skripsi - repository.unair.ac.idrepository.unair.ac.id/13613/1/bahder lubis.pdf · a. permasalahan...

SKRIPSI

BAHDER LUBIS

MASALAH PERJANJIAN BAGI HASIL TANAH P ER T A N IA N DI KECAMATAN SUKOLILO KOTAMADYA SURABAYA

SEBELUM DAN SESUDAH DIUNDANGKANNYA UNDANG - UNDANG NOMOR 2 TAHUN 19 60

M I L I KPERPLSh.XAAN

’UNIVERSU AS Ai^LANCGA' S U R A B A Y A

k r H t JC

f t *

FAK ULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

S U R A B A Y A

1988

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga

Skripsi MASALAH PERJANJIAN BAGI HASIL TANAH PERTANIAN DI KECAMATAN SUKOLILO KOTAMADYA SURABAYA SEBELUM DAN SESUDAH DIUNDANGKANNYA UNDANG - UNDANG NOMOR 2 TAHUN 1960

BAHDER LUBIS

0 2 JAN 1992

MASALAH i'Etu)AiVj lAn xjAUI HASIL

I1 Ah AH PJiHTAiN 1 AiN

D I KECAiriA'IAto SUJiOLlJjU iLlA'AinAJJiA SUttAiiAXA

SEHJiLUKi LA.N SKSUDAH D I Ui\DA.uu-iuu^ xA

Ui\I)AiuG-Ui*LAftU NUinOK 2 XAHUN i 9 6 0

s n n s I

O leh :

.bAhDEn LOBIS

i “AKUL‘l‘A5 nbh.Uh bisi'V ii^bri'A ^ Alui-A^uU-A

S U K A B A i A

1988



BAHDER LUBIS

0 2 JAN 1992

i*iA5ALAH JtUittJAuJlAiM BAUl nASlh

TA.NAH P iiK l’A fllA ft

D I jusCAJVjATAU SUKULjLLU KU'TAlviAU iA SURABAYA

SKd-CÛM DAJM SitfiUDAH Vii)l\VAi^Âi\ulA

UwDAiiU-UwDAivU JNOiUtt 2 TAiiUw I960

b KH1PS1

DIAJU&Ah Uw’I'Uii. K&.ub^GXAPI TUUAb

l)Ain ivi)iiviiiJÛnI SXAhAT-S 'iAnAT UimTUK

IVfcwGA.t'Al U.l LA£. SAKJAiNA HUKUM

Oleh :

i±AtiD.&K liUisib

038111029

PBhiiim jiftCr DAtt Jr.bw(iUdI

S u t t A u A l A

1988



BAHDER LUBIS

KATA i^foCrAiVlAK

ir*uji syukur kehadirat Allah £>WT yang telah memberi-

kan rahmadhya, sehingga saya dapat menyelesaikan tugas ak

hir penulisan skripsi ini, sebagai aalah satu syarat untuk

menyelesaikan studi di Jf'akultas nukum universitas Airlang-

ga.Dalam penulisan skripsi.ini, eaya merasa masih ba-

nyak kekurangan, meskipun saya telah berusaha dengan sege-

nap kemampuan yang ada. ixamun demikian, skripsi ini me-

namhah manfaat bagi para pembaca terutaraa rekan mahasiswa.

Selama menyelesaikan skripsi ini saya merasa telah

menerima bantuan berupa petunjuk-petunjuk dan bimLingan-

bimbingan dari berbagai pihak. baya mengakui dan menghargai

hal ini sebagai jasa yang tidak dapat saya lupakan.

Pada kesempatan ini perkenankan saya mengucapkan

banyak terima kasih kepada yang terhormat :

1. ^apak k . Djoko boemadijo, b.n., selaku Dekan iakultas

hukum Universitas ^irlangga, serta kepada guru besar,

dosen dan para asisten yang telah membekali saya de

ngan pengetahuan;

2. -oapak toisnu Susanto, S.h#, sebagai dosen pembimbing

sekaligus penguji, yang telah banyak meluangkan waktu-

nya untuk memberikan pengarahan dan saran-saran dengan

penuh kesabaran;

3. Bapak Soedalliar, 8.a. dan liapak iiman n-amelan,

iii



BAHDER LUBIS

sebagai dosen penguji, yang telah meluangkan waktunya

menguji saya;

4. Ayahanda Almarhum dan Ibunda tercinta yang selama ini

mendoakan serta memberikan dorongan atau jasa, baik

materi maupun spiritual sehingga saya dapat raenyele-

saikan skripsi ini;

5. iS-akakku dan adik-adikku yang selama ini mendoakan se

hingga skripsi ini dapat saya selesaikan tanpa halang-

an yang berat;

6. Bapak Parman sebagai Sekuilcam Sukolilo yang telah ba

nyak memberikan informasi, sehingga terselesainya

skripsi ini.

Akhirnya, dengan segala rendah hati, saya persem-

bahkan tulisan ini kepada pembaca yang bijaksana. Sehingga

skripsi ini mencapai tujuan.

-UNIVERS1TAS A1RLANGGA'S U R A B A v A

M I L I K -PERPUSTAKAAN

burabaya, Oktober 1988

Penulis,

Bahder lubis

iv



BAHDER LUBIS

DAri'Att IS1

Halaman

KATA M u A V T A K .................................... .. iii

LA-b'i'AK 1SI ..... ..................................... v

BAB I : Pi^BAHUlUAi'. ....................... ...... 1

a . Permasalahan : Batar .belakang dan ire-

rumusaiiHja . .......................... 1

B. Penjelasan Juaul ................... .. 4<J. Alasan -teiiiilihan Judul .............. 6P. Tujuan ienulisan ..... ............... 7

ftetodologi ........................... 8P. Pertanggungjawaban £>U tematika..... 9

BAB II : TIi\J AlAfl Ui\Ufa T&M'AJN^ PJ:,hJ Ai\J iAi'i BAGI

r.ASIL TAKAn Pjih'rAjx 1A1........................ . ............ 11

1..Pengertian Secara bmum .............. 11

2. Pengertian Perjanjian i-agi Hasil Se

belum Undang-undang Senior 2 Tahun I960 12

3. Pengertian r e r ja n j ia n -Bagi n a s i l Se-

sudah jsi berlakukar.i.ya undang-undang

I'.omor ? Tahun I960 ......... 14

4. Proses Pembuatan Perjanjian Bagi iJa-

sil ............ ............... ....... 15

BAb 111 I r'E-Ln.XSAinAAI* TBAiiAl'ji.P xiiihuAi'.J XAi'i .dAGI

uAbiL .................................... 22

V



BAHDER LUBIS

Halaman

1. 'Xinjauan iiistoris Undang-undang too-

m or 2 'i'a liun I9 6 0 .......................... . . . . . . . 22

2. 1'injauan iuridis i'erjanjian -oagi Ha

sil ................................. 31IV : j’hnJAfJJlAN iJAoI HAbIL lXa'Ws HUu.TM 46

1. Perjanjian sagi nasil di wilayah Ke

camatan Sukolilo .... . 462. Keuntungan dan Xerugian Kentaati

Undang-undang rvoiiior 2 Tahun I960 .. 51

3. keuntungan dan êrugian henyimpangi

Undang-undang i\omor 2 I'aliun i960 . . 53

4. if'aktor-faktor âng fienghambat Pelak- sanaan Undang-undang iômor 2 Tahun

I960 ............... — . .......... . 55

5. iifektifisasi ............ .......... 61

bAti V : i-'KNUTUP....................* ..................... .......................... 63

1. Kesimpulan ............ .......... . 63

2. Saran ................ .............* 67D A I'IA K

vi



BAHDER LUBIS

.PiS DAdUXjUAlNi

A. Permasalahan : Latar Belakang dan Perumusannvft

Setelah proklamasi Kemerdekaan Kepublik Indonesia

terasa akan kebutuhan hukum yang berlaku sama bagi sege-

nap lapisan masyarakat, khususnya di bidang agraria. Ke-

nyataan yang ada pada waktu itu terdapatnya perbedaan

perlakuan hukum diantara beberapa golongan rakyat.1 Xaitu

yang merupakan akibat dari politik pemerintah penjajah di

jaman sebelum kemerdekaan. Dari itu pemerintah bersama

DPK berusaha mengadakan unifikasi dan kodifikasi hukum agra

ria yang bersifat nasional. Dan sekarang telah ternyata ha-

silnya yaitu Undang-undang nomor 5 tahun I960 (Undang-undang

Pokok Agraria) dengan berbagai aturan pelaksanaannya.

Ualam kenyataannya semua aturan yang telah digaris-

kan pemerintah dalam peraturan perundangan itu, tidak se

mua berjalan sesuai dengan keinginan pembentuknya, dalam

arti ditaati oleh masyarakat. Khususnya dalam hal ini yang

menjadi sorotan penulis yaitu mengenai aturan perjanjian

bag! hasil yang termuat dalam Undang-undang nomor 2 tahun

i960, Undang-undang mana sampai sekarang masih belum ber-

BAB I

Poerwadarminta, ^amus Umum i^ahasa Indonesia, Pft Balai Pustaka, Jakarta, 1984, h. 266.

1



BAHDER LUBIS

laku sebagaimana yang dikehendaki.

Berdasarkan pengamatan sementara, nampak bahwa prak

tek perjanjian bagi hasil di ivecamatan Sukolilo menyimpang

dari apa yang telah digariskan pemerintah dalam Undang-un-

dang yakni mengenai bentuk perjanjian dan pembagian hasil

tanah garapan. Dalam pasal 3 Undang-undang nomor 2 tahun

i960 dirumuskan :

1. Semua perjanjian bagi hasil harus dibuat oleh pemilik dan penggarap sendiri secara tertulis dihadapan kepala Desa atau daerah yang setingkat dengan itu tempat letaknya tanah yang bersangkutan celanjutnya dalam bidang-bidang ini disebut : kepala Desa dengan dipersaksikan oleh dua orang, masing-masing dari pihak pemilik dan penggarap.

2. Perjanjian bagi hasil termaksud dalam ayat 1 di atas memerlukan pengesahan dari ^amat/^epala Kecamatan yang bersangkutan atau pejabat lain yang setingkat dengan itu selanjutnya dalam undang-undang ini disebut Camat.

Oleh karena itu menurut pasal tersebut perjanjian bagi ha

sil harus dibuat dalam bentuk tertulis, yang dibuat diha

dapan Kepala Desa dengan dipersaksikan oleh dua orang sak-

si (satu saksi dari pemilik dan satu saksi dari penggarap)

kemudian disahkan oleh tarnat. Sedangkan dalam praktek per

janjian bagi hasil itu dilakukan dengan lisan yang berda-

2

budargo Gautama, ‘lafsiran Undang-undang Pokok Agra- -rMa r Alumni, uandung, 1981, h. 253.

\ukuh Ahmadi, i-'engantar nukum Ag.rnrj.af Usaha I'Jasi- onal, Surabaya, 1977, h. 28.

0



BAHDER LUBIS

M I L I KPERPUSTAKAAN

"UNIVERSITAS A1RLANGGA'S U R A B A Y A

sarkan saling percaya.

begitu juga dalam pembagian hasil tanah garapan da

lam prakteknya bermacam-macam caranya, antara lain pemba

gian hasil tanah garapan antara pemilik dan penggarap ya

itu 5=2 atau 2:1 untuk padi di sawah. Sedangkan untuk ta

naman di tanah kering dan palawija 1:1 bagian antara peng

garap dan pemilik. Pada hal dalam penjelasan pasal 7 Un-

dang-undang nomor 2 tahun I960 telah ditentukan bagian an

tara pemilik dan penggarap 1:1 untuk padi di sawah, sedang

kan untuk tanaman di tanah kering dan palawija bagian pe

milik 1/3 dan bagian penggarap 2/3.

Hamun demikian undang-undang ini memberikan sebagai pedoman imbangan antara pemilik dan penggarap 1:1 teatu lawan satu), yaitu untuk padi yang ditanam di sawah. Untuk tanaman palawija di sawah dan untuk tanaman di tanah kering bagian penggarap 2/3 dan pemilik 1/3.

Begitu kiranya kenyataannya pembagian hasil tanah

garapan yang dilakukan bertentangan dengan apa yang se-

harusnya dilakukan. Oleh karena itu maka di sini dapat

penulis kemukakan suatu permasalahan, yaitu faktor-faktor

apa yang menghambat pelaksanaan ketentuan Undang-undang

nomor 2 tahun I960 tersebut sehingga tidak ditaatinya ke

tentuan itu.

Kupanya pemerintah tidak begitu memperhatikan ke-

^boedalhar, 1'erkuliahan hukum Agraria 1 . Catatan ttukum Agraria I, -takultas hukum Universitas Airlangga, 1985.



BAHDER LUBIS

berlakuan apa yang telah ditetapkan dalam perundang-undang-

an dalam hal ini Undang-undang nomor 2 tahun I960. Pada hal

dalam kehidupan masyarakat. hubungan hukum yang diatur da

lam undang-undang itu yaitu perjanjian bagi hasil merupa

kan suatu hal yang tidak dapat dipungkiri keberadaannya,

dalain arti hubungan hukum tersebut masin sering dilakukan

masyarakat petani, hal ini mengingat kondisi sosial petani

di Indonesia masih menghendakinya.

Lilain pihak petani dalam melakukan perjanjian bagi

hasil ada kecenderungan mengikuti aturan adat kebiasaan se

tempat, sehingga hal ini menambah jauhnya jurang pemisah

antara keinginan pembuat undang-undang dengan kenyataannya

yang terjadi. Jika hal ini terjadi terus menerus dapat di-

katakan peraturan-peraturan itu tidak berlaku, tidak efek-

tif. Sehingga tidak berhasillah pemerintah dalam mengada-

kan pembaharuan dan perubahan dalam bidang pelaksanaan per

janjian bagi hasil, yang pada mulanya dalam perjanjian ba

gi hasil itu dirasakan adanya unsur pemerasan manusia. atas

manusia.

b, Penielasan Judul

Secara umum terhadap hal bagi hasil merupakan isti

lah teknis yuridis yang oleh pasal 1 huruf c Undang-undang

nomor 2 tahun I960 tentang pengertian bagi hasil diberi

makna : Perjanjian dengan narna apapun juga yang diadakan



BAHDER LUBIS

antara pemilik pada satu pihak dan seseorang atau badan

hukum pada pelaksanaan lain yang disebut beraasarkan per

janjian mana penggarap diperkenankan oleh pemilik terse

but untuk menyelenggaxakan usaha pertanian di atas tanah

pemilik, dengan pembagian hasilnya antara kedua belah pi

hak. Sengaja dipilih judul nak ^agi nasil sawah pertani

an, disini sebagian kunci keberhasilan bidang pertanian

dan permasalahannya. adalah dimaksudkan bahwa dalam rang-

ka hak bagi hasil ini merupakan pula faktor dan kunci.

nak bagi hasil yang dimaksud adalah untuk menye-

lenggarakan suatu usaha pertanian di atas tanah milik orang

lain (pemilik tanah; dengan perjanjian bahwa : hasilnya

akan dibagi antara kedua belah pihak menurut imbangan yang

telah disetujui sebeiumnya.

iJalam perjanjian tersebut nantinya akan diperhitungkan hak

haknya masing-masing terganturig berapa besar jumlah yang

akan diterima setelah usai (setelah panen;.

nak bagi hasil tanah pertanian ini merupakan kunci

keberhasilan di bidang pertanian dimana nantinya bisa me-

ningkatkan produksi pangan dan membantu sedikit banyak pe

tani penggarap untuk meningkatknn tarap hidupnya.

rembahasan masalah bagi hasil tanah pertanian akan

saya uraikan dimana melihat dahulu segi-segi permasalahan

yang timbul tentang hak bagi hasil, dan sejauh mana aparat

pemerintah menangani apabila timbul sengketa serta faktor



BAHDER LUBIS

6yang menghambat hak bagi hasil tersebut.

C . Alasan Pemilihan Judul

Balam penulisan skripsi ini penulis sengaja meng-

ambil judul raengenai masalah dalam hukum pertanahan, ya-

itu : "faaaalah Perjanjian i>agi nasil ianah -t'ertanian Bi

Aecamatan Sukolilo i^otamadya Surabaya11, sebelum dan se-

sudah diundang-undangkannya Undang-undang nomor 2 tahun

I960.Undang-undang nomor 2 tahun I960 adalah undang-un-

dang perjanjian bagi hasil :

Perjanjian bagi hasil adalah perjanjian dengan nama apapun juga yang diadakan antara pemilik disatu pihak dengan seorang atau badan hukum pada pihak lain yang dalam undang-undang ini disebut penggarap berdasar perjanjian mana penggarap diperkenankan oleh pemilik untuk menyelenggarakan usaha pertanian di atas tanah pemilikcdengan pembagian hasilnya antara kedua belah pihak.

Jadi dengan demikian judul itu berarti ketepatgu-

naan atau kemanjuran aturan Undang-undang nomor 2 tahun

I960 terhadap pelaksanaan perjanjian bagi hasil dalam

masyarakat. Atau kemampuan undang-undang tersebut untuk

mentaatkan masyarakat terhadap dirinya dalam hal masya

rakat membuat perjanjian bagi hasil.

Penulis rnengambil judul di atas berdasarkan bebe-

rapa pertimbangan antara lain, bahwa negara kita adalah

^budargo tfautama, up. cit.. h. 154.



BAHDER LUBIS

negara agraris, artinya eebagian besar penduduknya mata

pencahariannya adalah bertani. Sehingga masalah hukum ta-

nah yang mengatur hubungan hukum antara orang dengan orang,

antara orang dengan tanah merupakan masaleii yang sangat

penting bagi negara kita sebagai negara agraria.

Selain dari pada itu secara lebih khusus yang penu-

lis bahas adalah perjanjian bagi hasxl yang merupakan per-

buatan hukum antara orang dengan orang yang mempertautkan

tanah, Kita mengetahui bahwa kondisi negara kita sebagai

negara agraris adalah kurang menguntungkan, jika kita li-

hat dari jumlah lahan pertanian yang tersedia dan jumlah

penduduk yang ada. Artinya jumlah lahan yang tersedia sa

ngat terbatas dibandingkan dengan jumlah petani yang memer-

lukan. Selain dari keadaan pemilikan lahan pertanian di

Indonesia tidak merata dalam arti ada orang-orang yang me-

miliki lahan pertanian secara berlebihan dan banyak juga

orang-orang yang tidak memiliki lahan sendiri, atau punya

lahan tapi. sangat minim sehingga tidak mencukupi untuk ke-

perluan hidupnya. Lari keadaan septrti ini berakibat ba-

nyaknya praktek bertani tanpa memiliki tanah sendiri mela-

lui perjanjian bagi hasil bagi mereka yang tidak punya mo

dal dan melalui persewaan tanah bagi mereka.

L. Tuiuan i^enulisan

Tujuan penulisan ini adalah merupakan syarat untuk

7



BAHDER LUBIS

memperoleh gelar sarjana hukum pada iakultas Hukum bniver-

sltas Airlangga, di samping itu juga untuk meneliti dan

membahas faktor-faktor yang menjadi penyebab tidak berla-

kunya lindang-undang nomor 2 tahun I960 tersebut, walaupun

di dalam kitab Undang-undang Agraria nomor 5 tahun I960

hanya dikatakan bersifat sementara.

L. ^etodologi

1. Pendekatan Masalah,

Pembahasan yang lebih mendalam terhadap masalah ini

saya menggunakan pendekatan dari segi yuridis formil yaitu

secara studi kepustakaan dan dari segi praktek, saya raela-

kukan peninjauan secara langsung pada penggarap lahan per

tanian.

2. Sumber JJata.

Balkan penulisan saya peroleh dari literatur-litera-

tur yang ada hubungannya dengan masalah-masalah yang saya

bahas, di samping itu wawancara dengan pihak-piliak yang

berhubungan dengan masalah tersebut.

3. Analisis Lata.

Lata yang telah terkumpul dianalisa berdasarkan me-

tode komperatif yaitu membandingkan data yang diperoleh

dari segi teoritis dengan data dari hasil wawancara.



BAHDER LUBIS

Pertanggung.iawaban Sistematika

Pertanggungjawaban sisteraatika ini berdasarkan atas

sistematika yang saya pakai di dalam-penulisan skripsi ini

adalah sebagai berikut :

Pendahuluan, eaya letakkan di dalam Bab X karena di

dalam Pendahuluan ini berisi uraian singkat dari pokok per-

masalahan yang akan dibahas dalam bab-bab selanjutnya. Di

samping itu agar pembaca dapat memperoleh gambaran perma-

salahan, latar belakang, penjelasan judul, alasan pemilihan

judul, tujuan penulisan, metodologi serta pertanggungjawab-

an sistematikanya.

Dengan memahami tentang .bab Pendahuluan tersebut ma-

ka selanjutnya untuk memberikan gambaran dasar sebelumnya

untuk menyelesaikan permasalahan yang berkaitan dengan hak

bagi hasil. Untuk kaitan penyelesaian didalam perumusan per

masalahan berpijak pada dasar pendahuluan disini saya letak

kan di dalam .Dab II yaitu 1'injauan bmum Tentang Perjanjian

■bagi riasil Tanah Pertanian. Setelah itu merumuskan penda-

laman bagaimana Pelaksanaan Perjanjian ^agi ttasil itu, baik

secara historis maupun tinjauan yuridis ini saya letakkan

di dalam -cab ill, ini agar tidak terjadi kesimpang siuran

bagi pembaca, hak bagi hasil kenyataan yang hidup dalam

masyarakat ternyata tidak seeara yuridis. Praktek bagi ha

sil di Kecamatan Sukolilo diternpatkan di dalam Bab IV agar

memperoleh gambaran mengenai Undang-undang nomor 2 tahun



BAHDER LUBIS

i960, Praktek ini saya gambarkan melihat cara kerja desa

yang satu dengan desa yang lain yang berbeda, serta me

lihat keuntungan dan kerugian mentaati undang-undang nornor

2 tahun I960, Dengan adanya faktor penghambat serta efek-

tifnya Undang-undang nomor 2 tahun I960. Dengan adanya ke-

nyataan yang demikian di dalam masyarakat yang kita lihat

selama ini di dalam praktek yang berlangsung di Kecamatan

bukolilo, Lengan memperoleh gamtaran yang luas maka Penu-

tup saya letakkan pada iiab V, karena di dalamnya merupakan

saran, kesirnpulan dari apa yang saya uraikan dan sekaligus

bab yang terakhir dari penulisan ini.

10



BAHDER LUBIS

BAB 11

‘JIIHJAUAA m m 'i'EhTAKG

PfcttJA JlAJN BAUi HASIL TAW Ah KhtoAiN lAw

1. Pengertlan kecara Umum

Banyaknya digunakan sebutan mengenai perjanjian ba

gi hasil sering kali raembingungkan seperti misalnya : per

janjian hak guna usaha bagi hasil, perjanjian pengusahaan

tanah pertanian, dan sebutan hak menggarap tanah pertanian

dengan perjanjian bahwa hasilnya akan dibagi antara peng

garap dan pemilik, eebenarnya dari banyaknya sebutan-sebu-

tan tersebut mempunyai arti yang sama dan untuk selanjut

nya saya akan menggunakan sebutan perjanjian bagi hasil.

Untuk pertama kalinya sebutan perjanjian bagi hasil

ini dikenal di dalam hukum adat, karena pada waktu tidak

ada peraturan-peraturan yang mengaturnya, tetapi setelah

dikeluarkannya undang-undang nomor 2 tahun I960 (UUPBH),

maka semua peraturan mengenai perjanjian bagi hasil yang

diatur oleh hukum adat dianggap tidak berlaku lagi.

Yang dimaksud dengan pengertian perjanjian bagi ha

sil adalah :

Perjanjian dengan narna apapun juga yang diadakan antara perrilik dan pada satu pihak dan seseorang atau badan hukum pada pihak lain yang dalain Undang-undang ini disebut : penggarap berdasarkan perjanjian ini penggarap diperkenankan oleh pemilik tersebut untuk menyelenggarakan usaha pertanian di atas tanah pemilik,

11



BAHDER LUBIS

M I L I K.PERPUSTAKAAN

"UNIVERS1TAS AlRLANGGA" S U R A B A Y A 12

6dan pembagian hasilnya antara kedua belah pihak.

Oleh karena Indonesia terdiri dari beberapa daerah yang

berbeda-beda tentang corak dan ragam kebudayaannya, begitu

pula tentang bahasanya. kemikian halnya dengan istilah yang

dipakai dalam perjanjian bagi hasil ini ada beberapa sebut-

an antara lain '•

1. di ivJinangkabau dikenal dengan sebutan "^emperduai";2. di Mnahasa dikenal dengan sebutan "Tojo”;

3. di Jawa -carat {-triangan; dikenal dengan sebutan

"hengah" atau "jejuren";

4. di ^awa Tengah/Jawa Timur dikenal dengan sebutan

"Maro" atau “hertelu";

5. di i>ombok dikenal dengan sebutan "Kyakap".

I'ada pokoknya kesemuanya mengandung pengertian ynn*:. sama,

hanya saja yang membedakannya adalah dari daerah mana is

tilah tersebut berasal.

2. Pengertian Per.ian.iian .bagi flasil bebelum undang-undang

i'Jnmor 2 Tahun 1960

Perjanjian bagi hasil diatur dalam hukum adat, yang

dalam hal ini dari berbagai hukum adat yang ada di seluruh

soedi rtarsono, nukum Agraria Indonesia, iiimpunan I'craturan Perundangan Agraria. cet. ii, Jambatan, Jakarta, 1981, pasal 1 huruf c, h. 717.



BAHDER LUBIS

wilayah Indonesia tidak sama aturannya. ^etidaksamaan ini

terutama sekali mengenai cara pembagian beban biaya peng-

garapan dan pembagian hasil tanah garapan antara pemilik

dan penggarap, yang mana semua aturan hukum adat itu ba-

nyak menguntungkan pemilik dari pada penggarap, baik dalam

pembagian beban biaya penggarapan maupun dalam pembagian

hasil tanah garapan.

Hal ini dapat dimengerti karena dalam pembuatan per

janjian kedudukan pemilik adalah kuat dibanding penggarap.

Dan juga dikarenakan terlalu banyaknya petani penggarap

yang memerlukan tanah garapan sedangkan tanah yang terse-

dia hanya sedikit. ^eadaan seperti ini mengakibatkan per-

saingan hebat diantara penggarap untuk mendapatkan tanab

garapan, sehingga dalam pembuatan perjanjian bagi hasil

penggarap mau menerima syarat-syarat yang berat dari pemi

lik, asalkan ia mendapatkan tanah garapan. hal seperti ini

digunakan oleh pemilik tanah untuk mendapatkan dan menge-

ruk penghasilan yang banyak dengan tiada sueah payah be-

kerja dan tiada menanggung resiko yang berat. l>i lain pi-

hak penggarap yang melakukan kerja keras dalam mengusaha-

kan/mengelola tanah pertanian mendapatkan hasil yang se-

dikit, tidak sesuai dengan tenaga modal yang dikeluarkan.

Disinilah akan terjadi apa yang dinamakan pemerasan manu-

sia atas manusia atas rnanusia.

uleh karena itu dalam raugka mengakhiri keadaan

13



BAHDER LUBIS

yang demikian atau setidak-tidaknya membatasi sifat peme-

rasan ini maka diadakan usaha-usaha melindungi golongan

yang ekonominya lemah, yaitu dengan dibuat dan diundang-

kannya undang-undang nomor 2 tahun I960 yaitu undang-un-

dang tentang perjanjian hagi hasil.

1'ujuan dibuatnya Undang-undang bagi hasil adalah

agar pembagian hasil tanah antara pemilik dengan penggarap

dilakukan atas dasar yang adil, dan juga untuk menjamin ke-

dudukan hukum yang layak bagi penggarap dengan menegaskan

hak dan kewajiban antara pemilik dengan penggarap. ^ehing-

ga dengan demikian dapatlah dibatasi atau dihilangkan ada

nya unsur-unsur pemerasan manusia atas manusia yang terda-

pat didalam perjanjian bagi hasil.

3, Penaertian Per.ian.iian uagi uasil Sesudah JJiberlakukan-

nva undanfi-undann fromor 2 I'ahun 1960

berarti dalam membuat perjanjian bagi hasil harus

mengikuti aturan yang ada dalam undang-undang tersebut dan

harus mengesampingkar. hukum adat. Akan tetapi tidak demi

kian halnya di masyarakat Kecamatan Sukolilo, bahkan ber-

laku sebaliknya. Pelaksanaan perjanjian bagi hasil masih

mengikuti aturan adat kebiasaan setempat, tidak mengikuti

aturan yang ada dalam Undang-undang nomor ? tahun I960

tidak efektif dalam pelaksanaannya, pada hal undang-undang

ini berlaku sudah - 2b tahun. iial ini disebabkan selain

14



BAHDER LUBIS

perumusan undang-undangnya kurang memperhatikan keadaan

sosial yang ada dalam raasyarakat yang dikenai undang-un

dang juga disebabkan karena Pejabat yang ditunjuk sebagai

pelaksana Undang-undang perjanjian bagi hasil (.Undang-un-

dang nomor 2 tahun I960; di tingkat Kecamatan dan Desa

tidak men^etahui adanya aturan undang-undang yang harus

diikuti dalam raembuat perjanjian bagi hasil. Di lain pi-

hak masyarakat petani dalam membuat perjanjian bagi hasil

ada kecondongan tetapi mengikuti aturan adat kebiasaan se-

tempat, karena hukum adat telah melekat/meresap di hati

sanubari masyarakat, Keadaan seperti ini menambah jauhnya

keberhasilan pembentuk undang-undang untuk mewujudkan ci-

ta-citanya, berarti pula tidak berhasilnya menghapuskan

unsur-unsur pemerasan yang ada dalam perjanjian bagi hasil.

4. i^roses Pembuatan Per.ianiian £agi hasil

“Aetentuan-ketentuan hukum adat yang semula menga-

tur lembaga bagi hasil itu dinilai sebagai kurang menjamin

kepastian hukum bagi para petani penggarap dan ...serta

dengan ukuran Pancasila kurang mewujudkan pembagian haeil

hasil produksi secara adil".

Di dalam suatu perjanjian unsur kata sepakat harus

terdapat pada perjanjian itu. Demikian pula halnya dengan

perjanjian bagi hasil, kesepakatan antara pemilik tanah

dan penggarap t^calonj merupakan unsur yang mutlak. Dalam

15



BAHDER LUBIS

pembuatan perjanjian kehadiran para pihak merupakan ke-

harusan, dengan mengeraukakan segala kehendaknya tetapi

tidak boleh bertentangan dengan undang-undang.

Pasal 3 ayat 1 Undang-undang nomor 2 tahun I960 menyata-

kan ;

Semua perjanjian bagi hasil harus dibuat oleh pemilik dan penggarap sendiri secara tertulis dihadapan Kepala dari desa atau daerah yang setingkat dengan itu tempat letaknya tanah yang bersangkutan selanjutnya dalam undang-undang ini disebut "Kepala Desa" - dengan dipersaksikan oleh dua orang, masing- masing dari pihak pemilik dan pihak penggarap.

Dengan adanya ketentuan undang-undang mengenai pembuatan

perjanjian bagi hasil, pihak penggarap kedudukannya sarna

dengan pemilik. Tidak lagi adanya keragu-raguan pada pi

hak penggarap tentang laraanya jangka waktu perjanjian,

hak dan kewajiban penggarap serta pemilik. mengenai sya-

rat-syarat perjanjian itu harus disebutkan dengan jelas

dan lengkap, menjaga kemungkinan dikemudian hari agar ti

dak terjadi kesalah pahaman. Kepala Desa berkewajiban

untuk memberikan penjelasan kepada pemilik dan penggarap

mengenai ketentuan-ketentuan dalam perjanjian bagi hasil

yang menyangkut hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari ma-

sing-masing pihak. Demikian pula tentang peraturan-per-

aturan dalam ketentuan Undang-undang Pokok -bagi nasil dan

16

boedi harsono, Seminar flukum Pertanahan uimpunan Kerukunan T'ani Indonesia. Sumatera7 Bandung. 1978. h. 71.

7



BAHDER LUBIS

peraturan pelaksanaannya agar dijelaskan kepada mereka.

Seorang penggarap harus seorang petani, dalam arti

ia langsung mengerjakan tanah garapannya sesual dengan

pasal 2 ayat 1 undang-undang nomor 2 tahun I960 yang me-

nyatakan :

Dengan tidak mengurangi berlakunya ketentuan dalam ayat 2 dan 3 pasal ini, maka yang diperbolehkan menjadi penggarap dalam perjanjian bagi hasil hanyalah orang-orang tani, yang tanah garapannya sendiri maupun yang diperolehnya secara menyewa, dengan perjanjian bagi hasil ataupun secara lainnya, tidak akan lebih dari sekitar 3 ^tigaj hektar.

Sesuai dengan Surat Keputusan Menteri touda Agraria

nomor Sk/322/Ka/1960, tentang Pelaksanaan Undang-undang

nomor 2 tahun I960 maka “seorang* petani penggarap yang mem-

punyai tanah garapan lebih dari 3 (tigaj hektar harus men-

dapat ijin dari Camat letak tanah garapannya. Ketentuan ini

sebagai pelaksanaan pasal 2 ayat 2 Undang-undang Pokok Ba

gi Hasil, yang raenyatakan : "Orang-orang tani yang dengan

mengadakan perjanjian bagi hasil tanah garapannya akan me-

lebihi 3 (tiga) hektar, diperkenankan menjadi penggarap,

jika mendapat ijin dari Nenteri huda Agraria atau pejabat

yang ditunjuk olehnya".

Pasal 2 ayat 2 Undang-undang nomor 2 tahun I960 menunjuk-

kan adanya pembatasan penguasaan tanah sesuai dengan pasal

7 Ondang-undang nomor 5 tahun I960, khususnya yang menyang-

kut perjanjian bagi- hasil.

Pasal 7 Undang-undang nomor 5 tahun I960, menyatakan :

17



BAHDER LUBIS

"Untuk tidak merugikan kepentingan umum, maka pemilikan

dan penguasaan tanah yang melampaui batas tidak diper-

kenankan".

Pedoman I tanggal 7 ^aret I960 tentang Pedoman Ba

gi Kepala Daerah Tingkat 11, Uarnat dan Kepala Desa menge

nai Pelaksanaan heberapa ketentuan Undang-undang nomor 2

tahun I960 tentang Perjanjian i>agi nasil menyatakan, bali-

wa :

Surat perjanjian bagi hasil dibuat dalam rangkap 3 yang asli tdibubuhi meterai ty. 3,-; di simpan oleh Lepala Desa seaang yang kedua dan ketiga untuk pemilik dan penggarap sebagai turunan. Dembar kedua dan ketiga tidak ditandatangani oleh pemilik, penggarap dan para saksi, tetapi inerupakan turunan yang diberikan oleh K-epala Desa. L-engan demikian tidak perlu bermeterai. fcurat-surat perjanjian itu dica- tat oleh Kepala Desa di dalam buku register.

Surat Departemen Agraria tanggal 5 Agustus 1964 no-

mor DhK/5/17 tentang Pengantar/penjelaean P^PA nomor 4 ta

hun 1964 alinea 5 dan 6 menyatakan, bahwa "penyelenggaraan

bagi hasil dilakukan dengan cara mengisi buku dai’tar hasil

dihadapan Kepala Desa yang bersangkutan, dengan disaksikan

oleh para saksi yang rnasing-masing ditunjuk oleh pihak pe

milik dan pihak penggarap tanah".

Dengan demikian pembubuhan meterai tidak diperlukan lagi. Jika di kemudian hari terjadi perselisihan/ sengketa mengenai usaha bagi hasil tersebut, dapatlah kiranya surat keterangan bagi hasil tersebut dibubuhi meterai ^nazegelen> di Pengadilan we&eri setempat untuk dipakai segala alat bukti.

Perjanjian Dagi hasil yang dibuat di hadapan Kepala Desa

dengan dihadiri oleh para pihak dan saksi-saksi, tidak

18



BAHDER LUBIS

mempunyai kekuatan hukum apabila belum disahkan oleh

Camat setempat. Dalam hal ini Camat berhak memeriksa ke-

tentuan-ketentuan yang dicantumkan dalam perjanjian bagi

hasil itu, terutama mengenai imbangan pembagian hasil ta-

nahnya apakah sudah sesuai dengan ketentuan-ketentuan di

dalam Undang-undang nomor 2 tahun I960 tentang Perjanjian

Bagi ttasil dan pula menurut i'enetapan Jvepala daerah se

tempat.

Pasal 4 ayat 1 Undang-undang nomor 2 tahun I960 me-

nyatakan, bahwa "Perjanjian bagi hasil diadakan untuk wak-

tu yang dinyatakan di dalam surat perjanjian tersebut pada

pasal 3 dengan ketentuan, bahwa bagi sawah waktu itu ada

lah sekurang-kurangnya 3 Vtiga) tahun dan bagi tanah ke-

ring sekurang-kurangnya 5 ^lima; tahun'1.

Dalam hal-hal yang memaksa jangka waktu perjanjian bagi

hasil dapat kurang dari 3 ^tiga; tahun untuk sawah dan

kurang dari 5 (lima; tahun untuk tanah kering, yang bia-

sanya merupakan tanah-tanah yang diusahakan oleh pemilik-

nya sendiri. tial-hal yang memaksa tersebut misalnya ka-

rena pemilik sakit keras atau pergi ke suatu daerah untuk

melaksanakan suatu tugas tertentu dalam jangka waktu yang

cukup lama.Setelah keadaan tersebut berakhir mereka kembali menger-

jakan tanah seperti semula.

Daerah Kabupaten Tingkat II berhak menetapkan bia-

19



BAHDER LUBIS

ya administrasi untuk daerah masing-masing. Besarnya bia-

ya administrasi yang boleh dipungut oleh kepala Uaerah

berhubung dengan pekerjaannya yang bersangkutan tidaklah

selalu saraa untuk setiap daerah, Pembayaran biaya adminis

trasi dilakukan oleh pemilik, bila penggarap merupakan ba-

dan hukum maka penggaraplah yan& membayarnya. Balam penje-

lasan Undang-undang nomor 2 tahun I960 dinyatakan, bahwa

"pada asasnya badan-badan hukum apapun juga dilarang untuk

menjadi penggarap, karena dalam perjanjian bagi hasil ini

penggarap haruslah orang tani....M

Bagaimanakah kenyataan dari pelaksanaan perjanjian bagi ha

sil di dalam masyarakat tani, terutama peranan aparat perne-

rintah sesuaikan dengan instruksi Presiden nomor 13 tahun

1980 .tentang Pedoman Pelaksanaan Undang-undang nomor 2 ta

hun I960 tentang Perjanjian -Dagi nasil, yaitu pasal 2 ayat

4 huruf a dan b menyatakan :

Penertiban dan peningkatan i-elaksanaan Undang-undang nomor 2 tahun I960 sebagaimana dimaksud dalam ayat {1} dilakukan dengan menyelen^garakan :a. penyuluhan secara berencana, teratur, intensif dan

terus menerus kepada para petani penggarap, pemilik tanah dan seluruh masyarakat desa;

b. pen&endalian dan pengawasan secara efektif dan efi- sien.

vi dalam instruksi bersama wenteri Ualam Kegeri dan

Utonomi Laerah dengan foenteri Agraria nomor Pem. 19/31/34

Sekra 9/3/32 tentang Pelaksanaan Undang-undang nomor 2 ta

hun I960 tentang Perjanjian £agi nasil dinyatakan, bahwa :

20



BAHDER LUBIS

Pelaksanaan Undang-undang tersebut tidak boleh di- pertangguhkan lagi dan karena penyelenggaraannya untuk sebagian besar diletakkan atas pundak pejabat- pejabat i'among i^raja, maka berhasil atau tidaknya usaha tersebut akan sangat tergantung kepada kesang- gupan, kesungguhan dan kebijaksanaan pejabat-pejabat yang bersangkutan.

21



BAHDER LUBIS

BAB III

PB'LAKSANAAtt TBrihADAP

PISk JANJ IAN BAGI riASil

1. Tinlauan hietoris undang-undang flomor 2 'Tahun I960

a. Batar Belakang Pembentukan.

Pada masa jabatan Menteri Agraria lvir. Soedjarwo

yaitu tepatnya pada tanggal 7 Uanuari I960 telah diundang-

kan Undang-undang nomor 2 tahun I960 tentang Perjanjian

■oagi hasil, yang termuat dalam lembaran Negara nomor 2 ta

hun I960,

Perjanjian -bagi hasil sebelum diundangkannya Undang-

undang nomor 2 tahun I960 di atur dalam hukum adat,

Dalam hukum adat telah dikenal jenis perjanjian ini namun

namanya tidak disebut dalam istilah yang saraa, akan tetapi

disebut dalam istilah yang berbeda, sesuai dengan banyak--

nya macam lingkungan hukum adat yang ada. Di daerah Jawa

disebut dengan istilah “maro^, di daerah Priangan disebut

"nengah*1, di Sulawesi £>elatan disebut "tesang", di Minaha-

sa disebut ‘‘toyo" dan lain-lain.

Bentuk perjanjian bagi hasil menurut hukum adat ada

lah tidak harus dalam bentuk tertulis atau akta.

"P'erjanjian itu hanya terl^ksana diantara kedua belah pi-

hak saja, selanjutnya bahwa jarang dibuatnya surat akta

QOilman hadikusuma, hukum Per.ianlian Adat. Alumni,

Bandung, 1982, h. 154.22



BAHDER LUBIS

M I L I KPERPUSTAKAAN

"UNIVERSiTAS A1RLANGGA"

S U R A B A Y A---------------— 23g

daripada perbuatan hukum itu".

l>ari perkataan Ter naar yang memakai kata-kata "ja-

rang dibuatnya surat akta", itu berarti bahwa perjanjian

bagi hasil menurut hukum adat umumnya dibuat hanya dengan

kesepakatan lisan saja.

Pada asasnya perjanjian bagi hasil dilaksanakan atas

dasar saling percaya antara kedua belah pihak ^penggarap

dan pemilik).

Perjanjian itu terlaksana diantara kedua belah pi

hak saja, artinya dengan adanya pemilik dan penggarap saja

sudah bisa terjadi perjanjian itu. Bantuan penghulu rakyat

atau ivepala i>esa tidak menjadi syarat sahnya pembuatan per

janjian bagi hasil. -begitu juga adanya kesaksian dari pi

hak lain/orang lain tidak diperlukan dalam pembuatan per

janjian bagi hasil.

baat terjadinya perjanjian bagi hasil sejak adanya

kata sepakat, bahwa pemilik mengijinkan penggarap untuk me-

ngusahakan/menanami tanahnya itu, untuk kemudian hasilnya

dibagi antara pemilik dengan penggarap sesuai dengan kese

pakatan sendiri.

hengenai jangka waktu perjanjian, dalam bukunya

"iiukum Adat Jawa Barat" Prof. Ur. Kd. Soepomo, S.H. menga-

takan :

q^Soepomo, flukuro Perdata Adat Jawa Barat. Djambat-

an, Jakarta, 1982, h. 164.



BAHDER LUBIS

Di seluruh wilayah hukum perjanjian bagi hasil biasanya hanya dilakukan untuk waktu satu kali panen. Se- sudahnya perjanjian itu biasanya dilanjutkan dengan diam-diam, setiap kali untuk satu tahun panen. Kami tidak mendapatkan peristiwa, bahwa bagi hasil dilakukan untuk waktu lebih dari satu tahun panen berdasarkan perjanjian yang telah diadakan sebelumnya.

^ang dimaksud dengan satu tahun panen adalah mulai, . . - - 11 d a n musim sampai musim panen.

Satu tahun panen itu tidak ditentukan oleh iamanya berapa

bulan dan hari sebagaimana tahun kalender. Dan juga tidak

ditentukan oleh Iamanya tanam sampai panen yang diusahakan

oleh seorang penggarap. Akan tetapi satu tahun panen itu

ditentukan oleh ’'musim" yaitu dari musim tanam sampai mu

sim panen di suatu daerah. mmgkin satu musim tanam sampai

musim panen waktunya lebih lama dari satu waktu tanam sam

pai panen yang diusahakan oleh seorang penggarap.

Sedangkan yang dimaksud dengan “perjanjian itu bia

sanya dilanjutkan dengan diam-diam14 ialah jika jangka wak

tu perjanjian bagi hasil itu habis yaitu setelah satu ta

hun panen, sedangkan pemilik tidak memutuskan atau tidak

memberi tahu kalau tanahnya akan diambil lagi, maka biasa

nya penggarap melanjutkan terus pengusahaan tanahnya sam

pai tahun panen lagi, begitu seterusnya jika pemilik tidak

memperhatikan perjanjian bagi hasil pada tiap selesai ta-

24

■^Soepomo, Hukum Perdata Adat Jawa -Barat. Djambatan, Jakarta, 1982, h. 164.

■^Xer riaar uzn, i-oc. cit.



BAHDER LUBIS

hun panen.

Jika terjadi pemindahan hak milik atas tanah yang

terpaut dalam perjanjian bagi hasil, raaka menurut hukum

adat pemindahan hak itu tidak menghapuskan atau mempenga-

ruhi berlangsungnya perjanjian bagi hasil. Hasil peneliti-

an yang dilakukan oleh -t'roX. Ur. ivd. Soepomo di daerah Ka-

bupaten Bandung, Xabupaten ttarut dan ^abupaten Sumedang

membuktikan bahwa penyerahan sav/ah dengan jalan menjualnya

oleh pemilik kepada pihak ketiga, sedangkan sawah itu di-

kerjakan oleh seorang penggarap dengan bagi hasil, dalani

kejadian seperti ini penggarap tetap mengerjakan tanah sam-

pai panen, sedangkan sebagian hasil panen yang menjadi hak13pemilik tanah diberikan kepada pemilik yang baru.

Tentang pembagian hasil tanah garapan, di dalam hu

kum adat terdapat beberapa sistem pembagian yaitu : sistem

maro, sistem mertelu, sistem mrapat dan sistem ceblok (is-

tilah-istilah yang dipakai di daerah Jawa Barat) . ^

Lari berbagai sistem itu, pembagian beban ongkos

penggarapan antara penggarap dan pemilik adalah berlainan

di beberapa daerah.

Sistem maro merupakan sistem yang paling banyak ter-

1 ?Soepomo, Up. cit.. h. 163.

13Ibid.. h. 165.

14IMd. . h. 163.

2512



BAHDER LUBIS

jadi di daerah Jawa x>arat, yaitu dengan memberikan atas

hak yang sama dari hasil panen kepada pemilik dan pengga

rap, Dalam sistem ini penggarap dibebani biaya pajak dan

ongkos bibit. ui daerah Kabupaten Bandung sistem ini ba-

nyak terjadi.

Sistem mertelu adalah 2/3 hasil panen merupakan hak

pemilik, sedangkan 1/3 bagian merupakan hak penggarap, de

ngan ketentuan semua ongkos penggarapan ditanggung pemilik

tanah. iial seperti ini terjadi di daerah lvabupaten Sume-

dang.

Sistem mrapat adalah penggarap mendapatkan 1/4 bagi

an hasil panen, sedangkan pemilik mendapatkan 3/4 bagian

,*i sini pemilik tanah hanya mernbantu dalam penyiangan sa

wah itu. Sistem ini terjadi di daerah yang subur yaitu di

daerah ^abupaten Aunin^an.

Sistem ceblok memberikan hak penggarap atas 3/5 ba

gian dari hasil penan dan 4/5 bagian merupakan hak pemilik

tan ail. Pemilik tanah menanggung semua biaya pajak dan bi

bit, Inipun juga terjadi di daerah yang subur yaitu di da

erah Aabupaten Sukabumi.

Jadi cara pembagian hasil tanah di suatu daerah de

ngan daerah lain tidak sama sietemnya, hal rnana tergantung

dari jumlah tanah yang tersedia dan banyaknya penggarap

yang menginginkan, keadaan kesuturan tanah, kekuatan ke-

dudukan pemilik dalam masyarakat setempat dan lain-lain.

26



BAHDER LUBIS

21

i>alam penjelasan umum Undang-undang nomor 2 tahun

I960 dikatakan bahwa :

.Berhubung dengan kenyataan, bahwa umumnya tanah yang tersedia tidak banyak sedang orang yang ingin menjadi penggarap sangat besar, maka sering kali penggarap menerima syarat-syarat perjanjian yang memberikan hak kepadanya atas bagian yang sangat tidak sesuai dengan tenaga dan biaya yang dipergunakannya untuk mengusahakan tanah yang bersangkutan. Lain dari pada itu perjanjian tersebut menurut hukumnya umumnya hanya berlaku selama satu tabun, yang kemudian atas persetujuan kedua belah pihak dapat dilanjutkan lagi atau diperbaha- rui. Tetapi berlangsungnya perjanjian itu umumnya hanya tergantung semata-mata pada kesediaan yang berhak atas tanah, hingga bagi penggarap tidak ada jaminan akan memperoleh tanah garapan selama waktu yang layak hal inipun kecuali berpengaruh pada pemeliharaan ke~ suburan tanahnya, menjadi sebab pula mengapa penggarap seringkali bersedia menerima syarat-syarat yang berat dan tidak adil, Akhirnya oleh karena jarang terjadi perjanjian bagi hasil itu dilakukan secara tertulis dan menurut hukurnnya juga tidak ada keharusan untuk dibuat di muka pejabat-pejabat adat setempat, maka seringkali terdapat keragu-raguan, yang menimbulkan cperselisihan-perselisihan antara pemilik dan penggarap

Dari penjelasan umum itu dapat ditarik beberapa hal

yang mendorong dibuatnya undang-undang nomor 2 tahun I960,

yaitu, pertama, dalam aturan hukum adat dirasakan adanya

unsur pemerasan manusia atas manusia. rial ini terlihat da

ri kedudukan penggarap yang lemah sehingga dalam praktek

perjanjian itu terpaksa menerima syarat-syarat yang be

rat, tidak adil yaitu menerima bagian yang kecil Cl/3,1/4

dan lain-lain) dari hasil panen itu, yang mana tidak se-

^Jbudi iiarsono, hukum Agraria Indonesia himpunan Pe- mtnran-peraturan Hukum iianah. Ujambatan, Jakarta, 1986, h. 806.



BAHDER LUBIS

suai dengan tenaga dan modal yang dikeluarkan untuk me-

ngerjakan tanah itu.

K.edua adalah menurut hukum adat Iamanya perjanjian

itu biasanya hanya satu tahun, yang mana waktu itu kurang

layak. ketiga adalah tidak adanya keharusan perjanjian itu

dibuat di muka pejabat secara tertulis, Sehingga tidak ada

kepastian kedudukan penggarap jika terjadi sengketa.

Selain dari hal di atas kalau kita telaah lebih lanjut,

bahwa hukum adat yang berlaku sebelum keluarnya Undang-un-

dang nomor 2 tahun I960 menunjukkan adanya ketidakpastian

hukum, hal ini dikarenakan hukum adat itu tidak tertulis.

"Tanyakan saja misalnya pada para hakim, para pe-

ngacara yang dalam tugas mereka sehari-hari sering kali

lebih mudah dan terjamin untuk bekerja dengan peraturan-

peratura.n tertulis daripada peraturan-peraturan tidak ter

tulis", Lan juga adanya permacaman aturan hukum, berbeda

pada tiap lingkungan hukum adat yang ada di suatu negara

kita ini, tiada kesatuan ketentuan yang berlaku untuk se-

luruh wilayah Indonesia, sehingga membingungkan pelaksana

an hukum. ^eperti apa yang dikemukakan xer naar, bahwa ke-

raguan dalam hukum bukan karena disebabkan hukum adatnya

tetapi karena pelaksana hukum cendiri yang kurang penge-

28

■^budargo uautama, op. cit. . h. 13,



BAHDER LUBIS

tahuan hukum adat.

•begitulah permasalahan-permasalahan yang dihadapi

pemerintah dalam rangka menciptakan masyarakat adil dan

raakmur, melalui pemerataaji penghasilan bagi seluruh rakyat

khususnya dalam bidang pertanian, dan sekaligus mencegah

rnelebarnya jurang pemisah antara yang kaya dan yang miskin.

Sehingga dengan demikian untuk mengatasi persoalan-persoa-

lan di atas maka dibuatlah Undang-undang nomor 2 tahun I960

tentang Perjanjian uagi nasil yang berlaku untuk seluruh

wilayah Indonesia.

b. i'u.iuan Pembentukan.

Untuk mengetahui tujuan dibuatnya undang-undang no

mor 2 tahun I960 dapat kita lihat pada undang-undang itu

yaitu pada bagian amar yang menjadi dasar ditetapkannya

Undang-undang nomor 2 tahun I960. JJi dalam amarnya dikata-

kan :

wenimbang sbahwa perlu diadakan undang-undang yang rnengatur perjanjian pengusahaan tanah dengan bagi hasil, agar pembagian hasil tanahnya antara pemilik dan penggarap dilakukan atas dasar yang adil dan terjamin pula kedudukan hukum yang layak bagi para penggarap itu, dengan menegaskan hak-hak dan kewajiban, baik dari penggarap maupun pemilik.18

1 7Ter Haar r>zn, Azas-azas dan Susunan riukum Adat.

Pradnya Paramita, Jakarta, 1983, h. 113.*] Q

Budi narsono, up. cit. . h. 795.

2917



BAHDER LUBIS

Dari amar itu dapat kita tarik beberapa tujuan

yang terkandung, ialah :

(1) Agar pembagian hasil tanah antara penggarap dan pemi

lik dilakukan atas dasar yang adil,

(2) Untuk raenjamin kedudukan hukum bagi para penggarap.fremang kalau kita lihat ketentuan-ketentuan hukum

adat, di jaman sekarang ini sudah tidak coeok lagi, atau

dapat dikatakan kurang adil. Ini dapat kita sadari dengan

adanya pembagian hasil antara pemilik dan penggarap, yang

mana bagian penggarap adalah banian kecil saja dari hasil

panen yang digaxapnya, pada hal dalam perjanjian bagi ha

sil itu menanggung beban yang berat atas biaya penggarap-

an dan pengusahaannya. Sebaliknya seorang pemilik yang

tidak ikut mengerjakan sawahnya, hanya dengan duduk ong-

kang-ongkang saja ia mendapatkan bagian yang besar dari

hasil panen itu.

Begitu juga kedudukan penggarap dalam perjanjian

itu adalah sangat lemah, hal ini dikarenakan terbatasnya

jumlah tanah yang tersedia dibanding dengan jumlah peng

garap yang menginginkan. Tanah yang tersedia sangat se-

dikit sedangkan penggarap yang memerlukan sangat besar.

Keadaan seperti ini mengakibatkan persaingan yang hebat

untuk mendapatkan tanah garapan. Sehingga petani pengga

rap mau menerima syarat-syarat yang berat yang ditentukan

pemilik, agar ia mendapatkan tanah garapan.

30



BAHDER LUBIS

Kedua tujuan di atas penulis kategorikan sebagai

tujuan utama dari bndang-undang bagi hasil, yaitu mence-

gah adanya unsur pemerasan manusia atas manusia dalam

praktek perjanjian bagi hasil.

Selain itu masih ada satu tujuan lagi yaitu untuk mening-

katkan produktifitas hasil tanah pertanian yang dikerjakan

penggarap sehingga meningkatkan taraX hidup petani pada

umumnya dan para penggarap khususnya.

Tujuan ini merupakan tujuan akhir dari bndang-undang per

janjian bagi hasil, yaitu meningkatkan kesejahteraan hidup

petani. Likatakan tujuan akhir karena tujuan yang kedua

ini merupakan akibat dari tercapainya tujuan yang pertama.

Uengan terlaksananya tujuan pertama yaitu adanya pembagian

yang adil antara penggarap dan pemilik, maka akan bertam-

bahlah kegembiraan kerja para petani penggarap, hal mans

akan berpengaruh baik pada cara pemeliharaa.n kesuburan ta

nah dan pengusahaannya. nal ini akan berpengaruh baik pula

pada produksi tanah yang bersangkutan, sehingga akhirnya19dapat meningkatkan kesejahteraan petani.

2. Tiniauan luridis Perjanjian uagi nasil

a. Pengertian.

Pengertian perjanjian bagi hasil terdapat dalam

31

19Ibid.. h. 803



BAHDER LUBIS

32pasal 1 huruf c Undang-undang nomor 2 tahun I960 yang me-

ngatakan bahwa •

Perjanjian bagi haeil adalah perjanjian dengan nama apapun juga yang diadakan antara pemilik di satu pihak dan seorang atau badan hukum pada pihak lain - yang dalam undang-undang ini disebut penggarap - berdasarkan perjanjian mana penggarap diperkenankan oleh pemilik tersebut untuk menyelenggarakan usaha pertanian di atas tanah pemili£0dengan pembagian hasilnya antara kedua belah pihak.

Dari definisi tersebut dapat ditarik empat unsur

yaitu :

^1; Perjanjian dengan nama apapun juga.

(.2) Diadakan antara pemilik dan penggarap.

V3) Penggarap diperkenankan untuk menyelenggarakan usaha

pertanian di atas tanah pemilik.

<4^ Pembagian hasil tanali antara penggarap dengan pemilik.

b. Pengaturan,Pengaturan perjanjian bagi basil terd-'pat dalam Un-

dang-undang numor 2 tahun i960 yaitu tentang Perjanjian

£agi riasil Tanah Pertanian.

Apakah Undang-undang nagi nasil yang diundangkan

sebelum berlakunya Undang-undan^ Pokok Agraria masih ber-

laku Y.

herdasarkan pa&al 53 ayat 1 Undang-undang Pokok Agraria,

20Ibid.. h. 795



BAHDER LUBIS

M I L I KPERPUSTAK.AAN

"UNIVERS1TAS A1RLANG0A5'

g l l R A B A V A _‘ 33

U n d a n g -u n d a n g n om or 2 ta h u n I 9 6 0 m e ru p a k a n p e r a t u r a n p e

l a k s a n a a n U n d a n g - u n d a n g n om or 5 t a h u n I 9 6 0 ( U n d a n g - u n d a n g

P o k o k A g r a r i a ) , s e b a b maksud dan j i w a U n d a n g - u n d a n g nom or

2 t a h u n I 9 6 0 s e s u a i d e n g a n maksud dan k e t e n t u a n U n d a n g - u n -

21d a n g n o m o r 5 t a h u n I 9 6 0 .

P a s a l 53 a y a t 1 U n d a n g - u n d a n g n om or 5 t a h u n I 9 6 0

b e r b u n y i :

H a k - h a k y a n g s i f a t n y a s e m e n t a r a s e b a g a i y a n g d im ak su d d a l a m p a s a l 16 a y a t 1 h u r u f h , i a l a h h ak g a d a i , hak u s a h a b a g i h a s i l , h ak menumpang dan h a k s ew a t a n a h p e r t a n i a n d i a t u r u n tu k m e m b a ta s i s i l a t - s i f a t n y a y a n g b e r - t e n t a n g a n d e n g a n U n d a n g - u n d a n g i n i dan h a k - h a j ^ t e r s e b u t d i u s a h a k a n h a p u s n y a d a l a m w a k tu y a n g s i n g k a t .

S e b e lu m h a k - h a k y a n g b e r s i f a t s e m e n t a r a i t u b e lu m

b i s a d i h a p u s , r n e n g in g a t k o n d i s i s o s i a l p e t a n i d i I n d o n e s i a

maka u n tu k s e m e n t a r a w a k t u h a k - h a k i t u d i a t u r u n tu k rnernba-

t a s i s i f a t - s i f a t n y a . Uan u n d a n g - u n d a n g n o m o r 2 t a h u n I 9 6 0

a d a l a h b e rm a k s u d u n t u k m e m b a t a s i s i l ' a t - s i f a t p e r j a n j i a n b a

g i h a s i l y a n g d a la m p r a k t e k n y a s e b e l u m k e l u a r n y a U n d a n g -

u n d a n g n om or 2 t a h u n I 9 6 0 t e r s e b u t m engandung u n s u r - u n s u r

p e m e r a s a n , s e b a g a i m a n a t e l a h d ik e m u k a k a n d i a t a s .

J a d i s i f a t u n d a n g - u n d a n g nom or 2 t a h u n I 9 6 0 dan Un

d a n g - u n d a n g n om or 5 t a h u n I 9 6 0 a d a l a h sarna y a i t u a n t i pem e

r a s a n .

^ f c f f e n d i P a r a n g i n , - f e r t a n v a a n dan %'anya Jaw ab T e n - t o n g Hukum A g r a r i a . H a j a w a l i , J a k a r t a , 1 9 8 6 , h . 1 8 1 .

2^*$udi tiarsono, Op. cit. . h. 20.



BAHDER LUBIS

Sedangkan pengaturan perjanjian bagi hasil lebih

lanjut diatur dalam aturan pelaksana Undang-undang nomor

2 tahun I960, sebagai tertera di bawah ini :

(l) Surat Keputusan henteri iMida Agraria foomor £k. 322/Ka/

I960 tentang "Pelaksanaan Undang-undang nomor 2 tahun

I96011.

^2) Peraturan inenteri Pertanian dan Agraria wornor 4 tahun

1964 tentang "Penetapan Perimbangan *husus Ualam Pelak

sanaan Perjanjian .bagi nasil".

O J Peraturan ênteri Agraria toomor 4 tahun 1964 tentang

"Pedoman Penyelenggaraan Perjanjian Bagi iiasil".

(4) Instruksi i^residen tfepublik Indonesia iômor 13/1980 tentang "Pedoman Pelaksanaan undang-undang nomor 2 tahun

I960".

(5) keputusan .oersama ênteri -âlam êgeri dan Menteri Per

tanian iômor 211/1980 - ômor 714 Apts/Um/1980 tentang

"Petunjuk Pelaksanaan instruksi Presiden iNomor 13 ta

hun 1980".

c . Uuas 1‘anah Garapan.

Ualam pasal 2 Undang-undang nomor 2 tahun I960 telah

menentukan :

^l) Dengan tidak roengurangi berlakunya ketentuan dalam ayat 2 dan ayat 3 pasal ini, maka yang diperbolehkan menjadi penggarap dalam perjanjian bagi hasil hanyalah orang-orang petani, yang tanah garapannya, baik kepunyaan senairi yang diperolehnya secara menyewa, dengan perjanjian bagi hasil atau secara lain, tidak akan le-

34



BAHDER LUBIS

bih dari sekitar 3 ^tiga) hektar.(2; Orang-orang tani yang dengan mengadakan perjanjian bagi hasil tanah garapannya akan melebihi 3 (tiga) hektar, diperkenankan menjadi penggarap, jika mendapat ijin dari ivien£eri nuda Agraria atau pejabat yang ditunjuk olehnya.

Menurut pasal 2 ayat 1 di atas, batas maksimal

yang dapat diusahakan oleh penggarap dalam perjanjian ba

gi hasil adalah 3 ktigaJ hektar termasuk juga tanah garap

an dengan hak milik, hak eewa dan lain-lain.

bntuk lebih jelasnya lihat rumusan di bawah ini.

35

Ph.b a 3 nA *■ I'Gij

PBH = l/uas t a n a h m a k s i m a l y a n g d a p a t d i g a r a p m e l a l u i p e r

j a n j i a n b a g i h a s i l .

3 Ha * konstanta pasal 2 ayat 1.I'GL = tanah garapan yang diperoleh dengan cara lain dari

perjanjian bagi hasil.

Contoh : seorang ingin menjadi penggarap melalui.perjanji

an bagi hasil, pada hal ia mempunyai tanah garap

an seluas 2 hektar dari hak milik. iviaka luas ta

nah yang dapat digarap orang itu melalui perjan

jian bagi hasil adalah :

PiaH = 3 ha - TGI 3 “ 2 ria - 1 ria

Contoh lain :

23Ibid.. h. 796.



BAHDER LUBIS

seorang mempunyai tanah garapan seluas 2 Ha. dari hak

milik dan 1 ha. dari menyewa, maka jika ia ingin rnen-

jadi penggarap melalui perjanjian bagi hasil. Maka lu-

as tanah yang dapat diperoleh lagi melalui perjanjian

bagi hasil adalah :

PBU « 3 Ha - TUL

« 3 Ha - ( tanah milik + tanah menyewa )

= 3 Ha - I ? ha + 1 Ha J = 3 na - 3 Ha = 0

Jadi dia tidak boleh mendapatkan tanah garapan lagi, tidak

boleh menjadi penggarap.

Diadakannya pembatasan oleh pasal 2 tersebut bertuju-

an untuk menceâh terkumpulnya tanah garapan secara berlebih-

an di tangan seorang atau badan hukum. Sehingga dengan demi

kian dapat memberi kemungkinan lebih besar kepada para petani

kecil untuk mendapatkan tanah garapan.

henurut pasal 2 tersebut pada asasnya, seorang petani

atau badan hukum yang sudah mempunyai tanah garapan seluas 3

hektar tidak dapat diperkenankan untuk mendapatkan tanah ga

rapan lagi. Akan tetapi dalam keadaan tertentu misalnya le-

bihnya itu tidak seberapa, maka dengan ijin ênteri Kuda

Agraria atau pejabat yang ditunjuk ^Camat dengan surat Kepu-

tusan iyienteri i'*uda Agraria Aomor sk. 322Aa/1980) kelebihan24itu dapat diperkenankan.

36

^îiudi narsono, ôc. cit.



BAHDER LUBIS

M I L I K .PERPUSTAKAAN

“UNIVERS1TAS AIRLANGGA"S U R A B A Y A

--------------------- 37d. Bentuk Per.ianriian.

Pasal 3 ayat 1 dan 2 Undang-undang Perjanjian Bagi

Basil mengatakan :

(1) Semua perjanjian bagi hasil harus dibuat oleh pemilik dan penggarap sendiri secara tertulis di hadapan Kepala dari desa atau daerah yang setingkat dengan itu tempat letaknya tanah yang bersangkutan - selanjutnya dalam Undang-undang ini dise- but : Kepala Desa - dengan dipersaksikan oleh dua orang, masing-masing dari pihak pemilik dan penggarap*

(2) Perjanjian bagi hasil termaksud dalam ayat 1 di atas meioerlukan pengesahan dari Camat/Kepala Keca- matan yang bersangkutan atau pejabat lain yang setingkat dengan itu - Selanjutnya dalam bndang-undang ini disebut Camat*

Kenurut ketentuan pasal 3 di atas maka perjanjian

bagi hasil harus dibuat dalam bentuk tertulis, dengan sya-

rat :

- dibuat di hadapan Kepala -*->esa.

- dipersaksikan oleh dua orang, satu orang dari pemilik dan

satu orang dari penggarap.

- kemudian disyahkan oleh Camat.

lang dimaksud pembuatan perjanjian secara tertulis

ialah pembuatan perjanjian itu dibuat dihadapan Kepala De-

sa/dilaporkan kepada Kepala Desa, yang disertai dua orang

saksi, kemudian Kepala -Desa mengisikan pada buku daftar

perjanjian bagi hasil yang telah disediakan. 'i'iap bulan

Kepala Desa menyampaikan buku daftar itu kepada Camat, un

tuk mendapatkan pengesahan. ^embuat perjanjian dengan cara

mengisi buku daftar perjanjian bagi hasil iniiah yang di-



BAHDER LUBIS

sebut dengan pembuatan secara tertulis.

kemudian sebagai bukti adanya perjanjian maka Xepa-

la Desa itu memberikan surat keterangan kepada pemilik dan

penggarap.

38

e. Jan&ka Waktu Pernan.iian.

Pasal 4 ayat 1, 2 dan 3 berbunyi :

(1) Perjanjian bagi hasil diadakan untuk waktu yang dinyatakan dalam surat perjanjian tersebut pada pasal 3 (tigaj, dengan ketentuan, bahwa bagi sawah itu adalah sekurang-kurangnya 3 (tiga) tahun dan bagi tanah kering sekurang-kurangnya 5(lima) tahun.

(2) Dalam hal yang khusus , yang ditetapkan oleh Ken- teri Muda Agraria, oleh Gamat dapat diijinkan diadakannya perianjian-perjanjian bagi hasil dalam jangka waktu yang kurang dari pada yang ditetapkan dalam ayat 1 di atas, bagi tanah yang biasanya diusahakan sendiri oleh yang mempunyai- nya.

O ) Jika pada waktu berakhirnya perjanjian bagi hasil di atas tanah yang bersangkutan masih terdapat tanaman yang masih belum dapat dipanen, maka perjanjian tersebut berlaku terus sampai waktu tanaman itu selesai dipanen, tetapi perpanjangafic waktu itu tidak boleh melebihi dari satu tahun.

Menurut ayat 1 tersebut, jangka waktu perjanjian

bagi hasil yang dibuat oleh pemilik dengan penggarap,

untuk sawah sekurang-kurangnya 3 tahun dan untuk tanah

kering sekurang-kurangnya 5 tahun. lang dimaksud dengan

tanah di sini bukanlah tahun kalender melainkan tahun

tanaman, yaitu dari satu musim tanam sampai musim panen.

25Itid.. h. 97.



BAHDER LUBIS

Maksud pembatasan ayat 1 ialah untuk menjamin

penggarap agar ia memperoleh tanah garapan selama waktu

yang layak. Sehingga dengan tersedianya waktu yang cukup

itu, penggarap dapat beraaya upaya untuk raemperbanyak ha

sil tanah, misalnya dengan menggunakan pupuk hijau pada

penanaman tahun pertama. Akan tetapi menurut ayat duanya

pembatasan ayat 1 itu dapat disirapangi dengan syarat ya-

itu :

- Harus dengan ijin Camat.

- Tanah itu biasanya diusahakan sendiri oleh yang punya,

karena hal-hal tertentu tanah itu tidak bisa dikerjakan

sendiri untuk sementara. Hal-hal tertentu itu misalnya

ialah pemilik tanah sakit atau akan pergi haji, sehing-26ga tidak bisa mengerjakan tanahnya. Kemudian jika pe

milik itu sudah bisa mengerjakan sendiri lagi maka ta

nah itu akan diusahakan sendiri.

Berakhirnya perjanjian bagi hasil :

(l) Berakhirnya waktu yang diperjanjikan.

Perjanjian bagi hasil berakhir dengan berakhirnya

waktu yang diperjanjikan dalam surat perjanjian.

Akan tetapi menurut pasal 4 ayat 3 bndang-undang no

mor 2 tahun I960, walaupun waktunya yang diperjanji

kan sudah berakhir, sedangkan tanah itu masih ada

39

26lbid.. h. 89



BAHDER LUBIS

tanamannya yang masih belum dapat dipanen, raaka peng-

akhiran itu harus menunggu sampai tanaman yang ada

itu dipanen.

( 2 ) D i p u t u s k a n s e b e l u m j a n g k a w a k t u y a n g d i p e r j a n j i k a n

b e r a k h i r .

Wenurut pasal 6 ayat 1 Undang-undang nomor 2 tahun

I960, pemutusan perjanjian sebelum waktu yang diperjanji-

kan berakhir disebabkan 2 Idua) hal yaitu :

- Karena persetujuan kedua belah pihak (pemilik dan peng

garap) yang kemudian harus dilaporkan kepada Kepala De

sa.- Dengan ijin Kepala Desa atas tuntutan pemilik tanah de

ngan alasan penggara-p tidak mengerjakan sawah garapan

nya sebagaimana mestinya, misalnya tidak mengerjakan

dengan baik sehingga produksinya menurun, atau pengga

rap tidak memenuhi beban-beban atau kewajiban-kewajiban

sebagaimana ditentukan dalam surat perjanjian, misalnya

tidak menyerahkan bagian hasil tanah yang menjadi hak

pemilik, atau penggarap mengalihkan pengusahaan tanah

kepada orang lain tanpa ijin pemilik.

Perjanjian bagi hasil tidak putus dengan adanya

peralihan hak atas tanah baik karena jua.1 beli, tukar me-

nukar, hibah maupun pewarisan dan lain-lain. Jika ada pe

ralihan hak mama semua hak dan kewajiban pemilik lama#

beralih kepada pemilik baru, demikian juga jika penggarap

40



BAHDER LUBIS

meninggal dunia maka perjanjian itu dilanjutkan oleh ahli

warisnya, dengan hak dan kewajiban yang sama. demikian ke

tentuan pasal 5 Undang-undang nomor 2 tahun I960.

41

f . Pembagian hasil Tanah Garapan.

Undang-undang nornor 2 tahun I960 mengatur tentang

bagian hasil tanah yang diterima oleh pemilik dan pengga

rap sebagaimana yang termuat dalam pasal 7 yang berbunyi

sebagai berikut :

(l; .oesarnya bagian hasil tanah yang menjadi hak penggarap dan pemilik untuk tiap-tiap daerah Swantantra T'ingkat Ii ditetapkan oleh iiupati/Kepala ’JJaerah bwantantra xingkat II yang bers-^ngkutan dengan memperhatikan jenis tanah, kepadatan penduduk, jakat yang disisihkan sebelum d.ibagi, dan faktor-faktor ekonomis serta ketentuan-ketentuan adat setempat.

(2J Bupati Kepala Uaerah bwantantra Tingkat II memberikan keputusannya mengenai penetapan pembagian hasil tanah yang diambil menurut ayat 1 pasal ini kepada Badan Pemerintah narian dan ^Qwan Perwakil- an Kakyat uaerah yang bersangkutan.

Jadi menurut pasal 7 di atas, keadaan tanah khusus-

nya, kesuburannya, kepadatan penduduknya dan faktor-faktor

ekonomi menentukan besar kecilnya bagian dari hasil tanah

yang diterima oleh penggarap dan pemilik. Oleh karena fak-

tor-faktor itu di masing-masing daerah tidak sama, maka

besar kecilnya bagian yang diterima oleh penggarap dan

pemilikpun tidak sama pula. Berhubung dengan itu maka tidak

mungkin didapatkan atau ditetapkan secara umum angka pern-

^ B u d i Harsono, Op. cit.. h. 798.



BAHDER LUBIS

bagian yang cocok bagi seluruh wilayah Indonesia dan yang

akan dirasakan adil oleh pihak-pihak yang bersangkutan*

Atas dasar pertimbangan itu maka dipandang lebih baik ji

ka penetapan bagian penggarap dan pemilik dilakukan dae

rah demi daerah oleh instansi daerah itu sendiri (Bupati)

yang akan mendasarkan pada keadaan dan faktor-faktor eko-

nomis setempat.28

Namun demikian, dalam penjelasan pasal 7 Undang-

undang nomor 2 tahun i960, memberikan pedoman kepada Bu-

pati Kepala Laerah Tingkat Ii untuk menetapkan besarnya

imbangan hasil tanah yang diterima oleh pemilik dan peng

garap adalah untuk tanaman padi di sawah 1 : 1 (satu la-

wan satu) dan untuk tanaman palawija di sawah serta untuk

tanaman di tanah kering penggarap mendapatkan bagian 2/3

bagian sedang pemilik mendapatkan 1/3 bagian. Jika suatu daerah bagian yang diterima oleh penggarap lebih besar

dari pedoman di atas, maka yang diperlakukan adalah ke

tentuan di daerah tersebut. *an^ dimaksud dengan hasil

tanah ialah hasil usaha pertanian yang diselenggarakan

oleh penggarap setelah dikurangi biaya untuk bibit, pu-

puk, ternak serta biaya untuk menanam dan panen.

Khususnya mengenai pembagian hasil tanah garapan

dari tanah sawah, pedornan yang termuat dalam penjelasan

4?

28lbid. . h. 81



BAHDER LUBIS

p a s a l 7 U ndang-undang nomor 2 ta h u n I 9 6 0 t e r s e b u t d iu b a h

o l e h K e p u tu s a n B e r s a m a ivi e n t e r i Dalam a e g e r i dan K e n t e r i

P e r t a n i a n homor 2 1 1 'i'ahun 1 9 8 0 - Womor 7 1 4 A p t s / U m / 9 /

1 9 8 0 t e n t a n g " P e t u n j u k P e l a k s a n a a n I n s t r u k s i P r e s i d e n No-

mor 13 I'ahun 1980* ' , y an g pada i n t i n y a m enentuk an :

( 1 ) Semua b i a y a p e n g g a r a p a n te r m a s u k b i a y a b i b i t dan b i a -

y a panen d i t e n t u k a n dalam b e n t u k n a t u r a pada yang b a -

n y a k n y a maksimum 25>» d a r i h a s i l k o t o r .

( 2 ) Untuk h a s i l k o t o r yang b e s a r n y a d ib aw ah a t a u sama d e -

n g an h a s i l r a t a - r a t a d i d a e r a h i t u ^ i i a b u p a t e n j , maka

h a s i l k o t o r s e t e l a h d i k u r a n g i b i a y a - b i a y a i t u maka d i -

b a g i sama b e s a r a n t a r a p e n g g a r a p dan p e m i l i k , h a l i n i

d a p a t d i ru m u s k a n s e b a g a i b e r i k u t :.X. — 2Hak P e m i l i k * i iak P e n g g a r a p =------ 1------

X = h a s i l k o t o r

Z * b i a y a p e n g g a r a p a n t e r m a s u k b i b i t dan b i a y a panen*

( 3 ) 0 i k a h a s i l k o t o r b e s a r n y a d i a t a s h a s i l r a t a - r a t a d i

d a e r a h K a b u p a t e n / d a e r a h I ' i n g k a t 1 1 , maka b a g i a n peng

g a r a p dan p e m i l i k dihitun*_, s e b a g a i b e r i k u t :

H a s i l k o t o r sam pai dengan h a s i l p r o d u k s i r a t a - r a t a

d i h i t u n g m enurut rumus d i a t a s .

S e d a n g h a s i l s e l e b i h n y a d a r i h a s i l p r o d u k s i r a t a - r a t a

d i b a g i a n t a r a p e n g g a r a p dan p e m i l i k d engan imbangan

4 u n tu k p e n g g a r a p dan 1 b a g i a n u n t u k p e m i l i k , a t a u

dalam b e n t u k rumus :



BAHDER LUBIS

Hak Penggarap * * g1-2 + ^

Hak Pemilik - Y ’ - +

1 * hasil produksi rata-rata.

Semua pembatasan yang ada dalam penjelasan pasal

7 maupun yang ada di dalam ^.eputusan joersama henteri Da

lam toegeri dan Center! Pertanian itu bertujuan agar peng

garap yang menanggung beban yang berat dalam mengusahakan

sawah mendapatkan bagian yang seimbang dengan jerih payah-

nya.

g. Ketentuan Pidana.

Agar supaya ketentuan-ketentuan dalam Undang-undang

nomor 2 tahun I960 berjalan sebagaimana mestinya, rnaka pa

sal 15 Undang-undang ini menentukan ancaman pidana berupa

denda sebanyak-banyaknya np. 10.000,- bagi :

(l; Pemilik tanah yang :

- Tidak membuat perjanjian bagi hasil secara tertulis

di hadapan i^epala Uesa tempat letak tanah.

- 1‘iengadakan perjanjian bagi hasil sebelum berlakunya

Undang-undang nomor 2 tahun I960, untuk panen beri-

kutnya tidak rnenyesuaikan dengan ketentuan-ketentu

an dalam Undang-undang nomor 2 tahun I960.

(2) Penggarap yang mempunyai tanah garapan dengan perjan

jian bagi hasil termasuk kepunyaan sendiri lebih dari

44



BAHDER LUBIS

M I L 1 K-FERJUjK.KAAN ..

-UN1VERSWAS A1RLAN ■

c t l R A B A Y ^---45

tiga hektar tanpa ijin dari Camat setempat.

(3) Barang siapa raelakukan pembayaran dalam bentuk apapun

baik kepada pemilik maupun penggarap yang mengandung

unsur-unsur ijon.

Di samping menurut ketentuan pasal 1 peraturan Men-

teri Pertanian dan ftenteri Agraria 'isomor 4 Tahun 1964 ten

tang "Penetapan Perirabangan i^husus Dalam Pelaksanaan Per

janjian bagi nasil" menetapkan bahwa, bagi pemilik tanah 2

hektar ke atas yang menyerahka^ tanahnya dengan perjanjian

bagi hasil dan belum melaksanakan bagi hasil sesuai dengan

imbangan yang telah ditetapkan oleh .oupati/Xepala Daerah

Tingkat 11 yang bersangkutan menurut ketentuan Undang-un-

dang nomor 2 tahun I960, terhitung mulai panen awal 1964

setiap melakukan pelanggaran dikenakan perimbangan pemba

gian hasil sebagai berikut ;

60 % (enam puluh persen> untuk penggarap tanah.

20 ft (dua puluh perseny untuk pemilik tanah.

20 (dua puluh persen; untuk pemerintah yang diserahkan

kepada Panitia landreform Kecamatan setempat. Ketentuan

tersebut tidak berlaku lagi bati daereh-daerah dirnana peng-2Qgarap tanah mendapatkan pembagian lebih dari 60 %.

2^budi harsono, Up. cit.. h. 819.



BAHDER LUBIS

MftJ'ANJIAH BAGI HASIL L A M M PKAKTEK

1. Per.ian.iian Bagi Hasil di Wilavah Kecarnatan Sukolilo

S e b e lu m m e m b ic a ra k a n p r a k t e k p e r j a n j i a n bagi. b a

s i l d i w i l a y a h Kecarnatan S u k o l i l o , l e b i h d a h u l u d l s i n i

d i p a p a r k a n m engenai k e a d a a n d a e r a b yang m e n j a d i o byek

p e n e l i t i a n y a i t u Kecarnatan S u k o l i l o .

Kecarnatan S u k o l i l o , l u a s d a e r a h .Kecarnatan a d a l a h

2 . 9 9 7 , 3 2 7 h e k t a r , yang t e r d i r i d a r i t a n a b p e r s a w a h a n s e

l u a s 2 6 7 , 0 4 0 h e k t a r , t a n a h t e g a l a n s e l u a s 4 3 , 6 4 9 b e k t a r ,

t a n a b t e g a l a n s e l u a s 4 3 , 6 4 9 b e k t a r dan l a i n - l a i n . Ju m la h

penduduk s e b a n y a k 8 6 . 8 9 7 o r a n g a t a u 2 2 . 7 1 6 k e p a l a k e l u a r -

g a . Penduduk yang m a ta p e n c a h a r i a n n y a b e r t a n i s e b a n y a k

6 . 2 1 3 o r a n g .

Semua p e r s a w a h a n d i i i e c a m a t a n S u k o l i l o merupakan

t a n a b y an g s u b u r , semua d a p a t d i a i r i d e n g an i r i g a s i / a i r

s u n g a i , s e b i n g g a walaupun musim keraarau sawah i t u t e t a p

d a p a t d i t a n a m i p a d i . H a s i l r a t a - r a t a t i a p h e k t a r sawah

t 6 t o n p a d i b a s i l k o t o r .

a . L u as 'i'anah u a r a p a n .

Luas t a n a h g a r a p a n y an g d a p a t d i u s a h a k a n o l e b p e n g -

g a r a p dalairi p e r j a n j i a n b a g i h a s i l , d a lam p r a k t e k n y a t i d a k

a d a b a t a s a n b e r a p a l u a s m i n im a l dan m a k s im a l yang d a p a t

d i u s a h a k a n o l e b p e n g g a r a p / s e o r a n g p e n g g a r a p . P e n g g a r a p

46

BAii IV



BAHDER LUBIS

adalah bebas untuk mendapatkan tanah garapan berapapun

luasnya, walaupun ia sebelumnya sudah menguasai tanah ga

rapan dengan hak milik dan atau dari menyewa dan lain-la-

in. Akan tetapi dalam kenyataannya tidak ada penggarap

yang menguasai tanah sawah lebih dari 1 hektar termasuk

yang diperolehnya dengan perjanjian bagi hasil.

Tidak penulis temui bahwa orang yang telah mempu-

nyai tanah sawah lebih dari 0,75 hektar menjadi penggarap

dalam perjanjian bagi hasil. Bahkan orang yang telah me**

miliki tanah seluas 0,5 hektar tidak mau mencari tanah ga

rapan, dalam arti menawarkan dirinya sebagai penggarap da

lam perjanjian bagi hasil, akan tetapi jika ada pemilik

yang menyerahkan tanah sawahnya dengan kehendaknya sendiri,

biasanya ia mau menerima sebagai penggarap. Sedangkan orang

yang aktif mencari tanah garapan dalam arti menawarkan di

rinya sebagai penggarap adalah orang-orang yang memiliki

tanah kurang dari 0,5 hektar atau orang-orang yang tidak

memiliki tanah sedikitpun.

Jika kita perhatikan hal-hal di atas, maka pembatas

an luas tanah maksimal yang dapat diusahakan oleh penggarap

dalam perjanjian bagi hasil sebagaimana ditentukan dalam

pasal 2 ayat 1 Undang-undang nomor 2 tahun I960, secara

otomatis tidak pernah dilanggar. Berarti pasal 2 itu dalam

47

^ wawancara dengan para petani di Kecamatan Sukolilo.

^0



BAHDER LUBIS

efektif dalam pelaksanaannya.

Disini menggunakan kata-kata “secara otomatis ti

dak pernah di langgar1' mempunyai arti bahwa dalam kenya-

taannya tidak di.langgarnya pasal 2 itu bukan karena pe-

ngaruh berlakunya Undang-undang nomor 2 tahun I960. Hal

ini terlihat dari ketidaktahuan petani penggarap terhadap

Undang-undang nomor 2 tahun I960.

Sedangkan yang mempengaruhi tidak dilanggarnya pa

sal 2 itu adalah pemilikan tanah di daerah Aecamatan Suko-

lilo rata-rata di bawah 0,5 hektar i^sangat minim), dan

juga disebabkan sulitnya mencari tanah garapan.

b. bentuk Perjanjian.

Terlepas dari pengetahuan petani terhadap adanya

Undang-undang nomor 2 tahun I960 yang mengatur perjanjian

bagi hasil, bahwa perjanjian bagi hasil di masyarakat ti

dak pernah dibuat dalam bentuk tertulis. Apalagi pembuat-

an perjanjian itu harus dibuat di muka Kepala Desa/Kelu-

rahan dan selanjutnya disahkan oleh Camat, sungguh-sung-

guh merupakan perbuatan yang tak pernah terjadi. Seperti

apa yang telah dikatakan oleh Bapak Camat bahwa selama

ia menjabat Kepala Wilayah Kecamatan oukolilo, tidak per

nah menangani atau mengesahkan suatu perjanjian bagi ha

sil yang dibuat oleh petani di hadapan Kepala Desa.^

48

^Wawancara dengan Bapak Sekv/ilcam bukolilo, 20 maret 1988.



BAHDER LUBIS

Begitu juga kata Bapak Durah atau Xades "bahwa tidak ada

petani yang mem'buat perjanjian bagi hasil di hadapan Ke

pala Desa/Kelurahan.

Dalam kenyataannya perjanjian bagi hasil itu ter-

jadi hanya dengan kesepakatan lisan saja antara pemilik

dengan penggarap yang dilanaasi saling percaya. Umumnya

terlaksananya perjanjian bagi hasil itu berasal dari ke-

hendak pemilik, sedangkan penggarap hanya menerima saja

kehendak pemilik itu* Ji*a pemilik tidak menawarkan dan

menyerahkan tanahnya kepada penggarap, maka tidak akan

terjadi perjanjian bagi hasil.

Sedang saat terjadinya perjanjian ialah pada saat

tercapainya sepakat kedua belah pihak. Liasanya kesepa-

katan itu berisi •

- Penyerahan tanah dari pemilik kepada penggarap dan ka-

pan mulai penggarapannya.

- Berapa kali tanam atau berapa tahun larnanya perjanjian.

- Dan bagaimana pembagian hasilnya, di sini biasanya meng-

ikuti aturan kebiasaan setempat yaitu memilih dari 4

sistem pembagian hasil tanah menurut adat.

.begitu juga seandainya masyarakat petani mengeta-

hui adanya Undang-undang nomor 2 tahun I960 yang merupa-

kan aturan yang harus diikuti dalam inembuat perjanjian

bagi hasil dengan mengesampingkan adat kebiasaan setem

pat, maka masyarakat tetap keberatan mengikuti aturan

49



BAHDER LUBIS

Undang-undang nomor 2 tahun I960, yaitu dalam hal ini ha

rus membuat perjanjian secara tertulis di hadapan Kepala

Desa/Kelurahan dengan dihadiri oleh dua oranCj saksi, kemu-

dian harus disahkan oleh Camat.

Untuk mendorong pembuatan perjanjian bagi hasil se

cara tidak tertulis ialah tidak pernahnya terjadi sengketa/ perselisihan antara pemilik dengan penggarap, walaupun pem-

buatan perjanjian tidak dalam bentuk tertulis. Di lain pi-

hak pembuatan perjanjian secara tertulis bertentangan de

ngan rasa saling percaya antara pemilik dengan penggarap

yang melandasi pembuatan perjanjian bagi hasil.

.oerdasarkan hal-hal di atas, maka dapat disimpulkan

bahwa pasal 3 Undang-undang nomor 2 tahun I960 sulit efek

tif.

c. Pembagian Hasil Tanah Uarapan.

Pembagian hasil tanah garapan .>ang terjadi di dae

rah Kecamatan Sukolilo, sepenuhnya mengikuti aturan adat

kebiasaan. Cistern pembagian hasil tanah yang ada adalah :

- Untuk padi di sawah berlaku sistem "mrapat", sistem

"pitu-loro” dan sistem "mertelu";

- Untuk palawija dan tanaman di tanah kering berlaku sis

tem "maro".

Cistern "mrapat" adalah cara pembagian, dimana jika

hasil tanah garapan mendapatkan empat bagian maka pengga

rap mendapatkan satu bagian, segang pemilik mendapatkan

50



BAHDER LUBIS

tiga bagian. Dalam si stem mrapat pemilik rnenanggung beban

biaya bibit, biaya untuk membajak dan biaya untuk pupuk.

Sedangkan biaya yang lain ditanggung oleh penggarap.

Sistem "pitu-loro" adalah jika has.il sawah mendapat

kan tujuh bagian maka dua bagian adalah hak penggarap, se

dangkan hak pemilik adalah lima bagian. Atau dapat ditulis

dengan perbandingan 2 ; 5 antara penggarap dan pemilik.

Dalam sistem ini pemilik menanggung biaya bibit dan pupuk.

2. Keuntunean dan Xerugian ivientaati Undanp.-undang Nomor

2 Tahun i960

Peninjauan mengenai keuntungan dan kerugian mentaati

Undang-undang nomor 2 tahun I960 di sini dilihat dari1 yang

dikenai Undang-undang tersebut. Oleh karena dengan pertim-

bangan untung dan rugi dimungkinkan dapat dilihatr.ya fak-

tor-faktor yang menghambat pelaksanaan Undang-undang nomor

2 tahun I960.

Peninjauan di sini khususnya mengenai pasal-pasal

yang sulit efektif dalam pelaksanaannya, yaitu pasal 3

mengenai bentuk perjanjian dan pasal 7 mengenai pembagian

hasil tanah garapan antara penggarap dengan pemilik.

Keuntungan dibuatnya perjanjian secara tertulis

yang dibuat di hadapan Kepala Desa dengan dipersaksikan

oleh dua orang saksi adalah : pertama, adanya kepastian

mengenai hak dan kewajiban para pihak (penggarap dan pe-

51



BAHDER LUBIS

milik,), adanya kepastian mengenai jangka waktu atau lama-

nya perjanjian, sehingga tidak segan-seban lagi pemilik

untuk mengambil tanahnya jika jangka waktu sudah selesai,

untuk kemudian diserahkan pada penggarap lain dengan per

janjian baru. Dan juga adanya kepastian mengenai berapa

imbangan antara pemilik dengan penggarap dalam pembagian

hasil tanah garapan. Serta adanya kejelasan jika pemilik

tanah mempunyai kehendak-kehendak lain mengenai apa yang

harus dikerjakan penggarap, misalnya mengenai cara pengo-

lahannya.Keuntungan kedua adalah jika dalam perjanjian itu

terjadi sengketa maka proses penyelesaiannya adalah mudah,

karena semuanya sudah pasti mengenai hak dan kewajibannya

serta tanggungjawabnya.

Sedangkan keuntungan mentaati pasal 7 secara lang-

sung hanya pada penggarap (bandingkan dengan cara pembagi

an menurut kebiasaan adat). Penggarap akan menerima bagian

lebih besar dari pada mengikuti aturan adat, dan terdapat

keseimban^an antara tena^a dan modal yang dikeluarkan peng

garap dengan bagian yang diterimanya dari pembagian hasil

panen. Kfuntungan bagi pemilik merupakan keuntungan yang

tidak langsung yaitu kesuburan tanahnya tetap terjaga. Di

katakan tidak langsung karena, kesuburan tanah itu akibat

dari kegairahan penggarap dalam menggarap tanah, bagi peng

garap yang untung. Dia akan menggarap dengan baik.

52



BAHDER LUBIS

Jika dilihat dari dampaknya, seandainya Undang-

undang nomor 2 tahun I960 diterapkan secara konsekwen

oleh pemerintah maka yang justru mendapat kerugian besar

adalah penggarap. dengan penerapan pasal 7 itu (lihat bab

II hal. 32) sangat dimungkinkan bahwa pemilik tidak akan

menyerahkan tanahnya inelalui perjanjian bagi hasil, dan

ia lebih suka menggunakan buruh-buruh tani bayaran, yang

mudah didapatkan dan murah. tial ini dapat dimengerti bah

wa jumlah buruh tani sangat banyak.

Lari sini berakibat penggarap akan lebih sulit mencari ta

nah garapan, sehingga menarnbah susahnya kehidupan petani

penggarap. Kata seorang petani pemilik, jika pembagian ha

sil tanah garapan mengikuti pasal 7 yaitu 1 : 1 antara pe-

milik dengan penggarap kuntuk padi di sawah;, maka ia (pe~

milik; ingin menjadi penggarap.

3. Keuntungan dan Kerup.ian l^envimpanfei Undang-undang No

mor 2 Xahun I960

ftenyimpangi Undang-undang nomor 2 tahun I960 ber-

arti tetap mengikuti kebiasaan adat dalam membuat perjan

jian bagi hasil. Pembuatan perjanjian bagi hasil dengan

mengikuti aturan kebiasaan adat juga terdapat keuntungan

dan kerugian bagi para pihak.Jika dilihat dari bentuknya perjanjian menurut hu

kum adat yang biasa dilakukan di masyarakat yaitu tidak



BAHDER LUBIS

M I L I K-perpustakaan

•UN1VERS1TAS A1RLANGGA

q i i r a b a X A54

tertulis dan didasarkan pada saling percaya, maka di sini

terdapat keuntungan-keuntungan.

Keuntungan-keuntungan itu adalah :

- pembuatan perjanjian tidak memerlukan biaya* waktu dan

tenaga untuk pergi ke kantor desa dan mencari saksi;

- menumbuhkan sifat saling perCaya antara penggarap de

ngan pemilik. Pemilik akan memilih penggarap yang di-

percaya untuk menggarap tanahnya. Penggarap adalah

orang terpercaya.

Sedangkan mengenai pembagian beban biaya pengga-

rapan dan pembagian hasil panen, keuntungan yang besar

hanya terdapat pada pemilik. hal ini dapat dimengerti bahwa aturan kebiasaan adat, dalam pembagian hasil tanah

garapan memberikan bagian yang lebih banyak kepada pemi

lik daripada penggarap. bedangkan dalam pembagian beban

biaya penggarapan, pemilik mendapat bagian menanggung

beban lebih ringan daripada penggarap. misalnya saja da

lam sistem “mertelu", pemilik mendapatkan 2/3 dari hasil

panen, dan penggarap mendapatkan 1/3 dari hasil pan^n.

Sedangkan beban biaya penggarapan semua dipikul pengga

rap. Hal ini berarti kerugian yang besar hanya terdapat

pada penggarap.i^isinilah keru^ian mengikuti aturan kebiasaan

adat yaitu tidak ada keseimbangan beban biaya penggarap

an dengan pembagian hasil tanah garapan.



BAHDER LUBIS

Sedangkan kerugian lain mengikuti kebiasaan adat

adalah, jika dalam perjanjian bagi hasil itu terjadi seng-

keta, maka akan sulit pen^elesaiannya, karena pembuatan

perjanjian tidak tertulis, Oleh karena tidak tertulis ma

ka tidak ada kepastian sejauh mana hak dan kewajiban ser

ta tanggungjawab para pihak. xd sini yang banyak dirugi-

kan adalah penggarap,

Akan tetapi dalam prakteknya kerugian seperti ini

tidak mempunyai arti, karena di dalam rnasyarakat tidak

pernah terjadi sengketa mengenai perjanjian bagi hasil,

hal ini dikarenakan adanya rasa saling percaya antara

penggarap dengan pemilik. Pemilik tidak pernah memutus-

kan perjanjian sebelum habis -waktunya.

4. faktor-faktor ^ang henkhambat Pelaksanaan Undang-un-

dang Nornor 2 Tahun 1960

ivielihat kenyataannya perjanjian bagi hasil di da

erah &ecamatan Sukolilo sangat jauh dari apa yang diha-

rapkan oleh pembentuk Undang-undang. ijalam arti pelak

sanaan perjanjian bagi hasil menyimpang dari apa yang

telah ditentukan dalam Undang-undang nomor ? tahun 19&0.

Oleh karena itu dalam sub-bab ini diharapkan faktor-fak

tor yang menyebabkan penyimpangan terhadap ketentuan

Undang-undang tersebut, sehingga pelaksanaan Undang-un

dang nomor 2 tahun I960 menjadi terhambat karenanya.

-55



BAHDER LUBIS

ilerbicara mengenai faktor-faktor yang rnenghambat

pelaksanaan suatu Undang-undang dalam masyarakat, tidak

terlepas dari tiga komponen yang harus ditinjau. Ketiga

komponen itu ialah :

a. Undang-undangnya sendiri.

b. Pelaksanaan dari undang-undang yang bersangkutan.

c. hanusia yang terkena Undang-undang itu.

ad. a. Paktor penghambat yang timbul dari undang-undang

nya sendiri dapat berupa perumusan aturan yang ku-

rang memperhatikan kenyataan sosial yang ada di

dalam masyarakat yang dikenai undang-undang. Pem-

buat undang-undang lebih banyak dituntun oleh se-

mangat reformasi daripada oleh realita-realita yang harus dipertimbangkan olehnya. Sebagai misal

pembuat undang-undang melupak^n kenyntaan terba-

tasnya tanah garapan jika dibandingkan dengan ju

mlah petani penggarap, sedangkan pada saat yang

bersarnaan jumlah lapan^an kerja lain amat sedikit.

-begitu ju6a kenyataannya di daerah Kecamatan Su

kolilo. uengan jumlah petani pemilik ya*g banyak

sedarig tanah yang tersedia imnya sedikit, tidak

seimbang, sehingga pemilikan tanahnya tiap-tiap

orang rata-rata masih di bawah 0,5 hektar (jauh

dari ukuran standar minimal pemilikan tanah, di

Jawa 2 hektar>.

56



BAHDER LUBIS

Keadaan seperti ini menunjukkan banyaknya jumlah pengga

rap yang tidak seimbang dengan tanah yang tersedia, se

hingga hal ini menunjukkan sulitnya mencari dan mendapat

kan tanah garapan.

Sehingga dapat dikatakan tidak masuk akal, jika ditengah-

tengah sulitnya mencari tanah garapan, undang-undang mem

berikan yang banyak atas hasil panen kepada penggarap (pa

sal 7 Undang-undang nomor 2 tahun I960) yang mana bagian

itu sangat memberatkan pemilik yang menyediakan tanah. Aki-

batnya bertambah sulitnya bagi penggarap untuk mendapatkan

tanah garapan, karena pemilik tidak mau menyerahkan tanah

nya melalui perjanjian bagi hasil. Oleh karena itu pengga

rap lebih suka mengikuti aturan-aturan yang lama, asal ia3?mendapatkan tanah garapan.

Selain dari hal di atas salah satu faktor yang dapat mem-

berikan pengaruh terhadap keberhasilan hukum adalah adanya

sangsi-sangsi yang dapat digunakan untuk mendukung berlaku-

nya hukum. Akan tetapi seperti apa yang terdapat pada pa-

8al 15 Undang-undang nomor 2 tahun I960 (ketentuan pidana)

yang diharapkan dapat mendukung ditaatinya Undang-undang

nomor 2 tahun I960, dalam kenyataannya tidak mendukung sa

ma sekali. Pasal 15 itu dalam prakteknya sulit dilaksana-

kan. Suatu misal, pemilik dalam perjanjian bagi hasil yang

57

^Abdurrachman, Heberaoa Aspekta tentang Hukum Agraria. Alumni, bandung, 1983, h. 74.



BAHDER LUBIS

tidak memenuhi ketentuan pasal 3 Undang-undang nomor

2 tahun I960 dapat dipidana dengan hukuman denda se-

besar Rp. 10.000,-.

"iang menjadi masalah ialah apakah pelanggaran pasal

3 itu merupakan tindak pidana aduan atau tindak pi

dana laporan (biasa;. Jika pelanggaran pasal 3 itu

merupakan tindak pidana aduan, maka siapa yang ha

rus mengadukan, korban pelanggaran itu tidak ada.

Penggarap tidak bisa (mau) menjadi pengadu, karena

ia tidak merasa dirugikan. bahkan dengan adanya per

janjian bagi hasil itu penggarap merasa untung men-

dapat tanah garapan.

Dan jika pelanggaran pasal 3 itu merupakan tindak

pidana laporan, siapapun dapat menjadi pelapor, akan

tetapi bukti pelanggaran itu tidak ada atau sulit di-

dapat. J3ukankah perjanjian bagi hasil itu kelihatan-

nya sama saja dengan penggarapan dengan memakai buruh

tani bayaran. Dan apakah tidak mungkin penggarap de

ngan pemilik bersepakat untuk mungkir dengan mengata-

kan bahwa tidak terjadi perjanjian bagi hasil, akan

tetapi yang terjadi adalah penggarapan dengan buruh

tani tetap.

ad. b. Pelaksanaan dari Undang-undang yang bersangkutan.

Sesuai dengan lingkup daerah penelitian, maka yang

menjadi sorotan ialah pelaksana Undang-undang nomor

58



BAHDER LUBIS

2 tahun I960 di daerah Kecamatan, yakni Camat dan

para Kepala Desa, yang dibantu oleh Panitia Pertim-

bangan Perjanjian -bagi hasil (pasal 7 Inpres nomor

13 tahun 1980).

Ualam rangka pelaksanaan Undang-undang nomor 2 tahun

I960, pembentukan Panitia Pertimbangan Perjanjian Ba

gi hasil di daerah Kecamatan seperti dalam keputusan

Menteri iviuda Agraria i^omor SK. 322/ka/1960, di daerah

Kecamatan kukolilo tidak ada wujud terbentuknya pani

tia tersebut,

begitu juga penyuluhan mengenai pelaksanaan Inpres

nomor 13 tahun I960 tentang "Pelaksanaan Undang-un-

dang .bagi Hasil" sebagaimana ditentukan dalam keputu

san Bersama Menteri balam wegeri dan henteri Pertani

an nomor 211 tahun 1980 - nomor 714/Kpts/Um/9/1980,

bahwa •- Di tingkat kecamatan dilakukan oleh oamat dibantu

oleh Panitia Pertimbangan kecamatan dan petugas

Penyuluh Pertanian x-apangan.

- Penyuluhan-penyuluhan yang diharuskan seperti di

atas, di daerah Aecamatan ^ukolilo termasuk di

desa-desanya tidak pernah dilakukan.

bari hal-hal tersebut di atas dapat disimpulkan

aparat pelaksana Undang-undang nomor 2 tahun I960

tidak menunjukkan keterlibatannya dalam praktek pe-



BAHDER LUBIS

laksanaannya. Sehingga di sini jelas bahwa tidak ber-

lakunya Undang-undang nomor 2 tahun I960 juga disebab-

kan karena aparat pelaksanaannya yang ditunjuk tidak

melaksanakan tugasnya. Tidak melaksanakan tugas ini

karena mereka tidak tahu tugasnya sebagaimana tercan-

tum dalam Inpres nomor 13 tahun 1980 dan Aeputusan

Bersama Kenteri Dalam foe&eri dan henteri Pertanian no

mor 211 tahun 1980 - nomor 714A-pts/Um/9/1980.

ad. c, Manusianya yang terkena Undang-undang. Penyebab utama

dari ketidakpatuhan masyarakat petani terhadap Undang-

undang nomor 2 tahun I960 adalah ketidaktahuan masya

rakat petani terhadap Undang-undang tersebut, yaitu

yang mengatur perjanjian bagi hasil. Umumnya petani

tidak mengetahui adanya aturan tersebut, bahkan pe-

nulis tidak menjumpai satupun petani penggarap yang

tahu tentang Undang-undang tersebut.

Sedangkan pemilik yang mengetahui itu hanya orang-

orang tertentu, misalnya bekas lurah. Itupun tidak

mengetahui secara keseluruhan.

Hal ini menunjukkan tidak adanya sosialisasi undang-

undang, sehingga masyarakat tidak mengenai undang-

undang tersebut,

Sedangkan faktor penyebab yang lain dapat diperinci

di bawah ini *

(1) Adanya hukum biasaan adat yang melekat di hati

60



BAHDER LUBIS

'Si

sanubari rakyat, Aturan hukum yang sudah biasa di-

ikuti secara memasyarakat sejak dari dulu akan di-

rasakan sebagai aturan yang adil oleh masyarakat.

Suatu perubahan terhadap perasaan keadilan ini di-

anggap suatu ketidak-adilan, i'dsalnya dengan pasal

7 Undang-undang nomor 2 tahun I960, penggarap akan

merasa diuntungkan dan pemilik merasa dirugikan.

(2) Sikap saling percaya dan rasa kekeluargaan yang

melandaBi terjadinya perjanjian bagi hasil antara

penggarap dengan pemilik,

P em b u a ta n p e r j a n j i a n s e c a r a t e r t u l i s s e b a g a i m a n a

d i h a r u s k a n o l e h p a s a l 3 m en un juk k an s i k a p k e t i d a k -

p e r c a y a a n d i a n t a r a k e d u a b e l a h p i h a k . H a l i n i

b e r t e n t a n g a n d e n g a n a l a m p i k i r a n a d a t y a i t u b e r -

s i f a t k e k e l u a r g a a n .

(3) Tidak pernahnya terjadi sengketa mengenai perjanji

an bagi hasil, mendorong petani untuk tidak berbuat

lain, selain tetap mengikuti kebiasaan yang telah

dilakukan dalam membuat perjanjian bagi hasil.

«i. . Efektifisasi

£fektifisasi adalah usaha u/ituk mendayagunakan un

dang-undang yang telah diberlakukan dalam masyarakat, agar

suatu undang-undang yang telah diberlakukan mempunyai ke-

gunasm sesuai dengan keinginan pembentuknya.



BAHDER LUBIS

Dalam bab-bab terdahulu telah dipaparkan bahwa

salah satu faktor penyebab undang-undang nomor 2 tahun

I960 tidak berlaku/tidak ditaati masyarakat, oleh ka

rena pelaksana undang-undang itu yakni Camat dan Kepala

DesaAelurahan tidak mengetahui tugasnya yang dibebankan

oleh Inpres nomor 13 tahun 1980. Dan juga disebabkan

oleh tidak terbentuknya Panitia Pertimbangan Perjanjian

Bagi Hasil, baik di tingkat Kecamatan maupun di tingkat

Desa/Kelurahan yang membantu Camat dan Kepala Desa/Ke-

lurahan dalam melaksnnakan Undang-undang nomor 2 tahun

I960.

Dari ketidaktahuan tugas Camat dan Kepala Desa/

Kelurahan serta tidak terbentuknya Panitia Pertimbangan

Perjanjian Bagi Hasil yang membantu tugas-tugas itu,

berakibat tidak adanya upaya-upaya untuk mendayagunakan

Undang-undang nornor 2 tahun I960, .begitu juga petugas

Penyuluh Pertanian Lapangan yang membantu Camat, dan

Lembaga husyawarah Desa yang membantu Kepala Desa/Kelu-

rahan tidak mengetahui tugasnya dalam bidang hukum per

janjian bagi hasil.

•62



BAHDER LUBIS

BAB V

P E N U T 13 P

1, Keslmpulan

a. Luas Tanah G-arapan.

Pembatasan luas tanah maksimal yang dapat diusa

hakan oleh penggarap dalam perjanjian bagi hasil, seba-.

gaimana ditentukan oleh pasal 2 ayat 1 Undang-undang

nomor 2 tahun I960, dengan praktek perjanjian bagi hasil

di masyarakat terdapat kesesuaian.

foenurut pasal 2 itu, tanah yang dapat diusahakan

oleh penggarap maksimal 3 hektar, termasuk tanah garap

an lain yang diperoleh dari selain dengan perjanjian ba

gi hasil. Sedangkan dalam prakteknya yaitu perjanjian

bagi hasil yang terjadi, tidak ada tanah yang dikuasai

penggarap lebih dari 1 hektar, termasuk tanah yang di-

dapat selain dengan perjanjian bagi hasil.

Hal ini disebabkan karena :

- Sulitnya mencari tanah garapan.

- Penguasaan tanah oleh penduduk sangat minim yaitu ra-

ta-rata pemilikan tanah sawah tiap penduduk di bawah

0,5 hektar.- Kesuburan tanah di daerah kecamatan Sukolilo dan hasil

produksinya cukup tinggi, sehingga penguasaan tanah

sawah seluas 0,75 hektar saja sudah cukup untuk meme-

63



BAHDER LUBIS

nuhi kebutuhan hidup keluarga petani.

Jadi seandainya pasal itu diterapkan di masyara

kat maka tidak akan mendapatkan tantangan atau hambatan

dalam pentaatannya. Berarti pasal 2 itu bisa efektif.

b. Bentuk Perjanjian.

Ketentuan pasal 3 Undang-undang nomor 2 tahun

I960, mengharuskan pembuatan perjanjian bagi hasil di

buat dalam bentuk tertulis, yang dibuat di hadapan Ke

pala Desa dengan dipersaksikan oleh 2 orang. Sedangkan

praktek perjanjian bagi hasil di masyarakat pembuatan

perjanjian dilakukan secara lisan, sesuai dengan kebi

asaan yang berlaku sebelum keluarnya Undang-undang no

mor 2 tahun I960.Jadi jika pasal 3 itu diterapkan di masyarakat,

maka tidak akan di ikuti oleh masyarakat atau sulit

efektif, walaupun pasal 3 itu ditunjang oleh ketentuan

pidana (pasal 15 Undang-undang nomor 2 tahun I960).

Hal ini dapat dikemukakan beberapa alasan di bawah ini :

- Masyarakat enggan membuat perjanjian bagi hasil dalam

bentuk tertulis yang dianggapnya berbelit dalam memer-

lukan biaya;- Pembuatan perjanjian secara tertulis dianggap akan

menghilangkan sifat saling percaya dan kekeluargaan

dalam hubungan antara pemilik dan penggarap;

- Pembuatan perjanjian secara lisan dianggap sudah cu-

-64



BAHDER LUBIS

kup, dalam arti tidak pernah terjadi perselisihan pa-

ham atau tidak pernah terjadi sengketa.

- Ketentuan pidana dalam pasal 15 itu tidak bisa mendu-

kung pasal 3, karena pasal 15 itu sulit dilaksanakan.

c. Jangka toaktu Perjanjian.

Dalam praktek perjanjian bagi hasil di masyara

kat, mengenai jangka waktu perjanjian ada dua model,

yaitu permanen dan temporer. Perjanjian yang permanen

disebabkan karena adanya hubungan antara pemilik dengan

penggarap yang bersifat kekeluargaan, sedangkan yang

temporer disebabkan adanya hal-hal tertentu sehingga pe

milik terpaksa tidak bisa menggarap sendiri tanahnya un

tuk sementara waktu.

henurut pasal 4- ayat 1 Undang-undang nomor 2 ta

hun I960, perjanjian bagi haeil harus dibuat minimal

dalam jangka waktu 3 tahun untuk sawah dan 5 tahun un

tuk tanah kering. Ketentuan pasal 4 ayat 1 ini sesuai

dengan praktek perjanjian bagi hasil di masyarakat yang

permanen.

Sedangkan pasal 4 ayat 2-nya yan^ menentukan

bahwa karena alasan-alasan tertentu Camat dapat mengi-

jinkan, perjanjian bagi hasil dibuat dalam jangka waktu

kurang dari 3 atau 5 tahun. Dalam prakteknya di masya

rakat perjanjian seperti ini dikategorikan perjanjian

bagi hasil yang temporer. Pelaksanaan perjanjian yang

65



BAHDER LUBIS

temporer ini tanpa seijin Camat, sebagaimana diharuskan

oleh pasal 4 ayat 2 Undang-undang nomor 2 tahun I960.

Disini pasal 4 ayat 2 itu tidak ada persesuaian dengan

prakteknya di masyarakat*

d. Pembagian Hasil Tanah Garapan.

Mengenai pembagian hasil tanah garapan antara pe

milik dengan penggarap, ketentuan pasal 7 Undang-undang

nomor 2 tahun I960 yang tertuang dalam penjelasan pasal

7 tersebut terdapat perbedaan yang jauh dengan apa yang

terjadi di masyarakat. Dalam penjelasan pasal 7 tersebut

ditentukan bahwa pembagian hasil tanah antara penggarap

dengan pemilik pada asasnya adalah 1 ; 1 (satu lawan sa

tu) untuk padi di sawah, sedangkan untuk palawija dan

tanaman di tanah kering, ditentukan 2 : 1 (dua lawan sa-

tuj antara penggarap dengan pemilik. Sedangkan dalam ke-

nyataannya di masyarakat pembagian itu berfariasi, ban-

dingan antara penggarap dengan pemilik yaitu 2 : 6 atau

2 ; 5 atau 2 : 4 untuk padi, sedangkan untuk palawija

dan tanaman di tanah kering antara penggarap dengan pe

milik 1 : 1.Seandainya pasal 7 itu diterapkan di masyarakat

maka akan mendapat hambatan-hambatan, masyarakat akan

sulit menerima ketentuan itu, yang berarti pasal 7 itu

tidak bisa efektif, hal ini disebabkan beberapa alasan

di bawah ini *.

.66



BAHDER LUBIS

- Kedudukan pemilik tanah yang kuat, sehingga jika di

haruskan seperti pasal 7, maka pernilik tidak akan rne-

nyerahkan tanahnya melalui perjanjian bagi hasil, ka

rena pasal 7 itu dianggap sangat merugikan pemilik.

- Penggarap tetap mau menerima tanah garapan, karena

jika ia mengikuti pasal 7 maka akan bertambah sulit

mencari tanah garapan.

2. Saran

Agar Undang-undang nomor 2 tahun I960 keberlaku-

annya di masyarakat dapat berlaku sehingga tujuan pem-

bentuk Undang-undang dapat raencapai sacaran, dan sehu-

bungan faktor-faktor yang mengharnl.at pelaksanaan Undang-

undang tersebut maka perlu diadakan tindakan-tindakan

sebagai berikut :

- hemantapkan dan melaksanakan secara ketat Undang-un

dang nomor 2 tahun I960 yang meskipun sudah dikeluar-

kan sejak tahun I960, namun hasilnya dapat dikatakan

masih belum ada. -i an kalau perlu sebelumnya diadakan

peninjauan dan merevisi kembali Undang-uridang terse

but, hal ini sangat dimungkinkan karena melihat per-

kembangan masyarakat di Indonesia sangat inengnenaaki.

- hengembangkan instituci yang menangani pelaksanaan

Undang-undang tersebut, yang selama ini walaupun su

dah terbentuk dengan burat Keputusan Kenteri ivmda

67



BAHDER LUBIS

• Agraria nomor Sk. 3??Aa/1960, akan tetapi tidak ada

wujud terbentuknya, apalagi pelaksanaannya.

- Mengembangkan tenaga yan , trampil dalam melaksanakan

Undang-undang tersebut.

- faenyediakan dana-dana ;/ang cukup untuk melaksanakan

tugas dalam melaksanakan Undang-undang nomor 2 tahun

I960.Selain mengadakan tindakan-tindakan di atas, ma

ka agar lebih berhasil dalam mewujudkan cita-cita pem-

bentuk Undang-undang, maka tindakan-tindakan di atas

perlu ditunjang dengan tindakan berikut ini :

- iviemperluas kesempatan kerja/lapangan kerja di sektor

selain pertanian.

- menggiatkan Keluarga Berencana dan juga mengatur trans-

migrasi ke pulau lain, supaya penduduk di «Jawa ini ti

dak terlampau padat.

68



BAHDER LUBIS

J jA - t 'i ' i t h BACAAi\

Abdurrahman, beberapa Aspek 'i'entang Hukum Aararia. Alum ni, Bandung, 1983.

Budi Harsono, hukum Agraria Indonesia Himpunan Peratur- an-peraturan hukum 'lanah . ~^~iambatan T Jakarta T 1 Q86.

ii-ffendi Perangin, Pertanvaan dan Tanva Jawab Tentang Hukum iip.rarta. âjawali, Jakarta, 1986.

Hermin uadiati ôeswadji, -Dunâ nampal Permasalahan Hu~ kum .ban Pembanaunan. Pakultas nukum Universitas Air langga, Surabaya, 1987.

hilman nadikusuma, hukum Perriani ian Adat. Alumni, Bandung, 1982.

Kukuh Ahmadi , Penântar ûkum Agraria. lisaha isasional, Surabaya, 1977.

Satjipto nahardjo, iââlah ien^t-akan hukum. Sinar Baru, Bandung, rlanpa tahun.

Soepomo, nukum Perdata Adat Jav/a i>arat. Djambatan, Jakarta, 1982.

Sudargo Gautama, ‘Tafeirari undaru--undanf Pokok Agraria. Alumni, Bandung, 1982.

1'er Haar ttzn £., Asas-asas Dan Supunan hukum Adat. Prad nya Paramita, Jakarta, 1983.

Werner noil, Struktur Pemilikan Tanah Li Indonesia. Kaj wali, Jakarta, 1980.



BAHDER LUBIS

skripsi - repository.unair.ac.idrepository.unair.ac.id/13613/1/bahder lubis.pdf · a. permasalahan...

Documents