PE

PERE

DIREK

Disusun

me

ENGENDA

EDARAN R

KTORAT JE

n dan Diajuk

encapai Der

UNIVER

ALIAN DAN

ROKOK IL

ENDERAL

TERKAI

kan untuk M

ajat Sarjana

Muh

RIZ

FA

RSITAS M

SKRIP

N PENEGA

LEGAL DA

L BEA DAN

IT KOTA

Melengkapi

a Hukum pa

hammadiyah

Disusun o

ZA MAHF

C. 100.13

AKULTAS

MUHAMMA

2017

PSI

AKAN HUK

AN PITA C

N CUKAI D

SURAKAR

Tugas-tuga

ada Fakultas

h Surakarta

oleh:

FUDLOH

0.148

HUKUM

ADIYAH S

7

KUM TER

CUKAI PAL

DAN DINA

RTA

as dan Syara

s Hukum Un

SURAKAR

RHADAP

LSU OLEH

AS INSTAN

at-syarat Gu

niversitas

RTA

H

NSI

una

ii

PERSETUJUAN

Skripsi Ini Disetujui Untuk Dipertahankan Di Hadapan Dewan Penguji Skripsi

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta

 

 

 

 

 

Pembimbing

(Wardah Yuspin, SH., M.Kn. PhD.)

 

    

iii

PENGESAHAN

Skripsi Ini Telah Diterima Dan Disahkan Oleh

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Hari : Rabu

Tanggal : 1 November 2017

Dewan Penguji

Ketua : Wardah Yuspin, SH.,M.Kn. PhD (....................................................)

Sekertaris : Hartanto, S.H., M. Hum (....................................................)

Anggota : Jaka Susilo, S.H., M.Si (....................................................)

Mengesahkan

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

(Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H.M.Hum.)

iv

PERNYATAAN

Yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Riza Mahfudloh

NIM : C. 100.130.148

Alamat : RT 02 RW 02, Mergowati, Kedu, Temanggung.

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta

maupun di perguruan tinggi lain.

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri,

tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing skripsi.

3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau

dipublikasikan oleh orang lain, kecuali secara tertulis dengan dicantumkan

sebagai acuan dalam masalah dengan disebutkan nama pengarang dan judul

buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang

telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan

norma yang berlaku di perguruan tinggi.

Surakarta, 1 November 2017 Yang Membuat Pernyataan

Riza Mahfudloh

Nim. C. 100.130.148

v

MOTTO

Barang siapa yang menghendaki kehidupan dunia maka wajib baginya memiliki

ilmu, dan barang siapa yang menghendaki kehidupan akhirat, maka wajib baginya

memiliki ilmu, dan barang siapa menghendaki keduanya maka wajib baginya

memiliki ilmu.

(HR. Turmudzi)

Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu, maka Allah akan

memudahkan jalan baginya menuju Surga.

(HR. Bukhari Muslim)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

Allah SWT yang Maha pengasih lagi

Maha penyayang;

Ayah dan Ibuku;

Suamiku;

Kakakku;

Saudaraku;

Sahabat – sahabatku;

Almamaterku;

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada ALLAH SWT karena

atas berkat rahmat dan hidayahnya, sehingga penulis mampu untuk

menyelesaikan skripsi ini dengan judul “PENGENDALIAN DAN

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PEREDARAN ROKOK ILEGAL DAN

PITA CUKAI PALSU OLEH DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI

DAN DINAS INSTANSI TERKAIT KOTA SURAKARTA”.

Penulisan Skripsi ini disusun dan diajukan untuk melengkapi persyaratan

untuk menyelesaikan pendidikan di program strata satu dan untuk meraih gelar

sarjana dalam bidang Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini banyak menerima dukungan baik

moril maupun materiil dari berbagai pihak, sehingga dalam kesempatan yang

baik ini dengan segala kerendahan hati, penulis ingin mengucapkan terimakasih

kepada semua pihak yang telah mendukung, Terutama ucapan terimakasih

kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H.M.Hum, selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai pemimpin

yang tegas, penuh dedikasi tinggi dan disiplin, sehingga mampu menginspirasi

penulis dalam penyusunan skripsi ini.

2. Bapak Muchammad Ikhsan, S.H., M.H., selaku Ketua Prodi Fakultas Hukum

UMS yang telah memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis sehingga

mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan baik.

3. Ibu Wardah Yuspin, S.H., M.Kn., selaku pembimbing yang telah memberikan

bimbingan dan arahan kepada penulis sehingga mampu menyelesaikan

penyusunan skripsi ini dengan baik.

viii

4. Segenap dosen pengajar di Fakultas Hukum UMS, yang telah memberikan

ilmu yang bermanfaat bagi penulis, sehingga berkat ilmu yang di peroleh

penulis mampu untuk menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

5. Segenap Karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum UMS, yang telah

memberikan kemudahan bagi penulis selama menempuh proses belajar di

Fakultas Hukum, dalam hal proses administrasi.

6. Seluruh Staff Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai Surakarta, khususnya untuk

Bapak Endra Siregar, selaku Kepala Subseksi Penyidikan dan Barang Hasil

Penindakan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta, yang telah

meluangkan waktu untuk melakukan wawancara dengan penulis.

7. Seluruh Staff Dinas Perindustrian Kota Surakarta, khususnya untuk Bapak

Eka Hari Kartana, selaku Kepala Seksi Industri Agro dan Aneka Pangan Kota

Surakarta, yang telah meluangkan waktu untuk melakukan wawancara dengan

penulis.

8. Seluruh Staff Satuan Polisi Pamong Praja Kota Surakarta, khususnya untuk

Bapak Lancer Naibaho, selaku Sekertaris Satuan Polisi Pamong Praja Kota

Surakarta, yang telah meluangkan waktu untuk melakukan wawancara dengan

penulis.

9. Bapakku tercinta, Bapak Sumarjo (Almarhum) yang selalu mengajarkan

kedisiplinan dan memberikan bimbingan untuk menjadikan pribadi yang

paling rajin.

10. Ibuku tercinta, Ibu Faizah yang selalu memberikan motivasi untuk menjalani

kehidupan dunia ini dengan kesabaran dan keikhlasan serta selalu

mengarahkan untuk menjadi pribadi yang baik.

11. Suamiku tercinta Haffy Dudyn Widyatmoko yang selalu memberikan kasih

sayang dan ketulusan, mengajarkan arti tanggung jawab dan kedisiplinan

untuk selalu menjadikan pendidikan sebagai prioritas utama.

ix

12. Kakakku tercinta, Muhammad Ezrinal Aziz yang selalu memberikan

memotivasi untuk selalu semangat menempuh pendidikan.

13. Seluruh keluarga dan saudaraku, yang mampu memberikan semangat dan rasa

kekeluargaan yang tinggi sehingga mampu memberikan kenyamanan selama

menempuh pendidikan.

14. Teman-temanku Fakultas Hukum UMS dan semua pihak yang telah

memberikan semangat dan masukan dalam menyelesaikan penulisan Skripsi

ini yang tidak bisa disebutkan satu-persatu.

Penulis berharap dengan disusunnya karya tulis ini diharapkan bisa

memberikan sumbangsih terhadap proses akademis di Fakultas Hukum

Muhammadiyah Surakarta dan khususnya bagi penulis untuk mampu dijadikan

motivasi untuk berkembang menjadi lebih baik lagi. Penulis ucapkan terimakasih

untuk semua pihak atas dukungan sehingga skripsi ini dapat selesai dengan baik.

Surakarta, 1 November 2017

(Riza Mahfudloh)

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... x

ABSTRAK ....................................................................................................... xiv

ABSTRACT ..................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................. 4

C. Tujuan Penelitian ............................................................... 4

D. Manfaat Hasil Penelitian .................................................... 6

E. Kerangka Pemikiran ........................................................... 6

F. Metodologi Penelitian ........................................................ 10

G. Sistematika Penelitian Hukum ....................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................... 16

A. Tinjauan Umum Tentang Rokok ........................................ 16

1. Tentang Rokok ............................................................. 16

xi

2. Tentang Rokok Ilegal ................................................... 19

B. Tinjauan Umum Tentang Pita Cukai.................................. 24

1. Tentang Pita Cukai ....................................................... 24

2. Tentang Pita Cukai Palsu .............................................. 24

C. Tinjauan Umum Tentang Bea dan Cukai ........................... 30

1. Tentang Bea dan Cukai ................................................ 30

2. Tentang Upaya Pengendalian dan Pengawasan Oleh Bea

dan Cukai ....................................................................... 35

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................ 38

A. Bentuk Peraturan Terkait Peredaran Rokok Ilegal Dan

Pita Cukai Palsu Oleh Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai

Dan Dinas Instansi Terkait Di Kota Surakarta ................... 38

1. Undang-Undang Dasar 1945 ........................................ 38

2. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang

Kesehatan ...................................................................... 39

3. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang

Cukai ............................................................................. 41

4. Undang Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah ........................................ 42

B. Bentuk Pengawasan Dan Penegakan Hukum Terhadap

Peredaran Rokok Ilegal Oleh Direktorat Jenderal Bea

Dan Cukai Dan Dinas Instansi Terkait Di Kota Surakarta 44

xii

1. Bentuk Pengawasan dan Pengendalian Terhadap

Peredaran Rokok Ilegal Yang Dilakukan Oleh Dinas

Intansi Terkait Di Kota Surakarta ................................. 44

2. Bentuk Penegakan Hukum Terhadap Peredaran

Rokok Ilegal Yang Dilakukan Oleh Dinas Intansi

Terkait Di Kota Surakarta ............................................. 48

3. Dampak Dari Pengawasan Dan Penegakan Hukum

Terhadap Peredaran Rokok Ilegal ................................ 51

C. Faktor Yang Dapat Menghambat Direktorat Jenderal Bea

Dan Cukai Dan Dinas Instansi Terkait Dalam Rangka

Efektifitas Pengawasan Dan Penegakan Hukum Terhadap

Peredaran Rokok Ilegal Di Kota Surakarta ........................ 55

1. Faktor-Faktor Yang Menghambat Efektifitas

Pengawasan Dan Penegakan Hukum Terhadap

Peredaran Rokok Ilegal Di Kota Surakarta .................. 55

2. Bentuk Kategori Pelanggaran Terhadap Rokok Ilegal . 58

D. Langkah-Langkah Yang Dilakukan Oleh Direktorat

Jenderal Bea Dan Cukai Dan Dinas Instansi Terkait

Dalam Mengatasi Faktor Penghambat Efektifitas

Pengawasan Dan Penegakan Hukum Terhadap Peredaran

Rokok Ilegal Di Kota Surakarta ......................................... 60

1. Upaya Mengatasi Faktor Penghambat Efektifitas

Pengawasan Dan Penegakan Hukum Terhadap

Peredaran Rokok Ilegal Di Kota Surakarta .................. 60

xiii

2. Upaya Penyelesaian Terhadap Pelanggaran Cukai

Rokok Palsu .................................................................. 67

BAB IV PENUTUP ................................................................................ 70

A. Kesimpulan ........................................................................ 70

B. Saran ................................................................................... 71

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiv

ABSTRAK

Riza Mahfudloh C.100.130.148. PENGENDALIAN DAN PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PEREDARAN ROKOK ILEGAL DAN PITA CUKAI PALSU OLEH DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI DAN DINAS INSTANSI TERKAIT KOTA SURAKARTA

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bentuk pengawasan dan penegakan hukum terhadap peredaran rokok ilegal dan pita cukai palsu oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dan Dan Dinas Instansi Terkait Kota Surakarta, untuk mengetahui faktor apa saja yang dapat menghambat efektifitas pengawasan dan penegakan hukum terhadap peredaran rokok ilegal, serta untuk mengetahui langkah-langkah apa saja yang dilakukan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dan Dan Dinas Instansi Terkait Kota Surakarta dalam mengatasi faktor penghambat efektifitas pengawasan dan penegakan hukum terhadap peredaran rokok ilegal di Kota Surakarta. Metode pendekatan yang penulis pakai adalah pendekatan yuridis empiris. Jenis penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah menggunakan jenis penelitian deskriptif. Lokasi penelitian di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Kota Surakarta, Satuan Polisi Pamong Praja Kota Surakarta, serta Dinas Perindustrian Kota Surakarta. Menggunakan sumber data primer dan data sekunder. Metode pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan teknik studi kepustakaan dan studi lapangan dengan cara wawancara dan observasi dengan narasumber yang dianggap mengetahui duduk permasalahan. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan maka dapat disimpulkan bahwa bentuk pengawasan dan penegakan hukum terhadap peredaran rokok ilegal adalah melalui pengendalian produksi di wilayah pemasok dan pengendalian peredaran di wilayah peredaran cukai hasil tembakau ilegal. Sedangkan Penegakan hukumnya melalui Penindakan dan Penyidikan (P2) dalam melakukan penindakan dan penegakan peraturan terhadap rokok illegal. Kata kunci: pengendalian, penegakan hukum, rokok ilegal.

xv

ABSTRACT

Riza Mahfudloh C.100.130.148. CONTROL AND LAW ENFORCEMENT TOWARD ILLEGAL CIGARETTE DISTRIBUTION AND FALSE TAX LABEL BY CUSTOMS GENERAL DIRECTORATE AND RELATED OFFICIAL BOARD IN SURAKARTA

The study aims to reveal the monitoring and enforcement of law toward the distribution of illegal cigarette and false tax label by Customs General Directorate and the Related Official Board in Surakarta, to know factors resisting the effectivity of monitoring and law enforcement toward the distribution of illegal cigarette, and to know the way taken by the Customs General Directorate and Related Official Board in Surakarta to solve the factor resisting the effectivity of monitoring and law enforcement toward the distribution of illegal cigarette in Surakarta. The method of the study is empirical jurisdiction. It is a descriptive study. The study is conducted in the Customs General Directorate in Surakarta, Pamong Praja Police Corps in Surakarta, and Industry Official Board in Surakarta. It uses primary and secondary data. The data are collected by literary study and interview as well as observation to the source of data which are those who know much concerning the problem studied. The result of the study shows that the monitoring and law enforcement toward the distribution of illegal cigarette is done through controlling the production of cigarette in the producer and controlling the distribution in the distribution site of illegal cigarette tax. The law enforcement is done by taking action and prosecution to enforce the law of the illegal cigarette.

Keywords: control, law enforcement, illegal cigarette.