TINJAUAN KERUGIAN NEGARA TINJAUAN KERUGIAN NEGARA DARI SUDUT UNDANG-UNDANG DARI SUDUT UNDANG-UNDANG

KEUANGAN NEGARA DALAM KEUANGAN NEGARA DALAM PENYELESAIAN KASUS KORUPSIPENYELESAIAN KASUS KORUPSI

JAKARTA, 20 DESEMBER 2008

INTRODUKSIINTRODUKSI

Apakah konsep pemikiran tentang Apakah konsep pemikiran tentang ganti kerugian yang tertuang ganti kerugian yang tertuang dalam pasal 1365 BW kini tidak dalam pasal 1365 BW kini tidak lagi dapat dijadikan landasan bagi lagi dapat dijadikan landasan bagi penyelesaian berbagai kasus penyelesaian berbagai kasus kerugian negara ? kerugian negara ?

UU TIPIKOR SEBAGAI UU TIPIKOR SEBAGAI DRIVING FORCEDRIVING FORCE

UNSUR TINDAK PIDANA KORUPSIUNSUR TINDAK PIDANA KORUPSI: : • SETIAP ORANGSETIAP ORANG

• MEMPERKAYA DIRI SENDIRI ATAU MEMPERKAYA DIRI SENDIRI ATAU ORANG LAINORANG LAIN

• DENGAN MELAWAN HUKUMDENGAN MELAWAN HUKUM

• DAPAT MERUGIKAN KEUANGAN DAPAT MERUGIKAN KEUANGAN NEGARANEGARA

UU KEUANGAN NEGARA : KUNCI UTAMA MASALAH

KERUGIAN NEGARA

ERA BARU ERA BARU PENGELOLAAN PENGELOLAAN

KEUANGAN NEGARAKEUANGAN NEGARA

KODIFIKASI KONSEP KODIFIKASI KONSEP LAMA DALAM SISTEM LAMA DALAM SISTEM

PENGELOLAAN PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARAKEUANGAN NEGARA

KONSEPSI DASAR

PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA

KEUANGAN NEGARA

SEMUA HAK DAN KEWAJIBAN NEGARA YANG DAPAT DINILAI DENGAN UANG, SERTA SEGALA SESUATU BAIK BERUPA UANG MAUPUN BERUPA BARANG YANG DAPAT DIJADIKAN MILIK NEGARA BERHUBUNG DENGAN PELAKSANAAN HAK DAN KEWAJIBAN TERSEBUT

(UUKN Pasal 1.1)

KEUANGAN NEGARA

(UNSUR)• HAK DAN KEWAJIBAN NEGARA YANG

DAPAT DINILAI DENGAN UANG,

• YANG DAPAT DIJADIKAN MILIK NEGARA

• BERHUBUNG DENGAN PELAKSANAAN HAK DAN KEWAJIBAN NEGARA

(UUKN Pasal 1.1)

KONSEPSI DASAR

PEMERINTAH SEBAGAI SUBYEK

Keuangan Negara

Lembaga Pengelola

Kekayaan Negara Yang Dipisahkan

Pemerintahan

Pemerintahan Pusat,

termasuk BLU *)

BUMN/D Keuangan

Lembaga Moneter termasuk

bank sentral

Lembaga Non

Moneter

Pemerintahan Provinsi,

termasuk BLU *)

Pemerintahan Kabupaten/Kota,termasuk

BLU *)

BUMN/D Non Keuangan

LINGKUP KEUANGANLINGKUP KEUANGAN NEGARA DARI SEGI SUBYEKNEGARA DARI SEGI SUBYEK

*) BLU = Badan Layanan Umum, seperti Rumah Sakit dan Perguruan Tinggi

KONSEPSI DASAR

PERAN PERAN PEMERINTAHPEMERINTAH

A. PEMERINTAH ADALAH PEMEGANG OTORITAS

KONSEPSI DASAR

PEMERINTAH ADALAH PENYEDIA LAYANAN KEPADA MASYARAKAT

LAYANAN PEMERINTAH

• KEAMANAN DAN KETERTIBAN• KESEHATAN• PENDIDIKAN• KEADILAN• PEKERJAAN UMUM

KONSEPSI DASAR

MOTIF KEGIATAN PEMERINTAH :

TERSELENGGARANYA LAYANAN KEPADA

MASYARAKAT

B.PEMERINTAH SEBAGAI

INDIVIDU

KONSEPSI DASAR

MOTIF KEGIATAN PEMERINTAH:

MENCARI KEUNTUNGAN

KONSEPSI DASAR

KEUANGAN NEGARA SEBAGAI OBYEK

KEUANGAN NEGARA

• HAK NEGARA UNTUK MEMUNGUT PAJAK,DLL• KEWAJIBAN NEGARA • PENERIMAAN NEGARA/ DAERAH• PENGELUARAN NEGARA/ DAERAH• KEKAYAAN NEGARA/ DAERAH YANG

DIKELOLA SENDIRI ATAU OLEH PIHAK LAIN• KEKAYAAN PIHAK LAIN YANG DIKUASAI OLEH

PEMERINTAH DALAM RANGKA PENYELENGGARAAN TUGAS PEMERINTAHAN DAN/ ATAU KEPENTINGAN UMUM

UUKN Pasal 2

KONSEPSI DASAR

TATA KELOLA KEUANGAN NEGARA

PENGELOLAAN KEUANGAN

NEGARA

KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

MERUPAKAN SEBAGIAN DARI KEKUASAAN PEMERINTAHAN

(UUKN Pasal 6.1)

PENGELOLAAN KEUANGAN

NEGARA

KEKUASAAN ATAS PENGELOLAAN KEUANGAN

NEGARA DIGUNAKAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN

BERNEGARA

(UUKN Pasal 7.1)

PENGELOLAAN KEUANGAN

NEGARA

DALAM RANGKA PENYELENGGARAAN FUNGSI PEMERINTAHAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN BERNEGARA,

SETIAP TAHUN DISUSUN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

(UUKN Pasal 7.2)

IMPLIKASI

Implikasi Peran Pemerintah

• KERUGIAN NEGARA

• KERUGIAN INDIVIDU

KERUGIAN NEGARA

BASIC CONCEPT

PENGERTIAN KERUGIAN NEGARA

BERKURANGNYA ASET NEGARA YANG DISEBABKAN OLEH SUATU TINDAKAN MELANGGAR HUKUM/

KELALAIAN SESEORANG DAN/ DISEBABKAN SUATU KEADAAN

FORCE MAJEUR

KERUGIAN NEGARA

( SIFAT )

KERUGIAN NYATA

PENETAPAN KERUGIAN NEGARA

DILAKUKAN OLEH MAJELIS :

• ADMINISTRATIF• QUASI YUDISIAL• YUDISIAL

PENETAPAN KERUGIAN NEGARA

TIDAK LAGI DIBEDAKAN KERUGIAN NEGARA YANG

DILAKUKAN OLEH BENDAHARA ATAU PEGAWAI NEGERI NON

BENDAHARA

PENYELESAIAN KERUGIAN NEGARA

Kerugian negara cukup dipulihkan, kecuali dapat

dibuktikan terdapat perbuatan melawan hukum

K E S I M P U L A N

Dari sudut pandang Hukum Keuangan Negara, suatu kerugian dapat dinyatakan sebagai kerugian negara apabila ditinjau dari sudut subyek, obyek, dan tata kelola sesuai dengan kaidah yang dianut oleh hukum itu sendiri.

K E S I M P U L A N

Dari sudut subyek : bahwa yang dimaksud dengan negara adalah pemegang peran selaku otoritas yang, sesuai dengan hukum dasar, memiliki kewajiban untuk menyediakan layanan kepada masyarakat secara cuma-cuma, di satu pihak, dan memiliki hak untuk memungut pajak maupun pungutan lainnya dari masyarakat, di lain pihak.

K E S I M P U L A N

Dari sudut obyek : terbatas dengan berbagai instrumen (dalam hal ini asset) terkait dengan pelaksanaan tugas-tugas pokoknya sebagai otoritas.

K E S I M P U L A N

Dari sudut tata kelola : dikaitkan dengan peran selaku otoritas yang berwenang menetapkan kebijakan negara, yang dalam hal ini adalah kebijakan fiskal dan kebijakan moneter.

KERUGIAN NEGARA

• 1. Subjek

• 2. Objek

• 3 Tata Kelola

• Otoritas

• Individu

• Pasal 2 UUKN

• APBN

• Non APBN

Kerugian Negara

Blog : www.Keuangan-negara.com