studi menara 2010

LAPORAN AKHIRSTUDI PEMANFAATAN FASILITAS USO SEBAGAI PENYEDIAAN JASA AKSES TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2010 2010

LAPORAN AKHIR

Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap

Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler

DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSLITBANG POS DAN TELEKOMUNIKASI

2010

http://images.google.com/url?source=imgres&ct=tbn&q=http://joints2009.com/app/webroot/img/logo_depkominfo.jpg&usg=AFQjCNFxv-noDMpucDFHpFugU0p1yQk1cA


i

TIM PENYUSUN

Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler Anggota tim : Ketua : Gita Patulak Wakil Ketua : H.Santoso Sekretaris : Suryono Koordinator Peneliti : Neni Rochaeni Peneliti Utama : Moedjiono Peneliti : Sri Wahyuningsih

Yourdan Tatiek Mariyati Marhum Djauhari Azwar Aziz Sumarsono Joko Suryanto Djoko Adinugroho Pembantu Peneliti : Suharno Budhi Afrizal Widya Budi Andhini Corry Butu Hastuti Lasni Julita Siahaan Yudhistira Nugraha

Jakarta, Desember 2010 Kapuslitbang Postel

Baringin Batubara


ii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, Laporan Akhir

pekerjaan Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan

Jaringan Bergerak Seluler ini telah selesai disusun.

Dalam Laporan Akhir (Final Report) ini diuraikan mengenai perkembangan dampak

penataan lokasi menara BTS terhadap kualitas layanan jaringan bergerak seluler. Selain itu,

studi juga bertujuan menjelaskan pengaruh struktur ekonomi industri jaringan dan jasa

telekomunikasi terhadap penataan lokasi menara BTS.

Tim penyusun menyadari bahwa dalam penyusunan Laporan Akhir ini masih perlu terus

disempurnakan, agar hasil dari kajian ini benar-benar dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Selanjutnya, kami berharap kajian ini dapat memberikan sedikit gambaran mengenai

Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak

Seluler.

Demikian Laporan Akhir ini kami susun dan atas perhatian dan partisipasinya kami ucapkan

terima kasih.

Tim Penyusun

Jakarta, Desember 2010 Kapuslitbang Postel

Baringin Batubara


iii

DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN ............................................................................................................. I

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ II

DAFTAR ISI ...................................................................................................................... III

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... V

DAFTAR TABEL ............................................................................................................. VII

BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................. 1

1.1. LATAR BELAKANG........................................................................ 1

1.2. PERUMUSAN PERMASALAHAN ................................................ 4

1.3. TUJUAN, SASARAN DAN MANFAAT .......................................... 6

1.4 RUANG LINGKUP ..................................................................... . 6

1.5 SISTEMATIKA PELAPORAN .................................................... . 7

1.6 DEFINISI OPERASIONAL KEGIATAN STUDI ........................... 8

BAB 2 KERANGKA TEORI ........................................................................................ 11

2.1. KAJIAN TEKNIS MENARA BERSAMA ......................................... 11

2.2. KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI .............. 17

2.3. BERBAGAI SOLUSI-SOLUSI UNTUK MEMINIMALKAN MENARA

TELEKOMUNIKASI ....................................................................... 20

BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN .......................................................................... 23

3.1. METODOLOGI ............................................................................... 23

3.2. POLA PIKIR DAN ALUR PIKIR ..................................................... 25

BAB 4 GAMBARAN UMUM ........................................................................................ 29

4.1. PENGGUNAAN BERSAMA INFRASTRUKTUR TELEKOMUNI-

KASI ............................................................................................... 29

4.2. REGULASI MENGENAI MENARA BERSAMA ............................ 29

4.3. PERKEMBANGAN JUMLAH MENARA DAN PELANGGAN

SELULER DI INDONESIA ......................................................... . 41

4.4. INVENTARISASI KASUS-KASUS MENGENAI MENARA

BERSAMA ................................................................................. . 43

4.5. DATA STANDAR KUALITAS LAYANAN JARINGAN

TELEKOMUNIKASI ................................................................... . 49

4.6 BENCHMARKING ..................................................................... . 54

BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA ...................................................................... 58

5.1. UMUM ............................................................................................. 58

5.2. DATA HASIL SURVEY KEPADA BRTI ..................................... . 58

5.3. HASIL SURVEY KEPADA POSTEL ........................................... 59

5.4. DATA HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH PROVINSI ... . 61


iv

5.5. HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA . 62

5.6. HASIL SURVEY KEPADA OPERATOR ..................................... 63

5.7. REKAPITULASI HASIL WAWANCARA ..................................... 65

5.8. HASIL SURVEY KEPADA MASYARAKAT ................................ 71

5.9. HASIL SURVEY OBYEKTIF KUALITAS SINYAL KOMUNIKASI

BERGERAK SELULER .............................................................. 78

BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI ............................................................................ 87

6.1. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ANALISIS ........... 87

6.2. ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH

TERHADAP PENATAAN LOKASI MENARA BTS....................... 88

6.3. ANALISIS PENATAAN LOKASI MENARA BTS MENURUT

KEPENTINGAN PASAR DAN KINERJA .................................... 92

6.4. ANALISIS BENTUK-BENTUK PENYESUAIAN PERATURAN

DAERAH DALAM IMPLEMENTASI PERMEN KOMINFO NO.

2/2008 DAN PERBER 2009 TENTANG PEMBANGUNAN DAN

PENGGUNAAN BERSAMA MENARA TELEKOMUNIKASI ....... 96

6.5. ANALISIS BERBAGAI KESULITAN YANG DIHADAPI

PEMERINTAH, PENYELENGGARA TELEKOMUNIKASI DAN

MASYARAKAT DALAM IMPLEMENTASI PEDOMAN

PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BERSAMA MENARA

TELEKOMUNIKASI ........................................................................ 116

6.6. ANALISIS DAMPAK PENATAAN LOKASI MENARA BTS

TERHADAP BERBAGAI ASPEK ................................................... 119

BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ........................................................... 125

7.1. KESIMPULAN ................................................................................. 125

7.2. REKOMENDASI ............................................................................. 127

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 131


v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Interpretasi ........................................................................................................................................ 9 Gambar 2.1 Metode Perencanaan Jaringan ....................................................................................................... 12 Gambar 2.2 Gambaran infrastruktur jaringan telekomunikasi ............................................................................ 17 Gambar 2.3 Indoor BTS ........................................................................................................................................ 20 Gambar 2.4 Menara kamuflase dalam bentuk pohon ......................................................................................... 21 Gambar 2.5 Femtocell dan picocell...................................................................................................................... 22 Gambar 2.6 Radio Over Fiber .............................................................................................................................. 22 Gambar 3.1 Pola ................................................................................................................................................... 26 Gambar 3.2 Alur Pikir ............................................................................................................................................ 27 Gambar 4.1 Perbandingan tower yang digunakan bersama dan yang tidak di

India (tahun 2007) ........................................................................ 55

Gambar 4.2 Contoh menara bersama di India .................................................................................................... 56 Gambar 5.1 Penyebaran responden berdasarkan jenis kelamin ....................................................................... 71 Gambar 5.2 Penyebaran responden berdasarkan usia ...................................................................................... 72 Gambar 5.3 Penyebaran responden berdasarkan tingkat pendidikan .............................................................. 72 Gambar 5.4 Penyebaran responden berdasarkan jumlah kepemilikan HP ...................................................... 73 Gambar 5.5 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden .......................................................................... 73 Gambar 5.6 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden .......................................................................... 74 Gambar 5.7 Kedekatan lokasi responden dengan menara telekomunikasi ...................................................... 75 Gambar 5.8 Jumlah menara telekomunikasi didekat kediaman responden ...................................................... 75 Gambar 5.9 Jarak lokasi responden dengan menara ......................................................................................... 76 Gambar 5.10 Rasa aman responden dengan keberadaan menara .................................................................... 76 Gambar 5.11 Pendapat masyarakat mengenai kejadian masalah antara warga

dengan operator terkait pembangunan BTS .................................................................................. 77

Gambar 5.12 Pendapat responden mengenai hubungan menara dan keindahan lingkungan ......................................................................................................................

77

Gambar 5.13 Pembongkaran menara di lokasi responden .................................................................................. 78 Gambar 5.14 Kualitas sinyal handphone menurut responden ............................................................................. 78 Gambar 5.15 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Telkomsel di

Kabupaten Badung........................................................................................................................... 79

Gambar 5.16 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Indosat di Kabupaten Badung...........................................................................................................................

80

Gambar 5.17 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima XL di Kabupaten Badung ..............................................................................................................................................

80

Gambar 5.18 Rute survey dan gambaran Level Sinyal Terima AXIS di Kabupaten Badung...........................................................................................................................

81

Gambar 5.19 Perbandingan level Sinyal Terima 4 Operator di Kabupaten Badung ..............................................................................................................................................

81

Gambar 5.20 Grafik Distribusi Rx_Level................................................................................................................ 82 Gambar 5.21 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Telkomsel di Kota

Medan ............................................................................................................................................... 85

Gambar 5.22 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Indosat di Kota Medan ...............................................................................................................................................

86

Gambar 5.23 Distribusi statistik level penerimaan XL di Kota Medan ................................................................. 86 Gambar 6.1 Faktor-faktor yang mempengaruhi analisis..................................................................................... 87


vi

Gambar 6.2 Faktor-faktor yang berpengaruh pada penentuan loaksi menara BTS ...................................................................................................................................................

88

Gambar 6.3 Faktor-faktor yang menentukan lokasi menara bersama .............................................................. 89 Gambar 6.4 Alur kerja penentuan titik lokasi menara bersama ......................................................................... 90 Gambar 6.5 Kualitas sinyal seluler pada seluruh wilayah survey (rata-rata) .................................................... 91 Gambar 6.6 Hasil survey masyarakat Bali dan Medan mengenai kualitas

sinyal seluler ..................................................................................................................................... 91

Gambar 6.7 Formulasi pengaruh penentuan lokasi menara bersama terhadap kepentingan pasar dan kinerja.........................................................................................

92

Gambar 6.8 Contoh alur kesepakatan kerjasama Requesting Operator dengan Penyedia Menara Bersama ................................................................................................

96

Gambar 6.9 Pengaruh keberadaan BTS terhadap rasa aman masyarakat ...................................................... 122 Gambar 6.10 Terjadinya permasalahan antara Operator dengan warga

masyarakat ....................................................................................................................................... 122

Gambar 6.11 Menara BTS dan dampaknya terhadap keindahan........................................................................ 124


vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia ............................................ 15 Tabel 4.1 Daftar Parameter penilaian kinerja pelayanan dan jaringan ........................................ 38

Tabel 4.2 Rekapitulasi Perda-Perda Mengenai Mengenai Menara

Telekomunikasi ........................................................................................................

39 Tabel 4.3 Perkembangan Jumlah Pelanggan Seluler ................................................................. 41

Tabel 4.4 Rekapitulasi Jumlah Pelanggan Telekomunikasi Indonesia ....................................... 42

Tabel 4.5 Jumlah Menara Telekomunikasi di Indonesia ............................................................ 42

Tabel 4.6 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan Bergerak Seluler Berbagai Opeartor Tahun 2008 .................................................................................

49

Tabel 4.7 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan FWA Berbagai

Operator Tahun 2008 ................................................................................................

50

Tabel 4.8 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Telkom dari

tahun 2008 hingga Q1 2009 ......................................................................................

51

Tabel 4.9 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Exelcomindo dari tahun 2008 hingga Q2 2009 ...............................................................................

52

Tabel 5.1 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Telkomsel di

Medan ......................................................................................................................

82

Tabel 5.2 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Indosat di Medan ......................................................................................................................

83

Tabel 5.3 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal XL di Medan ........................................ 84

Tabel 6.1 Berbagai kesulitan dan permasalahan yang dihadapi ................................................. 116


1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Telekomunikasi merupakan salah satu faktor penting dan strategis dalam menunjang dan meningkatkan

daya saing ekonomi suatu bangsa. Hal ini didukung hasil studi ITU yang menunjukkan bahwa setiap

pertambahan 1% teledensitas telepon mengakibatkan pertumbuhan ekonomi sebesar 3%. Selain peranan

tersebut, telekomunikasi juga berperan dalam peningkatan pendidikan dan peningkatan hubungan

antar bangsa. Oleh karena peranannya yang penting dan strategis tersebut maka penyelenggaraan

layanan telekomunikasi perlu ditingkatkan terus menerus, baik aksesibilitas, mutu layanan maupun

densitas sehingga dapat menjangkau seluruh wilayah dan dinikmati seluruh lapisan masyarakat.

Peningkatan penyelenggaraan layanan telekomunikasi salah satunya ditujukan untuk menunjang

tercapainya masyarakat informasi dirumuskan sebagai program masyarakat global dalam pertemuan

tingkat dunia World Summit on The Information Society (WSIS) di Jenewa, Desember 2003 dan Tunisia,

Desember 2005, yang menghasilkan suatu kesepakatan untuk mewujudkan masyarakat informasi dunia.

Semua negara berusaha agar seluruh pedesaan, lembaga pendidikan, lembaga kesehatan dan lembaga

pemerintahan terhubung satu sama lain dalam satu jaringan sehingga interaksi antar masyarakat,

bangsa dan Negara dapat dilakukan secara lebih mudah dan cepat dengan dukungan teknologi informasi

dan komunikasi.

Sebagaimana ditegaskan dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi,

penyelenggaraan telekomunikasi harus didasarkan atas asas manfaat, adil dan merata. Selain itu,

telekomunikasi diselenggarakan dengan tujuan mendukung persatuan dan kesatuan bangsa,

meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata, mendukung kehidupan

ekonomi dan kegiatan pemerintahan, serta meningkatkan hubungan antar bangsa. Secara jelas dan

tegas undang-undang tersebut membagi penyelenggaraan telekomunikasi menjadi 3, yaitu

penyelenggaraan jaringan telekomunikasi, penyelenggaraan jasa telekomunikasi serta penyelenggaraan

telekomunikasi khusus. Secara operasional penyelenggaraan telekomunikasi diatur dalam Peraturan

Pemerintah No. 52 Tahun 2000 Tentang penyelenggaraan Telekomunikasi yang menyatakan antara lain

penyelenggaraan jaringan telekomunikasi penyelenggaraan jaringan tetap dan penyelenggaraan

jaringan bergerak. Penyelenggaraan jaringan tetap dibedakan menjadi penyelenggaraan jaringan tetap

lokal, penyelenggaraan jaringan tetap sambungan internasional dan penyelenggaraan jaringan tetap

tertutup. Sedangkan penyelenggaraan jaringan bergerak dibedakan menjadi penyelenggaraan jaringan

bergerak terestrial, penyelenggaraan jaringan bergerak seluler serta penyelenggaraan jaringan

bergerak satelit.

Sejak dua dasawarsa terakhir penyelenggaraan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan jaringan

bergerak seluler terlihat sangat signifikan pertumbuhannya. Hal ini ditunjukkan oleh pertumbuhan

jumlah pelanggan/ pemakai yang terus meningkat dari tahun ke tahun. Menurut data Depkominfo


2

sampai kuartal ketiga 2008, jumlah pelanggan telepon bergerak seluler tahun 2004 sebanyak

30.336.607 pelanggan, tahun 2005 meningkat menjadi 46.992.118 pelanggan, tahun 2006 meningkat

menjadi 63.803.015 pelanggan, tahun 2007 menjadi 93.385.881 pelanggan, tahun 2008 meningkat

menjadi 140.578.243 pelanggan dan tahun 2009 hingga kuartal pertama mencapai 146.897.112

pelanggan. Pertumbuhan pelanggan tersebut selain dipicu oleh penurunan dan persaingan tarif telepon

bergerak seluler juga disebabkan oleh semakin luasnya jangkauan jaringan seluler.

Mengikuti perkembangan jumlah pelanggan seluler terus meningkat, para penyelenggara jaringan

bergerak seluler terus berusaha membangun infrastruktur agar wilayah pelayanan (service coverage)

semakin luas dan kualitas layanan menjadi meningkat pula. Salah satu infrastruktur penyelenggaraan

jaringan bergerak seluler yang terus menerus dibangun adalah Base Transceiver Station (BTS). Ini

adalah perangkat yang menghubungkan perangkat pengguna dengan jaringan bergerak seluler.

Saat ini menurut data dari berbagai sumber pada tahun 2008, tercatat sekitar 76 ribu menara BTS yang

dibangun oleh penyelenggara jaringan bergerak seluler. Dari 76 ribu menara tersebut dibangun oleh PT.

Telkomsel sebanyak 26.872 unit menara, Telkom 4054, Indosat 14.162 unit, XL 16.729 unit, Bakrie

Telecom 2.772 unit, Mobile-8 1500 unit, Natrindo 3000 unit, Sampoerna 270 unit, Hutchinson 6300 unit

dan Smart Telecom 1300 unit. Sebagian besar menara tersebut berlokasi di sejumlah kota besar di

pulau Jawa. Melalui BTS kapasitas dan kualitas termasuk jangkauan suatu sistem seluler ke terminal

mobile station dapat ditentukan. Dengan asumsi bahwa 1 BTS dapat menampung 2.500-3.000 pelanggan

per wilayah cakupan, maka dengan meningkatknya jumlah pelanggan, jumlah BTS tersebut selain

dipengaruhi pertumbuhan pelanggan juga dipengaruhi perluasan cakupan layanan dan peningkatan

kualitas layanan.

Dalam upaya mengantisipasi dampak negatif yang mungkin dapat ditimbulkan oleh pertambahan jumlah

menara yang semakin cepat saat ini, Pemerintah menerbitkan PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008

Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi. Kebijakan ini

dimaksudkan untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi penggunaan ruang. Namun demikian

pembangunan dan penggunaan menara tersebut tetap memperhatikan kesinambungan pertumbuhan

industri telekomunikasi. Dalam PerMen Kominfo tersebut antara lain diatur tentang tata cara

pembangunan menara dimana pembangunan menara dapat dilaksanakan oleh penyelenggara

telekomunikasi, penyedia menara dan/atau kontraktor menara dengan Ijin dan instansi yang berwenang

sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Pengaturan penempatan lokasi menara disusun

oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku dengan

mempertimbangkan aspek teknis dalam penyelenggaraan telekomunikasi dan prinsip-prinsip

penggunaan menara bersama. Selain itu pengaturan juga harus memperhatikan pula prisnip-prinsip tata

kelola pemerintahan yang baik, dilakukan dengan mekanisme yang transparan dan dengan melibatkan

peran masyarakat dalam menentukan kebijakan untuk penataan ruang yang efisien dan efektif demi

kepentingan umum serta memperhatikan ketentuan larangan praktek monopoli dan persaingan usaha

yang tidak sehat.


3

Penyelenggara Telekomunikasi atau penyedia menara atau pengelola menara yang mengelola menara

harus memberikan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada para Penyelenggara

Telekomunikasi lain untuk menggunakan menara miliknya secara bersama-sama sesuai kemampuan

teknis. Lebih lanjut peraturan ini juga mengatur aspek teknis menara bersama yang harus

memperhitungkan kekuatan dan kestabilan konstruksi menara seperti tempat/space penempatan

antena, pondasi menara dan kekuatan angin. Selain itu pemberian izin pembangunan menara untuk

kawasan tertentu (kawasan bandar udara/pelabuhan; kawasan pengawasan militer; kawasan cagar

budaya; kawasan pariwisata atau kawasan hutan lindung) harus memenuhi ketentuan perundang-

undangan yang berlaku untuk kawasan dimaksud.

Dalam upaya mengatur pembangunan dan penggunaan menara, beberapa Pemerintah Daerah telah

menerbitkan Peraturan Daerah sebelum terbitnya PerMen Kominfo ini antara lain Peraturan Gubernur

Provinsi DKI Jakarta No.89 Tahun 2006 Tentang Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi di

Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 22 September 2006) dan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta

No.138 Tahun 2006 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi

di Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 5 Oktober 2007). Selain itu Pemda Badung juga telah

menerbitkan Perda Kabupaten Badung No.6 Tahun 2008 Tentang Penataan Pembangunan dan

Pengoperasian Menara Terpadu.

Persepsi Pemda yang tampaknya kurang sesuai dengan maksud dan tujuan PerMen Kominfo secara jelas

tercermin dalam peraturan dan tindakan pemerintah daerah merobohkan beberapa menara

telekomunikasi sebelum tersedianya menara bersama dan sebelum berakhirnya masa transisi yang

diberikan kepada operator telekomunikasi selama 2 (dua) tahun (berakhir pada 17 Maret 2010.

Tindakan tersebut telah mengakibatkan tidak saja kerugian ekonomi namun juga penurunan kualitas

layanan operator, yang selanjutnya hal ini juga berpengaruh pula pada kualitas layanan yang diterima

oleh pelanggan. Padahal, masa transisi selama operator telekomunikasi diharapkan dapat melakukan

penataan ulang desain BTS agar tidak mengurangi cakupan dan kualitas layanan. Kendala teknis yang

mungkin terjadi pada penggunaan menara bersama misalnya saat penggunaan menara bersama

telekomunikasi oleh Penyelenggaraan Telekomunikasi yang memiliki platform yang sama. Hal tersebut

karena teknis penempatan menara tiap operator diatur oleh masing-masing operator dan desain

penempatan menara atau Cell Coverage Planning (CCP) dari tiap-tiap operator tidaklah sama. Sehingga

jika penataan ulang dilakukan dengan menerapkan penggunaan menara bersama telekomunikasi,

kemungkinan akan berpengaruh pada cakupan layanan operator dan dapat menyebabkan blank spot

ataupun penurunan kualitas layanan di beberapa wilayah. Kendala teknis lainnya terkait dengan

teknologi telekomunikasi yang bersifat dinamis, beberapa teknologi baru yang diadopsi oleh operator

yang berbeda tidak otomatis bias digabung di satu menara. Namun demikian demi efisiensi dan

efektifitas maka operator dapat mengatasi kendala teknis tersebut misalnya dengan menggunakan fibre

optic ataupun micro cell, akan tetapi dalam penggunaannya harus memperhatikan standar kualitas

pelayanan yang sama dengan standar kualitas pelayanan menara telekomunikasi.

Walaupun PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 telah mengatur pembangunan menara bersama

telekomunikasi dan akan segera mengeluarkan Surat Keputusan Bersama/SKB Menteri Komunikasi dan


4

Informatika, Menteri Pekerjaan Umum, Menteri Dalam Negeri dan Kepala Badan Koordinasi Penanaman

Modal/BKPM, tentang menara bersama namun petunjuk pelaksanaannya lebih detail/khusus belum ada.

Dalam penerbitan petunjuk pelaksanaan yang terkait dengan penataan lokasi menara BTS, pemerintah

seyogyanya memperhatikan kepentingan berbagai pihak, baik kepentingan pemerintah (misalnya

pendapatan daerah, Pendapatan Negara Bukan Pajak, keamanan lingkungan dan estetika) kalangan

industri telekomunikasi/ penyelenggara telekomunikasi (misalnya jangkauan dan kualitas layanan serta

pemanfaatan menara eksisting) maupun masyarakat (kualitas layanan dan kesehatan).

Untuk mendapatkan data objektif dalam rangka menggerakkan implementasi PerMen Kominfo No.2

Tahun 2008 perlu dilaksanakan Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan

Jaringan Bergerak Seluler yang diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi dan masukkan dalam

penyusunan petunjuk pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara bersama telekomunikasi.

1.2 PERUMUSAN PERMASALAHAN

Dalam implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan menara Bersama Telekomunikasi perlu diperhatikan beberapa aspek diantaranya ekonomi,

sosial, teknis, estetika dan keamanan lingkungan. Dilihat dari aspek ekonomi, pemanfaatan menara

bersama telekomunikasi oleh beberapa operator menjadi lebih efektif dan efisien, namun dapat juga

menimbulkan kerugian khususnya bagi operator yang telah membangun dan mengoperasikan menara

yang kemungkinan sebagian besar tidak dapat difungsikan, sedangkan bagi pemerintah dapat

berpengaruh pada PNBP dan pendapatan daerah. Dari aspek sosial terutama di kota besar pemilihan

lokasi menara di tengah pemukiman dapat menyebabkan ketidaknyamanan dan gangguan kesehatan

terhadap penduduk sekitar. Dari aspek teknis, perlu memperhatikan platform teknologi yang

digunakan, cakupan dan kualitas layanan. Dari aspek estetika banyaknya pendirian menara yang sudah

ada saat ini belum memperhatikan tata kota dan tata ruang yang menyebabkan suatu wilayah menjadi

seperti hutan menara. Dilihat dari aspek keamanan lingkungan, pembangunan dan penggunaan menara

bersama selain memperhatikan kawasan tertentu (kawasan bandar udara/pelabuhan, kawasan

pengawasan militer, kawasan cagar budaya, kawasan pariwisata atau kawasan hutan lindung) juga

perlu memperhatikan kondisi ekologi disekitarnya (misalnya struktur tanah).

Pada masa transisi operator telekomunikasi akan melakukan penataan ulang desain penempatan BTS

agar tidak mengurangi cakupan dan kualitas layanannya. Kendala teknis yang mungkin terjadi pada

penggunaan menara bersama telekomunikasi oleh Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki

platform yang sama. Hal tersebut karena teknis penempatan menara tiap operator diatur oleh masing-

masing operator dan desain penempatan menara atau Cell Coverage Planing (CCP) dari tiap-tiap

operator tidaklah sama. Sehingga jika jika penataan ulang dilakukan dengan menerapkan penggunaan

menara bersama telekomunikasi, kemungkinan akan berpengaruh pada cakupan layanan operator dan

dapat menyebabkan blank spot ataupun penurunan kualitas layanan di beberapa wilayah. Kendala

teknis lainnya terkait dengan teknologi telekomunikasi yang bersifat sangat dinamis, beberapa

teknologi baru yang diadopsi oleh operator yang berbeda tidak otomatis bisa digabung pada satu

menara. Namun demikian demi efisiensi dan efektivitas maka operator dapat mengatasi kendala teknis


5

tersebut misalnya dengan menggunakan fibre optic atau micro cell, akan tetapi dalam penggunaannya

harus memperhatikan standar kualitas pelayanan yang sama dengan standar kualitas pelayanan menara

telekomunikasi.

Pada beberapa kasus di daerah terjadi ketidakharmonisan antara PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008

Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi. Contoh kasus

pembongkaran Menara Kabupaten Badung Bali, menurut versi penyelenggara telekomunikasi Pemda

Badung melakukan pembongkaran terhadap menara yang tidak memiliki izin (khususnya IMB meskipun

sebagian sudah berizin sejak awal berdirinya tetapi tidak dapat diperpanjang izinnya) sedangkan

menurut versi Pemda Badung pembongkaran menara dilakukan dalam rangka penataan kawasan

sebagaimana diatur di dalam Perda Kabupaten Badung. Kasus lainnya di Kabupaten Badung terkait izin

pembangunan menara melalui penunjukkan langsung pemerintah Daerah Kabupaten Badung kepada PT.

Bali Towerindo Sentra untuk kemudian disewakan kepada investor dan pembongkaran menara bersama

yang telah dibangun oleh PT. Solusindo Kreasi Prima (penyedia menara bersama Indonesian Tower)

mengindikasikan adanya monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.

Selain di Badung, ketidakharmonisan dengan PerMen Kominfo juga terjadi di Makassar dan beberapa

daerah lainnya. Pada kasus Makassar, dengan dikeluarkannya Surat Rekomendasi Wali Kota Makassar

No.641.4/II/Ekbang Tahun 2006 yang diperpanjang dengan Surat Rekomendasi No.555/ 041/Ekbang

Tahun 2007 Tentang Rencana Umum Pembangunan dan Pengelolaan menara telekomunikasi di Makassar

yang menyatakan pembangunan menara harus mendapat rekomendasi dari PT. Makassar Satu Indonesia

juga mengindikasikan terdapatnya monopoli juga mengindikasikan adanya praktek monopoli dan

persaingan usaha tidak sehat.

Dari latar belakang dan fakta-fakta tersebut, diharapkan studi ini akan menghasilkan analisis dan

interpretasi terhadap data dan informasi yang relevan dengan pembangunan dan penggunaan bersama

menara telekomunikasi berkaitan dengan jawaban pertanyaan berikut :

1. Bagaimana implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi?

a. Faktor-faktor apa saja yang berpengaruh terhadap penataan lokasi menara BTS?

b. Bagaimana penataan lokasi menara BTS saat ini menurut kepentingan pasar dan kinerja ?

c. Bagaimana bentuk penyesuaian Perda yang dibuat masing-masing Pemerintah Daerah dalam

implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Pedoman Pembangunan dan Penggunaan

Menara Bersama Telekomunikasi ?

d. Kesulitan apa saja yang dihadapi pemerintah, penyelenggara telekomunikasi dan

masyarakat dalam implementasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 ?

2. Bagaimana dampak penataan lokasi menara BTS terhadap peningkatan kualitas

layanan jaringan bergerak seluler, baik dalam aspek-aspek ekonomi, sosial,

teknis, estetika maupun keamanan lingkungan ?


6

1.3 TUJUAN, SASARAN DAN MANFAAT

Tujuan Studi

Studi bertujuan untuk:

1. Memberikan penjelasan objektif mengenai dampak penataan lokasi BTS terhadap kualitas layanan

jaringan bergerak seluler dari aspek-aspek ekonomi, sosial, teknis, estetika dan keamanan

lingkungan.

2. Mengidentifikasikan faktor-faktor yang mendukung dan menghambat implementasi PerMen

Kominfo No.2 Tahun 2008 dari perspektif bisnis, teknologi dan regulasi (internasional, nasional,

lokal).

Sasaran

1. Tercapainya harmonisasi dalam implementasi PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan

Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka BKPM, No 18, 7, 19, 3 Tahun 2009 Tentang

Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dengan implementasi

peraturan-peraturan daerah yang terkait dengan pembangunan dan penggunaan menara bersama

telekomunikasi di masing-masing daerah, serta dengan kepentingan bisnis para penyelenggara

telekomunikasi seluler;

2. Terjaganya kualitas layanan jaringan telekomunikasi, tercapainya efisiensi dengan memperhatikan

aspek-aspek estetika, ekonomi, sosial, teknis dan keamanan lingkungan setelah

diimplementasikannya PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan Bersama Mendagri, MenPU,

Menkominfo dan Ka BKPM, No 18, 7, 19, 3 Tahun 2009.

Manfaat

Dengan tersedianya data objektif tentang dampak penataan lokasi menara BTS maka studi ini

diharapkan memberi manfaat berupa:

1. Rekomendasi dan draft kebijakan petunjuk pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara

bersama telekomunikasi, sebagai penjabaran PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang Pedoman

Pembangunan dan Penggunaan Menara bersama telekomunikasi;

2. Rekomendasi PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 Tentang pedoman pembangunan dan penggunaan

menara bersama telekomunikasi berjalan efektif.

1.4 RUANG LINGKUP

Studi ini termasuk ruang lingkup penelitian kebijakan di bidang telekomunikasi untuk tujuan

mengevaluasi kebijakan yang ada dan menghasilkan konsep kebijakan operasional pemerintah dalam

pelaksanaan pembangunan dan penggunaan menara bersama telekomunikasi khususnya untuk tujuan

penyelenggaraan jaringan bergerak seluler.


7

1.5 SISTEMATIKA PELAPORAN

Laporan Akhir ini disusun sebagai laporan hasil penelitian dengan sistematika sebagai berikut:

BAB 1 PENDAHULUAN

Merupakan bab yang berisi penjabaran Latar Belakang, Perumusan

Permasalahan, Tujuan, Sasaran dan Manfaat Penelitian, Ruang Lingkup

Penelitian sesuai dengan kerangka acuan kerja, Sistematika Pelaporan dan

Definisi Operasional Kegiatan Studi.

BAB 2 KERANGKA TEORI

Bab ini berisi kerangka teori yang digunakan, meliputi Kajian Teknis Menara

Bersama yang akan menguraikan mengenai standar-standar teknis menara

bersama dan teori mengenai perencanaan sel. Bagian terakhir adalah teori

mengenai Kualitas Layanan Jaringan Telekomunikasi dan berbagai solusi untuk

meminimalkan jumlah menara telekomunikasi.

BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN

Bab ini berisi uraian mengenai Metodologi yang meliputi: Pendekatan

Penelitian dan Teknik Penelitian, Populasi dan Sampel, Lokasi Penelitian,

Teknik Pengumpulan Data dan Teknik Analisis. Berikutnya adalah Pola Pikir

dan Alur Pikir.

BAB 4 GAMBARAN UMUM

Gambaran umum berisi mengenai penggunaan bersama infrastruktur

telekomunikasi, Regulasi Menara Bersama yang terdiri dari regulasi nasional

mengenai menara bersama, regulasi standar kualitas layanan, regulasi daerah

tentang menara bersama dan regulasi-regulasi lain yang terkait. Bagian

berikutnya adalah data kondisi pertelekomunikasian di Indonesia, terutama

mengenai pertumbuhan jumlah pelanggan dan pertumbuhan jumlah menara

BTS dari tahun ke tahun. Kemudian inventarisasi kasus-kasus yang berkaitan

dengan implementasi aturan menara bersama dan data mengenai kualitas

layanan untuk jaringan telekomunikasi seluler dan FWA tahun 2008 hingga

tahun 2009 serta benchmarking.


8

BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA

Bab ini berisi hasil-hasil pengumpulan Data berupa survey/ wawancara,

dengan analisis singkat yang mejelaskan deskripsi hasil-hasil pengumpulan

data.

BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI

Bab ini berisi analisis dan evaluasi hasil-hasil pengumpulan data yang

diperoleh. Ekstraksi dari hasil analisis dan evaluasi untuk menghasilkan

berbagai kesimpulan dan rekomendasi-rekomendasi.

BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

Bagian ini berisi berbagai kesimpulan-kesimpulan yang diperoleh dari studi ini.

Diberikan pula berbagai rekomendasi yang bertujuan untuk langkah-langkah

harmonisasi dalam implementasi PerMen No 2 Tahun 2008 Tentang Menara

Bersama.

1.6 DEFINISI OPERASIONAL KEGIATAN STUDI

Judul penelitian ini adalah sebagai berikut:

Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak

Seluler

Pengertian dari judul di atas dapat diilustrasikan pada gambar 1.1.

Berdasarkan judul studi di atas, terdapat hipotesis bahwa implementasi peraturan menara bersama

dapat menimbulkan dampak terhadap kualitas layanan jaringan seluler.

Di satu sisi, implementasi aturan menara bersama telah menimbulkan dua kemungkinan konsekuensi,

yaitu:

1. Terjadinya kerjasama antar operator untuk melakukan sharing infrastruktur menara

telekomunikasi;

2. Munculnya inisiatif usaha penyelenggaraan infrastruktur menara bersama telekomunikasi, baik yang

berskala daerah maupun lebih luas.

Secara teknis, penggabungan menara-menara BTS menjadi menara bersama memerlukan

redimensioning pada cell planning agar memenuhi kriteria cakupan dan kapasitas layanan sehingga


9

kualitas layanan jaringan seluler secara keseluruhan tidak mengalami gangguan hingga di bawah

standar.

Di sisi lain, implementasi aturan menara bersama telah pula menimbulkan kasus-kasus disharmonisasi

dengan berbagai aturan dan kepentingan lain, terutama yang terkait dengan aturan, kewenangan dan

kepentingan di lingkup daerah.

Studi ini diharapkan dapat memberikan jalan keluar bagi pemecahan berbagai masalah tersebut di atas

agar semangat dan maksud baik lahirnya aturan menara bersama tidak mengganggu kualitas layanan

jaringan seluler dan FWA, kepentingan ekonomi penyelenggara dan masyarakat, terjaganya kepuasan

pelanggan, terakomodasinya kewenangan daerah, serta dimungkinkannya usaha-usaha baru yang

bergerak di bidang penyediaan infrastruktur menara bersama telekomunikasi.

Gambar 1.1 Interpretasi

Judul

Kualitas Layanan Jaringan

Seluler

Disharmonisasi dengan peraturan

daerah

Kepentingan Ekonomi Penyelenggara

dan Masyarakat

Kepuasan Pelanggan/masyarakat

Kebijakan Standar kualitas

layanan

Kriteria: Sesuai Permen 2/2008 & Peraturan

Bersama

Proses Implementasi

Penataan

Menara

: Jalur Studi

: Hubungan Sebab Akibat

Penyelenggara Menara Bersama

Kerjasama Antar Operator sharing menara

Redimensioning (Cell Planning)

Sehubungan perkembangan faktual permasalahan yang terjadi selama kegiatan studi ini, maka perlu

disusun beberapa definisi operasional kegiatan yang terkait dengan sejumlah istilah yang digunakan

maupun ruang lingkup yang dikaji, sebagai penyesuaian terhadap yang telah didefinisikan dalam TOR

(Term of Reference) atau KAK (Kerangka Acuan Kegiatan) kegiatan ini.


10

1. Judul kegiatan yang ditetapkan dalam TOR adalah “Studi Dampak Penataan Lokasi Menara BTS

Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak Seluler”. Karena adopsi teknologi telekomunikasi

seluler di Indonesia telah sampai pada dua jenis sekaligus, yaitu Jaringan Bergerak Seluler dan

Jaringan Tetap Mobilitas Terbatas, maka dalam studi ini cakupan permasalahan dikaitkan dengan

kedua jenis platform jaringan tersebut. Hal ini sejalan dengan sifat kedua jenis teknologi jaringan

tersebut yang memiliki struktur dan elemen-elemen yang mirip, sehingga sama-sama memerlukan

infrastruktur menara untuk penempatan perangkat radio akses. Didukung pula fakta teknis, bahwa

selain terdapat penyelenggara-penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa

dengan menggunakan salah satu dari kedua jenis teknologi, di Indonesia terdapat pula banyak

penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa dengan kedua jenis teknologi

sekaligus. Dalam hal penyelenggara yang mengoperasikan layanan jaringan dan jasa dengan dua

jenis teknologi sekaligus, telah banyak dijumpai pula penggunaan infrastruktur menara secara

bersama untuk penempatan perangkat radio akses dengan kedua teknologi.

2. Pada saat TOR kegiatan ini disusun, Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka

BKPM, No. 18, 7, 19, 3 Tahun 2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama

Menara Telekomunikasi tanggal 30 Maret 2009 belum disahkan, sehingga kisi-kisi kerangka kegiatan

masih didasarkan kepada PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi tanggal 17 Maret 2008 saja. Namun demikian kegiatan

studi ini tidak dapat melepaskan diri dari keberadaan Peraturan Bersama tersebut yang telah

disahkan dan diberlakukan sebagai perbaikan bagi Peraturan Menteri sebelumnya, meskipun

dinyatakan bahwa segala peraturan yang tidak bertentangan dengan Peraturan Bersama masih

dinyatakan dapat diberlakukan. Dengan demikian, terhadap studi ini juga diharapkan dapat

dihasilkan sejumlah rekomendasi baru yang belum diatur dalam Peraturan Bersama, di samping

meninjau yang telah diatur oleh Peraturan Bersama tersebut.

3. Sudut pandang terhadap permasalahan yang meninjau dampak penataan menara telekomunikasi

berdasarkan “sebelum dan sesudah” (before and after) mengenai kondisi-kondisi yang

diakibatkannya akan sangat sulit dilaksanakan secara tuntas. Hal ini disebabkan oleh masih akan

berlangsungnya proses penataan menara telekomunikasi dalam masa transisi selama 2 (dua) tahun

ke depan. Dengan demikian, yang dapat dilakukan pada studi ini dalam meninjau kondisi-kondisi

“sesudah” penataan hanya dapat dilihat pada kondisi saat ini yang diakibatkan oleh penataan

menara yang telah selesai dilaksanakan, khususnya di lokasi pada wilayah-wilayah yang ditetapkan

sabagai cakupan objek studi.


11

BAB 2 KERANGKA TEORI

2.1 KAJIAN TEKNIS MENARA BERSAMA

2.1.1 Perencanaan Sel (Cell Planning)

Untuk menentukan lokasi-lokasi menara bersama diperlukan suatu proses perencanaan sel. Proses

perencanaan sel dapat dijelaskan secara singkat sebagai kegiatan untuk menentukan lokasi dimana

perangkat radio akan ditempatkan, jenis perangkat yang akan dipasang dan bagaimana perangkat akan

dikonfigurasikan. Untuk menjamin cakupan layanan dan menghindari interferensi, selalu diperlukan

perencanaan sel dalam pembangunan jaringan telekomunikasi seluler.

A. Proses Perencanaan Sel GSM

Kegiatan-kegiatan utama dari sebuah proses cell planning apabila ada pembangunan baru dapat dilihat

pada Gambar 2.1.

Langkah ke-1: Analisis Traffic dan Coverage

Kegiatan ini menghasilkan informasi mengenai kondisi geografis dan estimasi dari kapasitas yang

diperlukan. Data yang harus dikumpulkan adalah besaran biaya, kapasitas, cakupan layanan, GoS

(Grade of Service), frekuensi yang dialokasikan, kualitas percakapan dan pertumbuhan sistem.

Traffic demand (jumlah pengguna dalam sistem dan traffic yang dibangkitkan) merupakan basis dari

perencanaan sel. Distribusi traffic demand secara geografis dapat dihitung berdasarkan data

demografi, misalnya distribusi penduduk, penggunaan kendaraan bermotor, tingkat pendapatan,

penggunaan lahan, statistik penggunaan layanan telepon dan faktor-faktor lain misalkan pentarifan jasa

layanan dan harga perangkat telepon selular.


12

Gambar 2.1 Metode Perencanaan Jaringan (sumber: Ericsson1)

Langkah ke-2: Nominal Cell Plan

Setelah semua data di atas terkumpul, dilakukan nominal cell planning. Luaran kegiatan ini adalah

representasi grafis dari jaringan selular. Nominal cell plan merupakan luaran pertama dari kegiatan

perencanaan sel dan merupakan basis bagi perencanaan selanjutnya. Dalam kegiatan ini, prediksi

coverage layanan dan prediksi interferensi juga dilakukan.

Langkah ke-3: Survey dan Radio Measurements

Kegiatan ini dilakukan untuk melakukan evaluasi terhadap kondisi riil lapangan pada lokasi dimana base

station akan ditempatkan.

Langkah ke-4: (Final Cell Plan) System Design

Berdasarkan hasil yang dikeluarkan oleh planning tool yang digunakan, selanjutnya dilakukan proses

dimensioning dari perangkat Radio Base Station (RBS), Base Station Controller (BSC) dan Mobile

Switching System (MSC). Dengan demikian kegiatan ini menghasilkan konfigurasi sel dan perangkat yang

lengkap. Demikian juga dalam tahap ini dihasilkan dokumen Cell Design Data (CDD) yang mengandung

semua parameter sel.

Langkah ke-5: Implementasi

Kegiatan ini mencakup instalasi sistem, commissioning dan testing.

Langkah ke-6: System Tuning

1 Ericsson, “Cell Planning Principles”, 1997


13

Sistem yang sudah diinstal, secara kontinyu dievaluasi untuk menentukan kemampuannya melayani

traffic demand.

System tuning meliputi :

Pengecekan apakah final cell plan sudah berhasil diimplementasikan;

Evaluasi terhadap keluhan pelanggan;

Pengecekan apakah kinerja jaringan sesuai dengan rencana;

Perubahan parameter dan pengukuran lain apabila diperlukan.

Sistem yang dibangun memerlukan proses tuning secara berkelanjutan karena meningkatnya traffic dan

meningkatnya jumlah pelanggan. Dalam hal sistem sudah memerlukan perluasan jaringan, maka proses

cell planning seperti di atas akan dimulai kembali.

B. Proses Perencanaan Sel CDMA

Sebagaimana perencanaan GSM, perencanaan CDMA2000 1x juga bisa dilakukan dari pertimbangan

kapasitas dan pertimbangan cakupan. Perencanaan sel dengan pertimbangan kapasitas umumnya

dilakukan pada daerah yang sudah diyakini potensi trafiknya. Sedangkan pada wilayah yang volume

trafiknya relatif rendah, pertimbangan cakupan lebih rasional untuk dilakukan.

1. Pertimbangan Kapasitas dalam Perencanaan Sel CDMA

Kapasitas maksimum (pole capacity) dari sistem akses radio CDMA2000 1x dinyatakan dari

persamaan berikut:

f

GG

NE

RWN av

ob 1/

/

dimana W adalah lebar pita spektral tersebar, R adalah laju data informasi, Eb/Io adalah energi

per-bit per interferensi, Ga adalah gain sektorisasi antena, Gv adalah gain aktivitas suara dan

berikutnya f adalah perbandingan antara interferensi dari luar sel terhadap interferensi dari dalam

sel.

Dalam rumusan di atas, dapat dihitung kapasitas maksimum jumlah user yang bisa didukung oleh

satu kanal RF CDMA. Untuk asumsi Eb/No CDMA2000 1x adalah 4,5 dB, laju data 9,6 kbps, Ga adalah

2,5, Gv adalah 2,4, maka didapatkan kapasitas maksimum adalah 56 kanal suara.

Kapasitas ini masih akan berkurang karena harus memperhitungkan faktor pembebanan sebesar 60%

(nilai umum yang dipakai dalam perencanaan), sehingga kapasitas menjadi 33,6 kanal suara untuk

tiap carrier RF CDMA.

Sejumlah 33 kanal per-carrier CDMA di atas, mampu membawa intensitas trafik hingga 24,63 Erlang

untuk probabilitas 2%. Jika tiap pelanggan diasumsikan memiliki intensitas trafik 20 mErlang, maka

jumlah pelanggan yang sanggup dilayani per-carrier RF adalah 1231 pelanggan/carrier RF/sektor.


14

Dimensioning sel CDMA berdasarkan kapasitas artinya jumlah sel dihitung berdasarkan kapasitas,

yaitu jumlah sel adalah jumlah pelanggan yang harus dilayani dibagi dengan kapasitas tiap kanal RF

CDMA.

2. Pertimbangan Cakupan dalam Perencanaan Sel CDMA

Cakupan maksimum radio akses CDMA diwakili dari Maximum Allowable Path Loss (MAPL) yang

dapat dihitung dari perhitungan anggaran daya (link budget) sistem yang bersangkutan. Luas

cakupan sel, secara umum tergantung dari frekuensi, karakteristik daerah, kapasitas sistem dan

laju data informasi.

Cakupan maksimum umumnya dibatasi pada arah Reverse Link (link dari MS ke BTS), dimana MAPL

arah Reverse Link pada umumnya lebih kecil dibandingkan pada arah Forward Link (link dari BTS ke

MS).

2.1.2 Kriteria Teknis Menara Bersama

Beberapa kriteria teknis penting dalam penentuan titik lokasi untuk menara bersama adalah :

1. Jumlah titik lokasi menara bersama harus mencukupi dalam hal kapasitas akses yang sanggup

diberikan terhadap demand layanan telekomunikasi di wilayah perencanaan;

2. Titik-titik lokasi menara bersama yang direncanakan harus mampu mendukung cakupan sinyal dari

berbagai teknologi akses radio yang telah dan akan diimplementasikan di wilayah perencanaan

(mikrosel maupun makrosel);

3. Kekuatan fisik menara bersama harus dikaji dan harus sanggup mendukung bobot berbagai antena,

mounting antena, dan antena transmisi radiolink multi-operator yang ada pada menara tersebut;

4. Luas area menara bersama perlu direncanakan agar mampu menampung spesifikasi dari semua

operator yang telah ada ataupun yang akan datang;

5. Titik-titik lokasi menara yang direncanakan harus memungkinkan konfigurasi optimal dalam

perencanaan transmisi backhaul. Dalam hal ini, konfigurasi optimal tersebut penting dalam

menekan biaya implementasi.

Dalam kriteria nomor 1 di atas, kapasitas menjadi bahasan utama, sehingga perlu dilakukan analisis

mengenai kapasitas akses radio yang sudah ada pada wilayah perencanaan. Dalam hal ini diperlukan

analisis kapasitas dari jaringan wireless yang sudah ada di suatu wilayah, yang telah diberikan dari

operator-operator yang sudah ada di wilayah-wilayah tersebut.

Selanjutnya perlu dianalisis pula mengenai pertumbuhan demand layanan akses wireless di wilayah

perencanaan. Jumlah menara bersama yang direncanakan, harus mampu mendukung kapasitas

pelanggan dari operator-operator eksisting, dan operator-operator baru yang akan beroperasi di

wilayah perencanaan, hingga 5 atau 10 tahun ke depan.

Dalam kriteria nomor 2, cakupan sel menjadi isu yang utama. Perlu diketahui bahwa cakupan sinyal

dari berbagai teknologi yang diimplementasikan oleh operator adalah berbeda. Perbedaan ini terkait


15

dengan teknologi yang memiliki karakteristik berbeda, dan juga karena frekuensi yang digunakan

masing-masing teknologi juga berbeda.

Dalam kriteria nomor 3, selanjutnya yang perlu dianalisis adalah kekuatan menara dalam mendukung

berbagai perangkat yang terpasang pada menara. Perlu diketahui bahwa jumlah operator di Indonesia

saat ini mencapai belasan operator dengan berbagai teknologi.

Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia dirinci pada Tabel 2.1.

Tabel 2.1 Operator-operator telekomunikasi wireless di Indonesia

No Operator Teknologi Brand Frekuensi (MHz)

1 Natrindo Telepon Seluler (NTS) GSM, UMTS Axis 900, 2000

2 Indosat (Seluler) GSM, UMTS IM3, Mentari, Matrix 900, 1800, 1900

3 Indosat (StarOne) CDMA StarOne 800

4 Telkom (Flexi) CDMA Flexi 800

5 Telkomsel GSM, UMTS Telkomsel 900, 1800, 1900

6 Exelcomindo Pratama GSM, UMTS XL 900, 1800, 1900

7 Bakrie Telekom CDMA Esia 800

8 Mobile8 CDMA Fren, 800

9 Sampoerna Telecom CDMA Ceria 450

10 Smart Telecom CDMA Smart 1900

11 Hutchinson CP Telecommunication GSM, UMTS Three 1900

Sumber: Disarikan dari berbagai sumber

Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa bahkan satu operator bahkan ada yang menggunakan beberapa

teknologi sekaligus, Misalnya Indosat (GSM, UMTS, CDMA2000 1x), Telkomsel (GSM, UMTS), dan

sebagainya.

Dari kondisi di atas, dapat dilihat bahwa jika seandainya menara bersama harus mampu mendukung

semua operator dan teknologi yang ada dan yang akan datang, maka beban dari menara bersama

tersebut mungkin akan cukup berat. Hampir dipastikan bahwa menara-menara yang ada saat ini tidak

akan mampu mendukung seluruh operator, karena pada awal pembangunannya menara-menara

tersebut diasumsikan hanya mendukung beberapa antena saja.

Dari berbagai uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa pembangunan menara bersama akan memiliki

konsekuensi teknis dan biaya yang tidak sederhana. Dan dalam pekerjaan penentuan titik-titik lokasi

untuk menara bersama harus mampu semaksimal mungkin memenuhi kriteria-kriteria teknis yang

ditetapkan oleh operator-operator yang ada pada wilayah perencanaan.


16

Dalam kriteria nomor 4, Luas area menara bersama juga menjadi faktor penting karena akan terdapat

banyak antena dan feeder coaxial yang menghubungkan antena dan transceiver (BTS) di dalam shelter.

Maka sangat perlu diperhatikan adalah posisi menara dan jarak antara menara dengan shelter -

(ruangan dimana masing masing BTS operator) sedemikian sehingga instalasi feeder coaxial - faktor

bending radius dari feeder coaxial yang berukuran 7/8" atau 1 5/8 " memenuhi syarat spesifikasi

pabrik. Dengan demikian, desain cable tray dan entry wall akan berbeda dengan yang biasa dipakai di

shelter sebelumnya.

Instalasi antena, feeder coaxial dan jumper serta konektor perlu mendapat perhatian yang lebih dari

biasanya dalam hal kualitas instalasi, misalnya parameter VSWR dan DTF, karena jika tidak maka

kebocoran gelombang RF dari satu transmitter (pemancar) akan dapat mengganggu receiver (penerima)

lain dalam 1 menara bersama tersebut.

Dalam kriteria nomor 5, yang ditekankan adalah bahwa lokasi menara bersama harus sedekat mungkin

dengan jalur-jalur backhaul dan backbone transmisi yang sudah ada. Hal ini karena jalur backbone,

yang seringkali menggunakan transmisi serat optik lebih sulit dipindahkan dan jika dipindahkan akan

membawa konsekuensi biaya yang lebih besar.

Berbagai batasan yang perlu dipertimbangkan dalam penataan lokasi BTS adalah sebagai berikut:

1. Untuk memilih lokasi menara bersama maka salah satu pertimbangan adalah akses jalan ke lokasi

baru atau lokasi lama yang akan dijadikan lokasi menara bersama harus dapat diakses tanpa

membuat infrastruktur baru, sehingga biaya investasi dapat dihemat.

Dalam hal terdapat 2 atau lebih menara yang berdekatan, yaitu dalam radius 300 – 400 meter

tentu akan dipertimbangkan untuk merelokasi salah satu menara untuk dijadikan satu dengan

menara yang sudah ada, bilamana secara teknis memungkinkan.

2. Cell planning design akan memperhatikan Coverage area down link dan up link dari masing-masing

operator di lokasi menara bersama harus mencakup atau sama dengan coverage area yang

sebelumnya. Faktor ketinggian self support tower dan besar lingkarannya akan ditentukan dengan

pertimbangan coverage area dan jumlah antena yang akan dapat dipasang.

3. Keseluruhan coverage area (sebelum bergabung pada menara bersama) dari masing masing

operator diharapkan sangat mendekati sama setelah bergabung pada menara bersama.

4. Salah satu faktor perencanan yang kritis dari menara bersama adalah masalah interferensi, berupa

adjacent channel interference dan intermodulasi terjadi antar TX dan RX dari transceiver operator

di lokasi menara bersama. Interferensi dan intermodulasi ini harus diminimalisasi sehingga tidak

menimbulkan blocking atau drop call dan ada solusi untuk mengatasi bilamana terjadi

interference. Penempatan antena operator akan diatur dengan regulasi sedemikian, sehingga

isolasi RF antar antena dapat mencapai 80 dB – 90 dB atau lebih.

5. Penempatan posisi antena akan mempertimbangkan faktor sudut azimuth antena, akan diatur

sedemikian sehingga beamwidth antena yang satu tidak akan menghalangi atau menutupi antena

yang berada di sebelahnya, yang jika tidak diatur akan mempengaruhi lebar coverage antena.


17

6. Ketinggian menara self support juga akan mempertimbangkan kebutuhan tinggi antena transmisi

gelombang mikro dari lokasi menara bersama yang harus LOS atau terdapat alternatif routing–

microwave repeater ke menara BSC dari masing masing operator yang sudah ada. Diasumsikan

bahwa menara BSC tidak akan dipindahkan mengingat sangat sulit memindahkan switching center

tersebut.

7. Mengingat akan terdapat banyak antena dan feeder coaxial yang menghubungkan antena dan

transceiver (BTS) di dalam shelter maka sangat perlu diperhatikan adalah posisi menara dan jarak

antara menara dengan shelter (ruangan dimana masing masing BTS operator) sedemikian sehingga

dalam instalasi feeder coaxial, faktor bending radius dari feeder coaxial yang berukuran 7/8" atau

1 5/8" memenuhi syarat spesifikasi pabrik. Dengan demikian desain cable tray dan entry wall akan

berbeda dengan yang biasa dipakai di shelter sebelumnya.

8. Instalasi antena, feeder coaxial dan jumper serta konektor perlu mendapat perhatian yang lebih

dari biasanya dalam hal kualitas instalasi (parameter VSWR dan DTF) karena jika tidak maka RF

leakages dari satu transmiter akan dapat menggangu receiver lain dalam 1 tower bersama

tersebut.

2.2 KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI

Secara sederhana infrastruktur komunikasi adalah sambungan komunikasi yang tersedia pada suatu

wilayah. Sedangkan informasi merupakan sesuatu yang melewati infrastruktur komunikasi tersebut.

Infrastruktur jaringan komunikasi dan informasi dapat dibagi menjadi 3 bagian utama :

1. jaringan akses, yaitu jaringan yang langsung terhubung ke pelanggan;

2. jaringan regional, yaitu jaringan yang menghubungkan pusat-pusat populasi;

3. jaringan tulang punggung (backbone), yang menghubungkan antar kota maupun antar

penyelenggara jaringan.

Gambar 2-2 berikut menjelaskan perbedaan utama dari masing-masing klasifikasi jaringan di atas.


18

Gambar 2.2 Gambaran infrastruktur jaringan telekomunikasi

Dalam konteks kualitas layanan, suatu parameter kualitas end-to-end service merupakan hasil

kontribusi dari tingkat kualitas layanan yang bersangkutan ketika informasi melalui jaringan akses,

jaringan regional, jaringan backbone, dan seterusnya hingga sampai pada jaringan akses pelanggan

tujuan. Oleh karena itu, pencapaian kualitas tertentu sesungguhnya tidak sederhana, karena

melibatkan berbagai jaringan yang terlibat dalam pembangunan hubungan komunikasi.

Kriteria perencanaan jaringan komunikasi bergerak seluler dan jaringan komunikasi dengan mobilitas

terbatas (Fixed Wireless Access), pada dasarnya terdiri dari kriteria kualitas, kapasitas dan cakupan

(coverage), sebagaimana telah dijelaskan pada sub bab 2.2.1. Maka dengan demikian, kualitas layanan

jaringan wireless akan memiliki berbagai parameter QoS (Quality of Service) dari ketiga kriteria di

atas.

Beberapa parameter QoS umum yang terklasifikasi dalam tiga kriteria (kualitas, kapasitas, dan

cakupan) sebagai berikut:

1. Parameter-parameter QoS yang terkait kapasitas

Probabilitas blocking, kemungkinan panggilan datang ditolak jaringan karena kurangnya

kapasitas sumber daya kanal, umumnya diharapkan kurang dari 2%;

Probabilitas dropping, kemungkinan panggilan yang sudah berlangsung terputus selama

komunikasi. Biasanya disebabkan kurangnya sumberdaya kanal yang menangani proses

handover dan kondisi radio yang memburuk. Umumnya diharapkan kurang dari 1%;

SMS failure rate, dapat disebabkan kurangnya kapasitas sumberdaya kanal yang berfungsi

untuk menghantarkan informasi SMS.

2. Parameter-parameter QoS yang terkait kualitas

BER (Bit Error Rate), perbandingan antara jumlah bit yang salah terhadap total jumlah bit

yang dikirim. Syarat QoS untuk BER umumnya kurang dari 10-3 (untuk layanan komunikasi

suara);

FER (Frame Error Rate), perbandingan antara jumlah frame yang slah terhadap jumlah total

rame yang dikirim. Pada umumnya diharapkan terukur kurang dari 1%.

3. Parameter-parameter QoS yang terkait cakupan

Signal to Noise Ratio (S/N), adalah perbandingan antara kualitas sinyal informasi terhadap

level daya noise;

Energi sinyal pilot CDMA dibandingkan terhadap level daya total interferensi (Ec/Io), sebagai

ukuran QoS cakupan jaringan akses berbasis CDMA;

Coverage probability, yaitu perbandingan luas daerah dengan kuat sinyal dibawah ambang

dengan luas daerah keseluruhan. Dalam perencanaan umumnya diharapkan lebih 90%.


19

Di luar dari parameter-parameter QoS yang disebutkan di atas, masih banyak parameter QoS lain yang

bersifat khusus, yang pada umumnya harus dilihat/dievaluasi ketika terjadi problem jaringan yang juga

bersifat khusus. Hubungan dalam suatu komunikasi, baik komunikasi suara maupun komunikasi data,

pada dasarnya bersifat multi-network, maka dapat dipahami bahwa suatu parameter QoS pada jaringan

akses bisa jadi merupakan kontribusi dari parameter QoS lain pada sisi jaringan backbone.

Standar kualitas layanan jaringan telekomunikasi yang memiliki kemungkinan dapat terkait langsung

dengan penataan lokasi menara adalah sebagai berikut:

1. Standar Endpoint Service Availability adalah persentase jumlah panggilan yang tidak mengalami

dropped call dan blocked call pada jaringan bergerak selular milik penyelenggara jasa harus sama

atau lebih dari 90%. Perhitungan persentase jumlah panggilan yang tidak mengalami dropped call

dan blocked call sebagaimana dimaksud didasarkan pada rasio berikut:

2. Dropped Call, merupakan rasio jumlah call yang drop terhadap total call yang dicoba.

3. Standar Kinerja Layanan Pesan Singkat

Dalam hal penyelenggara jasa menyelenggarakan layanan pesan singkat maka perhitungan

persentase jumlah pesan singkat yang berhasil dikirim dengan interval waktu antara pengiriman

dan penerimaannya tidak lebih dari 3 (tiga) menit harus sama atau lebih dari 75% dari pesan singkat

yang terkirim. Perhitungan persentase jumlah pesan singkat yang berhasil dikirim didasarkan pada

rasio sebagai berikut:

Perhitungan kinerja layanan pesan singkat harus diberlakukan pada jam sibuk, baik dalam

penyelenggara jasa yang sama maupun dengan penyelenggara jasa yang berbeda, pada pengujian

secara sampling.

4. Parameter-parameter QoS terkait cakupan (coverage) pasti juga akan terpengaruh.


20

2.3 BERBAGAI SOLUSI-SOLUSI UNTUK MEMINIMALKAN MENARA TELEKOMUNIKASI

2.3.1 Indoor BTS

Indoor BTS adalah solusi teknik untuk memberikan cakupan sinyal ke dalam suatu gedung. Dalam

implementasinya, indoor BTS dibangun dengan menempatkan BTS di atas sebuah gedung, dimana

distribusi sinyal ke dalam gedung diimplementasikan dengan perangkat-perangkat RF seperti kabel

koaxial RF, leaky feeder, RF splitter, combiner dan sebagainya. Gambaran dari indoor BTS

dperlihatkan pada gambar berikut.

Indoor Panel

Antenna

Indoor BTS

Remote Unit

Master Unit

Optical Fiber RF Cable

Gambar 2.3 Indoor BTS

Dengan indoor BTS, menara tidak diperlukan di daerah terbuka yang memakan tempat, melainkan di

atas gedung yang sudah ada.

2.3.2 Menara Tersamar

Menara tersamar (camouflage tower) dapat digunakan untuk memberikan cakupan sinyal pada daerah-

daerah perkotaan, dimana keindahan menjadi parameter utama yang dipertimbangkan. Menara

kamuflase dapat berupa pohon sintetis, menara masjid, papan iklan dan sebagainya. Contoh menara

kamuflase diperlihatkan pada Gambar 2.4.

Menara tersamar pada dasarnya tidak mengurangi jumlah menara, tetapi menara tersamar dapat

meningkatkan keindahan kota dengan bentuknya yang tidak seperti menara konvensional, sehingga

sesuai dengan lingkungan sekitarnya.


21

Gambar 2.4 Menara kamuflase dalam bentuk pohon

2.3.3 Picosel dan Femtosel

Ukuran sel yang besar, yang diimplementasikan dengan menara yang tinggi dan besar, kurang tepat

diimplementasikan untuk daerah-daerah dengan trafik yang tinggi. Pada daerah-daerah dengan trafik

padat, cakupan sel cenderung kecil yang diimplementasikan dengan transmitter berdaya rendah,

membentuk sel ukuran kecil (picocell atau femtocell). Transmiter berdaya rendah ini secara ukuran

juga kecil dengan konsumsi listrik yang juga kecil.

Trend dalam dunia engineering telekomunikasi saat ini menuju pada implementasi BTS atau akses point

dalam ukuran yang semakin mini, sehingga kebutuhan menara tinggi semakin berkurang.


22

Gambar 2.5 Femtocell dan picocell

2.3.4 Radio Over Fiber

Berlawanan dengan konsep indoor BTS yang menggunakan kabel koaxial untuk distribusi sinyal RF, radio

over fiber adalah suatu konsep untuk distribusi sinyal RF dengan menggunakan kabel optik. Solusi ini

juga sangat banyak dipertimbangkan untuk daerah perkotaan atau daerah dengan trafik tinggi.

Keuntungan dari penggunaan kabel optik adalah persoalan ukuran yang kecil di samping kapasitasnya

yang besar.

Gambar 2.6 Radio Over Fiber


23

BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN

3.1 METODOLOGI

3.1.1 Pendekatan Penelitian dan Teknik Penelitian

Studi ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan post-positives dengan teknik

studi kasus terhadap kebijakan pemerintah di bidang telekomunikasi, yakni dengan

kasus pembangunan dan penggunaan menara BTS. Teknik ini juga didukung oleh data-

data kuantitatif.

3.1.2 Lokasi Penelitian

Lokasi studi dilakukan di 9 wilayah, yakni: Medan, Batam, Jakarta, Bandung,

Surabaya, Bali, Yogyakarta, Semarang dan Makassar.

Lokasi studi di atas dipilih secara purposive berdasarkan pertimbangan menyangkut

jumlah pelanggan jaringan bergerak seluler pada wilayah tersebut termasuk besar dan

terdapatnya kasus-kasus menara bersama di beberapa wilayah tersebut.

3.1.3 Teknik Pengumpulan Data

3.1.3.1 Rencana Pengumpulan Data

Sesuai dengan penjelasan Robert K.Yin data yang dikumpulkan dari 6 (enam) sumber

bukti yaitu dokumen, rekaman, arsip-arsip, wawancara, observasi langsung, observasi

pemeran-serta serta perangkat fisik2 dengan populasi yang terdiri dari regulator,

penyelenggara jaringan bergerak seluler dan pelanggan/ pengguna seluler.

a. Bukti dokumen, rekaman dan arsip-arsip diperoleh dari studi kepustakaan dan

sumber-sumber lain yang kredibel, misalnya: media cetak, media online, siaran

pers;

b. Bukti wawancara diperoleh dari melakukan wawancara kepada para informan,

informan studi terdiri atas :

1) Regulator yang terdiri dari pejabat Depkominfo, Pemerintah

Kota/Kabupaten, Pemerintah Provinsi, BRTI, KPPU, BKPM, Dep PU, Depdagri

dan Ditjen Postel;

2 Robert K.Yin, Studi Kasus Desain dan Metode PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996


24

2) Penyelenggara Jaringan Bergerak Seluler yaitu pejabat yang berwenang atau

ditunjuk oleh masing-masing perusahaan serta Ketua ATSI atau yang

ditunjuk.

Alat-alat yang digunakan selama wawancara:

• Buku catatan;

• Tape recorder;

• Kamera.

c. Bukti observasi langsung dan observasi pemeran-serta diperoleh dengan

melakukan kunjungan lapangan ke lokasi penelitian.

Observasi langsung berupa pengamatan kondisi wilayah, fisik menara, dan

melakukan pengukuran kualitas sinyal.

d. Untuk mendukung penelitian juga dilakukan pula penyebaran kuesioner kepada

pelanggan seluler.

3.1.3.2 Kendala Pengumpulan Data

a. Data kondisi jaringan baik berupa jumlah menara, cakupan dan kapasitasnya tidak

akan diperoleh dari pihak operator, baik sebelum maupun sesudah implementasi

aturan menara bersama;

b. Data kualitas layanan jaringan yang terseparasi pada 10 kota juga tidak akan dapat

diperoleh dari operator, sementara yang dapat diperoleh adalah data rata-rata

kualitas jaringan secara nasional.

3.1.4 Teknik Analisis

Analisis data dilakukan selama proses pengumpulan data dan setelah selesai

pengumpulan data.

a. Analisis sebelum di lapangan

Analisis dilakukan terhadap data hasil studi pendahuluan atau data sekunder, yang

digunakan untuk menentukan fokus penelitian. Fokus penelitian masih berkembang

setelah masuk dan selama di lapangan.

b. Analisis selama di lapangan

Selama pengumpulan data, analisis akan selalu dilakukan. Misalnya pada saat

wawancara, analisis dilakukan pada jawaban-jawaban yang diberikan informan.

Apabila jawaban belum memuaskan, maka pertanyaan akan dilanjutkan sampai

tahap tertentu diperoleh data yang kredibel. Aktivitas dalam analisis data meliputi:

data reduction (reduksi data), data display, dan conclusion drawing/verification

(penarikan kesimpulan).


25

Selain itu, teknik Analisis yang digunakan dalam studi ini adalah:3

1. Penjodohan pola, dipergunakan untuk melihat korelasi kualitatif antara pola data

penataan menara bersama dengan pola data terjadinya perubahan kualitas layanan

jaringan. Pola permasalahan disharmonisasi aturan dengan pola kondisi bisnis;

2. Pembuatan penjelasan, analisis deskriptif suatu kondisi terkait penataan menara

telekomunikasi;

3. Analisis deret waktu, dipergunakan untuk melihat kecenderungan/trend

pertumbuhan menara, pertumbuhan pelanggan, perkembangan kualitas layanan

jaringan.

Analisis dilakukan terhadap aspek-aspek regulasi, efisiensi ekonomi, teknologi,

planologi (tata kota) dan sosial budaya serta lingkungan.

3.2 POLA PIKIR DAN ALUR PIKIR

Berdasarkan ruang lingkup di atas, Pola Pikir dan Alur Pikir dalam pengerjaan Studi

Dampak Penataan Lokasi Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan Jaringan Bergerak

Seluler, sebagai berikut :

3 Robert K.Yin, Studi Kasus Desain dan Metode, 1996


26

Gam

bar

3.1

P

ola

Pik

ir

KO

ND

ISI

SA

AT

IN

I

se

kita

r 76

ribu

men

ara

BTS

yang

dib

angu

n o

leh

peny

elen

ggar

a ja

ringa

n

berg

erak

sel

uler

.

A

dany

a Pe

dom

an

Pem

bang

unan

dan

Pen

ggun

aan

Men

ara

Bers

ama

Tele

kom

unik

asi d

ari

pem

erin

tah

Pe

mer

inta

h D

aera

h te

lah

men

erbi

tkan

Per

atur

an D

aera

h

peng

guna

an m

enar

a

Te

rjadi

ket

idak

har

mon

isan

perd

a de

ngan

per

men

kom

info

di b

eber

apa

daer

ah d

i

Indo

nesi

a

EN

VIR

OM

EN

TA

L

Pe

rkem

bang

an T

ekno

logi

Tel

ekom

unik

asi

Ik

lim B

isni

s

PE

MB

ER

LA

KU

AN

IN

FR

AS

TR

UC

TU

RE

SH

AR

ING

Rek

omen

dasi

dan

dra

ft k

ebija

kan

petu

njuk

pel

aksa

naan

pem

bang

unan

dan

peng

guna

an m

enar

a be

rsam

a te

leko

mun

ikas

i,

Rek

omen

dasi

Per

men

Kom

info

No.

2 Ta

hun

2008

ten

tang

ped

oman

pem

bang

unan

dan

pen

ggun

aan

men

ara

bers

ama

tele

kom

unik

asi a

gar

berj

alan

efe

ktif.

Ef

isie

nsi j

arin

gan

Es

tetik

a ko

ta

Ku

alita

s la

yana

n te

tap

sesu

ai s

tand

ar

Ke

nyam

anan

mas

yara

kat

Ke

aman

an (p

enem

pata

n

di d

aera

h am

an)

DA

SA

R H

UK

UM

U

U N

o.36

Tah

un 1

999

tent

ang

Tele

kom

unik

asi

U

U N

o. 3

2 Th

. 200

4 te

ntan

g Pe

mer

inta

h da

erah

U

U N

o. 2

6 Th

. 200

7 te

ntan

g Pe

nata

an ru

ang

PP

No.

52/

200

0 tt

g Pe

nyel

engg

araa

n Te

leko

m.

U

U N

o 5/

1999

tent

ang

pers

aing

an u

saha

PP

38/

2007

ttg

pem

bagi

an u

rusa

n pe

mer

int.

K

ON

DIS

I Y

AN

G D

IHA

RA

PK

AN

Pe

rkem

bang

an D

eman

d Te

leko

mun

ikas

i

So

sial

Bu

daya

Pe

rMen

No

02 th

200

8 Te

ntan

g Pe

dom

an P

emba

ngun

an

Dan

Pen

ggun

aan

Men

ara

Bers

ama

Tele

kom

unik

asi

Pe

ratu

ran

Bers

ama

Men

dagr

i, M

enPU

, Men

kom

info

,

dan

Ka B

KPM

, N

o 18

, 7,

19,

3 th

200

9 te

ntan

g

Pedo

man

Pem

bang

unan

dan

Pen

ggun

aan

Bers

ama

Men

ara

Tele

kom

unik

asi


27

Gam

bar 3

.2 A

lur P

ikir

II. PE

NG

UM

PU

LA

N

DA

TA

studi kepustakaan dan sumber-

sumber lain yang kredibel:

o

Dokum

en, rekaman, arsip

W

awancara

o

Regulator

o

Operator

o

Asosiasi

O

bservasi langsung, observasi

pemeran-serta

Kuesioner

o

Pelanggan

Analisis

komprehensif,

dan Expert Judgem

ent,

III. AN

AL

ISIS

penjodohan pola,

pem

buatan penjelasan, dan

analisis deret w

aktu

A

nalisis dilakukan terhadap

aspek-aspek regulasi,

efisiensi ekonomi,

teknologi , planologi

(tatakota) dan sosial

budaya serta lingkungan

data-data objektif dam

pak penataan lokasi m

enara BTS

rekomendasi dan draft

kebijakan Juklak

pembangunan dan

penggunaan menara

bersama

teleko

mu

nik

asi

KO

ND

ISI S

AA

T IN

I

Terjadi ketidakharm

onisan antara

perda pemerintah daerah dengan

tujuan permenkom

info No.2/2008

PE

RM

AS

AL

AH

AN

1. Bagaim

ana implem

entasi Permen

Kominfo N

o.2 /2008? a.

Faktor apa saja yang berpengaruh terhadap penataan lokasi m

enara BTS

b. B

agaimana penataan lokasi

menara B

TS saat ini menurut

kepentingan pasar dan kinerja? c.

Bagaim

ana bentuk penyesuaian Perda yang dibuat m

asing-m

asing Pemda dalam

im

plementasi Perm

enKominfo

No.2 /2008?

d. Kesulitan apa saja yang dihadapi pem

erintah, operator dan

masyarakat dalam

implem

entasi Perm

en Kominfo N

o2 /2008 2. B

agaimana dam

pak penataan lokasi m

enara BTS terhadap peningkatan

kualitas layanan

I. PE

RS

IAP

AN

Penentuan pola pikir

dan alur pikir

Kajian Literatur

Penentuan m

etoda

pengumpulan data

Persiapan dokum

en

survey dan metoda

delphi

IV. F

INA

LIS

AS

I

DA

N O

UT

PU

T

ST

UD

I

EN

VIR

OM

EN

TA

L

Perkem

banWaw

ancara

Kuesioner

I P

eng

ukura

n

Perkem

bangan Dem

and

Sosial

B

udQ

oS

DA

SA

R H

UK

UM

U

U N

o.36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi

U

U N

o. 32 Th. 2004 tentang Pemerintah daerah

U

U N

o. 26 Th. 2007 tentang Penataan ruang

PP N

o. 52/ 2000 ttg Penyelenggaraan Telekom.

U

U N

o 5/1999 tentang persaingan usaha

PP 38/2007 ttg pem

bagian urusan pemerint.

PerM

en No 02 th 2008 Tentang Pedom

an Pembangunan D

an

Penggunaan Menara B

ersama Telekom

unikasi

Peraturan Bersam

a Mendagri, M

enPU, M

enkominfo, dan Ka

BKPM

, No 18, 7, 19, 3 th 2009 tentang Pedom

an

Pembangunan dan Penggunaan Bersam

a Menara

Telekomunikasi


28

3.2.1 Pola Pikir

Pola pikir dalam penyusunan studi ini sebagaimana ditunjukkan pada gambar 3-1 di atas, sebagai

berikut:

1. Kondisi saat ini sebagai baseline studi, adalah :

a.Sejumlah sekitar 76 ribu menara telah dibangun oleh operator-operator jaringan

telekomunikasi seluler secara tidak efisien. Tidak efisien dalam pengertian terlalu padat pada

daerah-daerah tertentu, dan terlalu jarang pada daerah-daerah yang lain. Dimungkinkan

penerapan menara bersama yang digunakan secara bersama oleh operator untuk mengurangi

investasi yang berlebihan serta untuk alasan keindahan kota/daerah;

b. Terbitnya peraturan mengenai menara bersama baik di tingkat pusat maupun daerah;

c. Terdapat ketidakharmonisan antara berbagai peraturan.

2. Berbagai konstrain perlu dibahas dalam studi ini, yaitu berbagai dasar hukum yang relevan,

maupun lingkungan yang mempengaruhi analisis;

3. Pemberlakuan infrastructure sharing, yang dalam studi ini difokuskan pada implementasi

menara bersama, bertujuan untuk mencapai kondisi-kondisi implementasi yang harmonis,

dengan mengakomodasi berbagai kepentingan, yaitu kepentingan pelanggan, operator,

pemerintah pusat, dan pemerintah daerah.

3.2.2 Alur Pikir

Alur pikir pelaksanaan pekerjaan dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Bermula dari berbagai permasalahan yang ditemui di lapangan, dapat disimpulkan adanya

ketidakharmonisan dalam implementasi Peraturan Menteri No 2 Tahun 2008 Tentang menara

bersama;

2. Sasaran dari studi ini adalah didapatkannya data-data objektif dampak penataan lokasi menara BTS

rekomendasi dan konsep kebijakan Juklak pembangunan dan penggunaan menara bersama, yang

dapat mengakomodasi berbagai keinginan dari berbagai pemangku kepentingan;

3. Metode penelitian pada dasarnya terdiri dari Persiapan, Pengumpulan Data dan Analisis;

4. Analisis harus mempertinbangkan berbagai konstrain, yang dalam hal ini adalah berbagai dokumen

peraturan terkait, baik di tingkat pusat maupun daerah, serta lingkungan perkembangan yang

terjadi dalam konteks menara bersama.


29

BAB 4 GAMBARAN UMUM

4.1 PENGGUNAAN BERSAMA INFRASTRUKTUR TELEKOMUNIKASI

Alasan paling utama dari pemanfaatan infrastruktur telekomunikasi secara bersama (telecommuication

infrastructure sharing) adalah untuk meningkatkan pembangunan dan pengembangan jaringan dengan

mengurangi biaya.

Pemanfaatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi pada dasarnya dilakukan dengan

memanfaatkan sebagian infrastruktur tetapi masih berkompetisi pada jasa (servis). Berbagai

konsekuensi dari pemanfaatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi sebagai berikut:

1. Memerlukan kemauan politik dan kerangka kerja regulasi yang jelas;

2. Banyak perangkat regulasi telah eksis dalam framework interkoneksi dan kompetisi;

3. Dapat diterapkan prinsip-prinsip tersebut pada kasus site sharing, co-location, layanan koneksi

kepada fasilitas mobile, FO dan gateway internasional.

Pemanfatan secara bersama infrastruktur telekomunikasi seluler, bisa dikategorikan dalam 3 (tiga)

bagian, sebagai berikut:

1. Passive Sharing; dimana infrastruktur yang digunakan bersama meliputi elemen-elemen pasif,

seperti lahan dan ruang fisik, tiang, kabel, baterai, shelter, tower dan kabinet pendukung dan

sebagainya;

2. Active Sharing; dimana infrastruktur yang digunakan secara bersama adalah elemen-elemen aktif

jaringan, seperti Radio Access Network (RAN) sharing, Radio Network Control (RNC) sharing, Core

Network Sharing, Shared Parts dan sebagainya;

3. Pemanfaatan secara bersama fungsionalitas jaringan yang terpisah; yang termasuk dalam kategori

ini adalah kerjasama roaming nasional/regional roaming, model open access, tower company,

MVNO dan sebagainya.

4.2 REGULASI MENGENAI MENARA BERSAMA

4.2.1 Regulasi Nasional

4.2.1.1 PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008

Lambatnya penetrasi pembangun infrastruktur telekomunikasi ke seluruh wilayah Indonesia, terutama

Indonesia bagian timur dan kota-kota kecil, membuat pemerintah merasa perlu untuk mengeluarkan

regulasi yang dapat membantu percepatan pembangunan infrastruktur telekomunikasi ini hingga

mencapai seluruh wilayah Indonesia. Percepatan pembangunan infrastruktur telekomunikasi diyakini

sangat perlu dilakukan karena menurut pemerintah, dengan adanya infrastruktur telekomunikasi yang

menjangkau sampai ke daerah-daerah terpencil, bahkan ke desa-desa, hal ini akan mempercepat

pertumbuhan ekonomi di daerah-daerah. Sehingga pemerataan pembangunan dapat lebih cepat

dilakukan.

Salah satu cara yang akan diterapkan pemerintah untuk mempercepat penetrasi telekomukasi hingga

dapat mencapai daerah-daerah terpencil ialah dengan mengeluarkan regulasi “resource sharing” di

antara semua operator telekomunikasi yang ada di Indonesia. Dengan adanya resource sharing ini,

diharapkan biaya yang harus dikeluarkan operator untuk berinvestasi di suatu daerah akan semakin

kecil, sehingga kemampuan operator-operator untuk dapat mencakup daerah-daerah akan semakin

besar. Di samping itu, dengan adanya resource sharing yang juga akan mengakibatkan dana investasi


30

yang dapat diperkecil dan diharapkan tarif telekomunikasi dapat diturunkan sehingga dapat lebih

terjangkau oleh masyarakat di daerah.

Resource sharing yang paling mungkin untuk dilakukan dalam waktu dekat ini ialah sharing menara,

yang dikenal dengan program menara bersama. Dalam hal ini, operator-operator telekomunikasi dapat

berbagi menara dan infrastruktur pelengkapnya (AC, shelter, catu daya (power), grounding) dengan

operator telekomunikasi lain. Atau dapat dikatakan juga bahwa sebuah operator telekomunikasi dapat

membangun BTS di menara milik operator lain. Dengan demikian, untuk dapat memiliki cakupan yang

luas, operator tidak perlu membangun menara BTS di banyak tempat, cukup membangun menara di

daerah-daerah yang memang belum ada menara operator lain yang dibangun. Sedangkan untuk daerah-

daerah yang sudah ada menara milik operator lain, operator tersebut dapat menggunakan menara milik

operator lain sebagai menara BTS-nya. Hal ini tentu akan sangat menghemat biaya investasi

pembangunan menara BTS dan juga akan mempercepat pembangunan infrastruktur telkomunikasi di

daerah-daerah yang selama ini kurang diminati operator.

Terbitnya Peraturan Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008 Tentang Pedoman Pembangunan

dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi memberi kewenangan yang cukup adil bagi Pemda

untuk turut serta mengatur dan bahkan juga bertanggung-jawab dalam penyusunan rencana

pembangunan dan penggunaan menara bersama.

Pada akhirnya, realisasi dari penataan menara ini diharapkan menghasilkan:

1. Efisiensi Biaya

Pengurangan jumlah menara akan menurunkan biaya operasional penyelenggaraan jaringan. Hal ini

juga akan berkontribusi pada bertambahnya kemampuan berkompetisi bagi operator.

2. Perbaikan dalam aspek Tata Kota

Dengan berkurangnya jumlah BTS, maka Pemerintah Daerah dapat lebih mudah mengatur aspek

pemandangan kota sesuai dengan Rencana Induk pembangunan daerah yang bersangkutan.

3. Kemungkinan Kontribusi Lokal

Hal ini dapat dicapai karena penyediaan menara dan pemeliharaannya disediakan oleh sumber

lokal, dan meningkatkan pendapatan asli daerah

Anatomi PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama

Menara Telekomunikasi tanggal 17 Maret 2008 terdiri dari 22 pasal yang tersusun dalam 11 bab, yaitu:

Bab I KETENTUAN UMUM

Bab II PEMBANGUNAN MENARA

Bab III KETENTUAN PEMBANGUNAN MENARA DI KAWASAN TERTENTU

Bab IV PENGGUNAAN MENARA BERSAMA

Bab V PRINSIP-PRINSIP PENGGUNAAN MENARA BERSAMA

Bab VI BIAYA

Bab VII PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN

Bab VIII PENGECUALIAN

Bab IX KETENTUAN PERALIHAN


31

Bab X SANKSI

Bab IX KETENTUAN PENUTUP

Pokok-pokok ketentuan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan pembangunan Menara Bersama:

1. Menara harus digunakan secara bersama dengan tetap memperhatikan kesinambungan

pertumbuhan industri telekomunikasi. (Pasal 2)

2. Pembangunan Menara dapat dilaksanakan oleh (Pasal 3 Ayat 1):

a. Penyelenggara telekomunikasi;

b. Penyedia Menara; dan/atau;

c. Kontraktor Menara.

3. Pembangunan Menara harus memiliki Izin Mendirikan Bangunan Menara yang diajukan dengan

persyaratan (Pasal 3 Ayat 2–5):

a. memenuhi ketentuan tata ruang;

b. dilengkapi informasi rencana penggunaan Menara Bersama;

c. disertai perjanjian tertulis antar-operator pengguna bersama.

4. Pemerintah Daerah harus menyusun pengaturan penempatan lokasi Menara dengan ketentuan (Pasal

4 Ayat 1–3):

a. sesuai perundang-undangan (tata ruang) yang berlaku;

b. harus mempertimbangkan aspek-aspek teknis dalam penyelenggaraan telekomunikasi;

c. mempertimbangkan prinsip-prinsip penggunaan Menara Bersama;

d. memperhatikan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, dilakukan dengan

mekanisme yang transparan dan dengan melibatkan peran masyarakat.

5. Menara telekomunikasi (bersama) ditetapkan sebagai bangunan dengan fungsi khusus yang jasa

konstruksi untuk pembangunan, penyediaan, pengelolaannya dinyatakan tertutup dari modal asing,

sehingga kepemilikan saham pada badan usaha yang melaksanakannya harus dimiliki seluruhnya

oleh pelaku usaha dalam negeri, yang dinyatakan dan dijamin oleh Penyelenggara Telekomunikasi

(Pasal 5 Ayat 1–5).

6. Pembangunan Menara harus memenuhi persyaratan (Pasal 6 s. d. 9):

a. sesuai standar baku tertentu untuk menjamin keamanan lingkungan;

b. memperhitungkan faktor-faktor kekuatan dan kestabilan konstruksi;

c. dilengkapi sarana pendukung sesuai ketentuan undang-undang;

d. dilengkapi dengan identitas hukum yang jelas;

e. memenuhi persyaratan penempatan lokasi menara di kawasan khusus (bandar udara/pelabuhan;

pengawasan militer; cagar budaya; pariwisata; hutan lindung).

7. Pemerintah Daerah harus memperhatikan ketentuan hukum tentang larangan praktek monopoli dan

persaingan usaha tidak sehat dalam pembangunan Menara pada wilayahnya (Pasal 15);

8. Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dapat memberikan sanksi administratif berupa teguran,

peringatan, pengenaan denda, atau pencabutan izin sesuai peraturan perundang-undangan (Pasal

21).

Pokok-pokok ketentuan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan penggunaan bersama menara

telekomunikasi:


32

1. Penggunaan menara bersama merupakan kerja sama yang melibatkan pihak pertama dari

Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara, Penyedia Menara dan/atau Pengelola Menara

dengan pihak kedua dari pengguna Menara;

2. Pihak pertama harus memberikan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada calon-calon

pihak kedua dengan mempertimbangkan kemapuan teknis Menara (Pasal 10);

3. Calon pihak kedua sebelumnya harus mengajukan permohonan penggunaan menara kepada pihak

pertama dengan identitas, maksud, tujuan dan kebutuhan teknis yang jelas sesuai ketentuan

peraturan (Pasal 11);

4. Penggunaan Menara Bersama dilarang menimbulkan gangguan saling intereferensi (Pasal 12);

5. Pihak pertama harus memperhatikan ketentuan hukum tentang larangan praktek monopoli dan

persaingan usaha tidak sehat (Pasal 13 Ayat 1);

6. Pihak pertama harus menginformasikan ketersediaan kapasitas menaranya kepada pihak kedua

secara transparan (Pasal 13 Ayat 2);

7. Pihak pertama harus menggunakan sistem antrian dengan mendahulukan calon pihak kedua yang

lebih dahulu menyampaikan permintaan penggunaan Menara dengan tetap memperhatikan

kelayakan dan kemampuan (Pasal 13 Ayat 3);

8. Kesepakatan antara pihak pertama dan pihak kedua dalam penggunaan Menara Bersama harus

dituangkan di atas perjanjian tertulis dan dicatatkan kepada Ditjen Postel. Permohonan pencatatan

disampaikan oleh pihak pertama (Pasal 14);

9. Pihak pertama berhak memungut biaya penggunaan menara kepada pihak kedua dengan harga yang

wajar berdasarkan perhitungan biaya investasi, operasi, pengembalian modal dan keuntungan

(Pasal 16 Ayat 1–2).

Pokok-pokok pengecualian dan aturan peralihan PerMen Kominfo No. 2/2008 terkait dengan

pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi:

1. Ketentuan penggunaan Menara Bersama tidak berlaku untuk (Pasal 18):

a. Menara yang digunakan untuk keperluan Jaringan Utama; atau

b. Menara yang dibangun pada daerah-daerah yang belum mendapatkan layanan telekomunikasi

atau yang tidak layak secara ekonomis.

2. Penerapan penggunaan Menara Bersama di daerah-daerah yang belum mendapatkan layanan

telekomunikasi atau tidak layak secara ekonomi tidak diharuskan kepada penyelenggara perintis

(Pasal 19);

3. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah memiliki Izin Mendirikan Menara

dan telah membangun Menaranya sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan dengan

ketentuan-ketentuan dalam peraturan ini paling lama 2 (dua) tahun sejak peraturan ini berlaku

(Pasal 20 Ayat 1);

4. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah memiliki Izin Mendirikan Menara

namun belum membangun Menaranya sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan

dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan ini (Pasal 20 Ayat 2).


33

4.2.1.2 Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Ka BKPM, No 18,

7, 19, 3 th 2009

Pemerintah telah menerbitkan peraturan bersama yang lebih detil mengenai menara bersama. SKB

Menara Bersama ini merupakan buah kesepakatan dari Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan

Umum, Menteri Komunikasi dan Informatika, serta Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal.

Beberapa aturan yang tersurat dalam Peraturan Bersama ini antara lain memberikan waktu tenggat

bagi menara yang sudah berdiri selama dua tahun untuk beralih ke konsep menara bersama, tidak

diperbolehkannya monopoli menara bersama di satu wilayah, dan pemberian kesempatan yang sama

untuk semua operator pada satu menara bersama.

Selain itu, aturan ini juga menegaskan kembali bahwa yang ditekankan dalam menara bersama adalah

efisiensi dan efektivitas. Maksudnya, dengan menara bersama, semangatnya adalah menara eksisting

diwajibkan untuk digunakan secara bersama-sama. Jika tidak bisa digunakan bersama, maka diberi

waktu dua tahun untuk penyesuaian, yang jika tidak mau harus dirubuhkan.

Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009,

19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama

Menara Telekomunikasi tanggal 30 Maret 2009 merupakan pemutakhiran dan perkuatan terhadap

Peraturan Menkominfo (PerMen) No. 2/2008 yang terbit sebelumnya.

Pemutakhiran dalam Peraturan Bersama (PerBer) tersebut memiliki ruang lingkup yang sama dengan

Peraturan Menkominfo (PerMen) tetapi telah ditambah dengan berbagai aturan yang lebih jelas dan

lengkap, dengan tujuan untuk mewujudkan keserasian hubungan antara pemerintah dengan pemerintah

daerah dalam hal memberikan petunjuk pembangunan dan penggunaan bersama menara

telekomunikasi yang memenuhi persyaratan administratif, teknis, fungsi, tata bangunan, rencana tata

ruang wilayah, lingkungan dan aspek yuridis (Pasal 2).

Adapun lingkup pengaturan pembangunan dan penggunaan bersama menara meliputi persyaratan

pembangunan dan pengelolaan menara, zona larangan pembangunan menara, perizinan pembangunan

menara, tata cara penggunaan bersama menara, retribusi izin pembangunan menara, pengawasan dan

pengendalian (Pasal 3).

Anatomi PerBer tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi

tersebut terdiri dari 31 pasal yang tersusun dalam 12 bab, yaitu:

Bab I KETENTUAN UMUM

Bab II TUJUAN DAN RUANG LINGKUP

Bab III PERIZINAN PEMBANGUNAN MENARA

Bab IV PEMBANGUNAN DAN PENGELOLAAN MENARA

Bab V TATA CARA PERIZINAN PEMBANGUNAN MENARA

Bab VI PENGGUNAAN BERSAMA MENARA

Bab VII BIAYA


34

Bab VIII PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN

Bab IX SANKSI

Bab X PENGECUALIAN

Bab XI KETENTUAN PERALIHAN

Bab XII KETENTUAN PENUTUP

LAMPIRAN (PERSYARATAN STRUKTUR MENARA)

Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan perizinan pembangunan Menara Bersama (Pasal 4):

1. Pembangunan Menara wajib memiliki IMB Menara dari Bupati/Walikota/Gubernur DKI. (Pasal 4 Ayat

1);

2. Pemberian IMB Menara oleh Bupati/Walikota/Gubernur DKI wajib memperhatikan perundang-

undangan tentang penataan ruang (Ayat 2), dan dilaksanakan melalui pelayanan terpadu (Ayat 3).

Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan pembangunan dan pengelolaan Menara Bersama:

1. Menara disediakan oleh penyedia menara (Pasal 5 Ayat 1) yang merupakan (Pasal 5 Ayat 2):

a. penyelenggara telekomunikasi; atau

b. bukan penyelenggara telekomunikasi.

2. Penyediaan menara pembangunannya dilaksanakan oleh penyedia jasa konstruksi (Pasal 5 Ayat 3);

3. Penyedia menara yang bukan penyelenggara telekomunikasi, pengelola menara atau penyedia jasa

konstruksi untuk membangun menara merupakan perusahaan nasional (Pasal 5 Ayat 4);

4. Lokasi pembangunan menara wajib mengikuti rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota/provinsi

DKI, detail tata ruang wilayah, rencana tata bangunan dan lingkungan (Pasal 6 Ayat 1);

5. Pembangunan menara wajib mengacu kepada SNI dan stándar baku tertentu untuk menjamin

keselamatan bangunan dan lingkungan, dengan memperhitungkan faktor-faktor yang menentukan

kekuatan dan kestabilan konstruksi menara, dengan mempertimbangkan persyaratan struktur

bangunan sebagaimana dimaksud pada Lampiran (Pasal 6 Ayat 2);

6. Menara yang dibangun wajib dilengkapi dengan sarana pendukung dan identitas hukum yang jelas

sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 7 Ayat 1–3);

7. Penyedia menara dan pengelola menara bertanggung jawab terhadap pemeriksaan berkala

bangunan menara dan atau kerugian yang timbul akibat runtuhnya seluruh dan/atau sebagian

menara (Pasal 8);

8. Pembangunan menara di kawasan yang sifat dan peruntukkannya memiliki karakteristik tertentu

wajib memenuhi ketentuan perundang-undangan untuk kawasan tersebut, yaitu: bandar

udara/pelabuhan; pengawasan militer; cagar budaya; pariwisata; hutan lindung; istana

kepresidenan; kawasan yang karena fungsinya memiliki atau memerlukan tingkat keamanan dan

kerahasiaan tinggi; kawasan pengendalian ketat lainnya (Pasal 9);

9. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI wajib memperhatikan ketentuan perundang-undangan yang

terkait larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat dalam memberikan IMB Menara

di wilayah administrasinya (Pasal 21);

10. Dalam hal terjadi pelanggaran, Bupati/Walikota atau Gubernur Provinsi DKI dapat memberikan

sanksi administratif berupa teguran, peringatan, pengenaan denda, atau pencabutan izin sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 25).


35

Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan tata cara perizinan pembangunan Menara

Bersama:

1. Permohonan IMB Menara diajukan oleh Penyedia Menara kepada Bupati/Walikota/Gubernur DKI

(Pasal 10), dengan dilampiri persyaratan administratif dan persyaratan teknis dengan mengacu

pada SNI atau standar baku internasional yang tertuang dalam dokumen teknis berupa gambar

rencana teknis bangunan menara, spesifikasi teknis pondasi menara, dan spesifikasi teknis struktur

atas menara (Pasal 11).

2. Termin-termin waktu perizinan (Pasal 12):

a. Proses penelitian dan pemeriksaan dokumen permohonan IMB Menara paling lama diselesaikan

14 hari kerja sejak dokumen tersebut diterima serta dinyatakan lengkap;

b. Apabila dokumen permohonan belum lengkap, pemberitahuan kepada pemohon disampaikan

paling lama 7 hari sejak dokumen diterima;

c. IMB Menara diterbitkan paling lama 14 hari kerja sejak dokumen permohonan disetujui;

d. Kelaikan fungsi bangunan menara dilakukan untuk jangka 30 tahun, kecuali terjadi kondisi

darurat dan melaporkan hasil pemeriksaan kelaikan secara berkala setiap tahun;

e. Kelaikan fungsi bangunan menara yang menjadi satu kesatuan konstruksi dengan bangunan

gedung mengikuti ketentuan peraturan perundang-undangan bangunan gedung;

f. IMB Menara berlaku tanpa batas waktu sepanjang tidak mengalami perubahan struktur atau

konstruksi.

3. Penyelenggara telekomunikasi dapat melakukan penempatan antena pada lokasi-lokasi yang tidak

memerlukan izin, dengan syarat wajib memenuhi ketentuan rencana tata ruang wilayah,

keselamatan bangunan dan estetika, yaitu (Pasal 13):

a. di atas bangunan gedung, dengan ketinggian sampai dengan 6 meter dari permukaan atap

gedung, sepanjang tidak melampaui ketinggian selubung bangunan gedung yang diijinkan dan

konstruksi bangunan gedung mampu mendukung beban antena; dan/atau

b. dilekatkan pada bangunan lainnya, seperti papan reklame, tiang lampu penerangan jalan dan

sebagainya, sepanjang konstruksi bangunannya mampu mendukung beban antena.

4. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI menetapkan zona-zona yang dilarang bagi pembangunan

menara di wilayahnya yang diatur dalam rencana tata ruang wilayah dan/atau rencana detail tata

ruang yang berlaku, namun tidak membatasi hak masyarakat untuk mendapatkan layanan

telekomunikasi pada zona tersebut (Pasal 14);

5. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI dapat memungut retribusi IMB Menara yang mengacu pada

ketentuan perundang-undangan yang berlaku, dengan besaran yang sesuai penghitungan

berdasarkan tingkat penggunaan jasa pelayanan perizinan dan mempertimbangkan kemampuan

masyarakat setempat. Pemda kabupaten/kota/Provinsi DKI dilarang mengenakan retribusi dan atau

pungutan lainnya di luar retribusi IMB Menara tersebut (Pasal 15).

Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan penggunaan bersama Menara Bersama:

1. Pengajuan surat permohonan untuk penggunaan bersama menara oleh calon pengguna menara

melampirkan sekurang-kurangnya (Pasal 17):

a. Nama penyelenggara telekomunikasi dan nama penanggung jawab;


36

b. Izin penyelenggaraan telekomunikasi;

c. Maksud dan tujuan penggunaan menara yang diminta dan spesifikasi teknis perangkat yang

digunakan; dan

d. Kebutuhan akan ketinggian, arah, jumlah, dan beban menara.

2. Penggunaan bersama menara oleh penyelenggara telekomunikasi dilarang menimbulkan interferensi

yang merugikan (Pasal 18).

3. Penyedia menara atau pengelola menara wajib:

a. memberi kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada penyelenggara telekomunikasi

untuk menggunakan menara secara bersama-sama sesuai kemampuan teknis menara (Pasal 16);

b. memperhatikan ketentuan perundang-undangan yang terkait larangan praktek monopoli dan

persaingan usaha tidak sehat (Pasal 19 Ayat 1);

c. menginformasikan ketersediaan kapasitas menaranya kepada calon pengguna secara transparan

(Pasal 19 Ayat 2);

d. menggunakan sistem antrian dengan mendahulukan calon pengguna menara yang lebih dahulu

menyampaikan permintaan penggunaan menara, dengan tetap memperhatikan kelayakan dan

kemampuan (Pasal 19 Ayat 3).

4. Penggunaan bersama menara wajib dituangkan dalam perjanjian terlulis dan dilaporkan kepada

Ditjen Postel;

5. Penyedia menara atau pengelola menara berhak memungut biaya penggunaan menara kepada

penyelenggara telekomunikasi yang menggunakan menaranya dengan harga yang wajar dan

transparan berdasarkan perhitungan biaya investasi, operasi, pengembalian modal dan keuntungan

(Pasal 22).

Pokok-pokok ketentuan PerBer yang terkait dengan pengawasan dan pengendalian:

1. Pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan Peraturan Bersama dilaksanakan oleh masing-

masing instansi teknis (Pasal 23);

2. Gubernur selaku wakil Pemerintah di daerah melakukan koordinasi pembinaan dan pengawasan

penggunaan bersama menara di wilayah administrasinya.

Pokok-pokok pengecualian dan aturan peralihan PerBer terkait dengan pembangunan dan penggunaan

bersama menara telekomunikasi pada dasarnya memuat ketentuan-ketentuan pengecualian dan aturan

peralihan yang sama dengan pada PerMen Kominfo No. 2/2008, dengan konsekuensi dan tambahan:

1. Tenggat waktu penyesuaian dengan PerBer selama dua tahun sejak ditetapkan, sehingga bergeser

ke tahun 2011 (Pasal 28 dan 29).

2. Menara telekomunikasi yang telah dibangun dan lokasinya sesuai dengan tata ruang wilayah

dan/atau rencana detail tata ruang wilayah Kabupaten/Kota/Provinsi DKI dan/atau rencana tata

bangunan dan lingkungan, diprioritaskan untuk digunakan sebagai menara bersama (Pasal 28 Ayat

3).

3. Dengan berlakunya PerBer ini, semua ketentuan perundang-undangan yang terkait menara

telekomunikasi tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan PerBer ini (Pasal 30).


37

4.2.1.3 PerMen Kominfo No. 12 dan 13 Tahun 2008 Tentang Standar Kualitas

Pelayanan Jasa Teleponi Dasar Pada Jaringan Bergerak Selular dan

Jaringan Tetap Mobilitas Terbatas

Standar kualitas pelayanan yang telah ditetapkan pemerintah meliputi:

a. Standar Kinerja Layanan.

Standar kinerja layanan meliputi :

1. Standar kinerja tagihan

Kinerja Tagihan adalah durasi waktu dalam menyelesaikan keluhan terkait tagihan pelanggan

pasca bayar yang dicerminkan dalam jumlah keluhan atas tagihan pelanggan yang diselesaikan

dalam kurun waktu tertentu yang meliputi pembayaran yang dikredit salah atau tidak dikredit,

tagihan ganda, deposit yang tidak dikembalikan, penyalahgunaan, dan kesalahan lainnya

mengenai tagihan, namun tidak termasuk layanan yang terkait dengan pihak ketiga.

2. Standar pemenuhan permohonan aktivasi

Pemenuhan Permohonan Aktivasi Pelanggan adalah waktu yang dibutuhkan penyelengara jasa

mulai dari persetujuan aktivasi pelanggan hingga layanan tersedia setelah syarat-syarat

dipenuhi.

3. Standar penanganan keluhan umum pelanggan

Keluhan Umum Pelanggan adalah jumlah keluhan yang diterima terkait masalah pelayanan

termasuk tidak adanya aktivasi layanan atau aktivasi layanan yang terlambat setelah

penyampaian keluhan, gangguan kualitas sambungan, pelayanan yang tidak profesional dan

keluhan-keluhan lain yang terkait layanan terhadap pelanggan.

4. Standar tingkat laporan gangguan layanan

Tingkat Pelaporan Gangguan Layanan adalah besarnya jumlah laporan gangguan layanan yang

disampaikan pelanggan.

5. Standar service level call center layanan pelanggan

Service Level Call Center Layanan Pelanggan adalah kecepatan operator Call Center dalam

menjawab panggilan pengguna layanan yang meminta layanan sejak pelanggan memilih menu

berbicara dengan operator.

b. Standar Kinerja Jaringan

1. Standar Endpoint service availability

Endpoint Service Availability Performance adalah ketersediaan dari panggilan-panggilan efektif

baik untuk sambungan panggilan dalam jaringan penyelenggara jasa sendiri maupun sambungan

panggilan antar jaringan yang dapat terjadi dan dipertahankan antara dua perangkat akses

mobilitas terbatas.

2. Standar kinerja layanan pesan singkat

Kinerja Layanan Pesan Singkat adalah persentase jumlah pesan singkat terkirim dengan interval

waktu tertentu antara pesan dikirim dan pesan diterima.


38

Tabel berikut merupakan daftar parameter standar kualitas pelayanan jasa teleponi beserta tolok ukur

yang telah ditetapkan oleh pemerintah untuk jaringan tetap mobilitas terbatas dan jaringan bergerak

seluler.

Tabel 4.1 Daftar Parameter penilaian kinerja Pelayanan dan Jaringan

No. Standar Kualitas Layanan Parameter Tolok Ukur

1 Standar Kinerja Tagihan Persentase keluhan atas akurasi

tagihan dalam satu bulan

≤5%

Persentase penyelesaian keluhan atas

akurasi tagihan yang diselesaikan

dalam 15 hari kerja

≥90%

Persentase penyelesaian keluhan atas

akurasi charging pra bayar yang

diselesaikan dalam 15 hari kerja

≥90%

2 Standar Pemenuhan

Permohonan Aktivasi

Persentase pemenuhan permohonan

aktivasi pasca bayar dalam waktu 5

hari kerja

≥90%

Persentase pemenuhan permohonan

aktivasi pra bayar dalam waktu 24 jam

≥98%

3 Standar Penanganan

Keluhan Umum Pelanggan

Persentase penanganan keluhan umum

pelanggan yang ditanggapi dalam

periode 12 bulan

≥85%

4 Standar Service Level Call

Center Layanan Pelanggan

Prosentasi jawaban operator Call

Center terhadap panggilan pelanggan

dalam 30 detik

≥75%

5 Standar Tingkat Laporan

Gangguan Layanan

jumlah laporan gangguan layanan

untuk setiap 1000 pelanggan

≤50

6 Standar Endpoint Service

Availability

Persentase Jumlah panggilan yang

tidak mengalami dropped call dan

blocked call

≥90%

Persentase dropped call ≤5%

7

Standar Kinerja Layanan

Pesan Singkat

Persentase jumlah pesan singkat yang

berhasil dikirim dengan interval waktu

antara pengiriman dan penerimaannya

≥75%


39

No. Standar Kualitas Layanan Parameter Tolok Ukur

tidak lebih dari 3 menit

Sumber: PerMen Kominfo No. 12 dan 13 Tahun 2008

4.2.2 Regulasi Daerah

Inventarisasi dari berbagai Peraturan Daerah yang telah dilakukan adalah sebagai berikut:

Tabel 4.2 Rekapitulasi Perda-Perda Mengenai Menara Telekomunikasi

No Daerah Perda

1 Kabupaten Garut No. 18 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Menara

Telekomunikasi

2 Kabupaten

Padang Pariaman

No. 3 Tahun 2008 Tentang Retribusi Pemberian Isin

Penyelenggaraan Pos dan Telekomunikasi

3 Kabupaten Gianyar No. 14 Tahun 2008 Tentang Penataan, Pembangunan, dan

Pengoperasian, Menara Telekomunikasi Terpadu di Kabupaten

Gianyar

4 Kota Bogor No. 14 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Menara

5 Kota Surabaya No. 3 Tahun 2008 Tentang Pembangunan dan Penataan

Menara Telekomunikasi Bersama Di Kota Surabaya

6 Kota Semarang Nomor 8 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Penyelenggaraan

Penataan Menara Telekomunikasi Bersama di Kota Semarang

7 Kota Batam Batam Telah Menggodok Produk Hukum Lokal Terkait Menara

Terpadu Telekomunikasi4.

Peraturan yang telah dibuat adalah:

Perda Kota Batam No. 6 Tahun 2009 Tentang Menara

Telekomunikasi di Kota Batam.

Perwalkot Batam No. 31 Tahun 2008 Tentang Perubahan

Perwalkot Batam No. 22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan Dan

Penataan Menara Telekomunikasi Bersama Di Wilayah Kota

Batam.

4 www.humasbatam.com, (April 30th, 2009)

http://humasbatam.com/2009/04/30/batam-sedang-menggodok-produk-hukum-lokal-terkait-menara-bersama-telekomunikasi/

http://humasbatam.com/2009/04/30/batam-sedang-menggodok-produk-hukum-lokal-terkait-menara-bersama-telekomunikasi/

http://www.humasbatam.com/


40

No Daerah Perda

Keputusan Bersama Walikota Batam dan Ketua Otorita

Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam No. 09-

2/SKB/HK/XII/2008, 10/KA-KB/X/2008 Tentang Pedoman

Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi Bersama di Kota

Batam

8 Kota Yogyakarta Perwal No. 29 Tahun 2008 Tentang Pengendalian

Pembangunan Menara Telekomunikasi

9 Propinsi Sumatera Utara Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 2 Tahun 2007

Tentang Pedoman Pendirian dan Penataan Menara

Telekomunikasi, Menara Penyiaran dan Menara

Telekomunikasi Khusus di Propinsi Sumatera Utara

10 Kabupaten Singkawang Kepala Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kota

Singkawang, Drs. Ahynadi, mengatakan, pemerintah Kota

Singkawang bersama Telekomunikasi berencanakan akan

membuat peraturan daerah (Perda) bersama tentang menara

yang semakin banyak berdiri di Kota Singkawang5

11 Kabupaten Badung Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2006 mengenai Penataan

Menara Operartor

12 Propinsi DKI Jakarta Pergub No. 1 Tahun 2006 Tentang Pembangunan dan

Penataan Menara Telekomunikasi di Provinsi DKI Jakarta.

Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No.89 Tahun 2006

Tentang Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi

di Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai 22 September 2006)

Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No.138 Tahun 2006

Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan dan Penataan

Menara Telekomunikasi di Provinsi DKI Jakarta (berlaku mulai

5 Oktober 2007).

13 Kota Makassar Peraturan Wali Kota No.19 tahun 2006 Tentang ketentuan

pembangunan menara telekomunikasi

Sumber: Disarikan dari berbagai Sumber

4.2.3 Regulasi Terkait Lainnya

UU No. 5 Tahun 1999 Tentang Persaingan Usaha;

5 www.borneotribune.com, Rabu, 22 April 2009

http://www.borneotribune.com/


41

PP 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan

Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

UU No 5 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal;

UU No 26 Tahun 2008 Tentang RTRW Nasional.

4.3 PERKEMBANGAN JUMLAH MENARA DAN PELANGGAN SELULER DI INDONESIA

Telekomunikasi seluler, sebagai jenis jaringan telekomunikasi yang paling membutuhkan menara

seluler tumbuh dengan persentase signifikan selama bertahun-tahun. Terlihat dalam Tabel 4-3, Tabel

4-4, dan Tabel 4-5 bahwa pada persentase penetrasi seluler cenderung terus meningkat sangat cepat.

Tabel 4.3 Perkembangan Jumlah Pelanggan Seluler

No Jumlah Nomer Yang Digunakan

Tiap Operator 2006 2007 2008

2009 (Maret 2009)

i. Telefon Tetap

PT Telkom 8.709.211 8.685.000 8.629.783 8.657.000

PT Bakrie Telecom 68.359 - - -

PT Indosat 26.632 30.479 42.145 42.145

PT Batam Bintan Tel 2.500 2.393 2.300 2.300

ii. Telefon Mobilitas Terbatas (FWA)

PT Telkom

- Pra bayar 3.381.426 5.535.000 12.568.620 12.715.000

- Pasca bayar 794.427 828.000 736.561 684.000

PT Indosat

- Pra bayar 338.435 594.203 681.362

- Pasca bayar 20.545 33.731 80.227

PT Bakrie Telecom

- Pra bayar 1.414.920 3.695.817 7.196.518 7.931.221

- Pasca bayar 64.278 124.884 108.025 98.900

PT Mobile-8

- Pra bayar 332.530 332.530

- Pasca bayar

iii. Telefon Seluler

PT Telkomsel

- Pra bayar 33.935.000 45.977.000 63.359.619 70.179.000

- Pasca bayar 1.662.000 1.913.000 1.940.372 1.954.000

PT Indosat

- Pra bayar 15.878.870 23.945.431 35.591.033

- Pasca bayar 825.859 599.991 919.213

PT Excelcomindo

- Pra bayar 9.141.331 14.988.000 25.599.297 24.500.000

- Pasca bayar 386.639 48i.000 416.220 392.000

PT Mobile-8

- Pra bayar 1.778.200 2.920.213 2.552.975 2.552.975

- Pasca bayar 47.688 92.588 148.939 148.939

PT Sampoerna Telekomunikasi

Indonesia

- Pra bayar 133.746 310.176 784.129 784.129

- Pasca bayar 967 288 214 214

PT Natrindo Telepon Seluler

- Pra bayar 10.155 4.788 3.234.800 3.500.000

- Pasca bayar 2.560


42

No Jumlah Nomer Yang Digunakan

Tiap Operator 2006 2007 2008

2009 (Maret 2009)

PT Hutchison CP

Telecommunications

- Pra bayar 2.036.202 4.490.202

- Pasca bayar 3.204 10.407

PT Smart Telecom

- Pra bayar 115.000 1.456.372 1.800.000

- Pasca bayar 74.451 75.000

Sumber: Depkominfo, Siaran Pers No. 137/PIH/KOMINFO/6/2009

Tabel 4.4 Rekapitulasi Jumlah Pelanggan Telekomunikasi Indonesia

Jenis Layanan 2006 2007 2008 2009

PSTN 8.806.702 8.717.872 8.674.228 8.701.445

FWA 6.014.031 10.811.635 21.703.843 22.523.540

Seluler 63.803.015 93.386.881 140.578.243 146.897.112

TOTAL 78.623.748 112.916.388 170.956.314 178.112.097

Sumber: Depkominfo, Siaran Pers No. 137/PIH/KOMINFO/6/2009

Tabel 4.5 Jumlah Menara Telekomunikasi di Indonesia

No Penyelenggara Produk

Tahun 2007 Tahun 2008

Jumlah Nomor Pelanggan

Jumlah Menara

Jumlah Nomor Pelanggan

Jumlah Menara

1 Telkomsel Simpati, Halo 47,900,000 20,858 65,300,000 26,872

2 Telkom6 Flexi 5,299,000 1,911 i3,59i,000 4,054

3 Indosat7 iM3, Mentari, Matrix,

StarOne 25,172,934 10,760 37,271,589 14,162

4 Excelcomindo8 XL 15,500,000 11,157 26,000,000 16,729

5 Bakrie Telecom9 Esia 3,820,70i 1,200 7,302,543 2,772

6 Mobile-810 Fren 3,0i0,000 945 i,500

7 Natrindo11 Axis 271 3,000,000 3,000

8 Sampoerna Ceria 270

9 Hutchinson12 3 1,600,000 3,500,000 6,300

i0 Smart Telecom13 Smart 250,000 2,500,000 1,300

Jumlah 102,552,635 47,372 158,745,132 76,689

Sumber: Disarikan dari Berbagai Sumber

6 Annual report PT. Telkom, 2008 7 www.indosat.com 8 Annual report PT. Excelcomindo 2008 9 Annual report PT. Bakrie Telecom, 2008 10 Annual report mobile-8 2007 dan lonerider.net, 6 April 2009 11 www.swa.com, Kamis, 05 Februari 2009 12 Tempointeraktif.com, Jakarta, Senin, 23 Maret 2009 13 Kapanlagi.com, Jumat, 5 Desember 2008 dan www.seluler.co.id, Rabu, 2 januari 2008

http://www.swa.com/

http://www.seluler.co.id/


43

4.4 INVENTARISASI KASUS-KASUS MENGENAI MENARA BERSAMA

4.4.1 Fakta-fakta Kasus Di Berbagai Daerah

1. Kabupaten Badung, Bali14

Pemerintah Kabupaten Badung, Bali menyatakan sebanyak 148 menara milik perusahaan operator

telepon seluler yang dibangun di wilayahnya melanggar Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2006

mengenai Penataan Menara Operator.

Selanjutnya, PemKab Badung meminta agar para pemilik operator tersebut menggunakan menara

bersama milik PT. Bali Towerindo yang telah memenangkan tender di PemKab. Perusahaan yang

ditunjuk tersebut telah memiliki 49 menara yang tersebar di wilayah Kabupaten Badung.

Sementara Asosiasi Telekomunikasi Seluler Indonesia (ATSI) menolak pembongkaran tersebut.

Alasannya, peraturan tersebut dinilai tidak sesuai Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang

Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan PerMenkominfo No.2 Tahun 2008

Pasal 15 yang berbunyi, Pemerintah Daerah harus memperhatikan ketentuan hukum tentang

larangan praktek monopoli dan persaingan usaha yang tidak sehat dalam pembangunan menara.

2. Provinsi DKI Jakarta

Sedikitnya ada 3.400 menara BTS yang tersebar di Jakarta. Dari jumlah itu, sebanyak 840 menara

berada di Jakarta Selatan. Sesuai Pergub No 89 Tahun 2006 tentang Pembangunan dan Penataan

Menara Telekomunikasi, sebagian besar dari menara harus dibongkar. Selain izin yang sudah

kedaluwarsa, rencana pembongkaran itu terkait dengan pengaturan tata ruang untuk menara

telekomunikasi. Berdasarkan Pergub itu pula, setiap operator tidak bisa mendirikan menara BTS

sendiri-sendiri, tetapi harus bergabung atau mendirikan menara bersama operator lain. Hal ini

untuk mencegah Jakarta jadi hutan menara.15

Berdasarkan data Dinas Tata Kota DKI, saat ini jumlah menara seluler di Jakarta mencapai 3.124

buah. Bahkan kemungkinan lebih dari 4.000 buah bila menara yang dibangun tanpa izin ikut

dihitung. Berdasarkan pertimbangan aspek teknis, ada 861 lokasi yang diizinkan sebagai lokasi

pendirian menara dengan jumlah antena maksimal 2.350 buah. Pemprov memberi waktu hingga

Agustus 2009 bagi para operator untuk mengikuti ketentuan tersebut. 16

Berdasarkan Peraturan Gubernur DKI Nomor 1 Tahun 2006, setiap menara hanya boleh didirikan jika

mengakomodasikan kepentingan tiga operator atau lebih. 17

14 Kompas.com, Kamis, 18 Desember 2008 15 Kompas.com, Rabu, 10 Desember 2008 16 Kompas.com, Rabu, 15 Oktober 2008 17 Kompas.com, Sabtu, 19 April 2008


44

Sebelas menara base transceiver stastion (BTS) di wilayah Jakarta Utara yang menyalahi pola

persebaran, sesuai data Suku Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan (P2B) setempat, akan

mulai dibongkar pekan depan. Kepala Seksi Penertiban Bangunan Sudin P2B Jakut, Sugeng Santoso,

mengatakan, saat ini sedikitnya ada 205 menara yang tersebar di Jakut. Dari jumlah itu, sebanyak

179 menara yang memiliki izin pendirian dan 26 menara sisanya tidak memiliki izin pendirian. Di

Jakarta Barat, dari 570 menara hasil inventarisasi Sudin P2B Jakbar, 286 menara diantara tidak

memperpanjang izin pendiriannya. Karenanya, pekan depan akan dilakukan penyegelan dan akan

ditindaklanjuti dengan pembongkaran.18

3. Kota Yogyakarta19

Pemkot Yogyakarta dan Asosiasi Telekomunikasi Seluler Indonesia (ATSI) akhirnya sepakat untuk

melindungi 109 menara telekomunikasi eksisting milik seluruh operator sampai Juni 2011. Dalam

kesepakatan bersama tersebut, keduanya sepakat, menara yang telah berdiri sebelum 30 Maret

2009 namun belum berizin dan tidak berada di zona larangan, tetap diperbolehkan untuk

beroperasi dengan syarat izinnya diurus segera. Jangka waktu kesepakatan bersama tersebut

adalah tiga tahun yaitu hingga 25 Juni 2011. Penandatanganan kesepakatan bersama tersebut

sejalan dengan kebijakan dari pemerintah pusat yang tertuang dalam Peraturan Bersama antara

Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan Umum, Menkominfo serta Badan Koordinasi dan

Penanaman Modal (BKPM), No.18/2009 Tentang pedoman pembangunan dan penggunaan bersama

menara telekomunikasi.

4. Makassar

Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) mendesak Pemkot Makassar segera merevisi Peraturan

Wali Kota No.19 Tahun 2006 Tentang ketentuan pembangunan menara telekomunikasi. Dalam pasal

6 peraturan wali kota itu, disebutkan operator seluler yang ingin membangun menara harus bekerja

sama dengan pemda. Peraturan ini kemudian dilengkapi dengan Surat Rekomendasi Wali Kota

No.614.4/11/Ekbang Tentang Rencana Umum Pembangunan dan Penge lolaan Menara

Telekomunikasi. Dalam praktiknya, instansi terkait selalu mewajibkan operator seluler yang ingin

membangun menara agar meminta rekomendasi PT. Makassar Satu Indonesia, perusahaan yang

ditunjuk „mewakili‟ Pemkot berdasarkan surat rekomendasi itu. 20

Penerapan PerMenkominfo No. 2 Tahun 2008 di daerah berpotensi menimbulkan monopoli dan

persaingan curang. KPPU memprediksi monopoli menara akan menimbulkan gangguan pada pasar

telekomunikasi seluler. Indikasi persaingan curang terjadi lantaran peraturan daerah (Perda)

memberikan hak eksklusif kepada pelaku usaha untuk membangun dan mengelola menara

telekomunikasi. Apalagi perusahaan yang ditunjuk pemda kerap tanpa melalui tender. Sementara,

tidak ada regulasi yang mengatur tarif dan standar kualitas pelayanan mereka. Akibatnya muncul

pengelola baru yang cenderung monopolistik. Sekedar informasi, saat ini ada empat laporan yang

18 Kominfo-Newsroom, (Jakarta, 6/5/2009) 19 Detik.com, Kamis, 25/06/2009 20 Regionaltimur.blogspot.com, Kamis, Desember 18, 2008


45

masuk ke KPPU terkait peraturan daerah tentang penggunaan menara bersama itu. Yakni,

Makassar, Yogyakarta, Palu dan Badung.21

5. Bandung22

Ditargetkan, hanya bakal ada 500 base tranceiver system (BTS) di Kota Bandung pada November

2010 nanti. Hal ini sebagai implementasi dari Perda BTS Bersama yang baru dievaluasi oleh

Gubernur Jabar. "Sekarang sekitar 400-an tower. Itu pun masih ada yang tidak berizin dan ada juga

yang izinnya tidak sesuai. Untuk perizinan berikutnya harus mengakomodir Perda ini. Misalnya

kekuatan tower harus sesuai untuk menopang 3 operator," Sekertaris Komisi C DPRD Kota Bandung

Muchsin Alfikri.

6. Semarang 23

Warga RT 5 RW 1 Kelurahan Bangetayu Wetan, Kecamatan Genuk, Kota Semarang, menolak

pembangunan menara base transceiver station atau BTS operator seluler Axis karena berpotensi

mengganggu kenyamanan dan keselamatan.

7. Mojokerto 24

Puluhan warga Desa Ngares Kidul, Kecamatan Gedeg, Kabupaten Mojokerto yang tinggal di wilayah

RT 17 RW 7, Senin (13/4) berdemonstrasi dan menghentikan pembangunan menara antena milik

salah satu operator perusahaan telekomunikasi seluler.

8. Kewenangan Pemda dalam menertibkan menara telekomunikasi

Dalam semangat otonomi daerah (otda), pemda merupakan ujung tombak pemerintah pusat dalam

pengelolaan wilayah, termasuk perihal penertiban menara telekomunikasi yang dianggap

mengganggu estetika dan lingkungan. (pengamat otonomi daerah Ryaas Rasyid pada jumpa pers

mengenai Hak Otonomi Vs Kepentingan Investor terkait Penertiban Menara Telekomunikasi, Rabu

(19/2) di Jakarta)25

9. Larangan Investasi Asing dalam Menara Bersama

Pelarangan terhadap investasi asing untuk membangun menara base transceivers station (BTS)

diprotes. Larangan investor asing yang masuk dalam PerMen Kominfo No. 02/PER/M.KOMINFO/

3/2008 bisa memicu embargo asing terhadap Indonesia. Ekonom CSIS Pande Raja Silalahi,

mengatakan aturan Menkominfo itu bertentangan dengan Undang-Undang No 25 tahun 2007

mengenai Penanaman Modal, di mana semua investor mempunyai hak yang sama untuk

menanamkan modal di Indonesia. 26

21 Hukumonline.com, Rabu, 6 Februari 2009 22 Detikinet.com, Senin, 19/01/2009 23 kompas.com, Jumat, 24 April 2009 24 kompas.com, Senin, 13 April 2009 25 kompas.com, Kamis, 19 Februari 2009 26 kompas.com, Selasa, 15 April 2008


46

Menurut Basuki pelarangan investasi asing tersebut pada intinya untuk memberikan kesempatan

bagi pelaku usaha lokal untuk memanfaatkan sebesar-besarnya peluang pembangunan tower

tersebut. Karena di bidang telekomunikasi, investasi-investasi masih didominasi oleh pengusaha

asing. Investor asing, jelasnya, sungguh dominan. Sebelumnya Masyarakat Telematika (Mastel) juga

menyatakan akan mengirimkan surat kepada Menkominfo terkait dengan Peraturan Menkominfo

Tentang Menara Telekomunikasi Bersama yang melarang investor asing membangun tower BTS.

Surat yang akan dikirimkan tersebut pada intinya ingin memberitahukan pada pemerintah bahwa

kebijakan pelarangan investor asing tersebut sebaiknya direvisi saja.27

10. Filosofi Menara telekomunikasi: Infrastruktur publik atau bangunan biasa?

Menara telekomunikasi, apakah cuma dianggap sebagai bangunan belaka atau infrastruktur publik?

Filosofi ini harus jelas disepakati semua pihak dalam SKB menara bersama. "Sebab, kalau bukan

dianggap infrastruktur publik, maka selamanya akan terjadi dispute dalam kasus menara," ujar VP

Interconnect & Telco Regulatory Affair Telkomsel, Achmad Santosa. Kepala Pusat Informasi

Depkominfo, Gatot S Dewa Broto menegaskan filosofi menara tetap akan berpijak sebagai

infrastruktur publik, bukan hanya bangunan belaka yang butuh IMB (izin mendirikan bangunan).

Tetapi jika benar sebagai infrastruktur publik, seperti kata Achmad Santoso, seharusnya menara

tidak dipungut biaya karena fungsinya sama dengan tiang pancang telepon atau tiang kabel listrik.

Gatot tidak menjelaskan tentang hal itu. "IMB cuma sebagai mediator supaya kewenangan Pemda

masih ada," lanjutnya. 28

11. Eksklusifitas Menara bersama

Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) menegaskan penyediaan menara bersama tak boleh

eksklusif dimonopoli oleh satu perusahaan. Ini bisa melanggar UU No. 5/1999 Tentang persaingan

usaha tidak sehat. “Menara tak boleh eksklusif dan harus “open access," tegas Ketua KPPU Benny

Pasaribu dalam seminar 'Bara di Atas Menara' yang digagas Lembaga Pengembangan dan

Pemberdayaan Masyarakat Informasi (LPPMI), di Jakarta, Rabu (11/3/2009).29

12. Keterlibatan Operator dalam Pengurusan Menara

Operator seluler dinilai kurang terlibat dalam pengurusan menara. Selama ini semua urusan menara

mulai dari pembangunannya selalu dilimpahkan ke kontraktor. Padahal urusan menara seharusnya

diurus serius oleh operator. Dimitri juga menambahkan, kondisi ini memberikan andil terhadap

carut marut regulasi menara. "Pendekatan jalan pintas yang kadang dilakukan oleh kontraktor

seringkali justru malah menimbulkan masalah," ungkapnya.30

Berdasarkan fakta-fakta di atas yang dikumpulkan dari terdapat beberapa kesimpulan, yakni bahwa:

1. Penataan kota yang dilakukan oleh pemerintah daerah dimana jumlah menara BTS-nya telah sangat

banyak/berlebih akan menyebabkan sebagian menara yang ada perlu dirobohkan. Ini merupakan

27 kompas.com, Jumat, 18 April 2008 28 Detik.com, Kamis, 26/02/2009 29 Detik.com, Rabu, 11/03/2009 30 Detik.com, Rabu, 06/05/2009


47

konsekuensi adanya menara bersama yang menimbulkan dampak yang cukup signifikan bagi

operator dan masyarakat pengguna/pelanggan;

2. Pemerintah daerah melakukan penertiban menara BTS dengan menetapkan lokasi-lokasi yang boleh

didirikan menara BTS berdasarkan suatu kajian perencanaan jumlah menara BTS (Cell Planning).

Akan tetapi belum adanya standarisasi dalam Cell Planning yang dilakukan oleh pemerintah daerah

akan menimbulkan dampak yang besar terhadap ketersediaan infrastruktur dengan kebutuhan

(demand) layanan komunikasi bergerak seluler di daerah tersebut;

3. Terdapat kontroversi yang menyebabkan perselisihan perlakuan menara telekomunikasi dalam

regulasi. Kontroversi tersebut melibatkan filosofi menara apakah sebagai infrastruktur publik atau

sebagai bangunan belaka. Jika menara telekomunikasi adalah infrastruktur publik sebagaimana

tiang telepon, rumah kabel dan lain-lain, maka penerapan retribusi menjadi tidak tepat;

4. Terdapatnya aturan larangan Investasi asing dalam pembangunan tower BTS yang disinyalir

beberapa kalangan bertentangan dengan UU penanaman modal.

5. Adanya kecenderungan di beberapa daerah penyelenggaraan menara bersama yang mengarah pada

monopolisme;

6. Terdapat indikasi bahwa operator tertentu tidak membuka akses menara tersebut terhadap

operator lain. Eksklusifitas menara ini tidak mendukung implementasi kebijakan menara bersama;

7. Timbulnya penolakan di masyarakat terhadap pembangunan BTS yang terkait dengan masalah

keamanan dan kenyamanan masyarakat. Hal ini mungkin disebabkan oleh kurangnya ketaatan

kontraktor terhadap prosedur pembangunan menara BTS.

Selain itu, berdasarkan hasil kajian yang dilakukan oleh Depkominfo, secara garis besar hasil monitoring

di beberapa daerah dapat disimpulkan31:

1. Hampir semua daerah pada umumnya mengetahui bahwa pemberian IMB menara merupakan urusan

yang wewenangnya diberikan kepada Pemda Kabupaten/Kota, meskipun dalam konteks pengaturan

menara telekomunikasi yang terkait dengan masalah penerbitan IMB cukup banyak dipertanyakan

oleh Pemda Propinsi;

2. Saat ini hampir semua Pemda sudah memiliki perangkat peraturan (dalam bentuk Peraturan

Gubernur, Bupati/Walikota ataupun Peraturan Daerah) mengenai operasionalisasi menara

telekomunikasi di wilayahnya. Hanya saja tidak beberapa di antaranya ada yang cenderung

kontradiktif dengan ketentuan yang berlaku, khususnya terhadap PerMen Kominfo No 2 Tahun 2008

dan juga Peraturan Bersama Menara Bersama;

3. Hampir semua Pemda menyebutkan, bahwa memang terdapat beberapa menara yang berdiri di

wilayahnya yang tidak atau belum memiliki izin. Namun beberapa daerah sudah menetapkan

jumlah titik lokasi menara yang berada di wilayahnya dengan tujuan untuk kebutuhan penyusunan

master plan masing-masing wilayah;

4. Dalam operasionalisasi menara telekomunikasi, beberapa Pemda telah menetapkan persyaratan

tambahan selain IMB yang berimplikasi kepada restibusi (pendapatan daerah);

5. Ada beberapa Pemda Kota yang sudah menunjuk pihak ketiga untuk menjadi penyedia menara di

wilayahnya, dan beberapa Pemda Kota yang lain masih dalam rencana untuk melakukannya.

31 www.Depkominfo.go.id, Siaran Pers No. 137/PIH/KOMINFO/6/2009

http://www.depkominfo.go.id/


48

4.4.2 Potensi Persoalan Teknis dan Nonteknis Yang Dihadapi

Pembangunan menara harus sesuai dengan standar baku tertentu untuk menjamin keamanan

lingkungan dengan memperhitungkan faktor-faktor yang menentukan kekuatan dan kestabilan

konstruksi Menara, antara lain dalam aspek pekerjaan sipil, sebagaimana yang disebutkan dalam

Peraturan Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008, adalah:

a. Tempat/space penempatan antena dan perangkat telekomunikasi untuk penggunaan bersama;

space antena harus cukup leluasa untuk menempatkan berbagai peralatan telekomunikasi dari

beberapa operator sekaligus;

b. Ketinggian Menara; ketinggian menara harus memungkinkan komunikasi LOS dengan menara-

menara lain yang ditujukan untuk komunikasi backhaul;

c. Struktur Menara; harus cukup kuat dan mampu menahan bobot total menara;

d. Rangka struktur Menara; harus cukup kuat dan mampu menahan bobot total menara;

e. Pondasi Menara; harus sesuai dengan beban yang harus ditanggung;

f. Kekuatan angin; kekuatan dalam menahan hembusan angin, umumnya untuk kecepatan hembusan

angin hingga 120 km/jam

Potensi permasalahan dalam aspek pekerjaan sipil ini adalah dalam evaluasi site menara eksisting dari

berbagai operator yang hendak digabung, mungkin pada umumnya tidak direncanakan untuk menara

bersama. Sehingga beberapa kriteria teknis persyaratan menara bersama mungkin tidak terpenuhi.

Penataan lokasi BTS harus dilakukan secara bertahap, dimulai dengan perencanaan lokasi-lokasi menara

bersama sesuai dengan kriteria perencanaan yang baku, kemudian disusun skenario transisi dari menara

sebelumnya ke menara bersama.

Apabila ini dilakukan dengan tepat dan terencana dengan baik, maka dampak teknis terhadap layanan

misalnya: munculnya blank spot, kapasitas jaringan yang berkurang, naiknya kegagalan call akan

minimal. Dalam pekerjaan ini, konsultan mengusulkan untuk memberikan suatu skenario transisi yang

akan meminimalkan dampak teknis pelayanan jaringan komunikasi bergerak seluler.

Di samping itu, penataan lokasi-lokasi BTS pada umumnya akan menimbulkan permasalahan sebagai

berikut:

1. Selama penataan akan terdapat biaya tambahan akibat pemindahan, perubahan spesifikasi teknis

radio dan sebagainya;

2. Kemungkinan terjadinya blank spot saat pemindahan, berdampak kepada kepuasan pelanggan;

3. Coverage planning untuk tiap operator yang sebelumnya direncanakan secara terpisah,

menyebabkan potensi persoalan coverage.


49

Pada dasarnya persoalan teknis akan bisa diatasi, namun ada persoalan non teknis yang lebih sulit

diatasi, karena terkait dengan kerjasama bisnis antar operator yang saling bersaing. Beberapa

persoalan non teknis yang mungkin terjadi adalah:

1. Belum ditemukannya kerjasama antara Pemda, Operator dan Penyedia Menara yang dapat saling

menguntungkan dan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku;

2. Persoalan model revenue sharing dan model bisnis;

3. Permasalahan hukum.

4.5 DATA STANDAR KUALITAS LAYANAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI

Tabel-tabel di bawah ini merupakan data standar kualitas layanan jaringan telekomunikasi dari

berbagai operator dengan skala nasional.

Tabel 4.6 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan Bergerak Seluler

Berbagai Operator Tahun 2008

Sumber: www.brti.go.id

Tabel 4-6 memperlihatkan kinerja jaringan dari 9 operator seluler di Indonesia pada tahun 2008. Data

yang ditampilkan merupakan data skala nasional. Secara umum, semua operator mempunyai kinerja

jaringan yang baik, dalam arti kinerja standar jaringan telah terlampaui.

http://www.brti.go.id/


50

Tabel 4.7 Perbandingan Standar Kualitas Jaringan FWA

Berbagai Operator tahun 2008

Sumber: www.brti.go.id

Tabel 4-7 memperlihatkan kinerja jaringan operator FWA yang berbasis teknologi CDMA secara

nasional. Secara umum, seluruh operator telah memenuhi standar kinerja jaringan yang

dipersyaratkan.

Tabel 4-8 memperlihatkan perkembangan standar kualitas FWA PT. Telkom dari tahun 2008 hingga

kuartal pertama tahun 2009 untuk skala nasional. Terlihat bahwa kinerja jaringan sepanjang kurun

waktu tersebut telah memenuhi kriteria standar. Demikian pula dengan tabel 4-7 yang memperlihatkan

http://www.brti.go.id/


51

perkembangan standar kualitas jaringan seluler PT. Excelcomindo yang telah memenuhi kriteria

standar sepanjang kurun waktu tahun 2008 hingga kuartal kedua tahun 2009.

PT. Telkom (FWA)

Tabel 4.8 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Telkom

dari tahun 2008 hingga Q1 2009

NO KUALITAS PELAYANAN PARAMETER TOLOK UKUR NILAI TAHUN

2008

REALISASI TAHUN 2009

TW-1

i Standar Kinerja Tagihan Persentase keluhan

atas akurasi tagihan dalam satu bulan

≤ 5% 0.28% 0.09%

Persentase Penyelesaian keluhan

atas akurasi tagihan yang diselesaikan

dalam 15 hari kerja

≥ 90% 100% 100%

Persentase

penyelesaian keluhan atas akurasi charging pra bayar yang

diselesaikan dalam 15 hari kerja

≥ 90% 100% 100%

2 Standar Pemenuhan Permohonan Aktivasi

Persentase pemenuhan

permohonan aktivasi pasca bayar dalam

waktu 5 hari kerja

≥ 90% 100% 99.90%

Persentase

pemenuhan permohonan aktivasi pra bayar dalam

waktu 24 jam

≥ 98% 100% 100%

3 Standar Penanganan

Keluhan Umum Pelanggan

Persentase

penanganan keluhan umum pelanggan

yang ditanggapi dalam periode 12

bulan *)

≥ 85% 97.46% 90.66%

4 Standar Tingkat Laporan

Gangguan Layanan

Jumlah laporan

gangguan layanan untuk setiap i000 pelanggan

≤ 50 29.17 5.0i

5 Standar Service Level Call Center layanan Pelanggan

Persentase jawaban operator call Center

terhadap panggilan pelanggan dalam 30 detik

≥ 75% 83.95% 96.59

NO KiNERJA JARiNGAN PARAMETER TOLOK UKUR REALiSASi REALiSASi

TAHUN 2009 TW i

i Standar Endpoint Service Availability

Persentase Jumlah

panggilan yang tidak mengalami dropped call dan blocked call

≥ 90% 97.99% 98.66%


52

NO KUALITAS PELAYANAN PARAMETER TOLOK UKUR NILAI TAHUN

2008

REALISASI TAHUN 2009

TW-1

Persentase dropped call ≤ 5 % i.20% 0.24%

2 Standar Kinerja layanan Pesans Singkat


berhasil dengan interval waktu antar pengiriman dan

penerimaannya tidak lebih dari 3 menit

≥ 75% 96.50% 97.09%

Sumber: www.telkom.co.id

PT. EXCELCOMINDO

Tabel 4.9 Perkembangan Standar Kualitas FWA PT. Excelcomindo

dari tahun 2008 hingga Q2 2009

No Kinerja Pelayanan Parameter

Pencapaian Juli -

September 2008

Rata-Rata Oktober –

Desember 2008

Nilai Jan-Des Tahun 2008

Nilai Kwartal 1 2009


1 Standar Kinerja

Tagihan

Persentase

keluhan atas akurasi tagihan

dalam satu bulan

0.09% 0.29% 0.15% 0.24% 0.18%

Persentase penyelesaian

keluhan atas akurasi tagihan yang diselesaikan

dalam 15 hari kerja

90% 95.60% 95.92% 97.81% 99.17%

Persentase

penyelesaian atas akurasi charging pra bayar yang

diselesaikan dalam 15 hari

kerja

95.69% 97.5i% 98.84% 99.68% 99.11%

http://www.telkom.co.id/


53

No Kinerja Pelayanan Parameter Pencapaian

Juli - September

2008


Desember 2008




2 Standar Pemenuhan

Permohonan Aktivasi

Persentase Pemenuhan

permohonan aktivasi pasca

bayar dalam waktu 5 hari kerja*

100% 100% 100.00% 100% 100%

Persentase

pemenuhan permohonan

aktivasi pra bayar dalam waktu 24 jam

99.61% 99.97% 99.79% 99.20% 99.98%

3 Standar

Penanganan Keluhan umum

Pelanggan

Persentase

penanganan keluhan umum

pelanggan yang ditanggapi dalam periode 3 bulan

99.33% 99.50% 99.76% 99.96% 99.92%

4 Standar tingkat

Laporan Gangguan

Layanan

Jumlah laporan

gangguan layananan untuk

setiap 1000 pelanggan

1.30% 0.02% 0.02% 1.65% 1.90%

5 Standar Service Level Call Center

Layanan Pelanggan

Persentase jawaban operator Call Center terhadap panggilang

pelanggan dalam 30 detik

75.33% 76.09% 76.i0% 92.14% 86.60%

No Kinerja Jaringan Parameter Pencapaian Juli - September

2008

Hasil Pengukuran

Oktober –Desember 2008


Nilai Kuartal i Tahun 2009

Nilai Kuartal 2 Tahun 2009

Standar Endpoint Service Availability

Persentase jumlah Panggilan yang

tidak mengalami dropped call dan blocked call

98.21% 97.62% 98% 97% 99%

Persentase Drop Call

0.59% 0.46% 0.42% 0.47% 0.32%

Persentase jumlah

Panggilan yang tidak mengalami

dropped call dan blocked call

99.14% 99.42% 99.41% 99.55%

Persentase Drop Call

0,55% 0.07% 0.09% 0.01%


54

No Kinerja Pelayanan Parameter Pencapaian

Juli - September

2008


Desember 2008





berhasil dikirim dengan interval

waktu antara pengiriman dan penerimaan tidak

lebih dari 3 menit

100% 100% 100% 97% 100%

Sumber: www.xl.co.id

Data standar kinerja jaringan yang diperoleh dari laporan kuartalan tiap-tiap operator kepada regulator

adalah data kinerja yang berskala nasional. Hal ini hanya menggambarkan kinerja jaringan rata-rata.

Data ini kurang dapat dimanfaatkan untuk analisis lebih lanjut dalam studi ini. Oleh karena itu, data

pengukuran yang terseparasi per kota/kabupaten yang sedang diamati akan ditampilkan pada bab 5.

4.6 BENCHMARKING

Studi banding dalam pekerjaan ini dilakukan dengan cara pengambilan data-data sekunder yang

diperoleh dari Internet.

4.6.1 India

Badan regulasi telekomunikasi India, yaitu TRAI (Telecom Regulatory Authority of India), memiliki

berbagai langkah untuk meningkatkan penetrasi telekomunikasi (terutama mobile communication) di

daerah rural, yaitu:

- Meningkatkan lingkungan kompetisi di daerah rural;

- Mendukung pembiayaan USO untuk infrastruktur yang digunakan secara bersama;

- Konsesi dalam license fee dan biaya spektrum dikaitkan dengan penggelaran jaringan pada daerah

rural;

- Layanan mobile didukung dari pembiayaan USO;

- Subsidi USO tersedia pula dalam bentuk pendirian menara dan penggelaran jaringan pada wilayah

pedesaan.

Manfaat tower sharing, menurut TRAI adalah sebagai berikut:

- Meningkatkan Quality of Service melali cakupan sinyal yang lebih baik;

- Meningkatkan estetika (keindahan) karena jumlah tower akan lebih sedikit;

- Mengurangi biaya penggelaran nfrastruktur;

- Optimalisasi sumberdaya secara nasional;

- Mempercepat penggelaran jaringan;

- Penyediaan tarif yang terjangkau kepada pelanggan karena berkurangnya biaya-biaya capital.

Manfaat dari tower sharing di atas, mempengaruhi berbagai aturan yang diterapkan dalam regulasi-

regulasi menara bersama di India.

http://www.xl.co.id/


55

Struktur rekomendasi dalam penggunaan infrastruktur telekomunikasi secara bersama di India, meliputi

passive sharing, active sharing dan insentif finansial untuk mempromosikan infrastruktur sharing.

Rekomendasi dari TRAI terkait dengan penggunaan secara bersama infrastruktur telekomunikasi adalah:

The process of sharing infrastructure infrastructure should be transparent and non

discriminatory. All licensees must announce on their web site the details regarding the existing

and future infrastructure installations available for sharing with other service providers. A time

limit of 30 days for negotiation between access seeker and provider should be the normal practice

Gambar 4.1 Perbandingan tower yang digunakan bersama dan yang tidak di India (tahun 2007)

Berikut ini contoh dari menara-menara bersama di India.


56

Gambar 4.2 Contoh menara bersama di India

Pada contoh di atas, menara bersama menampung 4 operator GSM dan 2 operator CDMA.

4.6.2 Kanada

Beberapa pokok-pokok regulasi di Kanada, terkait dengan menara bersama, sebagai berikut:

1. Pemilik lisensi harus memfasilitasi penggunaan bersama menara dan site, meliputi juga rooftops,

dan struktur pendukung;

2. Pemilik lisensi harus menggunakan secara bersama site pendukung struktur antena yang

dimilikinya, dimana secara teknis cukup layak;

3. Dalam hal untuk penggunaan infrastruktur secara bersama, pemilik lisensi harus memberikan

respon kepada operator peminta penggunaan bersama infrastruktur, dalam waktu tertentu, dengan

informasi-informasi penting berikut:

- informasi teknis untuk tiap site;

- gambar-gambar, survey, data teknis, informasi engineering, persyaratan mendatang;

- berbagai informasi lain yang penting untuk menyusun Proposal penggunaan menara secara

bersama.

4. Pemilik Lisensi harus memberikan respon terhadap proposal penggunaan bersama menara dalam

waktu 30 hari;

5. Pemilik Lisensi harus bernegosiasi dengan Requesting Operator dengan kepercayaan yang tinggi,

untuk menyimpulkan dan menyusun Site Sharing Agreement;


57

6. Jika hingga 90 hari dokumen Site Sharing Agreement belum juga tersusun, pemilik lisensi dapat

memasukkan arbritrase pada Regulator, utuk mendapatkan kesimpulan.


58

BAB 5 HASIL PENGUMPULAN DATA

5.1 UMUM

Hingga saat Laporan Antara ini diselesaikan, survey telah dilakukan pada 9

wilayah berikut, yaitu: Jakarta, Bandung, Yogyakarta, Semarang, Kabupaten

Badung (Bali), Makassar, Medan, Surabaya dan Batam.

1. Survey dilakukan pada informan-informan sebagai berikut:

a. Regulator pusat, yaitu: BRTI, Ditjen Postel, Depkominfo, KPPU, Dep

PU, Depdagri dan BKPM;

b. Regulator daerah, yaitu: Dinas Kominfo Daerah: Medan, Batam,

Bandung, Surabaya, Yogyakarta, Semarang, Jakarta, Bali dan

Makassar;

c. Operator Seluler: Telkomsel, Indosat, Excelcomindo;

d. Operator FWA: Telkom, Indosat, Bakrie Telecom;

e. Masyarakat: Pelanggan telekomunikasi dan masyarakat di sekitar

menara

2. Jenis survey :

a. Wawancara;

b. Observasi;

c. Kuesioner masyarakat.

3. Survey dilaksanakan pada kota-kota/provinsi berikut: Jakarta, Bali,

Medan, Batam, Bandung, Surabaya, Yogyakarta, Semarang dan Makassar

5.2 DATA HASIL SURVEY KEPADA BRTI

Dalam menjalankan fungsinya terkait fungsi pengawasan dari pelaksanaan

implementasi aturan menara bersama BRTI secara aktif sudah melakukan

berbagai hal berikut, yaitu:

a. sosialisasi ke Pemda-pemda;

b. melakukan koordinasi dengan stakeholder terkait;

c. menerima masukan dan keluhan dari Operator terkait implementasi

menara di berbagai daerah.


59

Terdapat berbagai kendala yang ditemui di lapangan terkait dengan

implementasi PerMen Menara Bersama, pada umumnya disebabkan sulitnya

mencari titik temu antara keinginan Pemda untuk mendapatkan PAD dari

pembangunan menara bersama, dengan kepentingan Operator yang sangat

kritis terhadap membengkaknya biaya operasional. Selain itu terdapat

perbedaan persepsi antara prioritas kekuatan hukum antara Perda dan

PerMen.

Dalam mengatasi kendala-kendala tersebut, BRTI terus melakukan berbagai

monitoring perkembangan menara dan sosialisasi terkait PerMen, serta

memfasilitasi antara berbagai stakeholder jika terjadi dispute.

BRTI menyarankan bahwa penyusunan Perda hendaknya dikonsultasikan

secara intensif dengan departemen terkait, agar tidak terjadi salah persepsi.

Selain itu, proses penyusunan Perda juga harus mencari masukan dari

stakeholder lainnya, yaitu dari Operator dan Penyedia Menara, agar tercapai

solusi yang saling menguntungkan.

5.3 HASIL SURVEY KEPADA POSTEL

Terkait dengan peran regulator dalam pengawasan implementasi aturan

menara bersama, referensi Pasal 17 PerMen Kominfo No 2 Tahun 2008

dinyatakan bahwa pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan

peraturan ini dilaksanakan oleh Direktur Jenderal. Saat ini dikerjakan oleh

Direktorat Standardisasi, pada suatu Sub Direktorat tertentu secara “ad-hoc”

dengan sumber daya yang terbatas dan juga dibebani dengan pekerjaan-

pekerjaan lainnya. Dan bilamana ada kasus yang mencuat (misal penebangan

menara di Badung), diangkat ke level tinggi, misal ke Komite BRTI dan Bagian

Hukum, Sekditjen Postel.

Berbagai kendala yang dihadapi adalah sebagai berikut:

1. Kondisi eksisting di mana telah terpasang menara-menara yang terpisah-

pisah, terutama operator “incumbent”;

2. Kesulitan dalam negosiasi antara operator pengguna menara eksisting

dengan penyelenggara telekomunikasi baru yang akan menggunakan

menara bersama;

3. Belum tersedianya sistem informasi lokasi menara secara transparan;


60

4. Penerapan dan metoda penetapan besaran tarif izin mendirikan

bangunan (IMB) menara tiap daerah, tidak sama, serta seringkali hanya

berdasarkan untuk sebanyak-banyaknya pendapatan asli daerah;

5. Di beberapa daerah, dibuat suatu badan usaha penyelenggara tower

tertentu, di mana menara eksisting digusur secara paksa dengan masa

transisi yang pendek. Ditjen Postel kesulitan menilai apakah tindakan

seperti itu melanggar ketentuan persaingan usaha atau tidak. Dan apakah

hal tersebut merupakan kompetensi Postel atau KPPU;

6. Pasal 18 PerMen 2/2008, pengecualian menara bersama daerah

perintisan, justru menimbulkan monopoli di daerah perintisan, yang

sebenarnya akan lebih efisien bilamana dibangun menara bersama;

7. PerMen 2/2008 tidak menyentuh mengenai menara Penyiaran yang justru

sangat kacau terpisah-pisah dan seharusnya bisa disatukan dengan lebih

mudah. Dan pada prakteknya menara bisa dibuat untuk penyiaran

maupun telekomunikasi secara bersama.

Berbagai solusi untuk mengatasi berbagai kendala di atas, sebagai berikut:

1. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) menyediakan Penyediaan sistem

informasi lokasi menara secara terbuka ke publik melalui web sebagai

referensi. Dan ke depannya dilengkapi data-data IMB oleh Pemda. Jadi

yang dicatat bukan hanya yang menara bersama, tetapi juga menara

tunggal (Pasal 14).

2. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) menyiapkan pembuatan dokumen

panduan serta contoh pentarifan IMB menara berdasarkan prinsip “cost

recovery” dan mendorong efisiensi. Misalnya:

a. Tarif IMB dibuat dengan prinsip menutup biaya manajemen

Pemda dalam menyiapkan sistem informasi, serta proses

administrasi, SDM dalam pengelolaan perizinan menara;

b. Tarif menara dihitung berdasarkan lokasi dan ketinggian, bukan

berdasarkan jumlah operator yang menggunakan menara tersebut.

Sehingga menara yang digunakan tunggal (khusus), diberikan

disinsentif membayar tarif IMB yang mahal. Sedangkan menara

bersama diberikan insentif tarif IMB yang murah;

3. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) membentuk unit kerja khusus menangani

koordinasi sharing infrastruktur utilitas publik yang mencakup tidak

hanya menara bersama, tetapi juga galian, duct, right of way dan

sebagainya. Baik koordinasi dengan instansi pemerintah lain terkait


61

seperti Pemerintah Daerah Provinsi, Kota/Kabupaten, BUMN, (Telkom,

PLN, Jasa marga, PN Gas), Dep.PU dan sebagainya.

4. Diberlakukan ketentuan peraturan menara bersama secara konsisten

terhadap menara penyiaran, maupun di daerah perintisan;

5. Depkominfo (c.q. Ditjen Postel) di lokasi-lokasi perintisan, justru dapat

memberikan insentif dengan berinvestasi bersama-sama Pemda, untuk

mendorong pembangunan menara bersama. Hal ini untuk mengatasi

kesulitan Pasal 18 PerMen 2/2008, pengecualian menara bersama di

daerah perintisan;

6. Pemberlakuan menara bersama tidak berdasarkan paksaan (gusur

menggusur izin IMB), melainkan melalui metoda intensif dan disinsentif.

Sehingga menara yang digunakan tunggal (khusus), diberikan disinsentif

membayar tarif IMB yang mahal. Sedangkan menara bersama diberikan

insentif tarif IMB yang murah.

Berbagai keluhan yang sudah diterima adalah:

1. Penggusuran paksa oleh sejumlah Pemerintah Daerah terhadap menara

operator selular/FWA eksisting, di mana operator harus menggunakan

menara dari penyedia tower yang ditunjuk Pemda;

2. Pengenaan pajak IMB yang tidak transparan dan dikenakan per operator

bukan per menara, sehingga tidak ada manfaat sama sekali untuk

menggunakan menara bersama.

5.4 DATA HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH PROVINSI

Peran Pemerintah Provinsi (Dinas Komifo setempat) dalam pengawasan

berjalannya implementasi aturan menara bersama dibatasi oleh PP No. 38

Tahun 2007 Tentang pembagian urusan antara Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Kabupaten/Kota. Terkait dengan PP tersebut, semua urusan

terkait menara bersama ditangani oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

Faktor-faktor pendukung yang berpengaruh terhadap penataan lokasi menara

BTS adalah faktor topografi lokasi menara, populasi pengguna jaringan

telekomunikasi dan dukungan masyarakat. Sedangkan faktor-faktor

penghambat yang berpengaruh terhadap penataan lokasi menara BTS

misalnya adalah ketersediaan sumber energi, ketersediaan lahan khususnya

lokasi tertentu, daya dukung lingkungan dan ketersediaan akses transportasi.


62

Untuk mengatasi berbagai kendala di lapangan, Pemerintah Provinsi perlu

melaksanakan sosialisasi regulasi dan perundang-undangan lainnya, terkait

dengan pembangunan menara bersama.

Penataan lokasi menara BTS, bagi Pemerintah Provinsi masih dianggap perlu

karena jelas akan mempengaruhi keindahan dan ketertiban lingkungan

dibandingkan jika tanpa penataan. Sedangkan dampak negatifnya terhadap

kualitas teknis jaringan diyakini tidak signifikan, jika berbagai kaidah teknis

penempatan menara yang ideal dipenuhi.

Pemerintah Provinsi (Dinas Kominfo terkait) mengeluhkan tentang tidak

dilibatkannya pemerintah provinsi dalam penataan menara bersama, namun

secara normatif sering dimintai pertanggungjawaban terhadap berbagai

persoalan komunikasi dan informatika yang terjadi di daerah.

5.5 HASIL SURVEY KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA

Peran Pemkab/Pemkot dalam pengawasan berjalannya implementasi aturan

menara bersama dilakukan melalui adanya Perda Menara Bersama, proses

penerbitan IMB, maupun mengeluarkan berbagai keterangan kepada berbagai

instansi terkait. Proses pengawasan dengan cara-cara di atas diakui belum

maksimal, di samping itu PP No.41 belum ditetapkan.

Faktor-faktor penghambat yang berpengaruh terhadap penataan lokasi

menara BTS dalam persepsi Pemerintah Daerah adalah lahan yang terbatas

yang harus dioptimalkan penggunaannya, persetujuan warga dan rekomendasi

lokasi tower yang bisa saja bertentangan dengan rencana-rencana daerah.

Proses perencanaan sel yang dilakukan oleh pemda dalam menentukan lokasi

menara bersama adalah dengan sinkronisasi dengan rencana tata ruang dan

rencana wilayah (tidak semua wilayah bisa didirikan BTS), pertimbangan

efisiensi, pertimbangan kepadatan trafik dan memperhatikan respon

masyarakat. Ada juga pendapat dari Pemda yang menyatakan bahwa

sebaiknya pemda menyerahkan persoalan penentuan lokasi BTS kepada

Operator, sedangkan Pemda hanya berwenang dalam penerbitan IMB.


63

Kendala yang dihadapi dalam implementasi PerMen Kominfo No 2 Tahun 2008

terutama adalah terbatasnya lahan, masalah teknis yang timbul dengan

operator dan masalah dalam penanganan menara-menara eksisting yang

sudah ada sebelum terbitnya PerMen. Dalam mengatasi kendala-kendala

tersebut, diperlukan sosialisasi kepada semua stakeholder, melakukan

evaluasi yang disesuaikan dengan kondisi lapangan, pembuatan juklak

pelaksanaan PerMen.

Dampak penataan lokasi menara BTS terhadap keindahan kota dianggap akan

berpengaruh positif oleh Pemda. Sedangkan dampak penataan terhadap

kualitas sinyal, Pemda tidak memiliki data dan sejauh ini tidak ada komplain

atau keluhan dari masyarakat.

Saran-saran dari Pemda terkait penataan menara BTS adalah: soialisasi

PerMen yang lebih intens kepada para stakeholder dan pembuatan petunjuk

pelaksanaan teknis dari PerMen.

5.6 HASIL SURVEY KEPADA OPERATOR

Terkait peran regulator dalam pengawasan berjalannya implementasi aturan

menara bersama, Operator pada umumya menilai tidak/belum efektif karena

masih banyak pertentangan antara konsep PerMen dan Perda yang mengatur

implementasinya. Disayangkan pula karena Regulator dianggap belum

sanggup melindungi Operator dari berbagai peraturan kontra produktif yang

dikeluarkan Pemda.

Dalam proses perencanaan sel yang dilakukan pihak Pemda, Operator diminta

untuk memberikan data BTS eksisting sebagi masukan teknis dari cell

planning yang dilakukan Pemda. Namun demikian, masih ada keluhan dari

Operator karena hasil perencanaan yang tidak sinkron dengan kepentingan

Operator.

Substansi dari PerMen No 2 Tahun 2008 itu sendiri dianggap sebagai

terobosan yang baik oleh Operator. Pada dasarnya Operator setuju dengan

implementasi PerMen tersebut, namun implementasi di lapangan dalam

bentuk Perda masih sering menimbulkan pertentangan yang sulit

dipertemukan.


64

Pandangan Operator mengenai aturan Pemda terkait implementasi PerMen

menara bersama masih dianggap belum sinkron dengan maksud dan substansi

PerMen, sehingga Depkominfo perlu secara intens mensosialisasikan PerMen

tersebut.

Kendala-kendala apa saja yang dihadapi Operator dalam implementasi

PerMen Kominfo No.2 Tahun 2008 justru adalah ketidakpastian regulasi akibat

terbitnya Perda sebagai penjabaran lanjut dari PerMen, tidak/belum

diaturnya mengenai bangunan menara di atas gedung, tertutupnya

kemungkinan PMA membangun menara padahal banyak Operator adalah PMA,

proses birokrasi pencatatan penggunaan menara bersama yang lambat, serta

kurangnya keinginan Pemda untuk mempertahankan menara eksisting.

Untuk mengatasi permasalahan tersebut di atas, diperlukan kajian secara

tuntas yang bisa dilakukan pada acara seminar atau workshop yang

mempertemukan semua stakeholder, untuk mencari berbagai aturan teknis

terkait implementasi menara bersama secara lengkap. Selain itu harus ada

kesadaran dari semua pihak agar dicapai solusi yang saling menguntungkan.

Dampak penataan lokasi menara BTS terhadap kualitas sinyal telekomunikasi

diyakini Operator sebenarnya tidak siginifikan, sepanjang perencanaan lokasi

menara memenuhi kaidah-kaidah teknis yang berlaku. Dalam hal pemindahan

lokasi antena dari menara eksisting, cakupan dan kualitas juga relatif tidak

terganggu sepanjang lokasi pemindahan berada dalam radius 100-200 meter

dari site eksisting. Sehingga Operator berharap kepada Pemda agar Pemda

tetap mempertimbangkan site eksisting untuk tetap dipertahankan dalam

rangka untuk mempertahankan kapasitas, kualitas, dan menghemat investasi

secara keseluruhan.

Dampak penataan terhadap efisiensi jaringan sebenarnya disangsikan oleh

Operator bisa memberbaiki efisiensi, karena sekalipun jumlah tower

berkurang yang berakibat pada berkurangnya biaya pemeliharaan, ada

tambahan biaya lain yang mengikuti, yaitu biaya pemindahan, biaya sewa

yang besarnya bervariasi antar daerah, juga kemungkinan berkurangnya

revenue karena berkurangnya kapasitas. Namun bagi Operator baru, menara

bersama pada umumnya suatu solusi yang menguntungkan mereka.


65

Perlu dipikirkan dan dipertimbangkan mengenai kekuatan menara dan

kemungkinan pembangunan menara disatu lokasi, karena pada suatu saat

terjadi dimana suatu lokasi menara diinginkan oleh banyak Operator karena

lokasi tersebut dianggap potensial. Sementara masing-masing Operator

memiliki banyak antena yang harus dipasang. Dengan situasi dan kondisi

tersebut, Operator mempertanyakan apakah program penataan menara dan

penggunaan menara bersama akan efektif pada masa yang akan datang.

Saran dari Operator implementasi PerMen Menara bersama secara umum

adalah perlunya sosialisasi peraturan menara bersama agar tidak terjadi

ketidaksinkronan dengan Perda dan perlunya penyeragaman aturan perijinan

pembangunan menara.

5.7 REKAPITULASI HASIL WAWANCARA

Tabel berikut ini merupakan hasil rekapitulasi hasil wawancara yang

dikelompokkan dalam beberapa aspek, yaitu: regulasi, ekonomi, teknis,

estetika dan sosial serta keamanan lingkungan.


66

Regulasi Ekonomi Teknis Estetika Sosial dan Keamanan

Lingkungan

Rekapitulasi PERMASALAHAN Hasil Survei Wawancara

Pengawasan

pelaksanaan PerMen

belum efektif karena

terkendala SDM dan

kelembagaan

Belum ada titik temu

antara kepentingan

PAD dan biaya

operasional operator

Hasil perencanaan sel

yang dilakukan pemda

tidak sinkron dengan

kepentingan operator

Dampak penataan

memberikan pengaruh

positif terhadap

keindahan

Kondisi sosial dan

keamanan lingkungan

masyarakat relatif tidak

terpengaruh penataan

menara BTS. Masyarakat

merasa terganggu

kenyamanan dan

keamanannya hanya di

daerah yang relatif padat

menara (DKI Jakarta)

Regulator dianggap

belum sanggup

melindungi operator dari

aturan-aturan yang

kontra produktif

Harga sewa menara

bagi operator

Dampak terhadap

kualitas sinyal tidak

signifikan

Penafsiran bahwa

sharing infrastruktur

selalu memerlukan

penyelenggara khusus

Kontroversi "monopoli"

menara bersama di

beberapa daerah

Menara bersama harus

mempunyai struktur

yang kuat


67


Lingkungan

Tertutupnya kesempatan

PMA dalam

penyelenggara

infrastruktur menara

bersama

dipermasalahkan

Muncul iklim

ketidakpastian investasi

dan hukum

Kurang memberikan

kesempatan kepada

menara eksisting untuk

dipertahankan sebagai

menara bersama

Telah terjadinya sejumlah

kasus mengenai

tindakan-tindakan

represif oleh pemerintah

daerah kepada operator

dan penyedia menara

atas dasar implementasi

PerMen

Dampak terhadap

efisiensi belum terasa

karena muncul biaya

lain sebagai akibat dari

penataan (lonjakan

biaya IMB, biaya pindah

perangkat, biaya

pembongkaran, biaya

sewa)

Perbedaan persepsi

interpretasi mengenai

PerMen antara pihak

terkait (pemerintah pusat,

pemerintah daerah, dan

operator)

Terdapat pemda yang

menerapkan perda IMB

menara bersama

dengan mengenakan

biaya per operator,

bukan per menara.


68


Lingkungan

Perda-perda antar-

daerah yang terkait

menara bersama tidak

standar dan bisa sangat

berbeda satu dengan

lainnya.

Rekapitulasi SOLUSI/MASUKAN/REKOMENDASI Hasil Survei Wawancara

Perlu sosialisasi

semangat dan

interpretasi PerMen No. 2

Tahun 2008 oleh

Pemerintah Pusat

kepada Pemda-Pemda.

Kepada operator

hendaknya diberikan

pilihan secara bebas

untuk menentukan

penggunaan menara

bersama yang

disediakan oleh

penyelenggara menara

bersama atau bekerja

sama antar-operator

untuk sharing menara

eksisting.

Cell Planning sebaiknya

diserahkan sepenuhnya

kepada operator-

operator yang akan

bekerjasama untuk

sharing infrastruktur

atau penyelenggara

menara bersama.

Peran Pemda cukup

diperkuat dalam

pengawasan spesifikasi

menara bersama dan

penempatan lokasi

menara agar tidak

melanggar tata ruang.

Direkomendasikan

tersedianya skema

insentif pungutan daerah

bagi pembangunan

menara bersama yang

mengakomodasikan

aspek-aspek estetika

dan memanfaatkan

sharing dg bangunan-

bangunan eksisting (high

rise building, menara air,

menara masjid, dsb.)


69


Lingkungan

Perlu standar normatif

(juklak) penyusunan

perda-perda terkait

menara bersama yang

mengakomodasikan

berbagai kewenangan

daerah maupun

kepentingan bisnis

operator sekaligus.

Perlu lembaga khusus

pemerintah yang

mengatur penggunaan

infrastruktur bersama,

tidak saja untuk menara

telekomunikasi, tetapi

sekaligus untuk

infrastruktur lainnya

(menara listrik, menara

siaran, ducting, dsb)


70


Lingkungan

Perlu pemberdayaan

kewenangan PemProv

dalam melaksanaan

pembinaan perencanaan

wilayah dan tata-ruang.

Perlu petunjuk

pelaksanaan PerMen No.

2 Th. 2009 tentang

Manara Bersama yang

terkait dengan

implementasi transisi

bagi daerah yang telah

tergelar menara

telekomunikasi, terutama

yang berkepadatan

tinggi.


71

5.8 HASIL SURVEY KEPADA MASYARAKAT

Survey kepada masyarakat dilakukan di beberapa kota dengan sasaran secara random. Jumlah

kuesioner yang disebar adalah 250 eksemplar. Jumlah kuesioner yang kembali di berbagai kota

bervariasi dengan rata-rata yang di atas 90%.

Hasil kuesioner dibagi 2 bagian, yakni: berupa profil responden dan berupa jawaban masyarakat

terhadap pertanyaan dalam kuesioner.

5.8.1 Profil Responden

Profil responden yang dipotret berupa distribusi jenis kelamin, usia, pendidikan, kepemilikan HP,

operator yang dilanggan dan keaktifan masyarakat dalam menggunakan HP terutama untuk akses data.

Hasil lengkap dari profil responden dapat dilihat dalam grafik-grafik di bawah ini.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Mak

assar

Bandun

g

Sem

aran

g

Jogja

Bali

Bata

m

Med

an

Jaka

rta

Sura

baya

Distribusi Jenis Kelamin Responden

perempuan

Laki

Gambar 5.1 Penyebaran responden berdasarkan jenis kelamin

Gambar 5-1 memperlihatkan profil jenis kelamin responden yang disurvey di 9 wilayah. Terlihat bahwa

jumlah rata-rata responden laki-laki dan responden perempuan relatif seimbang untuk semua wilayah.

Gambar 5-2 merupakan grafik profil usia rata-rata responden. Segmentasi usia dibuat menjadi 3, yakni:

dibawah usia 20 tahun, antara 20 hingga 30 tahun dan di atas 30 tahun. Responden dalam survey

masyarakat ini didominasi oleh responden usia 20 - 30 tahun.


72

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bandun

g

Sem

aran

g

Jogja

Bali

Bata

m

Med

an

Jaka

rta

Sura

baya

Distribusi Usia Responden

<20 th 20 - 30 th > 30 th

Gambar 5.2 Penyebaran responden berdasarkan usia

Profil responden berikutnya adalah tingkat pendidikan terakhir. Dalam gambar 5-3 diperlihatkan bahwa

responden berpendidikan SMA dan S1 yang paling dominan.

Setiap responden yang disurvey di setiap wilayah lebih dari 90% telah memiliki telepon genggam sekitar

30% di setiap wilayah diantaranya memiliki lebih dari satu telepon genggam. Hal ini terlihat dalam

Gambar 5-4. Keaktifan responden dalam penggunaan telepon genggam ini juga terlihat pada Gambar 5-

6 dimana sebagian masyarakat telah pernah mengakses data.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Mak

assar

Bandun

g

Sem

aran

g

Jogja

Bali

Bata

m

Med

an

Jaka

rta

Sura

baya

Distribusi Pendidikan Responden

S3

S2

S1

SMA

SMP

SD

Gambar 5.3 Penyebaran responden berdasarkan tingkat pendidikan


73

Distribusi operator yang banyak dilanggan oleh masyarakat terlihat dalam Gambar 5-5. Terlihat bahwa

operator-operator besar seperti: Telkomsel, Indosat, Excelcomindo, dan Telkom Flexi dominan di

semua wilayah.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Mak

assar

Bandun

g

Sem

aran

g

Jogja

Bali

Bata

m

Med

an

Jaka

rta

Sura

baya

Kepemilikan HP Para Responden

Tidak Memiliki

> 2 buah

2 buah

1 buah

Gambar 5.4 Penyebaran responden berdasarkan jumlah kepemilikan HP

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Makassar

Bandung

SemarangJogja

Bali

BatamMedan

Jakarta

Surabaya

Distribusi Operator Telekomunikasi yang dilanggan oleh

Responden

Telkomsel (Simpati, As, Halo) Excelcom (XL) Indosat (IM3, Mentari, Matrix)

Esia Flexi Lainnya

Gambar 5.5 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden


74

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Mak

assar

Bandung

Semar

ang

Jogja

Bali

Batam

Med

an

Jaka

rta

Surabay

a

Apakah Responden Pernah Menggunakan HP untuk

Akses Internet ?

Tidak

Ya

Gambar 5.6 Distribusi jumlah kepemilikan HP dari responden

5.8.2 Jawaban Kuesioner Untuk Masyarakat

Pada bagian ini ditampilkan grafik-grafik distribusi hasil jawaban masyarakat terhadap pertanyaan-

pertanyaan dari kuesioner.

Hasil survey masyarakat dapat disarikan sebagai berikut:

Walaupun sebagian besar (>80%) di seluruh wilayah yang disurvey mengenal istilah menara

telekomunikasi atau menara BTS, akan tetapi masih ada masyarakat yang belum mengenal menara

BTS;

Sebagian besar responden menjawab bahwa mereka tinggal dekat dengan menara BTS (79%);

Rata-rata terdapat 1 atau 2 menara BTS terdapat di sekitar tempat tinggal responden (71%).

Kecuali di Jakarta, 70% responden menjawab bahwa rata-rata lebih dari 2 menara yang ada di

sekitar tempat tinggal responden;

Walaupun sebagian besar responden menjawab terdapat menara BTS di sekitar tempat tinggalnya,

namun jaraknya > 500 meter dari tempat tinggal (72%).


75

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bandung

Semar

ang

Jogja

Bali

Batam

Med

an

Jaka

rta

Surabaya

Apakah Terdapat menara BTS di sekitar rumah

tidak

ya

Gambar 5.7 Kedekatan lokasi responden dengan menara telekomunikasi

Mengenai pengaruh menara terhadap rasa aman, keindahan lingkungan, dan kemungkinan

perselisihan masyarakat dengan operator, rata-rata responden menjawab tidak ada

pengaruhnya. Terkecuali di daerah Jakarta, masyarakat menganggap bahwa keberadaan

menara BTS mengganggu keindahan. Hal ini terkait erat bahwa di Jakarta untuk kepadatan

menara BTS-nya sangat tinggi.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Makass

ar

Bandung

Semara

ngJogja

Bali

Batam

Medan

Jakarta

Surabaya

Berapa Jumlah menara BTS di Sekitar Tempat

Tinggal Responden?

>2

1 atau 2

Gambar 5.8 Jumlah menara telekomunikasi didekat kediaman responden


76

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bandung

Semar

ang

Jogja

Bali

Batam

Med

an

Jaka

rta

Surabay

a

Berapakah jarak rata-rata Menara BTS dari

tempat tinggal responden?

>1km

500m - 1km

100m - 500 m

<100 m

Gambar 5.9 Jarak lokasi responden dengan menara

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bandung

Semar

ang

Jogja

Bali

Batam

Med

an

Jaka

rta

Surabay

a

Apakah Rasa aman terganggu akan keberadaan

BTS di sekitar rumah anda

tidak

ya

Gambar 5.10 Rasa aman responden dengan keberadaan menara


77

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bandung

Semar

ang

Jogja

Bali

Batam

Med

an

Jaka

rta

Surabay

a

Pernah terjadi masalah antara operator dengan

warga terkait dengan pembangunan BTS

tidak

ya

Gambar 5.11 Pendapat masyarakat mengenai kejadian masalah antara warga dengan

operator terkait pembangunan BTS.

Pendapat masyarakat mengenai kualitas sinyal di semua kota yang disurvey adalah bahwa

kualitas sinyal telepon adalah baik. Hal ini terlihat dalam gambar 5-14.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bandung

Semara

ngJogja

Bali

Batam

Medan

Jakarta

Surabaya

Apakah Keberadaan menara BTS mengganggu

keindahan lingkungan

tidak

ya

Gambar 5.12 Pendapat responden mengenai hubungan menara dan keindahan

lingkungan


78

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bandung

Semar

ang

Jogja

Bali

Batam

Med

an

Jaka

rta

Surabay

a

Apakah Pernah/sedang terjadi pembongkaran

BTS di sekitar rumah anda

tidak

ya

Gambar 5.13 Pembongkaran menara di lokasi responden

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Mak

assar

Bandung

Semar

ang

Jogja

Bali

Batam

Med

an

Jaka

rta

Surabay

a

Bagaimanakah Kualitas sinyal HP di sekitar tempat

tinggal responden ?

Tidak ada sinyal

jelek

cukup

baik

baik sekali

Gambar 5.14 Kualitas sinyal handphone menurut responden

5.9 HASIL SURVEY OBYEKTIF KUALITAS SINYAL KOMUNIKASI BERGERAK SELULER

Telah dilakukan survey obyektif kualitas komunikasi bergerak seluler pada 2 (dua) lokasi, yaitu di Bali

(Kabupaten Badung) dan Medan, untuk mengetahui gambaran kualitas sinyal secara obyektif terhadap

lokasi-lokasi tersebut.


79

Survey obyektif dilakukan dengan melakukan pengukuran level sinyal terima dan kualitas suara

beberapa operator besar. Lokasi pertama yang dipilih adalah Kabupaten Badung karena di daerah ini

telah terjadi proses penataan, berupa pembongkaran menara yang ada dan pembangunan menara-

menara bersama yang baru. Lokasi kedua yang dipilih adalah medan, sebagai pembanding daerah yang

belum dilakukan proses penataan.

Metoda pengukuran yang dilakukan adalah dengan melakukan Drive Test Long Call. Alat ukur yang

digunakan adalah: 2 buah Handset, perangkat lunak pengukuran TEMS 6.0, Laptop, dan GPS (Global

Positioning System) receiver. Proses pengukuran dilakukan dengan melakukan perjalanan melalui suatu

rute tertentu sambil dilakukan pengukuran. Hasil pengukuran direkam dalam sebuah log file.

Pembuatan laporan hasil pengukuran dapat dilakukan dengan perangkat lunak TEMS tersebut ataupun

menggunakan perangkat lunak khusus lainnya.

Parameter utama yang diukur adalah Rx_Level, yaitu kuat sinyal yang diterima oleh Mobile station.

5.9.1 Hasil Survey Kualitas Sinyal di Bali

Level sinyal penerimaan di Bali (Kabupaten Badung) diperlihatkan pada gambar berikut, yang

menyajikan rute dan sampling survey level sinyal penerimaan.

Gambar 5.15 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Telkomsel di Kabupaten

Badung


80

Gambar 5.16 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima Indosat di Kabupaten

Badung

Gambar 5.17 Rute survey dan gambaran level Sinyal Terima XL di Kabupaten Badung


81

Gambar 5.18 Rute survey dan gambaran Level Sinyal Terima AXIS di Kabupaten Badung

Gambar 5.19 Perbandingan level Sinyal Terima 4 Operator di Kabupaten Badung


82

Distribusi Rx_Level 4 Operator

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Good (-75 dBm s.d 0

dBm)

moderate (-87 dBm s.d -

75 dBm)

Bad (-120 dBm s.d -87

dBm)

Kualitas sinyal

Pro

se

nta

se

Telkomsel

Indosat

XL

AXIS

Gambar 5.20 Grafik Distribusi Rx_Level

5.9.2 Hasil Survey Kualitas Sinyal di Medan

Hasil survey obyektif kualitas sinyal dan komunikasi di kota Medan, diberikan dalam bentuk tabel

berikut:

Tabel 5.1 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Telkomsel di Medan

Date 2009-09-14 Time 21:48 Prepared by _HOLAN_____________

Logfile information

#[Index] Logfiles HW[MS1] HW[MS2] GPS

1 0909_03.log T68 R1E - YES

2 0909_02.log T68 R1E - YES

Total duration:

00:17:13.00

Thresholds

Information Element Threashold

value

% of

meas.

#[no.

of]

Average duration

(hh:mm:ss) #Cell #Log

RxLev Sub (dBm) < -95 0.6 8 00:00:00.79 - 1 ,2

RxLev Sub (dBm) < -105 - 0 - - -

RxQual Sub > 5 4.7 59 00:00:00.79 - 1 ,2

../../../../../../../../Documents%20and%20Settings/user/My%20Documents/TEMS%20Product%20Files/TEMS%20Investigation%206.1/GeneratedReports/0914/StatisticsReport_1/index.htm#log1





83

RxQual Sub > 2 22.2 208 00:00:01.01 - 1 ,2

SQI < 4 4.7 17 00:00:02.55 - 1 ,2

SQI < 16 13.6 31 00:00:03.92 - 1 ,2

Events

Event #[no.of] Relationship #Cell #Log

Blocked Call 0 - - -

Call Attempt 2 - - 1 ,2

Call Attempt Retry 0 - - -

Call Setup 2 - - 1 ,2

Dropped Call 0 - - -

Handover 26 - - 1 ,2

Handover Failure 0 - - -

Tabel 5.2 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal Indosat di Medan

Date 2009-09-14 Time 21:56 Prepared by ___________________

Logfile information


1 0909_08.log T68 R1E - YES

Total duration: 00:14:09.85

Thresholds


value

% of

meas.

#[no.

of]

Average duration


RxLev Sub (dBm) < -95 - 0 - - -

RxLev Sub (dBm) < -105 - 0 - - -

RxQual Sub > 5 21.0 122 00:00:01.41 - 1

RxQual Sub > 2 50.0 193 00:00:02.12 - 1

SQI < 4 23.9 56 00:00:03.46 - 1

SQI < 16 51.3 66 00:00:06.31 - 1

Events


















84



Call Attempt 1 - - 1


Call Setup 1 - - 1


Handover Intracell 21 - - 1

Handover Intracell Failure 0 - - -

Handover 8 - - 1


Tabel 5.3 Rekapitulasi survey obyektif kualitas sinyal XL di Medan

Date 2009-09-14 Time 21:59 Prepared by ___________________

Logfile information


1 0909_10.log T68 R1E T68 R1E YES

Total duration:

00:14:20.06

Thresholds


value % of meas.

#[no.

of]

Average duration


RxLev Sub (dBm) < -95 0.2 2 00:00:03.42 - 1

RxLev Sub (dBm) < -105 - 0 - - -

RxQual Sub > 5 7.6 74 00:00:00.84 - 1

RxQual Sub > 2 34.4 227 00:00:01.27 - 1

SQI < 4 1.7 8 00:00:01.63 - 1

SQI < 16 13.0 35 00:00:02.96 - 1

Events












85


Call Attempt 1 - - 1


Call Setup 1 - - 1


Handover 16 - - 1


Level sinyal penerimaan di Kota Medan diperlihatkan pada gambar berikut, yang menyajikan rute dan

sampling survey level sinyal penerimaan. Dari hasil pengukuran (Gambar 5-21), terlihat bahwa kualitas

sinyal Telkomsel mayoritas baik.

Gambar 5.21 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Telkomsel di Kota Medan

Dari gambar 5-21 diketahui sinyal penerimaan Telkomsel di Medan cukup baik, karena mayoritas lebih

tinggi dari daya penerimaan minimum GSM yaitu -90 dBm.

Pengukuran pada operator Indosat, ditampilkan pada Gambar 5-22 berikut ini. Dari hasil pengukuran

(gambar pertama 5-22), diketahui bahwa hasil pengukuran sinyal Indosat cukup baik.





86

Gambar 5.22 Distribusi statistik level sinyal penerimaan Indosat di Kota Medan

Pada gambar distribusi sinyal (gambar kedua), terlihat level daya penerimaan Indosat 100% di atas -90

dBm sebagai tolok ukur penerimaan minimum. Level sinyal penerimaan dari Operator XL, diperlihatkan

pada Gambar 5-23 berikut. Dari gambar pertama, dapat disimpulkan secara sederhana bahwa kualitas

sinyal cukup baik, mayoritas berwarna hijau.

Gambar 5.23 Distribusi statistik level sinyal penerimaan XL di Kota Medan

Sedangkan dari gambar kedua (Gambar 5-23) yang menunjukkan distribusi sinyal diketahui ada sebagian

kecil sinyal (<10%) yang level daya terimanya kurang dari 90 dBm.


87

BAB 6 ANALISIS DAN EVALUASI

Dalam bab ini diuraikan analisis dari berbagai data primer yang didapatkan dari hasil survey maupun

data sekunder yang diperoleh dari penelusuran sumber-sumber yang kredibel. Analisis dilakukan untuk

menjawab permasalahan yang telah dirumuskan dalam sub bab 1.2.

6.1 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ANALISIS

Faktor-faktor yang mempengaruhi analisis adalah:

1. Fakta-fakta di lapangan, yang tercermin dari hasil survey masyarakat, wawancara kepada pihak-

pihak terkait (Pemda, Regulator (Postel, Kominfo, BRTI), Operator), hasil pengukuran sinyal

(RXLev) dan observasi lapangan;

2. Berbagai referensi, yaitu regulasi menara bersama (PerMen, PerBer dan Perda), studi banding

(benchmark), literatur, kasus-kasus dan laporan tahunan operator

Regulasi terkait

•Permen

•PerBer

•Perda

Literatur-QoS

-Cell planning

-Teori studi kasus

Inventarisasi

kasus

Permasalahan

Penataan

Lokasi BTS

Data primer•Wawancara

•Kuesioner

•Pengukuran

•Observasi

Data sekunder• Benchmark

Best practice

• Kasus-kasus

• Laporan tahunan

ANALISIS Dampak

penataan

BTS

Kesimpulan

&

Rekomendasi

REFERENSI

FAKTA

Gambar 6.1 Faktor-faktor yang mempengaruhi analisis

Dari Gambar 6.1 di atas, fakta-fakta yang dikumpulkan dari hasil wawancara, kuesioner kepada

masyarakat, pengukuran dan observasi di lapangan akan menjadi data yang menjelaskan dampak

penataan terhadap beragai hal.

Sedangkan referensi-referensi, akan menjadi dokumen yang menjelaskan kondisi ideal yang harus

dicapai dari penataan lokasi menara BTS. Perbedaan antara referensi dengan fakta akan menjadi poin

analisis yang penting.


88

6.2 ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADAP PENATAAN LOKASI

MENARA BTS

6.2.1 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penentuan Lokasi Menara BTS Oleh

Operator Tertentu

Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap penentuan lokasi menara BTS, terlihat pada Gambar 6.2

sebagai berikut:

Input:

•Jumlah pelanggan

•Distribusi pelanggan

Teknologi-Kapasitas

-Cakupan

-Kualitas

-Frekuensi

Regulasi•Perda

(daerah

terlarang, ..)

Strategi

khusus

operator• Rencana migrasi

• Timeline

implementasi

• dsb

PENENTUAN LOKASI MENARA BTS Koordinat

lokasi

menara BTS

FAKTOR-

FAKTOR

TEKNIS

FAKTOR-

FAKTOR NON

TEKNIS

Lingkungan•Ijin warga

sekitar

•Kemudahan

akses ke site

•dsb

Gambar 6.2 Faktor-faktor yang berpengaruh pada penentuan lokasi menara BTS

Operator pada dasarnya akan meninjau berbagai faktor-faktor teknis dan non-teknis, dalam

menentukan lokasi sebuah menara.

Lokasi ideal sebuah BTS pada umumnya akan ditentukan oleh faktor-faktor teknis semata, yaitu :

1. Faktor pasar (market), yang diwakili oleh jumlah pelanggan dan distribusi pelanggan;

2. Faktor teknologi, yang diwakili tetapi tidak terbatas kepada : kapasitas suatu teknologi,

cakupannya, frekuensinya, teknologi backhaul transmisi, teknologi pendukung (tower, sipil,

energi);

3. Strategi khusus operator yang bersangkutan, yang diwakili tetapi tidak terbatas kepada: rencana

migrasi, timeline implementasi dan sebagainya.

Sedangkan faktor-faktor non teknis, pada umumnya akan menjadi konstrain dalam perencanaan lokasi

menara BTS, dan akan menggeser lokasi ideal pada lokasi lain, sepanjang bisa memenuhi syarat-syarat


89

kualitas, cakupan dan kapasitas yang ditetapkan oleh Operator yang bersangkutan. Faktor-faktor

nonteknis contohnya adalah:

1. Regulasi, baik pada tingkat nasional maupun pada tingkat lokal. Misalkan regulasi Perda yang

menyangkut tata ruang, lokasi-lokasi terlarang bagi menara dan sebagainya;

2. Lingkungan, misalkan ijin warga sekitar terhadap pendirian menara, kemudahan akses jalan ke

lokasi site dan sebagainya.

Pada dasarnya, dengan kemajuan teknologi, akan selalu diperoleh cara untuk menempatkan suatu

pemancar seluler pada lokasi yang dianggap terbaik, untuk mendapatkan kriteria perencanaan yang

telah ditetapkan berdasarkan trade off kapasitas, kualitas dan cakupan. Hal ini karena teknologi pada

dasarnya adalah untuk melayani kehidupan dan masyarakat, sehingga teknologi harus memiliki solusi

untuk melayani kehidupan dan masyarakat itu sendiri.

6.2.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penentuan Lokasi Menara Bersama

Faktor-faktor yang mempengaruhi penentuan lokasi menara bersama, pada dasarnya sama dengan

dengan faktor-faktor yang mempengaruhi penentuan suatu menara BTS (Gambar 6.2), tetapi dengan

tambahan kompleksitas yaitu kesulitan dalam menggabungkan berbagai kepentingan Operator.

Gambaran tambahan kompleksitas tersebut diilustrasikan pada Gambar 6.3 di bawah.

Input:

•Jumlah pelanggan

•Distribusi pelanggan

Teknologi-Kapasitas

-Cakupan

-Kualitas

-Frekuensi

Regulasi•Perda

(daerah

terlarang, ..)

Strategi

khusus

operator• Rencana migrasi

• Timeline

implementasi

• dsb

PENENTUAN LOKASI

MENARA BERSAMA

FAKTOR-

FAKTOR

TEKNIS

FAKTOR-

FAKTOR NON

TEKNIS

Lingkungan•Ijin warga

sekitar

•Kemudahan

akses ke site

•dsb

Menara

eksisting

Menara

baru

Lokasi penataan

Penyedia

menara

(operator)

Penyedia

menara (non

operator)

Gambar 6.3 Faktor-faktor yang menentukan lokasi menara bersama


90

START

Penyedia Menara Pemda Operator

Operator-operator

membuat perencanaan sel

untuk wilayah

kota/kabupaten

Dokumen final

perencanaan lokasi

BTS

Rencana Tata

Ruang Wilayah

Disetujui?

Penyedia menara

membangun BTS pd titik

yang tersedia, harus

struktur menara bersama

Operator membangun

BTS pd titik yang

tersedia, hrs struktur

menara bersama

Dokumen RTRW adalah

dokumen publik yg harus

transparan diketahui Operator

Evaluasi

proposal

penempatan

lokasi BTS

Tidak

Ya

Dokumen final dapat

ditampilkan pada website Pemda

Operator Telekomunikasi

Gambar 6.4 Alur kerja penentuan titik lokasi menara bersama

Pada Gambar 6.3 di atas, sekalipun faktor-faktor nonteknis yang mempengaruhi penentuan titik-titik

lokasi menara bersama adalah sama dengan faktor nonteknis penentuan lokasi menara BTS oleh suatu

Operator, tetapi faktor-faktor teknis yang dimiliki masing-masing operator berbeda (penjelasan ini

dalam gambar ditunjukkan oleh warna merah). Perbedaan itu meliputi jumlah pelanggan yang berbeda,

teknologi yang berbeda, dan strategi khusus masing-masing operator juga berbeda.

Hal ini menyebabkan kondisi dimana Pemda akan mengalami kesulitan untuk posisi letak menara

bersama, sehingga di dalam studi ini direkomendasikan untuk menyerahkan penentuan titik lokasi

menara bersama pada kesepakatan Operator, dengan alur kerja sebagaimana pada Gambar 6.4.

6.2.3 Fakta – Fakta Terkait

Dalam studi ini dilakukan telah pengukuran sinyal dengan parameter RxLev (kuat sinyal terima) yang

dipilih, karena RxLev adalah parameter yang terkait secara langsung dengan adanya penataan lokasi

BTS. Hasil pengukuran yang dilakukan di Kabupaten Badung dan Medan menunjukkan bahwa kuat sinyal

terima mobile station masih berada pada atas ambang yang bisa diterima (>90%).

Sementara itu dari survey terhadap masyarakat, hasil survey pendapat masyarakat secara rata-rata dari

seluruh wilayah survey digambarkan pada Gambar 6.6. Dari gambar tersebut, mayoritas responden

(74%) menyatakan kualitas sinyal seluler dapat dikatakan baik/baik sekali. Sedangkan 22% menyatakan

cukup. Sehingga dapat disimpulkan bahwa 96% menyatakan kualitas sinyal seluler adalah lebih dari

cukup.

Sedangkan kualitas seluler pada daerah Bali (Kab. Badung) dan Medan, diberikan pada Gambar 6.6

berikut.


91

Pada hasil survey masyarakat (Gambar 6.6), di Bali 68% responden menyatakan kualitas sinyal seluler

adalah baik/baik sekali. Sedangkan di Medan, 81% responden menyatakan kualitas sinyal adalah

baik/baik sekali.

Hal ini mungkin menjadi indikasi bahwa operator memiliki cara untuk mengatasi persoalan teknis yang

terjadi akibat perobohan menara. Dari observasi (site visit) di Kabupaten Badung, dapat diamati juga

bahwa pengguna menara bersama masih sedikit (pada umumnya operator baru). Pada lokasi yang

terdapat perobohan menara suatu operator, ternyata sinyal operator yang bersangkutan masih cukup

baik. Hal ini menguatkan indikasi bahwa operator memiliki cara-cara teknis untuk mengatasi berbagai

problem teknis yang dimilikinya dalam berbagai persoalan cakupan.

Kualitas sinyal seluler pada seluruh wilayah survey

23%

51%

22%

3%1%

baik sekali

baik

cukup

jelek

Tidak ada sinyal

Gambar 6.5 Kualitas sinyal seluler pada seluruh wilayah survey (rata-rata)

Kualitas sinyal seluler di Kab. Badung

12%

56%

24%

5% 4%

baik sekali

baik

cukup

jelek

Tidak ada sinyal

Kualitas sinyal seluler di Medan

15%

66%

17%

1%0%

baik sekali

baik

cukup

jelek

Tidak ada sinyal

Gambar 6.6 Hasil survey masyarakat Bali dan Medan

mengenai kualitas sinyal seluler

6.2.4 Hasil Analisis

Beberapa pokok-pokok yang bisa disimpulkan dari analisis faktor-faktor yang mempengaruhi penentuan

lokasi menara bersama adalah:

1. Pemerintah daerah secara teknis akan kesulitan dalam menentukan lokasi menara bersama yang

mampu mengakomodasi kepentingan teknis dari seluruh operator dengan tetap mempertahankan

kriteria obyektif perencanaan, disebabkan karena masing-masing operator memiliki berbagai latar

belakang teknis yang berbeda (jumlah pelanggan, teknologi dan strategi implementasi) yang

berbeda. Kesulitan juga bertambah akibat belum adanya keterbukaan infrastruktur telekomunikasi;


92

2. Pemerintah Daerah sebaiknya hanya menetapkan rambu-rambu, dan berbagai koridor yang harus

dipatuhi oleh operator yang membangun infrastruktur telekomunikasi di daerahnya, sebagai

konstrain yang akan digunakan operator dalam melakukan desain sel;

3. Penentuan titik-titik lokasi menara bersama, sebaiknya dilakukan dengan kesepakatan antar

operator yang pasti sudah mempertimbangkan berbagai perbedaan diantara mereka (Gambar 6.4).

Hasil dari perencanaan itu dapat diusulkan untuk disetujui oleh otoritas Pemerintah Daerah,

sepanjang tidak melanggar peraturan daerah atau rencana tata ruang yang telah ditetapkan;

4. Dalam Peraturan Bersama No. 18 Tahun 2009 MenKominfo, Kepala BKPM dan Mendagri dan MenPU,

belum menjelaskan mengenai pihak mana yang akan melakukan perencanaan titik lokasi menara

bersama, sehingga pada studi ini diusulkan bahwa dalam hal perencanaan lokasi BTS bersama

diserahkan kepada kesepakatan Operator untuk lebih menjamin tercapainya tolok ukur kualitas,

kapasitas, dan cakupan sinyal.

6.3 ANALISIS PENATAAN LOKASI MENARA BTS MENURUT KEPENTINGAN PASAR DAN

KINERJA

Analisis penataan lokasi menara BTS menurut kepentingan pasar dan kinerja didasari dari suatu

pertanyaan: Apakah penataan lokasi menara BTS tidak mengganggu kepentingan pasar dan kinerja?

Untuk menjawab pertanyaan tersebut, dapat dimulai dari formulasi persoalan yang tergambar sebagai

berikut,

PENATAAN

LOKASI

MENARA

BERSAMA

Kepentingan

Pasar

Kepentingan

Kinerja

Kepentingan

Pelanggan

Kapasitas

Kualitas

Coverage

Gambar 6.7 Formulasi pengaruh penentuan lokasi menara bersama terhadap kepentingan pasar dan kinerja

Dalam Gambar 6.7 di atas, proses penataan lokasi menara lokasi menara BTS bersama yang berbeda

dengan lokasi sebelumnya akan berpotensi mengubah kapasitas, kualitas dan cakupan jaringan.

Perubahan pada ketiga tolok ukur jaringan tersebut akan berpotensi mengganggu kepentingan kinerja

dan kepentingan pasar yang saling terkait antara keduanya. Terganggunya kepentingan pasar dan

kepentingan kinerja pada akhirnya mengganggu kepentingan pelanggan sebagai pengguna akses.


93

Pemerintah memiliki peran sebagai regulator yang menyediakan rambu-rambu dalam pembangunan

suatu menara BTS. Keinginan Pemerintah dalam menata menara BTS agar tidak terlalu berlebihan di

daerahnya, secara filosofis tidak boleh mengorbankan kepentingan rakyat, yang dalam gambar di atas

diwakili oleh pelanggan, dan masyarakat sekitar menara. Maka dari itu, diperlukan strategi yang

disusun secara hati-hati, agar penataan menara BTS yang terjadi, tidak mengganggu kepentingan pasar

dan kinerja, yang pada akhirnya merugikan rakyat (pelanggan).

Infrastruktur telekomunikasi, dapat dipandang sebagai infrastruktur publik, yang dibutuhkan publik

untuk meningkatkan akselerasi kemajuan-kemajuan masyarakat yang diperoleh. Dalam kata lain,

Pemerintah Daerah juga memiliki kewajiban untuk meningkatkan penetrasi akses telekomunikasi, yang

nantinya berdampak pada percepatan pertumbuhan ekonomi.

6.3.1 Analisis Penataan Lokasi Menara BTS Menurut Kepentingan Pasar

Pasar dalam konteks studi ini, memiliki 2 (dua) makna, yaitu :

1. Pasar operator, yang dalam hal ini pelanggan di wilayah operasional operator yang mengalami

penataan;

2. Pasar industri telekomunikasi di wilayah penataan.

Proses penataan menara BTS dari lokasi eksisting pada suatu lokasi yang baru, memiliki potensi untuk

mengganggu dua jenis pasar tersebut jika tidak dilakukan secara tepat. Pasar operator, dalam hal ini

pelanggan akan terganggu, sekaligus juga memberikan sinyal-sinyal negatif mengenai kondisi

lingkungan investasi dalam industri telekomunikasi di wilayah penataan.

Beberapa contoh proses penataan yang mengganggu adalah adanya penumbangan menara. Operator

dipaksa untuk segera melakukan proses pemindahan BTS dari lokasi satu ke lokasi lainnya dalam waktu

yang sangat singkat. Hal ini menimbulkan tambahan biaya yang besar, yang menyebabkan tujuan dari

penataan menara BTS agar terjadi efisiensi menjadi tidak tercapai. Dalam melakukan penataan, apa

yang dilakukan di Yogyakarta dapat dijadikan sebagai contoh. Pemda Yogyakarta memberikan waktu

kepada para operator untuk melakukan penataan sendiri diantara mereka untuk bergabung dalam suatu

menara bersama hingga tahun 2011 dengan tidak melakukan pembongkaran menara eksisting. Menara

yang akan dibangun dalam masa transisi (2009 - 2011) harus sudah memenuhi ketentuan menara

bersama dan mengikuti perencanaan wilayah pemda Yogyakarta.

Proses penataan menara BTS sesuai kepentingan pasar juga melibatkan kepastian dalam hal perijinan.

Kepastian yang dimaksud adalah kepastian dalam hal waktu keluarnya perijinan dan kepastian besarnya

tarif yang mesti dibayarkan.

6.3.2 Analisis Penataan Lokasi Menara BTS Menurut Kepentingan Kinerja

Kinerja layanan jaringan yang baik dinyatakan dengan standar kinerja sesuai dengan Permenkominfo No

12 dan 13 Tahun 2008 berupa parameter persentase drop call yang kurang dari 5%, persentase call yang


94

tidak mengalami drop maupun block harus lebih dari 90% dan persentase keberhasilan pengiriman SMS

tidak lebih dari 3 menit adalah lebih dari 75%.

Kinerja layanan jaringan akan fluktuatif bergantung pada dinamika trafik dan jumlah pelanggan yang

mengakses jaringan tersebut. Oleh karena itu, pengukuran kinerja layanan harus dilakukan secara

periodik untuk memastikan bahwa kinerja layanan senantiasa berada di atas standar. Dari data yang

diperoleh berdasarkan laporan kuartalan dari operator terlihat bahwa secara rata-rata nasional

sepanjang tahun 2008 hingga 2009, semua operator mempunyai kinerja layanan jaringan yang baik.

Untuk melihat efek dari penataan terhadap kinerja layanan jaringan, diperlukan langkah pengukuran

sebelum dan sesudah penataan. Hal ini tidak dapat dilakukan karena selesainya penataan diperoleh

setelah tahun 2011. Untuk melihat efek dari proses penataan dapat dilakukan dengan melakukan

pengukuran di daerah-daerah yang sedang mengalami penataan. Namun demikian, angka pencapaian

penggunaan menara bersama hendaknya dapat dipantau secara periodik.

Kinerja layanan jaringan sebagian besar akan ditentukan oleh kualitas di air interface (kondisi akses

antara BTS dengan user). Parameter kualitas air interface ditentukan oleh banyak parameter dan

bergantung pada jenis teknologi yang digunakan. Parameter kualitas air interface untuk berbagai

teknologi seperti CDMA, GSM dan UMTS dapat berbeda. Contoh parameter air interface RX_Level

(received signal level), Tx_PO (Transmit Power), Eb/Io, S/N, dll.

Dalam penataan menara BTS harus dapat dipastikan bahwa semua parameter kualitas air interface

memenuhi standar yang dipersyaratkan oleh masing-masing teknologi tersebut. Oleh karena itu

diperlukan suatu perencanaan sel yang komprehensif melibatkan karakteristik/parameter penting

dalam setiap teknologi. Karena hal ini bersifat kompleks, maka untuk melakukan perencanaan sel

sebaiknya diserahkan kepada masing-masing operator. Pemda dalam hal penataan dapat membuat

suatu pedoman daerah-daerah yang dilarang/khusus serta menetapkan spesifikasi menara bersama

beserta bentuknya dan mengatur jarak minimum antar menara.


Berdasarkan penjelasan sebelumnya, penataan lokasi menara BTS menurut kepentingan pasar dan

kinerja secara teknis membutuhkan kondisi hasil penataan yang memenuhi kualitas, kapasitas dan

cakupan sinyal yang baik. Untuk mendapatkan kondisi ini, maka penentuan lokasi menara BTS harus

sesuai dengan kaidah-kaidah teknis yang berlaku, seperti yang dijelaskan pada sub bab 6.2.

Mengenai pertanyaan bahwa: apakah penataan lokasi menara BTS mengganggu kepentingan pasar dan

kinerja ? hasil pengukuran kualitas sinyal di Bali dan Medan (dalam parameter RxLev) tidak

menunjukkan hasil kesimpulan negatif, artinya kualitas sinyal mayoritas masih berada diatas ambang

minimum. Demikian juga hasil survey kepada masyarakat di Bali dan Medan, seperti yang ditunjukkan

pada Gambar 6.6, mayoritas responden menyatakan kualitas sinyal seluler baik/sangat baik. Dari sini


95

dapat ditarik kesimpulan bahwa sejauh ini, penataan lokasi menara BTS, masih belum menimbulkan

dampak yang signifikan terhadap kinerja, dan lebih jauh kepada pelanggan.

Dalam kaitannya terhadap pasar industri telekomunikasi, dari wawancara dengan Operator diketahui

bahwa telah timbul berbagai ketidakpuasan, terhadap penataan lokasi menara BTS yang bersifat

represif. Terkait regulasi PerMen No 2 Tahun 2008 Tentang menara bersama yang diadaptasi oleh

masing-masing daerah kabupaten/kota dalam bentuk Peraturan Daerah, timbul kekhawatiran operator

mengenai munculnya ketidakpastian regulasi akibat bervariasinya Perda, di samping bahwa

kekhawatiran mengenai berbagai konsekuensi biaya yang harus ditanggung operator jika terjadi

penataan. Kekhawatiran-kekhawatiran inilah yang kiranya lebih perlu mendapat perhatian dari

regulator.


Berbagai kesimpulan dari analisis-analisis yang dilakukan di atas sebagai berikut:

penyederhanaan-penyederhanaan sebagai berikut:

1. Peranan pemerintah daerah adalah memberikan perijinan dimana menara BTS boleh dibangun.

Untuk melakukan peranan ini pemerintah daerah tidak perlu melakukan perencanaan sel dan

menentukan posisi-posisi site menara bersama. Pemerintah daerah hanya menentukan daerah-

daerah yang dilarang untuk menara BTS dan menentukan spesifikasi menara yang akan dibangun

(bentuk, ukuran harus mampu menampung lebih dari satu operator) di tiap-tiap area sesuai dengan

perencanaan dan tata ruang wilayah;

2. Proses perencanaan penempatan lokasi menara BTS dilakukan melalui kesepakatan antar operator

telekomunikasi (seperti analisis sebelumnya). Usulan perencanaan penempatan lokasi menara BTS

tersebut diajukan kepada pemda dan jika sudah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah

selanjutnya dipergunakan sebagai acuan dalam pemberian ijin mendirikan menara, baik oleh

kerjasama antar operator telekomunikasi maupun oleh perusahaan penyedia menara bersama;

3. Dengan proses perencanaan dilakukan melalui kesepakatan antar operator telekomunikasi (Gambar

6.4), maka kesepakatan yang dihasilkan pada perencanaan penempatan lokasi menara bersama

akan dimungkinkan mempertahankan sebagian dari menara-menara lama yang telah dioperasikan;

4. Operator diarahkan untuk tidak berkompetisi pada lingkup penyelenggaraan infrastruktur, namun

paradigma kompetisi diarahkan pada lingkup penyelenggaraan layanan jasa. Selanjutnya efektivitas

kerjasama antar operator telekomunikasi dalam penggunaan bersama menara telekomunikasi dapat

dilakukan hanya apabila didasari oleh transparansi dan keterbukaan akses terhadap perencanaan

penempatan lokasi menara berikut kapasitas yang telah terpakai dan masih tersedia. Bahkan dapat

diacu kemajuan transparansi dan keterbukaan akses yang telah berlaku di India dan Canada,

perencanaan penempatan menara dan kapasitasnya wajib dipublikasikan melalui website;

5. Contoh alur kerja Pencari Menara dalam mendapatkan menara bersama dalam lingkungan industri

telekomunikasi yang transparan, kondusif dan harmonis, diberikan pada Gambar 6.8 berikut:

6.


96

START

Pemilik Menara (Penyedia Menara / Operator) Pencari Menara (Operator)

Pemilik wajib menampilkan

infrastruktur (lengkap dgn

kapasitas dan kemampuan

teknis) melalui website

website

Pencari menara mencari

lokasi menara yang cocok

pada website masing-masing

Pemilik Menara (Operator

dan Penyedia Menara)

Pencari menara mengajukan

proposal teknis pengajuan

penggunaan menara secara

bersama

Evaluasi proposal teknis

pengajuan penggunaan

bersama menara

Penerbitan tower sharing

aggrements

Tercapai

kesepakatan Evaluasi regulator

Regulator Pemerintah Daerah Penyedia Menara Operator Telekomunikasi

D

P

M

B

Gambar 6.8 Contoh alur kesepatan kerjasama

Requesting Operator dengan Penyedia Menara Bersama

6.4 ANALISIS BENTUK-BENTUK PENYESUAIAN PERATURAN DAERAH DALAM IMPLEMENTASI

PERMEN KOMINFO NO. 2/2008 DAN PERBER 2009 TENTANG PEMBANGUNAN DAN

PENGGUNAAN BERSAMA MENARA TELEKOMUNIKASI

Pada sub-bab ini disajikan gambaran analisis mengenai bentuk-bentuk penyesuaian peraturan-peraturan

di berbagai daerah, baik pada tataran penyusunan regulasi maupun pada tataran implementasi, yang

terkait secara langsung dan tidak langsung dengan permasalahan pembangunan dan penggunaan

bersama menara telekomunikasi. Sistematika analisis didahului dengan fokus peninjauan terhadap

butir-butir terpenting pada kedua Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara

Telekomunikasi, yaitu yang dalam pandangan umum telah mengalami perbedaan persepsi dan bahkan

disharmonisasi penyesuaian regulasi (Peraturan Daerah) dan impelementasi di daerah (wlayah

kota/kabupaten).

6.4.1 Analisis Peraturan Daerah dan Fakta–Fakta Terkait di Daerah


97

Selanjutnya pada bagian ini disajikan analisis terhadap fakta-fakta terkait pembangunan dan

penggunaan bersama menara telekomunikasi yang cukup menonjol di daerah dan representatif sebagai

kasus-kasus yang mewakili permasalahan yang telah dan akan terjadi di seluruh daerah di wilayah

Negara Kesatuan Republik Indonesia. Fakta-fakta dari sejumlah kasus yang digali dari berbagai sumber

media, yaitu terkait pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi yang terjadi di

Kabupaten Badung Provinsi Bali, Kota Yogyakarta di Provinsi DIY, Kota Batam di Provinsi Kepulauan Riau

dan Provinsi DKI Jakarta.

6.4.1.1 Kabupaten Badung, Provinsi Bali

Di Kabupaten Badung, Provinsi Bali, hingga tahun 2008 terdapat 148 menara yang telah berdiri dengan

45 di antaranya merupakan menara bersama. Dari total menara yang telah terbangun itu, 82 di

antaranya memiliki IMB dan 44 sisanya dianggap ilegal karena dinyatakan tidak memiliki IMB karena

tidak diberikan perpanjangan IMB. Berdasarkan cell planning yang dimiliki oleh PemKab, target jumlah

menara setelah penataan adalah 53 buah.

Hingga studi ini dilakukan, di Kabupaten Badung telah didirikan 49 menara bersama yang didukung

dengan IMB Menara, sehingga tersisa 4 menara bersama sedang dibangun untuk memenuhi target

penataan. Keseluruhan menara bersama baru tersebut dimiliki dan dikelola satu perusahaan penyedia

menara yang sebelumnya dinyatakan sebagai pemenang lelang untuk memasok jasa penyediaan menara

bersama di Kabupaten Badung. Lelang penyediaan menara bersama oleh pemenang tunggal tersebut

juga mengundang sorotan yang tajam dari KPPU (Komisi Pengawas Persaingan Usaha) mengenai

kemungkinannya dapat membuka kesempatan untuk terjadinya praktek monopoli dalam hal pengenaan

tarif sewa penggunaan menara oleh penyelenggara dan persaingan usaha tidak sehat karena tidak

adanya pelaku usaha kompetitor di satu wilayah kabupaten.

Sejak akhir 2008 hingga Agustus 2009, Pemkab Badung telah membongkar 21 menara yang dinyatakan

tidak memiliki IMB, yaitu milik Indosat (1 unit), United Tower (1 unit), Excelcomindo Pratama (4 unit),

Solusindo Kreasi Pratama (15 unit). Pembongkaran sebanyak 23 menara telekomunikasi akan

dilanjutkan mulai Oktober 2009.

Peristiwa penebangan menara di Kabupaten Badung merupakan contoh tindakan dari pemerintah

daerah yang paling memberatkan bagi pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi maupun penyedia

menara bersama yang juga sangat disayangkan oleh pemerintah pusat. Penataan menara bersama di

Kabupaten Badung juga mengalami ekspose yang cukup berkepanjangan oleh pihak media. Pihak-pihak

penyelenggara telekomunikasi merasa dipaksakan untuk hanya menggunakan menara bersama dari

penyedia menara bersama yang diberikan ijin usaha oleh Pemkab Badung dan tidak diberi pihihan untuk

memprioritaskan menara eksisting yang masih layak serta tidak melanggar tata ruang.

Peristiwa yang masih berlanjut di Kabupaten Badung hingga studi ini dilaksanakan dapat dilihat sebagai

contoh paling berat dari kasus disharmonisasi paling berat dalam implementasi PerMen Kominfo No. 2


98

Tahun 2008, sehingga kemudian mendasari terbitnya Peraturan Bersama tentang Pedoman

Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi Tahun 2009.

Atas sikap dan tindakan yang dilakukan oleh Pemkab Badung, pihak-pihak penyelenggara

telekomunikasi (incumbents) bersama Asosiasi Telekomunikasi Seluler Indonesia (ATSI), kecuali

penyelenggara baru (Axis), adalah bertahan untuk tidak menggunakan menara bersama yang disediakan

oleh penyedia menara non-penyelenggara yang diberi ijin oleh PemKab dan bersikukuh untuk tetap

menggunakan menara-menara eksisting sambil bersikap pasrah apabila menara-menara eksisting

tersebut sewaktu-waktu dirobohkan. Para penyelenggara tersebut terkesan menyerahkan sepenuhnya

kepada situasi, bahkan apabila wilayah Kabupaten Badung kemungkinan tidak lagi terpapar oleh sinyal

layanan telekomunikasi, apa pun resiko yang akan dialami oleh semua pihak.

6.4.1.2 Kota Yogyakarta, Provinsi DIY

Penataan penempatan lokasi menara telekomunikasi dengan kewajiban penggunaan bersama diawali

dengan terbitnya Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 10 Tahun 2007 tentang Pengendalian

Pembangunan Menara Telekomunikasi tanggal 27 Februari 2007. Penerbitan Peraturan Walikota

(Perwal) tersebut bahkan belum didasari oleh ketentuan peraturan dari pemerintah pusat yang pertama

kali diterbitkan, yaitu PerMen Kominfo Nomor 2 Tahun 2008. Namun oleh berbagai pihak, khususnya

para penyelenggara telekomunikasi, Perwal tersebut dinilai sangat bijak dan tetap dapat menjaga

keberlangsungan kegiatan usaha penyelenggaraan layanan telekomunikasi dengan baik.

Beberapa pokok ketentuan penting dari Perwal tersebut yang perlu dikemukakan adalah sebagai

berikut:

1). Tata cara dan persyaratan perijinan pembangunan menara sangat jelas;

2). Menara telekomunikasi dinyatakan wajib digunakan secara bersama/ terpadu tanpa menyebutkan

jumlah minimal penyelenggara yang bekerja sama;

3). Penetapan lokasi menara bersama diserahkan kepada pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi

dengan batasan-batasan yang tetap memberikan ruang gerak memadai bagi terpenuhinya

kebutuhan teknis penyelenggaraan layanan telekomunikasi, yaitu:

Diijinkan hanya terdapat 1 (satu) menara telekomunikasi untuk setiap kecamatan, kecuali

untuk Kecamatan Umbulharjo 3 (tiga) menara dan Kecamatan Gondokusuman 2 (dua) menara;

Untuk menghindari blank spot (termasuk penambahan site untuk antisipasi kapasitas terhadap

peningkatan trafik) dimungkinkan membangun menara kamuflase dengan desain dan konstruksi

yang disesuaikan penempatannya;

4). Kerja sama penggunaan bersama menara telekomunikasi diserahkan pada kesepakatan antar-

penyelenggara telekomunikasi melalui kerangka kerja sama saling menguntungkan tanpa

melibatkan pihak Pemkot.

Dengan ketentuan-ketentuan Perwal di atas, situasi dan kondisi usaha penyelenggaraan telekomunikasi

di Kota Yogyakarta tetap kondusif, bahkan pasca penerbitan Permen No. 2/2008 dan PerBer 2009


99

Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Telekomunikasi. Bahkan Pemkot Yogyakarta

dan seluruh operator anggota ATSI menyusun kesepakatan bahwa dalam masa transisi penyesuaian

selama 2 (dua) tahun untuk tidak merobohkan seluruh menara yang sudah terpancang di kota itu,

namun juga tidak membolehkan menara baru berdiri. Kedua pihak juga sepakat untuk saling

memanfaatkan menara eksisting dengan sebagian keuntungan usaha penyelenggaraan akan dialokasikan

untuk membantu program pendidikan masyarakat setempat.

Dapat dikatakan, kebijakan yang tertuang dalam Perda tentang pembangunan dan penggunaan bersama

menara telekomunikasi di wilayah Kota Yogyakarta merupakan contoh terbaik (best practice) penataan

penempatan lokasi menara bersama yang dapat menjalin hubungan baik antara pihak-pihak

penyelenggara telekomunikasi, Pemda dan masyarakat, serta pada akhirnya memperlihatkan

harmonisasi antara peraturan yang berlaku di daerah dengan peraturan yang ditetapkan oleh

Pemerintah Pusat, bahkan sebelum ditetapkan.

Aturan yang selanjutnya yang pernah berlaku di Kota Yogyakarta adalah Peraturan Walikota Yogyakarta

Nomor 29 Tahun 2008 Tentang Pengendalian Pembangunan Menara Telekomunikasi yang memuat

pelarangan sementara pembangunan menara telekomunikasi selama 6 bulan 20 hari sejak tanggal 11

Juni hingga 31 Desember 2008 untuk memberikan waktu penyelesaian penyusunan Rencana Induk

(Master Plan) Penempatan Lokasi Menara Telekomunikasi Bersama di Yogyakarta. Selama masa

pembekuan tersebut, Permohonan pemasangan jaringan atau peralatan telekomunikasi yang bergabung

dengan menara telekomunikasi yang telah berijin, diproses berdasarkan ketentuan Iiin Gangguan.

Aturan yang berlaku saat ini di wilayah Kota Yogyakarta adalah Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor

69 Tahun 2009 Tentang Pemanfaatan Menara Telekomunikasi yang memuat ketentuan-ketentuan lebih

rinci dan telah didasari maksud untuk mengimplementasikan Peraturan Bersama Mendagri, MenPU,

Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009

Tanggal 30 Maret 2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara

Telekomunikasi (PerBer 2009).

6.4.1.3 Kota Batam Provinsi, Kepulauan Riau

Sejarah regulasi pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi terdokumentasikan

dalam rentetan peraturan daerah berikut:

Peraturan Walikota Batam Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan dan Penataan Menara

Telekomunikasi Bersama di Wilayah Kota Batam;

Peraturan Walikota Batam Nomor 31 Tahun 2008 Tentang Perubahan atas Peraturan Walikota

Batam Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan dan Penataan Menara Telekomunikasi Bersama di

Wilayah Kota Batam tanggal 24 Desember 2008;

Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Menara Telekomunikasi di Kota Batam

tanggal 30 Juli 2009.

Beberapa pokok ketentuan penting dari Perwal Batam No. 6/2009 tersebut yang perlu dikemukakan

adalah sebagai berikut:


100

1). Persebaran menara telekomunikasi dibagi dalam 3 (tiga) zona dengan memperhatikan potensi ruang

kota yang tersedia serta kepadatan pemakaian jasa telekomunikasi dan disesuaikan dengan kaidah

penataan ruang kota, keamanan, ketertiban, lingkungan, estetika dan kebutuhan telekomunikasi

pada umumnya, yaitu berdasarkan: kepadatan penduduk, kerapatan bangunan, jumlah sarana dan

prasarana pemerintahan/ perdagangan/jasa, serta letak strategis wilayah (Pasal 4 dan 5)T

2). Setiap pembangunan menara telekomunikasi bersama harus dapat digunakan oleh sekurang-

kurangnya 3 (tiga) operator dengan kontruksi menara yang harus disetujui oleh Walikota atau

pejabat yang ditunjuk, dengan memenuhi SNI dan stardar baku tertentu yang menjamin

keselamatan bangunan dan lingkungan (Pasal 7);

3). Menara telekomunikasi yang telah ada dan sesuai dengan rencana penempatan dan persebaran

menara telekomunikasi serta secara teknis memungkinkan, harus digunakan oleh lebih dari satu

operator atau dijadikan menara telekomunikasi bersama (Pasal 9 dan 19);

4). Pemerintah Daerah dapat melakukan kerja sama dengan Pihak Ketiga dalam rangka pembangunan

menara telekomunikasi bersama yang menggunakan/memanfaatkan aset dalam penguasaan

Pemerintah Daerah atau aset daerah dengan memperhatikan prinsip larangan monopoli dan

persaingan usaha tidak sehat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku

(Pasal 10 dan 11);

5). Penyedia menara telekomunikasi diminta untuk berpartisipasi pada pembangunan daerah dengan

memberikan kontribusi dalam bentuk sumbangan pihak ketiga melalui program CSR (Corporate

Social Responsibility) yang tata cara, mekanisme dan besaran kontribusinya diatus dalam

perjanjian tertulis dengan PemKot, dengan pelaksanaan program CSR tersebut dilakukan oleh pihak

penyedia menara telekomunikasi setelah dikoordinasikan dan disinergikan dengan PemKot (Pasal

20);

6). Apabila terjadi pelanggaran terhadap ketentuan aturan perijinan dan persyaratan menara

telekomunikasi bersama, maka terhadap penyedia menara telekomunikasi akan dikenakan sanksi

administrasi berupa peringatan terlulis, pembekuan dan/atau pencabutan ijin, hingga perintah

pembongkaran menara (Pasal 24). Jika dalam 30 hari berikutnya tidak dilakukan pembongkaran

oleh penyedia menara telekomunikasi tersebut, maka pembongkaran dilakukan oleh Pemda dengan

mengenakan denda administratif sebesar 10% (sepuluh persen) dari nilai total bangunan menara

yang bersangkutan (Pasal 25).

Secara umum dapat dikatakan Perwal Batam No. 6/2009 merupakan peraturan mutakhir yang berlaku

di Kota Batam sebagai respons implementasi dan tidak pula mengandung pertentangan terhadap PerBer

2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi. Namun Perwal

Batam No. 6/2009 juga tidak membatalkan Perwal Batam No. 31/2008 yang mewajibkan penempatan

menara telekomunikasi agar sesuai dengan rencana penempatan dan persebaran menara

telekomunikasi berdasarkan Keputusan Bersama Walikota Batam dan Ketua Otorita Pengembangan

Daerah Industri Pulau Batam Nomor 09-2/SKB/HK/XII/2008|10/KA-KB/12/2008 Tentang Pedoman

Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi Bersama yang meratifikasi Radio Netwok Planning (RNP) untuk

wilayah Kota Batam yang telah memuat ketentuan persyaratan dan penempatan menara

telekomunikasi bersama pada sebanyak 153 lokasi sebagai acuan cell planning bagi pihak-pihak

penyelenggara telekomunikasi maupun penyedia menara telekomunikasi. Penempatan BTS pada selain


101

153 menara telekomunikasi bersama tersebut, oleh penyelenggara masih dapat dilakukan di tempat-

tempat yang terbebas dari permasalahan perijinan, yaitu penempatan antena di atas bangunan dengan

ketinggian 6 meter dari permukaan atap bangunan gedung sepanjang tidak melampaui ketinggian

maksimum selubung bangunan gedung yang diijinkan dan konstruksi bangunan gedung mampu

mendukung beban antena dan/atau antena dilekatkan pada bangunan lainnya, seperti papan reklame,

tiang lampu penerangan jalan dan sebagainya sepanjang memiliki konstruksi yang mampu mendukung

beban antena (Perwal Batam No. 6/2009 Pasal 14).

Secara historis dapat dicatat bahwa larangan pembangunan menara telekomunikasi oleh pihak

penyelenggara telekomunikasi telah dimulai pada April 2007 melalui Peraturan Walikota Batam Nomor

22 Tahun 2007 Tentang Pengaturan dan Penataan Menara Telekomunikasi Bersama di Wilayah Kota

Batam.

6.4.1.4 Provinsi DKI Jakarta

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta merupakan pemerintah wilayah daerah otonom yang pertama kali

menerbitkan peraturan tentang penataan menara telekomunikasi bersama melalui Surat Keputusan

Gubernur Nomor 101 Tahun 2001. Peraturan tersebut kemudian mengalami beberapa kali revisi, hingga

yang terakhir berlaku merupakan revisi dari Peraturan Gubernur DKI Nomor 1 Tahun 2006, yaitu

Peraturan Gubernur DKI Jakarta Nomor 89 Tahun 2006 Tanggal 22 September 2006 Tentang

Pembangunan dan Penataan Menara Telekomunikasi di Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta.

Secara umum dapat dikatakan bahwa dalam butir-butir ketentuan Peraturan Gubernur DKI Jakarta No.

89 Tahun 2006 tidak terdapat pertentangan dengan Peraturan Menkominfo No. 2/2008 Tanggal 17

Maret 2008 dan Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009,

07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tanggal 30 Maret 2009 Tentang Pedoman

Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi. Sehingga dengan demikian, dapat

dimaklumi apabila saat ini belum ditemukan Peraturan Gubernur DKI Jakarta yang merupakan

pemutakhiran dari Peraturan Gubernur DKI Jakarta No. 89/2006. Bahkan dari urutan waktu historis

penerbitannya dapat pula diduga bahwa PerGub DKI Jakarta No. 89/2006 merupakan salah satu

referensi dalam penyusunan PerMen Kominfo No. 2/2008 dan PerBer 2009 dan dapat diduga telah

menjadi referensi bagi banyak daerah kabupaten/kota di Indonesia dalam menyusun kebijakan daerah

mengenai penataan menara telekomunikasi.

Secara praktis pada implementasinya di lapangan, PerGub DKI Jakarta No. 89/2006 telah dirasakan

banyak membantu menyelesaikan permasalahan yang dihadapi oleh banyak pihak penyelenggara

telekomunikasi untuk memenuhi kebutuhan akan penempatan perangkat transceiver dan antena

BTS/Node-B dalam jumlah yang sangat besar agar mampu memberikan layanan jaringan dan jasa

telekomunikasi dengan cakupan dan kapasitas memadai untuk masyarakat di seluruh wilayah Provinsi

DKI Jakarta yang luas dan dengan lalu-lintas komunikasi yang padat. Di satu sisi, kondisi tersebut

memerlukan pengelolaan yang tinggi penyelenggaraan layanan telekomunikasi, sekaligus merupakan

peluang usaha yang sangat besar. Namun di sisi lain, wilayah Provinsi DKI Jakarta yang sebagian

besarnya merupakan jenis area dense urban (sangat padat) telah memberikan cukup banyak kesulitan

kepada pihak penyelenggara telekomunikasi dalam melakukan pembebasan lahan untuk penempatan


102

menara telekomunikasi. Bahkan di media massa telah tercatat kasus penolakan warga masyarakat

terhadap rencana pendirian menara telekomunikasi di sejumlah lokasi akibat telah terlau banyaknya

menara telekomunikasi di wilayah Provinsi DKI Jakarta yang telah mendekati angka 10.000 menara

atupun diakibatkan pendekatan dan sosialisasi rencana pembangunan kepada masyarakat setempat

tidak berhasil dilakukan dengan baik, misalnya: pembangunan BTS milik Telkomsel di Kelurahan

Warakas, Tanjung Priok; demikian pula terjadi di Lagoa, Koja, Jakarta Utara.

Pokok-pokok aturan yang termuat dalam PerGub DKI Jakarta No. 89/2006, antara lain:

1). Pola persebaran, bentuk dan ketinggian menara telekomunikasi ditetapkan dan dijelaskan secara

rinci berdasarkan 3 (tiga) zona dalam resolusi wilayah kelurahan dan zona khusus KKOP (Kawasan

Keselamatan Operasi Penerbangan) untuk Bandara Halim Perdanakusumah, Bandara Internasional

Soekarno-Hatta dan Bandara Pondok Cabe dalam resolusi wilayah kecamatan; dengan pengecualian

untuk menara telekomunikasi khusus berkriteria khusus, seperti untuk keperluan meteorologi dan

geofisika, televisi siaran, radio siaran, navigasi, penerbangan, pencarian dan pertolongan

kecelakaan, amatir radio, komunikasi antar penduduk dan penyelenggaraan telekomunikasi khusus

instansi pemerintah tertentu/swasta serta keperluan transmisi jaringan telekomunikasi utama

(backbone) (Pasal 2 sampai 5, Lampiran I dan II);

2). Desain dan penempatan menara telekomunikasi harus mendapatkan pertimbangan dari TPAK (Tim

Penasehat Arsitektur Kota) (Pasal 6);

3). Pembangunan menara telekomunikasi baru diharuskan memenuhi persyaratan konstruksi untuk

menampung penggunaan bersama oleh lebih dari 2 (dua) operator. (Pasal 7 Ayat 1);

4). Operator diwajibkan menyampaikan rencana penempatan antena/menara (cell planning) kepada

Pemerintah Daerah untuk disesuaikan dengan pola pesebaran menara telekomunikasi Pemerintah

Daerah. (Pasal 7 Ayat 2);

5). Menara telekomunikasi existing apabila secara teknis memungkinkan dan telah sesuai dengan pola

pesebaran, harus digunakan secara bersama-sama oleh lebih dari 2 (dua) operator dengan terlebih

dahulu dilakukan kajian struktur oleh Tim Penasehat Konstruksi Bangunan (TPKB). (Pasal 8);

6). Pembangunan menara telekomunikasi merupakan alternatif terakhir untuk penempatan antena

apabila tidak terdapat sarana lain yang dapat ditempatkan antena telekomunikasi. (Pasal 10 Ayat

1);

7). Jika kebutuhan menara telekomunikasi berdasarkan kajian bersama antara Pemerintah Daerah dan

operator, ternyata merupakan suatu keharusan, maka untuk menjaga estetika kota dan mengurangi

beban pada menara, agar disubtitusi/diganti dengan menggunakan jaringan kabel telekomunikasi

yang tersedia dan harus dijadikan menara bersama yang digunakan oleh lebih dari 2 (dua) operator.

(Pasal 10 Ayat 2);

8). Penyediaan Menara Bersama dapat dilaksanakan oleh BUMD apabila menggunakan aset daerah atau

swasta apabila tidak menggunakan aset daerah. BUMD Penyediaan Menara Bersama diharuskan

sebelumnya membuat kajian teknis kebutuhan cakupan (coverage), titik - titik lokasi (koordinat)

dengan berpedoman kepada pola pesebaran menara rancangan bangunan menara, alternatif

penempatan antena dan kajian terhadap pengusahaannya (business plan) dengan melibatkan

pemangku kepentingan (stakeholder); yang wajib disampaikan kepada Gubernur untuk ditetapkan

sebagai acuan penempatan lokasi menara. (Pasal 11)


103

Karena itu, terlihat upaya penataan penempatan menara telekomunikasi bersama oleh PerProv DKI

Jakarta dapat memberikan jalan keluar bagi para penyelenggara telekomunikasi dalam menyelesaikan

permasalahan sulitnya mendapatkan lahan penempatan lahan, yaitu dengan dimungkinkannya

penyelenggaraan jasa penyedia menara oleh BUMD maupun swasta yang siap mendukung kebutuhan

para penyelenggara telekomunikasi, sebagai alternatif pilihan setelah mempertimbangkan penggunaan

menara existing yang masih memenuhi persyaratan maupun alternatif penempatan perangkat

tranceiver dan antena BTS/Node-B dengan menggunakan sarana lain.

6.4.2 Bentuk Penyesuaian Perda

Bahwa pembangunan menara telekomunikasi sejak semula telah terkait dengan ketentuan peraturan

tata ruang wilayah di daerah, dalam pelaksanaan pembangunannya harus dilandasi oleh terbitnya Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) Menara yang kewenangannya berada pada Pemerintah Kabupaten/Kota atau

Pemerintah Provinsi untuk DKI Jakarta. Seiring dengan berkembangnya kebijakan otonomi daerah,

maka otoritas pemerintahan di setiap wilayah Kabupaten/Kota dan Provinsi DKI Jakarta dapat

menerapkan peraturan yang berbeda-beda sesuai dengan karakteristik dan kondisi wilayah

Kabupaten/Kota atau Provinsi untuk DKI Jakarta dengan kekhasannya masing-masing.

Demikian pula ketika diterbitkan Peraturan Menkominfo No. 2/2008 Tanggal 17 Maret 2008 dan


19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tanggal 30 Maret 2009 Tentang Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi, maka terjadi pula penyesuaian kebijakan dan prosedur

perizinan IMB Menara pada berbagai daerah Kabupaten/Kota/Provinsi DKI. Dengan demikian, telah dan

akan dibutuhkan penyunan serta penyesuaian terhadap sebanyak 493 Perda terkait pembangunan dan

penggunaan bersama menara telekomunikasi, sesuai jumlah kabupaten/kota/Provinsi DKI seluruh

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Menurut definisinya dalama Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan, Peraturan Daerah adalah Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan bersama Kepala Daerah (gubernur atau

bupati/walikota) (Pasal 1 Ayat 7). Sedangkan materi muatan Peraturan Daerah adalah seluruh materi

muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan, dan menampung

kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi

(Pasal 12). Peraturan Daerah terdiri atas (Pasal 7):

Peraturan Daerah Provinsi, yang berlaku di provinsi tersebut. Peraturan Daerah Provinsi dibentuk

oleh DPRD Provinsi dengan persetujuan bersama Gubernur;

Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, yang berlaku di kabupaten/kota tersebut. Peraturan Daerah

Kabupaten/Kota dibentuk oleh DPRD Kabupaten/Kota dengan persetujuan bersama

Bupati/Walikota. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota bukan merupakan subordinasi terhadap

Peraturan Daerah Provinsi.


104

Mekanisme pembentukan Peraturan Daerah di dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 terdiri dari

tahap-tahap berikut (Pasal 26 – 31):

Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) dapat berasal dari DPRD atau kepala daerah (gubernur,

bupati, atau walikota). Raperda yang disiapkan oleh Kepala Daerah disampaikan kepada DPRD.

Sedangkan Raperda yang disiapkan oleh DPRD disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada Kepala

Daerah;

Pembahasan Raperda di DPRD dilakukan oleh DPRD bersama gubernur atau bupati/walikota.

Pembahasan bersama tersebut melalui tingkat-tingkat pembicaraan, dalam rapat

komisi/panitia/alat kelengkapan DPRD yang khusus menangani legislasi, dan dalam rapat paripurna;

Raperda yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan Gubernur atau Bupati/Walikota disampaikan

oleh Pimpinan DPRD kepada Gubernur atau Bupati/Walikota untuk disahkan menjadi Perda, dalam

jangka waktu palinglambat 7 hari sejak tanggal persetujuan bersama. Raperda tersebut disahkan

oleh Gubernur atau Bupati/Walikota dengan menandatangani dalam jangka waktu 30 hari sejak

Raperda tersebut disetujui oleh DPRD dan Gubernur atau Bupati/Walikota. Jika dalam waktu 30

hari sejak Raperda tersebut disetujui bersama tidak ditandatangani oleh Gubernur atau

Bupati/Walikota, maka Raperda tersebut sah menjadi Perda dan wajib diundangkan.

Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan menurut Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004

adalah sebagai berikut (Pasal 7 Ayat 1):

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

c. Peraturan Pemerintah;

d. Peraturan Presiden;

e. Peraturan Daerah.

Selanjutnya disebutkan pula bahwa jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud

pada Ayat 1, diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan

oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi (Pasal 7 Ayat 4). Kekuatan hukum Peraturan

Perundang-undangan adalah sesuai dengan hierarki sebagaimana dimaksud pada Ayat 1 (Pasal 7 Ayat

5).

Kedudukan Peraturan Menteri dan Peraturan Bersama Beberapa Menteri dalam Undang-Undang No.

10/2004 tidak diatur khusus dan tidak disebutkan sebagai salah satu jenis perundang-undangan dalam

Pasal 7 Ayat 1. Tetapi keberadaan Menteri sebagai pembantu Presiden yang membidangi urusan

tertentu, sesuai Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 17, memiliki kewenangan untuk mengatur

penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi tugas dan fungsinya melalui Peraturan Menteri.

Kewenangan tersebut di dalam Undang-Undang No. 10/2004 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan termuat di Pasal 7 Ayat 4 sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-

undangan yang lebih tinggi. Karena itu, pembentukan Peraturan Menteri pada umumnya menggunakan

berbagai peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dalam dasar-dasar perujukannya dan

dikaitkan dengan permasalahan yang akan diselesaikan sesuai bidang kewenangan departemen terkait

dalam dasar-dasar pertimbangannya. Namun di sisi lain, terdapat pula persepsi hukum, berdasarkan

Undang-Undang No. 10/2004 Pasal 7 Ayat 1 tersebut di atas, yang memandang bahwa dalam kerangka


105

otonomi pemerintahan di wilayah daerah keberadaan dan kekuatan hukum Peraturan Daerah yang lebih

tinggi dan mengikat apabila dibandingkan dengan Peraturan Menteri. Bahkan terdapat pula pandangan

lebih jauh yang menyatakan bahwa Peraturan Menteri maupun Peraturan Bersama beberapa menteri

memiliki kekuatan hukum yang mengikat hanya di lingkup internal departemen-departemen terkait.

Dengan demikian, keberadaan PerMen No. 2/2008 dan PerBer 2009 Tentang Pedoman Pembangunan

dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dalam konstruksi perundangan Peraturan Daerah

ditempatkan sebagai acuan/rujukan/referensi kerangka kebijakan dalam pelaksanaan pemerintahan,

khususnya dalam pengelolaan serta pembinaan tata ruang wilayah dan pembangunan infrastruktur

telekomunikasi, dengan tujuan untuk menjaga dan meningkatkan efisiensi, keamanan lingkungan dan

estetika kota, serta terjaminnya kepastian hukum dan terpeliharanya iklim pembangunan ekonomi yang

sehat di daerah. Selanjutnya dengan demikian pula, dalam kerangka otonomi pelaksanaan

pemerintahan daerah dan berdasarkan ketentuan aturan pembentukan Peraturan Daerah yang

dilindungi oleh Undang-Undang, sangat terbuka peluang bahwa di antara sejumlah Peraturan Daerah

yang berlaku di berbagai daerah akan terdapat perbedaan-perbedaan dalam hal detail ketentuan-

ketentuan teknis yang diatur sesuai kebutuhan masing-masing daerah. Dengan memperhatikan bahwa,

hingga studi ini dilaksanakan, di Indonesia sedangkan mengalami masa pemekaran wilayah (dalam 2

tahun terakhir terdapat 43 kota/kabupaten baru) sehingga secara keseluruhan telah mencapai jumlah

400 kabupaten, 92 kota, dan Provinsi DKI dengan 5 kota administrasi (Jakarta Pusat, Jakarta Utara,

Jakarta Selatan, Jakarta Barat, Jakarta Timur) dan 1 kabupaten administrasi (Kepulauan Seribu) yang

non-otonom, maka secara potensial akan terdapat sebanyak 493 Peraturan Walikota/Kabupatan/

Gubernur DKI dengan memuat detail ketentuan teknis yang tidak sama antara satu dengan lainnya

dalam mengatur penyelesaian suatu permasalahan pembangunan, termasuk tentang pembangunan dan

penggunaan bersama menara telekomunikasi di Indonesia, khususnya yang terkait dengan otonomi

kewenangan kepemerintahan dalam kebijakan tata ruang wilayah dan ketentuan-ketentuan IMB Menara

di masing-masing daerah.

Peluang tersebut di atas akan terlihat makin terbuka dengan tidak memadainya mekanisme umpan

balik, pengendalian, dan pengawasan dalam penyusunan perundang-undangan yang diatur dalam

Undang-Undang No. 10/2004 Tentang Pembentukan Perundang-undangan di Indonesia, terlebih lagi

dalam hal implementasi suatu perundang-undangan. Dalam hal suatu Peraturan Daerah yang terkait

dengan suatu permasalahan lokal daerah secara eksklusif dan spesifik, maka mekanisme umpan balik,

pengendalian, dan pengawasan dalam penyusunan Peraturan Daerah dapat dilakukan dengan hanya

melibatkan unsur-unsur pemerintahan daerah, yaitu DPRD dan Walikota/Bupati/Gubernur DKI. Namun

hal suatu Peraturan Daerah yang terkait dengan suatu permasalahan yang bersifat nasional, maka

mekanisme umpan balik, pengendalian, dan pengawasan dalam penyusunan Peraturan Daerah yang

dilakukan hanya di lingkup unsur-unsur pemerintahan daerah, tanpa melibatkan kewenangan unsur

Pemerintahan Pusat akan sangat wajar apabila menimbulkan keberagaman ketentuan-ketentuan aturan

yang beragam di berbagai daerah. Terjadinya kemungkinan keberagaman yang tidak terbatasi dengan

jelas koridor-koridornya, maka akan dapat menyebabkan disharmoniasasi/ketakselarasan antara

Peraturan Daerah dengan perundang-undangan yang lebih tinggi dan/atau kebijakan nasional yang

mendasarinya. Mahkamah Konstitusi, yang dibentuk atas dasar dengan Perubahan Ketiga UUD 1945


106

dalam Pasal 24 ayat (2), Pasal 24C, dan Pasal 7B yang disahkan pada 9 Nopember 2001 dan dikukuhkan

melalui Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi pada 13 Agustus 2003,

dalam lingkup kewenangannya bertugas untuk mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang

putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar, sehingga

sampai saat ini belum menjangkau proses pengujian materi perundang-undangan di bawah Undang-

Undang, termasuk Peraturan Daerah.

Sejumlah Perda terkait pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi telah

diinventarisasi dalam kegiatan studi ini sebagaimana disajikan rekapitulasinya pada Tabel 4.2, yang

berlaku di 13 wilayah kota dan kabupaten serta Provinsi DKI Jakarta. Secara umum karakteristik Perda-

Perda tersebut tentunya cukup beragam, mulai dari yang sangat ketat hingga yang cukup longgar

dalam memberikan dampak kepada berbagai pihak yang berkepentingan, khususnya penyelenggara

telekomunikasi dan masyarakat.

Berdasarkan inventarisasi Perda-Perda tentang menara bersama tersebut di atas, terlihat bahwa saat

ini terdapat sejumlah Perda yang efektif berlaku di sejumlah daerah yang dimaksudkan untuk mengatur

penataan penempatan dan penggunaan bersama lokasi menara telekomunikasi, yang dalam hal

pengacuan kepada PerMen No. 2/2008 dan/atau PerBer 2009 bergantung kepada saat penerbitannya,

pada sebelum ataukah sesudah berlakunya PerMen No. 2/2008 dan/atau PerBer 2009. Dalam hal masa

penerbitannya, Perda-perda tersebut dapat dipilah-pilah ke dalam tiga kelompok, yaitu:

Kelompok pertama, Perda-Perda Penataan Lokasi Menara yang disahkan sebelum tahun 2008.

Dapat dikatakan bahwa Perda-Perda tersebut ketentuannya belum didasari oleh kebijakan Pedoman

Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dari Pemerintah Pusat. Perda-

perda pada kelompok pertama ini disemangati oleh perlunya penataan infrastruktur dalam rangka

mencegah penurunan kualitas estetika dan tata ruang yang ditimbulkan dari kesadaran sendiri pada

unsur-unsur pemerintahan dan masyarakatnya. Umumnya inisiatif tersebut disebabkan oleh kondisi

umum lokasi penempatan menara telekomunikasi terlihat telah cukup mengganggu keindahan

wilayah. Perda-perda pada kelompok pertama ini umumnya menggunakan ketentuan aturan

perundang-undangan tentang rencana tata ruang wilayah, detail tata ruang, dan tata ruang

bangunan yang berlaku di wilayah tersebut. Pada kelompok pertama ini, kebijakan dan tata cara

perizinan IMB Menara serta pungutan retribusi yang dikenakan kepada penyelenggara

telekomunikasi cukup beragam;

Kelompok kedua, Perda-Perda Penataan Lokasi Menara yang disahkan pada tahun 2008 hingga awal

Tahun 2009. Terdapat kemungkinan bahwa Perda-Perda tersebut ketentuannya telah didasari oleh

kebijakan Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi berdasarkan

Permen Kominfo No. 2/2008. Perda-perda pada kelompok kedua ini, selain disemangati oleh

perlunya penataan infrastruktur, juga mulai didasari oleh semangat implementasi kebijakan pusat.

Selain menggunakan ketentuan aturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang wilayah,

detail tata ruang, dan tata ruang bangunan yang berlaku di wilayah tersebut, Perda-perda pada

kelompok kedua ini juga menggunakan ketentuan-ketentuan yang tertuang dalam PerMen Kominfo


107

No. 2/2008, namun dengan interpretasi yang sangat beragam dan telah menimbulkan cukup banyak

persoalan disharmonisasi implementasi di lapangan;

Kelompok ketiga, Perda-Perda Penataan Lokasi Menara dengan masa pengesahan mulai

pertengahan Tahun 2009. Terdapat kemungkinan bahwa Perda-Perda tersebut ketentuannya telah

didasari oleh kebijakan Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi

berdasarkan Peraturan Bersama 3 Menteri dan Kepala BKPM Tahun 2008. Seperti karakteristik

PerBer yang telah cukup komprehensif dalam menjabarkan ketentuan-ketentuan pembangunan dan

penggunaan bersama menara, maka pada Perda-Perda pada kelompok ini juga cukup komprehensif

dalam mengakomodasikan kepentingan-kepentingan dari berbagai pihak yang berkepentingan dan

dapat meminimalkan dampak disharmonisasi implementasi di lapangan. Tentunya pada saat ini

Perda-Perda pada kelompok ketiga ini masih sangat minimal seiring dengan belum lamanya

penerbitan Perber dan masih diperlukannya waktu cukup panjang untuk sosialisasi PerBer ke

seluruh wilayah Indonesia dengan segala bentuk hambatannya. Sejumlah daerah telah pula

mengumumkan rencana pemutakhiran Perda Penataan Menara dalam rangka implementasi PerBer.

Dengan demikian, bentuk-bentuk penyesuaian Peraturan Daerah dapat dijelaskan dalam rentang dua

kutub ekstrem dalam penetapan ketentuan Perda mengenai aturan Menara Bersama sebagai

implementasi PerMen No. 2/2008 dan PerBer 2009 terkait, yaitu:

1. Dalam hal pelaksanaan pembangunan dan penggunaan bersama:

• Menyerahkan sepenuhnya kepada operator-operator untuk saling bekerja sama dalam

penggunaan bersama telekomunikasi dan membuka kesempatan penggunaan menara eksisting

yang tidak melanggar tata ruang;

• Mewajibkan penggunaan menara dari penyedia infrastruktur tunggal dan menutup kesempatan

penggunaan menara eksisting.

2. Dalam mengakomodasikan tenggat waktu implementasi:

• Memanfaatkan waktu peralihan selama 2 tahun secara lunak;

• Tidak memperpanjang IMB dan melakukan penebangan menara eksisting dengan dasar alasan

tidak sesuai lagi dengan rencana tata ruang.

3. Dalam penyusunan rencana penempatan lokasi menara bersama:

• Terdapat Pemda yang menyerahkan pembuatan cell planning kepada kesepakatan antar-

penyelenggara telekomunikasi yang akan bekerja sama dan kemudian disahkan dalam

penerbitan IMB setelah melihat tidak terjadinya pelanggaran tata ruang;

• Terdapat Pemda yang membuat cell planning atas bantuan pihak ketiga (tim asistensi) dengan

atau tanpa mengakomodasikan semua penyelenggara telekomunikasi;

• Terdapat Pemda yang hanya menetapkan zona-zona larangan pendirian bangunan

tinggi/menara berdasarkan rencana tata ruang dan perlunya perlindungan zona-zona kawasan

pengendalian ketat.

4. Pengacuan dalam proses penetapan IMB Menara kepada rencana tata ruang:

• Terdapat Pemda yang telah sangat presisi menentukan penempatan menara telekomunikasi

dengan koordinat tertentu menurut cell planning yang pembuatannya berdasarkan rencana tata

ruang.


108

• Terdapat Pemda yang dikeluhkan bahkan belum memiliki Rencana Tata Ruang Wilayah

daerahnya, terutama di daerah-daerah pemekaran yang bertumbuh dalam kurun waktu

beberapa tahun terakhir, meskipun saat ini pemekaran wilayah sedang dihentikan sementara.

5. Kemungkinan penyimpangan dalam pengenaan pungutan retribusi:

• Terdapat Pemda yang mengenakan pungutan IMB Menara sebagaimana yang telah berlaku dan

tidak melakukan penyesuaian pungutan dengan dalih implementasi PerMen dan PerBer Menara

Bersama;

• Terdapat Pemda yang memungut IMB Menara Bersama bukan berdasarkan jumlah menara,

tetapi berdasarkan jumlah penyelenggara telekomunikasi;

• Terdapat Pemda yang mengenakan pungutan lain di luar IMB Menara kepada penyedia menara

yang dikaitkan dengan ijin usaha penyediaan menara bersama.

Sejumlah peristiwa dan permasalahan yang dilaporkan oleh berbagai media dan dari hasil wawancara

dengan berbagai pihak pemangku kepentingan dapat disarikan sebagai berikut:

1. Penataan kota dengan yang jumlah menara telekomunikasi yang sudah sangat berlebih

menyebabkan sebagian menara perlu dibongkar. Pembongkaran umumnya dilakukan dengan alasan

menara tersebut pendiriannya sudah tidak lagi berlandaskan IMB Menara, akibat tidak diberikannya

perpanjangan bagi menara-menara yang masa berlaku IMB-nya telah habis;

2. Sejumlah daerah telah menetapkan persebaran jumlah menara atau bahkan titik-titik lokasi

penempatan menara di wilayahnya dengan tujuan untuk kebutuhan penyusunan Master Plan

penempatan lokasi menara telekomunikasi bersama di wilayah daerah tersebut. Persoalan umum

yang muncul adalah sinkronisasi penataan lokasi penempatan menara telekomunikasi bersama yang

didasarkan pada aspek-aspek tata ruang, keamanan lingkungan dan estetika kota dengan aspek

kebutuhan umum telekomunikasi yang merupakan kebutuhan teknis pihak-pihak penyelenggara

telekomunikasi yang cukup beragam dalam menyesuaikan pilihan teknologi pada jaringan

telekomunikasi berikut dimensi cakupan layanan dan kapasitas yang dikelolanya;

3. Pihak peyelenggara telekomunikasi merasa bahwa menara telekomunikasi tiba-tiba dipersoalkan

keberadaannya dalam mengganggu tata ruang, estetika kota, ketertiban dan keamanan lingkungan.

Keberadaan menara telekomunikasi kemudian mendapatkan sorotan sangat tajam dalam berbagai

upaya penertiban dan tekanan perlakuan yang lebih berat dalam regulasi, melebihi bangunan

dengan fungsi komersial lainnya, semacam menara iklan. Padahal fungsi menara telekomunikasi

sebagai infrastruktur publik juga telah memungkinkan kelancaran arus informasi yang mendukung

jalannya pembangunan di berbagai bidang, sehingga seharusnya juga dinilai sebagai partisipasi

pihak swasta yang berkontribusi positif bagi masyarakat pengguna dan dalam pembangunan di

daerah pada umumnya;

4. Masih terdapat pemahaman yang kurang utuh dalam melihat kebijakan Pemerintah mengenai

penetapan usaha penyediaan menara telekomunikasi bersama yang dilakukan oleh pihak non-

penyelenggara telekomunikasi dinyatakan memiliki fungsi dan sifat khusus, sehingga tertutup dari

investasi modal asing. Dalam hal penggunaan bersama menara telekomunikasi dilakukan oleh antar-

penyelenggara telekomunikasi dengan menggunakan menara existing yang memenuhi persyaratan

lokasi, konstruksi, dan perijinan, maka hal itu dimungkinkan meskipun dalam kepemilikan

perusahaan pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi yang berkerja sama terdapat investasi modal


109

asing. Namun apabila terdapat penyelenggara telekomunikasi yang melepaskan pengelolaan menara

telekomunikasinya dengan membentuk anak perusahaan khusus menara bersama, maka

kepemilikan saham pada anak perusahaan tersebut harus dilepaskan kepada kepemilikan nasional;

5. Eksklusivitas menara telekomunikasi existing oleh pemiliknya, yaitu penyelenggara telekomunikasi,

dengan tidak memberlakukan open access bagi penyelenggara lain yang membutuhkan penempatan

perangkat transceiver dan antena di lokasi yang sama, merupakan pangkal permasalahan yang

selama ini menyebabkan pendirian banyak menara telekomunikasi di suatu lokasi berdekatan.

Selain itu, permasalahan dapat pula disebabkan oleh penyelenggara telekomunikasi pemilik menara

telekomunikasi yang didirikan menyusul kemudian, yaitu sikap apriori terhadap penyelenggara

terdahulu sehingga tidak mengajukan permohonan penggunaan bersama. Sikap eksklusif di kalangan

para penyelenggara telekomunikasi tersebut disebabkan oleh masih terpeliharanya paradigma

kompetisi antar-penyelenggara di tingkat infrastruktur. Hal ini diperparah dengan belum

terdapatnya restriksi-restriksi oleh regulasi saat itu, yaitu dengan tetap diterbitkannya IMB Menara

sejumlah menara yang berdekatan dan keberadaannya menjadi salah satu sumber PAD (Pendapatan

Asli Daerah). Permasalahan ini telah menyebabkan pemborosan penggunaan lahan dan investasi

menara telekomunikasi dibandingkan dengan apabila dilakukan penggunaan bersama. Upaya

penertiban dan penataan melalui regulasi Pemerintah dan Pemerintah Daerah setelah terjadi

permasalahan tata ruang, keamanan lingkungan, dan estetika kota dirasakan sebagai suatu langkah

yang terlambat dan merugikan pihak penyelenggara, karena investasi menara telekomunikasi

memerlukan pembiayaan yang mahal;

6. Terdapat pula kebijakan Pemerintah Daerah yang menginterpretasikan penataan lokasi

penempatan menara menuju penggunaan bersama dengan beranggapan bahwa harus terdapat

perusahaan penyedia menara di daerahnya, bahkan kemudian mewajibkan para penyelenggara

telekomunikasi menggunakan jasa penyedia menara tersebut. Praktek yang dilakukan adalah

menyerahkan implementasi perencanaan pola persebaran dan penempatan menara bersama kepada

pihak ketiga non-penyelenggara telekomunikasi, dengan sebelumnya mengesahkan RNP (Radio

Network Planning) atau cell planning yang tidak mengakomodasikan sama sekali keberadaan

menara-menara telekomunikasi yang sudah dibangun. Ditutupnya kemungkinan menara existing

milik penyelenggara telekomunikasi yang memenuhi seluruh persyaratan dan perijinan untuk

dikonversikan menjadi menara bersama dan lelang pengusahaan jasa oleh Pemerintah Daerah yang

memenangkan hanya oleh satu perusahaan penyedia menara bersama juga dipermasalahkan oleh

pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi sebagai praktek monopoli dan persaingan usaha tidak

sehat;

7. Timbulnya penolakan masyarakat terhadap rencana pendirian menara telekomunikasi pada

umumnya disebabkan oleh ketaatan kontraktor terhadap prosedur pembangunan menara BTS, baik

dalam memenuhi persyaratan teknis maupun non-teknis, misalnya dilakukannya ijin dari warga

sekitar yang diperoleh melalui cara-cara yang tidak sepatutnya. Dalam hal rencana pendirian

menara yang penempatannya berada di lokasi padat penduduk atau bahkan padat menara,

penolakan masyarakat juga berpeluang cukup besar untuk bisa terjadi;

8. Dalam operasionalisasi menara telekomunikasi, terdapat sejumlah Perda yang menetapkan

persyaratan pungutan tambahan selain biaya perijinan IMB Menara dengan tujuan untuk menambah

PAD (Pendapatan Asli Daerah). Pungutan restribusi selain IMB Menara tersebut berpotensi


110

menimbulkan ekonomi biaya tinggi yang pada gilirannya akan mempengaruhi tarif layanan yang

akan dibebankan kepada masyarakat (pelanggan) oleh penyelenggara telekomunikasi. Dengan

terbitnya PerBer 2009 yang dengan tegas memuat pelarangan pungutan selain biaya perijinan IMB

Menara, gejala tersebut secara umum dapat dihentikan, kecuali berganti dengan permintaan

komitmen partisipasi pembangunan daerah dari pihak ketiga dalam bentuk dana CSR (Corporate

Social Responsibility) yang dituangkan dalam perjanjian tertulis antara pihak penyelenggara

telekomunikasi atau penyedia menara bersama telekomunikasi bersama pemerintah daerah,

dengan pengelolaan dana dan kegiatannya dilaksanakan oleh pihak penyelenggara telekomunikasi

atau penyedia menara yang bersangkutan;

9. Terjadinya disharmoni/ketidakselarasan antara ketentuan-ketentuan berbagai Peraturan Daerah

Tentang Penataan Menara Bersama dengan PerMen No. 2/2008 dan PerBer-2009 Tentang Pedoman

Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi dengan pelaksaan aturan yang

telah merugikan pihak penyelenggara telekomunikasi telah menimbulkan anggapan bahwa

Pemerintah belum sanggup melindungi kepentingan usaha dan investasi dalam hal menyediakan

kepastian hukum dan terpeliharanya iklim usaha yang sehat.

6.4.3 Analisis Regulasi menuju Harmonisasi Kebijakan dalam Implementasi

Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi

Akar permasalahan dalam implementasi Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara

Telekomunikasi secara umum disebabkan oleh belum tentu tercapainya harmonisasi antara dua sisi

kepentingan, yaitu seakan-akan terjadi situasi berseberangannya antara kepentingan Penyelenggara

Telekomunikasi dan Masyarakat sebagai Pelanggan terhadap kepentingan Pemerintah Daerah dan

Masyarakat Umum, yaitu:

1). Kepentingan Penyelenggara Telekomunikasi dan Masyarakat Pelanggan

Di satu sisi, sifat dasar teknologi telekomunikasi nirkabel (wireless) dapat dipastikan secara teknis

memerlukan infrastruktur menara BTS/Node-B dalam jumlah banyak untuk memastikan tidak hanya

cakupan (coverage) layanan akses pengguna, tetapi juga kapasitas (capacity) jalur akses yang

memadai untuk menampung lalu-lintas layanan akses pengguna. Pihak penyelenggara

telekomunikasi berkepentingan secara teknis terhadap ketersediaan menara telekomunikasi dalam

jumlah cukup untuk menjamin layanan telekomunikasi yang diselenggarakannya dengan kondisi

mutu yang mendukung keberlangsungan usahanya. Demikian pula masyarakat pengguna sebagai

pelanggan menuntut tersedianya mutu layanan prima yang dapat dipenuhi apabila didukung

ketersediaan menara yang memadai dalam hal cakupan dan kapasitas, di samping Pemerintah juga

telah menerbitkan kewajiban pemeliharaan dan pelaporan mutu layanan telekomunikasi melalui

PerMen Kominfo No. 12 Tahun 2008 tentang Standar Kualitas Pelayanan Jasa Teleponi Dasar pada

Jaringan Bergerak Selular dan No. 13 Tahun 2008 tentang Standar Kualitas Pelayanan Jasa Teleponi

Dasar pada Jaringan Tetap Mobilitas Terbatas.


111

Dampak negatif yang dianggap melampaui batas-batas kepatutan dari sisi kepentingan

penyelenggara telekomunikasi dan masyarakat pengguna adalah maraknya pendirian menara di

berbagai tempat dalam jumlah cukup banyak, terutama pada penempatan lokasi yang sangat

berdekatan dan memperlihatkan belum berlangsungnya kerjasama antar-penyelenggara dalam

kerangka kolokasi (co-location) ketika hal ini dimungkinkan, dengan alasan kompetisi yang belum

memberi ruang koordinasi antar-penyelenggara. Akibat yang dirasakan adalah berkurangnya

keindahan kota dan pemborosan lahan. Hal ini diperparah dengan semakin banyaknya jumlah

penyelenggara telekomunikasi di Indonesia, yaitu sebanyak 8 (delapan) penyelenggara layanan

teknologi GSM/3G dan 4 (empat) penyelenggara layanan teknologi CDMA, dengan keseluruhannya

terorganisasi dalam 10 (sepuluh) perusahaan penyelenggara telekomunikasi.

2). Kepentingan Pemerintah Daerah dan Masyarakat Umum

Di sisi lain, lokasi menara bersama terkait dengan ketertataan penempatan bangunan infrastruktur

berukuran cukup tinggi yang memiliki bentuk dasar kurang menunjang aspek estetika dan

keserasian lingkungan, sehingga cukup sering dipandang sebagai permasalahan dalam pengelolaan

tata ruang dan detail tata ruang wilayah serta tata ruang bangunan. Dalam hal ini, penataan lokasi

menara bersama dilaksanakan oleh Pemkab/ Pemkot/ Pemprov DKI selaku pemegang tanggung

jawab dan kewenangan dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi pembinaan wilayah dalam

kerangka otonomi daerah di wilayah masing-masing.

Terhadap dampak negatif tersebut, sebaliknya pihak penyelenggara telekomunikasi menyayangkan

dapat dikabulkannya permohonan IMB Menara ketika pembangunan akan dilaksanakan, khususnya

bagi menara yang didirikan menyusul kemudian, karena tentu persetujuannya telah diputuskan

berdasarkan tata ruang dan detail tata ruang yang sepenuhnya menjadi kewenangan pihak Pemda

dalam mengendalikannya. Hal ini mengingat bangunan menara telekomunikasi memerlukan

pembiayaan investasi yang tidak murah, sehingga tidak diberikannya perpanjangan IMB Menara

menimbulkan kerugian usaha yang cukup besar di pihak penyelenggara telekomunikasi. Ditambah

pula, biaya perijinan IMB Menara sempat dinikmati oleh pihak Pemda sebagai sumber PAD

(Pendapatan Asli Daerah), terutama jika jumlahnya semakin banyak. Selain itu, oleh pihak

penyelenggara telekomunikasi dipertanyakan pula masih banyaknya sejumlah pemertintah daerah

yang belum memiliki Rencana Tata Ruang, sehingga dalam memutuskan IMB Menara tidak menjamin

kestabilan peruntukan lahan. Jadi, dalam hal ini, sisi kepentingan di pihak pemerintah daerah dan

masyarakat umum dipandang oleh pihak operator dan masyarakat pengguna telah memberikan

dampak negatif bagi keleluasaan dan keberlangsungan usaha. Patut pula dipertimbangkan bahwa

dalam satuan-satuan usaha penyelenggara telekomunikasi terdapat banyak penyertaan saham

publik dan modal asing, sehingga kebijakan regulasi yang tidak stabil dipandang dapat mengganggu

kepastian iklim investasi dan usaha.

Dengan demikian, solusi kebijakan yang dibutuhkan sebenarnya yang merupakan jalan keluar bagi

terakomodasinya kedua kepentingan tersebut di atas. Namun komplikasi permasalahan menjadi

berkembang diakibatkan oleh munculnya kepentingan-kepentingan lain, yaitu sebagai berikut:


112

1. Ketika dimulainya penataan, pada umumnya jumlah menara telekomunikasi pada suatu wilayah

kota/kabupaten/Provinsi DKI telah sangat banyak dengan persebaran lokasi yang tidak sesuai

ketentuan, khususnya menara-menara yang menempati lokasi berdekatan. Hal ini relatif tidak

dominan terjadi di wilayah-wilayah dengan lalu lintas telekomunikasi yang sepi dan sedang, tetapi

sangat banyak terjadi di wilayah-wilayah dengan lalu lintas telekomunikasi yang padat dan sangat

padat yang telah menarik kehadiran lebih dari satu penyelenggara telekomunikasi untuk mendirikan

infrastruktur menara telekomunikasi. Menara-menara tersebut didirikan dengan biaya investasi

sangat mahal dan pendiriannya telah didasari oleh IMB Menara, tiba-tiba dinyatakan tidak

memenuhi persyaratan dan masa berlakunya IMB Menara tidak diperpanjang lagi. Hal ini

mengakibatkan terjadinya kerugian di pihak penyelenggara telekomunikasi;

2. Di pihak penyelenggara telekomunikasi juga muncul beberapa kemungkinan rencana yang dapat

dilakukan dalam rangka mengurangi beban penyelenggaraan dan mengonversi biaya modal menjadi

biaya operasional:

a. Melepaskan seluruh infrastruktur menara telekomunikasi dari beban pengelolaan

penyelenggaraan telekomunikasi dengan membentuk anak perusahaan yang khusus mengelola

menara telekomunikasi bersama;

b. Melepaskan kepemilikan seluruh infrastruktur menara telekomunikasi kepada perusahaan

penyedia menara yang sama sekali tidak memiliki keterkaitan dengan pihak penyelenggara.

3. Munculnya inisiatif dari berbagai pihak dalam usaha khusus penyediaan infrastruktur menara

telekomunikasi. Dalam pelaksanaan usaha di bidang tersebut tidak saja membangun menara

tekomunikasi bersama yang baru, tetapi juga melakukan pembelian menara yang dijual oleh

penyelenggara telekomunikasi, hingga melakukan pembongkaran menara yang diperintahkan oleh

Pemerintah Daerah. Kepemilikan modal dalam usaha penyediaan menara telekomunikasi ini dapat

berasal dari beberapa pihak:

a. Pihak penyelenggara telekomunikasi yang merencanakan perampingan pengelolaan

penyelenggaraan dan dalam rangka konversi biaya modal (Capex) menjadi biaya operasional

(Opex);

b. Pihak Pemerintah Daerah yang merencanakan investasi aset daerah dalam bentuk BUMD (Badan

Usaha Milik Daerah);

c. Modal swasta dari pihak lainnya yang sama sekali tidak terkait dengan penyelenggara

telekomunikasi maupun Pemerintah Daerah.

4. Munculnya kepentingan dari pihak Pemda dalam menjadikan biaya perijinan IMB Menara sebagai

sumber PAD (Pendapatan Asli Daerah). Terdapat pula komponen pungutan lain di luar biaya IMB

sebagai sumber PAD, yang dalam terminologi Peraturan Daerah diistilahkan sebagai sumbangan

pihak ketiga dalam partisipasi pembangunan daerah melalui program CSR (Corporate Social

Responsibility). Sesudah terbitnya PerBer 2009, persyaratan sumbangan pihak ketiga tersebut

diperbaiki dengan ketentuan tambahan bahwa pengelolaan program dilaksanakan oleh pihak

penyedia menara telekomunikasi;

5. Dimungkinkannya penggunaan lokasi menara telekomunikasi yang telah didirikan untuk penempatan

menara bersama masih menyisakan persoalan dalam hal persyaratan konstruksi teknisnya, karena

terdapat kemungkinan menara tersebut sebelumnya tidak dirancang untuk mampu menampung

beban menara bersama.


113

PerMen Kominfo No. 2 Tahun 2008 Tanggal 17 Maret 2008 Tentang Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi merupakan peraturan tentang penataan infrastruktur

menara telekomunikasi yang pertama kali diterbitkan oleh pemerintah pusat. Ketentuan-ketentuan

yang dimuat dalam aturan tersebut telah menimbulkan berbagai persoalan lanjutan yang diakibatkan

oleh beragamnya interpretasi di berbagai daerah, termasuk muculnya Perda-Perda Tentang penataan

infrastruktur menara telekomunikasi yang tidak sejalan dengan maksud dan tujuan diterbitkannya

PerMen tersebut.

Namun dengan terbitnya Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM No.

18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 Tanggal 30 Maret 2009 Tentang

Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi (PerBer 2009), sejumlah

kalangan menilai bahwa secara substansi ketentuan-ketentuan yang diatur telah dapat

mengakomodasikan berbagai kepentingan. Penilaian tersebut bahkan datang dari pihak-pihak

penyelenggara telekomunikasi, termasuk operator-operator besar, yang kemudian mengharapkan agar

Pemerintah Pusat dapat melanjutkan upaya-upaya sosialisasi kepada segenap Pemerintah

Kabupaten/Kota/Provinsi DKI agar memiliki pemahaman yang sama. Bahkan ketika menghadapi

permasalahan penataan penempatan lokasi menara telekomunikasi di daerah-daerah, pihak-pihak

penyelenggara telekomunikasi telah sering mempergunakan PerBer 2009 dalam melakukan pendekatan

dan terpaksa harus terlibat mensosialisasikannya ke Pemerintah Kabupaten/Kota/Provinsi DKI.

Bahkan lebih jauh, terdapat pula pihak-pihak penyelenggara yang menyampaikan melalui pemberitaan

di media maupun kuesioner dan wawancara dalam studi ini agar substansi ketentuan-ketentuan yang

telah diatur dalam PerBer 2009 dapat ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan

Presiden (PerPres) agar memiliki kekuatan hukum yang lebih kuat dalam penyelenggaraan

pemerintahan di daerah dan kedudukan hukum yang lebih jelas di atas Peraturan Daerah. Dukungan

serupa disampaikan oleh pakar otonomi daerah, Prof. Ryas Rasyid, dalam suatu diskusi di Jakarta

tanggal 19 Februari 2008. Disampaikannya bahwa untuk menghindarkan kerugian di pihak masyarakat

sebagai pengguna atau pelanggan, maka sudah diperlukan campur tangan dari Presiden untuk

menyelesaikan permasalahan keberagaman kebijakan di berbagai daerah yang mengakibatkan kerugian

pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi yang kemudian banyak menyatakan bahwa tindakan-

tindakan yang diambil oleh pemerintah daerah telah menyulitkan penyelenggaraan telekomunikasi yang

dapat mengganggu layanan kepada pelanggan. Lebih lanjut dikatakannya bahwa Perda memiliki

kedudukan yang lebih kuat secara yuridis daripada PerMen. Mengacu kepada semangat otonomi daerah

yang terlembagakan secara yuridis dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah

Daerah, maka Pemerintah Daerah memiliki kewenangan mengatur penertiban dan pendirian menara

telekomunikasi di daerah. Jadi Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama

Telekomunikasi yang diundangkan pada tingkat Peraturan Menteri dapat dianggap oleh Pemerintah

Daerah hanya bersifat teknis di lingkup internal Departemen Komunikasi dan Informatika.

(www.BeritaJakarta.com)

http://www.beritajakarta.com/


114

Jika Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi yang telah diundangan

dalam Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009,

07/PRT/M/2009, 19/PER/ M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah,

maka juga akan memiliki kedudukan yang setara dan berdampingan dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung yang memberikan panduan kepada Pemerintah Daerah dalam menyusun Peraturan

Daerah yang mewadahi kebijakan tentang permasalahan-permasalahan yang terkait berikut kebijakan

perijinannya.

Dengan kata lain, dapat dikatakan bahwa berbagai permasalahan perselisihan antara pihak-pihak

penyelenggara telekomunikasi dan Pemerintah Daerah dapat diminimalkan apabila telah dilakukan

penyesuaian Peraturan Daerah di berbagai wilayah kota/kabupaten/Provinsi DKI agar sejalan dengan

substansi materi Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi pada


19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 (PerBer 2009). Di satu sisi, pandangan positif dari pihak-pihak

penyelenggara telekomunikasi telah menunjukkan bahwa ketentuan-ketentuan PerBer 2009 telah dapat

mengakomodasikan kebutuhan telekomunikasi pada umumnya sebagaimana yang termuat dalam

pernyataan pertimbangan PerBer 2009 tersebut. Pada sisi lain, dapat diterapkannya ketentuan-

ketentuan dari PerBer 2009 ke dalam Peraturan Walikota/Kabupaten/Gubernur DKI di wilayah sejumlah

kota besar juga memperlihatkan bahwa kepentingan daerah secara umum telah terakomodasikan,

khususnya dalam kaitannya dengan kewenangan otonomi Pemerintah Kota/Kabupaten/Provinsi DKI

untuk melaksanakan tugas pengelolaan tata ruang wilayahnya, meminimalkan dampak negatif terhadap

lingkungan dan menjaga terganggunya estetika kota akibat keberadaan menara telekomunikasi.

Dari studi ini juga dihasilkan catatan-catatan penting yang perlu diperkuat pada substansi materi

Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi yang telah diundangkan

dalam Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo dan Kepala BKPM No. 18/2009,

07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009, yang diharapkan dapat diakomodasikan

apabila ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan Presiden (PerPres) adalah

sebagai berikut:

1. Lebih diperjelasnya petunjuk-petunjuk normatif dan langkah-langkah teknis implementasi

ketentuan-ketentuan Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi,

termasuk khususnya bagi kebanyakan wilayah daerah kota/kabupaten/Provinsi DKI yang

sebelumnya telah terdapat menara-menara telekomunikasi dengan lokasi penempatan sangat

berdekatan, bagaimana secara gradual menuju ketertataan lokasi penempatan menara

telekomunikasi bersama dengan meminimalkan kerugian yang harus dialami oleh berbagai pihak,

tanpa melakukan tindakan-tindakan yang represif untuk melaksanakan kewenangannya dalam

penertiban perijinan dan penataan lokasi penempatan menara telekomunikasi;

2. Mendorong pihak Pemerintah Daerah selaku pengelola wilayah untuk menyusun dan

mensosialisasikan secara transparan tentang perencanaan transisi penataan lokasi penempatan

menara telekomunikasi bersama (Master Plan) beserta tahap-tahap penataannya selama masa

transisi yang akan dijalankan (Road Map);


115

3. Memberikan kemungkinan pemilihan dua bentuk ketentuan aturan perencanaan penempatan lokasi

menara bersama:

a. Menetapkan kuota jumlah menara telekomunikasi bersama pada setiap lingkup wilayah (per

kecamatan ataupun per kelurahan/desa) beserta persyaratan teknisnya, sesuai kebijakan tata

ruang wilayah daerah yang bersangkutan;

b. Menyusun perencanaan penempatan menara telekomunikasi bersama pada lokasi-lokasi yang

telah jelas posisi koordinatnya, dengan menyesuaikan kebijakan tata ruang wilayah daerah

yang bersangkutan dan mengakomodasikan kebutuhan telekomunikasi secara umum (cakupan

sinyal, kapasitas dan kualitas untuk berbagai platform teknologi telekomunikasi yang

diselenggarakan) sesuai permohonan yang disampaikan oleh seluruh pihak penyelenggara

telekomunikasi yang beroperasi di daerah tersebut.

4. Mendorong Pemerintah Daerah untuk berkoordinasi serta melibatkan usulan dan permohonan

pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi dalam menyusun ketentuan aturan perencanaan

penempatan lokasi menara bersama, agar dapat mengakomodasikan kebutuhan Radio Network

Planning/Cell Planning yang telah dimiliki oleh masing-masing penyelenggara telekomunikasi;

5. Membuka kesempatan kepada pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi agar mengusulkan

menara-menara existing beserta kesanggupan untuk mengkonversikannya sebagai menara

telekomunikasi bersama untuk diusulkan kepada Pemerintah Daerah, yang disertai kesepakatan

kerja sama antar sejumlah penyelenggara telekomunikasi dalam penggunaan bersama, dengan

kewajiban bagi Pemda untuk memprioritaskan usulan keberadaan menara yang diusulkan tersebut

dalam perencanaan menara telekomunikasi bersama apabila memang sesuai ketentuan tata ruang;

6. Membuka kesempatan penambahan perangkat transceiver dan antena yang dibutuhkan oleh

penyelenggara telekomunikasi di luar penempatannya pada menara telekomunikasi yang

ditentukan/tersedia, dengan mewajibkan pemasangannya secara kamuflase atau penempatannya

pada infratruktur non-telekomunikasi yang telah tersedia (menara penyiaran, menara air, menara

masjid, menara jam, menara reklame, rooftop gedung bertingkat, dan sebagainya), sepanjang

kontruksinya masih memungkinkan menampung beban perangkat transceiver dan antena tersebut

dan tanpa memerlukan IMB Menara lagi;

7. Memberikan kebebasan seluas-luasnya kepada pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi untuk

memilih penggunaan menara telekomunikasi secara bersama dengan menggunakan menara

telekomunikasi bersama yang merupakan hasil kerja sama antar-penyelenggara atau pun menyewa

kepada pihak penyedia menara bersama;

8. Mendorong pihak Pemerintah Daerah, terutama daerah-daerah baru hasil pemekaran wilayah, agar

segera memiliki rencana tata ruang wilayah dan detail tata ruang wilayah apabila belum

memilikinya, serta mempublikasikannya secara transparan;

9. Mewajibkan pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi untuk membuka akses penggunaan menara

telekomunikasi yang dimilikinya yang telah dinyatakan oleh Pemda sebagai menara bersama, yang

dimulai dari publikasi Daftar Penawaran Menara Bersama secara terbuka dan transparan melalui

website mengenai lokasi penempatan atau posisi koordinatnya, kapasitas menara terpasang-

terpakai-tersisa, serta persyaratan teknis yang harus dipenuhi oleh pemohon penggunaan bersama,

dengan kesepakatan kerja sama yang dibentuk melalui perjanjian bisnis yang wajar serta tidak

melakukan praktek monopoli atau pun melanggar prinsip-prinsip persaingan usaha tidak sehat;


116

10. Menegaskan kembali dilarangnya pungutan-pungutan dalam bentuk apa pun kecuali retribusi IMB

Menara untuk dikenakan dalam proses permohonan perijinan pembangunan menara telekomunikasi

bersama;

11. Memberikan penjabaran jelas mengenai kewenangan lebih teknis yang diberikan kepada

Pemerintah Provinsi/Gubernur dalam melakukan koordinasi pembinaan dan pengawasan

penggunaan bersama menara telekomunikasi di wilayah administrasinya;

12. Mendorong pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi untuk meningkatkan kemampuan teknisnya

dalam mengadaptasi konfigurasi jaringan telekomunikasi yang dikelolanya untuk menyesuaikan diri

dengan ketentuan-ketentuan pembangunan dan penggunaan bersama melalui telekomunikasi

(melalui rehoming atau reparenting) serta menganjurkan penggunaan menara telekomunikasi

sebagai alternatif terakhir apabila tidak dimungkinkan pemasangan perangkat transceiver dan

antena BTS/Node-B secara kamuflase, atau penempatannya pada infrastruktur lain non-

telekomunikasi yang telah tersedia (menara penyiaran, menara air, menara masjid, menara jam,

menara reklame, rooftop gedung bertingkat dan sebagainya), atau bahkan dengan melalui pilihan

teknologi perangkat akses yang lebih moderen, seperti indoor BTS/Node-B, micro-cell, pico-cell,

hingga femto-cell.

6.5 ANALISIS BERBAGAI KESULITAN YANG DIHADAPI PEMERINTAH, PENYELENGGARA

TELEKOMUNIKASI DAN MASYARAKAT DALAM IMPLEMENTASI PEDOMAN PEMBANGUNAN

DAN PENGGUNAAN BERSAMA MENARA TELEKOMUNIKASI


Segenap permasalahan yang dihadapi oleh Pemerintah, dan Penyelenggara Telekomunikasi telah

direkapitulasi pada tabel di sub bab 5.7. Selanjutnya dari permasalahan-permasalahan tersebut

diklasifikasikan menjadi permasalahan utama, dan permasalahan yang sebenarnya hanya merupakan

ekses dari permasalahan utama.

Tabel 6.1 Berbagai kesulitan dan permasalahan yang dihadapi

Aspek Permasalahan Permasalahan Utama Ekses Permasalahan

ASPEK REGULATIF

- Pengawasan pelaksanaan PerMen belum efektif karena terkendala

SDM dan kelembagaan - Perbedaan persepsi interpretasi

mengenai PerMen antara pihak terkait (pemerintah pusat,

pemerintah daerah, dan operator)

- Regulator dianggap belum sanggup melindungi operator dari

aturan-aturan yang kontra produktif

- Telah terjadinya sejumlah kasus mengenai tindakan-tindakan

represif oleh pemerintah daerah kepada operator dan penyedia menara atas dasar implementasi

PerMen - Perda-perda antar-daerah yang

terkait menara bersama tidak standar dan bisa sangat berbeda

satu dengan lainnya


117

Aspek Permasalahan Permasalahan Utama Ekses Permasalahan

- Penafsiran bahwa sharing

infrastruktur selalu memerlukan penyelenggara khusus

ASPEK EKONOMI

- Belum ada titik temu antara kepentingan PAD dan biaya operasional operator

- Ekonomi biaya tinggi

- Harga sewa menara bagi operator terlalu tinggi

- Kontroversi “monopoli” menara

bersama di beberapa daerah - Muncul iklim ketidakpastian

investasi dan hukum - Dampak terhadap efisiensi belum

terasa karena muncul biaya lain sebagai akibat dari penataan (lonjakan biaya IMB, biaya pindah

perangkat, biaya pembongkaran, biaya sewa)

- Terdapat pemda yang menerapkan perda IMB menara bersama

dengan mengenakan biaya per operator, bukan per menara.

ASPEK TEKNIS

- Hasil perencanaan sel yang

dilakukan pemda tidak sinkron dengan kepentingan operator

- Menara bersama harus mempunyai struktur yang kuat

-

- Dampak terhadap kualitas sinyal

tidak signifikan - Kurang memberikan kesempatan

kepada menara eksisting untuk dipertahankan sebagai menara

bersama

ASPEK ESTETIKA

- Dampak penataan memberikan

pengaruh positif terhadap keindahan

-

ASPEK SOSIAL DAN

KEAMANAN LINGKUNGAN

- Kondisi sosial dan keamanan lingkungan masyarakat relatif tidak terpengaruh penataan

menara BTS. Masyarakat merasa terganggu kenyamanan dan

keamanannya hanya di daerah yang relatif padat menara (DKI

Jakarta)

-


Setiap wilayah kabupaten/kota memiliki banyak operator telekomunikasi yang beroperasi di

wilayahnya. Hal ini menyebabkan pertumbuhan menara di daerah menjadi sangat cepat, karena semua

operator membangun menaranya sendiri. Permen menteri Kominfo No.2 tahun 2008 muncul di saat

sejumlah kota telah mempunyai jumlah menara eksisting yang telah banyak. Hal ini menyebabkan

kompleksitas dalam penataan, karena pemda harus melakukan pengurangan jumlah antena eksisting.

Akan tetapi, hal ini dapat diatasi secara bertahap yang diharapkan di akhir 2011 semua operator telah

melakukan sharing menara.

Kesulitan yang terpotret dalam wawancara dengan pemda adalah sulitnya membuat suatu perencanaan

sel untuk penentuan lokasi menara bersama yang dapat mengakomodasi berbagai teknologi, frekuensi

kerja, profil wilayah dan mengantisipasi kebutuhan demand masa depan. Hasil perencanaan ini akan

digunakan sebagai dasar dalam pemberian ijin dalam lokasi pembangunan menara. Dalam SKB menara


118

bersama, telah diberikan pedoman kewenangan pemda terkait menara bersama yaitu: menentukan

daerah-daerah yang dilarang, menentukan spesifikasi menara bersama, dan fungsi kontrol lokasi sesuai

dengan rencana tata ruang wilayah masing-masing. Fungsi pengontrolan ini dapat dilakukan tanpa

melakukan perencanaan sel terlebih dahulu. Proses perencanaan penempatan lokasi menara BTS

dilakukan melalui kesepakatan antar operator telekomunikasi (Gambar 6.4). Usulan perencanaan

penempatan lokasi menara BTS tersebut diajukan kepada pemda dan jika sudah sesuai dengan rencana

tata ruang wilayah selanjutnya dipergunakan sebagai acuan dalam pemberian ijin mendirikan menara,

baik oleh kerjasama antar operator telekomunikasi maupun oleh perusahaan penyedia menara bersama

Kesulitan yang dihadapi penyelenggara telekomunikasi terkait dengan pelaksanaan Permen terjadi pada

awal implementasi permen No. 2 Tahun 2008. Kesulitan muncul akibat kurangnya koordinasi antara

pemda dan operator, sehingga menimbulkan ketidakpastian dalam perijinan dan pentarifan menara

bersama. Terbitnya SKB Tentang menara bersama memperjelas peranan masing-masing Pemda.

Terbukti di beberapa daerah, koordinasi antara pemda dan operator lebih baik sehingga tercapai

kesepakatan dalam menyukseskan pelaksanaan PerMen no. 2 Tahun 2008.

Filosofi dasar dari penggunaan infrastruktur secara bersama pada umumnya dan penggunaan menara

bersama pada khususnya adalah:

1. Meningkatkan Quality of Service melalui cakupan sinyal yang lebih baik;

2. Meningkatkan estetika (keindahan) karena jumlah tower akan lebih sedikit

3. Mengurangi biaya penggelaran infrastruktur;

4. Optimalisasi sumberdaya secara nasional;

5. Mempercepat penggelaran jaringan;

6. Penyediaan tarif yang terjangkau kepada pelanggan karena berkurangnya biaya-biaya kapital

Sehingga, berbagai permasalahan di lapangan yang bertentangan filosofi dasar di atas hendaknya bisa

dihilangkan. Pemerintah berkewajiban untuk memberikan lingkungan industri yang kondusif dalam

rangka untuk meningkatkan akselerasi penetrasi infrastruktur, dengan memberikan batasan-batasan

yang rasional berdasarkan Rencana Tata Ruang dan Wilayah.

Beberapa usulan untuk mengatasi kesulitas dan permasalahan yang dihadapi di atas adalah :

1. Perlu sosialisasi semangat dan interpretasi Permen No. 2 Tahun 2008 dan Peraturan Bersama oleh

Pemerintah Pusat kepada Pemda-Pemda;

2. Perlu petunjuk pelaksanaan PerMen No. 2 Th. 2009 Tentang Menara Bersama yang terkait dengan

implementasi transisi bagi daerah yang telah tergelar menara telekomunikasi, terutama yang

berkepadatan tinggi, yang mengakomodasi baik kewenangan Pemda maupun kepentingan operator

;

3. Terkait dengan adanya monopoli dalam penyediaan menara, diusulkan untuk memberikan

kebebasan kepada Operator dalam menggunakan menara bersama yang paling ekonomis ;


119

4. Menyerahkan proses perencanaan pada kesepakatan antar operator dengan contoh alur kerja

seperti pada Gambar 6.4;

5. Pemerintah Daerah harus mampu memberikan insentif untuk penggunaan menara secara bersama

oleh Operator. Insentif tidak harus berupa uang, tetap juga dalam bentuk berbagai kemudahan

dan keuntungan komparatif dibandingkan jika Operator menggunakan menara secara sendirian;

6. Mendorong transparansi infrastruktur.

6.6 ANALISIS DAMPAK PENATAAN LOKASI MENARA BTS TERHADAP BERBAGAI ASPEK

Sesuai dengan perumusan permasalahan pada sub bab 1.2, analisis dampak penataan lokasi menara BTS

ditinjau dalam aspek-aspek sebagai berikut:

1. Kualitas layanan jaringan;

2. Aspek ekonomi;

3. Aspek sosial dan keamanan lingkungan;

4. Aspek teknis;

5. Aspek estetika.

6.6.1 Analisis Dampak Penataan Menara BTS Terhadap Kualitas Layanan

Jaringan Bergerak Seluler

Kualitas layanan pada jaringan bergerak seluler dinyatakan dengan berbagai tolok ukur kualitas

(Quality of Service). Beberapa parameter QoS umum yang terklasifikasi dalam tiga kriteria yakni

kualitas, kapasitas dan cakupan yang telah diuraikan di sub bab 2.2.

Di luar dari parameter-parameter QoS tersebut, masih banyak parameter QoS lain yang bersifat khusus,

yang pada umumnya harus dilihat/dievaluasi ketika terjadi masalah jaringan yang juga bersifat khusus.

Pada survey obyektif terhadap kualitas jaringan komunikasi bergerak seluler yang dilakukan, parameter

kualitas yang ditinjau adalah kuat sinyal, yang diwakili oleh parameter RX_Level, sebagai parameter

kualitas yang paling mudah ditinjau dari sisi pelanggan.

Berdasarkan hasil wawancara kepada Operator, mereka menyatakan dampak penataan tidak akan

signifikan kepada kualitas karena secara teknis terdapat banyak cara untuk meningkatkan kualitas

sinyal telekomunikasi seluler. Berdasarkan survey obyektif berupa pengukuran sinyal pada daerah

Kabupaten Badung dan kota Medan, dapat disimpulkan bahwa dampak penataan lokasi BTS terhadap

kualitas layanan masih belum terlihat secara signifikan dalam menyebabkan turunnya kualitas layanan

jaringan telekomunikasi oleh pembangunan dan penggunaan bersama menara telekomunikasi. Kualitas

sinyal masih berada di atas ambang unjuk kerja minimum. Demikian juga, dari hasil survey kepada

masyarakat, mayoritas responden, yaitu 74% menyatakan kualitas sinyal seluler dapat dikatakan baik

atau baik sekali. Jika ditambah dengan yang menyatakan cukup baik, rata-rata 96% responden dari

selulruh wilayah survey menyatakan kualitas sinyal seluler lebih dari cukup.


120

Gangguan terhadap kualitas layanan jaringan telekomunikasi kemungkinan akan dapat terjadi hanya

pada masa yang cukup singkat selama proses perpindahan dari menara lama ke menara baru, yang

mana persoalan itu bisa di atas dengan pengoperasian Mobile BTS. Selebihnya apabila terjadi gangguan

sesudah itu, maka hal itu lebih terkait dengan persoalan pemeliharaan jaringan yang merupakan

rangkaian proses kegiatan penyelenggaraan secara keseluruhan.

Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa hipotesis studi pada sub bab 1.1 yang menyatakan

kekhawatiran akan terjadinya penurunan kualitas layanan akibat penataan lokasi menara BTS, tidak

mendapatkan dukungan dari data obyektif. Bahkan, hasil ini dapat dianggap sebagai awal dari

tercapainya tujuan penggunaan bersama menara BTS, berupa peningkatan kualitas layanan jaringan

dalam jangka panjang.

6.6.2 Analisis Dampak Terhadap Aspek-Aspek Ekonomi

Dari hasil wawancara dan survey, terdapat beberapa kekhawatiran akan terjadinya dampak-dampak

negatif pada aspek ekonomi sebagai berikut:

1. Adanya indikasi "monopoli" menara bersama di beberapa daerah

Pada beberapa daerah, respon Pemda adalah membuka lelang penyediaan menara bersama dan

yang muncul adalah satu pemenang tunggal perusahaan penyedia menara bersama.

Penyedia tunggal ini memonopoli pembangunan menara bersama di daerah, sehingga kemungkinan

justru akan meningkatkan biaya operasional Operator, yang pada akhirnya bisa meningkatkan tarif

yang dibebankan kepada pelanggan.

2. Muncul iklim ketidakpastian investasi dan hukum

Dalam banyak kasus, Pemerintah juga menunda ijin pembangunan menara telekomunikasi baru,

sehingga perkembangan jumlah pelanggan yang cepat tertunda untuk direspon dengan cepat oleh

Operator. Dalam hal ini muncul ketidakpastian investasi, disebabkan tertundanya berbagai

pekerjaan pendirian menara baru.

Respon Pemda yang berbeda-beda dan aturan per-daerah yang sangat mungkin juga berbeda

menyebabkan Operator kesulitan untuk memperkirakan persoalan ekonomi (dan hukum) di daerah

yang dihadapi.

3. Dampak terhadap efisiensi belum terasa karena muncul biaya lain sebagai akibat dari penataan

(lonjakan biaya IMB, biaya pindah perangkat, biaya pembongkaran, biaya sewa)

Filosofi dari penggunaan menara bersama pada khususnya dan penggunaan infrastruktur

telekomunikasi secara bersama pada umumnya adalah untuk penghematan biaya, sekaligus

mendorong pembangunan penyediaan akses telekomunikasi yang cepat pada daerah lain yang

relatif tertinggal.

4. Ekonomi biaya tinggi, dalam bentuk: belum adanya titik temu antara kepentingan PAD dan biaya

operasional operator, kemudian harga sewa menara bagi operator termasuk tinggi, sehingga

berpotensi dibebankan kepada pengguna, dan adanya pemda yang menerapkan perda IMB menara

bersama dengan mengenakan biaya per operator, bukan per menara

5. Pada sisi lain, penataan BTS kurang memberikan kesempatan kepada menara eksisting untuk

dipertahankan sebagai menara bersama. Hal ini berakibat pula pada kemungkinan inefisiensi,


121

karena justru akan terjadi menara yang semakin berlebihan, di samping ada menara bersama

baru, juga ada menara-menara eksisting

Penjelasan:

- Substansi penataan menara BTS sebenarnya adalah untuk penghematan finansial, percepatan

infrastruktur telekomunikasi, disamping dampak positif terhadap estetika;

- Penataan lokasi BTS sebaiknya justru menyederhanakan jumlah BTS dan bukan menambah

jumlah BTS yang ada

Analisis:

Pada dasarnya dampak penataan lokasi menara BTS terhadap aspek ekonomi dapat dianalisis dari total

biaya pembangunan menara baru, dibandingkan terhadap potensi efisiensi biaya yang bisa diperoleh

Operator dengan penggunaan menara bersama.

Elemen biaya penggunaan menara baru adalah:

1. Sewa menara baru;

2. Pemindahan barang dari lokasi lama ke lokasi baru ;

3. Biaya pembongkaran menara;

4. Kerugian trafik akibat pemindahan;

5. Biaya operasional BTS redundancy (mobile BTS).

Sedangkan potensi efisiensi penghematan yang dimunculkan akibat penggunaan menara secara bersama

adalah:

1. Pengurangan biaya IMB, karena ditanggung beberapa Operator sekaligus;

2. Biaya tower berkurang (biaya kapital maupun operasional);

3. Peningkatan coverage berpotensi meningkatkan peningkatan pelanggan dan revenue;

Solusi yang ditawarkan untuk mengatasi dampak ekonomi di atas sebagai berikut:

1. Kepada operator hendaknya diberikan pilihan secara bebas untuk menentukan penggunaan menara

bersama yang disediakan oleh penyelenggara menara bersama atau bekerja sama antar-operator

untuk sharing menara eksisting.

Mengenai tarif fasilitas yang dishare hendaknya merupakan tanda ekonomi yang tepat terhadap

pelaku pasar, membantu mereka dalam mengambil keputusan (bangun sendiri atau sewa) yang

masuk akal dan secara komersial

2. Pemda hendaknya fokus terhadap substansi dari suatu penataan lokasi BTS adalah untuk

penghematan infrastruktur yang berdampak terhadap keindahan kota. Pemda bisa memberikan

regulasi mengenai penggunaan menara kamuflase. Pada daerah-daerah pusat kota bisa digunakan

menara kamuflase, sedangkan pada daerah rural Operator bisa digunakan menara bersama.

3. Pada dasarnya Pemda sebaiknya justru memberikan insentif bagi operator yang bersedia

menggunakan menara bersama, dalam bentuk kemudahan, biaya penggunaan spektrum yang lebih

murah, atau biaya sewa yang lebih murah dibandingkan yang ditawarkan penyedia menara lain


122

6.6.3 Dampak Terhadap Aspek Sosial dan Keamanan Lingkungan

Dari hasil survey dan wawancara dapat dilihat bahwa kondisi sosial dan keamanan lingkungan

masyarakat relatif tidak terpengaruh penataan menara BTS. Hal ini ditunjukkan pada Gambar 6.9 dan

Gambar 6.10 di bawah, dimana mayoritas responden (70%) tidak merasa terganggu dengan hadirnya BTS

dan 78% responden menyatakan tidak terjadi permasalahan antara masyarakat dan Operator.

Masyarakat merasa terganggu kenyamanan dan keamanannya hanya di daerah yang relatif padat

menara, dalam survey diwakili DKI Jakarta, dimana pada daerah tersebut, 65% responden menyatakan

terganggu dengan kehadiran BTS.

Rasa aman terganggu keberadaan BTS

30%

70%

ya

tidak

(a) Rata-rata di seluruh wilayah survey

Rasa aman terganggu keberadaan BTS

65%

35%

ya

tidak

(b) Wilayah DKI Jakarta

Gambar 6.9 Pengaruh keberadaan BTS terhadap rasa aman masyarakat

Pernah terjadi permasalahan antara

Operator dengan Warga Masyarakat

22%

78%

ya

tidak

Gambar 6.10 Terjadinya permasalahan antara Operator dengan warga masyarakat

Sebuah menara BTS dibangun dengan spesifikasi yang ketat berdasarkan standar yang berlaku secara

nasional (SNI), sehingga dari sisi keamanan sangat terjamin, baik bagi masyarakat sekitar maupun bagi

lingkungan sekitarnya.

6.6.4 Dampak Terhadap Aspek Teknis

Terdapat berbagai kekhawatiran yang disimpulkan dari data-data survey dan wawancara, yaitu dampak

penataan lokasi BTS terhadap aspek-aspek teknis adalah:


123

1. Potensi berkurangnya kualitas layanan, disebabkan karena pada umumnya hasil perencanaan sel

yang dilakukan pemda tidak sinkron dengan kepentingan operator.

Penjelasan:

- Perencanaan yang dilakukan oleh pihak-pihak yang berbeda (Pemda, penyedia menara,

operator) sangat mungkin memiliki asumsi-asumsi awal yang berbeda, sehingga sangat

mungkin berbeda pula hasil perencanaan berupa titik-titik lokasi BTS. Dari hasil wawancara

dengan Operator, pada umumnya Pemda mengabaikan BTS-BTS eksisting dalam perencanaan,

sehingga yang terjadi adalah nuansa represif dalam penataan menara;

- Berbagai teknologi yang diimplementasikan oleh Operator, memiliki karakteristik dan

cakupan yang berbeda. Berbeda dengan Operator yang melakukan perencanaan per-

teknologi, Pemda kemungkinan melakukan generalisasi perencanaan yang hasilnya

kemungkinan besar tidak sinkron dengan Operator;

- Hasil pengukuran kualitas RF tidak menunjukkan kualitas RF yang kurang baik setelah

penataan. Namun demikian, meneliti dampak penataan BTS terhadap kualitas RF memerlukan

beberapa kali pengukuran untuk mendapatkan kesimpulan yang valid.

2. Harus dikaji lebih mendalam mengenai struktur menara yang mampu menyangga berbagai

teknologi, sebagai konsekuensi dari menara bersama

Penjelasan:

- Pada umumnya menara eksisting memang tidak direncanakan untuk menara bersama,

sehingga kekuatan struktur menara eksisting harus dikaji oleh pihak-pihak yang kompeten

untuk menilai kelayakan strukturnya sebagai menara bersama;

- Menara baru, siapapun yang membangun, sebaiknya direncanakan untuk mampu menampung

berbagai teknologi dan berbagai Operator (sebagai menara bersama). Dalam hal ini

Pemerintah bisa membuat standar pendirian menara telekomunikasi, yang diwajibkan untuk

dapat digunakan sebagai menara bersama,

Analisis:

Terdapat cara untuk mengatasi berbagai dampak teknis yang diakibatkan penataan lokasi BTS. Dalam

hal untuk mensinkronkan perencanaan sel yang dilakukan antara pihak Pemda dan Operator,

direkomendasikan untuk diserahkan pada kesepakatan antar Operator. Rekomendasi alur kerja dalam

penentuan lokasi menara bersama ada pada Gambar 6.4.

6.6.5 Dampak Terhadap Aspek Estetika

Penghematan dan penyederhanaan jumlah BTS yang dibangun di suatu kota tentunya akan berdampak

positif terhadap estetika. Hasil wawancara pada stakeholder (Pemerintah dan Operator) juga

menunjukkan bahwa semua sepakat bahwa penataan lokasi menara BTS akan berdampak positif.


124

Menara BTS mengganggu keindahan

(rata-rata seluruh wilayah survey)

39%

61%

ya

tidak

Menara BTS mengganggu keindahan

(DKI Jakarta)

77%

23%

ya

tidak

Gambar 6.11 Menara BTS dan dampaknya terhadap keindahan

Dari hasil survey kepada masyarakat di Gambar 3.11, pada umumnya mayoritas responden menyatakan

bahwa menara BTS tidak mengganggu keindahan (61%). Namun, pada daerah-daerah perkotaan

(Jakarta, Batam, Semarang), keberadaan menara BTS sudah dianggap mengganggu keindahan (77%).

Pada banyak negara maju, tidak banyak, bahkan sangat jarang terlihat menara telekomunikasi, tetapi

kualitas sinyal tetap baik. Hal ini karena banyak digunakan menara-menara kamuflase. Sehingga kalau

Pemerintah menginginkan tidak terjadi hutan menara, Pemeritah bisa saja mewajibkan Operator untuk

menggunakan menara kamuflase pada wilayah-wilayah tertentu di pusat kota, disamping menggunakan

menara bersama untuk menyederhanakan infrastruktur pada daerah sub urban dan rural.


125

BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

7.1 KESIMPULAN

1. Peraturan Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi pada

dasarnya diterbitkan dalam rangka memecahkan akar permasalahan dalam

implementasi penataan infrastruktur menara bersama, yang secara umum

disebabkan oleh berseberangnya dua kepentingan, yaitu kepentingan Pemerintah

Daerah agar terhindar dari dampak negatif keberadaan infrastruktur

pembangunan termasuk menara telekomunikasi dan kepentingan penyelenggara

telekomunikasi dalam menjaga kualitas layanan kepada pelanggan, yang

membutuhkan cakupan dan kapasitas yang memadai untuk keberlangsungan

usahanya.

2. Penataan menara bersama dituangkan dalam dua peraturan, yaitu :

a. Peraturan Menkominfo No.2/2008 tanggal 17 Maret 2008 tentang Pedoman

Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi;

b. Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM No.

18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 tanggal

30 Maret 2009 (PerBer 2009) tentang Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi.

3. Beberapa faktor yang perlu dipertimbangkan dalam implementasi regulasi

penataan menara bersama telekomunikasi antara lain kemungkinan rencana

pengurangan beban penyelenggaraan dengan mengkonversi biaya modal ke biaya

operasional, munculnya inisiatif berbagai pihak dalam usaha khusus penyediaan

infrastruktur menara telekomunikasi, dan kepentingan Pemerintah Daerah dalam

menjadikan biaya perizinan IMB menara sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah

(PAD).

4. Berbagai peraturan daerah juga dapat dilihat secara historis dalam tiga kelompok, yaitu:

a. Peraturan Daerah yang terbit sebelum PerMen Kominfo No. 2/2008, disemangati oleh perlunya

penataan infrastruktur dalam rangka mencegah penurunan kualitas estetika dan tata ruang

yang ditimbulkan dari kesadaran sendiri pada unsur-unsur pemerintahan dan masyarakatnya,

tanpa didasari oleh aturan Pemerintah Pusat tentang penataan menara telekomunikasi,

kecuali Undang-Undang Tata Ruang;


126

b. Peraturan Daerah yang terbit sesudah PerMen Kominfo No. 2/2008, berusaha mengikuti aturan

Pemerintah Pusat tersebut, namun banyak menimbulkan permasalahan dalam

implementasinya, terutama kerugian di pihak penyelenggara telekomunikasi;

c. Peraturan Daerah yang terbit sesudah PerBer 2009, telah banyak mengikuti aturan Pemerintah

Pusat tersebut, karena ketentuan-ketentuan aturannya yang telah lebih jelas, bahkan banyak

didukung oleh pihak-pihak penyelenggara telekomunikasi.

5. Dari survey di lapangan, dapat disimpulkan bahwa pembangunan dan penggunaan

bersama menara telekomunikasi belum menunjukkan dampak yang signifikan

dalam hal kualitas layanan jaringan dan jasa telekomunikasi dikarenakan

penataan menara bersama masih dalam masa transisi sampai tahun 2011;

6. Muatan pengaturan dalam Peraturan Bersama Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM

No. 18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 tanggal 30 Maret 2009

(PerBer 2009), dan Peraturan Menkominfo No.2/2008 tanggal 17 Maret 2008, merupakan

peraturan yang telah memadai dalam mengatur dan mencapai tujuan pembangunan dan

penggunaan bersama menara telekomunikasi, namun memerlukan tambahan ketentuan

penjelasan teknis yang dapat mencegah penafsiran beragam dari para pemangku kepentingan

dalam implementasi sesuai kewenangannya.

7. Bersama-sama dengan Permen Kominfo No. 12 dan 13 Tahun 2008 Tentang Standar Kualitas

Pelayanan Jasa Teleponi Dasar Pada Jaringan Bergerak Selular dan pada Jaringan Tetap Mobilitas

Terbatas, implementasi Permen Kominfo No. 2/2008 dan PerBer 2009 tentang Pedoman

Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi seharusnya tercegah dari dampak-

dampak teknis yang dapat mengganggu standar kualitas pelayanan jaringan telekomunikasi kepada

masyarakat pengguna. Di samping itu demi menjaga kelangsungan usahanya sendiri dan untuk

kepuasan pelanggannya, penyelenggara telekomunikasi memiliki mata rantai proses

penyelenggaraan jaringan dan layanan jasa telekomunikasi yang menjamin agar pelanggan masing-

masing penyelenggara mendapatkan kualitas layanan terbaik agar tidak beralih kepada

penyelenggara lain yang dianggap lebih memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif, termasuk

dalam hal tarif jasanya;

8. Dampak terhadap aspek ekonomi adalah munculnya konsekuensi finansial pada tahap awal

penataan menara, karena proses migrasi merupakan suatu hal wajar apabila memerlukan

pembiayaan, namun efisiensi penggunaan bersama akan diperoleh pada jangka panjang. Terhadap

aspek estetika, penataan menara BTS memiliki dampak positif akibat pengurangan jumlah menara

BTS;

9. Dari Studi yang dilakukan, tidak diperoleh data yang signifikan mengenai dampak penataan lokasi

menara BTS terhadap aspek social dan keamanan.


127

10. Terhadap aspek estetika, penataan menara BTS tentunya memiliki dampak positif akibat

pengurangan jumlah menara BTS.

7.2 REKOMENDASI

1. Substansi ketentuan dalam peraturan bersama (PerBer) Mendagri, MenPU, Menkominfo dan

Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009, 19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009 (PerBer

2009) dari hasil studi ini direkomendasikan untuk ditingkatkan pengundangannya menjadi

Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan Presiden (Perpres), dengan pertimbangan sebagai

berikut :

a. Terbitnya sejumlah Peraturan Daerah terbaru dengan ketentuan yang tidak bertentangan

dengan Peraturan Bersama 2009 yang menandakan bahwa peraturan bersama tersebut telah

dapat mengakomodasikan kepentingan Pemda dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi

pengelolaan tata ruang, ketertiban dan keamanan lingkungan.

b. Beberapa penyelenggara telekomunikasi merasa kepentingannya telah terakomodasi, sehingga

menyampaikan harapan agar PerBer 2009 disosialisasikan ke seluruh Pemda.

c. Peraturan Menteri dan Peraturan Bersama sejumlah menteri menurut Undang-undang Nomor 10

Tahun 2004 (pasal 7 ayat 1) tidak termasuk dalam jenis dan hierarki Peraturan Perundangan

yang utama, sehingga dalam konteks penyelenggaraan otonomi daerah dianggap sebagai

referensi yang bersifat teknis, tanpa ikatan yuridis dan lebih rendah dari Peraturan Daerah.

d. Peningkatan strata perundangan Peraturan Pemerintah tentang Pedoman Penataan,

Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi nantinya setingkat dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang

Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.

Usulan draft Peraturan Pemerintah tentang Pedoman Penataan dan Penggunaan Bersama Menara

Telekomunikasi sebagaimana di matriks pada lampiran laporan akhir studi

2. Dihasilkan catatan penting yang perlu diperkuat pada substansi materi Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi yang telah dituangkan dalam Peraturan Bersama

Mendagri, MenPU, Menkominfo, dan Kepala BKPM No. 18/2009, 07/PRT/M/2009,

19/PER/M.KOMINFO/03/2009, 3/P/2009, yang diharapkan dapat diakomodasikan apabila

ditingkatkan menjadi Peraturan Pemerintah (PP) atau Peraturan Presiden (PerPres), yaitu :

a. Lebih diperjelasnya petunjuk normatif dan langkah teknis implementasi ketentuan

Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi, termasuk

wilayah daerah kota/kabupaten/Provinsi yang sebelumnya telah terdapat menara

telekomunikasi dengan lokasi penempatan sangat berdekatan, bagaimana secara gradual

menuju ketertataan lokasi penempatan menara telekomunikasi bersama dengan

meminimalkan kerugian yang harus dialami oleh berbagai pihak, tanpa melakukan


128

tindakan yang represif untuk melaksanakan kewenangannya dalam penertiban perijinan dan

penataan lokasi penempatan menara telekomunikasi.

b. Mendorong Pemerintah Daerah selaku pengelola wilayah untuk menyusun dan

mensosialisasikan secara transparan tentang perencanaan transisi penataan lokasi

penempatan menara telekomunikasi bersama (Master Plan) beserta tahap penataannya

selama masa transisi (Road Map).

c. Memberikan kemungkinan pemilihan dua bentuk ketentuan aturan perencanaan penempatan

lokasi menara bersama:

i. Menetapkan kuota jumlah menara telekomunikasi bersama pada setiap lingkup

wilayah (per kecamatan ataupun per kelurahan/desa) beserta persyaratan teknisnya,

sesuai kebijakan tata ruang wilayah daerah yang bersangkutan.

ii. Menyusun perencanaan penempatan menara telekomunikasi bersama pada lokasi

yang telah jelas posisi koordinatnya, sesuai kebijakan tata ruang wilayah daerah yang

bersangkutan dan mengakomodasikan kebutuhan telekomunikasi secara umum (cakupan

sinyal, kapasitas, dan kualitas untuk berbagai platform teknologi telekomunikasi yang

diselenggarakan) dengan memperhatikan permohonan yang disampaikan oleh seluruh

pihak penyelenggara telekomunikasi yang beroperasi di daerah tersebut.

d. Menegaskan dilarangnya pungutan dalam bentuk apapun kecuali retribusi IMB Menara

dalam proses permohonan perijinan pembangunan menara telekomunikasi bersama.

e. Mendorong Pemerintah Daerah dan penyelenggara telekomunikasi untuk berkoordinasi

dalam menyusun ketentuan/aturan perencanaan penempatan lokasi menara bersama, agar

dapat mengakomodasikan kebutuhan Radio Network Planning/Cell Planning yang telah dimiliki

oleh penyelenggara telekomunikasi.

f. Membuka kesempatan kepada penyelenggara telekomunikasi mengusulkan menara existing

yang memenuhi syarat menara bersama kepada Pemerintah Daerah, disertai kesepakatan

kerja sama dengan penyelenggara telekomunikasi lainnya dalam penggunaan menara bersama.

g. Dalam hal ini, Pemda wajib memprioritaskan usulan tersebut dalam penentuan lokasi menara

bersama telekomunikasi sesuai ketentuan tata ruang.

h. Membuka kesempatan penambahan perangkat transceiver dan antena yang dibutuhkan oleh

penyelenggara telekomunikasi pada infrastruktur non telekomunikasi yang telah tersedia

(menara penyiaran, menara air, menara masjid, menara jam, menara reklame, rooftop

gedung bertingkat, dan sebagainya) atau pemasangan secara kamuflase, sepanjang

kontruksinya memungkinkan menampung beban perangkat transceiver dan antena tersebut

tanpa memerlukan IMB Menara lagi.

i. Mendorong pemberlakukan kebijakan insentif dalam berbagai bentuk pemasangan perangkat

akses radio pada berbagai infrastruktur non-telekomunikasi yang tidak mengganggu ketentuan

aturan tata-ruang serta tidak memerlukan perubahan ijin atas infrastruktur existing tersebut,

dan menara terkamuflase pada lokasi-lokasi khusus yang perlu terjaga secara estetika.


129

j. Memberikan kebebasan kepada penyelenggara telekomunikasi untuk memilih dan

menggunakan menara telekomunikasi bersama yang merupakan hasil kerja sama antar

penyelenggara telekomunikasi atau menyewa kepada penyedia menara bersama.

k. Mendorong Pemerintah Daerah, terutama daerah baru hasil pemekaran wilayah, agar segera

menyusun rencana tata ruang wilayah dan detail tata ruang wilayah apabila belum

memilikinya, serta mempublikasikannya secara transparan.

l. Mendorong peningkatan penggunaan bersama menara telekomunikasi dengan mewajibkan

pemilik menara untuk memberlakukan prinsip keterbukaan akses dengan batasan waktu

tertentu untuk tercapainya Site Sharing Agreement penggunaan bersama menara

telekomunikasi antara penyelenggara pemohon (access seeker/requesting operator)

dengan penyedia menara (access provider/license holder), misalnya dalam waktu 30 hari

untuk tercapainya kesepakatan negosiasi dan dapat diadukan kepada Pemerintah apabila

kesepakatan tidak tercapai dalam waktu 90 hari.

m. Mewajibkan penyelenggara telekomunikasi untuk membuka akses penggunaan menara

telekomunikasi yang dimilikinya yang telah dinyatakan oleh Pemda sebagai menara

bersama, dengan mempublikasi Daftar Penawaran Menara Bersama (DPMB) secara terbuka

dan transparan melalui website mengenai lokasi penempatan atau posisi koordinatnya,

kapasitas menara terpasang-terpakai-tersisa, serta persyaratan teknis yang harus dipenuhi

oleh pemohon penggunaan bersama, dengan kesepakatan kerja sama yang dibentuk melalui

perjanjian bisnis yang wajar serta tidak melakukan praktek monopoli atau pun melanggar

prinsip persaingan usaha tidak sehat.

n. Memberikan penjabaran lebih jelas mengenai kewenangan teknis yang diberikan kepada

Pemerintah Provinsi/ Gubernur dalam melakukan koordinasi pembinaan dan pengawasan

penggunaan bersama menara telekomunikasi di wilayah administrasinya.

o. Mendorong penyelenggara telekomunikasi untuk meningkatkan kemampuan teknisnya

dalam mengadaptasi konfigurasi jaringan telekomunikasi yang dikelolanya untuk

menyesuaikan diri dengan ketentuan pembangunan dan penggunaan bersama menara

telekomunikasi (melalui rehoming atau reparenting) serta menganjurkan penggunaan menara

telekomunikasi sebagai alternatif terakhir apabila tidak dimungkinkan pemasangan perangkat

transceiver dan antena BTS/Node-B secara kamuflase, atau penempatan pada infrastruktur

lain non-telekomunikasi yang telah tersedia (menara penyiaran, menara air, menara masjid,

menara jam, menara reklame, rooftop gedung bertingkat, dan sebagainya), atau melalui

pilihan teknologi perangkat akses yang lebih modern, seperti indoor BTS/Node-B, micro-cell,

pico-cell, femto-cell, hingga radio over fiber.

3. Studi ini merekomendasikan alur kerja titik lokasi penempatan menara bersama oleh

Pemerintah Daerah dengan didasari oleh perencanaan yang mengakomodasikan usulan dari

seluruh penyelenggara telekomunikasi yang beroperasi di daerah bersangkutan. Pembangunan

menara bersama diserahkan secara adil kepada penyedia menara non-penyelenggara ataupun

kerjasama antar penyelenggara telekomunikasi. Untuk dapat menyampaikan usulannya,


130

penyelenggara atau dapat bekerjasama membuat perencanaan yang didasari oleh rencana tata

ruang wilayah daerah yang diberikan oleh Pemerintah Daerah secara transparan. Hasil penetapan

titik lokasi penempatan lokasi menara bersama juga diinformasikan secara transparan oleh

Pemerintah Daerah agar pihak yang berminat menjadi penyedia menara dapat mengajukan Izin

Mendirikan menara.

Alur kerja titik lokasi penempatan menara bersama sebagaimana terlampir pada lampiran 1.

4. Dengan kewajiban mentransparansikan informasi Daftar Penawaran Menara Bersama (DPMB),

diantaranya dengan menggunggah (upload) di website perusahaan penyedia menara, maka

penyelenggara telekomunikasi sebagai pencari menara (requesting operator) dapat dengan mudah

mendapatkan informasi ketersediaan menara yang sesuai dengan kebutuhannya dan memudahkan

penyusunan proposal permintaan akses menara. Pemerintah Daerah menerima laporan tentang

kesepakatan kerjasama antara pencari menara dan penyedia menara tentang penggunaan bersama

menara telekomunikasi dan bertugas melakukan mediasi jika terjadi permasalahan akses menara

maupun penyepakatan kerjasama antara kedua pihak. Alur kesepakatan kerjasama requesting

operator dengan penyedia menara bersama sebagaimana terlampir pada lampiran 2.

5. Dalam rangka peningkatan efisiensi dan efektivitas pembangunan di bidang telekomunikasi secara

keseluruhan, Pemerintah dapat tetap mendorong dan meningkatkan penggunaan bersama

sumber daya jaringan telekomunikasi antar penyelenggara hingga pada elemen jaringan aktif

(active sharing), bahkan dengan sumber daya infrastruktur publik pada sektor lain (energi,

transportasi, drainase, dll) secara bertahap melalui perencanaan yang matang dan dengan

mempertimbangkan kesiapan proses penggunaan bersama (sharing) dari seluruh pemangku

kepentingan.


131

DAFTAR PUSTAKA

Badan Litbang SDM KOMINFO, Petunjuk Teknis Penulisan Karya Tulis ilmiah di Lingkungan Puslitbang Postel.

Mishra, Ajay R., Advanced Cellular Network Planning and Optimisation, John Wiley & Sons, USA, 2007.

Sugiyono, Prof. Dr., Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D, Alfabeta, Bandung,

2007.

Setiawan, Denny, Presentasi Infrastruktur Sharing ITU GSR 2008, Maret 2008

PT. Telekomunikasi indonesia, Annual Report, 2008.

PT. Excelcomindo Pratama, Annual Report, 2008.

PT. Mobile-8 Telecom Tbk, Laporan Tahunan Mobile-8 Tahun 2007.

PT. Telekomunikasi Seluler, Annual Report, 2008.

PT. Bakrie Telecom Tbk, Annual Report, 2008.

Yin, K., Robert, Prof. Dr., Studi Kasus Desain dan Metode, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996.

GSR-2008, ITU, Best Practices Guidelines on Innovative Infrastructure Sharing Srategies to Promote Affordable Access,

Maret 2008

www.ictregulationtoolkit.org

www.itu.int/iTU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR08/papers.html

http://www.detikinet.com/read/2009/08/13/163931/1182695/328/bupati-badung-diancam-penjara-6-tahun

http://www.detikinet.com/read/2009/08/13/162441/1182680/328/88-bts-milik-7-operator-mati-total-di-bali

http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/082316/1169137/328/ratusan-menara-bts-di-kaltim-terancam-

dibongkar

http://www.detikinet.com/read/2009/05/13/175501/1130957/328/pejabat-daerah-harus-ambil-hikmah-

kasus-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/05/06/145706/1127247/328/ramai-bicara-tender-izin-menara-belum-

jelas

http://www.detikinet.com/read/2009/05/05/185545/1126763/328/telkomsel-akhirnya-mau-berbagi-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/04/30/145210/ii23973/328/penyelenggara-bwa-boleh-pakai-menara-

bersama

http://www.detikinet.com/read/2009/02/27/075934/1091355/328/kasus-menara-coreng-citra-Indonesia

http://www.detikinet.com/read/2009/02/26/064811/1090704/328/filosofi-menara-harus-jelas-dalam-skb-

menara

http://www.detikinet.com/read/2009/02/19/171128/1087564/328/menKOMINFO-minta-perubuhan-

menara-ditangguhkan

http://www.detikinet.com/read/2009/07/23/171032/1170389/328/pemkab-garut-undang-operator-bangun-

tower

http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/172010/1169673/328/siapa-salah-dalam-kasus-perubuhan-

menara

http://www.detikinet.com/read/2008/12/20/122749/1056852/328/pemerintah-dukung-aturan-pemda-

asalkan

http://www.detikinet.com/read/2008/12/16/151905/1054518/328/148-menara-bts-di-bali-terancam-kolaps

http://www.detikinet.com/read/2008/12/03/162322/1047397/328/skb-menara-bersama-tinggal-teken

http://www.detikinet.com/read/2008/12/01/110607/1045735/328/bakrie-telecom-akan-jual-543-menara

http://www.ictregulationtoolkit.org/

http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR08/papers.html

http://www.detikinet.com/read/2009/08/13/163931/1182695/328/bupati-badung-diancam-penjara-6-tahun

http://www.detikinet.com/read/2009/08/13/162441/1182680/328/88-bts-milik-7-operator-mati-total-di-bali

http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/082316/1169137/328/ratusan-menara-bts-di-kaltim-terancam-dibongkar

http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/082316/1169137/328/ratusan-menara-bts-di-kaltim-terancam-dibongkar

http://www.detikinet.com/read/2009/05/13/175501/1130957/328/pejabat-daerah-harus-ambil-hikmah-kasus-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/05/13/175501/1130957/328/pejabat-daerah-harus-ambil-hikmah-kasus-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/05/06/145706/1127247/328/ramai-bicara-tender-izin-menara-belum-jelas

http://www.detikinet.com/read/2009/05/06/145706/1127247/328/ramai-bicara-tender-izin-menara-belum-jelas

http://www.detikinet.com/read/2009/05/05/185545/1126763/328/telkomsel-akhirnya-mau-berbagi-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/04/30/145210/ii23973/328/penyelenggara-bwa-boleh-pakai-menara-bersama

http://www.detikinet.com/read/2009/04/30/145210/ii23973/328/penyelenggara-bwa-boleh-pakai-menara-bersama

http://www.detikinet.com/read/2009/02/27/075934/1091355/328/kasus-menara-coreng-citra-Indonesia

http://www.detikinet.com/read/2009/02/26/064811/1090704/328/filosofi-menara-harus-jelas-dalam-skb-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/02/26/064811/1090704/328/filosofi-menara-harus-jelas-dalam-skb-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/02/19/171128/1087564/328/menKOMINFO-minta-perubuhan-menara-ditangguhkan

http://www.detikinet.com/read/2009/02/19/171128/1087564/328/menKOMINFO-minta-perubuhan-menara-ditangguhkan

http://www.detikinet.com/read/2009/07/23/171032/1170389/328/pemkab-garut-undang-operator-bangun-tower

http://www.detikinet.com/read/2009/07/23/171032/1170389/328/pemkab-garut-undang-operator-bangun-tower

http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/172010/1169673/328/siapa-salah-dalam-kasus-perubuhan-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/07/22/172010/1169673/328/siapa-salah-dalam-kasus-perubuhan-menara

http://www.detikinet.com/read/2008/12/20/122749/1056852/328/pemerintah-dukung-aturan-pemda-asalkan

http://www.detikinet.com/read/2008/12/20/122749/1056852/328/pemerintah-dukung-aturan-pemda-asalkan

http://www.detikinet.com/read/2008/12/16/151905/1054518/328/148-menara-bts-di-bali-terancam-kolaps

http://www.detikinet.com/read/2008/12/03/162322/1047397/328/skb-menara-bersama-tinggal-teken

http://www.detikinet.com/read/2008/12/01/110607/1045735/328/bakrie-telecom-akan-jual-543-menara


132

http://www.detikinet.com/read/2009/0i/23/175806/1073572/328/depKOMINFO-kecewa-pemda-

rubuhkan-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/01/23/171028/1073536/328/ribuan-pengguna-seluler-di-bali-tak-

bisa-telepon

http://www.detikinet.com/read/2009/01/01/095340/1061825/328/pemda-dilarang-monopoli-menara-

bersama

http://www.kompas.com/read/xml/2008/04/15/18150778/larangan.asing.dirikan.menara.bts.picu.embargo

http://www.kompas.com/read/xml/2008/03/13/18471012/32.tower.bts.di.kota.yogyakarta.belum.berizin.

http://www.kompas.com/read/xml/2009/02/19/1239441/perobohan.menara.bts.hambat.perekonomian

http://www.kompas.com/read/xml/2008/i2/18/i4574457/148.menara.bts.di.badung.harus.dibongkar.

http://www.kompas.com/read/xml/2008/12/10/1744497/ratusan.menara.bts.di.jakarta.selatan.akan.dibong

kar

http://www.kompas.com/read/xml/2008/09/07/22343319/dpr.setuju.tower.dan.bts.kena.retribusi

http://www.kompas.com/read/xml/2008/08/14/20401344/xl.segera.menjual.7.000.menara.selulernya

http://www.kompas.com/read/xml/2008/10/15/09511990/ribuan.menara.seluler.bakal.ditertibkan

http://www.kompas.com/read/xml/2008/10/14/20024995/serat.optik.gantikan.menara.bts


http://www.depKOMINFO.go.id/category/berita/berita-utama-berita/

http://www.arabianbusiness.com/552531-sharing-network-towers-could-save-telc

http://www.detikinet.com/read/2008/12/15/084058/1053574/328/ericsson-mulai-jajal-bts-tower-tube

http://www.detikinet.com/read/2009/0i/23/175806/1073572/328/depKOMINFO-kecewa-pemda-rubuhkan-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/0i/23/175806/1073572/328/depKOMINFO-kecewa-pemda-rubuhkan-menara

http://www.detikinet.com/read/2009/01/23/171028/1073536/328/ribuan-pengguna-seluler-di-bali-tak-bisa-telepon

http://www.detikinet.com/read/2009/01/23/171028/1073536/328/ribuan-pengguna-seluler-di-bali-tak-bisa-telepon

http://www.detikinet.com/read/2009/01/01/095340/1061825/328/pemda-dilarang-monopoli-menara-bersama

http://www.detikinet.com/read/2009/01/01/095340/1061825/328/pemda-dilarang-monopoli-menara-bersama

http://www.kompas.com/read/xml/2008/04/15/18150778/larangan.asing.dirikan.menara.bts.picu.embargo

http://www.kompas.com/read/xml/2008/03/13/18471012/32.tower.bts.di.kota.yogyakarta.belum.berizin

http://www.kompas.com/read/xml/2009/02/19/1239441/perobohan.menara.bts.hambat.perekonomian

http://www.kompas.com/read/xml/2008/i2/18/i4574457/148.menara.bts.di.badung.harus.dibongkar

http://www.kompas.com/read/xml/2008/12/10/1744497/ratusan.menara.bts.di.jakarta.selatan.akan.dibongkar

http://www.kompas.com/read/xml/2008/12/10/1744497/ratusan.menara.bts.di.jakarta.selatan.akan.dibongkar

http://www.kompas.com/read/xml/2008/09/07/22343319/dpr.setuju.tower.dan.bts.kena.retribusi


http://www.kompas.com/read/xml/2008/10/15/09511990/ribuan.menara.seluler.bakal.ditertibkan

http://www.kompas.com/read/xml/2008/10/14/20024995/serat.optik.gantikan.menara.bts


http://www.depkominfo.go.id/category/berita/berita-utama-berita/

http://www.arabianbusiness.com/552531-sharing-network-towers-could-save-telc

http://www.detikinet.com/read/2008/12/15/084058/1053574/328/ericsson-mulai-jajal-bts-tower-tube