tugas dan wewenang kejaksaan

7/29/2019 Tugas Dan Wewenang Kejaksaan

1/10

TUGAS DAN WEWENANG KEJAKSAAN DALAM UU NO.16 TAHUN 2004 TENTANG KEJAKSAAN REPUBLIK

INDONESIA DAN PROSES PENUNTUTAN(Oleh: SOEDIBYO, SH. Kepala Kejaksaan Negeri Semarang)

I. Pendahuluan

Indonesia adalah suatu negara hukum, maka seharusnya hukumlah

yang mempunyai supremasi dan yang memerintah, sehingga dalam setiap

gerak, tindakan dan pola penguasa serta warga negaranya baik secara

individu maupun secara bersama harus mendapatkan legalisasi hukum.

Prinsip legalitas ini memang sangat diperlukan dan merupakan prasyarat

yang hakiki untuk adanya tertib hukum dalam negara hukum, sehingga

secara otomatis dalam negara hukum apabila bermaksud untuk

menyelenggarakan negara hukum secara bersungguh-sungguh, legalitas

harus ada dalam setiap tindakan dari alat perlengkapan negara.1

GBHN 1998 mengamanatkan bahwa dalam rangka memantapkan

sistem hukum nasional yang bersumber pada Pancasila dan Undang Undang

Dasar 1945, pembangunan hukum diarahkan untuk menghasilkan produk

hukum nasional yang mampu mengatur tugas umum pemerintahan danpenyelenggaran pembangunan nasional, didukung oleh aparatur hukum yang

bersih, berwibawa, penuh pengabdian, sadar dan taat hukum, mempunyai

rasa keadilan yang sesuai dengan kemanusiaan dan profesional, efisien dan

efektif, dilengkapi dengan sarana dan prasarana hukum yang memadai, serta

mengembangkan masyarakat yang sadar dan taat hukum.

GBHN 1998 juga menggariskan bahwa sebagai salah satu prinsip

pokok yang harus diterapkan dan dipegang teguh dalam penyelenggaraan

pembangunan nasional adalah Azas Hukum yaitu: bahwa setiap warga

negara dan penyelenggara negara harus taat pada hukum yang berintikan

keadilan dan kebenaran, serta negara diwajibkan untuk menegakkan dan

menjamin kepastian hukum.

1 Ramdlon Naning, Lembaga Legislatif Sebagai Pilar Demokrasi dan Mekanisme Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945, Liberty, Yogyakarta, 1982, hal 100.

1


2/10

II. Tugas dan Wewenang Kejaksaan dalam UU NO. 16

Tahun 2004 Tentang Kejaksaan RI.

Kejaksaan sebagai salah satu unsur penegak hukum selain dari

Kehakiman dan Kepolisian, wajib untuk turut serta mengambil bagian demi

suksesnya pembangunan hukum dan pembangunan nasional pada umumnya

sesuai amanah dalam GBHN.

Kejaksaan sebagai salah satu lembaga penegak hukum dituntut untuk

lebih berperan menegakkan supremasi hukum, perlindungan kepentingan

hukum, penegakan hak azasi, serta pemberantasan korupsi, kolusi, dan

nepotisme. Oleh karena itu perlu dilakukan penataan kembali terhadap

Kejaksaan untuk menyesuaikan dengan perubahan-perubahan yang makinberkembang dewasa ini.

Kejaksaan adalah lembaga pemerintahan yang melaksanakan

kekuasaan negara di bidang penuntutan serta kewenangan lain berdasarkan

undang-undang, hal ini dinyatakan dalam Pasal 2 ayat (1) UU No. 16 tahun

2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia (selanjutnya disebut UU

Kejaksaan RI).2

Sebagaimana disebutkan dalam Keppres nomor 55 tahun 1991

tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan RI dalam Pasal 2

dikatakan: Tugas pokok Kejaksaan adalah melaksanakan kekuasaan negara

di bidang Penuntutan dan tugas-tugas lain berdasarkan peraturan perundang-

undangan serta turut menyelenggarakan sebagian tugas umum pemerintahan

dan pembangunan di bidang hukum.3

Kejaksaan sebagai lembaga pemerintahan yang melaksanakan

kekuasaan negara di bidang penuntutan ditegaskan bahwa kekuasaan

negara tersebut dilaksanakan secara merdeka. Oleh karena itu, Kejaksaan

dalam melaksanakan tugas, fungsi, dan wewenangnya terlepas dari pengaruh

kekuasaan pemerintah dan kekuasaan lainnya. Selanjutnya ditentukan Jaksa

Agung bertanggung jawab atas penuntutan yang dilaksanakan secara

Independen demi keadilan berdasarkan hukum dan hati nurani. Dengan

demikian Jaksa Agung selaku pimpinan Kejaksaan dapat merumuskan dan

2 Undang-undang Nomor 16 tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia, hal. 3.3 Mastra Liba, 14 Kendala Penegakan Hukum, Yayasan Annisa, Jakarta 2002, hal 62.

2


3/10

mengendalikan arah dan kebijakan penanganan perkara untuk keberhasilan

penuntutan.4

Dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenangnya, Kejaksaan

harus mampu mewujudkan kepastian hukum, ketertiban hukum, keadilan dan

kebenaran berdasarkan hukum dan mengindahkan norma-norma keagaman,

kesopanan, dan kesusilaan, serta wajib menggali nilai-nilai kemanusiaan,

hukum, dan keadilan yang hidup dalam masyarakat.

Kewenangan Kejaksaan untuk melakukan Penyidikan tindak pidana

tertentu dimaksudkan untuk menampung beberapa ketentuan undang-undang

yang memberikan kewenangan kepada Kejaksaan untuk melakukan

Penyidikan, misalnya undang-undang nomor 26 tahun 2000 tentang

Pengadilan Hak Azasi Manusia, undang-undang nomor 31 tahun 1999

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah

dengan undang-undang nomor 20 tahun 2001, dan undang-undang nomor 30

tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Kejaksaan adalah satu dan tidak terpisahkan sebagaimana disebutkan

dalam Pasal 2 ayat (3) UU Kejaksaan, hal ini terkandung maksud adalah satu

landasan dalam pelaksanaan tugas dan wewenangnya dibidang penuntutan

yang bertujuan memelihara kesatuan kebijakan di bidang penuntutan,

sehingga dapat menampilkan ciri khas yang menyatu dalam tata pikir, tata

laku, dan tata kerja Kejaksaan. Oleh karena itu kegiatan penuntutan di

Pengadilan oleh Kejaksaan tidak akan berhenti oleh karena Jaksa yang

bertugas berhalangan. Dalam hal demikian tugas penuntutan oleh Kejaksaan

akan tetap berlangsung sekalipun untuk itu dilakukan oleh Jaksa lainnya

sebagai pengganti.5

Adapun Tugas dan wewenang Kejaksaan berdasarkan UU Kejaksaan

RI dan peraturan-peraturan lainnya dapat diperinci sebagai berikut:

1. Dibidang Pidana Umum (Pidum) dan Pidana Khusus (Pidsus)

diatur dalam Pasal 30 ayat (1) UU Kejaksaan RI.

a. Melakukan penuntutan;

4

Penjelasan Undang-undang Nomor 16 tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia, hal3.

5Ibid, hal 5.

3


4/10

b. Melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan yang

telah memperoleh kekuatan hukum tetap;

c. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana

bersyarat, putusan pidana pengawasan, dan keputusan lepas

bersyarat;

d. Melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu

berdasarkan undang-undang;

e. Melengkapi berkas perkara tertentu dan untuk itu dapat

melakukan pemeriksaan tambahan sebelum dilimpahkan ke

Pengadilan yang dalam pelaksanaannya dikoordinasikan

dengan Penyidik.

2. Dibidang Perdata dan Tata Usaha Negara diatur dalam Pasal 30

ayat (2) UU Kejaksaan RI.

Dengan kuasa khusus atau karena Jabatan, Kejaksaan dapat

bertindak di dalam atau di luar Pengadilan dan atas nama negara dan

Pemerintah (Pasal 30 ayat (2)).

Dengan surat MENPAN tertanggal 27 Mei 1991 ditujukan pada

semua Departemen bahwa, dengan PP nomor 7 tahun 1991 sejak

tanggal 14 januari 1991 undang-undang nomor 5 tahun 1986 tentang

Peradilan Tata Usaha Negara telah dinyatakan berlaku diseluruh

Indonesia.

Untuk mencegah timbulnya gugatan Tata Usaha ini agar para

pimpinan unit kerja pada masing-masing Departemen lebih

menjabarkan isi kandungan UU nomor 5 tahun 1986 tentang Peradilan

tata Usaha Negara, khusunya Pasal 53 Bab IV sebagai berikut:

a. Seseorang atau badan hukum perdata yang merasa

kepentingannya dirugikan oleh suatu keputusan tata usaha negara

dapat mengajukan gugatan tertulis kepada Pengadilan yang

berwenang yang berisi tuntutan agar keputusan TUN yang

disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau

tanpa disertai tuntutan ganti rugi dang atau rehabilitasi;

b. Alasan-alasan yang dapat digunakan dalam gugatan sebagaimana

dimaksud dalam ayat (1) ialah:

4


5/10

(1). Keputusan TUN yang digugat itu bertentangan dengan

peraturan yang berlaku;

(2). Badan atau Pejabat TUN pada waktu mengeluarkan

keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) telah

menggunakan wewenangnya untuk tujuan lain dari maksud

diberikannya wewenang tersebut;

(3) Badan atau Pejabat TUN pada waktu mengeluarkan atau tidak

mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat

(1) setelah mempertimbangkan semua kepentingan yang

tersangkut dengan keputusan itu seharusnya tidak sampai

pada pengambilan atau tidak mengambil keputusan tersebut.

3. Dibidang Ketertiban dan Ketentraman Umum diatur dalam Pasal

30 ayat (3) UU Kejaksaan RI.

Upaya-upaya yang ditempuh adalah sebagai berikut:

a. Peningkatan kesadaran hukum bermasyarakat;

b. Pengamanan kebijaksanaan penegakan hukum;

c. Pengawasan peredaran barang cetakan;

d. Pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan

masyarakat dan negara;

e. Pencegahan penyalahgunaan dan/atau penodaan agama;

f. Penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal.

Dalam perundang-undangan yang ada masih disebutkan pula wilayah tugas

dan wewenang Kejaksaan dalam hal penegakan hukum, yaitu:

- S. 1847 23 dibidang Keperdataan.

- S. 1847 52

Jo. 1849 63 tentang Reglemen Acara Perdata (Reglemen op de

Rechtes Yorgering).

- S. 1848 57 tentang Susunan Kehakiman dan Kebijaksanaan

Mengadili (R.O).

- S. 1849 25 tentang Reglemen Catatan Sipil untuk gol. Eropah.

- S. 1860 3 tentang Peraturan Jabatan Notaris di Indonesia.

- S. 1870 64 tentang Perkumpulan Badan Hukum.

5


6/10

- S. 1917 130 tentang Peraturan Penyelenggaraan.

1920 751 tentang Daftar Catatan Sipil untuk gol. tiong hoa dan

beberapa gol. Indonesia.

- S. 1933 74 tentang Ordonansi Perkawinan.

- S. 1944 137 tentang Cacatan Sipil mengenai Kelahiran/ Kematian.

- Inpres 14

Th 1967 tentang Agama/ Adat Istiadat China.

- UU 13

Th 1970 tentang Tata Cara Tindakan Kepolisian bagi anggota

MPR/ DPR.

- UU 1

Th 1974 tentang Perkawinan.

- Inpres 9

Th 1974 tentang Tata Cara Tindakan Kepolisian terhadap

Pimpinan/ Anggota DPR I dan II.

- UU I

Th 1985 tentang Panwaslak Pemilu.

Jo PP. 34

Th 1986

- Keppres 10

Th 1986 tentang MUSPIDA.

- UU I

Th 1995 tentang Perseroan Terbatas.

III. Proses Penuntutan.

Dalam melakukan penuntutan, Jaksa dapat melakukan Prapenuntutan.

Prapenuntutan adalah tindakan jaksa untuk memantau perkembangan

penyidikan setelah menerima Pemberitahuan Dimulainya Penyidikan dari

Penyidik, mempelajari atau meneliti kelengkapan berkas perkara hasil

penyidikan yang diterima dari Penyidik serta memberikan petunjuk guna

dilengkapi oleh Penyidik untuk dapat menentukan apakah berkas perkara

dapat dilimpahkan atau tidak ke tahap penuntutan.

6


7/10

a. Penyerahan Berkas Tahap Pertama.

Pada tahap pertama, penyidik secara nyata dan fisik menyampaikan

berkas perkara kepada penuntut umum, dan penuntut umum secara nyata

dan fisik menerima dari tangan penyidik. Sekalipun telah terjadi penyerahan

secara nyata dan fisik kepada penuntut umum, undang-undang belum

menganggap penyidikan telah selesai. Dengan kata lain, penyerahan berkas

perkara secara nyata dan fisik belum merupakan kepastian penyelesaian

pemeriksaan penyidik, sebab kemungkinan besar hasil penyidik yang

diserahkan, dikembalikan oleh Penuntut Umum kepada Penyidik melakukan

tambahan pemeriksaan penyidikan.6

Oleh karena itu, maka masih terbuka kemungkinan untuk

mengembalikan berkas perkara kepada penyidik, hasil pemeriksaan

penyidikan masih dianggap belum lengkap dan menganggap pemeriksaan

penyidikan belum mencapai titik penyelesaian. Oleh karena itu penyerahan

berkas perkara tahap pertama disebut Prapenuntutan.

Menurut Pasal 110 dan 138 KUHAP menyebutkan bahwa:

1. Apabila penyidik telah selesai melakukan penyidikan, wajib segera

menyerahkan berkas perkara kepada Penuntut Umum. Apabila berkas

perkara belum lengkap, maka diatur dalam Pasal 110 ayat (2) KUHAP

yaitu: Apabila Penuntut Umum berpendapat bahwa hasil penyidikan

tersebut ternyata masih kurang lengkap, Penuntut Umum segera

mengembalikan berkas perkara kepada Penyidik disertai dengan petunjuk

untuk dilengkapi.

2. Apabila Penuntut Umum mengembalikan hasil penyidikan berkas

perkara untuk dilengkapi:

a. Penyidik wajibsegera melakukan penyidikan tambahan.

Dalam waktu 14 hari sesudah penerimaan pengembalian bekas dari

Penuntut Umum, Penyidik harus menyelesaikan pemeriksaan

tambahan dan mengembalikan berkas pada Penuntut Umum. Pasal

138 ayat (2) KUHAP.

6 M. Yahya Harahap,Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP, Edisi Kedua, SinarGrafika, Jakarta 2002, hal 357.

7


8/10

b. Penyidikan tambahan harus dilakukan Penyidik sesuai

dengan petunjuk yang digariskan Penuntut Umum.

c. Dalam waktu tujuh hari setelah penerimaan berkas perkara,

Penuntut Umum telah menyampaikan pemberitahuan kepada Penyidik,

bahwa hasil penyidikan yang terdapat dalam berkas sudah lengkap

diatur dalam Pasal 138 ayat (1) KUHAP.

d. Penyidikan dengan sendirinya secara hukum dianggap

lengkap dan selesai apabila tenggang waktu 14 hari dari tanggal

penerimaan berkas perkara, apabila Penuntut Umum:

- Tidak menyampaikan pemberitahuan tentang

kekurangan lengkapan hasil penyidikan;

- Atau selama waktu 14 hari tersebut Penuntut

Umum tidak ada mengembalikan berkas perkara kepada Penyidik.

Dengan demikian setelah jangka waktu tersebut dilampaui, ternyata

Penuntut Umum tidak ada menyampaikan pemberitahuan tentang kekurang

lengkapan penyidikan atau apabila dalam tenggang waktu 14 hari, penuntut

Umum tidak ada mengembalikan berkas perkara, sah dan lengkap serta

selesailah fungsi penyidikan, dan saat itulah terjadi penyerahan berkas

perkara tahap kedua, serta sejak saat itu berakhir tenggang waktu

Prapenuntutandan beralih ke tahap Penuntutan.

b. Penyerahan Berkas Tahap Kedua.

Seperti telah dijelaskan penyerahan berkas tahap pertama, penyidikan

dianggap lengkap dan selesai apabila telah ada pemberitahuan dari Penuntut

Umum yang menyatakan berkas perkara telah lengkap (Formulir P-21).

Peralihan tanggung jawab yuridis atas berkas perkara dari tangan

Penyidik kepada Penuntut Umum, meliputi: Berkas Perkaranya sendiri,

tanggung jawab hukum atasTersangka dan Barang Bukti atau Benda Sitaan.

Akan tetapi perlu diperhatikan, bahwa peralihan dan penyerahan itu titik

beratnya adalah penyerahan dan peralihan tanggung jawab yuridis, sekalipun

hal ini tidak mengurangi peralihan dan penyerahan secara fisik Tersangka

dan Barang Bukti.

8


9/10

Apabila Penuntut Umum tidak mempunyai Ruang Tahanan, maka

biarlah Tersangka tetap pada tempat semula atau dititipkan di Rumah

Tahanan sebagai tahanan titipan Kejaksaan, walaupun secara fisik tersangka

tetap pada tempat semula tetapi tanggung jawab telah beralih kepada

Penuntut Umum. Kecuali mengenai Barang Bukti yang sederhana seperti.

Pistol, Pisau, Ganja satu paket, dan sebaginya, dapat diserahkan secara

langsung kepada Penuntut Umum.

9


10/10

DAFTAR PUSTAKA

- Harahap, M. Yahya, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP,

Edisi Kedua, Sinar Grafika, Jakarta 2002.

- Liba Mastra, 14 Kendala Penegakan Hukum, Yayasan Annisa, Jakarta

2002.

- Naning Ramdlon, Lembaga Legislatif Sebagai Pilar Demokrasi dan

Mekanisme Lembaga-Lembaga Negara Menurut

UUD 1945, Liberty, Yogyakarta, 1982.

Peraturan Perundang-undangan.

- Undang-undang Nomor 16 tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik

Indonesia.

- Undang-undang Nomor 8 tahun 1981 tentang Kitab Undang-undangHukum Acara Pidana.

10

tugas dan wewenang kejaksaan

Documents