingkatkan.

4) Tingkat Inflasi

Inflasi akan meningkatkan penerimaan PAD yang penetapannya

didasarkan pada omzet penjualan, misalnya pajak hotel dan restoran.

5) Perubahan Peraturan

Adanya peraturan-peraturan baru, khususnya yang berhubungan dengan

pajak dan atau retribusi, dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor

28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah membuka

peluang yang lebih luas untuk meningkatkan PAD.

6) Peningkatan cakupan atau ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaan

PAD. Ada tiga hal penting yang harus diperhatikan dalam usaha

peningkatan cakupan ini, yaitu a) menambah objek dan subjek pajak dan

atau retribusi; b) meningkatkan besarnya penetapan; c) mengurangi

tunggakan.

7) Penyesuaian tarif

Peningkatan pendapatan sangat tergantung pada kebijakan penyesuaian

tarif. Untuk pajak atau retribusi yang tarifnya ditentukan secara tetap

(flat) maka dalam penyesuaian tarif perlu mempertimbangkan laju inflasi.

21

Kegagalan menyesuaikan tarif dengan laju inflasi akan menghambat

peningkatan PAD. Dalam rangka penyesuaian tarif retribusi daerah,

selain harus memperhatikan laju inflasi, perlu juga ditinjau hubungan

antara biaya pelayanan jasa dengan penerimaan PAD.

8) Pembangunan Baru

Penambahan PAD juga dapat diperoleh bila ditopang oleh pembangunan

sarana dan prasarana baru, seperti pembangunan pasar, pembangunan

terminal, pembangunan jasa pengumpulan sampah, dan lain-lain.

9) Sumber Pendapatan Baru

Adanya kegiatan usaha baru dapat mengakibatkan bertambahnya sumber

pendapatan pajak atau retribusi yang sudah ada. Misalnya usaha

persewaan laser disc, usaha persewaan komputer/internet dan lain-lain.

2.5 Otonomi Daerah dan Kemandirian Keuangan Daerah

Menurut Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah,

daerah otonom mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan

kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangan-

perundangan, sedangkan desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintah

oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur dan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat, menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif

masyarakat serta peningkatan pendayagunaan potensi daerah secara optimal dan

terpadu, secara nyata, dinamis dan bertanggung jawab sehingga memperkuat

persatuan dan kesatuan bangsa, mengurangi beban pusat dan campur tangan di

daerah yang akan memberikan peluang untuk koordinasi tingkat lokal. Jadi

22

dengan otonomi, daerah diharapkan lebih mandiri dan dapat mengurangi

ketergantungan terhadap pemerintah pusat. Hal ini sesuai dengan Halim (2002)

yang menyatakan bahwa ciri utama yang menunjukkan suatu daerah otonomi

mampu berotonomi terletak pada kemampuan keuangan daerahnya. Artinya

daerah otonomi harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali

sumber-sumber keuangan sendiri, sedangkan ketergantungan pada bantuan

pemerintah pusat harus seminimal mungkin, sehingga otonomi daerah diharapkan

dapat meningkatkan kemandirian keuangan daerah.

Untuk mengetahui kemampuan keuangan daerah dalam membiayai

pengeluaran daerah adalah dengan melihat lebih jauh seberapa besar kontribusi

masing-masing sumber PAD terhadap total PAD, dan seberapa efektifnya target-

target perencanaan terhadap realisasinya serta dengan pola data masa lampau

dipakai untuk mempelajari faktor-faktor penyebab perubahan untuk dimanfaatkan

sebagai perencanaan masa yang akan datang, yaitu melalui :

1) Analisis Kontribusi

Untuk mengetahui besarnya kontribusi masing-masing sumber APBD

terhadap total APBD, kontribusi masing-masing sumber PAD terhadap total PAD,

kontribusi masing-masing jenis pajak daerah terhadap total pajak daerah,

kontribusi masing-masing jenis retribusi daerah terhadap total retribusi daerah,

dan kontribusi masing-masing BUMD terhadap total bagian laba BUMD maka

digunakan formulasi sebagai berikut (Widodo, 1990):

%100=TSPKSPKKSP ........................................................ ( 2 )

23

di mana : KKSP adalah kontribusi komponen sumber penerimaan KSP adalah besaran komponen sumber penerimaan TSP adalah besaran total sumber penerimaan

2) Rasio Efektivitas

Rasio efektivitas mengukur tingkat output dari organisasi sektor publik

terhadap target-target pendapatan sektor publik. Pengkuran tingkat efektivitas

memerlukan data-data realisasi pendapatan dan anggaran atau target pendapatan.

Bila diformulasikan dalam rumus sebagai berikut (Mardiasmo, 2000) :

%100PenerimaanTarget

Penerimaan ealisasi=

RsEfektivita .................................... ( 3 )

Efektivitas pemungutan suatu komponen penerimaan PAD dikatakan efektif

bilamana persentase yang diperoleh dari rumus di atas semakin besar, demikian

sebaliknya dikatakan tidak efektif bila persentase yang diperoleh semakin kecil.

3) Analisis Trend Linear

Analisis trend ini digunakan untuk mengetahui pola data masa lampau,

sehingga dapat digunakan untuk mempelajari faktor-faktor penyebab perubahan di

masa lampau yang selanjutnya dapat dimanfaatkan untuk perencanaan masa

mendatang (Boedijoewono, 1987).

Menurut Nata Wirawan (2002), analisis ini digunakan untuk mengetahui

Perkiraan penerimaan komponen potensial sumber-sumber PAD. Rasio Trend

Sumber-sumber Penerimaan PAD daerah menggunakan persamaan trend linear

yaitu Y = a + b X, dimana Y adalah nilai perkiraan kemandirian keuangan daerah,

sedangkan X adalah periode waktu.

24

Trend dari sumber-sumber PAD Kabupaten Klungkung tahun 2009-2011

dengan rumus sebagai berikut :

Y = a + b X ............................................................................. ( 4 )

di mana : Y adalah Penerimaan daerah yang diperkirakan (diestimasikan)a adalah intercept Y (nilai koefisien konstanta) yakni besarnya nilai

Y, apabila X = 0b adalah kemiringan garis trend (nilai koefisien X), yaitu perubahan

variabel Y untuk setiap perubahan satu unit variabel XX adalah Pengkodean (periode waktu)

Dimana dalam rumus ini untuk mencari nilai a dan nilai b adalah sebagai berikut :

a = Yin

b = XiYi Xi2

Rumus ini bisa dipergunakan jika tahun yang ditengah sama dengan nol.

2.6 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) adalah sejumlah nilai tambah

(value added) yang timbul dari berbagai unit produksi disuatu wilayah dalam

jangka waktu tertentu yang dinyatakan dalam rupiah. Mardiasmo (2000)

menyebutkan bahwa unit-unit produksi tersebut dikelompokkan menjadi 10 sektor

lapangan usaha, yaitu: a) Pertanian, b) Industri pengolahan c) Pertambangan dan

Penggalian, d) Listrik, gas dan air bersih, e) Bangunan, f) Perdagangan, hotel dan

restoran, g) Pengangkutan dan Komunikasi, h) Keuangan, persewaan dan jasa

perusahaan i) Perbankan daerah, dan j) Jasa-jasa.

Lincolin Arsyad (1993) memaparkan bahwa pembangunan yang berorientasi

kepada kenaikan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan peningkatan

25

terhadap pendapatan perkapita masyarakat belumlah sepenuhnya memecahkan

permasalahan dalam pembangunan. Meskipun target kenaikan Produk Domestik

Regional Bruto pertahun telah tercapai, namun kehidupan masyarakat ini tidak

mengalami perbaikan sama sekali. Dengan kata lain masalah distribusi

pendapatan dalam masyarakat merupakan permasalahan yang perlu mendapat

perhatian tersendiri.

Produk Domestik Regional Bruto dapat dibedakan atas dasar harga berlaku

dan atas harga konstan. PDRB atas dasar harga berlaku menunjukkan nilai tambah

barang dan jasa yang dihasilkan berdasarkan harga-harga tahun berjalan.

Sedangkan PDRB atas dasar konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa

yang dihasilkan berdasarkan harga tahun dasar. PDRB menurut harga konstan

banyak digunakan untuk menganalisis suatu perkembangan, karena data ini

memberikan informasi yang lebih riil setelah dikoreksi atas pengaruh inflasi.

Berkaitan dengan hal itu maka PDRB dapat dihitung dengan 3 pendekatan

(approach) yaitu;

1) Pendekatan produksi (production approach).

2) Pendekatan pengeluaran (expenditure approach).

3) Pendakatan pendapatan (income approach).

2.7 Hasil Penelitian Terdahulu

Penelitian yang berkaitan dengan kemampuan keuangan suatu daerah untuk

melaksanakan otonomi daerah sudah banyak dilakukan, dan dari beberapa

penelitian tersebut ternyata hasilnya, kemampuan keuangan daerah dalam

membiayai pengeluarannya di era sebelum otonomi maupun setelah otonomi

26

masih sangat rendah, akan tetapi penelitian yang sama ditujukan khusus pada

Kabupaten Klungkung belum pernah dilakukan, nantinya hasil penelitian ini akan

menjawab apakah akan sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan terdahulu

tersebut.

Adapun beberapa hasil penelitian terdahulu yang mengkaji kemampuan

keuangan suatu pemerintah daerah dalam membiayai pemerintahannya, antara

lain sebagai berikut :

1) Kuncoro (1995), melakukan penelitian yang berkaitan dengan desentralisasi

fiskal di Indonesia. Penelitian tersebut melihat sejauh mana upaya

desentralisasi di Indonesia yang dikaitkan dengan kemampuan untuk

melaksanakan otonomi daerah berdasarkan derajat desentralisasi fiskal

daerah. Variabel-variabel yang diamati dalam penelitian ini di antaranya

APBD dan PAD serta belanja daerah untuk kurun waktu 1984-1990 dan alat

analisis yang digunakan yaitu analisis kontribusi. Adapun kesimpulan yang

diperoleh dari penelitian tersebut bahwa kontribusi Pendapatan Asli Daerah

(PAD) terhadap total penerimaan daerah di 27 propinsi di Indonesia selama

tahun 1984/1985 - 1990/1991 masih rendah rata-rata hanya 15,4 persen dan

PAD hanya membiayai pengeluaran rutin daerah sebesar kurang dari 30

persen, ini berarti ketergantungan daerah terhadap pemerintah pusat tinggi.

Penyebab utama ketergantungan fiskal di Indonesia setidaknya meliputi :

kurang berperannya perusahaan daerah sebagai sumber pendapatan daerah;

tingginya derajat sentralisasi dalam bidang perpajakan; kendati pajak daerah

27

cukup beragam ternyata hanya sedikit yang bisa diandalkan sebagai sumber

penerimaan; adanya kekhawatiran kecenderungan disintegrasi dan

separatisme: kelemahan dalam pemberian subsidi. Adapun alternatif solusi

yang ditawarkan antara lain meningkatkan peran BUMD; meningkatkan

penerimaan daerah; mengubah pola pemberian subsidi; meningkatkan

pinjaman daerah;

2) Gustiar (1996), menganalisis tentang otonomi keuangan daerah tingkat II

dengan studi kasus di Kabupaten Sambas, Kabupaten Pontianak dan

Kabupaten Sintang Propinsi Kalimantan Barat tahun 1992 1995. Variabel

yang digunakan dalam penelitan tersebut adalah APBD dan PDRB,

sedangkan alat analisis yang digunakan adalah analisis kontribusi dan

analisis regresi berganda (multiple regression). Temuan utama dalam

penelitian ini, bahwa kemampuan pemerintah daerah dalam meningkatkan

pendapatan asli daerah serta peranan PAD pada umumnya masih rendah,

sementara di lain pihak penerimaan bantuan pemerintah pusat dalam

keseluruhan penerimaan APBD tingkat II cukup besar. Tingkat

perkembangan ekonomi daerah (PDRB) dan bantuan pemerintah pusat

dikatakan secara bersama-sama mempunyai pengaruh yang nyata, walaupun

secara sendiri-sendiri terdapat variabel bebas yang tidak berpengaruh secara

nyata terhadap derajat otonomi keuangan daerah;

3) Radianto (1997), menganalisis tentang peranan Pendapatan Asli Daerah

(PAD) dalam membiayai pembangunan di seluruh Daerah Tingkat II Maluku

mengatakan bahwa peranan PAD tersebut masih rendah. Ini dapat dilihat

28

dari Indeks Kemampuan Rutin (IKR) daerah tingkat II Maluku yang rendah,

dan jauh di bawah rata-rata IKR daerah tingkat II se Indonesia. Selain itu

dikatakan bahwa tingkat perkembangan ekonomi daerah dan jumlah

penduduk mempunyai pengaruh positif terhadap perubahan derajat otonomi

fiskal daerah;

4) Mardiasmo (2000), dalam kajiannya tentang implikasi APBN dan APBD

dalam konteks otonomi daerah menyatakan bahwa terjadi perubahan-

perubahan mendasar berupa reformasi kelembagaan dan mekanisme

pengelolaan keuangan sebagai akibat dari otonomi daerah tersebut.

Perubahan-perubahan dimaksud yaitu perubahan porsi dan struktur baik

APBN maupun APBD karena adanya dana perimbangan. Selain daripada itu

dikatakan bahwa keberhasilan otonomi daerah bukan semata-mata pada

usaha peningkatan PAD akan tetapi juga bagaimana kewenangan/keleluasaan

menggunakan sumber-sumber dana yang ada baik dari dalam maupun dari

luar berupa dana perimbangan atau yang lainnya tersebut;

5) Boadway (2001), meneliti tentang pentingnya perimbangan keuangan

(fiscal sharing) antar daerah di negara bagian Amerika Serikat. Variabel

yang diamati dalam penelitian tersebut di antaranya pelaksanaan

perimbangan keuangan, keuntungan dan biaya desentralisasi, serta formula

dari subsidi/bantuan pemerintah pusat. Penelitian ini tidak menggunakan alat

analisis tertentu dan bersifat deskriptif. Dikatakan bahwa alasan

dilakukannya perimbangan keuangan antar daerah tersebut adalah untuk

menciptakan efisiensi dan pemerataan antardaerah serta meningkatkan

29

kesejahteraan daerah. Adapun parameter yang pantas digunakan dalam

skema perimbangan keuangan tersebut yaitu derajat desentralisasi fiskal

daerah; komitmen politik untuk pemerataan keuangan; perangkat-perangkat

daerah yang dimiliki;

6) Bahl (2002), telah mengevaluasi pelaksanaan desentralisasi fiskal di

Indonesia. Di mana variabel-varibel yang menjadi bahan evaluasi di

antaranya DAU (Dana Alokasi Umum), formula DAU, pajak daerah, dana

kontigensi, pelaksanaan otonomi khusus, sistem pengawasan dan evaluasi

serta koordinasi pemerintah pusat. Penelitian/evaluasi tersebut tidak

menggunakan alat analisis tertentu dan bersifat deskriptif. Salah satu isu

penting yang disoroti adalah tentang pajak daerah. Dikatakan bahwa daerah

harus mempunyai wewenang dalam penentuan pajak daerah tersebut untuk

mengontrol perdagangan daerah dan penerimaan daerah. Dikatakan juga

bahwa Undang-Undang nomor 22, 25 dan 34 terlalu luas, sementara aturan

pelaksanaanya terlalu sempit. Untuk itu ketentuan tentang pajak daerah

tersebut harus segera ditinjau ulang dan dianjurkan agar pemerintah pusat

hati-hati di dalam menentukan seberapa besar wewenang yang diberikan

kepada daerah dalam menentukan kebijakan pajak daerah tersebut.

7) M Sabirin (2003), telah menganalisis kemampuan Daerah dari Aspek

Keuangan Daerah Dalam rangka otonomi Daerah (Studi Kasus di Kota

Pontianak, 1989/1990 2001), variabel-variabel yang menjadi bahan analisis

diantaranya APBD, TPD, PAD, Pajak Daerah, Restribusi, Bagian Laba

BUMD dan Total Rutin Pengeluaran Daerah. Penelitian ini dilakukan secara

30

diskriptif analitik yang memberikan gambaran mengenai situasi yang terjadi

berdasarkan data dengan rujukan teori. Sumber APBD menunjukan trend

yang negatif, tetapi tidak signifikan, sumber penerimaan PAD. Pada

kesimpulan nomor 3 dinyatakan bahwa jenis pajak daerah yang

menunjukkan trend kontribusi yang negatif terhadap total pajak daerah dan

signifikan adalah Pajak Hiburan. Retribusi pasar maupun retribusi terminal

menunjukkan trend kontribusi yang negatif terhadap total retribusi daerah

dan signifikan. Penulis menyarankan upaya-upaya perbaikan misalnya

meninjau ulang dewan dereksi BUMD tersebut, perbaikan sistem manajemen

secara keseluruhan dan perbaikan sistem pengawasan perlu dipertimbangkan

dan segera dilakukan Pemda; pajak daerah dan penerimaan lain-lain yang

menunjukkan trend kontribusi yang positif terhadap total PAD dan

signifikan, sedangkan retribusi daerah dan bagian laba BUMD menunjukkan

trend kontribusi yang negatif dan tidak signifikan, ulang subjek dan objek

pajak dan penerapan sangsi perlu terus ditingkatkan;

8) Mayun (2004), yang meneliti tentang analisis kemampuan pendapatan asli

daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah di Kota Denpasar, yang menjadi

rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana kontribusi total

PAD terhadap total penerimaan daerah dan kontribusi sumber-sumber PAD

terhadap total PAD, bagaimana pertumbuhan masing-masing sektor pajak

dan retribusi daerah yang dominan, bagaimana kinerja daerah yakni berupa

nilai efektivitas dalam menggali potensi pada sektor-sektor pajak dan

retribusi daerah yang dominan. Teknik analisis data yang digunakan dalam

31

penelitian ini adalah analisis statistik regresi linear berganda, dengan maksud

mendistribusikan tanpa maksud membuat kesimpulan yang berlaku umum.

Hasil dari penelitian ini adalah Kemampuan PAD untuk melaksanakan

otonomi daerah yang cukup memadai. Sumber-sumber PAD secara

keseluruhan selama kurun waktu pengamatan yaitu tahun 1993/1994-2002

kontribusi penerimaan PAD terbesar di sektor pajak.

9) Handayani (2006), dalam penelitian yang berjudul Dampak Otonomi Daerah

terhadap Kemandirian dan Pemerataan Pembangunan Daerah

Kabupaten/Kota Se-bali, menyimpulkan bahwa Kabupaten/Kota se-Bali

memiliki variasi kemandirian yang berbeda dari delapan kabupaten dan satu

kota yang ada, selama penelitian dari tahun 1997-2001, hanya Kabupaten

Badung yang tergolong mandiri dalam pengelolaan keuangan daerahnya,

sedangkan kabupaten/kota lainnya belum menampakan kemandirian baik

sebelum maupun setelah otonomi daerah, otonomi daerah belum

memperlihatkan dampaknya terhadap kemandirian keuangan daerah

Kabupaten/kota se-Bali, karena pengaruh otonomi daerah terhadap

kemandirian keuangan daerah Kabupaten/kota se-Bali adalah tidak signifikan

dengan taraf signifikansi 0,629 persen (lebih besar dari 5 persen).

10) Marlina (2007), dalam penelitian yang berjudul Analisis Keuangan,

Kamandirian dan Posisi Fiskal Periode Pemberlakuan UU No. 18/1997 dan

UU No. 34/2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Studi Kasus di

Propinsi Lampung, menyimpulkan bahwa dengan penyerahan sebagian

kewenangan dalam mendapatkan, mengelola sumber-sumber pembiayaan

32

dalam otonomi daerah, disimpulkan bahwa pajak daerah dan retribusi daerah

merupakan sumber penerimaan yang penting, karena kontribusinya besar

terhadap PAD.

Untuk mengetahui perbandingan antara penelitian terdahulu dengan

penelitian ini dapat dilihat pada Tabel 2.2

Tabel 2.2Perbandingan Penelitian Terdahulu

dengan Penelitian ini

No Nama dan penelitian terdahulu Penelitian ini

1. Kuncoro (1995)

Penelitiannya terkait dengan desentralisasi fiskal di Indonesia untuk melihat sejauh mana upaya desentralisasi dikaitkan dengan kemampuan untuk melaksanakan otonomi daerah

Untuk mengetahui kemampuan keuangan daerah dalam membiayai pengeluaran daerah di era otonomi daerah

2. Gustiar (1996)

Menganalisis tentang otonomi keuangan daerah tingkat II dengan menggunakan analisis kontribusi dab analisis regresi berganda

Menggunakan analisis kontribusi, ratio efektivitas dan analisis trend linear serta PDRB

3. Radianto (1997)

Menganalisis PAD dalam membiayai pembangunan di seluruh daerah tingkat II di Maluku dengan menggunakan Indek Kemampuan Rutin (IKR)

Untuk mengetahui kemampuan keuangan daerah dalam membiayai pengeluaran daerah di era otonomi daerah di satu kabupaten saja.

4. Mardiasmo (2000)

Implikasi APBN dan APBD dalam konteks otonomi daerah akan terjadi perubahan mendasar berupa reformasi kelembagaan dan mekanisme pengeluaran keuangan. Keberhasilan otonomi daerah bukan semata-mata hanya pada

Hanya ingin mengetahui sejauh mana sumber-sumber PAD dapat membiayai pengeluaran-pengeluaran daerah di era otonomi daerah.

33

usaha peningkatan PAD saja tetapi juga terletak pada bagaimana kewenangan menggunakan sumber-sumber dana yang ada baik dari dalam maupun dari luar yang berupa dana perimbangan atau lainnya.

5. Broadway (2001)

Penelitian ini bersifat deskriptif, meneliti pentingnya perimbangan keuangan antar daerah di negara bagian Amerika Serikat untuk menciptakan efesiensi dan pemerataan antar daerah dan meningkatkan kesejahteraan daerah.

Penelitian bersifat deskriptif untuk mengetahui kemampuan keuangan daerah dalam membiayai pengeluaran daerah.

6. Bahl (2002)

Mengevaluasi pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia dengan menggunakan vartiabel dau, Pajak, Dana Kontijensi, Pelaksanaan Otonomi Khusus, Sistem Pengawasan, Evaluasi dan Koordinasi Pemerintah Pusat

Penelitian bersifat deskriptif hanya untuk mengetahui kemampuan keuangan daerah dalam membiayai pengeluaran daerah.

7. M. Sabirin (2003)

Menganalisis kemampuan daerah dari aspek keuangan daerah dalam rangka otonomi daerah dengan menggunakan variabel APBD, TPD, PAD, Pajak, Retribusi, Bagian Laba BUMD dan Total Rutin Pengeluaran

Menganalisis kemampuan daerah dari aspek keuangan daerah dalam rangka otonomi daerah dengan menggunakan variabel APBD, TPD, PAD, Pajak, Retribusi, Bagian Laba BUMD.

8. Mayun (2004)

Meneliti kemampuan PAD dalam pelaksanaan otonomi daerah di Kota Denpasar dengan melihat kontribusi TPD terhadap TPAD dengan menggunakan teknik analisis statistik regresi linear berganda. Hasilnya kemampuan

Penelitian yang dilakukan hampir sama, hanya pada penelitian ini yang ingin diketahui adalah kemampuan keuangan daerah dalam membiayai pengeluaran daerah di era otonomi daerah di

34

Kota Denpasar melaksanakan otonomi daerah sudah cukup memadai.

Kabupaten Klungkung.

9. Handayani (2006)

Meneliti dampak otonomi daerah terhadap kemandirian dan pemerataan pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Badung dan ternyata Kabupaten Badung tergolong sudah mandiri dalam pengelolaan keuangan daerahnya.

Menganalisis kemampuan daerah dari aspek keuangan daerah dalam rangka otonomi daerah dengan menggunakan variabel APBD, TPD, PAD, Pajak, Retribusi, Bagian Laba BUMD.

10. Marlina (2007)

Menganalisa kemampuan keuangan, kemandirian dan posisi Fiskal. Kesimpulannya bahwa pajak daerah dan retribusi daerah merupakan sumber penerimaan yang penting karena ternyata kontribusinya besar terhadap PAD.

Penelitian yang dilakukan hampir sama, hanya pada penelitian ini yang ingin diketahui adalah kemampuan keuangan daerah dalam membiayai pengeluaran daerah di era otonomi daerah di Kabupaten Klungkung.

35