ta 2013

7/29/2019 TA 2013

1/119

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

Final Draft

PEDOMAN PENGELOLAANTERMINAL

DI KABUPATEN/KOTA PESERTA

USDRP

AGUSTUS 2010

7/29/2019 TA 2013

2/119

ii

KATA PENGANTAR

Dalam rangka mewujudkan kemandirian daerah melalui program

Urban Sector Development Reform Project (USDRP) dengan

mengadopsi pendekatan holistic yang melibatkan tiga strategi

pembangunan yang berfokus kepada pegentasan kemiskinan,

pengembangan ekonomi local dan peningkatan pelayanan publik,

terdapat dua komponen kegiatan yang meliputi pembaruan tata

pemerintahan dasar dan pengembangan kapasitas serta investasi

pembangunan infrastruktur perkotaan. USDRP mempunyai tujuan

meningkatkan dan memperbaiki pelayanan perkotaan bagi kabupaten dankota pesertanya serta berupaya untuk mencapai sasaran jangka panjang

Pemerintah Indonesia, yaitu untuk mengembangkan kota yang mandiri.

Untuk itu USDRP memfokuskan diri pada upaya pembaruan tata

pemerintahan di daerah, pengembangan kapasitas kelembagaan dan

pembiayaan investasi prioritas pembangunan perkotaan.

Salah satu komponen terpenting dari program ini adalah komponen

pembiayaan investasi. Agar pembiayaan investasi benar-benar dapat

memberikan hasil yang maksimal dalam rangka cost recovery serta

manfaat yang optimal bagi masyarakat luas, maka perlu dikelola secara

benar, efisien dan efektif oleh pemerintah daerah. Oleh karena itu

Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum selaku

Penanggungjawab Proyek memandang perlu adanya pedoman umum

maupun teknis untuk pengelolaan asset dari pembiayaan investasi

tersebut diatas. Panduan ini merupakan salah satu referensi terpenting

bagi daerah kabupaten / kota peserta USDRP agar pengelolaan asset

terutama yang dibangun dalam rangka USDRP dapat dilakukan dengan

sebaikbaiknya.

Buku Pedoman pengelolaan asset ini terdiri dari 6 (enam) buku yaitu:

1. Pedoman Umum Pengelolaan Pasar,

2. Pedoman Teknis Pengelolaan Pasar yang terdiri dari :

7/29/2019 TA 2013

3/119

1)Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) Pasar

2)Perusahaan Daerah (Perusda) Pasar

3)Pengelolaan Pasar oleh SKPD Secara Langsung.

3. Standar Operasional Prosedur (SOP) Pengelolaan Pasar, dan

4. Pedoman Pengelolaan Terminal Bis.

Sebagai pihak yang bertanggungjawab terhadap USDRP, kami

memohon agar setiap pemerintah daerah selaku penanggungjawab /

pengelola investasi memahami dan melaksanakan

7/29/2019 TA 2013

4/119

iii

pedoman ini. Akhirnya, kami menyampaikan terima kasih kepada

CPMU-USDRP dan semua pihak yang telah membantu terselesaikannya

penyusunan pedoman ini, serta kepada Bank Dunia yang telah

memberikan petunjuk, pengarahan dan persetujuannya.

Jakarta, September 2010

Direktorat Jenderal Cipta

Karya

Kementerian Pekerjaan

Umum,

( ........................... )

NIP . .....................

7/29/2019 TA 2013

5/119

iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR......................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................... ii

DAFTAR TABEL.............................................................................. vi

DAFTAR GAM BAR....................................................................... vi i

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang .............................................................. I-1

1.2. Tujuan .............................................................................I-2

1.3. Manfaat ..........................................................................I-3

1.4. Ruang Lingkup ................................................................I-3

BAB II KAJIAN TEORI TENTANG TERMINAL

2.1. Konsep Dasar Terminal ................................................ I I-1

2.2. Kategori Terminal ..........................................................II-1

2.3. Fungsi Terminal .............................................................II-3

2.4. Pendapatan Terminal ....................................................II-8

2.5. Organisasi dan Tatalaksana Terminal .......................... II-92.6. Manajemen dan Organisasi Terminal ........................ II-12

2.7. Efisiensi dan Optimalisasi Terminal ............................II-15

2.8. Permasalahan Seputar Terminal ................................ I I-20

BAB III ORGANISASI DAN MANAJEMEN TERMINAL

3.1. Organisasi dan Tatakerja ..............................................III-1

1.Ketentuan Umum III-1

2.Kedudukan, Tugas dan Fungsi III-1

3.Organisasi III-3

4.Tatakerja III-7

5.Lain-lain III-8

3.2. Petunjuk teknis pelaksanaan pengelolaan terminal .....III-9

1. Ketentuan Umum ...................................................III-9

7/29/2019 TA 2013

6/119

v

2.Maksud dan Tujuan III-10

3.Jenis Terminal III-10

4.Terminal Penumpang III-105.Penyelenggaraan Terminal III-14

6.Jasa Pelayanan Terminal III-16

7.Pengelolaan Jasa Fasilitas III-17

8.Pembinaan dan Pengawasan III-17

3.3. Retribusi Terminal .....................................................III-19

1.Ketentuan Umum III-19

2.Obyek dan Subyek Retribusi III-21

3.Golongan Retribusi III-22

4.Cara Mengukur Tingkat Penggunaan Jasa III-22

5.Prinsip Dan Sasaran Dalam Penetapan Tarif III-22

6.Struktur dan Besarnya Tarif III-23

7.Wilayah Pemungutan III-23

8.Tatacara Pemungutan III-23

9.Masa Retribusi dan Saat Retribusi Terhutang III-

23

10.Sanksi Administrasi III-24

11.Tatacara Pembayaran III-24

12.Tatacara Penagihan III-24

13.Tata Cara Pengurangan, Keringanan Dan PembebasanIII-26

14.Tata Cara Pembetulan, Pengurangan Ketetapan,Penghapusan Atau

Pengurangan Sanksi Administrasi Dan Pembatalan III-27

15.Tata Cara Pengembalian Kelebihan Pembayaran III-28

16.Kadaluarsa III-28

17.Ketentuan Pidana III-29

18.Penyidikan III-29

7/29/2019 TA 2013

7/119

19.Penutup III-30

7/29/2019 TA 2013

8/119

vi

BAB IV SKEMA PENGELOLAAN TERMINAL

4.1. Aset Dikelola Langsung Oleh SKPD Terkait ..................IV-1

4.1.1. Struktur Kelembagaan .........................................IV-1

4.1.2. Keunggulan dan Kelemahan .................................IV-2

4.2. Aset Dikelola Langsung Oleh SKPD Menggunakan Pola

Badan

Layanan Umum (BLU) ...................................................IV-3

4.2.1. Struktur Kelembagaan .........................................IV-3

4.2.2. Keunggulan dan Kelemahan .................................IV-6

BAB V VISI DAN MISI

5.1. Menyusun Misi ...............................................................V-1

5.2. Visi dan Misi ...................................................................V-2

5.3. Strategi Intent .................................................................V-3

5.4. Contoh Visi Misi ............................................................V-4

7/29/2019 TA 2013

9/119

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. : Fungsi Umum Sebuah Terminal ............................. II-17

7/29/2019 TA 2013

10/119

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 : Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan

Terminal ..................................................................................... I I-4

Gambar 2.2 : Faktor-faktor Yang Menentukan Dalam Pengelolaan

Logistik ....................................................................................... II-5

Gambar 2.3 : Diagram Manajemen Mutu Terminal ................... II-13

Gambar 2.4 : Kajian Organisasi clan Sistem Pengelolaan Terminal .II-16

Gambar 4.1 : Struktur Kelembagaan Terminal Yang Dikelola OlehSKPD............................................................................................ IV-1

Gambar 4.2 : Struktur Kelembagaan Terminal Yang Dikelola BLUD IV-3

7/29/2019 TA 2013

11/119

I -1

Pedoman Umum Pengelolaan Terminal

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Terminal merupakan unit fasilitas untuk pelayanan umum,

dalam hal ini pergerakan manusia dan barang dari satu tempat

ke tempat lain. Sebagai fasilitas umum, terminal harus

dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan

sebaik-baiknya. Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat khususnya angkutan massal, Dinas Perhubungan

dalam hal ini UPTD Terminal selalu berusaha untuk memberikan

pelayanan yang terbaik, mulai dari penyediaan ruang tunggu

yang nyaman, pengaturan tempat pemberangkatan bis sesuai

dengan tujuan sampai dengan penertiban bis yang masuk ke

terminal. Hal ini dilakukan semata-mata untuk memberikan

pelayanan yang maksimal bagi masyarakat dan

menerapkan sistem manajemen terminal yang baik,

sehingga nantinya dapat diharapkan memberikan kontribusi

yang maksimal terhadap PAD (Pendapatan Asli Daerah) tanpa

mengesampingkan pelayanan kepada masyarakat.

Sebagai lokasi unit kegiatan transit, dalam terminal akan

terjadi kegiatan transaksi jasa perjalanan dan berbagai jasa

lainnya. Sebuah terminal dapat dipastikan memilki kegiatan

ekonomi dan transaksi dalam berbagai bidang jasa, yang

selanjutnya akan mempunyai manfaat ekonomis atau financial

baik secara langsung maupun tidak langsung. Yang

dimaksud nilai atau hasil financial antara lain adalah :

retribusi, penyewaan kios/lahan, jasa reklame, dan lain-lain.

Terminal sebagai fasilitas umum juga harus memberikan

layanan fungsi social dalam hal ini pengaturan perjalanan, tempat

7/29/2019 TA 2013

12/119

istirahat sementara, restorasi, parker, taman, dan lain-lain.

Fungsi sosial terminal yang tidak langsung adalah mendukung

perkembangan wilayah melalui dukungan fasilitas prasarana

transportasi darat untuk aktivitas transit penumpang.

7/29/2019 TA 2013

13/119

I -2


Pertambahan jumlah moda transportasi manusia pada suatu

daerah yang sudah tidak tertampung lagi dalam suatu tempat

tertentu (terminal) dan dalam mengimbangi pertambahan

jumlah pengguna jasa transportasi (penumpang) yang banyak

menumpuk pada areal terminal yang ikut mengganggu

sirkulasi antara kendaraan yang keluar masuk dari terminal

yang mengurangi keamanan dan kelancaran sistem sirkulasi.

Pertumbuhan ekonomi yang terjadi pada suatu daerah serta

pertambahan penduduk dengan pergerakan yang tinggi dari

suatu daerah menuju daerah yang lain saling mempengaruhi

diantara keduanya. Mobilitas penduduk yang tinggi dalam

suatu wilayah membutuhkan suatu sistem transportasi

massal yang dapat mengimbanginya.

Agar sebuah terminal benar-benar dapat memberikan

manfaat yang optimal baik berupa pelayanan kepada

masyarakat pengguna transportasi umum yang

memanfaatkan terminal maupun maupun masyarakat

pengguna sarana/prasarana/fasilitas yang ada di dalam

terminal, serta dapat memberikan kontribusi pendapatan

kepada daerah, maka perlu dikelola dengan sebaik-

baiknya, professional, dan akuntabel. Oleh karena itu,

diperlukan suatu pedoman pengelolaan atau manajemen

terminal yang memadai.

1.2. TujuanTujuan dari penyusunan pedoman pengelolaan terminal iniadalah :

1. Memberikan gambaran secara umum mengenai tata cara

pengelolaan terminal yang komprehensif.

2. Menjelaskan pembagian tugas, wewenang, dan

tanggungjawab atas pihak-pihak yang aktif mempunyai

7/29/2019 TA 2013

14/119

kegiatan di terminal.

3. Menjelaskan hak dan kewajiban masing-masing

pihak yang berkepentingan dalam suatu terminal.

7/29/2019 TA 2013

15/119

I -3


1.3. Manfaat

Sesuai dengan tujuan penyusunan pedoman ini, maka

manfaat yang diharapkan adalah :

1 . Adanya sebuah pedoman tata cara pengelolaan

terminal yang komprehensif, professional, dan akuntabel.

Dengan demikian pengelola terminal dapat menentukan

bentuk organisasi, pembagian tugas, wewenang serta

tanaggungjawab dari seluruh pihak yang berpartisipasi

dalam pengelolaan.

2. Adanya kejelasan pembagian tugas , wewenang, dantanggungjawab, semua pihak yang mempunyai aktivitas

didalam wilayah terminal. Dengan adanya kejelasan ini,

maka semua pihak dapat melakukan kegiatannya sesuai

dengan porsinya masing-masing secara bertanggungjawab.

3. Adanya kejelasan hak dan kewajiban masing-masing pihak

yang aktif berkegiatan dalam terminal, sehingga dapat

diketahui hak dan kewajiban para stakeholder dalamterminal.

1.4. Ruang Lingkup

Ruang lingkup penyusunan Pedoman Umum Pengelolaan

Terminal ini meliputi :

1.Pendahuluan,

2.Teori tentang terminal,3.Organisasi dan manajemen terminal,

4.Skema pengelolaan terminal,

5.Visi dan misi.

7/29/2019 TA 2013

16/119

2. Xajian Teori Terminal II - 1


BAB II

KAJIAN TEORI TENTANG TERMINAL

2.1. Konsep Dasar Terminal

Terdapat beberapa terminologi tentang terminal. Berdasarkan

Undang-Undang No. 14 Tahun 1992 Tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan, terminal merupakan prasarana transportasi

jalan untuk barang serta mengatur kedatangan dan

pemberangkatan kendaraan umum yang merupakan satu wujud

simpul jaringan transportasi. senada dengan UU No 14 Tahun

1992, dalam Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1993 Tentang

angkutan jalan umum, terminal adalah sarana transportasi

untuk keperluan memuat dan menurunkan orang atau barang

serta mengatur kedatangan dan pemberangkatan kendaraan

umum yang merupakan satu simpul jaringan transportasi.

3. Berdasarakan kedua terminology diatas, terminal adalah

prasarana transportasi jalan untuk keperluan memuat dan

menurunkan orang dan atau barang serta mengatur

kedatangan dan pemberangkatan kendaraan umum yang

merupakan salah satu wujud simpul jaringan transportasi.

Terminal juga dapat disebut sebagai fasilitas pelayanan untuk

angkutan umum.

2.2. Kategori Terminal

Terminal adalah bagian dari infrastruktur transportasi

yang merupakan titik lokasi perpindahan penumpang ataupun

barang. Pada lokasi itu terjadi konektivitas antar lokasi tujuan,

antar modal, dan antar berbagai kepentingan dalam system

transportasi dan infrastruktur. Pengelolaan pada berbagai hal

7/29/2019 TA 2013

17/119

tersebut perlu diperhatikan dan dikembangkan untuk

pengembangan manajemen terminal. Kegiatan pengelolaa,

regulasi (peraturan) dan norma -

7/29/2019 TA 2013

18/119

Bab 2. Xajian Teori Terminal II - 2


norma yang disepakati akan menentukan perkembangan

terminal secara terarah (coach terminal ) - (Gromule, 2007).

Terminal dibagi beberapa kategori yang meliputi :

1. Terminal Penumpang adalah Prasarana Transportasi jalan

untuk keperluan menurunkan dan menaikan penumpang,

perpindahan intra/atau moda transportasi serta mengatur

kedatangan pemberangkatan kendaraan angkutan

penumpang umum; Terminal penumpang dapat dikelompokan

atas dasar tingkat penggunaan terminal kedalam tiga tipe

sebagai berikut :s

Terminal penumpang tipe A berfungsi melayani

kendaraan umum untuk angkutan antar kota antar

propinsi dan/atau angkutan lintas batas negara,

angkutan antar kota dalam propinsi, angkutan kota dan

angkutan pedesaan.a

Terminal penumpang tipe B berfungsi melayani

kendaraan umum untuk angkutan antar kota dalam

propinsi, angkutan kota dan/atau angkutan pedesaan.a

Terminal penumpang tipe C berfungsi melayani

kendaraan umum untuk angkutan pedesaan.

Unsur penting bagi eksistensi sebuah terminal penumpang

adalah adanya angkutan umum dan penumpang, tanpa

keduanya terminal tidak bermakna apapun hanya sebatas

sebuah bangunan. Angkutan umum merupakan salah satu

media transportasi yang digunakan masyarakat secara

bersama-sama dengan membayar tarif. Angkutan umum

yang biasa beroperasi dalam terminal meliputi : angkot, bis,

ojek, bajaj, taksi dan metromini. Penumpang adalah

masyarakat yang menaiki atau menggunakan jasa angkutan

(bus). Jadi ruang transit penumpang adalah bangunan

7/29/2019 TA 2013

19/119

peneduh terbuka besar yang berfungsi sebagai tempat

istirahat sementara atau duduk-duduk, menunggu bus,

menunggu teman, membaca koran serta mengobrol santai

yang berada dalam terminal.

7/29/2019 TA 2013

20/119



2.Terminal Barang adalah Prasarana Transportasi jalan

untuk keperluan membongkar dan memuat barang serta

perpindahan intra/atau moda transportasi angkutan barang;

3.Terminal Peti Kemas adalah terminal dimana dilakukan

pengumpulan peti kemas dari hinterland ataupun pelabuhan

lainnya untuk selanjutnya diangkut ke tempat tujuan

ataupun terminal peti kemas yang lebih besar lagi.

Terminal peti kemas yang berkembang dengan pesat dalam

beberapa tahun belakangan ini adalah Terminal peti kemas

JICT, KOJA di Jakarta, TPS di Surabaya, TPK Semarang, TPK

Belawan.

2.3.Fungsi Terminal

Pengelolaan terminal yang mampu menyesuaikandengan

perkembangan, terkendali dan terarah (coach terminal )

berkaitan dengan : perencanaan, infrastruktur, system

management dan informasi, lingkungan dan kerjasama serta

pengaturan bebagai kepentingan yang aktif dalam kawasan

terminal. Berbagai kepentingan yang ada dalam terminal

adalah aktivitas transit, kewenangan, sistem pengendalian serta

berbagai kepentingan yang mempengaruhi pengelolaan terminal

secara terarah dan terkendali sesuai dengan tuntutan

perkembangan di masa depan, dapat diilustrasikan pada

Gambar 2-1.

Menurut Budi (2005: 182-183) dalam buku pembangunan

kota tinjauan regional dan lokasi terminal, fungsi terminal

adalah sebagai berikut :

1.Menyediakan tempat dan kemudahan perpindahan modatransportasi.

2.Menyediakan sarana untuk simpul lalu lintas.

7/29/2019 TA 2013

21/119

0.Menyediakan tempat utuk menyiapkan kendaraan.

7/29/2019 TA 2013

22/119

b 2. Xajian Teori Terminal II - 4

PENGEMBANGANTERMINAL SEBAGAITERMINAL YANG

TERATUR

Kemungkinansolusi manajerial

dan teknis.

Kewenangan publicsesuai denganperkembangan.

Pelayananterhadap

kebutuhanpenumpang.

Berbagai kegiatandan bentuk

kerjasama yangdapat

dikembangkan.

Kepentingan usahapelaku bisnis

terkait denganterminal


Gambar 2-1 :

Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Terminal YangTerarah ( Coach Terminal )

Sistem Pengendalian dan Sistem InformasiManagement

Untuk Mewujudkan Terminal Yang Terarahdan Terkendali

Sumber : Gromule, 2007.

Terminal merupakan simpul dalam sistem jaringan

transportasi jalan yang berfungsi pokok sebagai pelayanan

umum yaitu tempat untuk naik turun penumpang ataubongkar muat barang untuk pengendalian lalu lintas dan

angkutan kendaraan umum, serta sebagai tempat

pemberhentian intra atau antar moda transportasi. Sesuai

dengan fungsi tersebut, maka penyelenggaraan terminal

berperan menunjang tersedianya jasa transportasi yang

sesuai dengan kebutuhan lalu lintas dan pelayanan

angkutan aman, cepat, tepat, teratur dan biaya yang

terjangkau masyarakat.

7/29/2019 TA 2013

23/119

ab 2. Xajian Teori Terminal II - 5


Berbagai fungsi pengelolaan terminal perlu dievaluasi untuk

menyusun manajemen (pengelolaan) dan organisasi pengelola

terminal di masa yang akan datang. Menurut Gromule (2007)

perkembangan fungsi umum terminal harus dilaksanakan,

diantisipasi perkembangannya dengan pola sebagaimana

diilustrasikan pada Gambar 2-2.

Gambar 2-2 :

Faktor-faktor Yang Menentukan Dalam Pengelolaan Logistik

Terminal

Lokasi Untuk Transit Penumpang dan Logistik( Passenger Logistic Hub / PLH )

LokasiYang

Strategis

DukunganPemerintah

Infrastruktur

PelayananLogistik

Kerjasama danPeluang dalamPengembanga

nLogistik

Kualitas SDM Perkembangan

SistemInformasi

ManajemenT

Pangsapasar.r

Lokasi.

Pengat

ura noleh

Pemerintah.

Pengatura

n pajakdan

retribu

si.

B

Sifatteknisinfrastruktur

Hub.HSifatpemindahanantarmodatransport.

oKerjasama

denganhauler(menari

k).o

Kerjasamadenganpublicauthorities.

o

PengalamanP

Pendidikandan

pelatihan.pManajemen

Organisasi danSDM.S

Penjaminanmutu

layanan.

.technolog

y

Informat

ion (IT).

Teknologiadministrasi.

Sumber : Gromule, 2007

Pemanfaatan lokasi sejalan dengan perkembangancakupan wilayah (pangsa pasar), factor dukungan pemerintah,

infrastruktur yang tersedia serta kerjasama yang terbentuk dalam

pengembangan terminal perlu dikelola dengan sumber daya

manusia yang ada. Pengelolaan atas faktor tersebut hendaknya

juga dipadukan dengan teknologi yang dimiliki.

7/29/2019 TA 2013

24/119


Hub dalam pengertian umum adalah tempat atau node

tempat orang berkumpul dan beraktivitas untuk memulai

bepergian atau dating dari suatu tempat. Passenger Logistic

Hub (PLH) secara harfiah dapat diidentikan dengan terminal

tempat orang melakukan transit dengan segala logistic atau

sarana pendukungnya. Dalam lokasi ini infrastruktur social

dan fisik dikoordinasikan dan diatur pemanfaatannya demi

kepentingan semua pihak yang terlibat. Berdasarkan model

diatas, maka sebuah terminal secara organisasi merupakan

kesatuan infrastruktur fisik, sosial, aktivitas pemanfaatan dan

pengaturan interaksi semua pihak yang berkehendakmelakukan transit / bepergian dan dating dari atau menuju

suatu tempat.

Keberhasilan management organisasi terminal tergantung

pada aspek aspek :

1. Lokasi

2. Dukungan pemerintah sebagai otoritas, eksekutif

yang mengatur semua kepentingan stakeholder dankeperluan pembangunan wilayah.

3. Infrastruktur pelayanan logistic, termasuk dalam hal ini

anggaran dana operasional (dalam konteks Negara

antara lain APBN/APBD).

4. Kerjasama antara otoritas dengan berbagai pihak,

dalam hal ini kerjasama antara pihak terminal dengan

perusahaan bis, penyewa lokasi dan reklame sertapihak lain.

5. Kualitas sumber daya manusia (SDM) terminal.

6. Perkembangan system informasi manajemen,

mekanisme pelaporan,

perencanaan, dan pertanggungjawaban (akuntabilitas dan

disclosure).

7/29/2019 TA 2013

25/119


Berbagai hal tersebut diatas menjadi faktor yang perlu

diperhatikan untuk evaluasi ataupun mengembangkan

manajemen organisasi terminal. Penilaian yang dilakukan

tentunya harus mengimplementasikan variable-variabel dalam

model tersebut pada elemen-elemen peraturan yang menjadi

pedoman operasi terminal. Peraturan yang dimaksud antara

lain adalah Undang-Undang,

7/29/2019 TA 2013

26/119



Peraturan Daerah, Surat Keputusan Kepala Daerah

(Gubernur,

Walikota/Bupati).

2.4. Fasilitas Terminal

Fasilitas terminal dapat dikelompokkan atas fasilitas utama

dan fasilitas pendukung, semakin besar suatu terminal

semakin banyak fasilitas yang bisa disediakan.

1.Fasilitas Utama

Jalur pemberangkatan kendaraan umum;

Jalur pemberangkatan adalah pelataran didalam terminal

penumpang yang disediakan untuk angkutan umum untuk

menaikkan penumpang.

Jalur kedatangan kendaraan umum;

Jalur kedatangan adalah pelataran didalam terminal

penumpang yang disediakan untuk angkutan umum untuk

menurunkan penumpang.

Tempat parkir kendaraan umum selama menunggu

keberangkatan, termasuk di alamnya tempat tunggu

dan tempat istirahat kendaraan umum;

Bangunan kantor terminal;

Tempat tunggu penumpang dan/atau pengantar;

Menara pengawas;

Loket penjualan karcis;

Rambu-rambu dan papan informasi, yang sekurang-

kurangnya memuat petunjuk jurusan, tarif dan jadwal

perjalanan;

Pelataran parkir kendaraan pengantar dan/atau taksi.

2.Fasilitas Penunjang

Kamar kecil/toilet

7/29/2019 TA 2013

27/119

Musholla

7/29/2019 TA 2013

28/119



Kios/kantin

Ruang pengobatan

Ruang informasi dan

pengaduan

Wartel

Tempat penitipan barang

Taman.

2.4. Pendapatan Terminal

Sumber pendapatan terminal terdiri dari beberapa sumber

pendapatan diantaranya :

1. Retribusi Terminal

Retribusi Terminal adalah pelayanan atas penyediaan tempat

parkir untuk kendaraan penumpang bis umum dan mobil

barang, tempat kegiatan usaha, fasilitas lainnya di lingkungan

terminal yang dimiliki dan atau dikelola oleh Pemerintah

Daerah, tidak termasuk pelayanan peron. Retribusi terminal

2. Pelayanan Peron

Tiket peron diambil dari tiap penumpang/pengantar yang

masuk ke dalam area terminal. Khusus bagi penumpang yang

tiba pada suatu terminal tidak dikenakan pembayaran peron.

0. Sewa Loket penjualan tiket dan sewa kios/toko yang ada di

lokasi terminalPada tiap lokasi terminal terdapat bangunan

untuk penjualan tiket (loket), khususnya untuk kendaraan

umum lintas propinsi. Pengusaha yang membuka loket

penjualan tiket dikenakan biaya sewa loket oleh terminal.

Selain bangunan loket, bangunan lain yang juga terdapat

dalam terminal adalah bangunan kios/toko tempat berjualan.

Toko/kios biasanya diisi oleh para pedagang makanan maupun

oleh-oleh dan berbagai barang dagangan yang banyak

7/29/2019 TA 2013

29/119

dibutuhkan selama orang dalam perjalanan.

7/29/2019 TA 2013

30/119



4. Retribusi Parkir dan Toilet

Retribusi parkit dan toilet yang ada dalam terminal, bila

dikelola dengan baik, dapat menjadi sumber pendapatan

yang potensial bagi terminal. Namun Kondisi toilet di

terminal kotor dan tidak nyaman. Aroma bau yang sangat

menyengat hidung menjadi hal yang biasa. Begitu juga

dengan pengelolaan parkir yang tidak memiliki

pembukuan pendapatan retribusi parkir menyebabkan

banyaknya pendapatan yang bocor.

2.5. Organisasi dan Tatalaksana

Organisasi dan tata-laksana kerja merupakan suatu

system dan prosedur arus komando dan pertanggungjawaban

pada sebuah organisasi. Sebuah system organisasi

setidaknya harus memuat 3 (tiga) hal penting yaitu : (a)

Sistem prosedur komando (perintah) dan pelaporan serta

tanggungjawab; (b) Jenjang struktur organisasi dan personil;

dan (c) Sistem tugas pokok dan fungsi.

2.5.1. Sistem Prosedur Perintah dan

Pertanggungjawaban.

Sistem dan prosedur mencerminkan sumber perintah

tata laksana kerja termasuk koordinasi dan pelaporan

hasil kerja. Dalam system perintah ini tercermin

bagaimana mekanisme perintah dan

pertanggungjawaban diatur. System dan prosedur

dalam organisasi merupakan bentuk mekanisme kerja

yang baku dan diakui / ditaati dan akan dilakukan oleh

semua personel dan jenjang yang membentuk

7/29/2019 TA 2013

31/119

organisasi. Mekanisme ini mencakup perencanaan

(planning ), pengorganisasian ( organizing ), pelaksanaan

kerja ( actuating ), dan pengendalian ( controlling )

termasuk pembinaan dan pengawasan.

7/29/2019 TA 2013

32/119

Bab 2. Xajian Teori Terminal II -10


Organisasi dan Tata laksana kerja yang berkaitan

dengan manajemen dan organisasi terminal pada

umumnya berawal dari kedudukan Walikota/Bupati

sebagao kepala daerah otonom, Dinas Perhubungan atau

dinas terkait. Sesuai dengan system dan prosedur dalam

sebuah organisasi, biasanya Kepala Dinas (dalam hal

sebuah organisasi maka kapasitasnya adalah manajer)

memiliki kewajiban melakukan : koordinasi, integrasi,

sinkronisasi dan simplifikasi secara vertical dan horizontal

dalam masing-masing organiasa maupun antar unit

organisasi sesuai dengan tugasnya.

Didalam teori organisasi, UPTD adalah pelaksana

terdepan. Unit ini melaksanakan apa yang direncanakan dan

digariskan oleh unit di atasnya. Sebagai contoh unit

pelaksana produksi adalah pelaksana produksi sesuai jumlah,

prosedur dan komposisi yang ditentukan.

2.5.2. Jenjang Struktur Organisasi dan Personel.

Dinas adalah unsur pelaksana pemerintah daerah

pada suatu bidang atau urusan tertentu. Dinas

Perhubungan, Komunikasi dan Informatika biasanya

dipimpin oleh seorang kepala dinas yang

bertanggungjawab kepada Walikota/Bupati.

Dalam masing-masing dinas, biasanya seorang

kepala dinas memimpin dinas masing-masing yang

didalamnya terdapat wakil kepala, bagian tata usaha dan

beberapa sub dinas, UPTD dan kelompok jabatan

fungsional. Sub-sub dinas dalam Dinas Perhubungan,

Komunikasi dan Informatika adalah : Sub Dinas

Perencanaan dan Program, Sub Dinas Perhubungan

7/29/2019 TA 2013

33/119

Komunikasi dan Informatika Darat, Sub Dinas Perhubungan

Komunikasi dan Informatika Laut, dan Sub Dinas

Perhubungan Komunikasi dan Informatika Udara.

7/29/2019 TA 2013

34/119



2.5.3. Sistem Tugas Pokok dan Fungsi.

Dalam teori transportasi dan sesuai dengan konsep

organisasi, Dinas Perhubungan, Komunikasi dan

Informatika berada pada fungsi management traffic

(lalu-lintas) dan transportation (pemindahan).

Management traffic berarti mengatur bagaimana

system lalu-lintas pergerakan atau arus moda.dan

manusia serta barang antar tempat, antar waktu dan

antar moda. Sedangkan transport mengatur

pengangkutan atau perpindahan manusia dan barang

dengan moda dan dari serta menuju suatu lokasi.

Secara singkat untuk terminal dan transportasi darat

diatur oleh bagian perhubungan darat yang memiliki

tupoksi mengatur perencanaan sarana dan prasarana

transportasi, dan juga system transportasi termasuk

traffic light dan terminal.

Tugas pokok organisasi terminal modern terbagi dalam tiga

konteks yaitu

:

1. Administrasi dan system informasi. Dalam konteks

ini terminal merancang system distribusi, jadwal

dan arus transit moda transportasi sehingga

terlayani secara efisien dan efektif. System

administrasi ini juga mencakup system perencanaan,

penyusunan kegiatan dan anggaran, pelaporan yangakuntabel.

0. Traffic Enggineering , atau pembentukan system

lalu-lintas dan angkutan dari dan menuju terminal

beserta pengaturannya. Dalam konteks ini

management terminal merancang bagaimana

7/29/2019 TA 2013

35/119

penggunaan dan pengembangan infrastruktur

fisik, dan infrastruktur organisasi untuk dapat

memberikan layanan yang optimal. Dalam hal ini

organisasi mengatur system perparkiran, antrian,

rambu, traffic light, serta fasilitas umum dan

penunjang.

7/29/2019 TA 2013

36/119



3. Traffic Operation, mencakup bagaimana mengatur

transit, jadwal perjalanan, distribusi jalur trayek,

manajemen lingkungan terminal dan lalu lintas moda

dan penumpang.

2.6. Manajemen dan Organisasi Terminal

Menurut Yong Puah Kok (2007), agar proses

manajemen mampu memberikan layanan yang memuaskan,

maka bentuk proses manajemen terminal dan organisasinya

dapat dideskripsikan dalam Gambar 3-3.

Untuk mengukur / mengevaluasi kemampuan manajemen

terminal, mengantisipasi perkembangan dan kebutuhan masa

depan digunakanlah indikator-indikator sebagai berikut (TIPS,

USAID, 2001).

1. Proses Manajemen Terminal dilihat dari Indikator

Manajemen terminal dilihat dari aspek prosesnya berkaitan

dengan kegiatan yang hasilnya tidak Nampak, kegiatan soft

activity ini diukur dengan indikator :

1) Sistem administrasi dan prosedur pengendalian kegiatan

terminal.

2) Sistem pengendalian keuangan : perencanaan anggaran

belanja dan pertanggungjawaban kegiatan operasi dan

investasi.

3) Manajemen terminal dan manajemen sumber dayamanusia yang meliputi rekrutmen, penugasan, dan

wewenang.

4) Manajemen sumber daya lainnya yang meliputi :

pengendalian dan perawatan infrastruktur, peralatan

pengaturan lalu-lintas.

7/29/2019 TA 2013

37/119

Untuk mengukur / mengevaluasi kemampuan manajemen

terminal, mengantisipasi perkembangan dan kebutuhan masa

depan digunakanlah indikator-indikator sebagai berikut (TIPS,

USAID, 2001).

7/29/2019 TA 2013

38/119



Gambar 2-3 :

Diagram Management Mutu Terminal

Organisasi dan Pengelolaan Terminal

Sistem Management Mutu Pengelolaan Terminal

Pemasok (supplier)

Proses Manajemen Pengelolaan Kegiatan

ProsesManagement

Terminal

DukunganPemerintah danPengembangan

.

Proses OperasiTerminal.

Evaluasi dan Pengukuran Kinerja

Pengendalian Pencapaian Kinerja

Sumber : Yong Puah Kok, 2007.

2. Proses Manajemen Terminal dilihat dari Indikator

Manajemen terminal dilihat dari aspek prosesnya berkaitan

dengan kegiatan yang hasilnya tidak Nampak, kegiatan soft

activity ini diukur dengan indikator :

5) Sistem administrasi dan prosedur pengendalian kegiatan

terminal.

6) Sistem pengendalian keuangan : perencanaan anggaran

belanja dan pertanggungjawaban kegiatan operasi dan

investasi.

7) Manajemen terminal dan manajemen sumber daya

manusia yang meliputi rekrutmen, penugasan, dan

wewenang.

0) Manajemen sumber daya lainnya yang meliputi :

pengendalian dan perawatan infrastruktur, peralatan

7/29/2019 TA 2013

39/119

pengaturan lalu-lintas.

7/29/2019 TA 2013

40/119



3. Fungsi teknis dan program manajemen terminal

mencerminkan implementasi dari fungsi sebuah terminal

pada kegiatan transit. Yang mencakup : perencanaan,

pelaksanaan, pengendalian dan monitoring.

1) Sistem layanan dan delivery, meliputi pelaksanaan

operasi dalam terminal pada berbagai bidang.

2) Sistem pemanfaatan dan pengembangan infrastruktur

fisik terminal, pemanfaatan keahlian dan keterampilan

sumber daya manusia.

3) Sistem penyusunan anggaran dan pelaporan.

4) Sistem monitoring dan evaluasi.

4. Struktur dan Budaya Organisasi.

Mencakup organisasi, landasan operasional tugas pada

pengelolaan terminal, diukur dengan menggunakan indicator-

indikator sebagai berikut :

1)Sistem budaya organisasi dan layanan yang dianut.

2)Visi dan misi

3)Kemampuan dan gaya kepemimpinan.

4)Pendekatan tata kelola (governance approach )

5)Koordinasi dan relasi dengan berbagai instansi.

5. Sumber Daya Pengelolaan Terminal.

Pengukuran sumber daya lain dimaksudkan untuk mengukur

dampak dari perkembangan lingkungan terhadap tuntutan

perkembangan masa depan dan pelayanan yang harus

disediakan atau tersedia saat ini.

1)Sumber daya manusia.

2)Sumber dana.

3)Sumber daya lainnya.

Untuk pelaksanaan evaluasi guna menentukan bentuk

organisasi yang layak mengelola aktivitas terminal dan sesuai

7/29/2019 TA 2013

41/119

dengan tantangan yang ada maka akan digunakan indicator

menurut peraturan dan fungsi umum pengelolaan terminal.

Indikator dalam peraturan dipergunakan sebagai acuan agar

sesuai

7/29/2019 TA 2013

42/119



dengan perundangan, sedangkan fungsi manajemen terminal

dipergunakan sebagai acuan normatif pengelolaan.

Untuk melakukan analisis / kajian tentang manajementerminal, alur kegiatan dapat diilustrasikan pada Gambar 2-4.

Dari diagram tersebut dapat dilihat bahwa proses kajian

menggunakan data primer hasil wawancara dan studi

banding, dipadukan dengan proyeksi kuantitatif atas data

sekunder yaitu data transportasi dan kinerja terminal secara

umum. Hasil analisis atas dasar data primer dan sekunder ini

akan menentukan bentuk organisasi yang layak digunakan.

2.7. Efisiensi dan Optimalisasi Terminal

2.7.1. Pengukuran Manfaat Terminal

Kajian efisiensi pelayanan pada terminal dapat digunakan

pendekatan demand side , yaitu pendekatan yang

menitikberatkan pencapaian layanan terminal pada moda

transportasi dan penumpang.

Pengukuran dan proyeksi kinerja terminal dapat digunakan

berbagai basis fungsi tujuan pencapaian tujuan, kenyamanan,

murah dan layak. Pengukuran kemanfaatan terminal dalam

proses perkembangannya, ditinjau dari perkembangan

lingkungan, perkembangan transportasi dan ekonomi

masyarakat. Secara rinci berbagai fungsi umum tersebut

dapat dideskripsikan pada Tabel 2-1.

7/29/2019 TA 2013

43/119

Proyeksi kondisi danbeban kerja masa ygakan dating; analisis

data sekunder dan hasilwawa nca ra

Perda atau SOTK

Dinas Perhubungan

Fakta dan HarapanMasyarakat

Organisasi dan

Tatalaksana kerjaTerminal

Renstra (RPJM) dan RKPDserta Perda, Provinsi,

Kepmen

Analisis : PotensiSDA, SDM danLokasi terminal

secara sintesa.

Konsep dan TeoriStrategi Passenger

Logistic Hub

Berbagai tindakan

yang perlu

diprioritaskan ke

depan

Pengembangan

Alternatif

Organisasi

Proyeksi resikolingkungantransportasi

PemilihanAlternatif



Gambar 2-4 :

Metodologi Kajian Organisasi dan Sistem Pengelolaan Terminal

KONSEP DAN DATA PROSES SINTESISDAN

OUTPUT ATAUKELUARAN

Penentuan Pilihan

7/29/2019 TA 2013

44/119

b 2. Xajian Teori Terminal II -17

Bab 2. Xajian Teori Terminal II -18Bab 2. Xajian Teori Terminal II -19Bab 2. Xajian Teori Terminal II - 21Bab 2. Xajian Teori Terminal II -22Bab 2. Xajian Teori Terminal II -23


Tabel 2-1 :

Fungsi Umum Sebuah TerminalFUNGSI FISIK TERMINAL

DALAM TRANSPORTASI

FUNGSI TERMINAL

LINGKUNGAN,

KecepatanLayanan dan

Langsung

KenyamananPenumpang,Awak serta

TingkatKemurahan

Kelayakan

1.Fasilitas parker 1. Lebih mudah 1. 1.Kelayakan

dan transit untuk biaya bagicalon 2.Kelayakan

penumpang. perpindahan penumpang. fungsi kedepan2. Perjalanan / trayek yang 2. dan

atau bebas. berbeda. BBM danbiaya perkembangan

3. Membantu para 2. Kenyamanan bagi awak lingkungan.penglajo lokasi untuk 3. Efisiensi 3. Kelayakan daya

(commuters ) istirahat diarahkan pada tamping moda

dalam sementara; kenyamanan dan transitmenghemat restorasi; lokasi. penumpang.waktu transitatau mencapai

sanitasi.

3. Parkir dan

tarifretribusi,

4. Kongesti danmoda

kerja. pembersihan dikompensasika 5. Kerjasama

4.Rotasi dan angkutan dan dalam bentuk pemerintah dan

sirkulasi jam istirahat awak kenyamanan pe nyelengga ra;

kendaraan dan angkutan. lokasi. dan perluasanjam perjalanan 4. Loop / fungsi.

semakin efisien pool dan 6. Lingkungan

sehingga sirkulator taxi sekita r.selogan : angkutan kota. 7. Daya dukungkapanpun dan 5. Pelayanan lahan dan

kemanapun jarak menengah / infrastruktur.

terjangkau dan (wilayah tepi 8. Kelayakanaman. kota).

6. Layananterkaitdengan modadan jasaperjalanan.

7. Kenyamanan

dukunganuntuk transitapakahmeminimalkankesulitan dantambahanongkos.

Sumber : Tridib Banerjee dan Deepak Bahl et. Al (2005).

Selain dengan data langsung yang berkaitan dengan

terminal, efisiensi atau kemampuan layanan sebuah terminal

dapat diukur dari beberapa variable antara lain :


7/29/2019 TA 2013

45/119

1)Biaya dan waktu transport (cost and timeliness of

transport)

2)Demand transport.

3)Compliance cost.

4)Energy cost saving, and

5)City cost transport efficiency.

Kelayakan sebuah terminal ditinjau dari aspek manajemen

strategic yaitu key success factors antara lain mencakup

(Surface Transportation, Anonim, 2004) :

1) Meningkatkan keselamatan dan keamanan system

transportasi untuk pengendara kendaraan bermotor

ataupun bukan.

2) Meningkatkan aksesabilitas dan pilihan moda dan

jurusan.

3) Meningkatkan dan melindungi lingkungan,

meningkatkan

penghematan BBM, dan meningkatkan kualitas hidup.

4) Meningkatkan konektivitas system transportasi, antar

wilayah, antar moda maupun transit manusia dan

barang.

5) Mengurangi / memecah kemacetan lalu-lintas dengan

memberikan fasilitas lebih baik kepada kendaraan

umum.

6) Mendukung kebijakan transportasi, tata guna lahan dan

pekembangan wilayah.

7) Mendukung pencapaian / konektivitas ( accessability

and connectivity)

area, maupun jaringan transportasi yang sedang / akan

dibangun.

Pembangunan dan perkembangan sebuah terminal

ataupun system jaringan transportasi selalu memerlukan

monitoring dan pengkajian yang sustainable untuk keperluan

7/29/2019 TA 2013

46/119

pengembangan ataupun keperluan menyesuaikan /

penyempurnaan manajemen dan infrastruktur.

Penyempurnaan dan penyesuaian ini diperlukan karena

adanya perkembangan tuntutan dan perkembangan

lingkungan. Menurut Omar Hassan (2001) penyempurnaan

sebuah project dimaksudkan agar sesuai / selaras ( match)

dengan anggaran,


pencapaian criteria dan kondisi lingkungan yang

berkembang. Sedangkan kebijakan-kebijakan yang perlu

diambil mencakup : penyempurnaan organisasi yang

ramping dan efisien; peningkatan kemampuan layanan;

pencapaian tujuan secara konsisten di tengah berbagai

perubahan.

Berbagai issue strategis yang menjadi bahan

pembahasan internasional pada kajian tentang infrastruktur

transportasi (Anonim, 2002, Conference Territorial

Development Policy : The Role of Infrastructures) :D

pilihan-pilihan infrastruktur;p

hubungan antara wilayah pedesaan dan perkotaan;h

pengembangan infrastruktur untuk merangsang

factor endogen wilayah;w

kendala pembangunan dan pengembangan

infrastruktur;i

peran lembaga swasta dalam infrastruktur system

transportasi.

2.7.2. Pengukuran Kinerja Terminal

Berdasarkan basis pendekatan manajemen transportasi,

Tridib Banerjee dan Deepak Bahl et. al. (2005) menentukan

faktor penting untuk dikaji berdasarkan transit user

perception adalah sebagai berikut :

7/29/2019 TA 2013

47/119

b 2. Xajian Teori Terminal II -20

1. Penggunaan dan aktivitas yang tertampung saat ini

dan harapan harapannya di masa mendatang.

Harapan ini berkaitan dengan peningkatan kegiatan

dan kehidupan masyarakat sehubungan dengan

penyediaan jasa transportasi.

2. Kenyamanan dan kesan positif. Terminal sebagai

unit pusat transportasi diukur menurut persepsi

pengguna ( stakeholder) pada aspek keamanan,

kebersihan dan daya tarik.

3. Kemudahan pencapaian dan keterkaitan ( access and

linkage) pusat transportasi mampu mengakomodasi

dan menjawab tantangan permasalahan dalam

sikap, kaidah dasar transportasi (pedoman),


permasalahan aksesabilitas, dan peluang serta

ancaman di masa depan.

4. Terminal sebagai pusat pelayanan transportasi

harus mampu mengintegrasikan berbagai aktivitas

masyarakat dan sosialisasi masyarakat yang ada di

dalam dan sekitar terminal.

2.8.Permasalahan Seputar Terminal

Permasalahan yang biasa terjadi di terminal meliputi:

1. Permasalahan Seputar Pengunjung.

a. Minimnya kesadaran penumpang terhadap kebersihan

dan ketertiban terminal.

Hal ini dapat dilihat dengan banyaknya penumpang

yang membuang sampah pada sembarang tempat serta

menunggu bus diluar lokasi yang telah ditentukan.

kondisi ini mengakibatkan kondisi terminal yang kotor

7/29/2019 TA 2013

48/119

dan banyaknya angkutan umum yang berhenti bukan

pada tempat yang telah ditetapkan.

b. Minimnya kesadaran penumpang untuk membayar

retribusi (peron) Minimnya kesadaran penumpang

untuk membayar retribusi dapat mengurangi

pendapatan terminal. Sedangkan kebutuhan dana

untuk perawatan sarana dan prasarana terminal sangat

besar.

2. Permasalahan seputar awak angkutan umum

a. Minimnya kesadaran terhadap peraturan dan tata tertib

terminal. Banyaknya angkutan umum yang

menaikan dan menurunkan penumpang pada

sembarang tempat diluar tempat pemberhentian yang

telah ditetapkan, merupakan cerminan rendahnya

kesadaran awak angkutan umum akan ketertiban

terminal. ditambah lagi dengan banyaknya kendaraan

umum yang menunggu penumpang di pintu keluar

terminal yang dapat mengakibatkan antrian kendaraan.


b. Banyaknya kendaraan umum yang tidak membayar

retribusi terminal. Untuk menghindari pembayaran

retribusi, angkutan umum banyak yang tidak masuk

dalam terminal, hanya melintas di depan terminal.

kondisi ini sangat merugikan bagi terminal.

3. Permasalahan seputar pengelolaan terminal

a. Lemahnya proses rekrutmen karyawan.

Karyawan terminal adalah pegawai pemerintah yang

ditetapkan oleh Dinas Perhubungan Daerah.

Penempatan pegawai pemerintah pada organisasi

7/29/2019 TA 2013

49/119

pengelolaan terminal tidak melalui proses rekrutmen

berdasarkan sebuah kebutuhan kriteria dan

kualifikasi orang berdasarkan jabatan. Tidak adanya

proses rekrutmen dapat mengakibatkan rendahnya

kualitas SDM pengelola terminal

b. Pengelolaan terminal yang tidak profesional

pengelolaan terminal yang tidak profesional dapat

mengakibatkan: Ketidakjelasan pembagian tugas dan kewenangan

antar bagian. Ketidakjelasan standard operation procedure (SOP).

Rendahnya standar pelayanan yang diberikan kepada

penumpang dan awak angkutan umum

Kondisi terminal yang kotor, semrawut dan kumuh.

c. Lemahnya pengawasan terhadap peraturan dan tata tertib

terminal Pengawasan terhadap tata tertib terminal

mengakibatkan banyaknya pelanggaran-pelanggaran

baik yang dilakukan oleh awak angkutan umum

maupun penumpang yang pada akhirnya

mengakibatkan kondisi terminal yang tidak tertib,

d. Manajemen keuangan yang tidak akuntabel dan

transparan Manajemen keuangan termnial yang tidak

akuntabel dan transparan dalam hal laporan

keuangannya. Laporan keuangan tidak dapat diiaudit

untuk mengetahui berapa potensi pendapatan yang

dapat digali dan


dikembangkan. Tidak transparannya

pengelolaan keuangan

mengakibatkan banyaknya kebocoran-kebocoran

anggaran dan pendapatan. Pendapatan terminal

ditetapkan berdasarkan sebuah target pendapatan

7/29/2019 TA 2013

50/119

asli daerah (PAD), yang seringkali tidak

mempertimbangkan potensi pendapatan terminal

berdasarkan hasil kajian terlebih dahulu. Selian itu

penetapan target PAD dari pendapatan terminal

tidak mempertimbangkan aspek kebutuhan terhadap

perawatan fisik sarana dan prasarana dan utilitasterminal.

e. Kurang perhatian terhadap pemeliharaan sarana fisik

Umur ekonomis bangunan terminal dapat menjadi

pendek, apabila tidak dilakukan pemeliharaan yang

tepat dan berkala. Banyak bangunan terminal baik

sarana dan prasarana maupun fasiltas terminal yang

sudah tidak terawat dan layak untuk digunakan.

Namun pemeliharaan dan perbaikan terhadap berbagai

fasilitas dan prasarana tersebut sangat minim. Ketiadaan

anggaran dan biaya menjadi alasan pembenaran kondisi

tersebut.

4. Permasalahan seputar pengaruh lingkungan ekternal terminal

Persoalan yang timbul akibat berbagai kepentingan dari

lingkungan ekternal terminal adalah sebagai berikut:

a. Premanisme

Premanisme dilingkungan terminal menjadi sesuatu

yang melekat. Dimana ada sebuah terminal disitu

tumbuh dan berkembangnya premanisme. Maraknya

preman yang beroperasi di lingkungan terminal

mengancam keamanan dan kenyamanan penumpang.

Berbagai tindak kejahatan seperti: penodongan,

pencopetan/pencurian dan tawuran antar kelompok

menjadi suatu tindak kejahatan yang sering ditemui di

lokasi terminal.


7/29/2019 TA 2013

51/119

b. Pencaloan tiket.

Masalah pencaloan menjadi persoalan klasik yang tak

berujung tuntas sampai saat ini. Lemahnya pengawasan

yang dilakukan oleh pengelola terminal memberikan ruang

bagi tumbuh dan berkembangnya kegiatan pencaloan.

Kegiatan pencaloan biasanya akan marak pada moment

tertentu seperti; saat-saat menjelang hari raya,

dimana pada masyarakat Indonesia terdapat budaya

pulang kampung. Kegiatan pencaloan hadir seiring

dengan berdirinya terminal. Untuk mengantisipasi

dan meminimalisasi aktivitas pencaloan, perlu dilakukan

sebuah pengawasan yang ketat disertai sebuah sanksi

hukum yang keras terhadap aktivitas pencaloan yangdapat merugikan masyarakat.

7/29/2019 TA 2013

52/119

3. Organisasi dan Wanajemen Terminal III- 1

Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal III - 2


BAB III

ASPEK ORGANISASI DAN MANAJEMEN TERMINAL

3.1. ORGANISASI DAN TATA KERJA UNIT PENGELOLATERMINAL

1. KETENTUAN UMUM

Dalam Pedoman ini yang dimaksud dengan :

a. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Kota/Kabupaten

. . . . . . .

b. Walikota/Bupati adalah Walikota/Bupati . . . . . . .

c. Dinas Perhubungan adalah Dinas Perhubungan

Kota/Kabupaten . . . . . . .

d. Kepala Dinas adalah Kepala Dinas Perhubungan

Kota/Kabupaten .......

e. Unit Pengelola Terminal adalah Unit Pengelola

Terminal Kota/Kabupaten

f. Kepala adalah Kepala Unit Pengelola Terminal

Kota/Kabupaten . . . . . . .

g. Terminal adalah Terminal angkutan penumpang

umum di Kota/Kabupaten

h. Kas Daerah adalah Kas daerah Kota/Kabupaten . . . . . . .

i. Jabatan Fungsional adalah kedudukan yang

menunjukkan tugas, tanggungjawab, wewenang dan hal

seorang Pegawai Negeri Sipil dalam suatu organisasi yang

dalam pelaksanaan tugasnya didasarkan pada keahlian

dan atau keterampilan tertentu serta bersifat mandiri.

2. KEDUDUKAN, TUGAS DAN FUNGSI

2.1. Unit Pengelola Terminal adalah Unit Pelaksana Teknis

7/29/2019 TA 2013

53/119

Operasional Dinas Perhubungan dibidang pengelolaan

Terminal.

2.2. Unit Pengelola Terminal dipimpin oleh seorang Kepala

yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada

Kepala Dinas.


2.3. Unit Pengelola Terminal mempunyai tugas

pengelolaan dan pemeliharaan terminal.

2.4. Untuk melaksanakan tugas pengelolaan dan pemeliharaan

terminal, Unit Pengelola Terminal mempunyai fungsi :

1) Penyusunan dan pelaksanaan rencana dan

program ker ja pengelolaan terminal, penyiapan bahan

perumusan kebijakan teknis, memberikan bimbingan

dan pembinaan terhadap kegiatan pengelolaan

terminal;

2) Pengendalian, pengawasan dan pengaturan system

sirkulasi lalu

lintas kendaraan dan penumpang umumserta kegiatan lain di terminal;

3) Penyiapan bahan penyusunan rencana kebutuhan

bangunan dan fasilitas terminal;

4) Pelaksanaan pemeliharaan taman, kebersihan dan

bangunan fisik terminal;

5) Pelaksanaan pemungutan retribusi Daerah dan

pendapatan lainnya yang sah, yang berkaitan dengan

pengelolaan bangunan pelayanan umum terminal untuk

disetor ke Kas Daerah;

6) Pelaksanaan ketertiban dan keamanan

kendaraan yang mangkal/parkir dalam terminal dan

lingkungan terminal secara keseluruhan;

7/29/2019 TA 2013

54/119

7) Pelaksanaan koordinasi dan pengaturan pelaksanaan

tugas dari instansi lain yang diperbantukan di terminal;

8) Pelaksanaan koordinasi yang meliputi segala usaha

dan kegiatan guna mewujudkan kesatuan dan

keserasian gerak yang berhubungan dengan

peningkatan pelayanan masyarakat di terminal;

9) Pengawasan segala usaha dan kegiatan untuk

melaksanakan pengamanan teknis atas pelaksanaan

tugasnya;

7/29/2019 TA 2013

55/119

ab 3. Organisasi dan Wanajeme n Terminal III - 3


10)Pengelolaan urusan ketatausahaanUnit Pengelola

Terminal;

11)Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala

Dinas.

3. ORGANISASI

3.1. Susunan Organisasi

Struktur organisasi Unit Pengelola Terminal dapat

digambarkan sebagai berikut :

1) Susunan Organisasi Unit Pengelola Terminal terdiri

dari :

a.Kepala;

b.Petugas Administrasi;

0.Petugas Pengendalian dan Operasional;

7/29/2019 TA 2013

56/119


d.Petugas Pendapatan dan Retribusi;

e.Petugas Keamanan dan Ketertiban;

f.Kelompok Jabatan Fungsional.

2) Petugas Administrasi, Petugas Pengendalian dan

Operasional, Petugas Pendapatan dan Retribusi;

Petugas Keamanan dan Ketertiban serta Kelompok

Jabatan Fungsional, berada dibawah dan

bertanggungjawab kepada Kepala.

3) Bagian Organisasi, Nama dan Wilayah Kerja Unit

Pengelola Terminal, merupakan bagian yang tidak

terpisahkan.

3.2. Kepala

Kepala mempunyai tugas memimpin, membina, dan

mengendalikan serta mengkoordinasikan tugas dan

fungsi sebagaimana tersebut diatas.

3.3. Petugas Administrasi

Petugas Administrasi mempunyai tugas :

a. Menyusun rencana dan program kerja Unit PengelolaTerminal;

b. Melaksanakan pengelolaan urusan surat-menyurat,

ekspedisi, kearsipan, penggandaan, pengagendaan,

kehumasan, dokumentasi dan pelaporan;

c. Melaksanakan pengelolaan administrasi keuanganyang meliputi penyusunan anggaran,

pembukuan dan laporan

pertanggungjawaban keuangan berpedoman pada

system informasi manajemen pelaporan sesuai

dengan peraturan perundang undangan yang

7/29/2019 TA 2013

57/119


berlaku;

7/29/2019 TA 2013

58/119



d. Melaksanakan pengelolaan administrasi kepegawaian

yang meliputi pendataan, penyiapan bahan

administrasi dan kesejahteraan pegawai;

e. Penyiapan bahan penyusunan naskah dan peraturan

pelaksanaan serta menghimpun peraturan

perundang-undangan dibidang pengelolaan

Terminal;

f. Melaksanakan inventarisasi dan pemeliharaan

barang-barang inventaris;

g. Melaksanakan pengelolaan urusan rumah

tangga danperlengkapan;

h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala.

3.4. Petugas Pengendalian dan Operasional

Petugas Pengendalian dan Operasional mempunyai tugas :

a. Melaksanakan penataan pelataran terminal menurut

rute atau jurusan, fasilitas penumpang dan fasilitaspenunjang terminal serta arus lalu lintas di daerah

pengawasan terminal;

b. Melaksanakan penyajian daftar rute perjalanan dan

tariff angkutan;

c. Melaksanakan penyusunan jadwal perjalanan

berdasarkan kartu pengawasan;

d. Melaksanakan pengaturan tempat tunggu dan arus

kendaraan umum didalam terminal;

e. Melaksanakan pemeriksaan kartu pengawasan, jadwal

perjalanan, kelaikan jalan dan penyidikan pelanggaran;

f. Melaksanakan pengaturan kedatangan dan

pemberangkatan kendaraan menurut jadwal yang

7/29/2019 TA 2013

59/119

telah ditetapkan;

g. Melaksanakan pemberitahuan tentang

pemberangkatan dan kedatangan kendaraan umum

pada penumpang;

7/29/2019 TA 2013

60/119



h. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian tariff

angkutan;

i. Melaksanakan pencatatan dan pelaporan

pelanggaran;

j. Melaksanakan pencatatan jumlah kendaraan dan

penumpang yang datang dan berangkat di terminal;

k. Melaksanakan pengawasan pelayanan jasa

pengusaha angkutan dan pemanfaatan fasilitas

terminal;

l. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala.

3.5. Petugas Pendapatan dan Retribusi

Petugas Pendapatan dan Retribusi mempunyai tugas :

a. Melaksanakan pemungutan retribusi dan pendapatan

lain yang sah di terminal sesuai dengan ketentuan

yang berlaku;

b. Melaksanakan administrasi pungutan retribusi

terminal dan pendapatan lainnya serta

menyetorkannya kepada Kas Daerah paling lama 24

jam;

c. Melaksanakan administrasi penggunaan kupon/tanda

retribusi terminal;

d. Melaksanakan pemeriksaan secara berkala jumlah

kendaraan yang masuk terminal dan jumlah pungutan

retribusi;

e. Melaksanakan penyusunan laporan pelaksanaan

pungutan retribusi dan pendapatan lain secara

periodic;

f. Melaksanakan penagihan piutang retribusi terminal

dan piutang pendapatan lainnya;

7/29/2019 TA 2013

61/119

g. Membukukan hasil pendapatan retribusi terminal dan

pendapatan lainnya;

h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala.

3.6. Petugas Keamanan dan Ketertiban

7/29/2019 TA 2013

62/119



Petugas Keamanan dan Ketertiban mempunyai tugas :

a. Melaksanakan penjagaan, pengawasan dan

pembinaan untuk terjaminnya keamanan dan

ketertiban terminal;

b. Melaksanakan koordinasi dan kerjasama dengan

instansi terkait dalam rangka pemeliharaan

keamanan dan ketertiban terminal;

c. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala.

3.7. Kelompok Jabatan Fungsional

a. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas

melaksanakan tugas sesuai jabatan fungsional

masing-masing berdasarkan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

b. Kelompok Jabatan Fungsional, terdiri dari

sejumlah tenaga fungsional yang terbagi dalam

berbagai kelompok sesuai dengan bidang

keahliannya.

c. Jumlah Jabatan Fungsional, ditentukan berdasarkan

kebutuhan beban kerja.

d. Jenis dan jenjang jabatan fungsional diatur sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

4. TATA KERJA

4.1. Kepala, dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan

kebijakan yang ditetapkan oleh Kepala Dinas.

4.2. Dalam melaksanakan tugasnya Kepala, Petugas

Administrasi, Petugas Pengendalian dan Operasional,

Petugas Pendapatan dan Retribusi, dan Petugas

7/29/2019 TA 2013

63/119

Keamanan dan Ketertiban, serta Pejabat Fungsional

wajib menerapkan prinsip-prinsip koordinasi, integrasi dan

sinkronisasi secara vertical maupun horizontal baik ke

dalam maupun antar satuan

7/29/2019 TA 2013

64/119



organisasi dalam lingkungan DInas Perhubungan serta

instansi lain sesuai dengan tugas pokoknya masing-

masing.

4.3. (1) Pimpinan satuan organisasi bertanggungjawab

memimpin, mengkoordinasikan dan memberikan

bimbingan serta petunjukpetunjuk bagi pelaksanaan

tugasnya.

2)Setiap pegawai di lingkungan Unit

Pengelola Terminal wajib mengikuti dan

mematuhi petunjuk-petunjuk dan

bertanggungjawab kepada atasan serta

menyampaikan laporan terpat pada waktunya.

3)Setiap laporan dari bawahan yang diterima

oleh pimpinan wajib diolah dan dipergunakan

sebagai bahan penyusunan laporan lebih lanjut

dan dijadikan bahan untuk memberikan

petunjuk kepada bawahan.

5. LAIN-LAIN

Hal-hal lain yang belum diatur dalam pedoman ini, akan diaturkemudian.

7/29/2019 TA 2013

65/119

bupaten/Kota ;

merintah Daerah Kabupaten/Kota ;

/Walikota ;

nyelenggara / Instansi Pemerintah Daerah atau Dinas yang bertanggung jawab dalam pen

Kabupaten/Kota ;

tah Daerah atau Dinas yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan Penge

at sementara ;

dak bersifat sementara pada sebagian badan jalan dan fasilitas parkir kendaraan dilua

ri kendaraan bermotor atau kendaraan tidak bermotor;

eknis yang berada pada kendaraan itu;

pa rumah-rumah, baik dengan atau tanpa kereta samping;

pi sebanyak-banyaknya 8 (delapan) tempat duduk, tidak termasuk tempat duduk


3.2. PETUNJUK TEKNIS PELAKSANAAN PENGELOLAANTERMINAL

7/29/2019 TA 2013

66/119


7/29/2019 TA 2013

67/119

3. Organisasi dan Wanajemen Terminal III - 10


12. Mobil Bus adalah setiap kendaraan bermotor yang

dilengkapi lebih dari 8 (delapan) tempat duduk, tidak

termasuk tempat duduk pengemudi, baik dengan maupun

tanpa perlengkapan bagasi;

13. Mobil Barang adalah kendaraan bermotor selain sepeda

motor, mobil penumpang, mobil bus dan kendaraan khusus;

2. MAKSUD DAN TUJUAN

Maksud dan tujuan pelaksanaan penyelenggaraan pengelolaan

terminal adalah diutamakan dalam rangka menunjang

kelancaran mobilitas orang dan barang serta menjamin

keterpaduan intra dan antar moda transportasi, baru kemudian

sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah.

3. JENIS TERMINAL

1) Penyelenggaraan dan pengelolaan terminal dikelompokan

kedalam dua jenis yaitu terminal penumpang dan terminal

barang.

2) Terminal penumpang adalah merupakan prasarana

transportasi jalan untuk keperluan menurunkan dan menaikan

penumpang, perpindahan antar intra dan/atau antar moda

transportasi serta mengatur kedaangan dan

keberangkatan kendaraan penumpang umum.

3) Terminal barang adalah merupakan prasarana

transportasi jalan untuk keperluan membongkar dan

memuat barang serta perpindahan intra dan/atau antar

moda transportasi.

4. TERMINAL PENUMPANG

7/29/2019 TA 2013

68/119

4.1. Tipe Terminal

1) Terminal Penumpang terdiri dari , Terminal Penumpang

Tipe A, Terminal Penumpang Tipe B, dan Terminal

Penumpang Tipe C.

7/29/2019 TA 2013

69/119

Bab 3. Organisasi dan Wanajemen Terminal III- 11


2) Terminal Penumpang Tipe A, berfungsi melayani kendaraan

umum untuk angkutan antar Kota antar Propinsi , angkutan

antar Kota dalam Propinsi dan angkutan Kota.

3) Terminal penumpang tipe B, berfungsi melayani kendaraanumum untuk angkutan antar Kota dalam Propinsi, angkutan

Kota.

4) Terminal penumpang tipe C, berfungsi melayani kendaraan

umum untuk angkutan Kota.

4.2. Fasilitas Terminal

1) Fasilitas terminal penumpang terdiri dari fasilitas utama

dan fasilitas penunjang.

2) Fasilitas utama terdiri dari :

a. Jalur pemberangkatan kendaraan umum;

b. Jalur kedatangan kendaraan umum;

c. Tempat parkir kendaraan umum selama menunggu

keberangkatan, termasuk di dalamnya tempat tunggu

dan tempat istirahat kendaraan umum;

d. Bangunan kantor terminal;

e. Tempat tunggu penumpang dan/atau pengantar;

f. Menara pengawas;

g. Loket penjualan karcis;

h. Rambu-rambu dan papan informasi, yang sekurang-

kurangnya memuat petunjuk jurusan, tarif dan jadwal

perjalanan.

3) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam huruf c,f,g, dan h

tidak berlaku untuk terminal penumpang Tipe C.

4) Fasilitas penunjang sebagaimana dimaksud tersebut diatas

dapat berupa :

a.Kamar kecil/toilet

7/29/2019 TA 2013

70/119

b.Musholla;

c.Kios/kantin;

7/29/2019 TA 2013

71/119



d.Ruang pengobatan;

e.Ruang informasi dan pengaduan;

f.Telefon umum/wartel;

g.Tempat penitipan barang;

h.Taman.

5) Fasilitas terminal penumpang sebagaimana dimaksud diatas,

dilengkapi

dengan fasilitas bagi penumpang penderita cacat sesuai dengan

kebutuhan.

4.3. Daerah Kewenangan dan Lingkungan

1) Daerah kewenangan terminal penumpang terdiri dari :

a. Daerah lingkungan kerja terminal merupakan daerah yang

diperuntukan untuk fasilitas utama dan fasilitas penunjang

terminal.

b. Daerah pengawasan terminal merupakan daerah di

luar daerah lingkungan kerja terminal yang diawasi oleh

petugas terminal untuk kelancaran arus lalu lintas di

sekitar terminal.

2) Daerah lingkungan kerja terminal, harus memiliki batas-batas

yang jelasdan diberi hak atas tanah sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

3) Daerah pengawasan terminal sebagaimana disebutkan pada

huruf b Pasal ini, mencakup radius 100 (seratus) meter.

4.4. Lokasi dan Pembangunan Terminal

1) Penentuan lokasi terminal penumpang dilakukan dengan

memperhatikan rencana kebutuhan lokasi simpul yang

merupakan bagian dari rencana umum jaringan transportasi

jalan.

7/29/2019 TA 2013

72/119

2) Lokasi terminal penumpang Tipe A , B, dan C

ditetapkan dengan memperhatikan :

a. Rencana Umum Tata Ruang;

7/29/2019 TA 2013

73/119



b.Kepadatan lalu lintasdan kapasitasjalan sekitar Terminal;

c.Keterpaduan moda transportasi baik intra maupun antar

moda;

d.Kondis topografi lokasi Terminal;

e.Kelestarian lingkungan .

3) Penetapan lokasi terminal penumpang tipe A selain harus

memperhatikan ketentuan sebagaimana tersebut diatas,

harus memenuhi persyaratan :

a. Terletak dalam jaringan trayek antar kota antar propinsi,

antar kota dalam propinsi;

b. Terletak di jalan arteri dengan kelas jalan sekurang-kurangnya kelas III A;

c. Luas lahan sekurang-kurangnya 10 (sepuluh) ha;

d. Mempunyai akses jalan masuk atau jalan keluar ke dan

dari terminal dengan jarak sekurang-kurangnya 200

(duaratus) M.

4) Penetapan lokasi Terminal Penumpang Tipe B selain harus

memperhatikan ketentuan sebagaimana yang tersebut diatas,


a. Terletak dalam jaringan trayek antar kota dalam propinsi;

b. Terletak di jalan arteri atau kolektor dengan kelas jalan

sekurangkurangnya kelas III B;

c. Luas jalan sekurang-kurangnya 3 (tiga) ha;


dari terminal dengan jarak sekurang-kurangnya 50

(limapuluh) meter.

5) Penetapan lokasi terminal penumpang Tipe C selain harus

memperhatikan ketentuan sebagaimana yang tersebut diatas,


a. Terletak di dalam kota dan dalam jaringan trayek

7/29/2019 TA 2013

74/119

perkotaan ;

b. Terletak di jalan kolektor atau lokal dengan kelas jalan

paling tinggi kelasIII A;

c. Tersedia lahan sesuai dengan permintaan angkutan ;


dari terminal sesuai dengan kebutuhan untuk kelancaran

lalu lintas di sekitar terminal.

7/29/2019 TA 2013

75/119



5. PENYELENGGARAAN TERMINAL

5.1. Penyelenggaraan

1) Penyelenggaraan terminal penumpang dilaksanakan oleh

Dinas;

2) Penyelenggaraan terminal dilakukan setelah mendapatkan

persetujuan dari :

a. Pembangunan telah selesai dilaksanakan sesuai dengan

rancang bangun yang telah disahkan;

b. Tersedia unit pelaksana terminal yang ditetapkan sesuai

peraturan perundang-undangan yang berlaku;

3) Persetujuan, hanya dapat diberikan apabila:

a. Pembangunan telah selesai dilaksanakan sesuai dengan

rancang bangun yang telah disahkan;

b. Tersedia unit pelaksana terminal yang ditetapkan sesuai

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4) Penyelenggaraan terminal penumpang meliputi kegiatan

pengelolaan, pemeliharaan, penertiban, dan pelayanan jasa.

5.2. Pengelolaan

1) Pengelolaan terminal penumpang meliputi kegiatan

perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan

operasional terminal.

2) Kegiatan perencanaan operasional terminal antara lain :

a.Penataan pelataran terminal menurut rute atau jurusan ;

b.Penataan fasilitaspenumpang ;

c.Penataan arus lalu lintas pengawasan terminal ;

d.Penyajian daftar rute perjalanan dan tarif angkutan ;

e.Penyusunan jadwal perjalanan berdasarkan kartu

pengawasan;

f.Pengaturan jadwal petugas di terminal;

7/29/2019 TA 2013

76/119

0.Evaluasi sistem pengoperasian terminal.

7/29/2019 TA 2013

77/119



3) Kegiatan pelaksanaan operasional terminal meliputi:

a. Pengaturan tempat tunggu dan arus kendaraan umum diterminal;

b. Pemeriksaan kartu pengawasan dan jadwalperjalanan;

c. Pengaturan kedatangan dan pemberangkatan kendaraan

menurut jadwal yang telah ditetapkan;

d. Pemberitahuan tentang pemberangkatan dan kedatangan

kendaraan umum kepada penumpang;

e. Pengaturan arus lalu lintas di daerah pengawasan

terminal;f. Pencatatan dan pelaporan pelanggaran;

g. Pencatatan jumlah pelanggaran.

4) Kegiatan pengawasan operasional terminal meliputi

pengawasan terhadap :

a.Tarif angkutan;

b.Kelaikan jalan kendaraan yang dioperasikan;

c.Kapasitas muatan yang diijinkan;

d.Pelayanan yang diberikan oleh penyedia jasa angkutan.

5.3. Pemeliharaan

1) Terminal penumpang harus dipelihara untuk menjamin agar

terminal dapat berfungsi sesuai dengan fungsi pokoknya.

2) Pemeliharaan terminal meliputi kegiatan :

a. Menjaga keutuhan dan kebersihan bangunan terminal ;

b. Menjaga keutuhan dan kebersihan pelataran terminal serta

perawatan rambu, marka dan papan informasi;

c. Merawat saluran-saluran air;

d. Merawat instalasi listrik dan lampu penerangan;

e. Merawat alat komunikasi;

7/29/2019 TA 2013

78/119

0. Merawat sistem hydrant dan alat pemadam kebakaran.

7/29/2019 TA 2013

79/119



5.4. Penertiban

Penertiban terminal dilakukan terhadap kegiatan yang dapat

mengganggu fungsi pokok terminal.

6. JASA PELAYANAN TERMINAL

1) Pelayanan jasa meliputi kegiatan penataan fasilitas penunjang

terminal dan pungutan retribusi jasa terminal.

2) Penyelenggara terminal penumpang dapat memungut biaya

retribusi atas jasa pelayanan terminal.

3) Setiap kendaraan angkutan penumpang umum yang memasuki

terminal dan menggunakan fasilitas utama terminal wajib

membayar retribusi jasa pelayanan terminal.

4) Pungutan jasa pelayanan terminal terdiri dari :

a. Jasa penggunaan tempat parkir kendaraan untuk

menaikan dan menurunkan penumpang;

b. Jasa penggunaan tempat parkir kendaraan angkutan serlama

menunggu keberangkatan;

c. Jasa penggunaan fasilitas parkir kendaraan, selain

kendaraan angkutan umum penumpang;

d. Jasa penggunaan fasilitas penunjang terminal kamar

kecil/toilet, kios/kantin, dan telepon umum/wartel serta

pemasangan reklame berupa iklan, spanduk atau beliho;

e. Jasa penggunaan ruang tunggu bagi calon penumpang,

pengantar dan penjemput.

5) Pengelolaan jasa penggunaan fasilitas penunjang

terminal dapat dilaksanakan oleh Pemerintah, badan Hukum

atau Perorangan.

7/29/2019 TA 2013

80/119



6) Pengelolaan jasa penggunaan fasilitas penunjang terminal

yang dilakukan oleh Badan Hukum dan perorangan dapat

dilaksanakan dengan sistem sewa dan/atau kontrak dalam

jangka waktu tertentu dengan Dinas.

7. PENGELOLAAN JASA FASILITAS

1) Permohonan izin pengelolaan jasa fasilitas penunjang

disampaikan kepada Kepala Dinas dengan melengkapi

persyaratan sebagai berikut :

a.Photo Copy Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)

b.Photo Copy Akte Pendirian Perusahaan

c.Photo Copy KTP;

d.Keterangan Jenis usaha yang akan dilaksanakan

2) Pemohon yang telah memenuhi syarat dalam jangka

waktu selambatlambatnya 14 (empat belas) hari kerja sejak

tanggal permohonan berkas diterima dengan lengkap,

Dinas akan menyampaikan jawaban untuk memberikan

atau menolak permohonan.

3) Pemohon yang telah memperoleh ijin pengelolaan jasa

fasilitas penunjang terminal berlaku selama 1 (satu) tahun

dan dapat diperpanjang.

4) Permohonan perpanjangan ijin ini dapat dilakukan 1 (satu)

bulan sebelum berakhirnya masa berlaku ijin dan apabila dalam

waktu 1 (satu) bulan setelah berakhirnya masa berlaku,

pemegang kartu tidak melaksanakan permohonan perpanjangan

maka ijin tersebut dianggap berakhir.

8. PEMBINAAN DAN PENGAWASA N

1) Dinas melaksanakan pembinaan dan pengawasan

teknis atas penyelenggaraan pengelolaan

7/29/2019 TA 2013

81/119

terminal.

2) Pembinaan teknis terminal meliputi :

a. Penentuan persyaratan teknis dan rancang bangun

terminal;

7/29/2019 TA 2013

82/119



b. Penentuan petunjuk teknis yang mencakup penetapan

pedoman, prosedur, dan tata cara penyelenggaraan

terminal;

c. Pemberian bimbingan teknis dalam rangka peningkatan

kemampuan dan keterampilan teknis penyelenggara

terminal;

3) Pengawasan teknis terminal meliputi :

a. Kegiatan pemantauan dan penilaian atas penyelenggaraan

operasional terminal;

b. Kegiatan pemberian saran teknis dalam penyelenggaraan

operasional terminal.

7/29/2019 TA 2013

83/119



3.3. RETRIBUSI TERMINAL

1. KETENTUAN UMUMDalam Pedoman ini yang dimaksud dengan :

a. Daerah adalah Wilayah Kota/Kabupaten ;

b. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah

Kota/Kabupaten ;

c. Kepala Daerah adalah Walikota/Bupati ;

d. Pejabat adalah Pegawai yang diberi tugas tertentu di

bidang Retribusi sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku;

e. Wajib retribusi adalah orang pribadi atau badan yang

menurut peraturan perundang-undangan retribusi diwajibkan

untuk melakukan pembayaran retribusi termasuk pemungut

atau pemotong Retribusi tertentu;

f . Pendaftaran dan pendataan adalah serangkaian

kegiatan untuk memperoleh data/informasi sertapenatausahaan yang dilakukan oleh petugas retribusi

dengan cara penyampaian STRD kepada Wajib Retribusi

untuk diisi secara lengkap dan benar;

g. Nomor Pokok Wajib Retribusi Daerah yang selanjutnya

disingkat NPWRD adalah Nomor Wajib Retribusi yang

didaftar dan menjadi identitas bagi setiap Wajib Retribusi;

h. Retribusi Terminal yang selanjutnya disebut retribusi

adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa

pelayanan yang diberikan kepada umum didalam

lingkungan terminal;

0. Terminal adalah prasarana transportasi jalan untuk

7/29/2019 TA 2013

84/119

keperluan memuat dan menurunkan orang dan/atau barang

serta mengatur kedatangan dan pemberangkatan

kendaraan umum yang merupakaan salah satu wujud

simpul jaringan transportasi;

7/29/2019 TA 2013

85/119

Bab 3. Organisasi dan JWanajemen Terminal III - 20


j. Jasa adalah kegiatan Pemerintah Daerah berupa usaha

dan pelayanan yang menyebabkan barang, fasilitas atau

pemanfaatan lainnya yang dapat dinikmati oleh orang

pribadi atau badan;

k. Surat Pemberitahuan Retribusi Daerah, yang dapat

disingkat SPRTD adalah surat yang digunakan oleh

Wajib Retribusi untuk melaporkan perhitungan dan

pembayaran yang terutang menurut Peraturan

Retribusi;

l. Surat Ketetapan Retribusi Daerah, yang dapat disingkat

SKRD adalah surat keputusan yang menentukanbesarnya retribusi yang terutang;

m. Surat Tagihan Retribusi Daerah, yang dapat disingkat

STRD adalah surat untuk melakukan tagihan retribusi dan

atau sanksi administrasi berupa bunga dan atau denda;

n. Surat Setoran Retribusi Daerah, yang dapat disingkat

SSRD adalah surat yang digunakan oleh Wajib Retribusi

untuk melakukan pembayaran atau penyetoran retribusiyang terutang ke Kas daerah atau ketempat

pembayaran lain yang ditetapkan oleh Kepala Daerah;

o. Surat Ketetapan Retribusi Daerah Lebih Bayar, yang

dapat disingkat SKRDLB adalah surat keputusan yang

menentukan jumlah kelebihan pembayaran retribusi

karena jumlah kredit retribusi lebih besar daripada retribusi

yang terutang dan atau tidak seharusnya terutang;

p. Surat Ketetapan Retribusi Daerah Kurang Bayar

Tambahan yang selanjutnya disingkat SKRDKBT adalah

surat keputusan yang menentukan tambahan atas jumlah

Retribusi Daerah yang telah ditetapkan;

7/29/2019 TA 2013

86/119

q. Perhitungan Retribusi Daerah adalah Perincian besarnya

Retribusi yang harus dibayar oleh Wajib Retribusi baik

pokok Retribusi, bunga, kekurangan pembayaran

Retribusi, kelebihan pembayaran Retribusi pembayaran

maupun sanksi administrasi;

7/29/2019 TA 2013

87/119



r. Pembayaran Retribusi Daerah adalah besarnya

kewajiban yang harus dipenuhi oleh wajib retribusi sesuai

SKRD dan STRD ke Kas Daerah atau tempat lain yang

ditunjuk dengan batas waktu yang ditentukan;

s. Utang Retribusi Daerah adalah sisa utang Retribusi atas

nama wajib retribusi yang tercantum pada STRD, SKRDKB

atau SKRDKBT yang belum daluwarsa dan retribusi

lainnya yang masih terutang;

t. Badan adalah suatu bentuk badan usaha yang

meliputi Perseroan Terbatas, Perseroan Komanditer,

Perseroan lainnya, Badan Usaha Milik Negara atau Daerahdengan nama dan bentuk apapun, persekutuan,

perkumpulan, firma, kongsi, koperasi atau organisasi

yang sejenis, lembaga, dana pension, bentuk usaha

tetap serta bentuk badan usaha lainnya.

2. OBYEK DAN SUBYEK RETRIBUSI

1. Retribusi Terminal dipungut atas jasa pelayanan kepada

umum di dalam lingkungan terminal.

2. Obyek Retribusi adalah jasa pelayanan dan penggunaan

fasilitas yang disediakan di lingkungan terminal.

3. Jasa pelayanan dan penggunaan fasilitas sebagaimana

dimaksud diatas meliputi :

a. Tempat parkir untuk kendaraan penumpang umum dan

bis umum :

1)Bus cepat;

2)Bus lambat;

3)Bus Kota;

4)Bus menginap;

7/29/2019 TA 2013

88/119

5)Non bus antar kota;

6)Non bus dalam kota;

7/29/2019 TA 2013

89/119



b.Sewa kios / lahan per m2 (meter persegi) per bulan;

c.Fasilitas lainnya :

1)Jasa pelayanan penumpang angkutan umum;

2)Jasa pelayanan kamar kecil / toilet.

4. Subyek retribusi adalah orang pribadi atau badan yang

menggunakan / menikmati jasa pelayanan / fasilitas

didalam terminal.

3. GOLONGAN RETRIBUSI Retribusi Terminal

digolongkan sebagai Retribusi Jasa Usaha.

4. CARA MENGUKUR TINGKAT PENGGUNAAN JASA

Tingkat penggunaan jasa diukur berdasarkan frekuensi, luas

dan jangka waktu pemakaian frekuensi terminal.

5. PRINSIP DAN SASARAN DALAM PENETAPAN STRUKTUR DAN

BESARNYA TARIP

Prinsip dan sasaran dalam penetapan struktur dan besarnya

tariff retribusi didasarkan pada tujuan untuk memperoleh

keuntungan yang layak sebagai pengganti biaya

penyelenggaraan, biaya kebersihan dan biaya administrasi.

6. STRUKTUR DAN BESARNYA TARIP

Struktur besarnya tarip retribu untuk setiap jenis jasa

pelayanan di dalam terminal ditetapkan sebesar :

7/29/2019 TA 2013

90/119

a. Tempat parkir untuk kendaraan penumpang umum dan bisumum :

7/29/2019 TA 2013

91/119



1)Bus cepat Rp.

2)Bus lambat Rp.

3)Bus kota Rp.

4)Bus menginap Rp.

5)Non bus antar kota Rp.

6)Non bus dalam kota Rp.

b.Sewa kios / lahan per M2 per bulan Rp.

c.Fasilitas lainnya :

1)Jasa pelayanan penumpang angkutan umum Rp.

2)Jasa pelayanan kamar kecil / toilet Rp.

7. WILAYAH PEMUNGUTAN

Retribusi dipungut di Wilayah Daerah.

8. TATA CARA PEMUNGUTAN

1. Pemungutan Retribusi tidak dapat diborongkan.

2. Retribusi dipungut dengan menggunakan SKRD atau

dokumen lain yang dipersamakan.

9. MASA RETRIBUSI DAN SAAT RETRIBUSI TERUTANG

1. Masa Retribusi adalah jangka waktu tertentu yang

merupakan batas waktu bagi Wajib Retribusi untuk

memanfaatkan jasa dari Pemerintah Daerah.

2. Retribusi terutang dalam masa retribusi terjadi pada

saat ditetapkan SKRD atau dokumen lain yang

dipersamakan.

7/29/2019 TA 2013

92/119



10.SANKSI ADMINISTRASI

Dalam hal wajib retribusi tidak membayar tepat pada waktunya

atau kurang membayar, dikenakan sanksi administrasi berupa

bunga ... % ( ... persen) setiap bulan dari retribusi yang

terutang atau kurang dibayar dan ditagih dengan

menggunakan STRD.

11.TATA CARA PEMBAYARAN

1. Waktu dan tempat pembayaran

1) Pembayaran retribusi dilakukan di Kas Daerah atau

tempat lain yang ditunjuk oleh Kepala Daerah sesuai

waktu yang ditentukan dengan menggunakan SSRD,

SKRD, dan STRD.

2) Apabila pembayaran Retribusi dilakukan di tempat lain

yang ditunjuk hasil penerimaan Retribusi harus disetor

ke Kas Daerah selambatlambatnya 1x24 jam atau dalam

waktu yang ditentukan oleh Kepala Daerah.

3) Apabila pembayaran retribusi dilakukan setelah lewat

waktu yang ditentukan, maka dikenakan sanksi

administrasi berupa bunga sebesar ... % ( ... persen)

dengan menerbitkan STRD.

2. Pelunasan pembayaran

(1) Pembayaran Retribusi harus dilakukan secara tunai /

lunas.

7/29/2019 TA 2013

93/119



2) Kepala Daerah atau pejabat yang ditunjuk dapat

memberikan ijin kepada Wajib Retribusi untuk

mengangsur retribusi terutang dalam waktu tertentu,

setalah melunasi persyaratan yang ditentukan.3) Angsuran pembayaran Retribusi, harus dilakukan

secara teratur dan berturut-turut.

4) Kepala Daerah atau Pejabat yang ditunjuk dapat

memberikan ijin kepada Wajib Retribusi untuk

menunda pembayaran retribusi sampai batas waktu

yang ditentukan setelah memenuhi persyaratan yang

ditentukan.

5) Persyaratan untuk dapat mengangsur dan menunda

pembayaran serta tata cara pembayaran angsuran,

ditetapkan oleh Kepala Daerah.

3. Pencatatan pembayaran

1) Setiap pembayaran Retribusi, diberikan tanda bukti

pembayaran.

2) Setiap pembayaran dicatat dalam buku

penerimaan.

3) Bentuk isi, kualitas, ukuran buku penerimaan dan

tanda bukti pembayaran retribusi, ditetapkan oleh

Kepala Daerah.

12. TATA CARA PE NAG IHAN

1. Teguran / Peringatan

1) Surat teguran atau surat peringatan atau surat lain

yang sejenis sebagai awal tindakan pelaksanaan

penagihan retribusi dikeluarkan 7 (tujuh) hari sejak saat

jatuh tempo pembayaran.

2) Dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari setelah tanggal surat

7/29/2019 TA 2013

94/119

teguran atau surat peringatan atau surat lain yang

sejenis, Wajib Retribusi harus melunasi retribusi yang

terutang.

3) Surat teguran, surat peringatan atau surat lain

yang sejenis ini, dikeluarkan oleh Pejabat yang

ditunjuk.

7/29/2019 TA 2013

95/119



ta 2013

Documents