STRATEGI PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT PESISIR

(Studi Pada Petani Rumput Laut di Kecamatan Penajam

Kabupaten Penajam Paser Utara)

Oleh:

EKO JULIANTO

09230010

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

ii

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Eko Julianto

NIM : 09230010

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu pemerimtahan

Judul : STRATEGI PEMERINTAH DAERAH DALAM

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PESISIR (Studi Pada

Petani Rumput Laut Di Kecamatan Penajam, Kabupaten Penajam

Paser Utara)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si Dr. Wahyudi, M. Si

Mengetahui,

Dekan FISIP UMM Kajur Ilmu Pemerintahan

Dr. Wahyudi, M. Si Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si

iii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Pada:

Hari : Sabtu

Tanggal : 2 Februari 2013

Jam : 08.00

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Dr. Asep Nurjaman, M. Si (.........................)

2. Drs. Jainuri, M. Si (………………..)

3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si (………………..)

4. Dr. Wahyudi, M. Si (………………..)

Mengesahkan Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Wahyudi, M. Si

iv

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Eko Julianto

NIM : 09230010

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu pemerimtahan

Judul : STRATEGI PEMERINTAH DAERAH DALAM

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PESISIR (Studi

Pada Petani Rumput Laut Di Kecamatan Penajam,

Kabupaten Penajam Paser Utara)

Pembinbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si

2. Dr. Wahyudi, M. Si

Konsultai Skripsi :

Tanggal Bimbingan

Paraf Pembimbingan I

Paraf Pembimbingan II

Keterangan Bimbingan

27-9-2012 Pengajuan judul proposal skripsi 8-10-2012 Revisi proposal 17-10-2012 ACC seminar BAB I 7-11-2012 Pengajuan BAB II dan BAB III 19-11-2012 Revisi BAB II dan BAB III 27-12-2012 ACC BAB II dan BAB III 12-1-2013 Pengajuan BAB IV dan V 24-1-2013 Revisi BAB IV dan BAB V 29-1-2013 ACC BAB IV dan BAB V Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si Dr. Wahyudi, M. Si

Mengetahui

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si

v

SURAT PERNYATAAN

Nama : Eko Julianto

Tempat, Tanggal Lahir : Paser, 24 Februari 1990

NIM : 09230010

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul : STRATEGI

PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

PESISIR (Studi Pada Petani Rumput Laut di Kecamatan Penajam

Kabupaten Penajam Paser Utara)

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedian mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku

Malang, 10 Februari 2013

Yang Menyatakan

Eko Julianto

vi

Kata Pengatar

Rabbi Ziddni I’lman Warzukni Fahman. Tiada uraian kata syukur kepada Allah

swt dengan keberkahan kehidupan yang diberikan-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi sebagai persyaratan akademis untuk lulus di Universitas

Muhammadiyah Malang, tidak lupa juga kepada sang Revolusioner dunia ini

yaitu Nabi Muhammad saw, dengan kesabaran beliau, dan keikhlasan beliau

sehingga mampu merubah peradaban dunia ini menjadi besar dan bermoral.

Peneliti mencoba mengangkat judul Skripsi tentang “ Strategi Pemerintah Daerah

Dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir (Studi Pada Petani Rumput Laut

Dikecamatan Penajam Kabupaten Penajam Paser Utara)” dalam skripsi ini

peneliti ingin mengupas tentang strategi pemerintah daerah kabupaten penajam

paser utara terhadap masyarakat pesisir khususnya masyarakat petani rumput laut.

Karena potensi yang dimiliki kabupaten penajam paser utara dibidang kelautan

sangat menjanjikan untuk dijadikan komoditi unggulan yang dapat meningkatkan

pendapatan masyarakat.

Dengan terselasinya penulisan skripsi ini, yang merupakan usaha penulis secara

maksimal, tentu saja melibatkan bantuan dan partisipasi dari berbagai pihak,

untuk itu, peneliti merasa wajib menyampaikan terima kasih yang tak terhingga

kepada mereka secara khusus sebagai berikut :

1. Kepada Dosen Pembimbing I (Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si) dan Dosen

Pembimbing II (Dr. Wahyudi, M.Si). terima kasih atas kesabaran,

pengertian dan kesedian menjadi sharing partner sehingga skripsi ini

dengan segera terselesaikan.

vii

2. Kepada pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Rektor,

Pembantu Rektor I, Pembantu Rektor II dan Pembantu Rektor III . terima

kasih atas didikasi mereka yang tinggi, mereka adalah para pencinta

pengetahuan dan kebijakan yang telah mengabdi demi terciptanya umat

manusia dan beradab.

3. Kedua orang tua, Sirajudin yang telah menuntun hidup penulis dengan

keteladanan, kesabaran, kedamaian dan cinta kasih yang sangat dalam dan

tulus, Ibunda tercinta Sunarsih, yang telah menitiskan niat dan ruh suci

dan keikhlasan dalam menuntut ilmu sehinggan penulis dapat mencapai

cita-cita. Selanjutnya, terima kasihg pula untuk adik-adik saya tercinta

Dewi Handayani dan Tri Ratna Ulandari yang telah memaknai kehidupan

dalam satu keluarga

4. Kepada Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah merintis ilmu kepada penulis

Bapak Jainuri, Bapak Asep Nurjaman, Bapak Krishno Hadi, Bapak

Salahuddin, Bapak Saiman, Bapak Imam Hidayat, Bapak A. Rifai, Bapak

Mas’ud Said, Bapak Salim Said, Ibu Hevi kurnia, dan Ibu Noenik. Yang

telah berjasa banyak kepada penulis dalam memberikan keikhlasan

ilmunya

5. Kepada teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2009, zaki, zainal,

anca, ipung, prima, TK, randi, asis, pandi, aldi, dan lain-lain yang tidak

bisa saya sebutkan satu persatu. Bisa berteman dengan kalian merupakan

anugrah yang sangat luar biasa bagi hidup saya.

viii

6. Kepada Nurul Rahmaniyah S. Psi yang selalu memberikan motivasi,

semangat dan dukungan tiada henti sampai saya dapat menyelesaikan

penulisan skripsi ini.

7. Kepada Jon Brother Andhika, Boy, Udik, Abi, Edo, Mario, Jery dan

Muhammad Afandi (sepupu). Dapat menjadi teman kalian adalah

anugerah bagi saya

8. Kepada teman-teman alumni Semansa 2009, Boy, Iqbal, Toha, Bagus,

Dedi, Wiwid, Iyung, Ninda, Meca, bondang, Ijum, dan semua teman yang

tidak bisa saya sebutkan namanya satu persatu. bangga bisa berteman

dengan kalian

Malang, 7 Februari 2013

Penulis

Eko Julianto

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ......................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iii

HALAMAN SURAT PERNYATAAN. .......................................................... iv

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN. .............................................. v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

ABSTRAKSI ................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................ 7

C. Tujuan Penelitian ............................................................ 7

D. Manfaat Penelitian ........................................................... 7

1. Secara Teoritis ................................................................... 7

2. Secara Praktis .................................................................... 8

E. Definisi Konseptual .............................................................. 8

F. Definisi Operasional .............................................................. 10

G. Metode Penelitian ................................................................. 11

1. Jenis Penelitian .................................................................. 11

2. Lokasi Penelitian ............................................................... 11

3. Populasi dan Sampel ......................................................... 11

4. Sumber Data ...................................................................... 13

5. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 14

6. Teknik Analisa Data .......................................................... 15

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Strategi .................................................................................. 17

1. Pengertian Strategi ............................................................ 17

2. Petunjuk Mensukseskan Strategi ....................................... 18

x

B. Masyarakat Pesisir ................................................................. 20

1. Pengertian Masyarakat Pesisir ........................................... 20

2. Karakteristik Masyarakat Pesisir ....................................... 22

C. Konsep Pemberdayaan Masyarakat ....................................... 25

1. Pengertian Pemberdayaan Masyarakat ............................. 25

2. Sifat Pemberdayaan Masyarakat ...................................... 30

3. Prinsip-Prinsip Pemberdayaan Masyarakat ...................... 31

4. Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat ............................. 36

5. Proses Pemberdayaan Masyarakat .................................... 38

6. Strategi Pemberdayaan Masyarakat Pesisir ....................... 41

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Gambaran Umum Paser Utara .................................................. 45

B. Administrasi Kabupaten Penajam Paser Utara ......................... 50

C. Potensi Unggulan ...................................................................... 53

D. Visi dan Misi ............................................................................ 58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Potensi Budidaya Rumput Laut di Kecamatan Penajam Kabupaten

Penajam Paser Utara ................................................................ 60

B. Strategi Pemerintah Daerah Dalam Pemberdayaan Masyarakat

Pesisir di Kecamatan Penajam Kabupaten Penajam Paser Utara 63

1. Strategi Fasilitatif (Fasilitative Strategies) ...................... 63

2. Strategi Edukatif ............................................................... 68

3. Strategi Persuasif ............................................................... 72

4. Strategi Kekuasaan ............................................................ 76

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................. 80

B. Saran ......................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA

xi

DAFTAR PUSTAKA

Adharti, M. C., Maria Listiyanti, Suci Paresti, S. A. Wirantho, Budi Santosa. 2012. Kurikulum Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Berbasis Ekonomi Produktif. Jakarta: Kementerian Riset dan Teknologi.

Bungin, Burhan. 2005. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada

Dahuri, R. 2000. Pendayagunaan Sumberdaya Kelautan untuk Kesejahteraan Rakyat. Jakarta: LISPI

David, Fred R. 2004. Manajemen Strategis: Konsep-konsep. Jakarta: PT. Indeks Kelompok Gramedia

Fahrudin, Adi. 2007. Pemberdayaan Partisipasi dan Penguatan Kapasitas Masyarakat. Bandung: Humaniora

Haryati, Sri. 2003. Kajian Pemberdayaan Petani Rumput Laut dan Kontribusinya Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Pesisir di Pulau Panggang Kepulauan Seribu DKI Jakarta. Program Pascasarjana IPB. Bogor.

Hendratmoko, C. dan H. Marsudi. 2010. Analisis Tingkat Keberdayaan Sosial Ekonomi Nelayan Tangkap di Kabupaten Cilacap. Jurnal Dinamika Sosial Ekonomi. Volume 6, Nomor 1, Edisi Mei 2010.

Herdiana, Ike. 2010. Pemberdayaan dan Fungsi Media dalam Pemberdayaan Masyarakat. Jurnal Insan. Vol. 12, No. 03. Desember 2010.

Hikmat, H. 2006. Strategi Pemberdayaan Masyarakat. Bandung: Humaniora Utama

Hubeis, M. 1997. Menuju Industri Kecil Profesional di Era Globalisasi Melalui Pemberdayaan Manajemen Industri, Bogor: Pustaka Wirausaha Muda

Hunger, J. D. dan T. L. Wheelen. 2001. Manajemen Strategis. Yogyakarta: Andi

Huraerah, Abu. 2011. Pengorganisasian dan Pengembangan Masyarakat. Bandung: Humaniora

Kertonegoro, S. 1994. Manajemen Organisasi. Jakarta: Widya Press.

Kusnadi. 2002. Nelayan, Strategi, Adaptasi dan Jaringan Sosial. Bandung: Humaniora Utama Press

Kusumasutanto, K. 1997. Metode Penelitian dan Analisis Data Sosial Ekonomi dalam Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove. Makalah Pelatihan

xii

Pengelolaan Hutan Mangrove Lestari Angkatan I, tanggal 18 Agustus – 18 Oktober 1997. Bogor.

Latief, A. G. 1999. Peran Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dalam Pengelolaan Sumberdaya Alam Wilayah Pesisir dan Lautan yang Berbasis Masyarakat di Pulau Barrang Caddi Kota Makassar. Bogor: IPB.

Moloeng, Lexy J. 2002. Metode penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya

Najiyati, Sri, Agus Asmana, I Nyoman N. Suryadiputra. 2005. Pemberdayaan Masyarakat di Lahan Gambut, Bogor: Wetlands International - IP

Nawawi, Hadari. 2003. Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Gajah Mada University Press.

Nikijuluw, Victor P. H. 2001. Populasi dan Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir serta Strategi Pemberdayaan Mereka Dalam Konteks Pengelolaan Sumberdaya Pesisir Secara Terpadu. Makalah. disajikan pada Pelatihan Pengelolaan Pesisir Terpadu di Hotel Permata yang diselenggarakan oleh Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan. IPB. Bogor. 29 Oktober 2001.

Noval, M. 2002. Strategi Pemberdayaan Masyarakat Desa Dalam Pemanfaatan Teknologi Pedesaan Dalam Rangka Pengelolaan Sumber Daya Alam di Kota Kediri. Laporan Penelitian. Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Dalam Negeri.

Paramita A., dan Weny Lestari. 2008. Pemberdayaan Masyarakat Bidang Kesehatan di Era Otonomi Daerah. Buletin Penelitian Sistem Kesehatan, Vol. 11, No. 4, Oktober 2008

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor PER.08/MEN/2009 Tentang Peran Serta dan Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

PNPM Mandiri Kelautan dan Perikanan. 2012. Pengertian. http://www.pnpm-mandiri.org/index.php?option=com_content&view=category&id=42&Itemid=394

Razali, I. 2004. Strategi Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Laut. Jurnal Pemberdayaan Komunitas. Volume 3, Nomor 2, Mei 2004.

Roesmidi, M. M. 2006. Pemberdayaan Masyarakat. Sumedang: Alqaprint.

Satria, A. 2009. Pesisir dan Laut untuk Rakyat. Bogor: IPB Press.

Sudjana. 1996. Metode Statistika. Bandung: Tarsito

xiii

Sumodiningrat, G. 1997. Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta: Bina Rena Pariwara

Sumodiningrat, G. 1999. Pemberdayaan Masyarakat dan Jaring Pengaman Sosial. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.

Thohir, M. 30 Juli 2010. Sosiologi Pedesaan Masyarakat Jawa Pesisiran. http://staff.undip.ac.id/sastra/mudjahirin/2010/07/30/masyarakat-pesisir/

Tjiptono, F. 2001. Strategi Pemasaran. Yogyakarta: Andi.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Usman, Husaini dan Purnomo S. Akbar. 2004. Metodologi Penelitian Sosial. Jakarta: Bumi Aksara

Vitayala, A. 2000. Tantangan dan Prospek Teknologi Informasi dan Komunikasi dalam Otonomi Daerah. Bogor: Pustaka Wirausaha Muda.

Zubaedi. 2007. Wacana Pembangunan Alternatif Ragam Perspektif Pengembangan dan Pemberdayaan Masyarakat. Jogjakarta: Ar-Ruzz Media.