i

PROSES POLITIK DALAM UPAYA PEMEKARAN DAERAH

KABUPATEN BERAU PESISIR SELATAN

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

ERMIN TRISNA RAMADHANI

201310050311029

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Dewan Penguji Skripsi

Universitas Muhammadiyah Malang

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Pemerintahan

dan dinyatakan LULUS

Pada :

Hari : Senin

Tanggal : 29 Januari 2018

Jam : 09.00-10.00

Tempat : Ruang I, Ruang PKSP (605)

Dewan Penguji

1. Salahudin, S.IP, M.Si, M. P. A ( )

2. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov ( )

3. Dr. Tri Sulistyaningsih ( )

4. Gonda Yumitro, MA ( )

Mengesahkan,

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Rinikso Kartono, M.Si

iii

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Ermin Trisna Ramadhani

NIM : 201310050311029

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Proses Politik Pemekaran Daerah Kabupaten Berau

Pesisir Selatan

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

Gonda Yumitro, MA

Mengetahui,

Kajur Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Ermin Trisna Ramadhani

Tempat, Tanggal Lahir : Tg. Redeb, 03 Februari 1995

NIM : 201310050311029

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:

“Proses Politik Dalam Upaya Pemekaran Daerah Kabupaten Berau Pesisir Selatan”

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku.

Malang, 29 Januari 2018

Yang Menyatakan,

Ermin Trisna Ramadhani

v

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Ermin Trisna Ramadhani

NIM : 201310050311029

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Proses Politik Pemekaran Daerah Kabupaten Berau

Pesisir Selatan

Pembimbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

2. Gonda Yumitro, MA

Konsultasi Skripsi :

Tanggal

Bimbingan

Paraf

Pembimbing I

Paraf

Pembimbing II

Keterangan Bimbingan

20-07-2017 Pengajuan Proposal

26-07-2017 Revisi Proposal

03-08-2017 ACC Seminar Proposal

15-08-2017 Pengajuan Bab II,III

05-09-2017 Revisi Bab II, III

20-09-2017 ACC Bab II,III

10-10-2017 Pengajuan Bab IV,V

20-10-2017 Revisi Bab IV,V

05-11-2017 ACC Bab IV,V

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 10 November 2017

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

Gonda Yumitro, MA.

Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

vi

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena berkat

rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

Shalawat serta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi

Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya hingga kepada umatnya

hingga akhir zaman, aamiin.

Penulis skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan

akademik dalam menyelesaikan Program Sarjana Farmasi Fakultas Ilmu Kesehatan

Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan adalah “PROSES

POLITIK DALAM UPAYA PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN

BERAU PESISIR SELATAN”

Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,

bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan

ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada :

1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, sebagai Pembimbing 1 dan Gonda Yumitro, MA

sebagai Pembimbing II yang selalu bijaksana memberikan nasehat dengan

tulus ikhlas dan penuh kesabaran dalam membimbing serta selalu meluangkan

waktu maupun memberikan dorongan moral dan arahan-arahan terbaik kepada

saya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP,MA.Gov selaku Ketua Program Studi Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Seluruh staf pengajar Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas

Muhammadiyah Malang yang telah mendidik dan mengajarkan ilmu

pengetahuan selama saya mengikuti program sarjana.

5. Yana Syafriyana, S.IP.M.IP sebagai Dosen Wali yang telah membimbing serta

mengarahkan studi akademik selama ini.

6. Secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda Patri

AS dan Ibunda tercinta Nanno Salama serta keluarga besarku yang selalu

vii

memberikan doa, dukungan, kasih sayang dan selalu mengedepankan urusan

pendidikan putranya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dengan baik.

7. Yudi Kurniawan, Dadang Ari Minandar, Mira Amelia, Tri Muhartini yang

telah mendoakan dan memberikan semangat.

8. Teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2013 UMM, Ilmu Pemerintahan

Kelas A, CIBBM, HMJ Ilmu Pemerintahan, Asrama Banua Malang, Tim

Basket Fisip, serta KKN 20 Ngantang, terima kasih atas pertemanan kita

selama ini.

9. M.Rifaldy, Iqbal Indrawan, dan Bagas yang telah membantu dalam melakukan

penelitian skrispi ini.

10. Serta semua Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan, terima kasih atas

do’a, semangat, dan dukungan yang telah diberikan dalam menyelesaikan

skripsi ini.

Akhir kata, semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak, Ibu, dan

Saudara/i. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan sumbangan bagi

perkembangan ilmu pengetahuan dalam bidang pemerintahan. Aamiin.

Malang, 7 Februari 2018

Penyusun

Ermin Trisna Ramadhani

viii

MOTTO

BE YOUR SELF AND KEEP SPIRIT

ix

DAFTAR ISI

Teks Halaman

SKRIPSI ...................................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ ii

LEMBAR PERSETUJUAN........................................................................ iii

SURAT PERNYATAAN............................................................................ iv

BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................ vi

MOTTO ...................................................................................................... viii

DAFTAR ISI .............................................................................................. ix

DAFTAR TABEL ....................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xii

ABSTRAKSI............................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 12

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 12

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 12

1.5 Definisi Konsep Dan Operasional ......................................................... 13

1.6 Metode Penelitian ................................................................................. 19

BAB II TINJAUAN PSUTAKA ................................................................ 27

2.1. Proses Politik Pemekaran Daerah ........................................................ 27

2.2. Dinamika Pemekaran Daerah .............................................................. 34

2.3. Dinamika Regulasi Pemekaran Daerah ............................................... 37

2.4. Faktor Yang Mendasi DOB ................................................................ 42

2.5. Dampak Pemekaran Daerah ............................................................... 44

2.6. Studi Tentang Pemekaran Daerah ....................................................... 46

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................ 56

3.1. Sejarah Kabupaten Berau ..................................................................... 56

3.2. Gambaran Umum Kabupaten Berau ................................................... 59

3.3. Gambaran Umum Kecamatan Talisayan ............................................. 64

x

3.4. Gambaran Umum Kecamatan Tabalar ................................................. 68

3.5. Gambaran Umum Kecamatan Biduk-Biduk ....................................... 71

3.6. Gambaran Umum Kecamatan Biatan .................................................. 74

3.7. Gambaran Umum Kecamatan Batu Putih ........................................... 77

3.8. Gambaran Politik ................................................................................. 80

3.9. Dinamika Pemekaran Kabupaten Berau Pesisir

Selatan .................................................................................................. 82

BAB IV PEMBAHASAN .......................................................................... 85

4.1 Tuntutan Masyarakat Berau Pesisir Selatan ........................................... 85

4.1.1 Aspirasi Masyarakat Berau Pesisir Selatan .............................. 85

4.1.2 Faktor Pendorong dan Penghambat Pemekaran Daerah

Kabupaten Berau Pesisir Selatan ............................................. 92

4.2 Peran Kelompok dan Tokoh Masyarakat ........................................... 101

4.2.1 Pembentukan Tim Percepatan Pemekaran Daerah Kabupaten

Berau Pesisir Selatan ................................................................ 101

4.2.2 Peran dalam Pengumpulan Dana Pemekaran Daerah

Kabupaten Berau Pesisir Selatan ............................................. 104

4.3 Peran Pemerintah Daerah dan DPRD .................................................. 110

4.4 Proses Pemekaran Daerah Kabupaten Berau Pesisir Selatan di

Tingkat Pusat ....................................................................................... 118

BAB V KESIMPULAN ............................................................................. 125

5.1. Penutup ................................................................................................ 125

5.2. Saran .................................................................................................... 127

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 131

xi

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

2.1 Studi Tentang Pemekaran Daerah .................................................................... 50 3.1 Statistik Pemerintahan Kabupaten Berau 2013-2015 ...................................... 61 3.2 Jumlah Kecamatan dan Desa/Kelurahan Kabupaten Berau 2015 .................... 61 3.3 Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Berau....................................................... 62 4.1 Pro Kontra Pemekaran Berau Pesisir Selatan .................................................. 90 4.2 Rekapitulasi Skor Indikator Persyaratan Teknis Kabupaten Berau Pesisir

Selatan (Calon Kabupaten). ............................................................................ 99

xii

DAFTAR GAMBAR

1.1 Teknik Analisis Data dari Miles dan Hubermen. ............................................. 26 2.1 Skema Kerja Sistem Politik menurut David Easton ........................................ 31 3.1 Peta Kabupaten Berau ...................................................................................... 60 3.2 Tingkat partisipasi masyarakat dalam pilkada ................................................. 80 4.1 Skema Proses Politik Pemekaran Kabupaten Berau Pesisir Selatan .............. 123

131

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku

Basri Seta. 2011. Pengantar Ilmu Politik. Yogyakarta: Indie Book Corner.

Budiarjo Miriam. 2007. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Pustaka

Utama.

Bungin, Burhan.2003. Analisis Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filsofis

dan Metodelogis ke Arah Penguasa Model Aplikasi.Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.

Bratakusumah Supriady Deddy, Solihin Dadang. 2004. Otonomi

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Jakarta: PT Gramedia Pustaka

Utama

Chilcote, Ronald. 2001. Teori Perbandingan Politik. Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada

Convelo G. Cevilla, dkk.1993.Pengantar Metode Penelitian.Jakarta : Universitas

Indonesia.

Ghony Djunaidi M dan Almanshur Fauzan. 2012. Metode Penelitian Kualitatif.

Jogjakarta: Ar-Ruzz Media.

Holidin Defny& Hariyanti Desy. 2012, Dilema Partisipasi Lokal Dalam

Pembangunan Daerah Hasil Pemekaran. Jakarta: UI Press

Hijri, S Yana. 2016. Politik Pemekaran di Indoensia. Malang: UMM Press

Lexy J. Moleong.2011.Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi.Bandung:PT

Remaja Rosda karya.

Makagansa R. H. 2008. Tantangan Pemekaran Daerah. Sleman: FusPad.

Maksudi Iriawan Beddy. 2016. Sistem Politik Indonesia: Pemahaman Secara

Teoritik dan Empirik. Jakarta: Rajawali Pers.

Masyhuri & M.Zainuddin.2011.Metodologi penelitian Pendekatan Praktis dan

Aplikatif.Malang: Refika Aditama.

Muluk Khairul. 2009. Peta Konsep Desentralisasi & Pemerintahan Daerah.

Surabaya: ITS Press.

Winarno, Budi. 2007. Sistem Politik Indonesia Era Reformasi. Jakarta: PT Buku

Kita

132

Said Mas’ud. 2008, Arah Baru Otonomi Daerah. Malang: UMM Press

Sugiyono.2010. Metode Penelitian Pendidikan pendekatan Kuantitatif, kualitatif,

dan R&D. Bandung: Alfabeta

Suparmoko. 1999. Metode Penelitian Praktis (Untuk Ilmu-Ilmu Sosial, Ekonomi,

dan Bisnis). Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta.

Presentasi Kementerian Dalam Negeri RI. Penataan Daerah Otonom Baru di

Indonesia. Pada Rapat Dengar Pendapat Bersama Komisi II DPR RI.

UU dan Peraturan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah.

Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan,

Penghapusan, dan Penggabungan Daerah

Sumber Jurnal dan Internet

Jurnal

Arianti Neti Nyayu dan Cahyadinata Indra. 2013. Kajian Dampak Pemekaran

Wilayah Terhadap Kinerja dan Pemerataan Ekonomi Daerah Pesisir di

Provinsi Bengkulu. Laporan Akhir Kegiatan Penelitian Dosen Dana DIPA

Fakultas Pertanian Universitas Bengkulu Tahun 2013.

http://repository.unib.ac.id.

Badan Penelitian dan Pengembangan Kemenhumham. 2015. Evaluasi Dampak

Pemekaran Wilayah dalam Pemenuhan Hak Atas Pendidikan (Studi

Kasus: Kepulauan Riau, Gorontalo, dan, Bangka Belitung). Jakarta

Cahyadin Malik. Evaluasi Pemekaran Wilayah di Indonesia: Studi Kasusu di

Kabupaten Lahat. Jurnal Ekonomi Pembangunan.

Fatmawati.2011. Faktor-Faktor Keberhasilan Pemekaran Wilayah

Kabupaten/Kota di Indonesia. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Manajemen

Universitas Pertanian Bogor. https://core.ac.uk/

Harmantyo Djoko. 2007. Pemekaran Daerah dan Konflik Keruangan Kebijakan

Otonomi Daerah dan Implementasinya di Indonesia. Makara.Volume 11,

Nomor1.

Herawati Nunik Retno. Pemekaran Daerah Di Indonesia.

www.ejournal.undip.ac.id/index.php/politika/article/download/4923/4460

133

Kegiatan Penelitian Dosen Dana DIPA Fakultas Pertanian Universitas Bengkulu

Tahun 2013. http://repository.unib.ac.id

Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia. 2014. Jumlah DOB 1999 s.d

2014.

Maldun Syamsuddin. 2015. Analisis Implementasi Kebijakan Pemekaran daerah

Di Kabupaten Mamuju Utara. Jurnal.

Muqoyyidin Wahyun Andik. 2013. Pemekaran Wilayah dan Otonomi Daerah

Pasca Reformasi di Indonesia: Konsep, Fakta Empiris dan Rekomendasi

ke Depan. Jurnal. https://ejournal.mahkamahkonstitusi.go.id

Pamungkas dalam Ratnawati Tri. 2010. Satu Dasa Warsa Pemekaran Daerah Era

Reformasi: Kegagalan Otonomi Daerah?. Jurnal Ilmu Politik. Edisi 21.

Pratama Rifky Muhammad. 2015. Politik Pemekaran Wilayah Studi Kasus Proses

Pembentukan Kota Tanggerang Selatan. Skripsi pada FISIP Universitas

Islam Syarif Hidayatullah : Hlm 91 repository.uinjkt.ac.id/

Ratnawati Tri. 2010 . Satu Dasa Warsa Pemekaran Daerah Era Reformasi:

Kegagalan Otonomi Daerah?. Jurnal Ilmu Politik. Edisi 21. https://aipi-

politik.org/

Rifdan. 2010. Implementasi Kebijakan Pemekaran Daerah Dalam Mendukung

Integrasi Nasional Di Kabupaten Luwu Timur. Jurnal Administrasi Publik,

Volume 1 No. 1

Syahrial Syarif. 2014. Dampak Pemekaran Daerah terhadap APBN

http://perpustakaan.bappenas.go.id/

Tri Ratnawati. 2010. Satu Dasa Warsa Pemekaran Daerah Era Reformasi:

Kegagalan Otonomi Daerah?. Jurnal Ilmu Politik. Edisi 21. https://aipi-

politik.org/

Yosephus Silvana. 2014. Dampak Pemeakran Wilayah Terhadap Pelayanan

Publik (Suatu Studi Di Kantor Kecamatan Tombariri Timur Dalam

Pelayanan Administrasi Pengurusan Kartu Keluarga). Jurnal Politico. Vol

1, No 4. https://ejournal.unsrat.ac.id

Internet

Amelia. R. http://www.beraunews.com/wisata-budaya/wisata/2683-kelola-pantai-

talisayan-kecamatan-bentuk-tim.

Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Batu Putih Dalam

Angka

134

Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Biatan Dalam Angka

Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Biduk-Biduk Dalam

Angka

Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Tabalar Dalam Angka

Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Talisayan Dalam

Angka

Beraunews. https://beraunews.wordpress.com/2010/12/15/pemekaran-berau-

pesisir-jangan-sekedar-wacana

Bilkis Nur Mulya. https://news.detik.com/berita/d-3146693/pemerintah-

rencanakan-tunda-pemekaran-daerah-baru

Direktoran Jenderal Otonomi Daerah, Departemen Dalam Negeri (Depdagri),

Tahun 2009.

Humas DPRD. http://www.dprd-kaltimprov.go.id/read/news/2012/680/komisi-i-

dukung-percepatan-pemekaran-berau-pesisir-selatan-.html#

Irawan Hendra dan Amelia.R. 2017. Potensi Wisata Pesisir Selatan Berau ‘Belum

Habis’. http://www.beraunews.com/wisata-budaya/wisata/2271-potensi-

wisata-pesisir-selatan-berau-belum-habis

JPPN.COM. 2014. Kabupaten Berau Pesisir Selatan Bisa Batal Terbentuk.

https://www.jpnn.com/news/kabupaten-berau-pesisir-selatan-bisa-batal-

terbentuk?page=1.

Kaltim Post. http://kaltim.prokal.co/read/news/286359-gua-rimaung-dan-sungai-

kiam-masuk-masterplan-pariwisata.html.

Mildiana Helda. https://kaltim.antaranews.com/berita/11322/bupati-makmur-

tegaskan-serius-soal-pemekaran

Puspen Kemendagri. http://www.kemendagri.go.id/news/2016/03/01/kenapa-

perlu-moratorium-pemekaran-daerah-ini-jawabannya

Sasongko Agung. http://www.republika.co.id/berita/gaya-

hidup/travelling/14/03/04/n1wv9e-berau-kembangkan-wisata-pesisir

https://pilkada2015.kpu.go.id/beraukab

http://www.otda.kemendagri.go.id/index.php/2014-10-27-09-17-43.

http://www.beraunews.com/politik-pemerintahan/pemerintahan/236-dob-bps-

mulai-menggeliat-lagi

135

http://www.korankaltim.com/pemekaran-berau-pesisir-mandek-lagi/

http://www.korankaltim.com/pembentukan-wilayah-berau-pesisir-terus-melaju/

http://www.korankaltim.com/pemekaran-berau-pesisir-mandek-lagi/

http://www.jpnn.com/news/kabupaten-berau-pesisir-selatan-bisa-batal-terbentuk

http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/2013_kajian_pkapbn_Menyibak

Kegagalan_Pemekaran_RTH.pdf