strategi percepatan penataan penguasaan tanah …
TRANSCRIPT
i
STRATEGI PERCEPATAN PENATAAN PENGUASAAN TANAH
DALAM KAWASAN HUTAN UNTUK REFORMA AGRARIA
DI KABUPATEN BENGKAYANG KALIMANTAN BARAT
(Studi di Desa Tiga Berkat dan Desa Suka Bangun)
Laporan Penelitian
Oleh:
Dr. Sutaryono, M.Si
Deris T Gumelar (Enumerator)
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL
YOGYAKARTA
2018
ii
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI............................................................................................................................. i DAFTAR TABEL ................................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1
A. Latar Belakang ............................................................................................................ 1 B. Rumusan Masalah ...................................................................................................... 4 C. Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 4 D. Tinjauan Pustaka ........................................................................................................ 4
1. Penguasaan Tanah di Kawasan Hutan ...................................................................... 4 2. Penyelesaian Penguasaan Tanah Dalam Kawasan Hutan ......................................... 7 3. Reforma Agraria pada Kawasan Hutan .................................................................. 10
E. Metode Penelitian ...................................................................................................... 13 1. Lokasi Penelitian ..................................................................................................... 14 2. Populasi, Sampel dan Teknik Pengumpulan Data .................................................. 16 3. Teknik Analisis Data ............................................................................................... 17
BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN BENGKAYANG ..................................... 18 A. Kondisi Geografis ...................................................................................................... 18
1. Wilayah Administratif............................................................................................. 18 2. Penggunaan Tanah .................................................................................................. 20 3. Kependudukan ........................................................................................................ 21
B. Penguasaan dan Pemilikan Tanah .......................................................................... 21
BAB III TIPOLOGI PENGUASAAN TANAH DI KAWASAN HUTAN ....................... 26 A. Sejarah Penguasaan Tanah Kawasan Hutan ......................................................... 26 B. Permasalahan Penguasaan Tanah di Kawasan Hutan .......................................... 32 C. Penyelesaian Permasalahan Penguasaan Tanah .................................................... 35
BAB IV MODEL PERCEPATAN PENYELESAIAN TANAH DI KAWASAN HUTAN
................................................................................................................................................ 40
A. Pihak-Pihak Yang Terlibat ...................................................................................... 40 1. Kantor Staf Presiden ............................................................................................... 40 2. Kementerian Koordinator Perekonomian ............................................................... 41 3. Kemeneterian LHK dan BPKH ............................................................................... 42 4. Kementerian ATR/BPN .......................................................................................... 43 5. Pemerintah Provinsi ................................................................................................ 44 6. Pemerintah Kabupaten/Kota ................................................................................... 45 7. Pemerintah Desa ..................................................................................................... 45 8. NGO & Ormas ........................................................................................................ 46 9. Masyarakat .............................................................................................................. 47
iii
B. Strategi Percepatan Penyelesaian Masalah ............................................................ 47 1. Redistribusi Tanah ...................................................................................................... 48 2. Legalisasi .................................................................................................................... 48
C. Berbagi Peran dalam Penyelesaian ......................................................................... 48
BAB V PENUTUP ................................................................................................................. 52 A. Kesimpulan ................................................................................................................ 52 B. Rekomendasi ............................................................................................................. 52
Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 53
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Luas Kecamatan yang ada di Kabupaten Bengkayang ................................. 20
Tabel 2. Luas Indikatif TORA Inver Per Desa di Kabupaten Bengkayang ................ 22
Tabel 3. Tipologi Penguasaan Tanah Di Lokasi TORA ............................................. 31
Tabel 4. Peran Para Pihak dalam kegiatan PPTKH .................................................... 49
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Skema Alur Kerja Tim PPTKH (Perpres Nomo 88 Tahun 2017)............. 10
Gambar 2. Peta Lokasi Penelitian ............................................................................... 15
Gambar 3. Lokasi Penelitian Lumar ........................................................................... 15
Gambar 4. Peta Administrasi Kabupaten Bengkayang ............................................... 19
Gambar 5. Peta Indikatif Alokasi TORA di Kawasan Hutan Desa Tiga Berkat ........ 25
Gambar 6. Peta Indikatif Alokasi TORA di Kawasan Hutan Desa Suka Bangun ...... 25
Gambar 7. Surat Keterangan Tanah Desa Tiga Berkat ............................................... 28
Gambar 8. Permukiman di Lokasi TORA Desa Suka Bangun ................................... 28
Gambar 9. Sekolah Mini Desa Suka Bangun .............................................................. 29
Gambar 10. Gereja Suka Bangun ................................................................................ 29
Gambar 11. Permukiman Dusun Madi Desa Tiga Berkat........................................... 30
Gambar 12. Gereja Dusun Madi Desa Tiga Berkat .................................................... 31
Gambar 13. Alur Penyelesaian Penguasaan Dalam Kawasan Hutan Berdasarkan ..... 36
Gambar 14. Sekretariat Reforma Agraria Bidang Penataan Kanwil ATR/BPN ......... 44
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di tengah sibuknya agenda Pendaftaran Tanah Sistematik Lengkap (PTSL), yang
kemudian didorong dengan diterbitnya Inpres Nomor 2 Tahun 2018 tentang Percepatan
PTSL, Presiden dalam Rakernas Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional (10-12 Januari 2018) menyatakan bahwa ‘Reforma Agraria (RA)
dan redistribusi tanah telah dibicarakan bertahun-tahun, tetapi hingga kini belum
menjadi kenyataan. Bahkan ditegaskan bahwa RA bukan sekedar bagi-bagi tanah,
tetapi untuk kesejahteraan masyarakat’. Presiden memahami betul bahwa agenda RA
tidak perlu lagi diwacanakan dan didiskusikan, tetapi harus segera dijalankan.
Landasan politis bagi pemerintah untuk segera melaksanakan RA sudah ada sejak
diterbitkannya Ketetapan MPR RI Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria
dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. Ketetapan MPR tersebut mengamanatkan kepada
penyelenggara negara untuk segera menjalankan RA. Namun, realitas menunjukkan
hal yang berbeda. Pada saat rejim SBY berkuasa, RA didengungkan dengan luar biasa.
RA dimaknai sebagai landreform plus access reform (Joyo Winoto, 2009), yang
bertujuan untuk: (1) menata kembali ketimpangan struktur penguasaan dan
penggunaan tanah; (2) mengurangi kemiskinan; (3) menciptakan lapangan kerja; (4)
memperbaiki akses rakyat kepada tanah; (5) mengurangi sengketa dan konflik
pertanahan; (6) memperbaiki dan menjaga kualitas lingkungan hidup, serta (7)
meningkatkan ketahanan pangan dan ketahanan energi nasional. Dua periode berkuasa,
alih-alih meredistribusikan tanah seluas 8,15 juta hektar, melahirkan regulasi untuk
menjalankan agenda RA saja belum berhasil. Hingga kekuasaan berakhir, hanya
berhasil menyusun Rancangan Peraturan Pemerintah tentang RA.
Pemerintahan Jokowi, tidak menunjukkan hal yang berbeda. Pelaksanaan
redistribusi tanah sebagai agenda utama berjalan di tempat dan tertinggal dengan
agenda legalisasi asset. Dari target 4,5 juta hektar redistribusi tanah (RPJMN 2015-
2
2019), hingga saat ini baru terealisasi seluas 231.349 hektar (5,14%) yang terbagi
menjadi 177.423 bidang tanah (Ditjend Penataan Agraria, 2018). Jauh tertinggal
apabila dibandingkan dengan capaian legalisasi asset. Dari target 3,9 juta hektar, sudah
tercapai sekitar 1,79 juta hektar (46,03%). Hal ini menunjukkan bahwa prioritas ke-
agararia-an pemerintah yang sudah ditetapkan, utamanya berkenaan dengan agenda
reforma agraria masih sebatas janji politik.
Lambatnya capaian agenda RA terjadi akibat pemerintah, dalam hal ini
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN)
cenderung fokus pada tanah-tanah di luar kawasan hutan.Salah satu rumusan Rakernas
Kementerian ATR/BPN Tahun 2018 menunjukkan hak tersebut, yakni: “Salah satu
faktor penentu keberhasilan pelaksanaan Reforma Agraria adalah tersedianya TORA
yang berasal dari klaster transmigrasi, HGU yang telah berakhir, tanah terlantar
ataupun tanah Negara lainnya serta TORA yang berasal dari pelepasan kawasan
hutan”. Obyek TORA dari pelepasan kawasan hutan merupakan klaster terakhir.
Padahal, potensi TORA dari kawasan hutan dapat dilakukan melalui perubahan tata
batas kawasan hutan ataupun pelepasan kawasan hutan, mengingat sebagian wilayah
yang dikuasai masyarakat termasuk dalam kawasan hutan.
Kementerian Kehutanan mencatat bahwa terdapat 25.863 desa dari 75 ribu desa di
Indonesia yang berada di dalam kawasan hutan dan sekitar 50 juta petani yang berada
di dalam dan di sekitar kawasan hutan (Sirait, 2017). Berbagai bentuk penguasaan
tanah di kawasan hutan antara lain; (a) Penguasaan tanah oleh masyarakat hukum adat;
(b) Penguasaan tanah oleh desa; (c) Penguasaan tanah oleh perorangan baik dengan
alas hak atau tidak ada alas hak; (d) penguasaan oleh badan hukum; (e) Penguasaan
oleh badan sosial; (f) Penguasaan oleh badan pemerintahan (Safitri, 2014). Data
tersebut menunjukkan bahwa potensi TORA yang berasal dari perubahan tata batas
kawasan hutan menjadi sangat potensial untuk segera direalisasikan.
Seturut dengan hal di atas, telah terbit Peraturan Presiden Nomor 88 Tahun 2017
tentang Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan (PPTKH). Regulasi ini
menjadikan agenda RA melalui perubahan tata batas kawasan hutan dapat dipercepat
3
akselerasinya. Terkait hal ini, salah satu rumusan dalam Rakernas Kementerian
ATR/BPN Tahun 2018 tentang RA adalah melakukan koordinasi pelaksanaan
Inventarisasi dan Verifikasi (Inver) P4T dalam rangka implementasi Perpres 88/2017
tentang Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan (PPTKH) dengan
Pemerintah Provinsi dan BPKH (Balai Pemantapan Kawasan Hutan) setempat. Pada
tahun 2018 kegiatan Inver P4T dan tata batas dalam rangka PPTKH direncanakan
seluas 1,69 juta ha di 26 provinsi, yang hasil tata batasnya akan ditetapkan sebagai
TORA. Salah satu lokasi prioritas pada tahun 2018 adalah wilayah Provinsi
Kalimantan Barat.
Berdasarkan Renstra Dinas Kehutanan Kalimantan Barat Tahun 2013 – 2018,
Provinsi Kalimantan Barat memiliki wilayah seluas 14,680.700 hektar, dimana
9.178.760 ha (62,52 %) adalah kawasan hutan.Dalam hal ini terdapat 673 desa yang
masuk dalam kawasan hutan, yakni 162 desa masuk kedalam kawasan hutan lindung
dan 511 desa masuk dalam kawasan hutan produksi.Salah satu wilayah yang
masyarakatnya menguasai tanah di kawasan hutan di Kalimantan Barat adalah
Kabupaten Bengkayang.
Kabupaten Bengkayang adalah salah satu wilayah di Kalimantan Barat yang
mendapatkan prioritas untuk dilakukan kegiatan reforma agraria oleh Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/BPN pada tahun 2018. Data awal menunjukkan bahwa
terdapat 2.303,97 hakawasan hutan yang diindikasi telah dikuasai dan digunakan oleh
masyarakat di wilayah Kecamatan Bengkayang, Kabupaten Bengkayang (Kantor
Pertanahan Kabupaten Bengkayang, 2017).
Berkenaan dengan hal tersebut, maka kajian percepatan penataan penguasaan
tanah melalui perubahan tata batas kawasan hutan sebagai bagian dari agenda RA di
wilayah Kabupaten Bengkayang, Provinsi Kalimantan Barat menjadi urgent untuk
dilakukan.
4
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana tipologi penguasaan tanah dan permasalahan apa saja yang muncul
dalam kawasan hutan di lokasi penelitian?
2. Bagaimana alternatif penyelesaian permasalahan penguasaan tanah dalam
kawasan hutan berdasarkan Perpres Nomor 88 Tahun 2017 tentang PPTKH?
3. Bagaimana model percepatan penataan penguasaan tanah di kawasan hutan
dalam rangka Reforma Agraria?
C. Tujuan Penelitian
1. Mengidentifikasi tipologi penguasaan tanah dan permasalahan yang muncul
pada masing-masing tipologi penguasaan tanah dalam kawasan hutan;
2. Mengimplementasikan Perpres Nomor 88 Tahun 2017 tentang PPTKH untuk
menyelesaikan permasalahan penguasaan tanah di kawasan hutan;
3. Memformulasikan model percepatan penataan kawasan hutan dalam rangka
Reforma Agraria.
D. Tinjauan Pustaka
1. Penguasaan Tanah di Kawasan Hutan
Berakhirnya rejim otoritarian Orde Baru, memunculkan keberanian sebagian
masyarakat di sekitar hutan untuk menguasai dan melakukan reclaiming terhadap
kawasan hutan. Kawasan hutan berkonsesi, cagar alam dan hutan lindung
dikuasai kembali oleh petani yang selama beberapa decade sebelumnya tidak
pernah tersentuh (Sirait, 2017). Seturut dengan hal tersebut, Sutaryono (2008)
menemukan bahwaperlawanan masyarakat di sekitar hutan terhadap pengelolaan
sumberdaya hutan yang dimonopoli oleh negara (Perum Perutani dan Inhutani)
sertakorporasi yang memiliki Hak Pengusahaan Hutan (HPH) intensitasnya
semakin meningkat.
5
Kementerian Kehutanan mengklaim bahwa 63% total luas tanah di
Indonesia adalah kawasan hutan, dan sekitar 40 – 60 juta orang hidup sebagai
masyarakat hutan, baik yang menjalankan praktik wanatani di dalam hutan
maupun di sekitar hutan (Sirait, 2017). Dalam konteks ini, untuk melegalkan
penguasaan tanah pada kawasan hutan, sekaligus menyelesaikan konflik di
kawasan dan sekitar kawasan hutan perlu dilakukan agenda-agenda pelepasan
kawasan maupun perubahan tata batas kawasan hutan. Pelepasan kawasan
ataupun perubahan tata batas kawasan hutan inilah yang kemudian disebut
sebagai Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA) yang dapat diredistribusikan
kepada masyarakat di sekitar hutan.
Secara regulatif, kehutanan diatur melalui Undang-Undang Nomor 41 Tahun
1999 tentang Kehutanan. Pasal 1 UU Kehutananmendefinisikan kehutanan
adalah sistem pengurusan yang bersangkut paut dengan hutan, kawasan hutan,
dan hasil hutan yang diselenggarakan secara terpadu, sedangkan kawasan hutan
adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh Pemerintah untuk
dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Undang–Undang tersebut
membagi hutan menjadi tiga berdasarkan fungsinya yaitu fungsi: (a)
konservasi;(b) lindung; dan (c) fungsi produksi.
a) Hutan lindung, yaitu kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai
perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah
banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut dan memelihara
kesuburan tanah.
b) Hutan produksi, yaitu kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok
memproduksi hasil hutan.
c) Hutan konservasi, yaitu kawasan hutan dengan ciri khas tertentu yang
mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa
serta ekosistemnya.
Kawasan hutan harus mempunyai pedoman dan arah yang menjamin
tercapainya tujuan penyelenggaraan hutan yang berbentuk perencanaan
6
kehutanan. Perencanaan kehutanan meliputi, inventarisasi hutan, pengukuhan
kawasan hutan, penatagunaan kawasan hutan, pembentukan wilayah pengelolaan
hutan dan penyusunan rencana kawasan hutan. Inventarisasi hutan dilaksanakan
untuk mengetahuui dan memperoleh data serta informasi tentang sumber daya,
potensi kekayaan alam hutan serta lingkungannya secara lengkap.
Secara umum, penguasaan tanah pada kawasan hutan selalu terkait dengan
aspek pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanahnya. Dalam hal ini
pengusaan tanah adalah serangkaian wewenang, kewajiban, dan/atau larangan
bagi pemegang haknya untuk berbuat sesuatu menganai tanah yang dihaki.
Pengertian penguasaan yang dimaksud dalam Hak Penguasaan Atas Tanah
(HPAT) berisi kewenangan yang luas, tidak sekedar berisi kewenangan hak
untuk menggunakan dan atau menjadikan tanah sebagai jaminan yang
merupakan kewenangan perdata (Sitorus, 2004).Pada umumnya penguasaan
yuridis tersebut menguasai secara fisik tanah yang dihaki, tetapi ada juga
penguasaan yuridis yang walaupun memberi kewenangan untuk menguasai tanah
yang dihaki secara fisik, pada kenyataannya penguasaan fisiknya dilakukan oleh
pihak lain misalnya: (a) ketika tanah disewakan, maka penyewalah yang
menguasai secara fisik; (b) ketika tanah dikuasai pihak lain tanpa hak (okupasi).
Berkenaan dengan penguasaan tanah, FAO mencatat beberapa hal yang
meliputi: (1) tingginya ketidakadilan distribusi tanah; (2) penguasaan tanah luas
tetapi intensitas pertaniannya rendah; (3) semakin meningkatnya petani tidak
bertanah dan atau unit-unit usaha yang tidak ekonomis; dan (4) konflik tanah
yang semakin meluas (Cox, et al., 2003). Oleh karena itu, aspek penguasaan
tanah menjadi hal paling urgent untuk mendapatkan perhatian.
Pemilikan tanah adalah suatu penguasaan tanah yang dikuasai secara
efektif terhadap tanahnya sendiri, dan adanya hubungan hukum dengan
melekatkan suatu hak atas tanah antara subjek dan objek yang dibuktikan dengan
sertipikat yang terdaftar di Kementerian ATR/BPN
7
Penggunaan tanah adalah wujud tutupan permukaan bumi baik yang
merupakan bentukan alami maupun buatan manusia(Pasal 1 angka 3 PP 16
Tahun 2004). Dasar dasar penatagunaan tanah adalah: (a) kewenangan untuk
mengatur persediaan, peruntukan dan penggunaan tanah serta pemeliharaan
tanah ada pada negara; (b) hak atas tanah memberikan wewenang pada pemegang
gak untuk menggunakan tanah; (c) kewenangan pemegang hak dalam
menggunakan tanah dibatasi oleh ketentuan fungsi sosial; (d) perlunya
perlindungan terhadap pihak ekonomi lemah dalam proses penatagunaan tanah;
(e) penatagunaan tanah tidak dapat dipisahkan dari pengaturan penguasaan dan
pemilikan tanah; (f) penatagunaan tanah disamping sebagai subsistem
penatagunaan ruangjuga merupakan sub sistem dari pembangunan; (g)
penatagunaan tanah harus diselenggarakan secara koordinatif; (h) penatagunaan
tanah harus mampu menyediakan tanah bagi pembagungan; (i) penatagunaan
tanah merupakan tugas pemerintah pusat (Kantaatmadja,1994).
Adapun yang dimaksud dengan pemanfaatan tanah adalah kegiatan untuk
mendapatkan nilai tambah tanpa mengubah fisik penggunaan tanahnya(Pasal 1
angka 4 PP No. 16 Tahun 2004). Pemanfaatan tanah dapat ditingkatkan, apabila
tidak mengubah penggunaan tanahnya. Peningkatan pemanfaatan tanah ini harus
memperhatikan hak atas tanahnya serta kepentingan masyarakat.
2. Penyelesaian Penguasaan Tanah Dalam Kawasan Hutan
Penyelesaian permasalahan penguasaan tanah pada kawasan hutan
dilakukan secara khusus, mengingat secara faktual sistem administrasi
pertanahan di Indonesia hanya berlaku di luar kawasan hutan, yang hanya
mencakup sekitar 37% dari seluruh luas tanah di Indonesia. Dalam hal ini Safitri
(2016) menyebutnya sebagai dualisme administrasi pertanahan. Dualisme
tersebut terjadi karena Pemerintah yang mengartikan kawasan hutan sama
denganhutan negara. Sementara ituUndang-UndangNomor 41 Tahun1999
tentang Kehutanan menyatakan bahwa berdasarkan statusnya, hutanterdiri dari
8
hutan negara dan hutanhak. Dalam implementasinya tidak memungkinkan
adanyahak-hak atas tanah ataupun hakulayatdi dalam kawasan hutan. Oleh
karena itu, pejabat pertanahan tidak akan melakukan pendaftaran tanah pada
tanah-tanah yang dikuasai oleh masyarakat yang berada atau diklaim berada
dalam kawasan hutan tanpa ada pelepasan dari kementerian kehutanan.
Semangat menyelesaikan permasalahan pertanahan tanah pada kawasan
hutan muncul pada Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri
Kehutanan,MenteriPekerjaan Umum dan Kepala BPN Peraturan Nomor 79
Tahun2014, Nomor PB.3/Menhut-II/2014, Nomor 17/PRT/M/2014,Nomor
8/SKB/X/2014 tentang Tata Cara PenyelesaianPenguasaan Tanah yang berada di
dalam Kawasan Hutan. Peraturan Bersama ini kemudian ditindaklanjuti melalui
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BadanPertanahan Nasional
(Permen ATR) Nomor 9 Tahun 2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal
atas Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang berada dalam
Kawasan Tertentu. Kedua regulasi tersebut menyatakan bahwa apabila obyek
tanah yang dikuasai masyarakat berada dalam kawasan hutan dan hasil verifikasi
dan validasi penguasaan tanahmembenarkan keabsahan tanah hak atau tanah
masyarakathukum adat maka tanah tersebut diusulkan untuk dilepaskandari
kawasan hutan, untuk kemudian didaftarkan atas nama subyek yang menguasai
tanah.
Namun demikian, lebih dari 3 tahun regulasi tersebut berlaku, penyelesaian
penguasaan tanah pada kawasan hutan belum menunjukkan hasil yang baik.
Bahkan Ratna Djuita (2016) menunjukkan bahwa penyelesaian penguasaan
tanah dengan regulasi tersebut tidak berhasil karena: (a) peraturan bersama 4
menteri dianggap cacat hukum karena ditandatangani pada masa transisi; (b)
petunjuk teknis sebagai tindaklanjut perber hanya diterbitkan oleh BPN saja dan
tidak diketahui oleh 3 kementerian lain, sehingga dianggap tidak mengikat pihak-
pihak lain; dan (3) lemahnya koordinasi antar kementerian/lembaga dan
pemerintah daerah. Di samping hal tersebut, Muhajir (2015) mensinyalir bahwa
9
di dalam lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan sendiri
terdapat unsur-unsur yang tidak sepakat dengan kehadiran Perber 4 Menteri,
sehingga dalam operasionalnya organ KLHK tidak terlibat dalam inventarisasi
dan pengumpulan data di lapangan.
Keterbatasan peraturan bersama dalam menyelesaikan penguasaan tanah di
kawasan hutan sebagaimana di atas, disadari betul oleh pemerintah. Oleh karena
itu,pada tahun 2017 Presiden menerbitkan peraturan yang mengatur tentang
penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan melalui Peraturan Presiden
Nomor 88 Tahun 2017 Tentang Penyelesaian Penguasaan Tanah Pada Kawasan
Hutan. Pada peraturan tersebut dibentuk Tim Percepatan Penyelesaian
Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan (Tim Percepatan PPTKH) yang
diketuai oleh Menteri Koordinator Bidang Perekonomian. Dalam melaksanakan
tugasnya Ketua Tim Percepatan PPTKH berkoordinasi dengan
kementerian/lembaga, pemerintah daerah, akademisi dan pemangku kebijakan
lainnya. Salah satu tugas dari Tim Percepatan PPTKH adalah melakukan
inventarisasi dan verifikasi penguasaan tanah dalam kawasan hutan yang mana
tugas tersebut dilakukan oleh suatu tim yang dibentuk oleh Gubernur yakni Tim
Inventarisasi dan Verifikasi Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan (Tim
Inver PTKH).
Tim Inver PTKH terdiri dari Kepala Dinas Provinsi di bidang kehutanan
sebagai ketua dan Kepala Kantor Wilayah BPN sebagai sekretaris dibantu oleh
kepala dinas lain dalam lingkup provinsi. Setelah dibentuk Tim Inver PTKH oleh
Gubernur maka tugas dari Tim Inver ini adalah menerima permohonan dari pihak
yang menguasai tanah dalam kawasan hutan, kemudian tim melaksanakan
inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dalam
kawasan hutan serta melakukan verifikasi terhadap penguasaan tanah dalam
kawasan hutan. Setelah itu Tim Inver PTKH membuat analisis data fisik, data
yuridis dan lingkungan hidup serta merumuskan rekomendasi pola penyelesaian
penguasaan dalam kawasan hutan yang akan diserahkan kepada gubernur dengan
10
melampirkan peta penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
dalam kawasan hutan (P4TKH) non kadastral, SP2FBT, salinan bukti
penguasaan tanah, pakta integritas Tim Inver PTKH dan usulan pola
penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan. Rekomendasi yang telah
dibuat oleh Gubernur kemudian disampaikan kepada Ketua Tim Percepatan
PPTKH yakni Menteri Koordinator Bidang Perekonomian yang oleh Menteri
Kehutanan akan ditindaklanjuti dengan dilakukan penataan batas kawasan hutan.
Surat keputusan perubahan batas kawasan hutan tersebut menjadi dasar para
pihak untuk mendapatkan hak atas tanah dari Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/BPN. Secara garis besar alur kerja dari PPTKH Perpres No 88 Tahun
2017 terdapat dalam Gambar 1.
Gambar 1. Skema Alur Kerja Tim PPTKH (Perpres Nomo 88 Tahun 2017)
3. Reforma Agraria pada Kawasan Hutan
Pada hakikatnya reforma agraria adalah penataan kembali dan pembaruan
struktur pemilikan, pengguasaan dan penggunaan tanah/wilayah, demi
kepentingan petani kecil, penyakap, dan buruh tani yang tak bertanah, prinsipnya
adalah tanah untuk penggarap tanah (Wiradi, 2009:94). Secara garis besar
mekanisme penyelenggaraan reforma agraria ini mencakup empat lingkup
11
pekerjaan utama anatara lain (a). Penetapan objek reforma agraria; (b) Penetapan
subjek reforma agraria; (c). Sistem mekanisme delivery system; (d).
Pengembangan acces reform (Winoto, 2008).
Semangat reforma agraria adalah terwujudnya keadilan dalam
penguasaan tanah, kepemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah, wilayah,
dan sumberdaya alam. Reforma agraria juga harus bisa menjadi cara baru
menyelesaikan sengketa-sengketa agraria antara masyarakat dengan perusahaan,
maupun antara masyarakat dengan pemerintah. Ada dua tujuan utama mengapa
Reforma Agraria perlu dilakukan. Yang pertama adalah mengusahakan suatu
proses perubahan keseluruhan sistem hubungan sosial ekonomi masyarakat
perdesaan yang mengacu kepada perubahan dari struktur masyarakat yang
bersifat ‘agraris-tradisional’ menjadi suatu struktur masyarakat di mana pertanian
tidak lagi bersifat eksklusif melainkan terintegrasi ke dalam pilar-pilar ekonomi
lainnya secara nasional, lebih produktif, dan kesejahteraan rakyat
meningkat,tertanganinya konflik sosial serta mengurangi peluang terjadinya
konflik dimasa yang akan datang(Cf. J. Harriss 1982 dalam Wiradi, 2009).
Pemerintahan saat ini telah mengagendakan reforma agraria, sebagaimana
tercantum dalam RPJMN Tahun 2014 – 2019. Dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan rakyat pemerintah akan melaksanakan penyediaan tanah objek
reforma agraria sekurang-kurangnya 9 juta ha, yang terdiri dari 4,5 juta ha berasal
dari legalisasi asset dan 4,5 juta ha yang lain merupakan objek redistribusi tanah
(tanah terlantar, HGU yang habis masa berlakunya dan dari pelepasan kawasan
hutan). Empat setengah juta hektar yang diorientasikan untuk redistribusi tanah
itulah esensi reforma agraria.
Kondisi saat ini menunjukkan bahwa implementasi reforma agraria belum
tampak sebagai prioritas pemerintah. Pelaksanaan redistribusi lahan sebagai
agenda utama berjalan sangat lambat. Dari target 4,5 juta hektar selama 2015-
2019, realisasinya baru 36.000 hektar atau kurang dari 1% dari target (Kompas,
9-1-2017). Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk menjalankan
12
reforma agraria. Kantor Staf Presiden (KSP) telah menyusun Strategi Nasional
Pelaksanaan Reforma Agraria Tahun 2016 – 2019. Strategi tersebut mencakup 6
komponen program, yakni: (1) Penguatan Kerangka Regulasi dan Penyelesaian
Konflik Agraria, yang ditujukan untuk menyediakan basis regulasi yang
memadai bagi pelaksanaan agenda-agenda Reforma Agraria, dan menyediakan
keadilan melalui kepastian tenurial bagi tanah-tanah masyarakat yang berada
dalam konflik-konflik agraria; (2) Penataan Penguasaan dan Pemilikan Tanah
Obyek Reforma Agraria, yang ditujukan untuk mengidentifikasi subjek penerima
dan objek tanah-tanah yang akan diatur kembali hubungan penguasaan dan
kepemilikannya;(3) Kepastian Hukum dan Legalisasi Hak atas Tanah Objek
Reforma Agraria, yang ditujukan untuk memberikan kepastian hukum dan
penguatan hak dalam upaya mengatasi kesenjangan ekonomi dengan
meredistribusi lahan menjadi kepemilikan rakyat;(4) Pemberdayaan Masyarakat
dalam Penggunaan, Pemanfaatan dan Produksi atas Tanah Obyek Reforma
Agraria, yang ditujukan untuk mengurangi kemiskinan dengan perbaikan tata
guna dan pemanfaatan lahan, serta pembentukan kekuatan-kekuatan produktif
baru; (5) Pengalokasian Sumber Daya Hutan untuk Dikelola oleh Masyarakat,
yang ditujukan untuk mengatasi kesenjangan ekonomi dengan pengalokasian
hutan negara untuk dikelola masyarakat; dan(6) Kelembagaan Pelaksana
Reforma Agraria Pusat dan Daerah, untuk memastikan untuk memastikan
tersedianya dukungan kelembagaan di pemerintah pusat dan daerah, serta
memampukan desa untuk mengatur penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah, sumber daya alam, dan wilayah kelola desa.
Agenda reforma agraria pada kawasan hutan diwadahi melalui program
nomor 5, yakni pengalokasian sumberdaya hutan untuk dikelola oleh masyarakat.
RPJMN 2015-2019 telah menyebutkan bahwa sebanyak 12,7 juta hektar hutan
negara dialokasikan untuk desa dan masyarakat desa melalui skema-skema
perhutanan sosial, termasuk Hutan Kemasyarakatan (HKm), Hutan Desa (HD),
dan Hutan Tanaman Rakyat (HTR). Skema-skema di atas merupakan agenda
13
reforma agraria yang menjadi domain Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan. Adapun skema yang ada pada Kementerian ATR/BPN, terdiri dari
pelepasan kawasan hutan yang telah dikuasai oleh masyarakat dan/atau
perubahan tata batas kawasan hutan. Agenda-agenda di atas diorientasikan untuk
memberikan akses bagi petani gurem atau petani tak bertanah di wilayah-wilayah
yang berada di dalam atau di sekitar kawasan hutan.
Kebijakan terbaru berkenaan dengan agenda reforma agraria di kawasan
hutan adalah diterbitkannya Perpres Nomor 88 Tahun 2017 tentang Penyelesaian
Penguasaan Tanah Pada Kawasan Hutan.Berdasarkan Perpres tersebut terdapat
empat pola penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan, yakni melalui:
(a) perubahan batas kawasan hutan; (b) tukar-menukar kawasan hutan; (c)
pemberian akses pengelolaan kawasan hutan dengan perhutanan sosial; dan (d)
resettlemet. Perubahan batas kawasan hutan mempunyai syarat-syarat tersendiri
yakni harus terpenuhinya 30% luas kawasan hutan dari luas keseluruhan
provinsi, penguasaan tanah ladang atau pertanian harus lebih dari 20 tahun dan
bukan kawasan konservasi. Apabila syarat-syarat di atas tidak bisa dipenuhi
maka pola penyelesaiannya dengan menggunakan pola perhutanan sosial.
Sedangkan tukar-menukar dan resettlement akan diatur dengan peraturan lain.
Agenda-agenda dan kebijakan dalam kerangka reforma agraria di atas perlu
diakselerasi oleh semua pemangku kepantingan agar upaya meningkatkan
kesejahteraan masyarakat melalui agenda reforma agraria dapat direalisasikan.
Percepatan pelaksanaan reforma agraria di kawasan hutan menjadi salah satu
agenda yang perlu diprioritaskan.
E. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan Segitiga Metode Penelitian yang dirumuskan oleh
Yunus, H.S. (2010). Berdasarkan karakteristik objek digunakan metode survey untuk
mengidentifikasi penguasaan tanah di kawasan hutan yang dilakukan oleh masyarakat.
Terkait populasi, penelitian ini menggunakan case study, dimana lokasi yang dipilih
14
tidak merepresentasikan kondisi penguasaan tanah kawasan hutan di berbagai
wilayah.Analisis data dilakukan secara kualitatif dan kuantitatif merujuk pada data-
data di lapangan, terutama berkenaan dengan sebaran penguasaan tanah, subyek yang
menguasai tanah serta respon dari berbagai pemangku kepentingan yang terlibat dalam
penataan penguasaan tanah kawasan hutan.
1. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian akan dilaksanakan pada kawasan hutan di 2 (dua) desa
di wilayah Kabupaten Bengkayang, yakni Desa Suka Bangun Kecamatan
Sungai Betung dan Desa Tiga Berkat Kecamatan Lumar. Pemilihan lokasi
didasarkan atas pertimbangan berikut:
a) Kabupaten Bengkayang termasuk satu dari beberapa kabupaten di Provinsi
Kalimantan Barat yang akan melaksanakan reforma agraria yang berasal
dari kawasan hutan;
b) Data Kantor Pertanahan Kabupaten Bengkayang terdapat 2.303,97 ha yang
diindikasi telah dikuasai dan digunakan oleh masih masuk dalam kawasan
hutan;
c) Kedua desa merupakan lokasi terindikasi masuk ke dalam peta indikatif
kawasan hutan yang berpotensi menjadi obyek TORA.
15
Gambar 2. Peta Lokasi Penelitian
(Sumber: Kantor Pertanahan Kabupaten Bengkayang, 2017)
Gambar 3. Lokasi Penelitian Lumar
(Sumber: Kantor Pertanahan Kabupaten Bengkayang, 2017)
16
2. Populasi, Sampel dan Teknik Pengumpulan Data
Populasi penelitian adalah masyarakat yang menguasai bidang-bidang
tanah pada kawasan hutan di wilayah Kabupaten Bengkayang.Desa studi atau
sampel desa yang dipilih adalah Desa Suka Bangun Kecamatan Sungai Betung
dan Desa Tiga Berkat di Kecamatan Lumar. Desa ini dipilih karena kemudahan
akses survey maupun ketersediaan data pendukung yang relative lebih baik dari
desa-desa lain. Kedua desa ini juga direkomendasikan oleh pejabat di kantor
pertanahan yang terlibat dalam sosialisasi pelaksanaan PPTKH di Kabupaten
Bengkayang.
Teknik sampling yang digunakan adalah accident sampling, di mana
masyarakat yang menguasai bidang-bidang tanah di kawasan hutan yang dapat
dijumpai pada saat survey. Wawancara menggunakan panduan wawancara
(lampiran 1) dilakukan untuk mengetahui histori penguasaan tanah pada
kawasan hutan, sikap dan respon yang dilakukan, serta harapan-harapan ke
depan terkait penguasaan tanahnya. Wawancara dilakukan kepada masyarakat
yang menguasai tanah, pejabat pemerintah desa, pejabat kantor pertanahan dan
kalangan NGO.
Teknik pengumpulan data pada kondisi bidang-bidang tanah dilakukan
melalui observasi langsung, interpretasi citra satelit serta studi dokumen yang
berasal dari peta baik dari Kantor Pertanahan maupun dari instansi lain yang
terkait. Data yang dikumpulkan adalah kondisi penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah pada kawasan hutan.
Data keruangan yang dikumpulkan meliputi Citra Landsat dari google
earth daerah penelitian, yang di-release pada tanggal 26 Juli 2017, peta
penggunaan tanah terbaru dan peta pola ruang pada RTRW Kabupaten
Bengkayang, serta peta kawasan hutan berdasarkan SK Menteri Kehutanan
Nomor 733 Tahun 2013.
17
3. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data dilakukan dengan mengkombinasikan analisis
keruangan, analisis data secara kualitatif (interpretatif) terhadap hasil
wawancara serta analisis secara kuantitatif terhadap data-data penguasaan dan
pemilikan tanah pada kawasan hutan di daerah penelitian.
a) Teknik interpretasi citra dan observasi lapangan dilakukan untuk
mengidentifikasi penggunaan tanah pada kawasan hutan yang sudah
dikuasai masyarakat. Hasil identifikasi digunakan sebagai panduan untuk
mengetahui kondisi penguasaan tanah pada kawasan hutan, yang hasilnya
berupa tipologi penguasaan tanah.
b) Hasil wawancara dianalisis secara kualitatif dan interpretatif untuk
mendapatkan hubungan kausalitas permasalahan-permasalahan yang
muncul dalam kaitannya dengan penguasaan tanah pada kawasan hutan.
Permasalahan-permasalahan yang ada diklasifikasikan menjadi
permasalahan fisik, yuridis, dan permasalahan sosial ekonomi.
c) Kondisi eksisting penguasaan tanah pada kawasan hutan sebagiamana hasil
analisis sebelumnya dijadikan panduan untuk dianalisis menggunakan
instrumen yang ada dalam Perpres Nomor 88 Tahun 2017. Teknik sanding
tabel dilakukan untuk menemukan kesesuaian kondisi di lapangan dengan
indikator yang dipersyaratkan dalam regulasi, sebagai obyek reforma
agraria.
d) Teknik interpretatif dilakukan untuk menghasilkan formulasi model
percepatan penataan penguasaan tanah pada kawasan hutan berdasarkan
aturan yang berlaku. Model ini berisi tentang pembagian peran antar
pemangku kepentingan yang terlibat dalam penyelesaian permasalahan
penguasaan tanah pada kawasan hutan di daerah penelitian.
18
BAB II
GAMBARAN UMUM KABUPATEN BENGKAYANG
A. Kondisi Geografis
Kabupaten Bengkayang merupakan salah satu Kabupaten yang berada di
Provinsi Kalimantan Barat, yang dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 10
Tahun 1999 tentang Pembentukan Daerah Tingkat II Bengkayang yang disahkan pada
tanggal 20 April 1999. Kabupaten Bengkayang merupakan wilayah pemekaran dari
Kabupaten Sambas.
1. Wilayah Administratif
Secara astronomis, Kabupaten Bengkayang terletak di 0°33’00” -
1°30’00” Lintang Utara dan 108°39’0” - 110°10’00” Bujur Timur. Secara
administratif, batas-batas wilayah Kabupaten Bengkayang adalah sebagai berikut
(Gambar 3):
• Utara : Kabupaten Sambas dan Serawak (Malaysia Timur)
• Selatan : Kabupaten Mempawah
• Timur : Kabupaten Landak dan Kabupaten Sanggau
• Barat : Kota Singkawang dan Laut Natuna
Secara keseluruhan, wilayah Kabupaten Bengkayang seluas 5.396,30
km2 atau sekitar 3,68 % dari total luas wilayah Provinsi Kalimantan Barat.
Wilayah Kabupaten Bengkayang terbagi menjadi 16 kecamatan (Tabel 1) yang
terdiri dari 2 kelurahan dan 122 desa.
Berdasarkan luas wilayah kecamatan, Kecamatan Jagoi Babang
merupakan kecamatan yang paling luas dengan cakupan wilayah sebesar 655
km2 atau sekitar 12,14 % dari luasKabupaten Bengkayang.Kecamatan dengan
wilayah terkecil adalah Kecamatan Capkala dengan luas wilayah sebesar 46,35
km2 atau 0,86% dari total luas Kabupaten Bengkayang.
19
Gambar 4. Peta Administrasi Kabupaten Bengkayang
Dari ke-16 kecamatan tersebut, hampir semua wilayah memiliki wilayah yang
bersinggungan dengan kawasan hutan. Adapun wilayah yang memiliki kawasan hutan
dan sudah dilakukan pemetaan yang menghasilkan Peta Indikatif TORA sebanyak 10
kecamatan. Total luas yang masuk dalam Peta Indikatif TORA versi Balai Pemantapan
Kawasan Hutan (BPKH) Wilayah Kalimantan Barat seluas 5,468.64 (Tabel 2).
Tiga wilayah kecamatan yang teridentifikasi wilayahnya berada di dalam kawasan
hutan dengan luasan cukup besar adalah Kecamatan Siding (1,064.01 hektar),
Kecamatan Sungai Betung (1,154.12 hektar), Kecamatan Suti Semarang (1,168.41
hektar), yang sebagian berupa areal permukiman, fasilitas umum dan fasilitas sosial
serta lahan garapan masyarakat, baik berupa sawah maupun lahan kering. Kondisi ini
menunjukkan bahwa sebagian besar warga masyarakat di wilayah kecamatan yang
berada di kawasan hutan masih tergantung pada keberadaan kawasan hutan.
20
Tabel 1. Luas Kecamatan yang ada di Kabupaten Bengkayang
No Kecamatan Luas (km²) Persentase (%)
1 Sungai Raya 75,85 1,41
2 Capkala 46,35 0,86
3 Sungai Raya Kepulauan 394,00 7,30
4 Samalantan 420,50 7,79
5 Monterado 291,00 5,39
6 Lembah Bawang 188,00 3,48
7 Bengkayang 167,04 3,10
8 Teriak 231,51 4,29
9 Sungai Betung 205,95 3,82
10 Ledo 481,75 8,93
11 Suti Semarang 280,84 5,20
12 Lumar 275,21 5,10
13 Sanggau Ledo 392,50 7,27
14 Tujuh Belas 221,00 4,10
15 Seluas 506,50 9,39
16 Jagoi Babang 655,00 12,14
Sumber.Kabupaten Bengkayang Dalam Angka 2017
2. Penggunaan Tanah
Penggunaan tanah di Kabupaten Bengkayang sebagian besar adalah
untuk pertanian baik itu sawah atau perkebunan. Lahan sawah yang ada di
Kabupaten Bengkayang pada tahun 2015 masih bergantung pada pengairan
tadah hujan,yang mencapai luas 21.145 hektar. Sedangkan lahan kering di
yang tercatat pada tahun 2015 adalah perkebunan seluas 142.835 hektar,
hutan rakyat sebesar 63.264 hektar, dan sementara tidak diusahakan sebesar
41.105 hektar
Jenis tanaman perkebunan yang menjadi komoditas utama Kabupaten
Bengkayang pada tahun 2015 adalah kelapa sawit dan karet. Produksi
21
tanaman perkebunan yang terbesar di Kabupaten Bengkayang pada tahun
2015 adalah kelapa sawit, yaitu sebesar 74.618 ton dengan luas tanam
sebesar 89.758 hektar. Kecamatan yang paling luas tanaman sawitnya adalah
Kecamatan Jagoi Babang, sebesar 20.030 hektar namun produksi sawit yang
terbesar di Kecamatan Seluas sebesar 27.813 ton.
3. Kependudukan
Berdasarkan data BPS, jumlah penduduk Kabupaten Bengkayang pada
tahun 2015 adalah sebesar 238.610 jiwa yang tersebar di 17 kecamatan.
Dilihat menurut jenis kelaminnya, jumlah penduduk laki-laki adalah
sebanyak 123.874 jiwa sedangkan penduduk perempuan adalah sebanyak
114.736 jiwa. Berdasarkan data tersebut, dapat dihitung rasio jenis kelamin
Kabupaten Bengkayang pada tahun 2015 adalah 108. Angka ini berarti jika
ada 108 penduduk laki-laki maka ada 100 penduduk perempuan.
Jika jumlah penduduk dirinci menurut kecamatan maka jumlah
penduduk yang paling besar berada di Kecamatan Bengkayang sedangkan
jumlah penduduk yang paling sedikit berada di Kecamatan Suti Semarang.
Namun demikian, dilihat dari kepadatanpenduduknya, Kecamatan Sungai
Raya memiliki tingkat kepadatan paling tinggi, yaitu sebesar 253 jiwa per
kilometer persegi sedangkan Kecamatan Siding memiliki tingkat kepadatan
paling rendah, yaitu sebesar 11 jiwa per kilometer persegi.
Penduduk Kabupaten Bengkayang termasuk dalam kelompok usia
muda. Hal ini terlihat dari masih banyaknya penduduk yang masuk dalam
kelompok usia muda (dibawah 20 tahun), yaitu sebesar 41,44 %.
B. Penguasaan dan Pemilikan Tanah
Berdasarkan data yang dikeluarkan oleh BKPH Kalimantan Barat,
berdasarkan Data Indikatif TORA per Kriteria Inver per Desa di Kabupaten
Bengkayang, terdapat 10 Kecamatan dan 40 desa yang terindikasi masuk dalam
22
kawasan hutan. Luas keseluruhan mencapai 5.468,64 ha. Data ini diperkirakan jauh
dari kondisi riil di lapangan, karena luasan tersebut hanya berupa kawasan
permukiman, fasilitas sosial dan fasilitas umum. Padahal secara faktual, ada
kawasan yang digunakan untuk pertanian lahan basah (sawah), maupun pertanian
lahan kering dan perkebunan.
Berdasarkan Inver yang dilakukan, terdapat 3 klasifikasi kawasan dalam
hutan yang dikuasai dan dimanfaatkan masyarakat yang diinventarisasi dan
diverifikasi, yakni: (1) lahan garapan berupa sawah dan tambak masyarakat; (2)
permukiman, fasilitas sosial dan fasilitas umum; serta (3) pertanian lahan kering
yang menjadi matapencaharian masyarakat.
Tabel 2. Luas Indikatif TORA Inver Per Desa di Kabupaten Bengkayang
Kecamatan / DESA
Kriteria TORA
No Lahan
Sawah
Pemukiman,
Fasos & Fasum
Pertanian
Lahan Kering Luas (Ha)
1 Bengkayang 176.91
BANI AMAS 5.27 0.00 0.00 5.27
BHAKTI MULYA 6.39 0.00 0.00 6.39
SEBALO 6.49 0.00 0.00 6.49
SETIA BUDI 0.00 156.75 0.00 156.75
TIRTAKENCANA 0.00 2.02 0.00 2.02
2 Jagoi Babang 127.28
JAGOI 0.00 8.59 0.00 8.59
JAGOI SEKIDA 0.00 118.69 0.00 118.69
3 Ledo 676.73
LESABELA 0.00 252.60 0.00 252.60
LOMBA KARYA 0.00 9.91 0.00 9.91
RODAYA 0.00 190.49 0.00 190.49
SELES 0.00 172.28 0.00 172.28
SIDAI 0.00 51.45 0.00 51.45
4 Lembah Bawang 321.20
LEMBAHBAWANG 0.00 278.54 0.00 278.54
SAKA TARU 0.00 42.66 0.00 42.66
5 Lumar 621.16
BELIMBING 0.00 2.08 0.00 2.08
LAMOLDA 0.00 49.76 0.00 49.76
23
SEREN SELIMBAU 0.00 485.86 0.00 485.86
TIGA BERKAT 0.00 83.47 0.00 83.47
6 Seluas 150.12
BENGKAWAN 0.00 150.12 0.00 150.12
7 Siding 1,064.01
LHI BUEI 0.00 394.39 0.00 394.39
SIDING 0.00 315.51 0.00 315.51
SUNGKUNG I 0.00 20.82 0.00 20.82
SUNGKUNG II 0.00 113.65 0.00 113.65
SUNGKUNG III 0.00 33.51 0.00 33.51
TAMONG 0.00 73.02 0.00 73.02
TANGGUH 0.00 91.25 0.00 91.25
TAWANG 0.00 21.85 0.00 21.85
8 Sungai Betung 1,154.12
CIPTA KARYA 52.09 207.62 0.00 259.71
KARYA BHAKTI 232.35 145.94 0.00 378.30
SUKA BANGUN 161.38 289.14 0.00 450.52
SUKA MAJU 65.59 0.00 0.00 65.59
9 Suti Semarang 1,168.41
CEMPAKA PUTIH 0.00 36.05 0.00 36.05
KELAYU 0.00 2.90 0.00 2.90
KIUNG 0.00 386.39 0.00 386.39
MUHI BERSATU 0.00 211.34 0.00 211.34
NANGKA 0.00 487.57 0.00 487.57
SUKA MAJU 0.00 26.70 0.00 26.70
TAPEN 0.00 17.45 0.00 17.45
10 Teriak 8.70
DHARMA BHAKTI 0.00 5.59 0.00 5.59
SEBENTUNG
MENYALA 0.00 3.11 0.00 3.11
529.57 4,939.07 0.00 5,468.64
Sumber: BPKH Kalimantan Barat, 2018
Hasil Inver yang dilakukan oleh Balai Pemantapan Kawasan Hutan (BPKH)
Wilayah Kalimantan Barat (Tabel 2), menunjukkan bahwa tanah-tanah yang
dikuasai masyarakat baik untuk lahan garapan maupun fasilitas umum dan fasilitas
sosial seluas 5,468.64 hektar. Data tersebut apabila dibandingkan dengan kondisi
24
sebenarnya dan hasil wawancara dengan beberapa Kepala Desa1, jauh lebih kecil.
Sebagai contoh, areal hasil inver di Desa Suka Bangun terdiri dua spot wilayah,
padahal kondisi eksisting menunjukkan bahwa seluruh wilayah Desa Suka Bangun
berada dalam kawasan hutan. Kedua spot wilayah tersebut berada di Dusun
Sengkabang seluas 289 hektar yang berupa permukiman, lahan pertanian, fasum
dan fasos serta lokasi cetak sawah seluas 50 hektar. Spot yang kedua berada di
wilayah Dusun Sebawak yang mempunyai luas sekitar 161 hektar berupa lahan
pertanian dan kebun. Peta Indikatif TORA yang dihasilkan oleh BPKH pada Desa
Tiga Berkat dan Desa Suka Bangun sebagaiman terdapat dalam Gambar 5 dan
Gambar 6.
1 Ada 3 Kepala Desa yang diwawancarai, yakni Desa Tiga Berkat dan Desa Belimbing di Kecamatan Lumar dan Desa Suka Bangun di Kecamatan Sungai Betung.
25
Gambar 5. Peta Indikatif Alokasi TORA di Kawasan Hutan Desa Tiga Berkat
Sumber: BPKH, 2018
Gambar 6. Peta Indikatif Alokasi TORA di Kawasan Hutan Desa Suka Bangun
Sumber: BPKH, 2018
26
BAB III
TIPOLOGI PENGUASAAN TANAH DI KAWASAN HUTAN
A. Sejarah Penguasaan Tanah Kawasan Hutan
Pengaturan dan klaim Negara atas kawasan hutan di Kalimantan Barat
berlangsung dinamis dan beberapa kali mengalami perubahan, baik ketentuan maupun
keluasannya. Pada awalnya luasan kawasan hutan ditetapkan melalui Tata Guna Hutan
Kesepakatan pada tahun 1982 dengan luasan 9.204.375 hektar (SK Menteri Kehutanan
Nomor 757 Tahun 1982). Pada tahun 2000 diubah melalui SK Menteri Kehutanan
Nomor 259 Tahun 2000, luas kawasan hutan di Kalimantan Barat menjadi 9.178.760
hektar. Pada tahun 2013 mengalami perubahan yang cukup significant. Melalui SK
Menteri Kehutanan Nomor 936 Tahun 2013, luas kawasan hutan turun menjadi
8.355.597 hektar. Luas kawasan hutan di Kalimantan Barat saat ini sebesar 8.389.600
hektar diatur melalui SK Menteri Kehutanan Nomor 733 Tahun 2014.
Penguasaan kawasan hutan oleh Negara tersebut terbagi menjadi 4 kawasan,
yakni kawasan: (1) hutan konservasi; (2) hutan lindung (HL); (3) hutan produksi
terbatas (HPT); dan (4) hutan produksi konversi (HPK). Pada dasarnya kawasan ini
steril dari penguasaan dan penggunaan oleh masyarakat sekitar hutan. Namun
realitasnya, masyarakat sekitar hutan menguasai, menggunakan dan memanfaatkan
tanah yang diklaim oleh pemerintah sebagai kawasan hutan untuk memenuhi
kebutuhan hidup dan penghidupannya. Tidak hanya masyarakat sekitar hutan
(masyarakat adat) saja yang menguasai, menggunakan dan memanfaatkan tanah
kawasan hutan, tetapi juga entitas lainnya.
Temuan Safitri (2014) yang mengidentifikasi bentuk penguasaan tanah di
kawasan hutan oleh: (a) masyarakat hukum adat; (b) desa; (c) perorangan baik dengan
alas hak atau tidak ada alas hak; (d) badan hukum; (e) badan sosial; serta (f) pnguasaan
oleh institusi pemerintahan; terkonfirmasi di daerah penelitian.
Berdasarkan survey dan wawancara di 2 (dua) desa studi di Kabupaten
Bengkayang, ditemukan bahwa penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah di
27
kawasan hutan sudah dilakukan sejak tahun 1960-an. Sebagian besar berasal dari
daerah setempat yang mengaku sebagai transmigran lokal dan sebagian yang lain
berasal dari program transmigrasi. Penguasaan tanah oleh masyarakat tersebut dapat
dibuktikan oleh alas hak yang berupa Surat Keterangan yang ditanda tangani oleh
Kepala Desa setempat (Gambar 6).
Surat keterangan yang diterbitkan Kepala Banoa (Pemerintah Desa) pada tanggal
29 Mei 1962 tersebut menunjukkan bukti bahwa penguasaan tanah telah ada sejak lama
sebelum terbitnya Kebijakan Batas Kawasan Hutan oleh Kementerian Kehutanan, baik
versi Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK) maupun SK Penunjukan Batas Kawasan
Hutan. Oleh karena itu, pada dasarnya bidang-bidang tanah yang sudah memiliki surat
keterangan tersebut sudah dapat dikategorikan sebagai tanah adat, bukan tanah Negara
lagi. Artinya, tanah-tanah tersebut sudah selayaknya dilepaskan dari kawasan hutan.
28
Gambar 7. Surat Keterangan Tanah Desa Tiga Berkat
Sumber: Kantor Desa Tiga Berkat, 2018
Penguasaan Tanah di lokasi yang teridentifikasi sebagai TORA di Desa Suka
Bangun secara keseluruhan dikuasai oleh masyarakat sejak lama. Hal tersebut ditandai
dengan adanya lokasi permukiman di lokasi TORA baik itu perumahan, tempat ibadah,
fasilitas umum seperti lapangan bola dan Sekolah Dasar. Penggunaan dan pemanfaatan
tanah untuk berbagai kebutuhan pada kawasan permukiman tersebut juga ditunjang
oleh adanya pemerintah desa definitif yang memiliki keabsahan secara administratif
dan yuridis.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Desa Suka Bangun pada lokasi
yang teridentifikasi sebagai TORA Desa Suka Bangun telah dikuasai secara
keseluruhan oleh masyarakat. Penguasaan oleh masyarakat berupa permukiman seperti
terlihat pada gambar dibawah ini.
Gambar 8. Permukiman di Lokasi TORA Desa Suka Bangun
Disamping penggunaan untuk permukiman, pada lokasi yang terinver sebagai
TORA di Desa Suka Bangun juga telah terdapat sebuah Sekolah Dasar Mini yakni
sebuah sekolah yang menampung siswa di daerah tersebut untuk memfasilitasi
29
masyarakat yang letak permukimannya jauh dengan Sekolah Dasar pada umumnya.
Penguasaan Sekolah Dasar Mini tersebut dikuasai oleh pemerintah daerah.
Gambar 9. Sekolah Mini Desa Suka Bangun
Sumber: Suka Bangun, 23-4-2018
Penguasaan tanah lainnya di lokasi TORA adalah oleh masyarakat untuk tempat
peribadatan, yakni tempat ibadah gereja. Secara keseluruhan terdapat tujuh gereja
dilokasi TORA Suka Bangun. Penguasaan tempat peribadatan yang berada pada Desa
Suka Bangun atau khususnya yang terletak pada lokasi TORA adalah oleh badan sosial
atau yayasan. Berikut merupakan kenampakan bangunan gereja yang berada pada
lokasi penelitian.
Gambar 10. Gereja Suka Bangun
30
Sumber: Suka Bangun, 23-4-2018
Pemanfaatan tanah selain untuk permukiman, fasilitas umum dan fasilitas sosial
pada lokasi yang terindikasi ke dalam TORA di Desa Suka Bangun adalah untuk
perkebunan.Perkebunan tersebut merupakan perkebunan rakyat yang dikuasai dan
dimanfaatkan oleh masyarakat untuk tanaman kelapa sawit maupun tanaman sahang.
Walaupun data dari Neraca Penatagunaan Tanah Kabupaten Bengkayang (Kantor
Wilayah BPN Provinsi Kalimantan Barat, 2017) luas untuk perkebunan rakyat ini tidak
terlalu besar akan tetapi secara eksisting berdasarkan identifikasi lapangan dan
interpretasi citra satelit, luas untuk pemanfaatan perkebunan itu sangatlah signifikan
pada lokasi TORA Desa Suka Bangun.
Berbeda dengan Desa Suka Bangun, Desa Tiga Berkat diberikan alokasi untuk
Tanah Objek Reforma Agraria berdasarkan Keputusan Menteri LHK tahun 2018 seluas
83 ha. Lokasi TORA berada di Dusun Madi, yang mana dusun tersebut secara
keseluruhan masuk didalam kawasan hutan.Secara faktual, kondisi dilapangan
merupakan wilayah permukiman, dan menurut Kepala Desa Tiga Berkat wilayah
tersebut disebut sebagai permukiman lama yang telah dihuni oleh masyarakat secara
turun temurun. Hal tersebut dapat dibuktikan dengan adanya bukti kepemilikan tanah
yang telah ada sejak tahun 1962.
Gambar 11. Permukiman Dusun Madi Desa Tiga Berkat
31
Sumber: Tiga Berkat, 22-4-2018
Penguasaan di Dusun Madi Desa Tiga Berkat terdiri dari penguasaan secara
perorangan baik itu untuk peruntukan tempat tinggal maupun pertanian atau
perkebunan. Adapun penguasaan lain berupa fasilitas sosial dan fasilitas umum yang
berbentuk tempat peribadatan berupa gereja yang dikuasasi oleh badan sosial atau
yayasan keagaman dan lapangan sepak bola serta lembaga pendidikan berupa Sekolah
Dasar 06 Madi yang dikuasai oleh pemerintah daerah dan pemerintah desa.
Gambar 12. Gereja Dusun Madi Desa Tiga Berkat
Sumber: Tiga Berkat, 22-4-2018
Berdasarkan kondisi di atas, tipologi penguasaan tanah pada kawasan hutan
yang teridentifikasi sebagai TORA di desa lokasi penelitian sebagaimana terlihat
pada Tabel 3 berikut.
Tabel 3. Tipologi Penguasaan Tanah Di Lokasi TORA
No Subyek Yang Menguasai Pemanfaatan Tanah
1. Masyarakat 1. Tempat Tinggal
2. Perkebunan Rakyat
3. Kebun Campuran
2. Badan Sosial 1. Gereja
3. Pemerintah Daerah/Desa 1. Sekolah Dasar Mini
2. Sekolah Dasar Negeri
3. Lapangan/Fasilitas Umum
4 Negara 1. Hutan
32
2. Perairan (sungai)
B. Permasalahan Penguasaan Tanah di Kawasan Hutan
Berbagai permasalahan muncul dalam hubungannya dengan penguasaan tanah
pada kawasan hutan yang terindentifikasi sebagai TORA. Sebagian besar penguasaan
oleh masyarakat sudah berlangsung turun temurun, baik yang berasal dari masyarakat
setempat (migrant lokal) maupun masyarakat pendatang. Observasi di dua desa studi
menunjukkan adanya variasi permasalahan yang berbeda, yang berkisar pada
permasalahan yuridis, permasalahan fisik dan permasalahan sosial ekonomi.
1. Permasalahan Yuridis
Permasalahan yuridis yang paling dirasakan adalah ketidakpastian penguasaan
tanah oleh masyarakat. Bahkan kasus di Desa Belimbing Kecamatan Lumar
(bersebelahan dengan Desa Tiga Berkat) menunjukkan ketidakjelasan proses
administrasi pertanahan. Pada tahun 2019, ada proyek Prona di Desa Belimbing.
Pada dasarnya animo masyarakat untuk mendaftarkan tanahnya cukup tinggi,
utamanya untuk bidang-bidang tanah yang dikuasai masyarakat, baik yang
digunakan untuk permukiman maupun untuk pertanian/kebun masih berada dalam
kawasan hutan. Animo yang cukup tinggi tersebut diwujudkan dalam bentuk upaya
ikut serta dalam Prona maupun pendaftaran tanah secara sporadis.Pada pelaksanaan
Prona, seluruh proses sudah selesai, bahkan tinggal mencetak sertipikat. Setelah
diteliti kembali, ternyata terdapat 20 bidang/berkas yang dinyatakan berada dalam
kawasan hutan. Akhirnya berkas-berkas tersebut dikembalikan dan tidak diproses
pendaftaran tanahnya. Demikian pula untuk pendaftaran tanah yang bersifat
sporadis berdasarkan inisiatif warga masyarakat. Pada akhirnya tidak dapat diproses
karena teridentifikasi berada dalam kawasan hutan.
Permasalahan hukum yang lain terkait pada ketidakjelasan batas kawasan
hutan, utamanya hutan dengan status Hutan Lindung (HL). Masyarakat yang tidak
tau batas wilayahnya, mengelola dan menguasai sebagian lahan yang ternyata
33
adalah HL. Akibatnya warga tersebut ditangkap dan berurusan dengan pihak
kepolisian. Beberapa kasus seperti ini terjadi di wilayah Desa Suka Bangun,dimana
warga beraktifitas di wilayah hutan lindung, karena warga tidak tahu batas
wilayahnya, dimana hutan lindung dan dimana hutan produksi, karena tidak ada
tanda batasnya.
2. Permasalahah Fisik
Beberapa permasalahan fisik yang ditemukan di lapangan antara lain: (a) tidak
ditemukannya tanda batas kawasan hutan dengan area penggunaan lain (APL); (b)
luasan yang teridentifikasi sebagai Peta Indikatif TORA terlalu kecil dibanding
luasan kawasan hutan yang sudah dikuasai oleh masyarakat, lembaga keagamaan,
pemerintah desa, maupun pemerintah daerah; dan (c) Sebagian besar kenampakan
fisiknya sudah berupa permukiman.
3. Permasalahan Sosial Ekonomi
Permasalahan sosial ekonomi yang berhubungan dengan penguasaan tanah
pada kawasan hutan antara lain: (a) keterbatasan sarana dan prasarana, baik jalan,
gedung sekolah maupun pelayanan kesehatan; (b) rendahnya tingkat kesejahteraan
masyarakat yang ditunjukkan oleh bentuk hunian yang dimiliki; (c)
ketidakpercayaan kepada pemerintah terkait penyelesaian masalah penguasaan
tanah di kawasan hutan, yang ditunjukkan oleh beberapa kali aksi demo masyarakat
di sekitar hutan kepada pemerintah daerah.
4. Permasalahan Kelembagaan dan Semberdaya Manusia
Beberapa permasalahan kelembagaan dan SDM yang teridentifikasi, baik
pada level lokal, regional maupun nasional antara lain: (a) warga masyarakat dan
pemerintah desa belum memiliki kelembagaan yang menangani PPTKH termasuk
SDM yang bertanggungjawab; (b) institusi pemerintah kabupaten yang menjadi
leading sector PPTKH tidak jelas dan Gugus Tugas Reforma Agraria Tingkat
34
Kabupaten belum terbentuk; (c) pada level provinsi, Tim Inver yang dibentuk oleh
Gubernur dan Gugus Tugas Reforma Agraria yang juga dibentuk oleh Gubernur,
belum menunjukkan sinergisme dan hubungan yang jelas; (d) pada level pusat,
Kementerian LHK dan ATR/BPN belum seirama dalam menjalankan agenda
Reforma Agraria dan Perhutanan Sosial (RAPS).
5. Permasalahan Anggaran
Ketidakjelasan kelembagaan yang menangani pada level operasional berakibat
pada ketersediaan anggaran. Pada saat Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN
sudah mengalokasikan anggaran untuk kegiatan redistribusi tanah melalui DIPA
Kanwil BPN Provinsi Kalimantan Barat, ternyata institusi yang lain belum tersedia.
Padahal secara operasional, kegiatan redistribusi tanah sebagai bentuk reforma
agraria merupakan kegiatan akhir dari seluruh rangkaian PPTKH. Bahkan ada
penganggaran yang misslink dengan kebijakan, karena ada pada dua institusi yang
berbeda. Kanwil BPN Provinsi Kalimantan Barat pada tahun 2018 memiliki
anggaran redistribusi tanah sejumlah 72.800 bidang. Namun demikian, pihak KLHK
melalui BPKH memprioritaskan pelepasan kawasan hutan yang berupa
permukiman, fasilitas umum dan fasilitas sosial.
BPKH, organ KLHK di daerah yang menangani pelaksanaan Inver-pun belum
memiliki anggaran yang memadai. Anggaran yang tersedia hanya anggaran
sosialisasi Peta Indikatif TORA, yang proses pembuatan petanya juga belum
mendapatkan anggaran.
Pada level desa, ada peluang untuk mengalokasikan APB Desa untuk
mendukung kegiatan PPTKH. Tetapi pengalokasian anggaran tersebut juga harus
disetujui oleh pemerintah kabupatan melalui instansi terkait (Dinas Pemberdayaan
Masyarakat Desa ataupun Bagian Pemerintahan Desa). Sistem dan mekanisme
pengalokasian anggaran desa untuk mendukung pelaksanaan PPTKH tersebut juga
belum ada.
35
Pada level masyarakat, kewajiban mengajukan usulan pelepasan kawasan yang
harus disertai dengan berbagai persyaratan-pun tidak terlepas dari biaya. Pada saat
sosialisasi Peta Indikatif TORA di Kabupaten Bengkayang, muncul keberatan
sebagian warga masyarakat terhadap pengenaan biaya yang harus ditanggung.
C. Penyelesaian Permasalahan Penguasaan Tanah
Upaya penyelesaian permasalahan penguasaan tanah pada kawasan hutan di
Kalimantan Barat melalui skema reforma agraria telah sampai pada penunjukan lokasi
TORA melaui Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan (LHK) No.
6979/MenLHK/Setjen/Kum.1/12/17 Tanggal 29 Desember 2017 tentang Peta Indikatif
Alokasi Kawasan Hutan Untuk Penyediaan TORA. Dalam peta indikatif tersebut
dialokasikan TORA untuk tujuh kabupaten di Kalimantan Barat, yakni Kabupaten
Kubu Raya, Kabupaten Kapuas Hulu, Kabupaten Sanggau, Kabupaten Landak,
Kabupaten Ketapang dan Kabupaten Bengkayang. Keputusan Menteri LHK ini
bersamaa dengan diterbitkannya Keputusan Gubernur Kalimantan Barat Nomor
792/DISHUT/2017 tentang Pembentukan Tim Inventarisasi dan Verifikasi (Inver)
Penyelesaian Penguasaan Tanah Dalam Kawasan Hutan Provinsi Kalimantan Barat.
Setelah dibentuknya tim inventarisasi dan verifikasi maka pada bulan Februari
dan Maret 2018 tim inver melaksanakan sosialisasi mengenai penyelesaian penguasaan
tanah dalam kawasan hutan serta mengenai daerah yang dijadikan Tanah Objek
Reforma Agraria (TORA). Kemudian Gubernur Kalimantan Barat membentuk Tim
Gugus Tugas Reforma Agraria melalui Keputusan Gubernur Kalimantan Barat Nomor
175/BPN/2018 tanggal 12 Maret 2018 yang ditindaklanjuti oleh Kepala Kantor
Wilayah BPN Provinsi Kalimantan Barat Nomor 50.1/KEP-61/III/2018 tentang Tim
Pelaksana Harian Gugus Tugas Reforma Agraria Provinsi Kalimantan Barat pada
tanggal 19 Maret 2018
Luas keseluruhan wilayah yang dialokasikan menjadi TORA berdasarkan
Keputusan Menteri LHK adalah seluas 67.551,84 ha yang tersebar di tujuh kabupaten.
36
Kabupaten Bengkayang mendapatkan 5.468, 64 ha kawasan hutan yang dialokasikan
untuk TORA. Lokasi TORA tersebut tersebar di 10 Kecamatan dengan 40 Desa
diseluruh wilayah Kabupaten Bengkayang.
Proses penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan telah diatur di
Peraturan Presiden Nomor 88 tahun 2018, baik terkait pola penyelesaiannya dengan
alur penyelesaian yang dimulai dengan pembuatan peta indikatif oleh Kementerian
Kehutanan sampai dengan penetapan pola penyelesaian oleh tim inver. Dibawah ini
adalah alur penyelesaian penguasaan dalam kawasan hutan berdasarkan Perpres Nomor
88 Tahun 2018.
Gambar 13. Alur Penyelesaian Penguasaan Dalam Kawasan Hutan Berdasarkan
Sumber: Perpres Nomor 88 Tahun 2017
Pada Tanggal 7 Mei 2018 Kementerian Koordinator Bidang Ekonomi
menerbitkan Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian RI Selaku Ketua
Tim Percepatan Penyelesaian Penguasaan Tanah Dalam Kawasan Hutan Nomor 3
Tahun 2018 Tentang Pedoman Pelaksanaan tugas Tim Inverisasi dan verifikasi
Penguasaan Tanah Dalam Kawasan Hutan. Dalam peraturan ini diatur secara detail
bagaimana tugas dari Tim Inver, tata cara permohonan dan tata cara untuk penyelesaian
penguasaan tanah dalam kawasan hutan.
Seperti yang telah dijelaskan diatas bahwa tim inver dibentuk oleh keputusan
Gubernur dengan diketuai oleh Kepala Dinas Kehutanan Provinsi. Tugas dari tim inver
37
diawali dengan melaksanakkan sosialisasi mengenai PPTKH disetiap Kabupaten/Kota.
Dalam melaksanakan tugasnya tim inver bisa membentuk Tim Pengelola Administrasi
Kegiatan PPTKH disetiap Provinsi dan menunjuk Koordinator Regu Pelaksana PTKH
dengan Regu Pelaksana PTKH di setiap Kabupaten/Kota melalui keputusan Tim Inver.
Tim Pengelola Administrasi Kegiatan PTKH berasal dari Balai Pemantapan
Kawasan Hutan (BPKH), Dinas Kehutanan dan Kantor Wilayah BPN dengan tugas
membantu menelaah kelengkapan berkas permohonan, mencatat dan mendistribusika
berkas permohonan kepada Regu Pelaksana PTKH, menyiapkan surat menyurat dan
dokumen yang terkait, menyiapkan formulir isian, menyimpan dan
mendokumentasikan peta, dan menyiapkan laporan Tim Inver PTKH kepada
Gubernur.
Koordinator Regu Pelaksana BPKH mempunyai tugas mengkoordinasikan tugas
Regu Pelaksana PTKH dan mengkoordinasikan hasil kegiatan Regu Pelaksana PTKH
kepada Tim Inver. Regu Pelaksana PPTKH di setiap Kabupaten/Kota mempunyai
ketua regu dari unsur BPKH yang terdiri dari 11 anggota termasuk ketua, anggota dan
pengelola administrasi keuangan. Regu pelaskana tersebut mempunyai tugas untuk
melaksanakan tugas pendataan dan penelaahan kronologi penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah didalam kawasan hutan. Dan melaksanakan
verifikasi lapangan.
Proses dilapangan dalam rangka penyelesaian penguasaan tanah kawasan hutan
dimulai dengan pengujuan permohonan oleh masyarakat yang telah menguasai tanah
didalam kawasan hutan sesuai dengan persyaratan berdasarkan Perpres Nomor 88
Tahun 2017. Permohonan yang telah dilengkapi oleh masyarakat diserahkan kepada
Kepala Desa setempat untuk dimohonkan kepada Tim Inver secara kolektif. Demikian
juga dengan penguasaan tanah oleh instansi pemerintah, badan sosial dan masyarakat
adat menyerahkan permohonan kepada Tim Inver secara langsung.
Sesuai dengan pedoman Tim Inver yang diterbitkan oleh Kemenko Bidang
Perekonomian setiap bidang tanah yang telah dikuasai oleh masyarakat yang termasuk
kedalam Peta Indikatif harus dilakukan permohonan langsung kepada Tim Inver, akan
38
tetapi apabila tidak dimohonkan oleh masyarakat maka akan tetap dilakukan
penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan denga cara dimohonkan oleh
Bupati dengan peruntukan redistribusi tanah dari sumber Tanah Objek Reforma
Agraria.
Hal-hal yang bersifat normatif di atas, secara umum sudah diimplementasikan di
wilayah Kalimantan Barat, seperti:
1. Pembentukan Tim Inver: SK Gubernur No 792/Dishut/2017;
2. Peningkatan Kapasitas Tenaga Teknis, yakni melalui Pelatihan Hukum Agraria
Di Universitas Brawijaya Malang serta Pelatihan Penerbangan dan Pengolahan
Data menggunakan Drone;
3. Sosialisasi Tingkat Provinsi
4. Sosialisasi Di 7 Kabupaten:
a. Penyampaian Tata Cara Usulan Permohonan
b. Menyerahkan Peta Indikatif Tora Per Desa
c. Menuntun Pengisian Formulir Usulan Permohonan Dan Pembuatan Sket
Bidang Tanah.
Upaya penyelesaian permasalahan tanah pada kawasan hutan yang dikemas
dalam bentuk PPTKH hingga penelitian berlangsung, baru sampai tahap sosialisasi.
Tahap selanjutnya sama sekali belum ada, baik respon warga masyarakat, pemerintah
desa, pemerintah kabupaten maupun dari Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan. Argumen yang dikemukakan oleh Pejabat di BPKH Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan, adalah belum terbitnya Petunjuk Pelaksanaan
Inventarisasi dan Verifikasi dan Kementerian Koordinator Perekonomian.
Respon terhadap agenda yang dilakukan dalam rangka PPTKH oleh Kepala Desa
di lokasi studi, menunjukkan rasa pesimisme. Hampir senada beberapa Kepala Desa
menyampaikan bahwa program PPTKH yang informasinya diperoleh saat sosialisasi,
sulit dilakukan karena: (a) berat, semua wilayah desa masuk dalam kawasan hutan; (b)
persyaratannya terlalu detail; (c) perlu swadaya desa dengan melibatkan RT; (d) desa
ada anggaran untuk melibatkan masyarakat dan beli peralatan (GPS), tetapi belum
39
tentu disetujui Bagian Pemda Pemkab Kabupaten Bengkayang; (e) dipersyaratkan ada
pakta integritas untuk tidak melakukan pungutan kepada warga masyarakat.
40
BAB IV
MODEL PERCEPATAN PENYELESAIAN TANAH DI KAWASAN HUTAN
A. Pihak-Pihak Yang Terlibat
1. Kantor Staf Presiden
Sejak awal pemerintahan Joko Widodo – Jusuf Kalla, Kantor Staf
Presiden (KSP) sudah aktif mendorong dan menggerakkan agenda reforma
agraria. Pada awal tahun 2016, KSP telah berhasil menyusun dokumen Strategi
Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria Tahun 2016 – 2019. Dokumen tersebut
berisi 6 agenda strategis pelaksanaan reforma agraria, yakni: (1) Penguatan
Kerangka Regulasi dan Penyelesaian Konflik Agraria; (2) Penataan Penguasaan
dan Pemilikan Tanah Obyek Reforma Agraria; (3) Kepastian Hukum dan
Legalisasi Hak atas Tanah Objek Reforma Agraria; (4) Pemberdayaan
Masyarakat dalam Penggunaan, Pemanfaatan dan Produksi atas Tanah Obyek
Reforma Agraria; (5) Pengalokasian Sumber Daya Hutan untuk Dikelola oleh
Masyarakat; dan(6) Kelembagaan Pelaksana Reforma Agraria Pusat dan Daerah.
Pada saat ini KSP terus menerus mendorong, menggerakkan dan
memfasilitasi pelaksanaan ke-6 agenda strategis tersebut. Kerangka regulasi dan
pembentukan kelembagaan pelaksana reforma agaria pusat dan sebagian di
daerah (tingkat provinsi) sudah dibentuk. Dalam konteks Kalimantan Barat,
pembentukan kelembagaan pelaksana reforma agraria baru terbentuk pada
tingkat provinsi.
KSP juga mendorong agenda RA melalui berbagai forum diseminasi.
Pada tanggal 24 April 2018 diselenggarakan kegiatan Rapat Koordinasi
Penyelenggaraan Reforma Agraria dan Pra Rembuk Nasional Reforma Agraria
dan Perhutanan Sosial untuk Keadilan Sosial di Pontianak. Agenda yang
diselenggarakan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat ini dilakukan dalam
rangka percepatan program prioritas nasional reforma agraria dan perhutanan
41
sosial (RAPS) dan tindaklanjut pembentukan Gugus Tugas Reforma Agraria
Provinsi Kalimantan Barat.
2. Kementerian Koordinator Perekonomian
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 88 Tahun 2017 Kementerian
Koordinator Bidang Perekonomian ditunjuk oleh Presiden Republik Indonesia
sebagai Ketua Tim Percepatan Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam Kawasan
Hutan (PPTKH). Sebagai Ketua Tim Percepatan PPTKH Menteri Koordinator
Bidang Perekonomian bertugas untuk mengkoordinir pelaksanaan sinkronisasi
dalam menyelesaiakan penguasaan tanah dalam kawasan hutan.
Tugas lain dari Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian adalah
membuat perencanaan pekerjaan PPTKH, melakukan sosialisasi Perpres Nomor
88 Tahun 2017 kepada para anggota tim PPTKH. Selain itu kebijakan-kebijakan
lain yang dibutuhkan dalam pelaksanaan PPTKH dan pengawasan serta
pengendalian dalam pelaksanaan PPTKH juga menjadi tanggung jawab dari
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.
Dibawah Tim Percepatan PPTKH dibentuk kembali sebuah tim yang
bernama Tim Pelaksanaan PPTKH yang mana peran Kementerian Koordintor
Bidang Perekonomian di tim tersebut sebagai ketua tim pelaksanaan PPTKH
yang wakili oleh Deputi III dan sebagai wakil ketua tim pelaksanaan PPTKH
dipegang oleh Deputii IV Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.
Pelaksanaan PPTKH di Kalimantan Barat telah sampai pada sosialisasi mengenai
PPTKH kepada seluruh Kepala Desa dari tujuh Kabupaten yang termasuk dalam
Peta Indikatif Alokasi TORA di Kalimantan Barat. Sempat terjadi deadlock
terhadap pelaksanaan PPTKH setelah penerbitan Peta Indikatif Alokasi TORA
dan sosialiasi mengenai PPTKH, dikarenakan belum terbitnya petunjuk teknis
pelasanaan inventarisasi dan verifikasi tanah dalam kawasan hutan, yang mana
seharusnya menjadi tanggung jawab Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian. Namun, pada tanggal 7 Mei 2018 telah diterbitkan Peraturan
42
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Selaku Ketua Tim Percepatan
Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan (PPTKH) Nomor 3
Tahun 2018 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Tim Inventarisasi dan
Verifikasi Penguasaan Tanah Dalam Kawasan Hutan. Peraturan tersebut menjadi
petunjuk bagi tim inver untuk melaksanakan tugas dan kewenangannya.
3. Kemeneterian LHK dan BPKH
Pada kegiatan PPTKH ini Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan mempunyai peran yang sangat penting. Didalam susunan organisasi
Tim Percepatan PPTKH Kementerian LHK bertindak sebagai anggota bersama
Kementerian lainnya. Kementerian LHK dalam Tim Pelaksanaan PPTKH
mengetuai tiga kelompok kerja (pokja) antara lain, Pokja Perubahan Kawasan
Hutan yang di ketuai oleh Direktur Pengukuhan dan Penatagunaan Kawasan
Hutan KLHK, Pokja Tukar-menukar Kawasan Hutan dengan ketua Direktur
Rencana, Penggunaan, dan Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan KLHK
dan Pokja Perhutanan Sosial dengan ketuanya Direktur Kawasan Perhutanan
Sosial KLHK.
Kementerian LHK adalah kementerian yang menyediakan lokasi yang
akan dilaksanakan reforma agraria dari kawasan hutan. Di Kalimantan Barat
telah diterbitkan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan (LHK)
No. 6979/MenLHK/Setjen/Kum.1/12/17 Tanggal 29 Desember 2017 tentang
Peta Indikatif Alokasi Kawasan Hutan Untuk Penyediaan TORA. Yang mana
dari Keputusan Menteri tersebut terdapat tujuh kabupaten yang disiapkan
menjadi lokasi TORA. Kementerian LHK melalui Balai Pemantapan Kawasan
Hutan (BPKH) Wilayah II Pontianak Kalimantan Barat telah melakukan
sosialisasi mengenai PPTKH ini.
Kementerian LHK melaui Dirjen Planologi setelah dilakukan inver oleh
tim inver maka apabila putusan yang ambil adalah perubahan batas kawasan
43
hutan, Dirjen Planologi akanmelakukan pemetaan berhubungan dengan
perubahan batas kawasan hutan.
4. Kementerian ATR/BPN
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN) merupakan salah satu kementerian yang menjadikan Reforma
Agraria sebagai program strategi. Berdasarkan Perpres Nomor 88 Tahun 2017
Kementerian ATR/BPN masuk dalam keanggotaan dari tim Percepatan PPTKH.
Sedangkan dalam Tim Pelaksanaan PPTKH Kementerian diwakili oleh
Direktorat Jenderal Tara Ruang dan Penataan Pertanahan.
Pada level provinsi Gubernur membentuk Tim Inver (Inventarisasi dan
Verifikasi) Kementerian ATR/BPN melalui Kantor Wilayah Kementerian
ATR/BPN memegang peranan sebagai sekretaris Tim Inver, khusus di Provinsi
Kalimantan Barat, Bidang Penataan Kanwil BPN Kalbar dijadikan sebagai
sekretariat Reforma Agraria. Dalam tim inver itu sendiri Kementerian ATR/BPN
diwakili oleh setiap Kepala Kantor Pertanahan yang bertindak sebagai anggota
yang ikut melaksanakan kegiatan inventarisasi dan verifikasi di lokasi kegiatan.
Selain itu Tim Inver berdasarkan Peraturan Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian tentang Petunjuk Pelaksanaan dan Tugas Tim Inver dapat
membentuk Tim Pengelola Administrasi Kegiatan PPTKH yang mana Kantor
Wilayah BPN setiap Provinsi mmempunyai tugas untuk menelaah berkas
permohonan, mencatat dan mendistribusikan berkas permohonan, menyiapkan
surat-menyurat dan lain sebagainya.
Gubernur Kalimantan Barat melaui Keputusan Gubernur Kalimantan
Barat Nomor 175/BPN/2018 membentuk suatu tim yang bernama Tim Gugus
Tugas Reforma Agraria Provinsi Kalimantan Barat tahun 2018. Pada tim tersebut
Kepala Kantor Wilayah BPN Provinsi Kalimantan Barat didapuk menjadi Ketua
Tim Pelaksana Harian, dengan berbagai sektor dari dinas-dinas terkait didaerah
dan para Kepala Bidang Kanwil BPN Kalimantan Barat sebagai Anggota.
44
Peran Dari Kementerian ATR/BPN juga tidak berhenti pada kegiatan
pelepasan kawasan hutan saja akan tetapi berperan dari mulai perencanaan
Reforma Agraria, pelaksanaan Reforma Agraria sampai dengan akhir Reforma
Agraria dengan melakukan legalisasi asset tanah dari pelepasan kawasan hutan,
baik itu dengan legalisasi asset ataupun dengan redistribusi tanah.
Gambar 14. Sekretariat Reforma Agraria Bidang Penataan Kanwil ATR/BPN
5. Pemerintah Provinsi
Pemerintah Provinsi walaupun tidak masuk kedalam Tim Percepatan
PPTKH dan Tim Pelaksanaan PPTKH akan tetapi mempunyai peranan yang
sangat penting karena sebagai koordinator pelasanaan Reforma Agraria dan
sebagai pembentuk Tim Inver. Gubernur juga mempunyai tugas sebagai
penghubung dari Tim Inver kepada Ketua Tim Percepatan PPTKH yakni Menteri
Kordinator Bidang Perekonomian mengenai hasil dari inventarisasi dan
verifikasi penguasaan tanah didalam Kawasan Hutan.
45
6. Pemerintah Kabupaten/Kota
Tugas dari Pemerintah Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan PPTKH
adalah yang pertama sebagai penerima permohonan pelepasan tanah kawasan
hutan sesuai dengan pasal 19 Perpres Nomor 88 Tahun 2017. Apabila ditarik
kesimpulan isi dari Perpres Nomor 88 Tahun 2017 mengenai Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota dalam hal ini Bupati/Walikota adalah sebagai perantara
daripada Tim Inver atau Tim Percepatan PPTKH dengan masyarakat. Semua
informasi mengenai PPTKH baik itu permohonan, pengumuman hasil inver, dan
penyerahan hasil pelepasan kawasan hutan semua dilakukan oleh pemerintah
daerah.
Pemerintah daerah juga mempunyai peranan lain sebagai pendorong
terselenggaranya PPTKH di kabupaten/kota yang telah ditunjuk melalui Peta
Indeikatif Alokasi TORA. Apabila Bupati/Walikota mempunyai semangat yang
sama dengan Tim Percepatan PPTKH maka PPTKH bukan saja hanya wacana,
akan terselenggara dengan baik.
7. Pemerintah Desa
Pemerintah Desa melalui Kepala Desa setempat termasuk kepada
keanggotaan Tim Inventarisasi dan Verifikasi (inver). Tugas dan peran dari
Kepala Desa adalah untuk melakukan sosialisasi secara mendetail kepada
masyarakat yang mempunyai tanah didalam kawasan hutan. Terselenggaranya
PPTKH secara baik dan menyeluruh tergantung dari Kepala Desa setempat
apakah mampu untuk mensosialisasikan kegiatan ini dan bisa menggugah
masyarakat untuk melakukan permohonan secara mandiri atau secara kolektif
yang dilakukan secara kolektif oleh Kepala Desa. Dengan dijadikannya Kepala
Desa sebagai tim inver yang mengetahui daerah mana kawasan hutan yang telah
dikuasai oleh masyarakat, yang bisa memperlancar kegatan dilapangan.
Kepala Desa Suka Bangun dan Kepala Desa Tiga Berkat yang mana
kedua Desa tersebut adalah desa lokasi penelitian, mempunyai semangat yang
46
luar bisa mengenai kegiatan PPTH ini. Para Kepala Desa tersebut sangat
mengetahui tanah mana saja yang masuk kepada kawasan hutan yang
sesungguhnya dilapangan telah dikuasasi dan dimanfaatkan oleh masyarakat.
8. NGO & Ormas
Non Government Organizations (NGO) dan Organisasi Masyarakat
(Ormas) merupakan organ masyarakat sipil yang dapat berpartisipasi aktif dalam
proses percepatan PPTKH. Dalam konteks pelaksanaan PPTKH di Kalimantan
Barat, NGO dan Ormas yang ada belum menyusun agenda nyata untuk terlibat.
Lembaga Pemberdayaan Pergerakan Rakyat (LPagar), menyatakan bahwa
agenda sosialisasi RAPS di Kalimantan Barat adalah agenda ‘dadakan’ sehingga
NGO setempat belum menyiapkan data dan informasi terkait PPTKH. NGO-
NGO di Kalimantan Barat, saat ini baru sebatas membentuk Komite Reforma
Agraria Kalimantan Barat, dengan secretariat di WALHI Kalimantan Barat.
Agenda-agendanya sudah dipersiapkan meskipun belum terdokumen. Dalam
konteks local, di desa studi ataupun di wilayah Kabupaten Bengkayang,
pergerakan NGO belum terlihat. Demikian juga keterlibatan Ormas.
Dalam konteks Ormas, Nahdlatul Ulama (NU) tampak lebih maju. Dalam
acara Rapat Koordinasi Penyelenggaraan Reforma Agraria dan Pra Rembuk
Nasional Reforma Agraria dan Perhutanan Sosial untuk Keadilan Sosial di
Pontianakpada tanggal 24 April 2018, PBNU mengemukakan gagasan ‘Spiritual
dan Ideologis dalam mendorong Reforma Agraria’. Sumberdaya air, energy dan
hutan harus dikelola untuk masyarakat.Ada tiga tema strategis yang
dikedepankan, yakni: (1) berjamaah dan bersinergi untuk mewujudkan food
security, energy security dan conservation security; (2) mengharmonikan
dimensi kesejahteraan dan keamanan, Ketuhanan – Kehutanan dan Pertahanan –
Pertanahan; dan (3) mengharmonikan kebijakan, dimana RAPS harus menjadi
bagian dari penyelesaian konflik, bukan memunculkan konflik baru. Namun
demikian, pergerakan untuk menjalankan agenda-agenda di atas dalam rangka
47
PPTKH juga belum muncul. Meskipun dalam acara tersebut Pimpinan Wilayah
NU Provinsi Kalimantan Barat dan Pimpinan Cabang NU Kabupaten/Kota se
Kalimantan Barat hadir, namun belum mencerminkan keterlibatan lebih jauh
dalam pelaksanaan PPTKH.
9. Masyarakat
Pada dasarnya masyarakat yang tinggal dan berpenghidupan di wilayah
kawasan hutan adalah pihak yang paling berkepentingan terhadap PPTKH.
Namun demikian, posisi yang tersubordinasikan dihadapan stake holder lain
menjadikan masyarakat bersikap pasrah dan cenderung fatalistik. Hal ini bukan
terjadi tanpa sebab. Wilayah yang telah menjadi lebbensraum (ruang hidup)
selama bertahun-tahun, tiba-tiba diklaim sebagai kawasan hutan. Bahkan
beberapa kasus mengharuskan warga masyarakat berurusan dengan pihak
berwajib, ketika mengelola kawasan hutan yang diidentifikasi sebagai hutan
lindung.
B. Strategi Percepatan Penyelesaian Masalah
Beberapa catatan penting yang mendapatkan perhatian dan perlu
ditindaklanjuti oleh pemangku kepentingan dalam pelaksanaan Reforma Agraria
dan Perhutanan Sosial (RAPS) adalah sebagai berikut: (a) RAPS harus menjadi
bagian dari penyelesaian masalah dan konflik; (b) RAPS merupakan agenda
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat; (c) Perlu segera diterbitkannya
petunjuk teknis pelaksanaan oleh Kemenko Perekonomian; (d) Skema
pembiayaan bisa didorong dan diupayakan melalui berbagai sumber, baik dari
APBD maupun APBDesa dan tidak hanya mengandalkan dari APBN; (e)
Koordinasi antar pemangku kepentingan pada semua level harus ditingkatkan;
(f) Perlu penyusunan sistem informasi yang mudah dan aman dan dapat diakses
oleh masyarakat; (g) Perlu dipastikan kembali bahwa RAPS bukan untuk
korporasi, tetapi untuk masyarakat; (h) Pada dasarnya untuk agenda RAPS, pada
48
level presiden dan para menteri sudah selesai, sehingga tinggal dijalankan oleh
institusi yang diberikan kewenangan
1. Redistribusi Tanah
Redistribusi tanah dikenal sebagai kegiatan membagikan tanah negara
kepada masyarakat petani yang belum mempunyai tanah untuk menggarap
tanahnya dalam rangka meminimalisir petani gurem dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Program redistribusi tanah di Kalimantan Barat tahun
anggaran 2018 adalah sebanyak 71.800 bidang tanah.
Strategi dari penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan untuk
tanah garapan dan pertanian adalah dengan program redistribusi tanah. Tanah
hasil penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan yang menjadi objek
reforma agraria difinalisasi dengan cara pensertifikatan dengan reditribusi tanah.
2. Legalisasi
Untuk obyek reforma agraria dari kawasan hutan yang berupa
permukiman, fasilitas umum dan fasilitas sosial diselesaikan menggunakan
mekanisme legalisasi asset. Legalisasi asset yang dapat dilakukan secara massif,
untuk wilayah yang teridentifikasi sebagai TORA non pertanian dapat
diintegrasikan melalui agenda Pendaftaran Sistematik Lengkap.
C. Berbagi Peran dalam Penyelesaian
Penyelesaian penguasaan tanah pada kawasan hutan perlu kerja kolaboratif antar
stake holder yang terlibat. Keterlibatan tersebut sesuai dengan kewenangan yang
dimiliki masing-masing stake holder. Secara prinsip beberapa hal yang harus
diakselerasi antara lain:
1. Perlu dukungan pemerintah daerah secara nyata, agar proses PPTKH dapat
berjalan dengan baik;
2. Apabila skema PPTKH menggunakan apa yang ada dalam Perpres 88/2017
maka prosedurnya akan lama dan berbelit;
49
3. Oleh karena itu perlu ada proses penyederhanaan, missal tanpa ada
permohonan dan kawasan yang terindikasi sudah dikuasai masyarakat dan
masuk dalam kawasan hutan BPKH mengeluarkannya secara ‘glondongan’;
4. Setelah dikeluarkan, masyarakat dan BPN melakukan identifikasi obyek dan
subyek yang menguasainya dan menindaklanjuti dengan pengukuran dan
pemetaan bidang;
5. Setelah datanya diketahui, maka BPN melakukan redistribusi tanah pada
kawasan hutan dan menindaklanjuti dengan pendaftaran tanahnya.
Berkenaan dengan hal tersebut, maka masing-masing stake holder dapat
memainkan peran sebagaimana dalam Tabel 4 berikut
Tabel 4. Berbagi Peran dan Strategi Para Pihak dalam kegiatan PPTKH
No Stake Holder Peran Strategi 1 Kantor Staf Presiden • Sebagai penggerak dan
Pendorong Reforma Agraria dan PPTKH
Mengintervensi Kebijakan Politik Presiden
2 Kementerian Koordinator Perekonomian
• Ketua Tim PPTKH Pusat • Penyedia Perangkat Hukum
Mengenai PPTKH
Men-drive Kementerian/Lembaga yang terkait
3 Kementerian KLHK • Penyedia Lokasi Kawasan Hutan pada kegiatan PPTKH
• Menerbitkan Peta Indikatif Alokasi TORA
• Anggota dari Tim PPTKH dan Tim Inver
• Melalui BPKH dengan Tim Inver sebagai pelaksana Inventarisasi dan Verifikasi PPTKH
• Turun serta merumuskan pola penyelesaian PTKH
• Melalui Dirjen Planologi melakukan tata batas kehutanan hasil dari PPTKH
• Mengalokasikan anggaran
Memperkuat komitmen seluruh lembaga dan SDM di KLHK dan Mengalokasikan Anggaran secara memadai
4 Kementerian ATR/BPN • Bagian dari Tim PPTKH • Anggota Tim Inver • Melaksanakan kegiatan
PPTKH dilapangan • Peran utama Kementerian
ATR/BPN kegiatan pasca PPTKH yakni sertipikasi tanah dengan legaliasasi aset dan redistribusi tanah
• Mengalokasikan anggaran
Memperkuat komitmen seluruh lembaga dan SDM di Kementerian ATR/BPN dan Mengalokasikan Anggaran secara memadai
50
5 Pemerintah Provinsi • Sebagai ketua harian Reforma Agraria di Provinsi
• Sebagai pembentuk Tim Inver di Provinsi
• Sebagai perantara antara Tim Inver di Provinsi dengang Tim PPTKH Pusat
• Mengalokasikan anggaran pendamping
Memimpin implementasi kebijakan di lapangan pada level provinsi dan mengalokasikan anggaran
6 Pemerintah Kabupaten/Kota
• Sebagai pendorong PPTKH di daerah
• Perantara antara Tim Inver dengan masyarakat
• Perantara data dan informasi antara Tim PPTKH, Tim Inver dan Masyarakat
Memimpin implementasi kebijakan di lapangan pada level kabupaten/kota dan mengalokasikan anggaran
7 Pemerintah Desa • motor penggerak utama untuk kegiatan PPTKH
• Melakukan pendataan awal mengenai penguasaan dalam kawasan hutan
• Melakukan pengumpulan data yuridis untuk permohonan PPTKH
• Menyediakan pembiayaan level desa
Mengkonsolidasikan stake holder desa dan manyiapkan anggaran
8 NGO/Ormas • Pendorong dari pihak luar dalam kegiatan PPTKH
• Pengawasan eksternal untuk terselenggaranya PPTKH yang maksimal
Menguatkan dan peningkatkan partisipasi masyarakat
9 Masyarakat • Sebagai subjek dari PPTKH • Mengikuti kegiatan PPTKH
dan melakukan permohonan pelepasan kawasan hutan dalam kegiatan PPTKH
Meningkatkan kapasitas dan partisipasi masyarakat
Apabila peran dan strategi sebagaimana di atas, dapat dilaksanakan oleh semua
pemangku kepentingan, maka penyelesaian penataan tanah pada kawasan hutan adalah
sebuah keniscayaan. Bagi seluruh jajaran Kementerian ATR/BPN strategi memperkuat
komitmen seluruh elemen kelembagaan dan SDM di kementerian ATR/BPN dan
mengalokasikan anggaran secara memadai merupakan pra kondisi terselesaikannya
agenda PPTKH.
Komitmen tersebut dapat diimplementasikan dalam berbagai agenda, baik
secara internal maupun eksternal. Secara internal, Ditjend Penataan Keagrariaan perlu
51
melakukan pengarusutamaan PPTKH dalam bingkai reforma agraria secara massif ke
seluruh jajaran kantor wilayah dan kantor pertanahan di seluruh Indonesia. Selain itu
juga menempatkan agenda reforma agraria sejajar dengan agenda PTSL, sehingga
dapat terakselerasi ke dalam bentuk program dan kegiatan prioritas yang tersistem,
teranggarkan dan dilaksanakan.
Secara eksternal, seluruh jajaran Kementerian ATR/BPN secara proaktif
melakukan koordinasi dan sosialiasi tentang pentingnya PPTKH sebagai bagian dari
reforma agraria ke seluruh pemangku kepentingan, baik kementerian/lembaga terkait,
pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten, pemerintah desa, kalangan akademisi,
NGO dan Ormas.
52
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Tipologi penguasaan tanah dalam kawasan hutan adalah penguasaan oleh: (a)
masyarakat untuk hunian, perkebunan, dan kebun campur; (b) badan social/badan
keagamaan yang digunakan untuk gereja atau masjid; (c) pemerintah daerah atau
pemerintah desa untuk sarana pendidikan, fasilitas umum maupun lapangan sepak
bola; (d) Negara, dalam bentuk hutan dan perairan (sungai).
2. Penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan hutan menurut Peraturan Presiden
Nomor 88 Tahun 2017 pada lokasi penelitian adalah dengan dilakukannya
perubahan batas kawasan hutan pada wilayah permukiman, fasilitas sosial dan
fasilitas umum, perubahan batas sebagai objek reforma agraria untuk tanah dengan
penggunaan pertanian dan perkebunan, serta pada permohonan untuk dijadikan
tanah objek redistribusi tanah pada kawasan hutan yang belum masuk sebagai
lokasi indikatif TORA.
3. Strategi Percepatan PPTKH dapat dilakukan melalui reforma agraria untuk tanah-
tanah pertanian dan legalisasi asset untuk tanah-tanah non pertanian.
4. Model percepatan PPTKH dilakukan dengan berbagi peran antar pemangku
kepentingan yang terlibat dalam PPTKH.
B. Rekomendasi
1. Jajaran Kementerian ATR/BPN pusat dan daerah harus secara proaktif melakukan
agenda-agenda PPTKH sebagai bagian dari agenda reforma agraria;
2. Kementerian ATR/BPN melalui Kanwil dan Kantah, mengalokasikan anggaran
yang disesuaikan dengan agenda prioritas KLHK dalam PPTKH;
3. Perlu dipilih satu lokasi PPTKH sebagai pilot project penyelesaian penguasaan
tanah pada kawasan hutan yang melibatkan seluruh pemangku kepentingan.
53
Daftar Pustaka
Cox, et al, 2003. FAO in Agrarian Reform. The Land Tenure Service of The Rural
Development Division. FAO. Rome.
Joyo Winoto, 2008. Tanah Untuk Rakyat, Risalah Tentang Reforma Agraria, Tidak
diterbitkan
_____________. 2009. Sambutan Kepala BPN RI Pada Peringatan Hari Agraria
Nasional Ke-49, 24 September 2009. BPN RI. Jakarta.
Kantaatmadja, Mieke Komar. 1994. Hukum Angkasa dan Hukum Tata Ruang. Mandar
Maju, Bandung.
Kantor Staf Presiden, 2016. Strategi Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria Tahun
2016 – 2019. Kantor Staf Presiden, Jakarta.
Kompas, 2017. Reforma Agraria Berjalan Lambat, SKH Kompas 9-1-2017. Jakarta.
Muhajir, M. 2015. Satu Tahun Perber 4 Menteri tentang PenyelesaianPenguasaan
Tanah di Dalam Kawasan Hutan:Kendala, Capaian dan Arah ke Depan. Policy
Brief Volum 02/2015. Epistema Institute. Jakarta.
Ratna Djuita, 2016. Penyelesaian Penguasaan Tanah Masyarakat Di Kawasan Hutan
Dalam Rangka Pendaftaran Tanah. Puslitbang Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahah Nasional. Jakarta.
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah Dinas Kehutanan Provinsi
Kalimantan Barat Tahun 2013-2018
Safitri, Myrna. 2014. Hak Menguasai Negara Di Kawasan Hutan : Beberapa Indikator
Menilai Pelaksanaanya, Jurnal Hukum Lingkungan Vol. 1 Issue 2 , Lembaga
Pengembangan Hukum Lingkungan Indonesia.
___________, 2016. Menuju Administrasi Pertanahan Tunggal. Policy Bref Volume
2 Tahun 2016. Epistema Institute. Jakarta.
Sirait, Martua T. 2017. Inklusi, Eksklusi dan Perubahan Agraria, STPN Press,
Yogyakarta
54
Sitorus, Oloan. 2004. Kapita Selekta Perbandingan Hukum Tanah. Mitra Kebijakan
Tanah Indonesia, Yogyakarta
Wiradi, Gunawan. 2009. Seluk Beluk Masalah Agraria, Reforma Agraria dan
Penelitian Agraria, STPN Press, Yogyakarta
Peraturan Perundang-undangan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat No. IX/MPR/2001 Tentang Pembaharuan
Agraria dan Sumber Daya Alam
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 Tetang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria
Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah
Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2014 – 2019.
Peraturan Presiden No. 88 Tahun 2017 Tentang Tata Cara Penyelesaian Penguasaan
Dalam Kawasan Hutan.
Instruksi Presiden Nomor 2 Tahun 2018 tentang Percepatan Pendaftaran Tanah
Sistematik Lengkap.
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan (LHK) No.
6979/MenLHK/Setjen/Kum.1/12/17 Tanggal 29 Desember 2017 tentang Peta
Indikatif Alokasi Kawasan Hutan Untuk Penyediaan TORA