5/22/2018 Tugas

1/31

BAB I

ETIKA PUBLIK DAN PELAYANAN PUBLIK

Etika publik diperlukan untuk pembaharuan dan perbaikan pelayanan publik.

Konflik kepentingan, korupsi, dan birokrasi berbelit menyebabkan buruknya

pelayanan publik.

1.1. Definisi Etika Publik dan LingkupnyaEtika publik adalah refleksi tentang standar/norma yang menentukan

baik/buruk, benar/salah perilaku, tindakan dan keputusan untuk mengarahkan

kebijakan publik dalam rangka menjalankan tanggung jawab pelayanan publik.

Ada tiga fokus yang menjadi perhatian etika publik: (i) berbeda dengan etika

politik, keprihatinan utama etika publik adalah pelayanan publik yang

berkualitas dan relevan; (ii) bukan hanya kode etik atau norma, tapi terutama

dimensi reflektifnya; (iii) fokus pada modalitas etika yaitu bagaimana

menjembatani antara norma moral (apa yang seharusnya dilakukan) dan

tindakan faktual.

Etika publik mengatur terutama political society, semua orang yang

terlibat dilembaga-lembaga negara. Integritas publik menuntut pejabat publik

untuk memiliki komitmen morla dengan mempertimbangkan keseimbangan

antara penilaian kelembagaan, dimensi-dimensi pribadi, dan kebijaksanaan

didalam pelayanan publik.

1.2. Tiga Dimensi Etika Publik dan Fokus pada Etika InstitusionalTiga dimensi etika politik adalah tuuan (policy), sarana(polity), dan aksi

politik (politics) (B. Sutor, 1991:86). Dari definisi itu, penulis menerjemahkan

kedalam versi tiga dimensi etika publik: (i) tujuan upaya hidup baik

diterjemahkan menjadi mengusahkan kesejahteraan umum melalui pelayanan

publi yang berkualitas dan relevan; (ii) sarana: membangun institusi-institusi

yang lebih adil dirumuskan sebagai membangun infrastruktur etika dengan

menciptakan regulasi, hukum, aturan agar dijamin akuntabilitas, transparansi,

dan netralitas pelayanan publik; (iii) aksi/tindakan dipahami sebagai

5/22/2018 Tugas

2/31

integritas publik untuk menjamin pelayanan publik yang berkualitas dan

relevan.

Dimensi tujuan terumuskan dalam upaya mencapai kesejahteraan

masyarakat yang berarti tersedianya pelayanan publik yang berkualitas dan

relevan. Dimensi kedua ialah modalitas (sarana, polity) yang memungkinkan

pencapaian tujuan. Dimensi ini meliputi sistem dan prinsip-prinsip dasar

pengorganisasian praktik pelayanan publik dengan perhatian khusus pada

membangun institusi-institusi sosial yang lebih adil. Dimensi ketiga, tindakkan

politisi dan pejabat publik dituntut memiliki integritas publik. Pelaku

memegang peran sebagai yang menentukan rasionalitas politik. Rasionalitas

politik terdiri dari rasionalitas tindakan dan keutamaan (kualitas moral pelaku).

1.3. Modalitas Etika Publik dan PertaruhannyaMakna modalitas yang palin sesuai dengan konteks etika publik ini

adalah prosedur atau syarat-syarat yang memungkinkan norma-norma etika

bisa dijalankan atau dihormati. A. Giddens, menurut sosiologis Inggris ini,

modalitas memegang peranan penting karena menentukan di dalam interaksi

sosial, terumta modalitas menjadi syarat atau prosedur di setiap perubahan

yang mendasar.

Ada empat hal yang dipertaruhkan dalam menegakkan etika publik (i)

menangani masalah korupsi dan konflik kepentingan, namun juga (ii)

membantu pejabat publik yang sering harus berhadapan dengan dilema etika

antara prinsip yang mereka yakini, nilai-nilai pribadi, dan tuntutan profesional,

(iii) bagaimana mengintegrasikan nilai-nilai etika di dalam proses pengambilan

keputusan. Integrasi semacam itu semakin sulit karena masalah pluralitas nilaidan kemajuan ilmu-teknologi. Apalagi struktur pemaknaan ekonomi (logika

pasar) sengat menentukan cara berpikir disegala bidang; (iv) bagaimana

menghadapai logika pasar yang besar pengaruhnya dalam mengarahkan

pelayanan publik. Salah satu akibatnya adalah pengaruh logika iklan, yaitu

pencitraan dijadikan bagian strategi kebijakan publik untuk menarik konsumen

(warga negara).

5/22/2018 Tugas

3/31

1.4. Pelayanan Publik: Prinsip Kesetaraan, Netralitas, dan PartisipasiDefisini pelayanan publik ialah semua kegiatan yang pemenuhannya

harus dijamin, diatur, dan diawasi oleh pemerintah, karena diperlukan

perwujudan dan perkembangan kesaling-tergantungan sosial, dan pada

hakikatnya, perwujudannya sulit terlaksana tanpa campur tangan kekuatan

pemerintah (B. Libois, 2002:139).

Pengertian baru pelayanan publik perlu memperhitungkan unsur-unsur

dibawah ini:

(i) Pelayanan publik merupakan pengambilalihan tanggung jawab oleh

kolektivitas atas sejumlah kekayaan, kegiatan atau pelayanan dengan

menghindari logika milik pribadi atau swasta karena tujuannya pertama-

tama bukan mencari keuntungan (B. Libios, 2007:141).

(ii) Pelayanan publik mempunyai beragam bentuk organisasi hukum, baik di

dalam maupun di luar sektor publik. Ada pula yang berbentuk perusahaan

swasta (BUMN); asosiasi-asosiasi yang berasal dari inisiatif pribadi atau

swasta diakui memiliki fungsi pelayanan publik (organisasi keagamaan,

asosiasu nirlaba).

(iii) Pelayanan publik merupakan lembaga rakyat yang memberi pelayanan

kepada warga negara, memperjuangkan kepentingan kolektif, dan

menerima tanggung jawab untuk memberi hasil (J.S. Bowman, 2010:9).

(iv) Kekhasan pelayanan publik terletak dalam upaya merespon kebutuhan

publik sebagai konsumen.

Menurut B. Libios, prinsip pelayanan publik ada tiga, yaitu kontinuitas,

kesetaraan, dan adaptif (2002:151). Kontinuitas dipahami sebagai tidak boleh

berhenti sama sekali meskipun ada pemogokan. Kesetaraan berarti tiadanyadiskriminasi dalam hal isi atau yang mengisi hanya atas dasar identitasnya dan

universalitas dalam mendefinisikan yang masuk kategori publik dan zona

geografis. Adaptif berarti selalu mengikuti perkembangan kebutuhan sosial,

bahkan mungkin harus meninggalkan kegiatan-kegiatan tertentu bila dapat

dijamin dan secara sosial bisa diterima oleh pelaku-pelaku lain. Prinsip adaptif

pada dasarnya mau menjaga keseimbangan pelayanan publik antara

kolektivisme dan liberalisme ekonomi (tuntutan pasar) agar bisa mencapai

5/22/2018 Tugas

4/31

tujuan kolektif. Prinsip netralitas dimaksudkan untuk mengondisikan

kegiatannya dan bukan menekankan berfungsinya pelayanan publik.

1.5. Etika Publik Menuntut TigaPejabat publik, menurut J.S. Bowman, dituntut untuk memiliki

kompetensi teknis, leadership, dan terutama kompetensi etis. Kompetensi

teknik merupakan inti profesionalisme pelayanan publik. Kompetensi teknik

mencakup pengetahuan ilmiah yang dipelukan untuk melaksanakan tugas

(misalnya bagaimana menjamin penyediaan tabung gas aman), pemahaman

yang baik tentang hukum yang terkait dengan bidang keahliannya (Bagaimana

agar kontrak-kontrak pengadaan barang/jasa sesuai dengan hukum), serta

manajemen organisasi (J.S. Bowman, 2010:37-38).

Hubungan antara kompetensi teknik dan kompetensi etika sering

dirumuskan dalam bentuk dilema antara hasil dan proses. Tujuan utama

manajemen teknis menekankan agar suatu sistem lebih luwes dan mampu

menjawab kebutuhan berkat adanya keleluasaan bagi penilaian manajemen (P.

Bishop, 2003:12). Kompetensi etika ditantang untuk tidak mengorbankan

efisiensi.

1.6. Orientasi Baru Manajemen Pelayanan PublikTuntutan tiga kompetensi bagi pelayanan publik di atas memberi

orientasi baru dalam administrasi publik. Manajemen pemerintahan secara baru

didefinisikan sebagai pemerintahan yang mengambil pola bisnis dengan

mengambil alih gagasan-gasaan, instrumen-instrumen, metode-metode,

institusi-institusinya, dan produk-produknya. Ada setidaknya tujuh unsurpenting dalam manajemen baru pelayanan publik: (i) perampingan dan

semangat kewirausahaan; (ii) desentralisasi; (ii) penggunaan perencanaan dan

lingkarangn kontrol (Kolthoff, 2007:2); (iv) organisasi kerja yang lebih luwes,

berbeda dengan kekakuan hierarki birokrasi model lama; (v) prioritas prosedur

ograniasi; (vi) ditandai oleh orientasi yang ukuran utamanya adalah

hasil/kinerja dan pertanggungjawaban, bukan lagi menekankan padan metode

atau prosedur; (vii) pelimpahan tanggung jawab yang semakin besar kepada

5/22/2018 Tugas

5/31

pelayanan publik dalam rangka mencapai ideal etika pelayanan publik, yaitu

efektivitas, efiesiensi dan penghematan (E. Piron 2002:36-37).

1.7. Etika Publik: Membangun Institusi Adil untuk Melawan KorupsiKorupsi yang sudah mengakar itu membuat tugas etika publik untuk

membangun integritas pejabat publik menjadi semakin tidak mudah.

Membangun integritas tidak cukup hanya mengandalkan kualitas moral

seseorang, tetapi harus mulai dengan membangun budaya etika organisasi.

Maka pelatihan refleksi etika dan penguatan etika institusional harus

diintegrasikan dalam manajemen organisasi.

Agar pertimbangan etika bisa efektif, selain teori-teori etika, pejabat

publik perlu memahami konteks dan pengetahuan kelembagaan. Jadi etika

publik berupaya mengelaborasi agar norma etika semakin tecermin dalam

regulasi-regulasi pelayanan publik. Calon tenaga pelayanan publik harus

memenuhi syarat sudah mengikuti pendidikan dan pelatihan etika, bahkan

syarat itu diberlakukan untuk setiap kenaikan jenjang jabatan. Perkembangan

kesadaran moral seseorang ditentukan oleh reorganisasi cara berpikir dan

pemahaman dalam menghadapi dilemma moral, maka manajemen nilai

menjadi sangat penting. Manajemen nilai ini akan sangat menentukan

bagaimana menerapkan kritera etika di dalam pertimbangan kebijakan publik.

5/22/2018 Tugas

6/31

BAB II

PENALARAN ETIKA DALAM KEBIJAKAN PUBLIK

2.1. Perlunya Kriteria Etika dalam Kebijakan Publik

Dengan kriteria ini, pemecahan dalam perbedaan pendapat atau

pengambilan keputsan memprioritaskan pertimbangan kepentingan publik,

terutama kepentingan mereka yang ada dalam posisi tidak paling beruntung.

Dasar pemikirannya ialah kesataraan pelayanan publik harus memungkinkan

semua warga negara mempunyai kesempatan yang sama. Sedangkan prioritas

diberikan kepada yang paling tidak beruntung karena mereka secara struktural

sudah dalam posisi lemah. Jadi etika membantu memberi landasan berpikir

yang peduli terhadap upaya meningkatkan solidaritas sosial dan memerangi

egoisme yang tidak rasional.

Prinsip etika publik semacam itu sangat membantu memberi landasan

pertimbangan etis pejabat publik dalam menentukan kebijakan publik dalam

masyarakat selalu ada pihak yang paling tidak diuntungkan bisa kaum

miskin, yang tersingkir/kalah di dalam persaingan, kelompok gender atau

kelompok minoritas.

2.2. Manajemen Nilai dan Tahap Perkembangan Kesadaran Moral

Tidak semua orang memiliki kesadaran altruis. Kesadaran moral

berkembang sesuai dengan pengalaman, pengetahuan, pelatihan atau

pembiasaan, dan lingkungannya. Dari perspektif itu, manajemen nilai tidak

bisa dilepaskan dari perkembangan kesadaran moral seseorang. MenurutLawrence Kohlberg, perilaku etis sesorang tergantung pada pemahaman moral

dan kemampuan mengidentifikasi serta menalar dalam berhadapan dengan

dilema moral. Untuk melihat hubungan antara nilai dan tingkat kesadaran

moral, penjelasan teori perkembangan kesadaran moral Kohlberg di bawah ini

akan sangat membantu (1981: Vol. I, 17-28). Kohlberg membagai

perkembangan kesadaran moral dalam tiga tingkat (Pra-Adat, Adat, dan Paska-

Adat) yang masing-masing tingkat terdiri dari dua tahap.

5/22/2018 Tugas

7/31

I. Tingkat Pra-AdatPada tingkat ini, aturan budaya, baik/buruk, benar/salah ditafsirkan

dalam konsekuensi fisik atau hedonis seperti hukuman atau pujian,

sifatnya masih orientasi pertukaran. Tingkat pra-ada terdiri dari dua tahap,

yaitu tahap pertama orientasi pada hukuman/ketaatan, dan tahap kedua,

berorientasi pada keuntungan diri dan kesalingan.

II. Tingkat AdatTingkat adat dalam perkembangan kesadaran moral terdiri dari dua

tahap, yaitu tahap ketiga berupa orientasi pada pada harapan, hubungan

antarpribadi, dan keseragaman; serta tahapan keempat yang mulai

menyadari kewajiban terhadap masyarakat dan sistem sosial.

III. Tingkat Paska-AdatPada tingkat paska-adat, sudah mengupayakan untuk

mendefinisikan prinsip-prinsip dan nilai-nilai moral yang sah dan bisa

diterapkan terlepas dari pengaruh kelompok atau orang yang memegang

prinsip-prinsip tersebut, bahkan bila harus mengorbankan acuan

identifikasinya ke klompok. Tingkat paska-adat meliputi dua tahap, yaitu

tahap kelima yang menekankan kontrak sosial dan manfaat sosial; dan

tahap keenam yaitu etika universal.

Pejabat publik yang profesional seharusnya mengambil keputusan

berdasarkan standar tertinggi tingkat kesadaran moral. Maka pertimbangannya

bukan lagi kepentingan diri atau kelompok, tetapi kepentingan publik (bangsa).

2.3. Etika Individual dan Tipe-Tipe Penalaran Etika

Etika individual mempunyai objek tindakan manusia sebagai individudengan mempertimbangkan kebebasan dan maksud, atau diarahkan secara

rasional. Etika individual berperan sebagai faktor stabilisasi tindakan yang

berasal dari dalam diri pelaku. Ada beberapa tipe penalaran etika: (a) tipe

deontologi; (b) tipe situasionis atau ekstrinksikalis serta komunitarian; (c) tipe

teleologis yang aturan-aturannya mendapat pembenaran atas dasar tujuan

tindakan, maksud atau konsekuensinya harus baik; (d) tipe altruis dalam

keadilan.

5/22/2018 Tugas

8/31

2.4. Etika Institusional dan Budaya Etika

Etika institusional memperhitungkan pengaruh tempat kerja, organisasi,

akrena memang benar penilaian standar etika individual sangat berperan, tetapi

institusi mendefinisikan dan mengontrol situasi dimana keputusan-keputusan

itu diambil. Tumbuhnya budaya etika di dalam organisasi, menurut Bowman,

mengandaikan beberapa kemampuan (2010:70): (i) kemampuan membangun

konsensus moral di dalam lembaga yang bersangkutan; (ii) kemampuan

mendengarkan dengan baik dan mengomunikasikan kepentingan, dukungan,

empati kepada semua pihak yang terlibat, (iii) kemampuan untuk mendidik

semua pihak yang terlibat tentang dimensi-dimensi etika dari situasi tertentu;

(iv) kecerdasan untuk memberi visi moral bagi semua pihak yang terlibat; (v)

memahami bagaimana mereprentasikan gagasan-gagasan berbagai pihak

kepada yang lain; (vi) mampu mendorong setiap pihak untuk

mengomunikasikan secara efektif gagasan atau kepentingan sehingga di dengar

dan dipahami pihak lain; (vii) kemampuan untuk mengenali dan menghadapi

berbagai hambatan dalam komunikasi. Dalam etika institusional kemampuan

persuasi berperan untuk meyakinkan penerimaan suatu nilai demi mendorong

tindakan kolektif.

2.5. Memutuskan Pilihan Etis Kebijakan Publik

Dalam analisa kebijakan publik, etika seharusnya diperhitungkan

sebagai dimensi dari setiap langkahnya. Hanya dengan menjadi bagian integral

dari kebijakan publik yang tercermin dalam lima langkah prosesnya, etika

mampu meningatkan kualitas pelayanan publik dan mengembalikan

kepercayaan masyarakat. Kelima langkah analisa kebijakan publik itu, menurutMurger, meliputi (i) rumusan masalah, (ii) seleksi kriteris, (iii) pembandingan

alternatif dan seleksi kebijakan, (iv) pertimbangan terhadap aspek politik dan

organisasi, (v) implementasi dan evaluasi program (2000:7-21).

5/22/2018 Tugas

9/31

BAB III

INTEGRITAS PUBLIK DAN KONFLIK KEPENTINGAN

3.1. Definisi dan Prinsip-Prinsip Integritas Publik

Menurut Dobel, ada tujug prinsip integritas publik yang harus

dijalankan (1999:7-8): (i) pejabat publik harus bertindak sesuai dengan prinsip-

prinsip dasar yang melegitimasi kekuasaan pemerintah yang konstitusional

dengan menghormati setiap warga negara sebagai yang memiliki martabat,

hak-hak asasi, dan kesetaraan di depan hukum; (ii) pejabat publik harus

menyetujui untuk menomorduakan keputusan pribadi dengan menghargai hasil

dari proses yang sah secara hukum dan sesuai dengan pertimbangan

profesional; (iii) mereka harus akuntabel terhadap semua tindakan baik

terhadap atasan maupun publik, serta jujur dan tetap kita mempertanggung-

jawabkannya; (iv) mreka harus bertindak secara kompeten dan efektif dalam

mencapai tujuan dengan batas-batas yang sudah ditetapkan; (v) mereka harus

mengindari favoritisme, berusaha independen dan objektif dengan tetap

mendasarkan pada alasan-alasan tepat dan relevan di dalam mengambil

keputusan; (vi) mereka setuju menggunakan dana publik secara hati-hati dan

efisien untuk tujuan-tujuan yang telah disetujui, bukan untuk kepentingan

pribadi atau kelompoknya; (vii) mereka harus menjaga kepercayaan dan

legitimasi lembaga-lembaga negara.

3.2. Integritas Pribadi dan Infrastruktur Etika

Integritas pribadi sangat menentukan pembentukan integritas publik(integritas dalam mengemban jabatan publik). Integritas pribadi dipertaruhkan

ketika berhadapan dengan masalah harus menempati janji dan mengambil

keputusan dalam kerangka pelayanan publik. Integritas pribadi baru teruji

sebagai integritas publik ketika berhasil memegang teguh janji untuk menaati

huku, menjalankan kewajiban-kewajiban yang dituntun oleh jabatan, dan arah

kebijakannya tepat sasaran dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik.

5/22/2018 Tugas

10/31

Infrastruktur etika ada yang sifatnya membangun dari dalam dan ada

yang membangun dari luar. Infrastruktur yang sifatnya membangun dari dalam

meliputi: (i) komisi etika yang ikut serta dalam pengambilan keputusan untuk

mengangkat masalah etika dalam setiap pertemuan staf; (ii) tersedianya

konsultasi etika; (iii) mekanisme whistle-blowing (hotlines, komunikasi

konfidensial); (iv) cara perekrutan anggota dengan standar etika disertai

pendidikan dan pelatihan etika publik secara berkala; (v) proses evaluasi

kinerja diarahkan ke identifikasi dimensi-dimensi etika ; (vi) audit etika.

Infrastuktur etika yang sifatnya membangun dari luar meliputi: (1)

akuntabilitas dan pers bebas yang kritis; (ii) adanya rotasi jabatan karena

merupakan benteng melawan godaan-godaan korupsi dan konflik kepentingan

(Dobel, 1999:46); (iii) kode etik dan legislasi untuk mencegah konflik

kepentingan, pembentukan auditor mandiri, sistem pengawasan internal dan

deawn penasihat etika; (iv) pada tingkat manajerial, kompetensi teknis dan

kemampuan leadershippejabat publik menopang kompetensi etis.

3.3. Sistem Integritas Publik: HabitusMoral dan Politik Inklusif

Kebijakan publik sering menggoyahkan kohesi komunitas politik atau

bahkan konflik sosial. Maka pejabat publik yang mempunyai integritas harus

mendorong diterimanya pluralitas atau perbedaan. Fungsi pejabat publik adalah

penjamin perdamaian dan toleransi, pembuka wacana sosial dan politik yang

kreatif dan pendukung politik inklusif, bukan pemecah belah atau pelaku

politik diskriminatif. Politik adalah untuk kesejahteraan bersama, bukan demi

kekuasaan. Politik kekuasaan cenderung mengabaikan integritas publik, mudah

menghindar dari tanggung jawab (alibi).

3.4. Integritas Publik: Alibi Tanggung Jawab dan Pengunduran Diri

Salah satu bentuk alibi tanggung jawab oleh Dobel disebut

deindividuation(1999:30), yaitu situasi dimana seseorang merasa terbebas dari

pembatasan moral dalam dirinya yang menyebabkan bisa kehilangan perasaan

indentitas diri dan tanggung jawabnya. Bentuk alibi tanggung jawab yang lain

adalah yang disebut Stanley Milgram, seperti dikutip Dobel, agentic shift

5/22/2018 Tugas

11/31

yang terjadi ketika orang menimpahkan tanggung jawab ke pihak lain yang

dianggap lebih penting seperti atasan, organisasi, agama, Tuhan (Ibid. 30).

Mengundurkan diri adalah simbol integritas moral karena tanggung

jawab dan kemandirian hidupnya memungkinkan untuk bertindak disiplin dan

konsisten terhadap janji-janjnya (Ibid. 100). Integritas moral menunjukkan

keutuhan dalam pemaknaan hidup dan komitmennya. Mengundurkan diri

adalah ungkapan tanggung jawab terhadap lembaga karena protesnya berperan

mengingatkan ada kompetensi yang tidak dipenuhi yang akan memengaruhi

hasilnya.

3.5. Konflik Kepentingan dan Pembusukan Hukum

Konflik kepentingan adalah pintu gerbang korupsi. Konflik kepentingan

yang terjadi baik disektor publik maupun swasta sangat merugikan pelayanan

publik. Konflik kepentingan didefinisikan sebagai konflik antara tugas publik

dan kepentingan pribadi yang dialami pejabat publik padahal pejabat publik

tersebut memiliki kemampuan atau kekuasaan yang bisa digunakan untuk

kepentingan diri sehingga melemahkan atau membusukkan kinerjanya dalam

tugas dan tanggung jawab publik (OECD, 2008:24).

Konflik kepentingan bisa menggerogoti bekerja mekanisme

pemerintahan yang demokrasi dengan dua cara (Ibid. 25):

(i) Melemahkan komitmen pejabat publik pada ideal legitimasi kekuasaan,

ketidakberpihakan, dan fairness di dalam pembuatan keputusan publik.

Bentuk pembusukan hukum lainnya seperti penolakan atau pemberian

uang jaminan pada kasus tertentu, perlu-tidaknya penahanan, kesenjangan

antara kasus tertentu, perlu-tidaknya penahanan, kesenjangan antara kasuskriminal besar dan kecil, pembebasan tanpa dasar hukum yang adil,

impunitas kasus-kasus korupsi, mempercepat atau menunda proses,

menanggapi atau mengabaikan pelaporan, menghilanganfile(B.I. Spector,

2005:16-17).

(ii) Cara pembusukan kedua adalah mengubah aturan hukum, pengembangan

dan penerapan kebijakan umum, mekanisme pasar dan alokasi sumber

daya publik.

5/22/2018 Tugas

12/31

3.6. Budaya Etika dalam Organisasi Untuk Integritas Publik

Untuk menjaga integritas publik perlu melakukan empat upaya

pencegaha (OECD, 2008): (i) mengidentifikasi risiko penyebab konflik

kepentingan; (ii) membangun mekanisme akuntabilitas internal dan eksternal

yang mudah di akses pleh pemeriksa publik; (iii) pendekatan manajemen yang

menjamin bahwa pejabat publil mengambil tanggung jawab pribadi, tidak

menimpakan ke pihak lain, bila ada pelanggaran etika publik; (iv) budaya etika

organisasi agar tumbuh kepedulian untuk menolah atau menghindari setiap

bentuk konflik kepentingan. Budaya etika harus mendapat dukungan dari

masyarakat karena sebagai konsumen pelayanan publik masyarakat merasakan

langsung dampak baik/burukya kualitas pelayanan publik.

3.7. Memberdayakan Civi l Society Untuk Integritas Publik

Luasnya lingkup pelayanan publilk dan tiadanya informasi yang

memadai membuat wakil rakyat tidak berdaya menghadapi buruknya

pelayanan publik. maka untuk mengatasi masalah itu diperlukan partisipasi

langsung masyarakat dengan pemberdayaan civil society secara

berkesinambungan. Partisipasi masyarakat dalam mendorong akuntabiltas

pejabat publik ini sangat konkret karena dengan Kartu Pelaporan oleh Warga

Negara tersbeut bisa memberi masukan tentang tingkat kepuasan pelayanan

publik di berbagai sektor yang sekaligus bisa digunakan sebagai alat untuk

mendeteksi atau mengukur tingkat korupsi (Ibid. 235). Bentuk pemberdayaan

civil society yang lain ialah ikut mengontrol perencanaan anggaran belanja

daerah dan pelakasanaannya.

5/22/2018 Tugas

13/31

BAB IV

AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI:

MODALITAS ETIKA PUBLIK

Dari pemaknaan etimologi, prioritas etika publik bukan pertama-tama

menekankan norma-norma perilaku, namun terutama pada modalitas etika, artinya

bagaimana bisa bertindak baik atau berperilaku sesuai dengan standar etika. Jadi

keprihatinan utama diarahkan pada cara bagaimana etika bisa berfungsi atau

bekerja, struktur seperti apa yang mampu mengorganisasi tindakan agar sesuai

dengan etika, atau infrasturktur semacam apa yang dibutuhkan agar etika publik

berfungsi.

Modalitas etika itu memperhitungkan modalitas interaksi sosial yang meliputi

(i) kerangka penafsiran baru yang dibentuk berkat budaya etika dalam organisasi,

pelatihan etika, komisi etika, evaluasi kerja yang fokus pada audit etika; (ii) norma

yang dirumuskan dalam hukum, atauran atau kebiasaan, bisa berupa sanksi yang

tegas, hukum antikorupsi, kode etik hotlines, ombudsman; (iii) pengawasan dalam

bentuk audit internal, audit independen, mekanisme whistle-blowing, rotasi jabatan,

media dan kontrol.

4.1. Definisi dan Tujuan Akuntabilitas

Akuntabilitas berarti pemerintah harus bertanggung jawab secara moral,

hukum, dan politik atas kebijakan dan tindakan-tindakannya kepada rakyat.

Akuntabilitas dipakai untuk mengukur atau menilai apakah mandat rakyat

dijalankan dengan baik. Akuntabilitas menunjuk pada pertanggungjawaban

pejabat publik atas kekuasaan yang dipercayakan oleh warga negara untuk

menjalankan pelayanan publik.Ada tiga bentuk akuntabilitas, menurut Guy Peters (Ibid. 16):

(i) Akuntabilitas disamakan dengan transparansi: tuntutan terhadap

organisasi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan apa yang telah

dilakukan.

(ii) Akuntabilitas dipahami dalam kerangka tanggung ajwab, yaitu menjamin

perilaku pejabat agar seuai dengan deontologi yang mengatur pelayanan

publik.

5/22/2018 Tugas

14/31

(iii) Akuntabilitas dipahami sebagai kemampuan merespons kebutuhan publik

atau kemampuan pelayanan publik bertanggung jawab terhadap

pemimpin politiknya.

4.2. Transparansi, Proses Akuntabilitas dan Tipe-Tipenya

Pada dasarnya akuntabilitas merupakan prinsip masyarakat yang

transparan. Transparansi dipahami bahwa organisasi pemerintah bisa

mempertanggungjawabkan apa yang telah dilakukan dengan memberi

informasi yang relevan atau laporan yang terbuka terhadap pihak luar atau

organisasi mandiri (legislator, auditor, publik) dan publikasikan. Transparansi,

yang dipahami sebagai bentuk akuntabilitas ini, merupakan prinsip yang sangat

rasional dalam menghadapi sistem ekonomi dan administrasi. Jadi akuntabilitas

tidak hanya terbatas pada masalah administrasi publik, tetapi merupakan

prinsip dasar regulasi dan harapan di semua hubungan sosial.

Akuntabilitas dibagi dalam empat tipe:

(i) Akuntabilitas birokrasi secara formal berjalan melalui hierarki organisasi

birokrasi.

(ii) Akuntabilitas hukum ini terkait dengan tindakan publik untuk

menentukan proses perundangan atau hukum melalui legislator,

keputusan badan pemerintah yang berhak mengatur atau komisi

pelayanan publik.

(iii) Akuntabilitas politik berjalan dengan keterlibatan berbagai pihak dalam

rangka sistem demokrasi.

(iv) Akuntabilitas profesional terkait dengan kompetensi teknis dan leader-

ship.

4.3. Peran DPR dalam Mengobtrol Akuntabilitas Pemerintah

Dalam upaya menjamin akuntabilitas pemerintah, DPR memegang

peranan sangat penting entah dalam bentuk dukungan atau pengawasan.

Pertama, peran yang berbentuk dukungan, DPR akan mendukung pemerintahan

yang kuat dan responsif. Caranya dengan membuat perundangan dalam waktu

yang tepat, menjaga atau menjamin pelaksanaan kekuasaan dan pelayanan

5/22/2018 Tugas

15/31

publik sehingga pemerintah lebih responsif dan peka terhadap kebutuhan

masyarakat (P.G. Thomas, 2008:45). Kedua, DPR berfungsi dan mengoreksi

pemerintah.

4.4. Akuntabilitas: Peran Civil Society dan E-Governance

Akuntabilitas yang menuntut pemerintah untuk terbuka terhadap

pemeriksaan dari pihak luar organisasi itu bisa menjadi saran auntuk

mengidentifikasi, mempertanyakan kebijakan dan tindakan pemerintah serta

beroperasinya birokrasi. Keterlibatan civil societydi dalam proses pengambilan

kebijakan publik dan pengawasan penyelenggaraan pelayanan publik semakin

besar dengan kemajuan teknologi karena modernisasi pelayanan publik

mengembangkan E-Governance. T. Bergman membedakan istilah

government dari governance. Goverment dipahami sebagai serangkaian

institusi untuk pembuatan kebijakan publik, sedangkan governance adalah

proses kebijakan publik yang berlangsung sebagian di dalam institusi-institusi

tersebut, tetapi juga menuntut keterlibatan hubungan antar warga negara dan

politisi (K. Strom, 2003:110).

Intesifikasi interaksi antara lembaga-lembaga negara dengan civil

societyberkat E-Governance itu ikut meningkatkan empat fungsi civil society

di dalam memajukan akuntabilitas pelayanan publik seperti dikutip Jenkins: (i)

meningkatkan transparansi dalam penyelenggaraan pemerintahan; (ii)

menonitor dan mengkaji ulang kebijakan-kebijakan publik; (iii) mengusahakan

perbaikan atau ganti rugi yang diderita publik karena kebijakan pemerintah

yang keliru; dan (iv) mendorong penciptaan mekanisme akuntabilitas yang

formal (R. Jenkins, 2007:159).

4.5. Prinsip Subsidiaritas dan Hambatan Akuntabilitas

Prinsip subsidiaritas berabrti bahwa bila instansi (kelompok) yang lebih

kecil atau lebih rendah dengan kemampuan dan sarana yang ada bisa

menyelesaikan masalah, instansi (kelompok) yang lebih tinggi atau lebih besar

tidak perlu campur tangan. Prinsip subsidiaritas ini memberdayakan dan

mendorong partisipasi atau inisiatif. Prinsip subsidiaritas hanya berjalan bila (i)

5/22/2018 Tugas

16/31

atasan memahami dengan baik bawahan atau instansi dibawahnya, termasuk

kompetensi teknis, leadership, dan etisnya; (ii) terjalin komunikasi yang baik

di antara mereka.

4.6. Good Governancedan Infrastruktur Akuntabilitas

Good governancedipahami sebagai proses pengambilan keputusan dan

bagaimana mengimplementasikan keputusan-keputusan tersebut. Jadi good

governance dilihat sebagai proses dan stuktur yang mengarahkan hubungan-

hubungan politik dan sosial-ekonomi (K. Q-I Elahi, UNDP On Good

Governance, dlm. International of Social-Economics, 2009:36 (12), 1167-

1180).

Asumsi good governance adalah bahwa warga negara merupakan

subjek pemerintah yang memilik hak atas pilihan bebas. Jadi kriterianya adalah

partisipasi dalam pengembilan kebijakan publik dan pengawasan, berorientasi

pada konsensus, ada akuntabilitas, responsif terhadap kepentingan warga

negara karena efektif dan efisien, peduli terhadap keadilan serta inklusif, dan

menghormati aturan hukum (Ibid. 62). Keprihatinan utama dalam good

governacnce adalah bagaimana pelayanan publik menjadi efektif dan efisien

melalui budaya etis dalam pelayanan publik.

5/22/2018 Tugas

17/31

BAB V

TRANSPARANSI MENGHADAPI KONFLIK KEPNTINGAN DAN

KORUSPI DALAM PENGADAAN BARANG/JASA

5.1. Transparansi: Definisi, Lingkup dan Kriteria

Transparansi membuka akses ke informasi agar ada persaingan yang

fair dan meungkinkan pengawasan efektif. Maka transparansi dalam

pengadaan barang/jasa publik menurut lima syarat:

(i) Memungkinkan akses ke informasi tentanga aturan-aturan dan prosedur-

prosedur serta tentang kesempatan pengadaan barang/jasa tertentu.

(ii) Informasi harus jelas, konsisten, dan relevan sehingga calon penyedia dan

kontraktor memahami proses pengadaan barang/jasa secara baik, tidak

merasa dipermainkan dan memperoleh jaminan perlakuan yang adil.

(iii) Standarisasi proses yang memungkinkan kontrol kebijakan melalui

benchmark.

(iv) Keputusan-keputusan penting di dalam pengadaan barnag/jasa

terdokumentasi dengan baik dan mudah di akses.

(v) Penerapan sistem teknologi informasi dalamE-Procurement menjadi alat

tnraparasi karena sistem itu meninggalkan jejak untuk memudahkan audit,

yang sangat bermanfaat untuk membuat revisi dan evaluasi kebijakan

pengadaan barang/jasa.

Tugas pengadaan barang dan jasa, menurut Westring, mencakup

setidaknya tujuh bidang/lingkup, yaitu (i) perincian tentang jenis dan jumlah

barang atau jasa; (ii) pemeriksaan pasar penyedia dan kontrak dengan

penyedia-penyedia barang/jasa yang mungkin; (iii) membuat pemesanan atau

kontrak, termasuk negoisasi tentang syarat-syaratnya; (iv) mengawasi

penyerahan kiriman dan kinerjanya; (v) melakukan tindakan-tindakan yang

diperlukan bila pekerjaan tidka beres; (vi) melakukan pembayaran; (vii)

mengurusi penyelesaian bila muncul perkara (Ibid. 7).

Kewajiban hukum dan persetujuan-persetujuan yang disepakati

ditentukan oleh kerangka kebijakan yang jelas yang mencakup empat

ketentuan (Ibid.8); (i) kebijakan umum (misalnya prioritas penyedia dalam

5/22/2018 Tugas

18/31

negeri) dan regulasi (hukum, statuta, keputusan menteri); (ii) dana untuk

pengadaan barnag dan jasa apakah dari pemerintah, bila demikian, audit

pemerintah diperbolehkan untuk menyelidiki kegiatan-kegiatan pengadaan

barang dan jasa; (iii) apakah pemerintah merukana instansi paling bertanggung

jawab akan kewajiban-kewajiban terhadap pihak ketiga; (iv) apakah badan

pemerintah yang mengadakan kontrak ditentukan oleh statuta atau disamakan

dengan perusahaan swasta.

5.2. Transparansi: Aturan dan Prosuder Harus Jelas dan Fair

Agar pengadaan barang/jasa berkualitas harus ada persaingan, maka

semakin banyak kontraktor yang ikut serta, akan semakin bisa memilik yang

terbaik. Untuk menarik minat banyak kontraktor, aturan dan prosedur harus

terbuka dan fair. Untuk tujuan itu, ada tiga cara (Fighting Corruption and

Promoting Integrity in Public Procurement, 2005-25):

(i) Pemerintah mengumumkan persaingan terbuka. Maka perlu ada publikasi

melalui media atau pemberitahuan on-line.

(ii) Pemerintah menetapkan statuta dan regulasi yang dirancang dengan

standar yang sama.

(iii) Sebelum berlaku efektif, aturan-aturan itu dipublikasikan lebih dahulu

untuk mendapatkan masukan atau perbaikan dari pihak-pihak yang

berkepentingan.

Transparansi berarti menjamin akses ke hukum dan regulasi, keputusan-

keputusan administratif dan hukum, klausal standar kontrak, sarana, metode

dan proses pengadaan barang/jasa karena itualah syarat-syarat yang

mendefinisikan, mengatur dan menentukan kontrak (OECD Principles for

Integrity in Publik Procurement, 2009:22).

Prosedur mitigasi. Pemerintah sebaiknya juga menentukan prosedur

mitigasi bila ada risiko-risiko yang mungkin bisa terjadi seperti bencana alam,

kecelakaan besar, krisis moneter atau musibah lain. Prosedur mitigasi efektif

bila pemerintah menjamin administrasi efisien sehingga tidak dipermainkan

oleh kontraktor rekanan. Penanggung jawab keputusan kunci setidaknya

dipegang dua atau tiga orang untuk pengawasan dan menghindari

kesewenangan atau tindakan sepihak.

5/22/2018 Tugas

19/31

5.3. Lubang-Lubang Korupsi dan Tanda-Tandanya

Ada dua belas gejala yang patut dicurigai adanya korupsi atau konflik

kepentingan dalam proses pengadaan barang/jasa:

(i) Kontrak diberikan selalu kepada penyedia yang sama tanpa ada

kompetisi, sering dengan harga lebih tinggi dari harga pasar;

(ii) Adanya perantara dalam kontrak padahal dia tidak menambah mutu atau

kinerja kontrak;

(iii) Pejabat yang bertanggung jawab menerima pemberian, fasilitas uang dan

nampak lebih kaya padahal tidak sesuai dengan gaji yang diperolehnya.

(iv) Mutu barang/jasa atau pekerjaan yang diberikan rendah.

(v) Mantan pejabat atau keluarga, teman atau yang memiliki hubungan

pribadi bertindak sebagai penyedia barang/jasa.

(vi) Keluhan dari penawar dianggap sebagai sumber informasi penting

adanya penipuan atau korupsi.

(vii) Petunjuk pertama terkait dengan masalah harga.

(viii) Teknik lain ialah skala perbedaan harga terlalu mencolok antara

pemenang tender dan penawar lain.

(ix) Kecurigaan perlu diarahkan pada prosedur.

(x) Tanda lain yang patut dicurigai adalah perbaikan penawaran disaat-saat

terakhir penyerahan atau sesudah penyerahan.

(xi) Mundurnya calon penawar yang memiliki kualifikasi bisa memberi

petunjuk adanya tekanan entah dari pejabat publik atau kolusi dengan

penawaran lain (Ibid. 303).

(xii) Sistem rotasi untuk mendapatkan kontrak di antara para penawar atau

alokasi pasar sehingga mereka tidak perlu bersaing mendapatkan tender.

5.4. Perusahaan Facadedan Gejala Manipulasi

Cara korupsi yang cukup canggih ialah dengan mendirikan perusahan

facade, yang berfungsi untuk menutupi pengaruh ilegal dalam pemenangan

kontrak, korupsi atau pencucian hasil uang korupsi (G.T. Ware, 2007:304-305).

Perusahaan semacam ini hanya digunakan untuk memanipulasi tender atua

menekan peserta tender yang lain. Perusahaan facade dipakai untuk

5/22/2018 Tugas

20/31

pembayaran oleh pemenang tender sehingga seakan-akan uang tersebut adalah

pembyaran atas prestasi atau pekerjaan yang disubkontrakkan, misalnya,

mensuplai data teknik dengan harga 30% dari nilai kontrak.

Beberapa ciri yang mencurigakan adnaya perusahan facade untuk

manipulasi tender dalam menutupi korupsi (Ibid, 305): (i) perusahaan yang

sebelumnya tidak dikenal karena tidak memiliki track record ambil bagian

dalam tender mengajukan sebagai subkontraktor terhadpa penawaran utama;

(ii) perusahaan subkontraktor tidak memiliki prasarana atau fasilitas, bahkan

sering alamatnya bukan kantor tapi rumah tinggal, atau seandainya kantor tidak

ada kegiatan yang berarti; (iii) keluarga pejabat publik yang menangani

pengadaan barang/jasa menjadi pemilik atau masuk dalam manajemen

perusahaan yang menang tender; (iv) pejabat tersebut sering kelihatan muncul

di kantor pemenang tender atau ketemu pemilik perusahaan pemenang tender

di tempat lain.

Distorsi sejak awal proyek ini akan menyeret ke penawaran yang

manipulatif, penuh kolusi dan korupsi. Gejalan-gejalan sudah bisa dikenali

dalam hal: (i) proses persetujuan proyek tidak terlalu jelas, tidak ada kriteria

objektif dalam memilih proyek seperti pilihan tempat atau bentuk tidak

didasarkan atas kebutuhan publik; (ii) prakiraan harga tidka sesuai dengan rata-

rata harga pasar atau pemecahan alternatif harga yang lebih murah ditiadakan;

(iii) pemerintah tidak mempunyai kemampuan untuk memonitor. Rancangan

pengadaan barang/jasa mengandalkan persaingan lokal; (iv) tidak ada

rancangan alternatif antikorupsi di dalam desan proyeknya (Ibid. 309).

Gejala adanya manipulasi kelihatan: (i) ketika membuat undangan

penawaran tender tidak diiklankan secara luas; (ii) tidak memberi informasi-informasi memadai tapi sulit diakses atau harus dengan password; (iii)

undangan diberikan atau diumumkan dalam tenggang waktu yang tidak

memungkinkan membuat persiapan yang mencukupi; (iv) formulir dokumen-

dokumen penawaran tidak menggunakan standar resmi sehingga

memungkinkan penggunaan kriteria evaluasi yang sewenang-wenang untuk

menentukan syarat-syarat kontrak demi peserta yang dikehendaki; (v) dokumen

penawaran tidak memberi instruksi jelas tentang bagaimana mempersiapkan

5/22/2018 Tugas

21/31

penawaran atau struktur harga penawarannya; (vi) tenggat waktu yang

diberikan antara penyerahan penawaran dan pembukaan penawaran publik

tidak umum atau ada perubahan tempat penyerahan penawaran tanpa

diberitahukan kepada semua peserta.

Pengadaan barang/jasa memperhitungkan syarat-syarat yang menopang

transparansi. Syarat-syarat itu setidaknya meliputi tiga hal di bawah ini: (i)

kompetensi, integritas pejabat publik dan perjanjian integritas; (ii) dana

digunakan sesuai dengan tujuan dan pengembangan mekanisme kontrol; (iii)

peran media, civil societydan whistle-blowers.

5.5. Transparansi: Kompetensi Pejabat Publik dan Perjanjian Integritas

Untuk mencegah konflik kepentingan di dalam pengambilan keputusan

publik, pihak pejabat publik diminta membuat pernyataan tentang empat hal:

(i) pejabat publik harus menyadari situasi dan menyaring hubungan-hubungan

yang berisiko; (ii) membuat laporan daftar kekayaan secara berkala supaya bisa

dinilai apakah ada peningkatan kekayaan yang bisa menjadi petunjuk

mencurigakan adanya konflik kepentingan atau korupsi (Bribery in Public

Procurement, 2007:58). (iii) pejabat publik diminta untuk membuat pernyataan

tertulis bahwa tidak memberikan informasi konfidensial atau favoritisme

kepada kontraktor; (iv) peserta tender juga harus menyerahkan pernyataan

bahwa dirinya tidak berusaha mencari bocoran informasi konfidensial dan bisa

menunjukkan bahwa ia bersih atau tidak mendapatkan bocoran.

Kompetensi leadership menuntut bahwa pejabat publik memiliki

keterampilan dan perancangan, negoisasi serta cepat menentukan perubahan

manajemen agar mudah menumbuhkan kepercayaan. Untuk menginjgatkanpentingnya standar etika, pejabat publik dan rekanan swasta diminta untuk

membuat Perjanjian Integritas sebagai alat komitmen integritas yang bisa

dipercaya. Tujuannya adalah menjamin agar baik pemerintah maupun

kontraktor tidak bermain curang atau korupsi di dalam proses pengadaan

barang/jasa. Perjanjian integritas ini merupakan perjanjian antara pemerintah

dan semua peserta tender untuk tidak membayar, menawarkan, meminta atau

5/22/2018 Tugas

22/31

menerima suap, atau melakukan kolusi antarpesaing dalam rangka

mendapatkan kontrak atau dalam pelaksanaan kontrak.

Pemerintah harus meminta standar integritas yang jelas kepada pihak

swasta. Bentuk standar integritas itu ialah ada catatan umpan balik, evaluasi

tentang pengalaman, dan memilik sejarah positif sebagai penyedia barang/jasa.

Pemerintah harus tegas dan jelas menentukan standar integritas dalam seluruh

proses pengadaan barnag/jasa dengan mendasarkan pada kriteria objektif dan

diketahui pihak-pihak yang ambil bagian di dalam tender.

5.6. Tujuan Dana Publik dan Pengembangan Mekanisme Kontrol

Pemerintah harus menjadi bahwa dana publik yang digunakan di dalam

pengadaan barang/jasa sesuai dengan tujuan-tujuan yang dimaksudkan (OECD

Principles, 2009:11). Kriterium menjawab kebutuhan publik dipakai untuk

melokalisir konflik kepentingan yang dihadapi pejabat publik. Alokasi dana

bisa disalahgunakan untuk kepentingan kelompok, partai politik, organisasi

keagamaan atau organisasi alumninya. Sasaran proyek perlu di evaluasi secara

ketat. Pemborosan-pemborosan atau alokasi dana sangat rawan korupsi dan

kolusi, terutama pada akhir tahun anggaran dimana sasaran sering kali tidak

tepat, atau ada kecenderungan asal menghabiskan anggaran.

Pengawasan manajemen keuangan harus relevan dan optimal oleh

lembaga audit internal, dan juga oleh Badan Pemeriksa Keuangan serta DPR.

Pemeriksaan tidak hanya dibatasi dalam scope memverifikasi aspek legilitas

dari keputusan pembelanjaan saja, tetapi juga harus memeriksa apakah

perencanaan sungguh menjawab kebutuhan publik. Mekanisme kontrol akan

efektif bila memperhitungkan tiga hal: laporan jelas, menggunakan sistemelektronik, dan budget mudah dikontrol (Ibid. OECD, Principles, 29).

Pengembangan mekanisme kontrol untuk menjamin transparansi itu

akan semakin mempunyai dampak yang luas bila memperhitungkan kekuatan

media. Media sangat berperan mendukung bekerjanya mekanisme whitstle-

blowing. Whistle-blower akan lemah bila tidak mendapat dukungan media.

Umpan balik masyarakat sangat dibutuhkan karena sekaligus berfungsi sebagai

pengawasan dan penilaian terhadap pelayanan publik.

5/22/2018 Tugas

23/31

5.7. Transparansi Berkat Media, Civi l Society, dan Whistle-Brown

Media elektronik dan komputer memungkinkan pertukaran informasi

dalam waktu riil yang singkat. Penggunaan teknologi informasi di dalam

adminitrasi publik sangat membantu memecahkan banyak masalah, terutama

memungkinkan pemerintah untuk mereorganisasi prosedur, membuat informasi

semakin mudah diakses, dan mengurangi biaya operasional (OECD, Fighting

Corruption and Promoting Integrity in Publik Procurement, 2005:90). E-

Procurement adalah proses pengadaan barang dan jasa bagi kepentingan publik

dengan menggunakan internet sebagai mekanisme untuk memfasilitasi atau

menyelesaikan transaksi (Ibid. 223).

Civil societymemegang peran penting sebagai salah satu sumber dalam

mendefinisikan kebutuhan publik dan tuntutan-tuntutan yang perlu

dikonsultasikan. Mereka juga diikutsertakan di dalam pengawasan dan evaluasi

pengiriman atau penyelesaian barang/jasa/pekerjaan. Peran civil societysangat

besar di dalam upaya pemberantasan korupsi yang menggerogoti pengadaan

barang/jasa. Kelompok civil societytertentu akan lebih cocok mengawasi tahap

tertentu pengadaan barang/jasa.

Peran whistle-blowersangat penting untuk memecah situasi kerahasiaan

atau tutup mulut yang dipaksakan oleh tindak korupsi atau konflik kepentingan

(J.L. Fleishman, 1981:206-218). Di dalam upaya meniupkan peluit itu,

sebetulnya ada tiga hal yang mau disingkap, yaitu ada ketidaksepakatan

pelanggaran loyalitas, dan tindakan menuduh. Jadi dengan penyingkapan itu

informasi yang masuk mau mengingatkan adanya tanda risiko korupsi atau

konflik kepentingan.

Untuk mengubah budaya diam, secara internal pemerintah harusmembangun mekanisme perlindungan whistle-blowers dengan menggariskan

prosedur yang mudah diikuti. Dengan belajar dari rekomendasi Komisi Standar

Kehidupan Publik Pemerintahan Inggris, akan sangat bermanfaat untuk

regulasi perlindungan whistle-blowers bila kita mencermati beberapa

langkahnya (OECD Working Papers, 2000:14): (i) harus ada pernyataan tegas

bahwa pelaporan pelanggaran korupsi akan ditanggapi serius dalam organisasi

asal indikasinya bisa dipertanggungjawabkan; (ii) konfidensialitas pelapor

5/22/2018 Tugas

24/31

dilindungi karena informasinya memang diharapkan dan memberi kesempatan

mengemukakan keprihatinan itu diluar jalur sturktur manajemem; (iii) sanksi

akan diberikan terhadap siapa saya yang membuat laporan palsu atau tuduhan

jahat; (iv) memberi indikasi cara yang baik bagaimana keprihatinan itu akan

diangkat di luar organisasi.

5.8. Transparansi Menghadapi Korupsi Kartel-Elite

Korupsi kartel-elite biasanya mendapat dukungan jaringan politik

(partai politik), ekonomi (pengusaha), aparat penegak hukum, dan birokrasi

dalam situasi sosial-politik yang ditandai dengan ciri-ciri (M. Johnston,

2005:89): (i) para pemimpin menghadapi persaingan politik dalam lembaga-

lembaga yang masih lemah; (ii) sistem peradilan penuh kompromi atau korup;

(iii) partai politik tidak benar-benar mengakar dalam masyarakat, tapi lebih

mewakili elite yang bersaing; (iv) birokrasi terlau besar dan rentan korupsi.

Maka suasana politik penuh risiko dan ketidakpastian.

Korupsi kartel-elitebukan hanya masalah penyalahgunaan kepercayaan

oleh kekuasaan politik untuk kepentingan pribadi atau kelompok, tetapi korupsi

jenis ini menjadi cara yang dipakai elite untuk menggalang dukungan politik

dari masyarakat serta memenangkan kerjasama dengan lembaga legislatif,

penegak hukum, dan birokrasi (F. London, 2008:10). Korupsi jenis ini biasanya

juga menggunakan strategi komunikasi politik yang canggih untuk merekayasa

opini publik. Dalam setiap investigasi terhadap dugaan korupsi jenis kartel-

eliteini, akhirnya yang dijadikan kambing hitam hanya oknum atau salah satu

pengurusnya, bahkan lebih sering mereka dilindungi. Oleh karena itu harus ada

transparansi politik, manajemen, dan hukum.

5/22/2018 Tugas

25/31

BAB VI

AKUNTABILITAS DAN INTEGRITAS

POLITISI WAKIL RAKYAT

6.1. Prosedur Akuntabilitas Wakil Rakyat

Akuntabilitas wakil rakyat bisa dilihat dari sisi prosedur dan hasil. Dari

sisi prosedur, akuntabilitas politik mengacu ke mekanisme yang melibatkan

hubungan setidaknya dua pihak, yaitu pihak wakil yang membuat pilihan atua

keputusan untuk kepntingan pihak yang mempunyai kekuasaan untuk memberi

sanksi atau imbalan (K.S Strom, 2003:62).Pertama, seorang wakil rakyat bisa dikatakan akuntabel bila memiliki

hubungan kesalingan dengan masyarakat yang diwakilim artinya (i) dia mampu

bertindak demi sekelompok warga negara yang diwakilinya, dan (ii) yang

diwakili mempunyai kemampuan untuk memberi sanksi atau imbalan atas

kinerjanya. Akuntabilitas, menurut K. Strom, mengandung arti bahwa yang

diwakili (rakyat) memiliki dua hak terhadap yang mewakili, yaitu hak untuk

meminta informasi dan memberi sanksi. Sanksi bisa dalam bentuk (a)

mengahalangi, menolak, atau mengoreksi keputusan; (b) mencabut mandar,

tidak memilih lagi, membatasai kekuasaannya atau menutut pemimpin partai

untuk melakukan recallterhadapnya; (c) menjatuhkan sanksi tertentu, misalnya

membayar ganti rugi, memproses melalui demonstrasi, memboikot

aktivitasnya, memublikasi catatan negatif kinerja (Ibid. 62). Kedua, dalam

tugasnya mengontrol pemerintah, menurut R.D. Behn, wakil rakyat harus

memeriksa pilihan-pilihan tujuan kebijakan publik yang telah ditetapkan,

kemudian pada akhir tahun fiskal, mengevaluasi pencapaian tujuan-tujuan

tersebut (2001:105)

6.2. Akuntabilitas Melalui Kinerja

Akuntabilitas wakil rakyat yang diukur dari kinerjanya bisa diamati dari

cara menyusun prioritas regulasi. Kita bisa menilai sejauh mana undang-

undang memfokuskan pada pelayanan publik yang relevan, yaitu bila

menjawab kriteria ini: (i) usaha untuk menciptakan lapangan pekerjaan; (ii)

5/22/2018 Tugas

26/31

upaya menciptakan iklim yang mendukung investasi, meski tetap

memperhatikan perlindungan pekerja; (iii) usaha memperkuat institusi-institusi

untuk melawan korupsi; (iv) upaya mengurangi defisit dan utang negara,

termasuk mengawal hasil pajak, kekayaan negara dan sumber pendapatan

negara lainnya; (v) usaha untuk meningkatkan mutu pendidikan; (vi) upaya

memajukan daerah tertinggal. Kalau wakil rakyat bisa memberikan prioritas

pembuatan perundangan pada hal yang merupakan keprihatinan utama

masyarakat, dinamika politik bisa menumbuhkan kepercayaan terhadap

politisi. Regulasi yang tarkiat dengan upaya memajukan daerah tertinggal

tergantung pada kepekaan wakil rakyat. Kalau akuntabilitas wakil rakyat

didasarkan pada prioritas regulasi, prestasi akan dinilai dari dampak

regulasinya.

Anggapan umum dalam sistem demokrasi representatif ialah bahwa

DPR bertugas mempresentasikan opini dan kepentingan konstituen. Dalam

tataran praktis, konsep representasi itu diterjemahkan dalam bentuk kegiatan-

kegiatan parlementer yang melibatkan mereka untuk memasukkan rancangan

undang-undang; mendesain amandemen yang akan menguntungkan konstituen

dan juga secara lebih luas menguntungkan bangsa; terlibat dalam diskusi dan

debat di komisi-komisi; kalau perlu harus campur tangan dalam urusan-urusan

birokrasi demi memperjuangkan kepentingan konstituen; masa reses digunakan

untk menyerap aspirasi konstituen melalui kunjungan dan dialog dengan

mereka.

6.3. Mengantisipasi Akuntabilitas Sebelum Mandat dan dalam Masa Jabatan

Cara terbaik untuk menjamin akuntabilitas harus mulai jauh sebelumpelaksanaan suatu mandat, artinya harus mulai dari saat rekrutmen. Bertitik

tolak dari gagasan Arthur Lupia tentang sarana untuk membantu menjamin

akuntabilitas (2003:45-51). Proses ini memperhitungkan mekanisme sebelum

mandar diberikan (dua sarana pertama yang akan disebut di bawah ini) dan

selama pelaksanaan tugas (dua sarana kedua di bawah ini):

(i) Desain kontrak. Sarana ini merupakan persetujuan antara wakil rakyat

dan konstituen tentang tugas dalam janga waktu tertentu yang harus

5/22/2018 Tugas

27/31

dipenuhi, misalnya, setelah masa bakti dua tahun tidak berhasil

memperjuangkan upaya perbaikan fasilitas pendidikan atau penciptaan

lapangan kerja di daerah mereka, mandat akan dilihat kembali.

(ii) Mekanisme penyaringan dan seleksi. Mekanisme penyaringan berjalan

asal ada kompetisi dari beberapa kandidat. Ada tiga kemungkinan dalam

proses penyaringan ini: a) konstituen mengorganisir diri untuk bisa

memberi informasi kepada partai politik tentang catatan calon wakil

rakyat; b) kompetisi tidak berhasil karena informasi yang tidak cukup

tentang kandidat yang sudah tersaring, bahkan meski sudah mencari

informasi dari pihak ketiga; c) seleksi kurang informasi atau ada unsur

manipulasi sehingga mereka yang memenuhi tuntutan kompetensi justri

tidak terpilih, sedangkan yang tidak kompeten justru terpilih karena

faktor kapital sosial (koneksi) atau nepotisme.

(iii) Monitor dan pelaporan. Partai politik akan meningkatkan kepercayaan

rakyat bila memiliki komisi etika yang akan memberi pelatihan etika

publik, memberi arahan tertulis tentang dimensi etika di dalam kebijakan

publik, membantu menjamin akunbtabilitas dan mengawasi anggota

partai yang menjadi wakil rakyat atau pejabat publik.

(iv) Pengecekan secara institusional. Komisi Etik, Komisi Kerja, DPP

Partainya merupakan lembaga-lembaga yang berperan juga untuk

menuntut akuntabilitas wakil rakyat.

Antisipasi dalam akuntabilitas berarti partai politik harus mulai dengan

rekrutmen yang ketat. Cara ini berarti peduli pada bentuk pengawasan dari

dalam diri pelaku. Akuntabilitas tidak bisa dilepaskan dari kemampuan partai

menyeleksi calon anggota legislatif yang berkualitas, melatih, danmendampingin.

6.4. Warga Negara Kompeten: Daya Tawar untuk Menuntut Akuntabilitas

Wakil rakyat cenderung mengabaikan aspirasi konstituennya bisa

dilihat dari berbagai sebab: (i) biasanya pimpinan partai lebih berpengaruh

terhadap wakil rakyat dalam menentukan agenda partai untuk perjuangannya di

parlemen dalam rangka pembuatan legislasi, kontrol terhadap penyelenggaraan

5/22/2018 Tugas

28/31

Negara oleh eksekutif, masalah pelanggaran atau kebijakan lain; (ii) lingkaran

dalam pendukungnya, terutama yang menyumbang dana kampanye dan

pengorganisasian pemenangan, lebih masuk dalam pertimbangan wakil rakyat

daripada konsituennya (J. Gastil, 2003:3); (iii) wakil rakyat setelah terpilih

akan lebih memikirkan kepentingan mereka sendiri atua agenda kelompoknya

(agama, suku, asosiasi lain) daripada kepentingan konstituen; (iv) wakil rakyat

menghadapi ketidakjelasan identitas konstituennya, dalam arti tidak cukup

informasi tentang apa yang sebetulnya dikehendaki oleh konstituen, bahkan

informasi kabur atau bertentangan. Keempat sebab itu melemahkan daya tawar

politik warga negara atau civil society dalam upaya menuntut akuntabilitas

wakil rakyat.

Kalau warga negara dianalogikan dengan konsumen, akan kelihatan

penyebab yang melemahkan warga negara, terutama sebagai akibat dari sistem

representasi. Politik adalah arena yang menghasilkan produk-produk berupa

masalah, program, analisa, komentar, konsep (UU, hukum), dan peristiwa.

Warga negara dianggap kompeten bila memiliki sikap politik yang

mendasarkan pada informasi yang memadai dan koheren. Untuk sampai ke

situ, ada tiga syarat (J. Gastil, 2000:33-34): (i) pandangannya mendasarkan

pada informasi yang memadai, artinya memperhitungkan fakta suatu masalah

dan mampu melihatnya dari berbagai segi; (ii) penilaian terhadap kebijakan

publik disebut koheren bila berhubungan secara logis satu dengna yang lain

dengan tetap mengacu pada nilai-nilai yang sama yang mendasarinya; dan (iii)

posisi opininya tentang suatu masalah tidak berlawanan dengan posisinya

ketika berhadapan dengan masalah lain. Jalur wakil rakyat ini apakah efektif,

bisa dilihat dari beberapa pertimbangan: (i) sejauh mana wakil rakyat dipilihsecara bersih dan apakah prosedur yang ditempuh sesuai dengan perundangan;

(ii) mekanisme ini membantu untuk membaca kecenderungan loyalitas wakil

rakyat.

Ada faktor hubungan timbal balik antara wakil rakyat dan warga negara

(konstituen, bangsa) yang menentukan responsif-tidaknya wakil rakyat. Ada

tiga faktor, menurut Mezey, yang harus diperhitungkan agar tuntutan warga

negara terhadap akuntabilitas wakil rakyat efektif: (i) konstituen teroganisir

5/22/2018 Tugas

29/31

baik sehingga memiliki informasi yang mencukupi untuk merumuskan

kepenitngan mereka dilingkup kebijakan publik; (ii) membangun mekanisme

dan sarana yang efektif untuk memonitor tindakan wakil mereka sehingga bisa

mengarahkan agar fokus pada kepenitngan konsituenl (iii) ada sanksi yang

efektif dan berguna bila wakil rakyat dianggap bertidak tidak sesuai dengan

kepentingan konstituen (2008:35).

6.5. Akuntabilitas, Pendidikan Politik, dan Konflik Kepentingan

Dalam dinamika politik, menurut Mezey, kemampuan kelompok-

kelompok kepentingan untuk memengaruhi kebijakan publik sangat konkret

berkat organisasi yang efektif dan efisien (2008:146): (i) mereka memiliki

opini tentang kebijakan publik yang terartikulasi secara jelas untuk

kepentingan anggota-anggota organisasinya; (ii) kelompok-kelompok itu,

melalui pemimpinnya menghubungkan wakil rakyat dengan anggota-anggota

kelompoknya, termasuk mengomunikasikan kepentingan mereka; (iii) mereka

memiliki orang-orang yang secara profesional menguasai prosedur dan labirin

politik sehingga mampu memonitor proses pembuatan perundangan,

menempatkan orang untuk memberi informasi tentang perkembangannya,

membentuk tim untuk memengaruhi agar memperhitungkan kepentingan

mereka, dan terutama menyumbang dana kampanye atau keperluan lain bukan

hanya untuk wakil rakyat, tetapi juga untuk partai politiknya.

Dalam situasi konflik kepentingan, wakil rakyat sulit menolak

mengikuti kepentingan kelompok-kelompok tersebut karena memberi

kemudahan, fasilitas, pelayanan, dan keuntungan finansial/materi, bahkan

menolong untuk bisa terpilih kembali. Maka dibutuhkan semacam kode etikyang memberi pegangan cara bertindak wakil rakyat karena sangat membantu,

terutama menghadapi konflik kepentingan supaya faktor fasilitas, pelayanan,

keuntungan material dan finansial tidak terlalu memengaruhi pembuatan

undang-undangan dan keputusan kebijakan publik.

5/22/2018 Tugas

30/31

6.6. Korupsi, Gratifikasi, dan Peran Komisi Etika

Untuk menciptakan budaya etika tersebut, (i) perlu adanya komisi yang

mengatur, memberlakukan dan mengawasi hukum, aturan dan standar etika;

(ii) perlu diorganisir secara berkala suatu pendidikan danpelatihan etika publik

untuk meningkatkan kesadaran moral dan belajar memecahkan masalah-

masalah dilema etika yang dihadapi wakil rakyat; (iii) komisi etika perlu selalu

memberi pengarahan tertulis, pendampingan, dan evaluasi dari segi etika

publik terhadap cara atau prosedur bagaimana para wakil rakyat menghadapi

masalah-masalah kebijakan publik; (iv) dibuat aturan yang memungkinkan

Komisi Etika untuk memberi sanksi dengan mempertimbangkan informasi

yang menunjukkan adanya pelanggaran wakil rakyat, bahkan bila tidak ada

keluhan atau laporan, jika ternyata menganggu kinerja tugasnya; maka perlu

subkomisi investigasi lintas fraksi untuk mengumpulkan fakta (wawancara

saksi, memeriksa dokumen, meninjau lokasi) agar bisa menentukan benar

tidaknya pelanggaran tersebut.

6.7. Mengintegrasikan Nilai Etika ke dalam Manajemen Organisasi

Memang tidak mudah menciptakan budaya etika dalam lembaga negara

karena kuatnya konflik kepentingan, peran partai-partai politik dan pertarungan

kekuasaan. Upaya memberlakukan secara efektif harus dengan

mengintegrasikan ke dalam manajemen organisasi dikegaitan sehari-hari,

artinya; (i) dalam menyusun kode etik harus mengikutsertakan anggota-

anggota yang cukup respresentatif sehingga ad apartisipasi dan memungkinkan

membentuk khazanah istilah atau konsep yang sama. Dengan demikian akan

meningkatkan rasa memiliki dan komitmen pada aturan yang dibuat; (ii)memasukkan komisi etika agar berperan dalam pengambilan keputusan untuk

mengangkat masalah etika dalam setiap pertemuan staf dengan selalu

merumuskan dampak etikanya sebelum setiap keputusan penting diambil; (iii)

disediakan konsultasi etika dan dibangun saluran pelaporan untuk membantuk

membahas masalah-masalah etika, menetapkan prosedur menyalurkan keluhan,

ketidakpuasan atau protes mekanisme whitsle-blowing (hotlines, komunikasi

konfidensial), sistem perlindungan bagi pelapor untuk mencegah balas dendam,

5/22/2018 Tugas

31/31

dan ombudsman (Bowman, 2010:88); (iv) manajemen personalia diseuaikan

dengan tuntutan etika publik, termasuk merevisi cara perekrutan calon anggota

legislatif; pendidikan dan pelatihan etika publik secara berkala; proses evaluasi

kinerja diarahkan ke identifikasi dimensi-dimensi etikanya (Ibid. 88); (v) audit

etika secara berkala mliputi: melihat kembali dokumen-dokumen, menilai

kerentanan masalah, wawancara dan survei karyawan, dan evaluasi terhadpa

sistem yang ada; (vi) meningkatkan sosialisasi kesadaran etis dengan

memasang kode etik disetiap berkumpul, mencetak dan memuat secara tematik

kode etik yang sedang aktual dimedia internal; menciptakan program award

untuk kasus-kasus yang bisa dijadikan contoh yang sering menyumbang

budaya etika organisasi (Ibid. 88).