Mata Kuliah Ilmu EkonomiKelas CFakultas Pertanian Universitas HasanuddinMasalah Ekonomi : Ekspor dan Impor Beras diIndonesiaBAB IPENDAHULUANA. Latar Belakang MasalahDalam masalah ini, sebenarnya kita sama-sama mengetahui bahwa negara kita ini merupakan negara yang sangat subur dan yang paling menguntungkan adalah negara kita merupakan negara dengan penghasil komoditi utama yaitu beras. Dalam hal Ekspor dan Impor, ternyata Indonesia dengan segala keunggulan dibidang pertanian khususnya dalam hal komoditi beras, masih membeli (Impor) beras dari negara lain.Pemerintah Indonesia berencana untuk mengimpor 2 juta ton beras tahun 2012 ini. Rencana impor beras oleh itu, untuk memastikan ketersediaan stok beras di dalam negeri. Sebelumnya, Indonesia berniat untuk tidak impor karena ada prediksi kenaikan produksi panen tahun ini. Namun ternyata, panen tahun ini belum mencukupi untuk kebutuhan nasional.Diantara negara yang menjalin kerjasama dengan Indonesia dalam hal impor beras antara lain : Thailand, Vietnam, Kamboja dan Myanmar. Dari negara-negara tersebut, contohnya Myanmar yang bisa mengekspor beras ke Indonesia karena mereka mendapatkan surplus sekitar dua juta ton beras disebabkan oleh konsumsi masyarakat mereka yang rendah.Dalam hal ini, ada beberapa faktor mengapa Indonesia melakukan impor beras dari luar negri sedangkan kita sama-sama mengetahui bahwa negara kita Indonesia ini termasuk negara yang sangat subur.B. Identifikasi MasalahBerdasarkan latar belakang masalah diatas, kita dapat mengidentifikasikan masalah sebagai berikut :1. Mengapa Indonesia masih mengimpor beras dari luar negri sedangkan Indonesia termasuk salah satu negara dengan kontribusi terhadap produksi beras dunia mencapai 8,5%?2. Apa solusi untuk menciptakan ketahanan pangan di Indonesia?C. Landasan TeoriLandasan teori yang digunakan dalam makalah ini menggunakan teori-teori dasar dalam ekonomi. Teori-teori dasar tersebut terbagi menjadi dua golongan yaitu :1. Teori MikroekonomiDalam teori mikroekonomi ini menganalisis hal-hal seperti interaksi penjual dan pembeli di pasar barang, tingkah laku pembeli dan penjual dalam melakukan kegiatan ekonomi, dan interaksi penjual dan pembeli di pasaran faktor.2. Teori Makroekonomi Sedangkan dalam teori makroekonomi menganalisis aspek berikut seperti penentuan kegiatan perekonomian dan faktor-faktor yang mempengaruhinya, masalah inflasi dan pengangguran dan faktor yang menyebabkannya, dan bentuk-bentuk kebijakan pemerintah dalam menghadapi masalah-masalah ekonomi yang timbul.

BAB IIPEMBAHASANNegara Indonesia merupakan negara yang mempunyai kekayaan sumber daya alam yang melimpah. Hal ini terbukti dengan keadaan tanah Indonesia yang sangat subur. Negara Indonesia memiliki peran penting sebagai produsen bahan pangan di mata dunia. Indonesia adalah produsen beras terbesar ketiga dunia setelah China dan India. Kontribusi Indonesia terhadap produksi beras dunia sebesar 8,5% atau 51 juta ton. China dan India sebagai produsen utama beras berkontribusi 54%. Vietnam dan Thailand yang secara tradisional merupakan negara eksportir beras hanya berkontribusi 5,4% dan 3,9%.Dalam konteks pertanian umum, Indonesia memiliki potensi yang luar biasa. Kelapa sawit, karet, dan coklat produksi Indonesia mulai bergerak menguasai pasar dunia. Namun, dalam konteks produksi pangan memang ada suatu keunikan. Meski menduduki posisi ketiga sebagai negara penghasil pangan di dunia, hampir setiap tahun Indonesia selalu menghadapi persoalan berulang dengan produksi pangan terutama beras. Produksi beras Indonesia yang begitu tinggi belum bisa mencukupi kebutuhan penduduknya, akibatnya Indonesia masih harus mengimpor beras dari Negara penghasil pangan lain seperti Thailand. Salah satu penyebab utamanya adalah jumlah penduduk yang sangat besar. Data statistik menunjukkan pada kisaran 230-237 juta jiwa, makanan pokok semua penduduk adalah beras sehingga sudah jelas kebutuhan beras menjadi sangat besar.Penduduk Indonesia merupakan pemakan beras terbesar di dunia dengan konsumsi 154 kg per orang per tahun. Bandingkan dengan rerata konsumsi di China yang hanya 90 kg, India 74 kg, Thailand 100 kg, dan Philppine 100 kg. Hal ini mengakibatkan kebutuhan beras Indonesia menjadi tidak terpenuhi jika hanya mengandalkan produksi dalam negeri dan harus mengimpornya dari negara lain. Selain itu, Indonesia masih mengimpor komoditas pangan lainnya seperti 45% kebutuhan kedelai dalam negeri, 50% kebutuhan garam dalam negeri, bahkan 70% kebutuhan susu dalam negeri dipenuhi melalui impor.Faktor lain yang mendorong adanya impor bahan pangan adalah iklim, khususnya cuaca yang tidak mendukung keberhasilan sektor pertanian pangan, seperti yang terjadi saat ini. Pergeseran musim hujan dan musim kemarau menyebabkan petani kesulitan dalam menetapkan waktu yang tepat untuk mengawali masa tanam, benih besarta pupuk yang digunakan, dan sistem pertanaman yang digunakan. Sehingga penyediaan benih dan pupuk yang semula terjadwal, permintaanya menjadi tidak menentu yang dapat menyebabkan kelangkaan karena keterlambatan pasokan benih dan pupuk. Akhirnya hasil produksi pangan pada waktu itu menurun.Bahkan terjadinya anomali iklim yang ekstrem dapat secara langsung menyebabkan penurunan produksi tanaman pangan tertentu, karena tidak mendukung lingkungan yang baik sebagai syarat tumbuh suatu tanaman. Contohnya saat terjadi anomali iklim El Nino menyebabkan penurunan hasil produksi tanaman tebu, sehingga negara melalukan impor gula.Penyebab impor bahan pangan selanjutnya adalah luas lahan pertanian yang semakin sempit. Terdapat kecenderungan bahwa konversi lahan pertanian menjadi lahan non pertanian mengalami percepatan. Dari tahun 1981 sampai tahun 1999 terjadi konversi lahan sawah di Jawa seluas 1 Juta Ha di Jawa dan 0,62 juta Ha di luar Jawa. Walaupun dalam periode waktu yang sama dilakukan percetakan sawah seluas 0,52 juta ha di Jawa dan sekitar 2,7 juta Ha di luar pulau Jawa, namun kenyataannya percetakan lahan sawah tanpa diikuti dengan pengontrolan konversi, tidak mampu membendung peningkatan ketergantungan Indonesia terhadap beras impor.Ketergantungan impor bahan baku pangan juga disebabkan mahalnya biaya transportasi di Indonesia yang mencapai 34 sen dolar AS per kilometer. Bandingkan dengan negara lain seperti Thailand, China, dan Vietnam yang rata-rata sebesar 22 sen dolar AS per kilometer. Sepanjang kepastian pasokan tidak kontinyu dan biaya transportasi tetap tinggi, maka industri produk pangan akan selalu memiliki ketergantungan impor bahan baku.Faktor-faktor di atas yang mendorong dilakukannya impor masih diperparah dengan berbagai kebijakan-kebijakan pemerintah yang semakin menambah ketergantungan kita akan produksi pangan luar negeri. Seperti kebijakan dan praktek privatisasi, liberalisasi, dan deregulasi. Privatisasi, akar dari masalah ini tidak hanya parsial pada aspek impor dan harga seperti yang sering didengungkan oleh pemerintah dan pers. Lebih besar dari itu, ternyata negara dan rakyat Indonesia tidak lagi punya kedaulatan, yakni kekuatan dalam mengatur produksi, distribusi dan konsumsi di sektor pangan. Saat ini di sektor pangan, kita telah tergantung oleh mekanisme pasar yang dikuasai oleh segelintir perusahaan raksasa. Privatisasi sektor panganyang notabene merupakan kebutuhan pokok rakyattentunya tidak sesuai dengan mandat konstitusi RI, yang menyatakan bahwa Cabang-cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara dan digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Faktanya, Bulog dijadikan privat, dan industri hilir pangan hingga distribusi (ekspor-impor) dikuasai oleh perusahaan seperti Cargill dan Charoen Phokpand. Mayoritas rakyat Indonesia jika tidak bekerja menjadi kuli di sektor pangan, pasti menjadi konsumen atau end-user. Privatisasi ini pun berdampak serius, sehingga berpotensi besar dikuasainya sektor pangan hanya oleh monopoli atau oligopoli (kartel), seperti yang sudah terjadi saat ini.Liberalisasi, disebabkan oleh kebijakan dan praktek yang menyerahkan urusan pangan kepada pasar (1998, Letter of Intent IMF), serta mekanisme perdagangan pertanian yang ditentukan oleh perdagangan bebas (1995, Agreement on Agriculture, WTO). Akibatnya negara dikooptasi menjadi antek perdagangan bebas. Negara ini pun melakukan upaya liberalisasi terhadap hal yang harusnya merupakan state obligation terhadap rakyat. Market access Indonesia dibuka lebar-lebar, bahkan hingga 0% seperti kedelai (1998, 2008) dan beras (1998). Sementara domestic subsidy untuk petani kita terus berkurang (tanah, irigasi, pupuk, bibit, teknologi dan insentif harga). Di sisi lain, export subsidy dari negara-negara overproduksi pangan seperti AS dan Uni Eropa beserta perusahaan-perusahaannya malah meningkat. Indonesia pun dibanjiri barang pangan murah, sehingga pasar dan harga domestik kita hancur. Hal ini jelas membunuh petani kita.Deregulasi, beberapa kebijakan sangat dipermudah untuk perusahaan besar yang mengalahkan pertanian rakyat. Seperti contoh UU No. 1/1967 tentang PMA, UU No. 4/2004 tentang Sumber Daya Air, Perpres 36 dan 65/2006, UU No. 18/2003 Tentang Perkebunan, dan yang termutakhir UU No. 25/2007 tentang Penanaman Modal. Dengan kemudahan regulasi ini, upaya privatisasi menuju monopoli atau kartel di sektor pangan semakin terbuka. Hal ini semakin parah dengan tidak diupayakannya secara serius pembangunan koperasi-koperasi dan UKM dalam produksi, distribusi dan konsumsi di sektor pangan.Dengan sistem kebijakan dan praktek ini, Indonesia kini tergantung kepada pasar internasional (harga dan tren komoditas). Maka saat terjadi perubahan pola-pola produksi distribusi konsumsi secara internasional, kita langsung terkena dampaknya. Kasus kedelai 2008 ini sebenarnya bukanlah yang pertama, karena ada kasus-kasus sebelumnya (beras pada tahun 1998, susu pada tahun 2007, dan minyak goreng pada tahun 2007). Hal ini akan sedikit banyak serupa pada beberapa komoditas pangan yang sangat vital bagi rakyat yang masih tergantung pada pasar internasional: beras, kedelai, jagung, gula, singkong dan minyak goreng.Pemecahan MasalahUntuk mengurangi dampak ketergantungan kita akan bahan pangan impor dan menciptakan ketahanan pangan, diperlukan beberapa usaha di antaranya yaitu:1. Mematok harga dasar pangan yang menguntungkan petani dan konsumen. Harga tidak boleh tergantung kepada harga internasional karena tidak berkorelasi langsung dengan ongkos produksi dan keuntungan. Harga harus sesuai dengan ongkos produksi dan keuntungan petani dan kemampuan konsumen.2. Memberikan insentif harga kepada petani komoditas pangan (terutama beras, kedelai, jagung, singkong, gula dan minyak goreng) jika terjadi fluktuasi harga. Hal ini sebagai jaminan untuk tetap menggairahkan produksi pangan dalam negeri.3. Mengatur kembali tata niaga pangan. Pangan harus dikuasai oleh negara dan digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Bulog bisa diberikan peran ini, tapi harus dengan intervensi yang kuat dari Kementerian Pertanian, Kementerian Perdagangan dan Kementerian Keuangan.4. Mengoptimalkan penelitian dan pengembangan benih varietas unggul yang tahan terhadap anomali iklim dan berumur sedang. Ini dapat dilakukan dengan melibatkan lembaga-lembaga penelitian, studi perguruan tinggi, maupun kerjasama bilateral.5. Menambah produksi pangan secara terproyeksi dan berkesinambungan, dengan segera meredistribusikan tanah objek landreform yang bisa segera dipakai untuk pertanian pangan.6. Menyediakan insentif bagi petani komoditas pangan, terutama bibit, pupuk, teknologi dan kepastian beli.7. Memperlancar arus distribusi hasil pertanian dengan siklus yang pendek, sehingga dapat tersalurkan ke seluruh penjuru Nusantara dengan harga yang terjangkau sampai ke tangan rakyat.8. Memberikan dukungan pelembagaan organisasi petani komoditas pangan, yakni kelompok tani, koperasi, dan ormas tani.9. Menciptakan diversifikasi pangan yang memiliki nilai gizi yang setara dengan beras dan ekonomis terjangkau oleh rakyat. Sehingga rakyat tidak selalu bergantung pada ketersediaan beras. Hal ini dapat dijalankan bersamaan dengan menggali potensi tanaman tradisional (lokal) yang sudah terbiasa dikonsumsi oleh masyarakat setempat.10. Untuk menunjang budidaya tanaman pangan yang lebih cermat dan akurat perlu didukung dengan ketersediaan data iklim khususnya curah hujan yang secara kontinyu dapat di-update secara otomatis dari stasiun-stasiun iklim yang telah dipasang. Selain itu, Balitklimat telah dan sedang menyusun kalender tanam yang diharapkan dapat membantu Dinas Pertanian, petani dan pelaku agribisnis serta pengguna lainnya dalam budidaya dan pengembangan tanaman pangan khususnya dan tanaman-tanaman semusim lainnya.Mengapa Impor ?Pertama, bulog mengklaim bahwa mereka mengimpor dengan tujuan mengamankan stok beras dalam negeri. Bulog berargumen bahwa data produksi oleh BPS tidak bisa dijadikan pijakan sepenuhnya. Perhitungan produksi beras yang merupakan kerjasama antara BPS dan Kementrian Pertanian ini masih diragukan keakuratannya, terutama metode perhitungan luas panen yang dilakukan oleh Dinas Pertanian yang megandalkan metode pandangan mata. Selanjutnya, data konsumsi beras juga diperkirakan kurang akurat. Data ini kemungkinan besar merupakan data yang underestimate atau overestimate. Angka konsumsi beras sebesar 139 kg/kapita/tahun sebenarnya bukan angka resmi dari BPS. Jika merujuk pada data BPS yang didasarkan pada Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS), konsumsi beras pada tahun ini mencapai 102 kg/kapita/tahun. Angka ini underestimate, karena SUSENAS memang tidak dirancang untuk menghitung nilai konsumsi beras nasional.Sebenarnya kebijakan impor beras ini juga bisa menjadi tantangan tersendiri bagi petani untuk meningkatkan produksi dan kualitas beras. Para petani dituntut untuk berproduksi bukan hanya mengandalkan kuantitas tetapi juga kualitas. Tentunya hal ini sedikit sulit terjadi tanpa adanya dukungan dari pemerintah. Hal ini dikarenakan petani lokal relatif tertinggal dari petani luar negeri terutama dalam bidang teknologi. Pemerintah harus memberi kepastian jaminan pasar sebagai peluang mengajak petani bergiat menanam komoditas tanaman pangan.Mengapa Tidak Impor ?Kebijakan yang dipilih pemerintah untuk membuka kran Impor juga mendatangkan kontra. Pada satu sisi, keputusan importasi beras tersebut berlangsung ketika terjadi kenaikan harga beras saat ini. Selain itu, produksi padi dalam negeri dinyatakan cukup, dan masa panen masih berlangsung di banyak tempat. Bahkan berdasarkan Angka Ramalan (ARAM) II yang dikeluarkan Badan Pusat Statistik (BPS), produksi padi nasional tahun ini diperkirakan mencapai 68,06 juta ton gabah kering giling, meningkat 1,59 juta ton (2,40%) dibandingkan tahun 2010 lalu. Kenaikan produksi diperkirakan terjadi karena peningkatan luas panen seluas 313,15 ribu hektar (2,36%), dan produktivitas sebesar 0,02 kuintal per hektar (0,04%). Sementara itu, berdasarkan data Kementerian Pertanian, terdapat tiga provinsi yang mencatat surplus padi, yakni Jawa Timur, Jawa Tengah, dan Sulawesi Selatan. Surplus yang tejadi pada beberapa daerah ini tentunya dapat dijadikan cadangan oleh Bulog dan untuk didistribusikan ke daerah lain yang mengalami defisit.Selanjutnya, impor beras yang terjadi di tengah produksi berlebih menurut data BPS sekarang ini memiliki dampak negatif yang panjang, seperti berkurangnya devisa negara, disinsentif terhadap petani, serta hilangnya sumber daya yang telah terpakai dan beras yang tidak dikonsumsi dan terserap oleh bulog.

BAB IIIPENUTUPA. KesimpulanDalam masalah ini, adanya proses impor beras dari luar negri disaat nilai produksi beras di Indonesia mengalami surplus memang banyak menimbilkan tanda tanya. Seharusnya, pemerintah dalam hal ini khususnya Bulog melakukan manajemen stok yang lebih baik, bulog harus memaksimalkan penyerapan beras dari para petani lokal. Hal ini selain dapat mengamankan stok beras juga dapat menghasilkan pendapatan bagi petani sehingga kesejahteraan petani dapat naik. Bulog harus lebih agresif menyerap gabah dari petani agar mereka tidak dirugikan.Selanjutnya, pemerintah diharapkan dapat menggelar operasi pasar untuk menstabilkan harga. Hal ini tentunya harus diimbangi dengan manajemen stok yang baik. Pemerintah harus berkomitmen kuat mengatasi segala persoalan perberasan nasional secara komprehensif dari hulu ke hilir agar tidak harus selalu bergantung pada impor.Akan tetapi, kebijakan untuk mengimpor beras dengan alasan pengamanan stok oleh Bulog ini tidak dapat sepenuhnya disalahkan. Hal ini dikarenakan data produksi dan data konsumsi beras yang masih diragukan keakuratan dalam perhitungannya. Pada akhirnya, tugas bagi berbagai pihak yang terkait adalah memperbaiki kinerja masing-masing. BPS diharapkan dapat memberikan data yang lebih akurat lagi. Akan tetapi, diperlukan juga kebijaksanaan oleh Bulog agar setiap kebijakan yang diambil tidak merugikan petani lokal yang kesejahteraannya masih rendah tanpa mengorbankan ketahanan pangan Indonesia.B. SaranBerdasarkan pemaparan masalah diatas, saya menyarakan pemerintah khususnya BULOG untuk lebih memperhatikan dan merealisasikan manajemen stok yang lebih baik serta memaksimalkan penyerapan beras lokal dari petani-petani lokal, sehingga stok beras dapat diatur dengan baik dan petani Indonesia pun dapat meningkatkan kesejahteraan hidup mereka.

Komentar :Seperti yang diketahuia bersama bahwa Negara kita Indonesia merupaka Negara yang sangat menguntungkan dibidang sumber daya alam. Banyak tanaman yang dapat tumbuh serta dapat dimanfaatkan untuk memenuhi segala kebutuhan hidup kita. Kita juga mengetahui bahwa negara kita ini merupakan negara pertanian yang memungkinkan kita menjadi negara penghasil bahan pangan untuk dunia.Tapi yang terjadi ialah sebaliknya. Meskipun kita dikenal sebagai negara pertanian tetapi kita tetap saja mengimpor bahan pangan dari negara lain. Kasus yang paling menyita perhatian masyarakat ialah pemerintah mengimpor beras yang seharusnya hal itu tidak seharusnya dilakukan. Dengan melihat keadaan negara kita, maka kita tidak seharusnya mengimpor beras tetapi kita seharusnya mengadakan swasembada beras yang dapat menguntungkan para petani.Banyak hal yang membuat negara kita melakukan hal tersebut, salah satunya yaitu kebijakan pemerintah yang tidak tersosialisasikan dengan baik kepada para petani. Dengan keadaan yang seperti itu maka petani di Indonesia tetap saja akan hidup dengan penghasilan yang dibawah rata-rata. Hal tersebut sangat miris jika dilihat karena jika dibandingkan dengan keadaan negara kita maka semestinya petani kita dapat hidup makmur dengan kondisi alam kita yang seperti ini.Faktor lain yang membuat pemerintah mengimpor beras yaitu karena lahan untuk pertanian dinegara kita semakin sempit. Hal tersebut karena pemerintah tidak dapat menyiapkan lahan tertentu disuatu daerah sebagai lahan pertanian. Kita lihat bahwa petani hanya memiliki lahan dibawah satu h.a untuk diolah demi memenuhi kebutuhannya.Faktor selanjutnya yaitu harga yang relative lebih murah sehingga banyak petani yang merasa biaya penanaman lebih mahal dibandingkan dengan biaya penjualan sehingga banyak petani yang hanya menanam untuk memenuhi kebutuhannya sehingga tidak ada yang akan dijual kepada masyarakat dan swasembada beras tidak akan pernah terlaksana. Hal yang dapat dilakukan demi menunjang kebijakan untuk melakukan swasembada beras yaitu :1. Pemerintah harus bekerja sama dengan petani di Indonesia untuk menentukan daerah mana yang akan menanam beras sebagai sumber beras di Indonesia.2. Pemerintah harus menyiapkan lahan tertentu sebagai tempat petani menanam beras dan menentukan kapan akan mulai menanam benih sehingga kebutuhan beras di Indonesia dapat tercukupi.3. Pemeerintah harus menentapkan harga dasar untuk beras sehingga petani dapat mendapatkan hasil penjualan yang lebih dibandingkan dengan biaya penanaman sehingga penghasilan petani bertambah dan hidup petani di Indonesia akan makmur

Masalah Ekonomi : Ekspor dan Impor Kedelai diIndonesia

Kedelai: Kenapa baru ributsekarang?Polemik mengenai irasionalitas harga kacang kedelai menyebabkan efek tumpah pada sektor-sektor dunia usaha Indonesia sehingga pasar usaha yang menggunakan kedelai sebagai bahan baku utama terancam membatasi usahanya. Kedelai telah membuat para penjual tahu dan tempe patah semangat. Akibatnya, lagi-lagi pemerintah Indonesia harus mengimpor.Indonesia harus mengimpor kedelai lagi untuk menutupi pasokan konsumsi yang defisit, sehingga harga pasar kedelai dapat ditekan menjadi normal. Ada hal yang menarik sekaligus menggelikan dari Si Kedelai ini, kenapa baru diributkan sekarang ketersediaan pasokan kedelai?Mari melihat sejarah kedelai di Indonesia, komoditas kedelai merupakan komoditas pangan yang vital bagi Indonesia. Sekitar 94% pemanfaatan kedelai Indonesia digunakan hanya untuk pembuatan bahan pangan, baik yang difermentasi kembali seperti tempe, oncom, tauco, kecap ataupun yang tidak difermentasi kembali seperti tahu, susu kedelai, minyak kedelai atau makanan ringan (Swastika, 2005). Melihat pentingnya kedelai bagi Indonesia seharusnya pasokan konsumsi kedelai wajib dipenuhi.Namun alih-alih mencapai swasembada kedelai, harapan untuk meningkatkan produksi kedelai justru memberikan hasil sebaliknya. Pada kenyataannya Indonesia telah melakukan impor kedelai sejak tahun 1975 untuk memenuhi konsumsi dalam negeri (Tani, 2006). Meskipun pada periode 1970 hingga 1980 jumlah impor kedelai Indonesia masih terhitung sedikit yaitu hanya berkisar 150.000 ton 200.000 ton kedelai, namun ternyata impor kedelai pada periode berikutnya terus mengalami peningkatan. Pada tahun 1980 hingga 1990, impor kedelai meningkat jumlahnya mencapai 500.000 800.000 ton per tahun. Pada tahun 1990-2000, impor kedelai meningkat kembali pada angka 900.000 ton 1.500.000 ton per tahun. Bahkan pasca tahun 2000 hingga tahun 2010, impor kedelai semakin meningkat dengan angka rata-rata impor kedelai hampir mencapai 2.000.000 ton per tahun (Lihat Grafik 1.1).Meskipun pada saat ini Indonesia merupakan salah satu negara penghasil kedelai terbesar dunia, namun juga pada saat yang bersamaan Indonesia merupakan salah satu negara pengimpor terbesar di dunia (Pangan, 2005). Berdasarkan data Badan Pusat Statistik, sampai pada tahun 2012, jumlah produksi kedelai Indonesia adalah sebesar 783.158 ton (Indonesia B. P., Tanaman Pangan, 2012). Dengan jumlah produksi seperti itu, produksi kedelai Indonesia menempati urutan ke-10 terbesar dunia dan Indonesia menyumbang 0,3% total produksi kedelai secara global. Apabila meninjau produksi kedelai Indonesia sejak tahun 1975 yang hanya berjumlah 526.000 ton, ternyata Indonesia telah berhasil mendorong peningkatan produksi sampai tahun 1995 hingga mencapai puncaknya dengan jumlah produksi 1.680.000 ton. Meskipun demikian, angka tersebut tidak berhasil mengurangi impor kedelai Indonesia.Jumlah produksi kedelai pada kenyataannya berjalan pararel dengan jumlah luas area pertanian kedelai. Apabila jumlah area pertanian kedelai semakin luas, maka hasil produksi kedelai juga semakin meningkat, sebaliknya apabila jumlah area pertanian kedelai semakin menyempit, maka produksi kedelai juga akan menurun.Data dari tahun 1975 hingga 1995 menunjukan bahwa peningkatan produksi kedelai didukung dengan peningkatan jumlah luas lahan pertanian kedelai. Dari sini sebenarnya dapat terlihat bahwa telah ada upaya dari pemerintah Indonesia untuk mengurangi impor kedelai yang terus meningkat sejak tahun 1975. Pada periode 1983-1995 sebagai contoh, Pemerintah Indonesia telah berhasil untuk mendorong peningkatan produksi melalui peningkatan perluasan lahan pertanian kedelai dan peningkatan produktifitas lahan (Supadi, 2009). Dengan kata lain sebagai perbandingan, luas lahan pertanian kedelai pada tahun 1975 mencapai 768.000 hektar yang mampu memproduksi 589.000 ton kedelai, dan pada tahun 1995 luas area pertanian kedelai mencapai 1.477.000 hektar dan mampu memproduksi 1.680.000 ton kedelai.Hal ini menunjukan bahwa keterkaitan antara luas area pertanian mempengaruhi jumlah produksi kedelai yang dihasilkan. Namun sangat disayangkan, peningkatan produksi kedelai Indonesia pada periode 1983-1995 ternyata tidak diikuti tahun-tahun berikutnya. Pada kenyataannya, semenjak tahun 1995 produksi kedelai terus mengalami penurunan hingga saat ini sejalan dengan penurunan area pertanian kedelai dan produktifitas lahan pertanian kedelai (Harsono, 2008).Dengan melihat pada tingkat impor kedelai yang terus meningkat sejalan dengan tingkat konsumsi yang juga meningkat karena pertumbuhan laju penduduk dan pada saat yang bersamaan juga terjadi berkurangnya luas lahan pertanian kedelai, maka tendensi yang terjadi adalah dalam jangka panjang Indonesia tidak akan bisa melepaskan diri dari defisit produksi kedelai untuk dapat secara mandiri menyediakan kedelai bagi konsumsi dalam negeri. Dengan kata lain, Indonesia akan terperangkap pada kebijakan impor kedelai.

Gambar 01. Grafik Komsumsi, Produksi dan Impor Kedelai Sumber : Badan Pusat Statistik 2012, Sumber Tani (Diolah)Apa Indonesia Terperangkap Pada Kebijakan Impor Kedelai ?Wacana untuk memenuhi pasokan konsumsi kedelai dalam negeri memang menjadi bahan evaluasi pemerintahan presiden SBY sejak beberapa tahun terakhir. Bahkan, era pemerintahan presiden SBY dengan KIB I dan KIB II sudah mencanangkan untuk mencapai swasembada kedelai pada tahun 2014 nanti. Namun idealisme pemerintahan presiden SBY ternyata tidak menemukan jodoh dalam realitasnya. Hal demikian juga dapat diartikan secara sederhana, yaitu bahwa sudah 38 tahun dan 5 presiden kedelai menjadi komoditas pangan yang merepotkan bangsa Indonesia. Meskipun upaya terus dilakukan untuk mendorong peningkatan produksi, namun justru konsumsi semakin cepat yang tidak dapat dikejar lagi.Perbaikan dalam produksi kedelai Indonesia tentunya sangat perlu dilakukan. Pasalnya komoditas ini diindikasikan akan menciptakan tingkat konsumsi yang terus menerus dari tahun ke tahun. Mengutip pendapat Robert Malthus pada tahun 1709 bahwa pertumbuhan jumlah populasi akan menyebabkan kenaikan konsumsi pangan. Maka Indonesia harus dapat memanfaatkan isu pangan sebagai komoditas kemajuan bangsa, bukan justru berharap mengimpor yang secara filosofis jalannya bisa dikatakan diberikan makan orang lain. Kalau begitu pertanyaan yang muncul sangat sederhana, Apa kita terperangkap kebijakan impor?Mari mulai dengan kerangka berpikir bahwa Indonesia sedang bergantung dan mungkin akan terus bergantung pada impor kedelai. Ketergantungan Indonesia dalam menyediakan pasokan kedelai untuk konsumsi dalam negeri melalui kebijakan impor kedelai merupakan sebuah gambaran betapa rapuhnya ketahanan pangan Indonesia. Ketahanan pangan yang dipahami oleh Indonesia, merujuk menurut Departemen Pertanian, adalah didefinisikan sebagai terpenuhinya pangan dengan ketersediaan yang cukup, tersedia setiap saat di semua daerah, mudah diperoleh, aman dikonsumsi dan harga yang terjangkau (Pertanian, 2005). Berdasarkan dengan pemahaman definitif mengenai ketahanan pangan menurut Departemen Pertanian dimana kedelai juga termasuk dalam hal ini maka jelas terlihat bahwa memang sebenarnya ketahanan pangan Indonesia dalam komoditas kedelai berada dalam keadaan yang rapuh karena ketersediaan kedelai dari tahun ke tahun tidak dapat diusahakan dengan upaya mandiri, tidak mudah diperoleh dan harga yang fluktuatif.Ketergantungan Indonesia pada impor kedelai dalam hal ini telah melibatkan negara lain yang berperan sebagai pemasok utama impor kedelai Indonesia. Indonesia melakukan impor kedelai utama pada Amerika Serikat. Dimana dalam hal ini Amerika Serikat tidak hanya menjadi pengekspor kedelai terbesar bagi Indonesia, namun ternyata Amerika Serikat dalam hal ini juga merupakan produsen kedelai terbesar dunia dengan mengambil bagian lebih dari 50% jumlah produksi dunia (Agency, 2012). Oleh karena itu, kebutuhan pasokan kedelai Indonesia melalui impor sangat bergantung pada Amerika Serikat. Ketergantungan pasokan kedelai Indonesia melalui impor yang jumlah keseluruhannya didapatkan dari Amerika Serikat akan menyebabkan dampak ketergantungan yang dimensinya tidak hanya sebatas ekonomi dalam pada komoditas kedelai.Menurut studi yang dilakukan oleh Tim Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan, dijelaskan bahwa Impor kedelai Indonesia terhadap Amerika Serikat telah dimulai sejak tahun 1981 dengan jumlah 360.000 ton kedelai dan mengambil volume impor dengan presentase sebesar 94% dari total keseluruhan impor kedelai (Pusat Palawija, 1983). Indonesia menjadi salah satu tujuan ekspor penting kedelai Amerika Serikat karena volume ekspor yang terus meningkat dan menempati posisi kedua terbesar pangsa ekspor Amerika Serikat setelah Uni Eropa (Agriculture, 2012). Oleh karena itu, Amerika Serikat adalah pemain penting bagi ketersediaan kedelai dalam negeri di Indonesia. Selain Amerika Serikat, Indonesia juga melakukan impor kedelai dengan negara lain seperti Argentina, Kanada, Afrika Selatan dan Malaysia (Mae, 2012).Pada tahun 1999, terjadi Peningkatan yang signifikan dalam sejarah impor kedelai Indonesia akibat peningkatan jumlah konsumsi dan juga penurunan area lahan pertanian kedelai bahkan setelahnya. Berdasarkan data Badan Pusat Statistik, pada tahun 1999 tingkat konsumsi kedelai Indonesia berada dalam jumlah tertinggi semenjak Indonesia melakukan impor kedelai pada tahun 1975 yang mencapai 2.684.000 ton kedelai. Pasca tahun 1999, penurunan jumlah produksi kedelai Indonesia dan penurunan luas area pertanian kedelai terus menurun hingga saat ini. Penurunan yang terjadi pasca tahun 1999 menunjukan adanya sebuah jarak yang besar dalam luas lahan pertanian kedelai, yaitu pada tahun 1999 jumlah luas area pertanian kedelai mencapai 1.152.079 hektar, namun pada tahun 2000 terjadi penurunan hingga lebih dari 30% jumlah tahun 1999, yaitu hanya mencapai 824.484 hektar area pertanian kedelai. Begitu juga dengan tahun berikutnya, penurunan area luas pertanian kedelai terus terjadi bahkan mencapai titik terendah. Terdapat beberapa studi yang dilakukan mengenai persoalan impor kedelai di Indonesia. Purwanto (Purwanto, 2009) dalam studinya menyatakan bahwa ada faktor-faktor yang mempengaruhi impor kacang kedelai nasional, antara lain adalah produksi kacang kedelai, konsumsi kacang kedelai, harga kacang kedelai lokal, harga kacang kedelai impor, harga kacang kedelai dunia dan nilai tukar rupiah. Kebijakan impor kedelai mempengaruhi ketahanan pangan Indonesia. Swastika (Swastika, The Frontier of Soybean Development policy, 2005) menjelaskan bahwa kebijakan kedelai nasional dalam waktu jangka pendek dan jangka menengah tidak dapat mencapai kemandirian karena kecenderungan impor. Hal tersebut akan berdampak langsung terhadap ketahanan pangan nasional. Swastika memberikan beberapa rekomendasi kebijakan kedelai untuk mendukung pengembangan kedelai nasional antara lain; menyediakan akses, memberikan pelatihan pada petani kedelai, transfer teknologi, memberikan insentif bagi petani kedelai melalui kebijakan ekonomi makro. Begitu juga dengan studi yang dilakukan Siswono Yudo Husodo (Husodo, 2004), beliau berpendapat kebijakan berorientasi impor yang menyebabkan impor kedelai terus dilakukan. Menurut Siswono impor komoditas pangan terjadi akibat kebijakan liberalisasi bahan pangan setelah krisis ekonomi tahun 1998. Selain itu, masalah pada pertanian itu sendiri sepert sulitnya akses kredit bagi petani, dan praktek bisnis yang tidak berbasis hukum serta peran ketidakberpihakan pemerintah melalui regulasi menjadi pendorong impor bahan pangan. Dalam kacamata yang lebih general, hal ini dianggap sebagai era liberalisasi pangan. Liberalisasi pangan yang menyebabkan kecenderungan impor komoditas pangan, Syamsul Hadi (Hadi, 2012) memberikan pandangan hal ini terjadi karena Indonesia terikat pada perjanjian internasional yang mendukung liberalisasi seperti Agreement on Agricultural WTO tahun 1995 dan juga Letter of Intent IMF ketika Indonesia menghadapi krisis ekonomi tahun 1998.Presiden kita harus mengerti masalah pertanian yang lebih nyata, beliau adalah Doktor Pertanian lulusan IPB, malu kalau tidak mengerti pertanian. Permasalahan mengenai kecenderungan impor kedelai sebetulnya bukan persoalan baru dan identifikasi masalah dan penyebab akan ketergantungan pun sudah diketahui.Persoalan utama terkait ketergantung impor kedelai terletak pada kemauan pemerintah untuk menyelesaikannya (Political Will).Terlihat sekali bahwa keinginan secara politik pemerintah itu tidak ada. Rektor IPB Prof. Herry Suhardiyanto bahkan sangat menyayangkan hal demikian. Kata beliau, IPB telah memberikan sumbangsih melalui inovasi teknologi untuk dunia pertanian. Tetapi pemerintah mengabaikanPada 2015, diperkirakan penduduk dunia mencapai 9 Milyar populasi, maka perlu juga penyediaan pangan yang memadai, termasuk juga kedelai. Indonesia mau tetap terjebak impor atau memanfaatkan peluang ini untuk menjadi pemain dalam komoditas pangan dunia. Jawabannya mungkin ada di Presiden SBY dan juga hasil pemilu 2014 nanti.

Komentar :Kedelai merupakan suatu komoditi yang mengndung protein sangat tinggi yang dapat diolah menjadi berbagai jenis makanan dan minuman. Contoh olahan makanan kedelai yaitu tempe dan tahu sedangkan olahan untuk minuman yaitu susu kedelai. Kebutuhan akan kedelai di Indonesia sangat tinggi sehingga pemerintah harus melakukan impor kedelai.Dari data yang diperoleh dapat dilihat bahwa produksi kedelai di Indonesia sangat rendah sedangkan kebutuhan kedelai di Indonesia sangat tinggi. Walaupun pemerintah melakukan impor tetapi tetap saja kebutuhan kedelai di Indonesia tidak dapat terpenuhi. Tiap tahunnya pemerintah harus mengimpor kedelai untuk memenuhi kebutuhan tersebut.Banyak petani yang tidak menanam kedelai karena harga kedelai yang tidak tetap sehingga tidak banyak petani yang tertarik untuk menanam kedelai. Seharusnya pemerintah membuat petani untuk menanam kedelai sehingga pemerintah tidak perlu melakukan impor terhadap kedelai.Upaya pemerintah yang pernah dilakukan yaitu memberikan benih gratis kepada para petani untuk ditanam. Tetapi setelah petani memanen hasilnya harga akan kedelai anjlok sehingga petani merugi dan tidak ingin lagi untuk menanam kedelai. Hal ini seharusnya ditangani oleh pemerintah, baiknya jika harga dasar kedelai ditetapkan sehingga petani tertarik untuk menanam kedelai. Tetapi pemerintah cuek saja melihat keadaan. Pemerintah hanya tergantung pada impor tanpa melihat bahwa Indonesia memiliki potensi untuk mengekspor kedelai bukan mengimpor kedelai.Pemerintah baiknya membuat kebijakan yang menguntungkan para petani sehingga kehidupan petani Indonesia lebih layak dan makmur. Pemerintah baiknya mensosialisasikan dengan baik kepada para petani bagaimana cara menanam kedelai sehingga pemerintah tidak perlu lagi untuk mengimpor kedelai dan kebutuhan kedelai dapat tepenuhi.

Masalah Ekonomi : Ekspor dan Impor Beras diIndonesia

Larang, atau Izinkan Impor Garam?Era globalisasi membawa gelombang perubahan dinamis dengan daya paksa tinggi. Mau tidak mau setiap negara dituntut untuk menyesuaikan diri terhadap perubahan itu. Siapa yang tidak dapat beradaptasi, ia akan dihantam oleh gelombang perubahan itu sendiri. Dunia berubah seiring waktu yang berjalan, negara-negara saling bergantian memasuki fase yang berbeda dalam gelombang konjungtur ekonomi. Silih berganti dari masa ke masa, dari negara satu ke negara lain.Pada era sebelumnya, sebuah negara sangat dimungkinan dapat membatasi jumlah barang dan jasa impor dari luar negeri dengan cara pengenaan pajak, kuota impor, bea dan cukai, maupun dengan peraturan lain. Namun kini, ketika era pasar bebas dimulai, batasan antar negara yang dulunya ada kini seolah menjadi lenyap. Batas itu hanyalah sebagai batas teritori hukum, dimana pada realitanya batas itu tidak ada. Orang, barang, dan jasa dari suatu negara dapat dengan mudahnya berpindah dari satu negara ke negara lain.Beberapa waktu lalu, Presiden SBY selaku pemegang kekuasaan pemerintah tertinggi menyetujui kebijakan legalisasi impor garam. Reaksi yang berlebihan muncul dikalangan DPR. Mereka menyatakan bahwa hal tersebut akan mematikan petani-petani garam lokal. Sebagai imbas dari orasi salah satu anggota DPR tersebut, para grassroot perekonomian Indonesia yang terdiri dari rakyat kecil dan petani garam terhantam gelombang ketakutan yang sebetulnya tidak perlu ditakutkan. Anggota DPR dengan argumennya yang meyakinkannamun tanpa dasarberusaha meyakinkan ribuan rakyat Indonesia bahwa seharusnya presiden tindak membiarkan garam produksi luar negeri masuk ke Indonesia.Salah satu stasiun televisi swasta tanpa mempedulikan netralitasnya sebagai insan jurnalis, terpengaruh opini DPR dan turut serta memojokkan pemerintah. Sebagai dampaknya, ribuan rakyat indonesiatanpa didasari bekal pengetahuan yang cukupikut menyudutkan pemerintah. Pemerintah adalah wakil rakyat tetpi tidak pro rakyat, kalimat iulah yang menjadi senjata utama.Di berbagai harian rakyat, baik media cetak maupun online, puluhan artikel bertajuk kebijakanimpor garam ini silih berganti menghiasi halaman utama. Baik artikel yang beraroma mendukung maupun yang mencerca kebijakan impor garam ini. Kedua belah pihak memiliki argumen masing-masing dalam mempertahankan pendapatnya mengenai kebijakan kontroversial ini.Menyoal Kebijakan ImporDalam arus perdagangan internasional, pemerintah sebagai pelaku ekonomi dan keuangan publik harus mengambil kebijakan-kebijakan tertentu. Adakalanya kebijakan-kebijakan publik tersebut begitu sukar diputuskan karena adanya trade-off: kesejahteraan rakyat atau pertumbuhan ekonomi. Dan biasanya keputusan yang diambil adalah opsi yang mengandung eksternalitas negatif paling minimum.Era globalisasi dan pasar bebas memungkinkan suatu negara dengan mudah menjual produksi barang dan jasanya di negara lain (impor). Pada awalnya maksud dari ekspor-impor adalah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dikarenakan barang yang dibutuhkan tidak dapat diproduksi secara mandiri tidak di negara tersebut. Hingga saat ini, masih ada beberapa kebijakan pemerintah yang dapat dilakukan untuk menjaga keseimbangan ekspor impor, misalnya saja kuota impor, kuota ekspor, subsidi ekspor, tarif impor, tarif ekspor, premi, diskriminasi harga, larangan impor, larangan ekspor, maupun politik dumping.Sayangnya, jika kondisi perekonomian dunia mencapai keadaan yang diidamkan kaum kapitaliskondisi dunia dimana pasar benar-benar bebas dan murni persaingan sempurnamaka kebijakan seperti larangan impor-ekspor tidak akan dapat dilakukan lagi. Kondisi itu tercermin dalam sebuah perjanjian internasional yakni GATT atau General Agreement on Tariff and Trade. Sedang untuk kawasan ASEAN terdapat AFTA atau Asean Free Trade Area.

Gambar 02. Petani GaramManfaat dari ekspor impor ini adalah, negara kita dapat memperoleh barang yang tidak dapat diproduksi di negeri sendiri, memperoleh keuntungan dari spesialisasi, memperluas pasar dan menambah keuntungan, serta sebagai sarana untuk transfer teknologi modern dari negara maju ke negara berkembang. Kegiatan ekspor-impor ini dapat dilakukan dengan berbagai cara, yakni dengan cara biasa, barter, konsinyasi, package deal, maupun penyelundupan. Selain manfaat, kegiatan ekspor impor ini juga memiliki sisi negatif misalnya saja masalah pengangkutan dan pengiriman dari produsen-produsen di Indonesia yang tersebar, masalah pembiayaan rupiah dimana kurs sangat mempengaruhi daya beli negara, dan masalah keamanan saat sortasi dan up-grading di pelabuhan.Larangan impor garam, benarkah baik?Dalam ilmu ekonomi maupun hubungan internasional, sebuah negara memang tidak mungkin terlepas dari negara lain. Negara dapat diumpamakan layaknya manusia, ia berlaku sebagai homo social. Seorang individu tidak akan bisa bertahan hidu tanpa kehadiran dan bantuan individu yang lain. Bagitu juga dengan negara, sebuah negara tidak akan dapat bertahan jika ia bersikeras menolak interaksi dengan negara lain.Seperti yang telah kita pelajari dalam Pengantar Keuangan Publik, bahwasannya tujuan pemerintah adalah untuk kesejahteraan rakyat. Jadi alasan utama pemerintah melarang atau mengizinkan impor garam adalah sepenuhnya untuk rakyat. Secara sepintas, tampaknya larangan impor garam adalah suatu keputusan yang bijakdibandingkan dengan mengizinkan impor garamkarena produksi garam dalam negeri (dianggap) akan terlindungi dan petani garam akan makmur. Namun studi ekonomi berkata lain. Yang terjadi, kekuatan pasar bebas lebih besar dibanding regulasi larangan impor garam.Sebagai akibat dari larangan impor tersebut, berton-ton garam produksi luar negeri dapat dipastikan akan tetap menerobos palang larangan impor melalui mekanisme pasar gelap atau black market. Yang selama ini lolos dari perhatian publik adalah fakta bahwa black market mempunyai lebih banyak efek negatif bagi perekonomian Indonesia, diantaranya adalah berkurangnya penerimaan pajak dan bea masuk dari garam. Hal tersebut tentu saja merugikan negara dan pada akhirnya rakyat jugalah yang akan merugi.Dalam studi ekonomi publik, kebijakan larangan impor garam ini akan menimbulkan dampak negatif yang lebih besar jika dibandingkan dengan diizikannya impor garam.Dampak lgalisasi impor garam terhadap petani lokalDengan adanya garam-garam impor, supply garam yang ada di dalam negeri akan meningkat. Sementara itu jumlah permintaan akan garam cenderung tetap, hal ini menimbulkan kelebihan permintaan sehingga harga garam dipastikan akan turun. Ini tentu saja kurang menguntungkan bagi petani garam karena tingkat penghasilan mereka menurun dibanding sebelumnya. Sebagai dampaknya, garis anggaran (budget line) para petani garam tersebut bergeser ke arah kiri sehingga daya beli menurun.Pada awalnya, kebijakanimpor garam ini akan tampak merugikan petani garam. Hal tersebut dikarenakan petani garam sendiri belum siap menghadapi serbuan garam dari luar negeri yang notabenya lebih berkualitas dan diolah dengan teknologi yang lebih canggih. Sebagai reaksi awal pasar tentu saja produksi garam lokal kurang diminati karena kualitasnya yang lebih rendah. Namun sebenarnya permasalahan ini bukan permasalahan buntu tanpa jalan keluar. Setiap permasalahan ekonomi pasti adal jalan keluarnya, yang menjadi pertanyaannya adalah apakah kita mau atau tidak.SolusiSolusi dari permasalahan kebijakan impor garam ini terletak pada upaya dalam negeri. Membendung garam produksi luar negeri dengan larangan impor tidaklah tepat karena akan menimbulkan pasar gelap. Yang seharusnya dilakukan pemerintah adalah menggenjot produksi garam dalam negeridan meningkatkan kualitasnya sehingga dapat bersaing dengan garam impor. Dalam upaya ini, pemerintah perlu mengadakan sosialisasi tentang langkah yang harus ditempuh agar produksi garam berkualitas tinggi. Selain itu pemerintah perlu memberi suntikan dana untuk pengadaan perkakas produksi garam.Hal lain yang perlu diperhatikan adalah impor pada waktu yang tepat. Artinya impor seharusnya dilakukan saat-saat produksi garam dalam negeri mengalami paceklik. Mengimpor garam saat musim panen garam sebaiknya dihindari karena akan mematikan petani lokal.Pemerintah juag sebaiknya melibatkan petani garam dalam pengambilan keputusan. Saat ini yang kurang tepat di Indonesia adalah dalam pengambilan keputusan biasanya pemerintah tidak melibatkan perwakilan dari grassroot. Pemerintah perlu melibatkan para petani supaya para petani garam tersebut tahu landasan dan dasar pengambilan keputusan.Simpulan: Dorong dari Dalam, Bukan Melarang yang dari LuarSebuah negara tidak mungkin terlepas dari peranan negara lain. Sebuah negara tidak akan dapat bertahan jika ia bersikeras menolak interaksi dengan negara lain. Pemerintah sebagai pelaku ekonomi dan keuangan publik harus mengambil kebijakan-kebijakan tertentu. Adakalanya kebijakan-kebijakan publik tersebut begitu sukar diputuskan karena adanya trade-off, antara kesejahteraan rakyat dan pertumbuhan ekonomi.Alasan utama pemerintah melarang atau mengizinkan impor garam adalah sepenuhnya untuk rakyat. Membendung garam produksi luar negeri dengan larangan impor tidaklah tepat karena akan menimbulkan pasar gelap. Yang seharusnya dilakukan pemerintah adalah menggenjot produksi garam dalam negeri dan meningkatkan kualitasnya sehingga dapat bersaing dengan garam impor.Hal-hal yang sebaiknya diperhatikan antara lain:a. Pemerintah perlu menggenjot produksi garam dalam negeri dan meningkatkan kualitasnya sehingga dapat bersaing dengan garam impor.b. Impor pada waktu yang tepat dengan menghindari mengimpor garam saat musim panen.c. Pemerintah juga sebaiknya melibatkan petani garam dalam pengambilan keputusan.

Komentar :Garam merupakan bahan dapur yang dibutuhkan oleh seluruh orang didunia ini untuk menciptakan rasa yang enak untuk makanan. Jika suatu negara tidak dapat memenuhi kebutuhan garam untuk masyarakatnya maka mau tidak mau negara tersebut harus mengimpor garam dari negara lain. Hal inilah yang dialami oleh negara kita. Sangat memalukan jika dikatakan bahwa negara kita dapat menghasilkan garam tetapi tetap saja kita mengimpor garam dari luar negeri.Pemerintah sangat mudah mengatakan atau memutuskan untuk mengimpor garam tanpa melihat keadaan petani garam dinegara kita. Upaya pemerintah tidak maksimal dalam memimpin petaninya untuk memproduksi garam dengan kualitas yang maksimal. Pemerintah juga tidak dapat menghentikan impor garam karena akan menimbulkan pasar gelap yang dapat merugikan pemerintah sendiri. Seharusnya pemerintah membuat petani untuk semangat dalam memproduksi garam dengan kualitas yang baik sehingga walaupun dilakukan impor garam tetap garam dalam negeri yang dijual kepada masyarakat. Solusi yang ditawarkan diatas dapat dilakukan oleh pemerintah yaitu menghindari impor saat petani panen. Kiranya pemerintah dapat melihat kapan waktu yang tepat untuk mengimpor garam yang artinya saat garam mulai langka di Indonesia berulah pemerintah melakukan impor garam.

Gambaran Umum Dampak terhadapSektor PertanianSebagian besar perekonomian dunia terkena imbas KKG 2008/09 melalui jalur perdagangan dan jalur finansial. Tertekannya kinerja ekspor akibat anjloknya harga berbagai komoditas ekspor berdampak cukup kuat, khususnya terhadap negara-negara pengekspor komoditas berbasis sumber daya alam. Selain itu, dampak KKG 2008/09 terhadap seluruh dunia, termasuk kawasan Asia, juga terlihat dari turunnya indeks bursa saham ke tingkat yang berada di luar perkiraan.Di Indonesia, imbas krisis mulai terasa menjelang akhir 2008. Hal ini tercermin dari melambatnya pertumbuhan ekonomi secara signifikan, terutama karena anjloknya kinerja ekspor seiring dengan turunnya harga berbagai komoditas unggulan, seperti kelapa sawit dan karet. Secara langsung, penurunan tersebut memukul sebagian petani di Indonesia. Petani juga telah kehilangan sebagian pasar produk pertanian mereka di Amerika Serikat (AS) dan negara- negara yang menjadi mitra AS seperti Singapura, Jepang, Cina, India, dan negara-negara Eropa.Dampak krisis terhadap petani dapat dilihat, antara lain, dari perubahan nilai tukar yang diterima petani (NTP)1. Secara nasional, sejak April 2008, NTP meningkat terus dan mencapai titik tertinggi (101,69) pada September 2008. Pada Oktober 2008, NTP turun ke level 99,2 dan turun terus; NTP mencapai titik terendah pada level 98,99 pada Januari 2009. Meskipun sejak Januari 2009 NTP merambat naik, data bulan Juni menunjukkan bahwa NTP belum mencapai level 100. Data per komoditas (Gambar 2) memperlihatkan penurunan NTP yang cukup tajam untuk tanaman perkebunan rakyat dan hortikultura.

Gambar 03. Nilai Tukar PetaniDampak terhadap Subsektor PerkebunanKelapa SawitKelapa sawit merupakan primadona komoditas ekspor subsektor perkebunan Indonesia. Sebagian besar areal perkebunan kelapa sawit berada di seluruh provinsi di Sumatra dan Kalimantan, dan sebagian berada di Papua. Total lahan perkebunan sawit Indonesia mencapai 7,1 juta ha. Sekitar 60% areal tersebut berada di Sumatra (4,8 juta ha) dan sisanya berada di Kalimantan dan Papua.Saat KKG 2008/09 melanda dunia, permintaan ekspor minyak sawit turun drastis dan harga minyak sawit mentah (CPO) dan tandan buah segar (TBS) sawit menurun tajam. Sebelum krisis, harga CPO dapat mencapai US$1.400 per metrik ton, namun pada saat krisis, harga CPO hanya berkisar antara US$400US$500 per metrik ton. Demikian pula halnya dengan harga TBS sawit. Sebelum krisis, harga di tingkat petani berkisar antara Rp1.500Rp2.000 per kg, tetapi selama krisis ini, harga TBS sawit hanya Rp350Rp500 per kg. Padahal, bila harga TBS Rp500 per kg, setelah dikurangi ongkos dan biaya-biaya lain, keuntungan petani hanya Rp150 per kg.Dari semua petani sawit, petani nonplasmalah yang paling merasakan dampak krisis karena buah sawit mereka dihargai lebih rendah dari buah sawit petani plasma dan tidak ada yang menjamin bahwa pabrik akan membeli sawit mereka. Namun, produsen minyak sawit dan petani sawit plasma juga dirugikan. Diberitakan bahwa pembatalan kontrak CPO dari 21 perusahaan di India mengakibatkan ekspor CPO Sumatra Selatan turun 30% dan 95 perusahaan minyak sawit merumahkan 30 ribu dari 100 ribu buruh harian lepasnya. Di Kotawaringin, Kalimantan Tengah, sebuah perusahaan minyak sawit juga meliburkan 900 buruh harian lepas. Di Kalimantan Barat, 2 dari 14 investor asing yang telah mempunyai izin membuka perkebunan sawit menunda realisasinya. Sebanyak 22 pabrik minyak sawit di Kalimantan Barat juga menurunkan produksi CPO-nya sebesar 10%12% dari rata-rata produksi per bulan 58.300 ton menjadi 46.67052.500 ton. Ekspor produk turunan sawit, seperti minyak oleochemical, juga turun 50%.Akibat KKG 2008/09, petani sawit dan pedagang pengumpul di Provinsi Riau tidak dapat mengembalikan kredit investasi dan modal kerja, serta kredit cicilan motor. Menurut data Bank Indonesia Riau, sebanyak 11.304 petani sawit dengan total kredit Rp335 miliar bermasalah dengan pengembalian kreditnya. Selain itu, 543 dari 4.500 sepeda motor kreditan ditarik karena kredit macet (86% pengkredit sepeda motor adalah petani sawit). Bank Indonesia Riau juga mencatat bahwa 104.000 keluarga petani plasma dan 174.978 keluarga petani nonplasma menghadapi kesulitan membayar utangnya ke bank yang besarnya mencapai Rp1,2 triliun. Di Sumatra Utara, turunnya harga sawit dan naiknya harga pupuk (sampai 500%) membuat petani tidak mampu membeli pupuk dan merawat tanamannya sehingga produksinya menurun.Untuk bertahan hidup selama krisis, banyak petani sawit menjadi buruh di kebun orang lain. Mereka berusaha mengangsur kredit dengan penghasilan dari hasil kebun lainnya, seperti padi, karet, kakao, atau kopi; atau dengan bergotong royong dengan saudara atau tetangganya. Di tingkat pengusaha, sebagian menunda perluasan kebun dan peremajaan tanaman, memotong biaya produksi hingga 50%, dan merumahkan buruh lepas. Bank-bank menjadwal ulang pinjaman nasabah yang berhubungan dengan sawit, menurunkan suku bunga pinjaman, dan menganjurkan penambahan investasi. Pemerintah berupaya membantu dengan mengurangi pajak ekspor CPO pada November menjadi 0%; menetapkan bea masuk 0% bagi bahan baku impor produksi hilir yang sebagian berbahan CPO; mewajibkan sektor transportasi, industri, dan pembangkit tenaga listrik untuk menggunakan bahan baku nabati (CPO) sebesar 5%; dan mewajibkan peremajaan tanaman tua.Pada semester I 2009, harga TBS sawit dan minyak sawit mulai meningkat, antara lain, karena naiknya harga minyak dunia, kegagalan panen kedeleyang merupakan salah satu bahan baku biofueldi Amerika Serikat, meningkatnya pembelian cadangan CPO Cina, dan kebijakan wajib mencampur biofuel sebanyak 5% dengan BBM di Indonesia dan Malaysia. Pada Juni 2009, harga TBS sawit di Sumatra Selatan naik menjadi Rp1.484,58 per kg. Pada triwulan II 2009, harga CPO dunia sudah meningkat menjadi US$750 per metrik ton.KaretKaret termasuk komoditas utama perkebunan Indonesia setelah kelapa sawit. Turunnya tingkat penjualan mobil di AS sangat berpengaruh terhadap permintaan karet dunia karena sebagian besar karet merupakan bahan mentah bagi produksi pendukung automotif. Pada Juni 2008, harga karet dunia masih 329,75 sen AS per kg. Pada September 2008, harga karet turun menjadi 280,5 sen AS per kg, kemudian turun lagi menjadi 152 sen AS per kg pada Oktober 2008, dan menyentuh level 120 sen AS per kg pada Desember 2008.Penurunan harga karet dunia mengakibatkan permintaan dan harga karet Indonesia turun secara tajam. Di Sumatra Barat, Sumatra Utara, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, dan Kalimantan Selatan, harga lump (gumpalan) karet turun dari Rp9.000Rp13.000 per kg menjadi Rp2.000Rp4.000 per kg. Di Sukabumi, Jawa Barat, harga lump karet turun dari Rp7.000 per kg sebelum krisis menjadi Rp3.000 per kg. Harga karet lembaran (RSSribbed smoked sheet) di Sukabumi yang sebelum krisis mencapai Rp24.000 per kg turun menjadi Rp19.000 per kg pada saat krisis. Turunnya harga karet menyebabkan banyak petani karet tidak mau menyadap dan memelihara pohon karetnya, dan pasokan ke pabrik berkurang drastis. Di Jambi, produksi karet turun 30% dari 60.000 ton per bulan menjadi 42.00045.000 ton. Oleh karena itu, pabrik karet menurunkan produksinya dan mengurangi jumlah hari kerja buruh dari dua minggu menjadi tiga hari. Di Sumatra Barat, 3.000 buruh dari 6 pabrik karet menganggur karena pabrik-pabrik tersebut berhenti beroperasi akibat kekurangan bahan baku.Petani karet juga tidak mampu membeli pupuk dan pendapatannya berkurang 50%. Petani karet di Banyuasin, Sumatra Selatan, misalnya, mengatakan bahwa sejak Oktober 2008, pendapatan mereka dari empat hektare kebun karet hanya 23 juta rupiah per bulan, padahal sebelumnya bisa mencapai 56 juta rupiah per bulan. Bahkan sebagian petani karet di Banyuasin menjual murah kebun karet mereka seharga sekitar 30 juta rupiah per bidang atau hektare. Padahal harga normalnya berkisar antara 4560 juta rupiah. Selain itu, banyak petani karet menunggak pembayaran utang di koperasi dan cicilan sepeda motor, seperti yang terjadi pada 90 petani karet di Muaro Jambi.Setelah berhenti menyadap karet saat krisis, petani karet beralih mengurus tanaman lain yang lebih menguntungkan atau menjadi buruh di kebun orang lain. Pengepul karet mengurangi pembelian karet atau menjual karet bersih yang harganya lebih mahal dari lump karet. Saat krisis, peremajaan tanaman karet tertunda dan Pemerintah Pusat mengeluarkan aturan untuk tidak membuka kebun baru serta mengoordinasi pemasaran karet dengan negara penghasil karet lainnya seperti Malaysia dan Thailand.Seiring makin stabilnya harga minyak dunia pada awal hingga pertengahan 2009, terjadi beberapa kali perubahan harga karet. Pada Januari 2009, harga karet naik dari Rp3.500 per kg menjadi Rp4.000 per kg dan naik lagi menjadi Rp5.000 per kg setelah itu sehingga pada Juni 2009 harga karet bertahan di level Rp5.500Rp6.000 per kg.KopiIndonesia merupakan salah satu produsen kopi utama di dunia di samping Brasil, Vietnam, dan Kolombia. Sebagian produksi kopi Indonesia diekspor ke AS, Jepang, Eropa, dan Cina. Akibat KKG 2008/09, permintaan dan harga kopi dunia menurun sehingga permintaan ekspor dan harga kopi di Indonesia pun menurun. Harga kopi di pasar internasional turun dari US$3.800 per metrik ton sebelum krisis menjadi US$3.200 per metrik ton.Selama krisis, permintaan ekspor kopi dari Jawa Timur menurun sampai 25%30% dan harga kopi turun dari Rp18.000 per kg menjadi Rp16.000 per kg. Demikian pula halnya di Bandar Lampung. Mulai September 2008, harga kopi asalan di tingkat petani turun drastis dari Rp25.000 per kg menjadi Rp16.000 per kg. Di Sumatra Selatan, harga kopi turun dari harga normal Rp15.000 per kg menjadi Rp11.000 per kg. Sebanyak 90% produk kopi Sumatra Selatan diekspor melalui Lampung. Karena ekspor kopi sedang lesu, gudang-gudang kopi Lampung penuh dengan kopi dari Sumatra Selatan. Turunnya harga kopi juga membuat sebagian besar dari sekitar 400 pengekspor kopi di Sumatra Utara (Sumut) yang terdaftar di Asosiasi Eksportir Kopi Indonesia (AEKI) gulung tikar. Oleh karenanya, pada pertengahan 2009, hanya ada 60 pengekspor kopi yang masih aktif. Kerugian pengekspor kopi di Sumut terutama dipicu oleh pembelian kopi saat harga di tingkat petani masih cukup tinggi jauh hari sebelum KKG 2008/09. Pengekspor kopi arabika di Sumut menjadi kelompok yang paling terpukul karena turunnya permintaan ekspor kopi ke AS.KakaoIndonesia termasuk produsen utama kakao setelah Pantai Gading dan Ghana. Menurut data Direktorat Jenderal Perkebunan (Ditjenbun), luas perkebunan kakao di Indonesia pada 2008 mencapai 1.592.932 ha, dengan produksi biji kakao sebanyak 849.875 ton. Harga rata-rata biji kakao yang tercatat di Ditjenbun pada 2008 adalah Rp15.136 per kg dan pada 2009 naik menjadi Rp24.819 per kg. Saat krisis, diberitakan bahwa harga kakao di Bali turun dari Rp31.000 per kg menjadi Rp17.000 per kg, sedangkan di Deli Serdang, Sumut, harganya turun dari Rp20.000 per kg menjadi Rp16.000 per kg. Di Sulawesi Selatan, ekspor kakao yang saat sebelum krisis, selama periode Januari Mei 2008, mencapai 47.240,395 ton hanya tercatat 37.204,429 ton pada periode yang sama pada 2009.Sepanjang 2009, 12 dari 14 pabrik penggilingan biji kakao yang ada di Indonesia menghentikan produksinya; bahkan 4 di antaranya sudah tutup. Hanya tinggal dua pabrik penggilingan biji kakaoyang memproduksi cocoa powder dan cocoa butteryang masih beroperasi. Satu pabrik berlokasi di Tangerang dan satu lainnya di Bandung; total kapasitas produksi keduanya adalah 100.000 ton per tahun. Turunnya aktivitas pabrik-pabrik tersebut disebabkan oleh permintaan ekspor produk kakao di pasar AS dan Eropa yang terus menurun, harga ekspor produk kakao yang juga turun, dan cash flow (aliran dana) pabrik yang terhambat akibat waktu pembayaran yang lebih panjang dari biasanya (dari 10 hari menjadi 11,5 bulan).KopraMerosotnya harga minyak dunia pada triwulan IV 2008 juga berimbas pada harga kopra. Di Padang Pariaman, Sumatra Barat, harga kopra merosot dari Rp8.000 per kg menjadi Rp4.200 per kg. Karena harga kelapa yang menjadi bahan baku kopra tetap stabil, pengusaha kopra tidak mendapat untung. Di Jambi, dilaporkan bahwa penurunan harga kopra sudah terjadi sejak akhir 2008. Harga kopra yang semula Rp7.000 per kg turun menjadi Rp3.600 per kg. Tidak seperti di Padang Pariaman, harga kelapa butir di Jambi ikut turun dari Rp1.500 per butir menjadi Rp700 per butir. Untuk menambah penghasilan, petani kopra memanfaatkan batok kelapa untuk diolah menjadi arang batok yang bisa di jual kepada pedagang pengepul dengan harga Rp1.200 / kg. Arang batok ini sangat diminati oleh perusahaan-perusahaan di Malaysia. Selain itu, sebagian petani kopra mengalihkan usahanya ke kegiatan memanen pinang yang banyak ditanam di Jambi. Harga pinang di tingkat petani cukup baik dan stabil di tingkat Rp4.000/ kg, meski pada 2006 harganya pernah jatuh hingga Rp2.000 / kg.Dampak terhadap Subsektor Tanaman PanganJagungPemberitaan mengenai perkembangan harga komoditas jagung memperlihatkan adanya perbedaan pengaruh KKG 2008/09 di Provinsi Lampung dan Provinsi Gorontalo. Sejak awal November 2008, petani jagung di Provinsi Lampung mengeluhkan turunnya harga jagung basah dari Rp1.800Rp2.000 per kg menjadi Rp1.000 Rp1.100 per kg. Petani Lampung tidak biasa mengeringkan jagung; mereka langsung menjual jagung siap panen ke pedagang pengumpul yang akan mengeringkan dan memipil jagung untuk kemudian dijual ke pabrik pakan ternak. Sebaliknya, di tengah lesunya ekspor berbagai komoditas pertanian, ekspor jagung asal Gorontalo meningkat. Pada Januari 2009, sebanyak 3.600 ton jagung pipil siap dikapalkan ke Filipina dengan nilai transaksi sebesar Rp4,4 miliar. Pada 2008, dari sekitar 500.000 ton produksi jagung Gorontalo, sebanyak 177.182 ton dipasarkan ke luar Gorontalo: 79.385 ton diekspor ke Malaysia, Filipina, dan Korea Selatan; dan sisanya dipasarkan ke Surabaya, Jakarta, dan Medan.

Gambar 04. Turunnya permintaan produk kakao dari AS dan Eropa berimbas pada subsektor perkebunan kakao di IndonesiaSingkongLaporan mengenai dampak krisis terhadap komoditas singkong yang terpantau hanyalah laporan dari Provinsi Lampung. Saat krisis, harga singkong di tingkat petani turun hingga 50% dari sekitar Rp580 per kg menjadi sekitar Rp280Rp300 per kg. Hal ini merugikan petani karena hasil panen tidak dapat menutupi biaya produksi, termasuk biaya pupuk dan angkutan. Akibatnya, banyak petani tidak dapat mengembalikan modal yang diperoleh melalui pinjaman. Tidak ada informasi mengenai sebab turunnya harga singkong secara signifikan, namun diketahui bahwa singkong merupakan bahan baku dalam pembuatan tepung tapioka yang merupakan salah satu komoditas ekspor andalan dari Provinsi Lampung.Dampak terhadap Subsektor PerikananEkspor perikanan Indonesia langsung melemah ketika permintaan dari AS turun 30%40% saat terjadi KKG 2008/09. AS merupakan pasar utama ekspor perikanan Indonesia dan menyerap rata-rata 40% dari total ekspor nasional. Melemahnya ekspor perikanan Indonesia dimulai ketika beberapa pengimpor udang AS meminta negosiasi ulang kontrak guna menurunkan harga dan volume ekspor produk perikanan Indonesia. Selain itu, terjadi keterlambatan pembayaran dari pengimpor hingga dua minggu sejak kiriman diterima.Biasanya, permintaan ekspor produk perikanan Indonesia mencapai puncaknya pada OktoberDesember, namun hingga akhir 2008, belum terlihat adanya peningkatan permintaan. Di Sulawesi Utara, dilaporkan bahwa ekspor ikan ke AS, Jepang, Korea Selatan, Hong Kong, dan sejumlah negara Eropa selama krisis pada 2008 menurun drastis hingga 40%. Pada Oktober 2008, pesanan udang ekspor di Jawa Timur turun 10%15% dan nilai ekspornya menurun akibat penurunan volume ekspor tersebut. Pada Maret 2009, permintaan naik 7%, namun kemudian turun 10,91% pada Juli 2009.Di Bandar Lampung, saat memasuki masa tebar benur pada Oktober 2008, petambak udang mengurangi kepadatan benur dari 150 ekor per meter persegi menjadi 8090 ekor per meter persegi karena harga udang turun dari Rp42.000Rp47.000 per kg (isi 50 ekor per kg) menjadi Rp38.000 per kg. Padahal, biaya produksi satu kilogram udang biasanya mencapai Rp35.000. Meski pengurangan jumlah benur akan menurunkan biaya produksi, produksi udang juga akan turun. Diperkirakan bahwa produksi udang Lampung akan turun 40% dari total produksi 8.000 metrik ton per tahun sebelum krisis. Biaya produksi juga makin berat karena harga pakan udang naik dari Rp8.500Rp9.000 per kg menjadi Rp10.000 per kg. Selain itu, petambak juga dibebani biaya pembelian solar yang tinggi dan penundaan pembayaran dari pengusaha cold storage (tempat penyimpanan udang bersuhu dingin) yang mulai tidak lancar karena pengusaha tersebut pun belum mendapatkan pembayaran dari kliennya.Di DKI Jakarta, ikan cakalang ekspor yang biasanya di jual Rp12.500Rp14.000 per kg saat krisis turun menjadi Rp8.000 per kg. Akibatnya, nelayan mengurangi pembelian solar dari 1520 metrik ton untuk keperluan satu bulan menjadi 1015 metrik ton yang hanya digunakan untuk melaut selama 20 hari saja. Secara keseluruhan, ekspor hasil perikanan pada 2009 yang ditargetkan mencapai US$2,8 miliar dikhawatirkan tidak dapat tercapai akibat kekurangan pasokan.Dampak terhadap Subsektor Peternakan UnggasSecara tidak langsung, dampak KKG 2008/09 juga menyentuh subsektor peternakan unggas karena penurunan daya beli konsumen, khususnya akibat turunnya harga berbagai komoditas pertanian di luar Jawa, menyebabkan turunnya permintaan terhadap produk unggas. Selama krisis, permintaan harian terhadap ayam pedaging turun 10%15%. Di Sumatra Selatan, kesulitan peternak bertambah karena harga ayam petelur usia satu hari (day old chick/DOC) yang biasanya hanya Rp4.000Rp4.500 per ekor naik menjadi Rp10.000 per ekor. Turunnya daya beli konsumen juga mendorong terjadinya substitusi sumber protein dari daging dan ikan ke telur. Pada 2009, diperkirakan bahwa produksi telur akan meningkat 5% dari total produksi telur tahun sebelumnya dan mencapai 860.000 ton.

Komentar :Perekonomian di Indonesia pernah mengalami krisis tepatnya pada tahun 2008. Hal itu diakibatkan anjloknya komoditas unggulan Indonesia yaitu kelapa sawit dan karet. Terjadinya keanjlokan ini mengakibatkan daya ekspor Indonesia melemah sehingga mengurangi pendapatan petani. Pemerintah baiknya melihat sejarah pertanian di Indonesia, mengapa tahun-tahun yang lalu kita mampu mengadakan ekspor tetapi mengapa sekarang ini hamper semua komoditi yang ada di Indonesia juga di impor kedalam negeri.Impor memiliki dampak pada berbagai sektor seperti sektor tanaman pangan, sektor perkebunan, sektor peternakan dan lain-lain. Hal yang diakibatkan dari impor tersebut yaitu turunnya harga dari komoditi yang dipanen oleh petani sehingga petani mengalami kerugian.Banyak hal yang dapat dilakukan oleh pemerintah guna mencegah hal tersebut, salah satunya yaitu dengan mengamati secara langsung ke lapangan apa permasalahan petani sehingga tidak dapat memenuhi standard panen untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Pemerintah juga harus bekerja sama dengan pemerintah daerah agar semua dapat terlaksana dengan baik sehingga peristiwa tahun sebelumnya dimana Indonesia bias mengekspor bahan pangan dengan kualitas baik dapat terulang dan Indonesia tidak perlu lagi mengimpor kedalam negeri.

Minyak Kelapa Sawit Menguasai Pasar Dunia

Sejak beberapa tahun ini sejumlah organisasi mitra Brot fr die Welt dan Vereinte Evangelische Mission di Indonesia menunjukkan perhatian khusus terhadap masalah yang saat ini sangat mendesak yakni: semakin meluasnya perkebunan-perkebunan kelapa sawit di Indonesia. Hal ini berarti terjadinya penggundulan hutan hujan tropis seluas jutaan hektar serta penggusuran penduduk setempat. Pada tahun-tahun belakangan ini, Indonesia menjadi penghasil minyak kelapa sawit terbesar di dunia dan bersama dengan Malaysia memasok 90 % dari jumlah total yang diperdagangkan di pasar internasional. Demikian juga negara Jerman terus mencatat kenaikan impor minyak kelapa sawit yang hingga kini hampir mencapai satu juta ton per tahun ( 2008 ). Oleh karena itu, untuk menghindari dampak-dampak negatif dari produksi minyak kelapa sawit, diperlukan adanya kriteria-kriteria yang menjamin produksi minyak kelapa sawit yang berkelanjutan. Kriteria-kriteria tersebut harus berlaku secara global, memperhatikan aspek sosial dan ramah lingkungan, sehingga dapat menjadi acuan dalam penggunaan minyak kelapa sawit sebagai bahan makanan, sebagai bahan bakar atau dalam industri-industri kimia. Penggunaan terbanyak minyak kelapa sawit terdapat dalam industri pangan. Sebagian besar bahan-bahan makanan di pasar swalayan mulai dari margarin sampai pizza siap saji mengandung minyak kelapa sawit, yang dalam daftar kandungan biasanya disamarkan dengan nama minyak nabati. Bahkan saat membeli lipstik, sabun cuci atau lak, banyak konsumen yang tidak sadar, bahwa semua itu mengandung minyak kelapa sawit. Di samping itu, minyak kelapa sawit juga dapat digunakan sebagai bahan bakar untuk pembangkit tenaga listrik atau diolah menjadi biodiesel untuk kendaraan.

Diminati Seluruh DuniaDalam tigapuluh tahun terakhir, jumlah konsumsi minyak nabati di seluruh dunia meningkat tiga kali lipat. Diantara komoditas utama minyak nabati, minyak kelapa sawit jauh meraih tingkat pertumbuhan paling tinggi: produksinya mencapai hingga sepuluh kali lipat, sehingga besarnya jumlah konsumsi minyak kelapa sawit diantara minyak nabati lainnya telah mencapai 34 persen yang tadinya hanya 11 persen. Bahkan kalau produksi minyak biji sawit ikut dihitung, maka besarnya mencapai 38 persen (Teoh 2010:7). Minyak kelapa sawit dapat diperoleh dari daging buah kelapa sawit itu sendiri atas dari perasan biji sawitnya yang disebut dengan minyak biji sawit.

Gambar 05. Produksi Minyak NabatiPerlu Perawatan KhususAslinya tumbuhan kelapa sawit berasal dari Afrika. Namun sekarang kelapa sawit juga sudah banyak ditanam di Amerika dan terutama di Asia Tenggara. Tumbuhan kelapa sawit membutuhkan iklim lembab tropis dan dapat menghasilkan hingga ribuan buah hanya pada satu pohon, sehingga beratnya dapat mencapai 50 kg. Karena lemak yang terdapat dalam buah kelapa sawit cepat sekali rusak akibat suatu enzym, maka setelah panen, buah kelapa sawit tersebut harus diolah dalam waktu 24 jam. Biasanya pohon kelapa sawit pertama kali berbuah sesudah berumur 3 4 tahun dan pada umur 10 18 tahun kelapa sawit menghasilkan panen yang maksimal. Investasi yang diperlukan untuk satu hektar lahan kelapa sawit hingga perolehan panen pertamanya berkisar antara 4000 8000 USD (USDA 2009; World Bank 2010: 28).Faktor-faktor seperti kualitas dan umur pohon kelapa sawit, perawatan perkebunan, ketersediaan pupuk dan obat semprot sangat menentukan jumlah panen. Hasil panen minyak dari dua negara penanam kelapa sawit terbesar yaitu Malaysia dan Indonesia masing-masing pertahun 4,1 ton / hektar dan 3,5 ton / hektar. Para ahli bahkan menaksir sampai 8 ton minyak per hektar (Teoh 2010: 25; USDA 2009). Dengan demikian jumlah panennya jauh lebih besar dibandingkan dengan hasil panen tumbuhan lain yang juga menghasilkan minyak. Berdas- arkan perkiraan, pohon kelapa sawit ditanam hanya pada areal seluas 5 persen dari keseluruhan areal untuk tumbuhan penghasil minyak nabati lainnya, tetapi mampu menghasilkan produksi sejumlah 38 persen dari total panen minyak nabati di seluruh dunia (Nestl 2010).Tabel 1: Produksi minyak (hasil panen dalam kilogram per hektar)Kelapa sawit3.500 8.000

Lobak (rapa)1.000

Kacang tanah980

Bunya matahari800

Kelapa395

Kacang kedelai375

Kapas173

Wijen159

Sumber: CIFOR 2009: 11 / USDA 2009Lahan Tanam, Produksi dan EksporData mengenai luas lahan kelapa sawit sangat bervariasi, tergantung sumbernya. Departemen Pertanian Amerika Serikat memperkirakan bahwa Indonesia pada tahun 2009 telah menanam kelapa sawit pada lahan seluas kira- kira 7,3 juta hektar. Organisasi-organisasi non-pemerintah bahkan memperhitungkan sampai 9,2 juta hektar (USDA 2009; SPKS 2010). Dinas pemerintah di Malaysia menaksir lahan perkebunan di Malaysia mencapai 4,7 juta hektar pada akhir tahun 2009 (Husain 2010). Indonesia melonjak naik menjadi produsen ekspor minyak kelapa sawit terbesar di dunia. Pada musim panen 2009/10 negara kepulauan ini menghasilkan 21 juta ton minyak kelapa sawit, yaitu hampir separuh dari produksi minyak kelapa sawit dunia yang berjumlah 45 juta ton. Sebanyak 18 juta ton lainnya berasal dari Malaysia. Di samping minyak kelapa sawit yang dihasilkan dari perasan buah kelapa sawit, pada tahun panen 2009/10 juga terhitung 5,3 juta ton minyak biji sawit yaitu minyak dari perasan biji sawit yang masuk ke pasar dunia. Indonesia mendominasi pasar ini dengan 2,3 juta ton produksi, disusul Malaysia dengan angka 2,1 juta ton (USDA 2010a; Toepfer 2009: 35).Lebih dari 90 persen ekspor dunia berasal dari Malaysia dan Indonesia. Patut diamati bahwa Indonesia mengalami pertumbuhan ekspor yang luar biasa antara tahun 2003 dan 2010 yaitu berlipat ganda menjadi 16,2 juta ton (musim panen 2009 / 2010) dan berdasarkan perkiraan akan terus meningkat (Tabel 2).Tabel 2: Ekspor Minyak kelapa sawit (dalam 1000 ton)1982 841992 942003 / 0412010 / 11

Dunia4.53610.11321.61037.440

Indonesia4351.8157.85618.000

Malaysia2.9816.29111.60216.100

Benintidak ada datatidak ada datatidak ada data480

Papua Nuginitidak ada datatidak ada datatidak ada data426

Thailandtidak ada datatidak ada datatidak ada data312

1 Perkiraan

Multi GunaSalah satu sebab meningkatnya pemakaian minyak kelapa sawit adalah karena kegunaannya yang sangat beragam. Mulai dari penggunaannya untuk kebutuhan rumah tangga seperti minyak goreng dan lemak, sampai penggunaannya dalam produk-produk industri seperti margarin, kue-kue kering, gula-gula, produk sereal, delikates dan mayones. Lebih lanjut, minyak kelapa sawit dipakai dalam industri-industri kimia untuk mem- produksi cat, sabun, sabun cuci, produk-produk farmasi, minyak hidrolis dan minyak pelumas hingga peng- gunaannya sebagai bahan bakar. Pada pembangkit tenaga listrik yang digerakkan oleh bahan bakar minyak nabati, maka tergantung dari modelnya, ada minyak kelapa sawit yang dapat digunakan langsung tanpa perlu melakukan banyak perubahan teknis. Namun untuk kendaraan yang mengunakan biodiesel, sebagai bahan bakarnya, maka minyak kelapa sawit -karena sifat kimianya- hanya dapat dipakai dalam jumlah kecil saja di dalam biodiesel. 71 persen dari minyak kelapa sawit dan minyak biji sawit dipergunakan dalam produksi bahan-bahan makanan, 24 persen untuk memproduksi barang kebutuhan sehari- hari seperti sabun, kosmetik, lilin dan sebagainya, dan sisanya 5 persen digunakan untuk menghasilkan energi (Agentur fr Erneuerbare Energie 2010: 20).Di negara-negara Uni Eropa besarnya tingkat penggunaan minyak kelapa sawit untuk keperluan industri berjumlah sekitar 45 persen, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan jumlah rata-rata penggunaan minyak kelapa sawit untuk keperluan industri dari negara-negara di luar Uni Eropa. Demikian juga Cina dan negara-negara Asia Tenggara mencatat penggunaan minyak kelapa sawit dalam industri sebesar 35 persen. Sedangkan di India dan di Timur Tengah, minyak kelapa sawit terutama hanya digunakan sebagai bahan pangan (USDA 2010a: Tabelle 24 28).Lebih dari separuh impor dunia masuk ke negara-negara seperti Cina, India, Uni Eropa dan Pakistan. Cina dan India masing-masing mengimpor minyak kelapa sawit sebesar 6,3 juta ton dan 7,6 juta ton (2010 / 2011), melebihi angka impor untuk 27 negara-negara Uni Eropa yang hanya berjumlah 5,4 juta ton. Sejak tahun 2003 angka impor ke negara-negara tersebut terus naik melampaui angka impor ke negara-negara Uni Eropa.Tabel 3: Impor minyak kelapa sawit dalam 1.000 ton1982 841992 942003 / 042010 / 111

Dunia4.3369.48921.73336.770

India6282373.4867.600

Cina321.2963.7106.250

Uni Eropa840 21.668 33.3715.400

Pakistan3811.0511.2972.300

Malaysiatidak ada datatidak ada datatidak ada data1.250

Amerika Serikattidak ada datatidak ada datatidak ada data1.025

Bangladeshtidak ada datatidak ada datatidak ada data900

Mesirtidak ada datatidak ada datatidak ada data850

Irantidak ada datatidak ada datatidak ada data620

Jepangtidak ada datatidak ada datatidak ada data580

Lain laintidak ada datatidak ada datatidak ada data9.995

1 Perkiraan; 2 dulu 10 negara anggota Uni Eropa; 3 15 negara anggota Uni Eropa

Masalah yang kompleks di IndonesiaPada tahun 2008 tercatat sekitar 1,5 juta petani kecil di Indonesia yang menanam kelapa sawit dalam lahannya yang rata-rata hanya seluas 2 hektar. Sebagai bandingan, besarnya lahan yang dimiliki para pengusaha besar perkebunan dapat mencapai lebih dari 200.000 hektar (World Bank 2010: 14 23, USDA 2009). Sejumlah pemilik modal utama dari perusahaan-perusahaan kelapa sawit tersebut terhitung sebagai orang-orang terkaya di Indonesia. Perusahaan-perusahaan raksasa tersebutlah yang merupakan motor dari semakin meluasnya lahan perkebunan di Indonesia (FoE / Walhi 2009; EIA / Telepak 2009; Greenpeace 2010).Hukum lemahSebenarnya hutan Indonesia dilindungi. Tetapi pemerin- tah mengizinkan penebangan hutan untuk keperluan perkebunan. Hal ini dimanfaatkan dengan baik oleh perusahaan-perusahaan besar dengan menebangi hutan, namun tidak membuka perkebunan. Diperkirakan hampir 12 juta hektar telah ditebang tanpa ditanami (World Bank 2010:14). Selalu saja terjadi pelanggaran hukum di lokasi-lokasi perkebunan kelapa sawit. Dalam 25 tahun terakhir ini, propinsi Riau di Sumatra kehilangan areal hutannya sebesar 65 persen untuk dijadikan perkebunan kelapa sawit atau perkebunan akasia. Penebangan hutan bahkan juga terjadi di tempat-tempat yang sebenarnya termasuk dalam kawasan hutan lindung (WBGU 2008: 81).Di pulau Kalimantan, di bagian wilayahnya yang termasuk ke dalam negara Indonesia, juga sering ditandai dengan pelanggaran hukum, korupsi dan kekerasan (FoE / Walhi 2009), demikian juga di Papua (EIA/Telepak 2009). Jika terjadi pelanggaran hukum, maka perusahaan- perusahaan tersebut kerap mendapat dukungan dari aparat keamanan. Disinyalir adanya dugaan praktek korupsi dalam politik, dalam pemerintah daerah dan juga dalam aparat hukum (Marti 2008). Dalam indeks korupsi yang disusun oleh organisasi non-pemerintah Trans parency International, Indonesia memperoleh angka 2,8 dari total nilai 10 dan dengan demikian menduduki peringkat 111 dari 180 negara-negara yang disurvei tingkat korupsinya di dunia (TI 2010 262 267, TI 2010: 49).Penebangan Hutan Hujan TropisSaat ini Indonesia merupakan negara ketiga terbesar di dunia yang mengeluarkan emisi gas-gas rumah kaca yang membahayakan iklim. 85 persen dari gas-gas tersebut dihasilkan akibat penggarapan lahan yang sebagian besar dilakukan dengan penebangan hutan hujan tropis dan perusakan tanah gambut (Greenpeace 2010a: 1). Selain itu banyak habitat tumbuh-tumbuhan dan hewan langka yang ikut punah karena tidak dapat bertahan dalam lingkungan monokultur perkebunan kelapa sawit.Berdasarkan perkiraan Bank Dunia, terdapat 70 persen perkebunan kelapa sawit yang dibangun di atas areal hutan (4,2 juta hektar), 25 persen bahkan dibangun di atas lahan gambut (World Bank 2010: 14). Hanya sepertiga dari perusahaan-perusahaan yang menggunakan lahan tandus atau lahan yang sebelumnya ditanami dengan dengan tumbuhan lain (UNEP 2009: 65). Pada tahun- tahun terakhir, besarnya lahan gambut yang dipakai untuk perkebunan baru meningkat paling tidak menjadi 33 persen, di Riau, Sumatra bahkan mencapai 80 persen (Edwards / Mulligan / Marelli 2010: 141).Walaupun demikian, pemerintah Indonesia masih menganggap mungkin untuk memperluas perkebunan sampai 24 juta hektar (Tabel 4).Jaminan pangan terancamMenurut Bank Dunia, secara teori Indonesia mempunyai hampir 20 juta hektar tanah yang tidak digunakan atau tanah yang tidak produktif (World Bank 2010: 14 15). Walaupun demikian, banyak perusahaan-perusahaan sawit raksasa yang tetap memilih areal hutan untuk membuka perkebunan baru. Hal ini dikarenakan tanah hutan tidak memerlukan pupuk yang banyak jika dibandingkan dengan tanah tandus, sehingga mereka bisa memetik keuntungan yang lebih besar (UNEP 2009: 64). Selain itu, hasil penjualan dari penebangan kayu dapat dijadikan modal awal untuk membuka perkebunan.Perambahan hutan untuk perkebunan-perkebunan baru di Indonesia telah menyebabkan timbulnya perlawanan keras dari penduduk. Hal ini dikarenakan hutan masih berfungsi sebagai pemberi kehidupan bagi penduduk sekitarnya. Bahkan pada tanah kosong yang sepintas lalu berkesan tandus dan tidak produktif tetap merupakan sumber kehidupan penting untuk menjamin kelangsungan hidup manusia di sekitarnya (Colchester et al. 2006, FoE/I 2009, EIA/Telepak 2009).Tabel 4: Besar lahan potensial untuk perluasan perkebunan berdasarkan wilayahKalimantan10,3 juta ha

Sumatra7,2 juta ha

Papua6,3 juta ha

Sulawesi0,37 juta ha

Java0,29 juta ha

Pengabaian Hak Asasi ManusiaSituasi di Papua menunjukkan bahwa hak asasi manusia merupakan masalah mendasar bagi kita semua. Bagian barat dari pulau Nugini ini termasuk ke dalam wilayah Indonesia. Luas Papua meliputi sekitar 422.248 km, lebih luas dari negara Jerman dan sebagian besar masih tertutupi dengan hutan. Pemerintah Indonesia memperkirakan 5 sampai 9,3 juta hektar lahan di Papua bisa ditanami dengan kelapa sawit (Klute 2008: 7). Banyaknya kesimpangsiuran dalam pemerintahan propinsi dan dalam reformasi pemerintah daerah, korupsi serta kebijakan politik tertentu dari pemerintah pusat di Jakarta menyebabkan terhambatnya pembentukan konsep penggunaan hutan yang berkelanjutan. Sementara ini sangat tidak memungkinkan untuk mendapatkan data yang akurat tentang lokasi penebangan hutan atau lokasi perkebunan yang mendapat izin resmi atau tanpa izin resmi dari pemerintah. Oleh karena itu, hak-hak penduduk asli di banyak wilayah diabaikan begitu saja.Masyarakat Indonesia sendiri tidak mendapat keuntungan yang banyak dari sektor produksi baru ini. Harga-harga sewa tanah jauh di bawah harga pasaran yang sebenarnya. Untuk mendapatkan izin penggunaan tanah, masyarakat dijanjikan dengan pendirian sekolah-sekolah, pengadaan listrik dan rumah baru sebuah janji yang jarang sekali ditepati. Banyak orang yang tidak mengerti dengan apa yang telah ditandatanganinya, bahkan tidak tahu, sejauh mana dan resiko apa saja yang bisa terjadi dengan pemberian tanda tangan mereka tersebut. Perusahaan- perusahaan yang bekerja dengan cara seperti ini menjalin hubungan yang sangat erat dengan para politikus, sehingga penduduk biasa tidak akan berdaya sama sekali melawan mereka (EIA/Telepak 2009: 1).Konflik berikutnya yang muncul adalah tingginya arus pendatang. Penanaman kelapa sawit adalah suatu proses kerja yang sangat intensif. Untuk lahan seluas seribu hektar dibutuhkan sekitar 350 pekerja (World Bank 2010: 28). Saat ini propinsi Papua memiliki sekitar 2,9 juta penduduk. Seandainya perkebunan kelapa sawit benar- benar akan dikembangkan seluas 5 juta hektar, maka untuk itu akan dibutuhkan sekitar 1,75 juta tenaga kerja yang sebagian besar harus didatangkan dari daerah- daerah lain di Indonesia. Akibatnya akan menambah ketegangan yang memang sudah ada diantara penduduk asli dan para pendatang (EIA/Telepak 2009: 7-8).Berdasarkan perkiraan, terdapat hampir 3 juta orang di Indonesia yang bekerja di perkebunan kelapa sawit (Teoh 2010: 9). Di samping pekerja tetap, terdapat pekerja musiman atau pekerja harian yang direkrut untuk perkebunan-perkebunan tersebut. Banyak diantara mereka yang bekerja dalam kondisi kerja yang sangat buruk, terutama para pekerja perempuan. Seringkali upah yang dibayarkan di bawah rata-rata upah minimum yang telah ditetapkan. Selain itu, pemakaian pupuk dan pestisida sangat beresiko terhadap kesehatan para pekerja yang biasanya bekerja tanpa memakai baju pelindung dan tanpa pengarahan yang memadai (Mardi 2008: 76-84).Mendukung metode yang berkelanjutanBanyaknya kritik terhadap dampak pengembangan kebun kelapa sawit telah menyebabkan dibentuknya Roundtable on Sustainable Palm Oil, RSPO pada tahun 2003, yaitu suatu forum untuk membahas produksi minyak kelapa sawit secara berkelanjutan. Yang terlibat di dalamnya adalah sejumlah perusahaan dan perkumpulan sektor kelapa sawit, para pengusaha industri minyak kelapa sawit serta organisasi-organisasi non-pemerintah.Tujuannya adalah untuk mewujudkan metode penanaman kelapa sawit yang berkelanjutan. Pada tahun 2009 terhitung 1,4 juta ton minyak kelapa sawit bersertifikat RSPO yang masuk ke pasar dunia. Angka tersebut mencakup 3,2 persen dari kesuluruhan panen dunia. Jumlah ini diharapkan akan berlipat ganda pada tahun 2010. Namun demikian banyak kritik tajam yang berulang kali dilontarkan pada RSPO. Greenpeace mengkritik kriteria- kriteria yang disusun RSPO tidak cukup ketat. Selain itu organisasi-organisasi lingkungan hidup berhasil membuktikan adanya kelompok perusahaan yang walaupun pada sebagian produksinya telah memiliki sertifikat RSPO, namun perusahaan-perusahaan cabang lainnya tetap menebangi hutan-hutan tropis untuk memperluas lahan perkebunannya.Oleh karena itu, sekumpulan perusahaan yang bergerak di sektor pangan seperti Nestl, Rewe dan Edeka berusaha menyusun sebuah standar yang jauh melampaui ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan RSPO (Burger 2010).Dampak Biodiesel terhadap IklimPenggunaan minyak kelapa sawit dapat dikembangkan lebih lanjut yaitu untuk menghasilkan energi. Dalam hal ini yang menjadi perdebatan adalah dampak peng- gunaannya terhadap iklim dunia. Pada saat pembakaran biodiesel dari minyak kelapa sawit, jumlah karbon dioksida yang dilepaskan memang tidak lebih besar dari jumlah karbon dioksida yang diikat sebelumnya oleh tumbuh-tumbuhan tersebut. Namun harus diingat bahwa pada saat tanam, panen, peras, transportasi atau pada pengolahan lanjutan, banyak terbuang gas-gas rumah kaca yang dapat mempengaruhi iklim. Beberapa penelitian menyimpulkan bahwa pada pembakaran minyak kelapa sawit untuk energi, dihasilkan emisi gas rumah kaca yang jauh lebih kecil dibandingkan dengan jumlah emisi yang dikeluarkan dari bahan bakar fosil (IFPRI 2010;64 66). Analisa lainnya menyebutkan bahwa neraca iklim yang positif hanya dapat dicapai, jika penanaman kelapa sawit dilakukan pada lahan yang sebelumnya tidak digunakan dan tidak pada lahan hutan.Yang lebih diperdebatkan lagi adalah jika melihat dampak tidak langsung yang disebabkan oleh penggunaan minyak kelapa sawit untuk menghasilkan energi. Untuk setiap satu liter minyak nabati yang digunakan dalam campuran biodiesel sebagai bahan bakunya, maka harus dibayar dengan lahan perkebunan yang cukup luas. Hal ini menyebabkan terdesaknya ekosistem yang kaya akan karbon seperti hutan dan tanah gambut yang sebenarnya bisa digunakan untuk menanam bahan pangan yang lain atau untuk menghasilkan produk-produk pertanian lainnya. Sejumlah penelitian menyimpulkan bahwa penggunaan minyak kelapa sawit untuk menghasilkan energi mempunyai dampak yang negatif terhadap iklim (ko-Institut 2010: 17; Bowyer 2010).Permintaan meningkatDi Eropa, tingkat konsumsi minyak dan lemak nabati terhitung sebesar 59,3 kg per orang per tahun, sementara jumlah konsumsi rata-rata di seluruh dunia hanya 23,8 kg per orang. Negara-negara berkembang seperti India, Pakistan atau Nigeria mengkonsumsi jumlah yang jauh lebih sedikit: India (13,4 kg), Pakistan (19,9 kg) dan Nigeria (12,5 kg). Namun akibat pertambahan penduduk yang sangat pesat di negara-negara tersebut telah menyebabkan meningkatnya kebutuhan akan minyak kelapa sawit. Selain itu, seiring dengan membaiknya ekonomi seseorang, maka banyak konsumen yang beralih dari penggunaan minyak nabati bermutu rendah ke minyak kelapa sawit yang mutunya lebih baik.Diperkirakan sampai tahun 2020, kebutuhan dunia terhadap minyak nabati akan bertambah hingga sebesar 27,7 juta ton. Untuk menutupi kebutuhan tersebut diperlukan lahan untuk memproduksi minyak kelapa sawit sebesar 6,3 juta hektar atau lahan untuk minyak kedelai seluas 42 juta hektar (Teoh 2010: 9 10).Biodiesel memicu permintaan15 persen dari produksi minyak nabati dunia digunakan sebagai bahan bakar. Sejak tahun 2003, penggunaannya terus meningkat dari sekitar 2 juta ton menjadi 18 juta ton pada tahun panen 2009 / 2010. Dari jumlah tersebut 1,8 juta ton adalah minyak kelapa sawit. Memang jumlah ini masih terhitung relatif sedikit jika dibandingkan dengan hasil panen dunia dari minyak kelapa sawit dan minyak biji sawit yang berjumlah sekitar 50 juta ton. Walaupun demikian, lima tahun sebelumnya belum ada minyak kelapa sawit yang diolah untuk bahan bakar (Nestl 2010).Kalau seandainya semua rencana yang bertujuan untuk menggunakan minyak nabati sebagai bahan campuran dalam biodiesel terlaksana, maka tingkat kebutuhannya akan melonjak drastis. Dan jika hanya mengambil minyak kelapa sawit saja sebagai bahan campuran biodiesel, maka akan diperlukan perkebunan kelapa sawit seluas 4 juta hektar, itupun hanya cukup untuk menutupi kebutuhan di Uni Eropa (Teoh 2010: 10; IFPRI 2010: 114).Terlepas daripada itu, permintaan minyak kelapa sawit tetap akan terus bertambah. Hal ini disebabkan oleh semakin banyaknya minyak nabati lain yang diolah sebagai bahan bakar dan tidak lagi digunakan sebagai bahan makanan (IFPRI 2010: 26).Karena harga minyak kelapa sawit relatif rendah, maka kebutuhan minyak nabati yang terus meningkat akan ditutup dengan minyak kelapa sawit. Penawaran terbesar untuk memasok minyak kelapa sawit datang dari Indonesia. Berdasarkan kecendrungan selama ini, maka di Indonesia akan dibangun sampai 9 juta hektar perkebunan dalam sepuluh tahun mendatang. Sebagian besar perkebunan itu dibangun dengan menebangi hutan-hutan tropis (Greenpeace 2010a: 43).Tuntutan-tuntutanPada bulan Agustus 2010, sekumpulan organisasi non- pemerintah Indonesia menyusun tuntutan-tuntutan untuk diajukan pada pemerintah dan juga ditujukan pada perusahaan-perusahaan bisnis kelapa sawit. Tuntu- tan-tuntutan tersebut antara lain adalah:1. Ganti rugi atas kerusakan-kerusakan yang telah ditimbulkan: masalah terbesar adalah perampasan tanah penduduk asli dan konflik-konflik lahan. Pemerintah seharusnya menanggapi dengan serius persoalan-persoalan yang terjadi tersebut dan harus bekerja keras agar hal itu tidak terulang lagi di masa yang akan datang.2. Memperketat aturan-aturan dan penegakan hukum: setiap investasi di sektor kelapa sawit harus sesuai dengan standar internasional, antara lain patuh pada undang-undang nasional dan perjanjian internasional. Selain itu harus melampirkan surat rekomendasi yang mencakup dampak sosial dan lingkungan dari investasi tersebut serta uraian hasil pelaksanaannya. Pemin- dahan paksa penduduk harus dihindari dan pelepasan tanah harus berdasarkan proses hukum dan adanya persetujuan sukarela. Menghindari terjadinya konflik wilayah dan mencari solusi atas konflik-konflik yang sudah ada dengan menghormati hak-hak penduduk asli. Bagi masyarakat yang bersangkutan, sebelumnya harus diberikan informasi yang menyeluruh sehingga mereka bisa dengan bebas dan sukarela menyatakan penolakan atau persetuju