skripsi - core.ac.uk · pdf filepohuwato, bahwa pembentukan peraturan daerah kabupaten...
TRANSCRIPT
SKRIPSI
PENERAPAN ASAS AKUNTABILITAS PADA PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN POHUWATO NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA
OLEH
AAN PRATAMA HIKMAN
B 111 09 852
BAGIAN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2013
ii
Halaman Judul
PENERAPAN ASAS AKUNTABILITAS PADA PEMBENTUKAN
PERATURAN DAERAH KABUPATEN POHUWATO
NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA
OLEH :
AAN PRATAMA HIKMAN
B 111 09 852
SKRIPSI
Diajukan sebagai Tugas Akhir dalam rangka Penyelesaian Studi
Sarjana Program Kekhususan Hukum Tata Negara
Program Studi Ilmu Hukum
Pada
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2013
iii
PENGESAHAN SKRIPSI
PENERAPAN ASAS AKUNTABILITAS PADA PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN POHUWATO NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA
Disusun dan diajukan oleh
AAN PRATAMA HIKMAN
B 111 09 852
Telah Dipertahankan di Hadapan Panitia Ujian Skripsi yang Dibentuk dalam Rangka Penyelesaian Studi Program Sarjana
Bagian Hukum Tata Negara Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin
Dan Dinyatakan Diterima
Panitia Ujian
Ketua
Sekretaris
Prof. Dr. Achmad Ruslan, S.H., M.H.
NIP. 19570101 198503 1 001
Dr. Anshori Ilyas, S.H.,M.H.
NIP. 19560607 198503 1 001
An. Dekan Wakil Dekan Bidang Akademik,
Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H., M.H. NIP. 19630419 198903 1 003
iv
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Diterangkan bahwa skripsi mahasiswa:
Nama : Aan Pratama Hikman
Nomor Induk : B 111 09 852
Bagian : Hukum Tata Negara
Judul Skripsi : Penerapan Asas Akuntabilitas Pada Pembentukan
Peraturan Daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2
Tahun 2012 Tentang Retribusi Jasa Usaha
Telah diperiksa dan disetujui untuk diajukan dalam ujian skripsi.
Makassar, 5 Agustus 2013
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Achmad Ruslan S.H., M.H. Dr. Anshori Ilyas S.H.,M.H. NIP. 19570101 198503 1 001 NIP. 19560607 198503 1 001
i
PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI
Menerangkan bahwa skripsi mahasiswa:
Nama : Aan Pratama Hikman
Nomor Induk : B 111 09 852
Bagian : Hukum Tata Negara
Judul Skripsi : Penerapan Asas Akuntabilitas Pada Pembentukan
Peraturan Daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun
2012 Tentang Retribusi Jasa Usaha
Telah diperiksa dan disetujui untuk diajukan dalam ujian skripsi.
Makassar, Agustus 2013
a.n Dekan
Wakil Dekan Bidang Akademik,
Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H., M.H.
NIP. 19630419 198903 1 003
v
ABSTRAK
AAN PRATAMA HIKMAN (B11109852) Penerapan Asas Akuntabilitas Pada Pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Retribusi Jasa Usaha (dibimbing oleh Achmad Ruslan dan Anshori Ilyas).
Upaya untuk mewujudkan pemerintahan yang baik (Good Governance) adalah penerapan akuntabilitas dalam setiap pengambilan kebijakan. Pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Retribusi Jasa Usaha merupakan langkah yang ditempuh demi terselenggaranya pemerintahan daerah. Dalam setiap tahapan peraturan daerah mulai dari pembentukan hingga pelaksanaanya perlu diterapkan asas akuntabilitas. Pada kekinian, Peraturan Daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Retribusi Jasa Usaha Dinilai kurang optimal sehingga perlu mendapatkan perhatian baik oleh pihak penyelenggara pemerintahan daerah dan masyarakat.
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Pohuwato. Metode pengumpulan data dilakukan melalui penelitian lapangan (field research) serta di Kantor Bupati Kabupaten Pohuwato dan di Kantor DPRD Kabupaten Pohuwato, dan melalui penelitian kepustakaan (library research) terhadap buku-buku, tulisan ilmah, peraturan perundang-undangan, serta sumber-sumber lainnya yang terkait dengan penulisan skripsi ini.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan asas akuntabilitas pada pembentukan peraturan daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa ternyata penerapan asas akuntabilitas pada pembentukan peraturan daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha belum berjalan dengan optimal sehingga perlu adanya upaya positif baik dari pihak penyelenggara pemerintahan daerah maupun masyarakat.
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Bismillaahirrahmaanirrahiim
Assalamu’alaikum wr wb
Puji syukur ke Hadirat Allah SWT atas segala curahan Rahmat
dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat merampungkan skripsi ini sesuai
yang diharapkan. Shalawat dan Taslim tak lupa pula kita kirimkan kepada
Junjungan Nabi Besar Muhammad SAW yang telah mengajarkan Agama
Islam sebagai Rahmatan Lil Alamin.
Penulis menyadari bahwa isi dari skripsi ini masih sangat jauh dari
kesempurnaan walaupun pada hakikatnya kesempurnaan itu hanyalah
Milik Allah SWT semata. Kiranya dalam penulisan skripsi ini penulis
banyak mendapat bimbingan dan bantuan yang sangat berharga dari
berbagai pihak. Oleh sebab itu, pada kesempatan ini pula penulis ingin
mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada pihak-pihak
yang secara langsung ataupun tidak langsung turut memberikan
bantuannya atas selesainya skripsi ini, khususnya kepada :
1. Kedua orang tua penulis, Ayahanda H. Hikman Katohidar, S.H., M.H.
dan Ibunda Hj. Nizma Sanad, S.H., M.M. yang selalu memberi
dorongan, motivasi dan mendoakan penulis sehingga dapat
menyelesaikan studi sampai dengan penyusunan skripsi ini selesai.
Demikian pula adik-adik penulis beserta seluruh keluarga.
vii
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin,
Prof. Dr. Aswanto, S.H., M.H. dan para guru besar serta seluruh staff
dosen yang telah mendidik dan memberikan ilmu pengetahuan yang
sangat bermanfaat selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum
Universitas Hasanuddin. Bapak Prof. Dr. Achmad Ruslan, S.H.,M.H.
dan Dr. Anshori Ilyas, S.H.,M.H. selaku pembimbing I dan pembimbing
II yang telah meluangkan waktu dan memberikan bimbingan kepada
penulis dengan penuh perhatian dan pengertian sehingga skripsi ini
bisa diselesaikan. Ibu Prof. Dr. Marwati Riza, S.H., M.Si. selaku Ketua
Bagian dan Bapak Muh. Zulfan Hakim, S.H., M.H. selaku Sekretaris
Bagian Hukum Tata Negara yang telah banyak membantu dan
memotivasi sehingga skripsi ini dapat selesai.
3. Pemerintah Daerah Kabupaten Pohuwato, Ketua DPRD Kabupaten
Pohuwato bersama anggotanya dan Masyarakat Pohuwato atas
bantuannya selama penulis melakukan penelitian guna penyusunan
skripsi ini.
4. Para staff dan karyawan tata usaha Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin atas bantuan yang selama ini diberikan kepada penulis.
Teman-teman kelas E angkatan ’09, teman-teman DOKTRIN 09 Serta
seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu demi satu yang telah
membantu penulis sehingga penulisan skripsi ini dapat selesai.
viii
Akhirnya, kepada Allah SWT jualah yang dapat memberikan
imbalan setimpal atas segala bantuan dari berbagai pihak seperti yang
disebutkan diatas. Kiranya dalam penulisan skripsi ini terdapat
kekurangan mohon dimaklumi. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
kita semua khususnya untuk pengembangan ilmu hukum di Indonesia.
Aamiin.
Wassalam
Makassar, Agustus 2013
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
LAMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .......................................................... ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................................... iii
PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI ....................................... iv
ABSTRAK ................................................................................................. v
UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................ vi
DAFTAR ISI ............................................................................................. ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................... 7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ............................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 9
A. Negara Hukum dan Demokrasi Kedaulatan ............................... 9
1. Reechsstaat .......................................................................... 9
2. Rule of Law ......................................................................... 10
3. Konsep Negara Hukum Pancasila ...................................... 13
4. Demokrasi .......................................................................... 20
5. Kedaulatan ......................................................................... 22
B. Good Governance .................................................................... 28
C. Konsep dan Pengertian Akuntabilitas ....................................... 35
x
D. Pembentukan Peraturan Daerah .............................................. 40
1. Dasar Pembentukan ........................................................... 40
2. Kewenangan Pembentukan Peraturan Daerah ................... 45
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 57
A. Lokasi Penelitian ...................................................................... 57
B. Jenis dan Sumber Data ............................................................ 57
C. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 58
D. Analisis Data ............................................................................ 58
BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN ................................ 59
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................... 59
B. Penerapan Asas Akuntabilitas ................................................. 60
C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penerapan
Asas Akuntabilitas .................................................................... 66
BAB V PENUTUP ................................................................................... 71
A. Kesimpulan .............................................................................. 71
B. Saran ....................................................................................... 72
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, pemerintah daerah berwenang untuk mengurus
sendiri urusan pemerintahan, pemberian otonomi luas kepada daerah
diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat
melalui peningkatan pelayanan pemberdayaan dan peran serta
masyarakat, dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan dan
keadilan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Reformasi disegala bidang telah menuntut perubahan dalam
tatanan kehidupan bernegara. Suatu kesadaran baru muncul untuk Iebih
menegakkan kedaulatan rakyat, demokratisasi, dan pemberdayaan
masyarakat lokal, menuntut pengalokasian dan distribution of power and
authority secara adil antara pusat dan daerah. Menyikapi aspirasi dari
daerah, maka disahkan Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 sebagai
pengganti UU No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Menurut
Joko Widodo (2001:38) mengemukakan:
“Pada hakekatnya otonomi daerah bertujuan menciptakan sebuah
sistem pemerintahan yang lebih demokratis, dimana keterlibatan
rakyat (partisipasi) baik dalam penyelenggaraan pemerintahan,
pembangunan, dan pelayanan publik, maupun dalam melakukan
kontrol atas apa yang sedang dan dilakukan pemerintah dalam
menjalankan tugas pokok, fungsi dan kewenangan dapat
dilaksanakan secara maksimal. OIeh karena itu dengan otonomi
2
daerah diharapkan akan dapat memberi peluang pada perubahan
kehidupan pemerintah daerah”.
Hal ini tercermin dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah. Timbulnya ide dan pemikiran dasar yang
menimbulkan reformasi total dalam segala aspek kehidupan bernegara
untuk mewujudkan terciptanya masyarakat madani. Dalam proses
pemerintahan bermasyarakat dan bernegara, memiliki nilai demokrasi dan
sikap keterbukaan, kejujuran, keadilan yang berorientasi pada
kepentingan rakyat.
Upaya untuk mewujudkan pemerintahan yang baik (Good
Governance) adalah penerapan akuntabilitas dalam setiap pengambilan
kebijakan. Kemandirian dalam berotonomi tidak berarti daerah dapat
membuat peraturan perundang-undangan secara nasional. Peraturan
perundang-undangan tingkat daerah merupakan bagian yang tak
terpisahkan dari kesatuan sistem perundang-undangan secara nasional
dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi atau kepentingan umum. Keterkaitan dengan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi tingkatannya dan tidak
bertentangan dengan kepentingan umum, menempatkan peraturan
perundang-undangan tingkat daerah sebagai sub sistem perundang-
undangan nasional atau sistem hukum nasional, bahkan dalam kehidupan
3
berbangsa dan bernegara secara keseluruhan sebagai perwujudan
desentralisasi.
Implementasi kekuasaan dalam peraturan perundang-undangan
hendaknya berorientas pada perlindungan hukum dan jaminan bagi rakyat
disatu pihak dan pemerintah di lain pihak. Penyimpangan terhadap hal
tersebut menyebabkan peraturan perundang-undangan tidak Iagi
dipandang sebagai instrumen pemerintah yang strategis untuk
memberikan perlindungan hukum. Seyogyanya peraturan perundang-
undangan dipandang untuk menjaga dan menjamin dihormatinya hak-hak
dasar dan kebebasan asasi rakyat. Ilmu hukum memberikan perhatian
yang seimbang kepada aktivitas tersebut dan hendaknya tunduk pada
peraturan perundang-undangan. Oleh sebab itu aktivitas di bidang
Iegislatif dalam menyusun peraturan perundang-undangan, harus
menghasilkan peraturan yang baik dan dapat dijadikan landasan yang
jelas, adil dan kokoh bagi perilaku kehidupan berbangsa dan bernegara.
Menurut Abdul Latif (2007:1) bahwa:
“Ilmu hukum tidak hanya memberikan perhatian pada peraturan yang
sudah jadi, tetapi juga peraturan yang sedang direncanakan,
dirancang, disusun, dirumuskan dan dibentuk. Peraturan perundang-
undangan yang baik akan memudahkan semua pihak untuk
menegakkan, melaksanakan dan menafsirkan”.
Pemerintah sebagai elemen negara berada pada posisi dominan
dihadapan masyarakat sipil. Dominasi itu tercermin dalam penyusunan
4
peraturan perundang-undangan. Menurut Jimly Asshiddiqie (2005 :297-
298) bahwa:
“sebagian besar peraturan yang dihasilkan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah sebagai lembaga legislatif pada dasarnya adalah
hasil kerja pemerintah. Peran dewan dalam penyusunan peraturan
hanyalah demi memenuhi tuntutan formal konstitusi, sebab dalam
menyiapkan segala hal yang berkaitan dengan peraturan yang akan
dikeluarkan bersumber dari pemerintah”.
Sebuah produk kebijakan, sekecil apapun ruang lingkupnya akan
tetap berdampak pada masyarakat baik langsung maupun tidak langsung.
Sebagai pihak yang merasakan dampak dari pelaksanaan sebuah
kebijakan, maka sudah seharusnya masyarakat menjadi bagian integral
dari proses penyusunnya. Kondisi tersebut akan terwujud jika seluruh
pihak yang terkait baik itu eksekutif maupun Iegislatif memberikan
dukungan penuh atas pertanggungjawaban (akuntabilitas) dalam proses
legislasi. Dalam hal ini harus ada jaminan hukum melalui peraturan
daerah untuk memastikan bahwa masyarakat berhak untuk terlibat secara
aktif dalam proses penyusunan peraturan daerah, sehingga akan
menghasilkan peraturan yang responsif dan berpihak pada masyarakat.
Kabupaten Pohuwato Provinsi Gorontalo merupakan bagian yang
tidak terpisahkan dari Negara Kesatuan Republik Indonesia, sebagai
bagian yang tidak terpisahkan, maka masyarakat Pohuwato semakin
sadar akan haknya untuk berperan serta atau berpartisipasi dalam proses
pengelolaan pemerintahan. Mereka bertanggung jawab atas jalannya
pemerintahan dan merasa perlu untuk terlibat dalam setiap pengambilan
5
keputusan. Hasil observasi dan pengamatan saya di Kabupaten
Pohuwato, bahwa pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Pohuwato
Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Retribusi Jasa Usaha kurang optimal
penerapan asas akuntabilitas dari Pemerintah Daerah maupun Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, karena peraturan daerah tersebut selain untuk
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) juga terjadi pembebanan
biaya kepada masyarakat. Sehingga antara kepentingan peningkatan
pendapatan daerah akan berbenturan dengan kepentingan masyarakat
dalam hal pembayaran retribusi. Dampak kurang maksimalnya penerapan
asas akuntabilitas dalam pembentukan perda No. 2 Tahun 2012 tersebut
sejak ditetapkan menjadi Peraturan Daerah tidak secara signifikan
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Pohuwato.
Uraian Iebih lanjut tentang penerapan asas akuntabilitas adalah
aktifnya partisipasi masyarakat dalam setiap pembahasan rancangan
peraturan daerah terdapat dalam pasal 139 Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang berbunyi:
“Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis
dalam rangka penetapan maupun pembahasan rancangan Undang-
Undang dan rancangan peratuaran daerah”.
Undang-Undang memang telah memberikan ruang kepada
masyarakat untuk terlibat dalam proses penyusunan suatu peraturan
daerah, mulai dari tahap perencanaan, persiapan, penyusunan,
perumusan, pembahasan, pengesahan, dan penetapan. Partisipasi
6
masyarakat di sini melalui kelompok kepentingan (stakeholders), misalnya
mengikutsertakan ahli-ahIi dari Universitas dapat dilakukan pada Tri
Dharma Perguruan Tinggi (berdasarkan peraturan pemerintah Nomor 30
Tahun 1990).
Kesemuanya ini semata-mata untuk membangun Good
Governance, yang menuntut adanya ikIim demokrasi dengan pengelolaan
pemerintahan yang didasarkan pada prinsip partisipasi, akuntabilitas dan
transparansi untuk menghasilkan peraturan daerah yang responsif.
Dengan kata lain Good Governance sangat tergantung pada peran serta
masyarakat secara luas. Hal ini sepadan dengan apa yang dikatakan (A.
Pangerang Moenta (2003 :78) bahwa:
”Hukum atau Undang - Undang (termasuk peraturan daerah) yang
efektif adalah yang benar-benar mewujudkan perilaku yang
diinginkan oleh hukum itu sendiri. Dan hukum (termasuk peraturan
daerah) yang baik adalah benar-benar mewujudkan pembuatan
keputusan oleh pemerintah yang tidak sewenang-wenang. Dengan
kata lain, hukum yang baik adalah hukum yang dibuat dengan
melibatkan sebanyak mungkin partisipasi masyarakat. Dengan begitu
akan muncul sense of belonging dan sense of responsibility
dikalangan masyarakat yang terlibat dalam pembentukan peraturan
daerah tersebut”.
Berpijak dari pemaparan diatas agar dalam setiap pembentukan
peraturan daerah di Kabupaten Pohuwato perlu menerapkan asas
akuntabilitas dalam proses penyusunannya, sehingga melahirkan
peraturan daerah dalam penyelenggaraan Pemerintahan yang baik, yang
dapat dipertanggungjawabkan pada masyarakat yang terkena dampak
7
dari peraturan yang dihasilkan, serta terakomodasinya kepentingan
masyarakat secara keseluruhan dan bukan kepentingan msyarakat
tertentu saja.
B. Rumusan Masalah
Agar penulisan ini lebih efisien dan efektif, maka penulis akan
membagi permasalahan dalam beberapa hal pokok dari kemungkinan
luasnya permasalahan yang timbul dalam pembahasan, serta adanya
konsistensi dengan ruang lingkup dan objek yang akan dibahas. Berkaitan
dengan latar belakang masalah diatas penulis membagi permasalahan
sebagai berikut:
1. Bagaimanakah penerapan asas akuntabilitas pada pembentukan
peraturan daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012
tentang Retribusi Jasa Usaha di Kabupaten Pohuwato?
2. Bagaimana faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan asas
akuntabilitas pada pembentukan peraturan daerah Kabupaten
Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan penelitian
Bertitik tolak dari permasalahan dalam penulisan ini, maka penulis
merumuskan tujuan penelitian, antara lain:
8
a. Untuk mengetahui mekanisme atau proses pembentukan
peraturan daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012
tentang Retribusi Jasa Usaha dalam penerapan asas
akuntabilitas.
b. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan
asas akuntabilitas pada pembentukan peraturan daerah
Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi
Jasa Usaha di daerah Pohuwato.
2. Kegunaan Penelitian
Adapun kegunaan dari penelitian ini antara lain:
a. Mengembangkan pengetahuan ilmiah di bidang hukum pada
umumnya dan khususnya pembentukan peraturan daerah
melalui penerapan asas akuntabilitas dalam penyelenggaraan
pemerintahan yang baik dalam rangka mengaplikasikan disipIin
ilmu pengetahuan tersebut dikemudian hari.
b. Sebagai salah satu sumber pustaka dan bahan masukan bagi
para pembaca dalam hal pembentukan peraturan daerah
melalui penerapan asas akuntabilitas.
c. Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan
bagi pihak aparat dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah.
9
BAB II
TINJAUN PUSTAKA
A. Negara Hukum dan Demokrasi Kedaulatan
Negara hukum menghendaki segala tindakan atau perbuatan
penguasa mempunyai dasar hukum yang jelas atau ada Iegalitasnya baik
berdasarkan hukum tertulis maupun berdasarkan hukum tidak tertulis.
Keabsahan negara memerintah ada yang menyatakan bahwa karena
negara merupakan lembaga yang netral, tidak berpihak, berdiri diatas
semua golongan masyarakat dan mengabdi pada kepentingan umum.
Konsep negara hukum sering disamakan begitu saja dengan konsep
Rechtsstaat dan konsep The Rule Of Law.
1. Rechtsstaat
Konsep Rechtsstaat pada dasarnya bertumpu pada sistem hukum
Romawi-Jerman yang disebut Civil Law System dengan ciri utamanya
adalah pembagian hukum perdata dan hukum publik. Konsep Rechtsstaat
mulai populer pada abad XVII sebagai akibat dari situasi politik di Eropa
yang didominir oleh absolutisme. Golongan yang pandai dan kaya ditindas
oleh kaum bangsawan dan gereja yang menumbuhkan konsep etatisme
(L’etat cest moi) untuk mendambakan satu negera hukum yang liberal
10
agar setiap orang dapat dengan aman dan bebas penghidupan dari
kehidupan masing-masing.
Menurut Friedrich Julius Sthal (Zairin harahap, 1997:7) konsep
negara hukum ditandai 4 (empat) unsur pokok yaitu:
a. Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia.
b. Negara didasarkan pada teori trias politika.
c. Pemerintahan diselenggarakan berdasarkan undang-undang
(Wetmatigade bestuur).
d. Peradilan administrasi negara yang bertugas menangani kasus
perbuatan melanggar hukum oleh pemerintah (onrechtmatigade
everheidaad).
Sistem hukum kontinental mengutamakan hukum tertulis yaitu
peraturan perundang-undangan sebagai sendi utama sistem hukumnya.
Bahkan dalam satu sistematika yang selengkap mungkin dalam sebuah
kitab Undang-Undang yang disebut kodifikasi. Pemikiran kodifikasi ini
dipengaruhi konsepsi negara hukum pada abad XVIII dan XIX, untuk
melindungi masyarakat dari kemungkinan tindakan kesewenang-
wenangan dan demi kepastian hukum, kaidah-kaidah hukum harus tertulis
dalam bentuk undang-undang.
2. Rule Of Law
Konsep Rule Of Law dipelopori oleh A. V. Diccey dari Inggris yang
berkembang dinegara-negara Anglo-saxon. Konsep Diccey (Didi Nasmi
Yunas, 1992: 24-25) adalah:
11
a. Supremacy of law
b. Equality before the law
c. Human rights
Selanjutnya oleh para Juris Asia Tenggara dan Pasifik melalui
kongresnya di Bangkok 1965 (Sri Soemantri, 1993: 13) bahwa
a. Adanya proteksi konstitusional
b. Adanya pengadilan yang bebas dan tidak memihak
c. Adanya pemilihan umum yang bebas
d. Adanya kebebasan untuk menyatakan pendapat dan berserikat
e. Adanya tugas oposisi
f. Adanya pendidikan civil
Dalam perkembangannya sistem anglo-saxon mulai bersentuhan
dengan tradisi sistem hukum kontinental. Amerika mulai mengenal hukum
tertulis walaupun kebutuhan akan sistematisasi hukum dan kodifikasi
hukum dirasakan belum begitu mendesak. Sistem hukum Anglo-Amerika
tetap memiliki perbedaan dengan sistem hukum kontinental. Menurut
Bagir Manan, (1992 : 7), yaitu:
1. Ilmu hukum kontinental sangat dipengaruhi oleh persepsi hukum
Romawi, sedangkan Anglo-saxon adalah hasil dari pertumbuhan
historis yang secara bertahap, sehingga dengan demikian masih
menunjukan banyak unsur-unsur feodalisme.
12
2. Semua sistem hukum kontinental seluruhnya dikodifikasi.
sedangkan hukum anglo Amerika masih berdasarkan hukum
kebiasaan.
3. Akibatnya pendekatan yang berbeda-beda pada problema
interpretasi hukum. Keputusan pada pengadilan sistem kontinental
hanya keterangan mengenai hukum sedangkan Anglo Amerika
presiden adalah salah satu sumber hukum terpenting.
4. Sistem kontinental berkembang dari peraturan umum ke keputusan
individual dengan meletakan prinsip-prinsip hukum umum.
Sedangkan hukum Anglo-Amerika berdasar pada keputusan
mengenai problem individu dan menyusun prinsip kasus demi
kasus dan penyesuaian bertahap ke keperluan-keperluan praktis.
5. Anglo-Amerika memberikan tempat yang sangat penting pada
pengadilan, sedangkan ilmu hukum kontinental tidak hanya
mengenal penuntutan, tetapi sebahagian besar mengenal fungsi
umumnya.
6. Dualisme hukum kebiasaan dan kepatutan dalam hukum Anglo
Amerika tidak dikenal dalam sistem-sistem kontinental.
7. Semua sistem kontinental berbeda dalam substansi dan prosedur
antara hukum perdata dan hukum administratif: Hukum Anglo
Amerika menolak pembagian itu, dan berpegang pada teori prinsip
persamaan bagi semua di depan hukum.
13
8. Pendekatan yang lebih abstrak dan Iebih umum pada hukum dan
ilmu hukum kontinental berguna bagi perkembangan filsafat hukum,
sedangkan sifat pragmatis dan empiris dari hukum Anglo-Amerika
berakibat sebaliknya.
3. Konsep Negara Hukum Pancasila
Negara hukum Indonesia memiliki ciri-ciri khas karena Pancasila
harus diangkat sebagia dasar pokok dan sumber hukum, maka negara
hukum Indonesia dinamakan negara hukum Pancasila, salah satu ciri
pokok adalah Freedom of Religion (kebebasan beragama) dalam konotasi
yang positif. Dalam negara pancasila tidak boleh terjadi pemisahan antara
agama dan negara baik secara mutlak maupun secara nisbi. Agama dan
negara berada dalam hubungan harmonis. Negara hukum pancasila
bertitik pangkal dari asas kekeluargaan dan kerukunan yang terpadu
dalam kepentingan rakyat banyak Iebih diutamakan dengan menghargai
harkat dan martabat serta keterlibatan masyarakat dalam pengambilan
kebijakan dasar oleh penyelenggara negara.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas M. Tahir Azhari (Zairin
Harahap, 1997:13) mengemukakan ciri-cini negara hukum pancasila
sebagai berikut :
a. Ada hubungan erat antara agama dan negara,
b. Bertumpu pada Ketuhanan Yang Maha Esa,
14
c. Kebebasan agama dalam arti positif,
d. Ateisme tidak dibenarkan dan komunisme dilarang,
e. Asas kekeluargaan dan kerukunan.
Menurut Philiphus M. Hadjon (1992:87) negara hukum pancasila
tidak bisa dipersamakan begitu saja dengan Rechtsstaat dan The Rule of
Law dengan alasan:
a. Baik konsep Rechtsstaat maupun The Rule of Law dari latar belakang
sejarahnya lahir dari suatu masalah atau perjuangan menentang
kesewenangan penguasa, sedangkan Negara Republik Indonesa sejak
perencanaan berdirinya jelas-jelas menentang segala bentuk
kesewenangan atau absolutisme.
b. Baik konsep Rechtstaat maupun The Rule of Law menempatkan
pengakuan dan perlindungan terhadap Hak Asasi Manusia sebagi titik
sentral, sedangkan Negara Republik Indonesia yang menjadi titik sentral
adalah keserasian hubungan antara pemerintah dan rakyat berdasarkan
asas kerukunan.
Untuk melindungi Hak Asasi Manusia konsep Rechtstaat
mengedepankan prinsip Wet Matigade dan Rule Of Law mengedepankan
prinsip Equality before the law, sedangkan negara Republik Indonesia
mengedepankan asas kerukunan dalam hubungan antara pemerintah dan
rakyat.
Istilah negara hukum dipahami secara resmi pada konstitusi
Indonesia 1945. Perubahan ketiga Undang-Undang Dasar 1945
15
dipertegas dalam Pasal I ayat 3 Negara Indonesia adalah Negara yang
berdasar atas hukum.
Menurut Wirjono Projadikoro (198I:37) Istilah negara hukum
berarti:
1. Semua alat-alat perlengkapan dan negara, khususnya alat-alat
perlengkapan dari pemerintah dalam tindakan-tindaknnya baik
terhadap para wara negara maupun dalam saIing berhubungan
masing-masing tidak boleh sewenang-wenang, melainkan harus
memperhatikan peraturan-peraturan hukum yang berlaku.
2. Semua orang-orang penduduk dalam hubungan kemasyarakatan
harus tunduk pada peraturan-peraturan hukum yang berlaku.
Pengertian negara hukum secara umum bahwa segala sikap
tingkah laku dan perbuatan, baik dilakukan oleh para penguasa atau
aparatur negara maupun yang dilakukan oleh para warga negara harus
berdasarkan atas hukum. Konsep negara hukum sangat berbeda-beda
terutama di Eropa Kontinental yang berlandas pada pemikiran Imanuel
Kant. Sebagai negara hukum liberal dimana negara berfungsi sebagai
penjaga malam (nachtwakerstaat) dalam ajaran ini kepentingan individu
yang ditonjolkan, sedangkan kemampuan tiap individu berbeda - beda.
Akibatnya orang yang punya kemampuan tinggi akan selalu menang
dalam persaingan dengan orang yang tidak mampu, yang akan berakibat
timbulnya perbedaan sangat menonjol yang pada akhirnya dapat
menimbulkan gejolak sosial. Untuk mengatasi hal tersebut perlu adanya
16
campur tangan negara dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya.
Campur tangan yang dimaksud harus datur terlebih dahulu dalam
peraturan perundang-undangan agar pemerintah tidak berbuat sewenang-
wenang atau melampaui batas kekuasaannya. Konsepsi negara hukum
demikian dikenal dengan istilah Negara Kesejahteraan (Weffare state).
Menurut Sudargo Gautama (Didi Nasmi Yunas, 1992 : 23) sebuah
negara dikatakan negara hukum apabila memenuhi unsur-unsur:
1. Terdapat pembatasan kekuatan negara terhadap perorangan,
maksudnya negara tidak dapat bertindak sewenang-wenang,
tindakan negara dibatasi oleh hukum, individual mempunyai hak
terhadap negara atau rakyat mempunyai hak terhadap penguasa.
2. Azas Legalitas, setiap tindakan negara harus berdasarkan hukum
yang telah diadakan terlebih dahulu yang harus ditaati juga oleh
pemerintah dan aparaturnya.
3. Pemisahan kekuasaan, agar hak-hak asasi itu betul-betul
terlindungi adalah dengan pemisahan kekuasaan yaitu badan yang
membuat peraturan perundang-undangan melaksanakan dan
mengadili harus terpisah satu sama lain dan tidak berada dalam
satu tangan.
Negara hukum pada hakikatnya adalah tentang kekuasaan. Di satu
pihak dengan kekuasaan yang menjadi syarat mutlak untuk dapat
memerintah, di lain pihak nampaknya rakyat yang diperintah segan
melepaskan segala kekuasaan daripadanya. Oleh karena itu penegakan
17
hukum sangat dibutuhkan dalam merealisasikan negara hukum, mulai dari
materi hukum (undang-undang), aparat (sebagai penegak hukum),
fasilitas yang dapat menunjang pelaksanaan kegiatan penegak hukum,
serta kesadaran masyarakat terhadap aturan yang ada.
Prinsip dasar negara hukum adalah asas legalitas, peradilan bebas,
dan perlindungan terhadap hak asasi dalam perspektif sosiologis. Menurut
Muin Fahmal (2006 : 88 - 89) mengandung makna:
1. Otoritas harus diberi bentuk hukum dan kekuasaan harus
dilaksanakan dengan cara-cara menurut hukum.
2. Hukum menjadi responsif terhadap kepentingan masyarakat dan
kekuasaan tunduk pada aturan-aturan sehingga melindungi warga
negara dari tindakan sewenang-wenang penguasa.
3. Hukum tidak menentang kekuasaan, malahan dapat
memperkuatnya agar tidak merosot menjadi pemaksaan kehendak
oleh penguasa.
4. Netral terhadap kepentingan-kepentingan sosial, poiltik, dan
ekonomi.
Dalam pelaksanaannya, kekuasaan dalam masyarakat harus
tunduk pada hukum yang mempunyai implikasi yaitu:
a. Mempunyai nilai yang berperspektif kerakyatan, yaitu melindungi
warga negara terhadap pemerintah dari yang lemah serta miskin
terhadap yang kuat serta kaya.
18
b. Penggunaan konfliktual yaitu pandangan kepatuhan kondisional
atas hukum dan otoritas, sehingga memberi ruang untuk beda
pendapat dan beda penafsiran, serta kritik atas otoritas tidak
ditindas.
Undang-undang merupakan suatu sarana untuk mencapai
kesejahteraan bagi masyarakat. Menurut Soerjono Soekanto (2004 :18),
hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pembuatan undang-undang adalah:
1. Keterbukaan di dalam proses pembuatan undang-undang.
2. Pemberian hak kepada warga masyarakat untuk mengajukan usul-
usul tertentu, melalui cara-cara:
a.) Penguasa setempat mengundang mereka yang berminat untuk
menghadiri suatu pembicaraan mengenai peraturan tertentu
yang akan dibuat.
b.) Suatu departemen tertentu, mengundang organisasi- organisasi
tertentu untuk memberikan masukan (partisipasi) bagi suatu
rancangan undang-undang yang sedang disusun.
c.) Acara dengar pendapat di Dewan Perwakilan Rakyat.
d.) Pembentukan kelompok-kelompok penasehat yang terdiri dan
tokoh-tokoh atau ahli-ahli terkemuka.
Selain dari materi hukum, hal yang tidak kalah penting dalam
pembangunan hukum adalah penegakan hukum itu sendiri. Yang
termasuk dalam penegak hukum adalah bidang kehakiman, kejaksaan,
kepolisian, kepengacaraan dan pemasyarakatan. Bidang-bidang tersebut
19
menjalankan aktifitasnya sesuai dengan peranan (rule) yang dimiliki.
Dalam struktur kemasyarakatan, penegak hukum memiliki status sosial
yang berbeda-beda, karena itu hak dan kewajiban serta beban dan tugas
yang diemban sesuai dengan wewenang.
Soerjono Soekanto (2004:20) menjelaskan unsur-unsur dan
peranan itu antara lain:
1. Peranan yang ideal (ideal rule) peranan yang datang dari pihak
lain, artinya ideal roles berfungsi apabila berhubungan dengan
pihak lain (rule sector) dan beberapa pihak (rule set).
2. Peranan yang seharusnya (expected rule) ketika beberapa peranan
atau kedudukan yang sekaligus, yang dapat menimbulkan
kesenjangan.
3. Peranan yang dianggap oleh diri sendiri (perceived rule) diarahkan
pada peranannya, ruang lingkup dibatasi peranan yang seharusnya
dan peranan aktual.
4. Peranan yang sebenarnya dilakukan.
Pengambilan keputusan yang tidak terikat oleh hukum, dimana
penilaian pribadi memegang peranan (diskresi) oleh karena:
a.) Tidak ada perundang-undangan yang sedemikian lengkapnya,
sehingga dapat mengatur semua perilaku manusia.
b.) Adanya kelambatan-kelambatan untuk menyesuaikan perundang-
undangan dengan perkembangan-perkembangan di dalam
masyarakat.
20
c.) Kurangnya biaya untuk menerapkan undang-undang.
d.) Adanya kasus-kasus yang bersifat individual.
Selain undang-undang, penegak hukum, faktor sarana atau fasilitas
sangat penting untuk tercapainya penegakan hukum yang diharapkan
yakni, menyiapkan manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi
yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup. Disamping
itu faktor masyarakat dikaitkan dengan pola perilaku baik buruk yang
merupakan pencerminan dari hukum sebagai struktur maupun proses.
Agar masyarakat dapat menaati hukum ada beberapa cara yang dapat
dilakukan Pertama, coercive yaitu ketaatan hukum karena ada sanksi-
sanksi yang dianggap sebagai sesuatu yang menakutkan. Kedua,
persuasion yaitu warga masyarakat memahami hukum, karena ada
persesuaian dengan nilai-niIai yang dianut masyarakat. Ketiga, pervasion
yaitu dengan mengadakan penyuluhan atau penerangan hukum.
Keempat, compulsion yaitu cara dengan sengaja menciptakan situasi
tertentu, sehingga warga masyarakat tidak mempunyai pilihan lain, kecuali
mematuhi hukum.
4. Demokrasi
Demokrasi mempunyai arti penting dalam sejarah ketatanegaraan
karena dengan demokrasi, rakyat dapat menilai kebijakan pemerintah.
Karena itu, demokrasi adalah penyeIenggaraan kehendak dan kemauan
rakyat. Demokrasi dalam negara hukum menimbulkan suatu gagasan
tentang tata cara membatasi kekuasaan pemerintah melalui pembuatan
21
konstitusi maupun yang tidak tertulis. Gagasan kekuasaan pemerintah
perlu dibatasi sebgaimana dirumuskan oleh Meriam Budiarjo (1988: 52):
“Pemerintah selalu diselenggarakan oleh manusia dan manusia itu
tanpa kecuali banyak kelemahan. Dalilnya yang termashur adalah,
Power tends to corrupt, but absolute power corrupt absolutely”.
Manusia yang mempunyai kekuasaan cenderung untuk
menyalahgunakan kekuasaan itu, tetapi manusia yang mempunyai
kekuasaan tak terbatas pasti akan menyalahgunakannya. Oleh karena itu
diperlukan pengawasan dari rakyat (social control) serta jaminan adanya
kepastian hukum. Prinsip demokrasi menjamin peran serta masyarakat
dalam proses pengambilan keputusan kenegaraan, sehingga setiap
peraturan perundang-undangan yang ditetapkan dan ditegakkan
mencerminkan perasaan keadilan yang hidup dalam masyarakat. Hukum
dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, tidak boleh ditetapkan
dan diterapkan secara sepihak untuk kepentingan penguasa. Dengan
demikian negara hukum (rechstaat) yang dikembangkan bukanlah
absolute rechtstaat melainkan democratische rechtstaat atau negara
hukum yang demokratis, dengan adanya transparansi dan kontrol sosial
yang terbuka terhadap setiap proses pembuatan dan penegakan hukum,
sehingga kelemahan yang terdapat dalam mekanisme kelembagaan resmi
dapat dilengkapi secara komplementer oleh peran serta masyarakat
secara Iangsung (partisipasi Iangsung) dalam rangka menjamin keadiIan
dan kebenaran. Adanya partisipasi Iangsung ini penting karena sistem
perwakilan rakyat melalui parlemen tidak pernah dapat diandalkan
22
sebagai satu-satunya saluran aspirasi rakyat. Karena itu prinsip
representation in ideas dibedakan dari representation in presence, karena
keterwakilan fisik saja belum tentu mencerminkan keterwakilan gagasan
atau ide.
Menurut Grain Perry dalam Afrizal (2003: 13) bahwa:
“Secara garis besar pola hubungan antara negara dan masyarakat
dalam penyusunan kebijakan pertama, masyarakat sudah
memberikan mandatnya pada negara, maka pembentukan kebijakan
sepenuhnya diserahkan kepada Iembaga perwakilan yang
merupakan salah satu elemen Negara. Peran serta masyarakat
dibutuhkan pada saat memilih orang-orang yang akan duduk di
lembaga perwakilan melalui pemilihan umum. Kedua, sekalipun
telah memberikan mandatnya kepada wakil-wakil yang ada di
lembaga perwakilan, masyarakat tetap memiliki hak untuk terlibat
dalam pembentukan kebijakan”.
Peran masyarakat dalam pembentukan kebijakan, secara umum
dapat dilakukan dengan dua cara, pertama tersedianya ruang partisipasi
bagi masyarakat. Kedua, negara bekerja sama dengan rakyat untuk
membuat kebijakan.
5. Kedaulatan
Dalam kehidupan kenegaraan dan kemasyarakatan bangsa
Indonesia penuh dengan mekanisme bagaimana pelaksanaan demokrasi
agar tercapai pemerintahan yang stabil dan terjamin untuk
terselenggaranya partisipasi serta pngawasan masyarakat. Partisipasi
publik dan pengawasan rakyat adalah perwujudan dari kedaulatan
sebagaimana dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 1 ayat 2 yang
23
menegaskan bahwa: “Kedaulatan berada ditangan rakyat dan
dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”.
Kedaulatan rakyat dalam artian memiliki kedudukan yang eksklusif
dengan dilaksanakannya pemilihan umum Iangsung, baik pemilihan
Presiden maupun pemilihan kepala daerah. Dalam kaitan dengan
kekuasaan itu sendiri menurut Jimly Asshiddiqie (2005 : 70) bahwa:
“Pemilik kekuasaan yang tertinggi sesungguhnya dalam Negara
Indonesia adalah rakyat. Kekuasaan itu harus disadari berasal dari
rakyat oleh rakyat dan untuk rakyat. Bahkan kekuasaan hendaklah
diselenggarakan bersama- sama dengan rakyat”.
Kedaulatan merupakan konsepsi yang berkaitan dengan ide
kekuasaan yang tertinggi. Gagasan yang dikembangkan dimulai dari ide
kekuasaan mutlak sampai munculnya gagasan mengenai negara hukum.
Konsep ilmiah mengenai ide kedaulatan dipopulerkan oleb Jean Boddin
menggunakan istilah summa potestas untuk menunjukkan pengartian
sovereignity (kedaulatan). Konsep tersebut menurut Jean Boddin (Jimly
Asshiddiqie, 2005: 126) sebagai bertkut:
1. Kekuasaan itu bersifat tertinggi, tidak ada kekuasaan yang Iebih
tinggi, dan tidak berasal dan atau bersumber dari kekuasaan lain
yang lebih tinggi.
2. Mutlak dan sempurna dalam arti tidak terbatas dan tidak ada
kekuasaan lain yang membatasinya.
3. Utuh, bulat dan abadi, dalam arti tidak terpecah- pecah dan tidak
terbagi - bagi.
Selanjutnya Thomas Hobbes dalam bukunya Leviathan (dalam M.
Nasroen, 1986 :114) menggunakan istiiah sovereignty (kedaulatan) yaitu
24
suatu keadaan sosial kehidupan manusia yang bersifat alami yang
terkenal dengan istilah Homo Homoni Lupus (serigala bagi manusia lain),
diIukiskan dengan Bellum Omnum Contra Omnes (perang semua
melawan semua). Menyadari keadaan tersebut, maka diadakan perjanjian
untuk mengikat sesamanya. Dengan perjanjian itu terbentuklah kelompok
yang menjelma menjadi sebuah negara. Gagasan mengenai kedaulatan
berdampak sangat luas dalam studi hukum dan politik. Konsep inilah yang
membedakan organisasi negara dan organisasi sosial.
John Lock malah berbeda pendapat dengan Thomas Hobbes,
(dalam M. Nasroen, 1986 : 115) bahwa manusia hidup berdampingan
secara damai dan tidak bermusuhan. Mereka mengadakan perjanjian
tidak berarti menyerahkan seluruh hak - hak alami. Karena itu, perjanjian
masyarakat dalam membentuk negara, yang diserahkan hanyalah hak -
hak yang berkenaan dengan pembentukan negara. Hak rakyat ditangan
rakyat, inilah yang kemudian secara iImiah disebut hak asasi manusia.
Tujuan negara untuk mencapai kesejahteraan bagi rakyat, dan rakyat
Sendiri mengetahui arah dan tujuan alat - alat kelengkapan negara,
karena itu diperlukan, suatu kontrak sosial atau perjanjian hidup bersama
dalam suatu kelompok masyarakat. Kelompok inilah yang pada akhirnya
menjelma menjadi negara. Konsekuensi dari kontrak sosial adalah
pertama terciptanya keamanan umum (volunte generafe) yaitu kesatuan
kemauan orang-orang yang mengadakan perjanjian, kedua terbentuknya
25
masyarakat (gamenschaft) yaitu menemukan sesuatu bentuk kesatuan
yang membela dan melindungi kekuasaan bersama.
Konsep kedaulatan menurut J. Jacques Rousseau (Jimly
Asshiddiqie, 2005: 127) antara lain:
a. Kesatuan (unite) bersifat monistis yaitu kemauan umum rakyat
merupakan satu kesatuan, berhak memerintah dan berhak untuk menolak
diperintah.
b. Bulat dan tak terbagi-bagi (indivisibilite), kedaulatan yang berdaulat,
maka rakyat pulalah satu-satunya pemegang kekuasaan tertinggi.
c. Tidak dapat dialihkan (inalienablite), kedaulatan adalab milik setiap
bangsa sebagai kesatuan yang bersifat turun temurun.
d. Tidak dapat berubah (imprescriptible) kedaulatan berada ditangan
rakyat dan selamanya tetap ditangan rakyat.
Uraian di atas sangat berbeda dengan apa yang menjadi ajaran
Montesquieu (dalam JimIy Ashiddiqie, 2005: 129) bahwa untuk menjamin
demokrasi kekuasaan negara justru harus dibagi-bagi dan dipisah-
pisahkan satu sama lain (check and balance). Kekuasaan negara
haruslah dibagi dalam tiga fungsi yang disebut Trias Politica, yaitu
kekuasaan Iegislatif, yudikatif dan eksekutif. Prinsip pembagian
kekuasaan bersifat vertikal antara pusat dan daerah, pemisahan
kekuasaan bersifat horizontal antara cabang-cabang atau fungsi - fungsi
kekuasaan negara. Sistem kekuasaan negara ideal selalu dikaitkan
dengan soal manajemen pembagian kerja yang rasional jelas dan terukur
26
antara satu fungsi dengan yang Iainnya. Dengan begitu diharapkan
terhindar dari kemungkinan penyalahgunaan oleh pihak-pihak yang
berkuasa. Konsep kedaulatan harus dipahami sebagai kekuasaan
tertinggi yang dapat saja dibagi dan dibatasi. Pembatasan kekuasaan itu
ditentukan oleh konstitusi artinya ditangan siapapun kekuasaan tertinggi
itu berada, terhadapnya selalu diadakan pembatasan oleh hukum dan
konstitusi sebagai produk kesepakatan bersama para pemilik kedaulatan
itu sendiri.
Berkaitan dengan kedaulatan tersebut, dalam sejarah pemikiran
politik dan hukum dikenal beberapa ajaran tentang kedaulatan sebagai ide
mengenai kekuasaan tertinggi. Jimly Ashiddiqie (2005 :139)
a. Kedaulatan Tuhan (Gods souvereiniteit)
Gagasan ini menyimpulkan bahwa segala sesuatu yang terjadi adalah
kehendak Tuhan dan itu tidak terlampaui oleh kehendak lain;.
b. Kedaulatan Raja (Kings souvereinitet)
Memberikan legalitas semua tindakan betapapun kejamnya. Hal ini
dimanfaatkan oleh Raja Prancis bernama Louis ke XIV yang menyatakan
L’etat c’est moi: (negara adalah saya) seperti Hitler dan Mussolini, mereka
menganggap diberi kuasaan penuh oIeh seluruh rakyat terhadap
tindakanya.
c. Kedaulatan Negara (Staats souvereiniteit)
27
Negaralah yang berdaulat bahwa dalam kehidupan sehari-hari
kepentingan individu pada akhirnya dikalahkan terhadap keperluan
Negara (atas nama kepentingan umum).
d. Kedaulatan Rakyat (Volks souvereiniteit)
Untuk mencapai kesejahteraan rakyat perlu adanya partispasi masyarakat
dalam setap kebijakan, karena mereka sendiri yang tahu bagaimana alat-
alat perlengkapan negara harus bertindak kearah tujuan bersama.
Sebagai pemegang keadaulatan yang tertinggi mereka memiliki peranan
yang sangat penting dalam penyelanggaraan Negara, dan pemerintah
mesti sadar bahwa pemerintahan berasal dari rakyat, oleh rakyat dan
dikembalikan kepada rakyat karena mereka pemilik keadaulatan yang
sesungguhnya. Jika setiap penyelenggaraan pemerintahan selalu
melibatkan masyarakat, maka prinsip pemerintahan yang baik (good
governance) akan terwujud dan setiap penyelenggaraan pemerintahan
dilaksanakan secara transparan, partisipasi dan akuntabilitas.
e. Kedaulatan hukum (Rechts souvereiniteit)
Negara harus bertindak berdasarkan hukum dan itulah yang membatasi
kekuasaan negara dengan melakukan selbstbinding yaitu kemauan
negara untuk membatasi dirinya dari kekuasaan.
Paham kedaulatan dari segi politik tentu saja bukanIah rakyat itu
sendiri, melainkan proses kehidupan kenegaraan sebagai keseluruhan.
Hubungan kedaulatan bukan lagi terjadi antara Raja dengan rakyatnya,
28
tetapi antara rakyat dengan proses pengambilan keputusan dalam Negara
itu sebagai keseluruhan.
Dari uraian teori kedaulatan di atas dipahami bahwa, teori
kedaulatan rakyat memiliki peran yang penting dalam penyelenggaraan
negara karena rakyat sendirilah yang mengetahui bagaimana alat
kelengkapan negara bertindak kearah tujuan bersama. Konsep partisipasi
publik adalah konsep yang melibatkan masyarakat sebanyak mungkin
dalam proses penyelenggaraan pemerintahan.
B. Good Governance
Sistem pemerintahan Indonesia telah mengalami pasang surut
kekuasaan sejak masa penjajahan sampai pada masa kemerdekaan.
Pada saat ini kita telah beberapa kali pergantian pimpinan pemerintahan,
masing-masing presiden tersebut membawa ciri sendiri dalam masa
pemerintahannya. Pada masa pemerintahan orde baru yang berlangsung
kurang lebih 30 tahun memberikan ciri kekuasaan negara sangat dominan
atas hak-hak rakyat, sehingga dalam pengambilan kebijakan dasar oleh
penyelenggara tidak memberikan ruang bagi masyarakat untuk
berpartisipasi secara aktif, sehingga pada tahun 1998 melalui pergerakan
moral anak bangsa yang dipelopori oleh mahasiswa menuntut reformasi
dan membuka ruang bagi masyarakat untuk dapat berpartisipasi secara
langsung dalam setiap kebijakan yang akan ditetapkan oleh pemerintah.
Pada masa reformasi ini, masyarakat nampaknya semakin tidak
sabar, karena sejauh ini belum bisa membawa peningkatan kesejahteraan
29
bagi kelompok miskin yang menjadi bagian terbesar dari masyarkat
Indonesia. Korupsi, Kolusi dan Nepotisrne birokrasi yang juga
berkembang di legislatif (DPR, DPRD) dan merambah pada peradilan
adalah bentuk tidak terakomodasinya kepentingan masyarakat.
Pemerintahan yang baik (good governance) mencerminkan
sinergitas antara pemerintah, swasta dan masyarakat. Birokrasi adalah
sasaran yang akan dituju dan diwujudkan dalam pelaksanaan
pemerintahan yang baik. Sumber daya aparat negara sangat menentukan
terwujudnya pemerintahan yang bersih, untuk itu dipundak pemerintah
diletakkan good governance, karena itu penyelenggaraan pemerintahan
harus berdasar atas Visioner, transparan, responsif, akuntabel, profesional
dan kompeten, efisien dan efektif, desentralisasi, demokrasi, partisipatif,
kemitraan, supremasi hukum, komitmen, pengurangan pada kesenjangan,
komitmen pada tuntutan pasar dan komitmen pada lingkungan hidup.
Keseluruhan inilah yang menjadi prinsip good governance. Prinsip
tersebut baru bisa bersinergi manakala ketiga substruktur good
governance (swasta, pemerintah dan masyarakat) tumbuh berkembang
secara serasi, selaras dan seimbang serta check and balance.
Menurut Sarundajang (2003:156) beberapa asosiasi pemerintahan
daerah mendukung sepuluh prinsip tata pemerintahan yang baik seperti:
Asosiasi Pemerintah Propinsi Seluruh Indonesia (APPSI), Asosiasi Dewan
Kota Seluruh Indonesia (ADEKASI), Asosiasi Kabupaten Seluruh
30
Indonesia (APAKASI), Asosiasi Dewan Kabupaten Seluruh Indonesia
(ADKASI). Kesepuluh tata pemerintahan yang baik itu adalah:
1. Partisipasi
Partisipasi mendorong setiap warga negara untuk mempergunakan
hak dalam menyampaikan pendapat dalam proses pengambilan
keputusan yang menyangkut kepentingan masyarakat, baik secara
langsung maupun tak langsung. Partisipasi itu dimaksudkan untuk
menjamin agar setiap kebijakan yang diambil mencerminkan
aspirasi masyarakat. Dalam rangka mengantisipasi isu, pemerintah
daerah menyediakan saluran komunikasi agar masyarakat dapat
mengutarakan pendapatnya. Jalur komunikasi itu meliputi
pertemuan umum, temu wicara, konsultasi dan penyampaian
secara tertulis. Bentuk lain untuk merangsang keterlibatan
masyarakat adalah melalui perencanaan partisipatif untuk
menyiapkan agenda pembangunan, pemantauan, evaluasi dan
pengawasan secara partisipatif dan mekanisme konsultasi untuk
menyelesaikan isu sektoral.
2. Penegakan Hukum
Penegakan hukum di harapkan akan mewujudkan adanya
penegakan hukum yang adil bagi semua pihak tanpa pengecualian,
menjunjung tinggi HAM dan memperhatikan nilai-niIai yang hidup
dalam masyarakat. Berdasarkan kewenangannya, daerah harus
mendukung tegaknya supremasi hukum dengan melakukan
31
berbagai penyuluhan peraturan perundang-undangan dan
menghidupkan kembali nilai-nilai dan norma-norma yang berlaku
dalam másyarakat. Disamping itu, pemerintah daerah perlu
mengupayakan adanya peraturan daerah yang bijaksana dan
efektif, serta didukung penegakan hukum yang adil dan tepat.
Pemerintah daerah, DRPD maupun masyarakat perlu
menghilangkan kebiasaan yang dapat menimbulkan Korupsi,
Kolusi, dan Nepotisme.
3. Akuntabilitas
Akuntabilitas akan meningkatkan tanggung jawab dan tanggung
gugat para pengambil keputusan dalam segala bidang menyangkut
kepentingan masyarakat luas. Seluruh pembuat kebijakan pada
semua tingkatan harus memenuhi bahwa mereka
mempertanggungjawabkan hasiI kepada masyarakat. Untuk
mengukur kinerja pemerintah daerah secara objektif, perlu adanya
indikator yang jelas. Sistem pengawasan perlu diperketat dan hasil
audit harus dipublikasikan, apabila terdapat kesalahan, harus diberi
sanksi.
4. Pengawasan
Pengawasan dapat meningkatkan upaya pengawasan terhadap
penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan dengan
mengusahakan keterlibatan swasta dan masyarakat luas.
Pengawasan yang dilakukan oleh lembaga yang berwenang perlu
32
memberi peluang bagi masyarakat dan organisasi masyarakat
untuk berpartisipasi aktif dalam pemantauan, evaluasi, dan
pengawasan kerja sesuai dengan bidangnya. Walaupun demikian,
tetap diperlukan adanya auditor independen dari luar dan hasil
audit perlu dipublikasikan kepada masyarakat.
5. Efisiensi dan Efektivitas
Efisiensi dan efektifitas menjamin terselenggaranya pelayanan
kepada masyarakat dengan menggunakan sumber daya yang
tersedia secara optimal dan bertanggungjawab. Pelayanan
masyarakat harus mengutamakan kepuasan masyarakat, dan
didukung mekanisme pengawasan yang rasional dan transparan.
Lembaga-lembaga yang bergerak di bidang jasa pelayanan umum
harus menginformasikan biaya dan jenis pelayanan. Untuk
menciptakan efisiensi harus digunakan manajemen modern. Untuk
administrasi kecamatan perlu adanya desentralisasi kewenangan
layanan masyarakat sampai ke tingkat kelurahan dan desa.
6. Profesionalisme
Profesionalisme dapat meningkatkan kemampuan dan moral
penyelenggaraan pemerintahan agar mampu memberi pelayanan
yang mudah, cepat, tepat dengan biaya yang terjangkau.
Tujuannya adalah menciptakan birokrasi profesional yang efektif
memenuhi kebutuhan masyarakat. ini perlu didukung dengan
33
mekanisme penerimaan staf yang efektif, penilaian, promosi dan
penggajian staf yang wajar.
7. Transparansi
Tranparansi akan menciptakan kepercayaan timbal balik antara
pemerintah dan masyarakat melalui penyediaan informasi yang
akurat dan memadai, karena informasi merupakan suatu kebutuhan
penting masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengelolaan daerah.
Berkaitan dengan itu, pemerintah daerah perlu proaktif memberikan
informasi lengkap tentang kebijakan dan layanan yang disediakan
kepada masyarakat. Pemerintah daerah perlu mendayagunakan
berbagai jalur komunikasi seperti melalul brosur, leaflet,
pengumuman melalui koran, radio serta televisi lokal. Pemerintah
daerah perlu menyiapkan kebijakan yang jelas tentang cara
mendapatkan informasi.
8. Kesetaraan
Kesetaraan akan memberikan peluang yang sama pada setiap
anggota masyarkat untuk meningkatkan kesejahteraannya. Tujuan
prinsip itu adalah menjamin agar kepentingan pihak-pihak yang
kurang beruntung seperti mereka yang miskin dan Iemah, tetap
terakomodasi dalam proses pengambilan keputusan. Perhatian
khusus perlu diberikan kepada kaum minoritas agar mereka tidak
tersingkir. Selanjutnya kebijakan khusus akan disusun untuk
34
menjamin adanya kesetaraan terhadap wanita dan kaum minoritas
baik dalam lembaga eksekutif maupun legislatif.
9. Daya Tanggap
Daya tanggap akan dapat meningkatkan kepekaan para
penyelenggara negara terhadap aspirasi masyarakat tanpa kecuali.
Pemerintah daerah perlu membangun jalur komunikasi untuk
menampung aspirasi masyarakat, talk show, layanan hotline,
prosedur komplain. Sebagai fungsi pelayanan masyarakat,
pemerintah daerah akan mengoptimalkan pendekatan
kemasyarakat dan secara periodik mengumpulkan pendapat
masyarakat.
10. Wawasan ke Depan
Wawasan kedepan dapat membangun daerah berdasarkan visi dan
strategi yang jelas serta mengikutsertakan warga dalam seluruh
proses pembangunan, sehingga warga merasa memiliki dan ikut
bertanggung jawab terhadap kemajuan daerahnya. Tujuan
penyusunan visi dan strategi adalah memberikan arah
pembangunan secara umum sehingga dapat membantu dalam
penggunaan sumber daya secara Iebih efektif.
Menurut Bagir Manan (1997:14) dalam penyelenggaraan
pemerintahan mengandung tiga prinsip penting:
1. Prinsip mendekatkan penyelenggaraan pemerintahan pada
masyarakat yang di layani.
35
2. Prinsip tidak membedakan pelaksanaan fungsi pelayanan baik atas
dasar daerah, suku, agama dan lain-lain sebagainya.
3. Berbagai kebutuhan nyata berbeda-beda antara daerah yang satu
dengan yang lain merupakan dasar bagi pembagian fungsi-fungsi
pemerintah.
Kesemuanya ini merupakan bentuk pelayanan dan kesejahteraan
bagi masyarakat yang demokratis, adil dan merata.
C. Konsep dan Pengertian Akuntabilitas
Menurut Taliziduhu Ndraha, konsep akuntabilitas berawal dari
konsep pertanggungjawaban, konsep pertanggungjawaban sendiri dapat
dijelasakan dari adanya wewenang. Wewenang di sini berarti kekuasaan
yang sah. Menurut Weber ada tiga macam tipe ideal wewenang, pertama
wewenang tradisional kedua wewenang karismatik dan ketiga wewenang
legal rational.
Yang ketigalah ini yang menjadi basis wewenang pemerintah.
Dalam perkembanganya, muncul konsep baru tentang wewenang yang
dikembangkan oleh Chester I. Barnard, yang bermuara pada prinsip
bahwa penggunaan wewenang harus dapat dipertanggungjawabkan.
Darwin sebagaimana dikutip Joko Widodo, membedakan konsep
pertanggungjawaban menjadi tiga. Pertama akuntabilitas (accountability),
kedua responsibilitas (responsibility) dan ketiga responsivitas
(responsiveness). Sebelum menjelaskan tentang pertanggungjawaban
36
sebagai akuntabilitas (accountability), di sini akan dijelaskan lebih dahulu
pertanggungjawaban sebagai responsibilitas (responsibility) dan sebagai
responsivitas (responsiveness).
Responsibilitas (responsibility) merupakan konsep yang berkenaan
dengan standar profesional dan kompetensi teknis yang dimiliki
administrator (birokrasi publik) dalam menjalankan tugasnya. Administrasi
negara dinilai responsibel apabila pelakunya memiliki standard
profesionalisme atau kompetensi teknis yang tinggi. Sedangkan konsep
responsivitas (responsiveness) merupakan pertanggungjawaban dari sisi
yang menerima pelayanan (masyarakat). Seberapa jauh mereka melihat
administrasi Negara (birokrasi publik) bersikap tanggap (responsive) yang
lebih tinggi terhadap apa yang menjadi permasalahan, kebutuhan,
keluhan dan aspirasi mereka.
Pertanggungjawaban sebagai akuntabilitas (accountability)
merupakan suatu istilah yang pada awalnya diterapkan untuk mengukur
apakah dana publik telah digunakan secara tepat untuk tujuan di mana
dana publik tadi ditetapkan dan tidak digunakan secara ilegal. Dalam
Taliziduhu Ndraha, perkembanganya akuntabilitas digunakan juga bagi
pemerintah untuk melihat akuntabilitas efisiensi ekonomi program. Usaha -
usaha tadi berusaha untuk mencari dan menemukan apakah ada
penyimpangan staf atau tidak, tidak efisien apa tidak prosedur yang tidak
diperlukan. Akuntabilitas menunjuk pada pada institusi tentang “cheks and
balance” dalam sistem administrasi.
37
Mohamad Mahsun membedakan akuntabilitas dan responsibilitas,
menurutnya keduanya merupakan hal yang saling berhubungan tetapi
akuntabilitas lebih baik dan berbeda dengan responsibilitas. Akuntabilitas
didasarkan pada catatan/laporan tertulis sedangkan responsibilitas
didasarkan atas kebijaksanaan. Akuntabilitas merupakan sifat umum dari
hubungan otoritasi asimetrik misalnya yang diawasai dengan yang
mengawasi, agen dengan prinsipal atau antara yang mewakil dengan
yang diwakili. Dari segi fokus dan cakupanya, responsibility lebih bersifat
internal sedangkan akuntabilitas lebih bersifat eksternal.
Mohamad Mahsun juga membedakan akuntabilitas dalam arti
sempit dan arti luas, akuntabilitas dalam pengertian yang sempit dapat
dipahami sebagai bentuk pertanggungjawban yang mengacu pada siapa
organisasi (atau pekerja individu) bertangungjawab dan untuk apa
organisasi bertanggungjawab. Sedang pengertian akuntabilitas dalam arti
luas dapat dipahami sebagai kewajiban pihak pemegang amanah (agen)
untuk meberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan dan
mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi
tanggungjawabnya kepada pihak pemberi amanah (principal) yang
memiliki hak dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban
tersebut.
Menurut The Oxford Advance Learner’s Dictionary sebagaimana
dikutip oleh Lembaga Administrasi Negara, akuntabilitas diartikan sebagai
“required or excpected to give an explanation for one’s action”
38
Akuntabilitas diperlukan atau diharapkan untuk meberikan penjelasan atas
apa yang telah dilakukan. Dengan demikian akuntabilitas merupakan
kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban atau menjawab dan
menerangkan kinerja atas tindakan seseorang/badan hukum/pimpinan
suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau kewenangan untuk
meminta keterangan atau pertanggungjawaban.
Miriam Budiarjo mendefinisikan akuntabilitas sebagai
pertanggungjawaban pihak yang diberi kuasa mandat untuk memerintah
kepada yang memberi mereka mandate. Akuntabilitas bermakna
pertanggungjawaban dengan menciptakan pengawasan melalui distribusi
kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintah sehingga mengurangi
penumpukkan kekuasaan sekaligus menciptakan kondisi saling
mengawasi.
Sedang Sedarmayanti mendefinisikan akuntabilitas sebagai
sebagai suatu perwujudan kewajiban untuk mempertanggungjawabkan
keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam
mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui media
pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik.
Lembaga administrasi negara menyimpulkan akuntabilitas sebagai
kewajiban seseorang atau unit organisasi untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumberdaya
dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka
39
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan melalui pertanggungjawaban
secara periodik.
Akuntabilitas dibedakan dalam beberapa macam atau tipe, Jabra &
Dwidevi sebagaimana dijelaskan oleh Sadu Wasistiono mengemukakan
adanya lima perspektif akuntabilitas, yaitu:
a. Akuntabilitas Administ Atif/Organisasi
adalah pertanggungajwaban antara pejabat yang berwenang dengan unit
bawahanya dalam hubungan hierarki yang jelas.
b. Akuntabilitas legal
akuntabilitas jenis ini merujuk pada domain publik dikaitkan dengan
proses legislatif dan yudikatif. Bentuknya dapat berupa peninjauan
kembali kebijakan yang telah diambil oleh pejabat publik maupun
pembatalan suatu peraturan oleh institusi yudikatif. Ukuran akuntabilitas
legal adalah peraturan perundang undangan yang berlaku
c. Akuntabilitas Politik
Dalam tipe ini terkait dengan adanya kewenangan pemegang kekuasaan
politik untuk mengatur, menetapkan prioritas dan pendistribusian sumber -
sumber dan menjamain adanya kepatuhan melaksanakan tanggungjawab
administrasi dan legal. Akuntabilitas ini memusatkan pada tekanan
demokratik yang dinyatakan oleh administrasi publik
d. Akuntabilitas Profesional
40
Hal ini berkaitan dengan pelaksnaan kinerja dan tindakan berdasarkan
tolak ukur yang ditetapkan oleh orang profesi yang sejenis. Akuntabilitas
ini lebih menekankan pada aspek kualitas kinerja dan tindakan.
e. Akuntabilitas moral.
Akunatabilitas ini berkaitan dengan tata nilai yang berlaku di kalagan
masyarakat . Hal ini lebih banyak berbicara tentang baik atau buruknya
suatu kinerja atau tindakan yang dilakukan oleh seseorang/badan
hukum/pimpinan kolektif berdasarkan ukuran tata nilai yang berlaku
setempat.
D. Pembentukan Peraturan Daerah
1. Dasar Pembentukan
Pengertian peraturan daerah menurut Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2011 adalah peraturan yang dibuat oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dengan persetujuan bersama Kepala Daerah. Ketentuan ini
mengikuti semangat rumusan UUD 1945 Pasal 5 ayat (2) yang
menyebutkan “Presiden berhak mengajukan rancangan Undang-undang
kepada Dewan Perwakilan Rakyat”
Menurut Achmad Ruslan (2005:81) peraturan perundang-undangan
adalah setiap keputusan yang tertulis oleh pejabat yang berwenang dalam
kekuasaan legislatif berdasarkan wewenang atribusi atau delegasi
maupun wewenang kekuasaan eksekutif semata-mata yang materi
muatannya berisi aturan tingkah laku yang mengikat secara umum,
41
mengenai hal kewajiban, fungsi, status atau tatanan. Ciri mengikat secara
umum tersebut merupakan ciri pembeda dengan keputusan yang bersifat
mengikat secara individual dan konkrit. Lebib lanjut Achmad Ruslan
mengemukakan bahwa peraturan daerah merupakan perwujudan hak
pemerintah daerah dalam rangka otonomi daerah, akan tetapi muatan
materi hukumnya tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum,
peraturan daerah lain, dan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi. Kepentingan umum yang dimaksud ialah tidak bertentangan
dengan rasa keadilan masyarakat. Penerapan peraturan daerah, tidak
harus memberikan beban yang berat bagi rakyat, dan dihindari pula
adanya penyalahgunaan wewenang (detournement do pouvoir).
Sedangkan keputusan kepala daerah adalah hak kebebasan seorang
kepala daerah (Freies ermessen) untuk mengeluarkan keputusan-
keputusan yang berkaitan dengan tugas pemerintahan (beschikkng),
dalam rangka melaksanakan peraturan daerah dan atas kuasa peraturan
perundangan-undangan Iainnya.
Tata cara pembentukan peraturan daerah menunjukkan kemiripan
dengan pembentukan Undang-Undang, sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Nornor 32 Tahun 2004 Pasal 140 dan 145, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah memiliki kekuasaan yang menentukan dalam
pembentukan peraturan daerah karena dilengkapi dengan hak-hak inisiatif
dan hak mengadakan perubahan. Bahkan persetujuan itu sendiri
mengandung kewenangan menentukan (dicicive).
42
Menurut N. Smith (Emi Setyowati,2003:112), ada dua cara lahirnya
undang-undang, yakni:
a. Ketentuan perundangan-undangan yang lahir secara vertikal yaitu
dimulai dengan suatu ide pemikiran dan diskusi oleh beberapa ahli
untuk dituangkan dalam naskah akademik sebagai penjabaran
dasar falsafah maupun tujuan dilahirkannya suatu ketentuan.
Penerapan ketentuan kadang kala bersifat kompromistis yang
suatu waktu dilaksanakan tidak sesuai dengan ide dasar, sehingga
harus dicari jalan keluar. Agar ketentuan ini dilaksanakan, maka
dalam prakteknya perlu ada partisipasi publik untuk meminta
pemikiran dari semua pihak, terutama mereka yang terkena
dampak dari kebijakan itu.
b. Ketentuan perundang-undangan yang lahir secara horizontal yaitu
hukum yang timbul dalam masyarakat itu sendiri. Dalam
pelaksanaan ketentuan perundang-undangan ini, biasanya tidak
menimbulkan kesulitan karena sesuai dengan norma yang telah
terwujud dalam masyarakat.
Untuk membuat peraturan perundang-undangan yang baik dan
benar, menurut Bagir Manan, (1995:12) ada beberapa segi yang harus
diperhatikan:
a. Ketetapan struktur, ketetapan pertimbangan, ketetapan dasar
hukum, ketetapan bahasa (peristilahan), ketetapan pemakaian
huruf dan tanda baca.
43
b. Kesesuaian isi dengan dasar yuridis, sosiologis dan filosofis.
Kesesuaian yuridis menunjukkan adanya kewenangan, kesesuaian
bentuk dan jenis peraturan peundang-undangan diikuti cara-cara
tertentu, tidak ada pertentangan antara peraturan perundang-
undangan yang satu dengan yang lain, dan tidak bertentangan
secara sosiologis menggambarkan bahwa peraturan perundang-
undangan yang dibuat sesuai kebutuhan, tuntutan dan
perkembangan mayarakat. Kesesuaian filosofis menggambarkan
bahwa peraturan perundang-undangan dibuat dalam rangka
mewujudkan, melaksanakan atau memelihara cita hukum yang
menjadi patokan hidup bermasyarakat.
c. Peraturan perundang-undangan tersebut dapat dilaksanakan
(applicable) dan menjamin kepastian hukum. Suatu peraturan
perundang-undangan harus memperhitungkan daya dukung baik
lingkungan pemerintah yang akan melaksanakan maupun
masyarakat tempat peraturan perundang-undangan itu akan
berlaku.
Secara teoritis, pembentukan peraturan perundang-undangan
harus dilandasi oleh tiga dasar pemikiran, yaitu:
a. Landasan Filosofis
Merupakan dasar falsafah atau pandangan hidup bangsa yang
berisi niIai-nilai moral dan etika, yang mengandung nilai kebenaran,
keadilan, kesusilaan dan berbagai nilai Iainnya yang dianggap baik.
44
Penerapan hukum tanpa memperhatikan tata nilai yang merupakan moral
bangsa akan sia-sia, karena pasti tidak akan ditaati. Semua nilai yang
menjadi acuan dalam masyarakat, terakumuIasi dalam Pancasila, karena
Pancasila adalah pandangan hidup, cita-cita, dan falsafah atau jalan hidup
(way of life) bangsa.
Filsafat hidup bangsa harus menjadi rujukan dalam membentuk
hukum yang akan dipergunakan dalam menjalankan roda kehidupan
masyarakat. Oleh karena itu kaidah hukum yang dibentuk harus
mencerminkan filsafat hidup bangsa.
b. Landasan Yuridis
Landasan yuridis merupakan sederet peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi dan menjadi dasar kewenangan (vevogheid
competentei). Hal ini untuk mengetahui pejabat atau badan yang
berwenang untuk membentuk peraturan tersebut. Substansi suatu
peraturan perundang-undangan harus sesuai dengan wadahnya, selain itu
tidak bertentangan dengan isi suatu peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi, hal ini berkaitan dengan asas hukum (lex superior derogate
legi inferiori)
Menurut Achmad Ruslan (2005:85) dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan, pada satu sisi terdapat aspek seni kebahasan
(literary) yang menjadi sub-bagian dan teknik perundang-undangan.
Namun, di sisi lain tetap dititik beratkan pada aspek penggunaan
sistimatika yang baku bagi penuangan ketentuan pada materi muatan
45
sebuah peraturan perundang-undangan. Landasan yuridis merupakan
ketentuan hukum yang menjadi dasar atau sumber hukum
pernbentukannya.
c. Landasan Sosiologis
Peraturan perundang-undangan hendaknya sesuai dengan
kebutuhan, keyakinan dan kesadaran hukum masyarakat. Hal ini berarti
bahwa peraturan perundang-undangan yang dibuat harus dipahami oleh
masyarakat sesuai dengan kenyataan hidup masyarakat yang
bersangkutan.
Hukum yang dibentuk harus sesuai dengan hukum yang hidup
(living law) dalam masyarakat. Walaupun demikan tidak berarti bahwa apa
yang ada pada suatu saat dan dalam suatu masyarakat akan selalu
menjadi nilai acuan bagi kehidupan selanjutnya. Produk hukum, tidak
hanya sekadar merekam tata nilai dalam seketika (moment of name),
tetapi harus berorientasi pada kepentingan masa depan seluruh lapisan
masyarakat.
Menurut Abdul Razak (Jurnal Amanna Gappa, 2005:182) bahwa,
hukum tidak lagi berperan untuk menjadi perekam kebiasaan-kebiasaan
yang telah membentuk di dalam bidang-bidang kehidupan masyarakat,
melainkan hukum diharapkan akan lebih berperan menjadi pengungkapan
yang tepat dari kekuatan-kekuatan baru yang hendak membentuk
masyarakat menurut tuntutan keadaan serta pandangan-pandangan yang
baru.
46
2. Kewenangan Pembentukan Peraturan Daerah
Dalam ketentuan Pasal 18 UUD 1945 yang mengatur tentang
Pemerintah Daerah yaitu:
1.) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah
provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota,
yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai
pemerintah daerah yang diatur dengan undang-undang.
2.) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan Kota
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut
asas otonomi dan tugas perbantuan.
3.) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota
memiliki Dewan Pewakilan Rakyat Daerah yang anggota -
anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.
4.) Gubemur, Bupati dan Walikota masing-masing sebagai kepala
pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan Kota dipilih secara
demokratis.
5.) Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali
urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai
urusan pemerintah pusat.
6.) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan
peraturan - peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas
perbantuan.
47
7.) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah
diatur dalam undang-undang.
Selanjutnya dalam undang-undang No.32 Tahun 2004 Bab VI
mengatur mengenai peraturan daerah dan peraturan kepala daerah yang
termuat dalam 14 pasal yang mengatur mengenai prosedur
pembentukannya antara lain di dalam:
Pasal 137 mengatur tentang pembentukan Peraturan Daerah yang
meliputi:
a. Kejelasan tujuan;
b. Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat
c. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan;
d. Dapat dilaksanakan
e. Kedayagunaan dan kehasilgunaan;
f. Kejelasan rumusan; dan
g. Keterbukaan.
PasaI 138:
(1) Materi muatan Perda mengandung asas:
a. Pengayoman;
b. Kemanusiaan;
c. Kebangsaan;
d. Kekeluargaan;
e. Kenusantaraan
48
f. Bhineka tunggal ika;
g. Keadilan;
h. Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan;
I. Ketertiban dan kepastian hukum; dan atau
j. Keseimbangan, keserasian, dan keselarasan
(2) Selain asas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Perda dapat
memuat asas lain sesuai dengan substansi Perda yang bersangkutan.
Pasal 139:
(1) Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis,
dalam rangka penyiapan atau pembahasan rancangan Perda.
(2)Persiapan pembentukan, pembahasan dan pengesahan rancangan
Perda berpedoman kepada peraturan perundang- undangan.
Pasal 142:
(1) Penyebarluasan rancangan Perda yang berasal dan DPRD
dilaksanakan oleh sekretariat DPRD.
(2) Penyebarluasan rancangan Perda yang berasal dan Gubernur, atau
Bupati Walikota dilaksanakan oleh sekretariat daerah.
Pasal 144:
49
(1) Rancangan Perda yang telah disetujui bersama oleb DPRD dan
Gubernur atau Bupati / WaIikota disampaikan oleh pimpinan DPRD
kepada Gubemur atau Bupati /walikota untuk ditetapkan sebagai Perda.
(2) Penyampaian rancangan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan dalam jangka waktu paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak
tanggal persetujuan bersama.
(3) Rancangan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
ditetapkan oleb Gubernur atau Bupati / Walikota paling Iama 30 (tiga
puluh) hari sejak rancangan tersebut disetujui bersama.
(4) Dalam hal rancangan Perda tidak ditetapkan Gubernur atau Bupati/
Walikota dalam waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (3) rancangan
Perda tersebut sah menjadi Perda dan wajib diundangkan dengan
memuatnya dalam lembaran daerah.
(5) Dalam hal sahnya rancangan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat
(4), rumusan kalimat pengesahannya berbunyi, “Perda ini dinyatakan
sah”, dengan mencantumkan tanggal sahnya.
(6) Kalimat pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) harus
dibubuhkan pada halaman terakhir Perda sebelum pengundangan naskah
Perda ke dalam lembaran daerah.
Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
memiliki beberapa fungsi dalam penyelenggaraan negara antara lain:
a. Fungsi Legislasi
50
Fungsi ini sesuai dengan Pasal 20 ayat (1) UUD 1945, bahwa
Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-
undang, sedangkan Presiden hanya dinyatakan berhak mengajukan
Rancangan Undang-Undang, bukan sebagai pemegang kekuasaan
legislatif yang utama tetapi berfungsi sebagai mitra yaitu rancangan
undang-undang. Perubahan inilah yang disebut sebagai pergeseran
kekuasaan legislatif dari Presiden ke Dewan Perwakilan Rakyat.
Menurut Achmad Ruslan, bahwa fungsi legislasi memerlukan
keahlian dalam taraf konseptual dan teknis sesuai dengan sifat-sifat
pekerjaan merancang dan menyusun rancangan undang-undang hingga
proses persetujuan bersama untuk menjadi undang-undang. Fungsi
peraturan perundang-undangan bukan hanya sekedar fungsi negara di
bidang pengaturan, akan tetapi undang-undang adalah suatu metode dan
instrument yang tersedia digunakan untuk memodifikasi kehidupan dan
penghidupan masyarakat menuju cita-cita yang diharapkan (berdasar
Pancasila dan UUD 1945). Dalam hal ini maka, kemampuan para
anggota DPR/DPRD haruslah cukup memadai untuk dapat melaksanakan
fungsi legislasi. Materi muatan yang akan diatur dalam undang-undang
merupakan materi yang menyangkut berbagai bidang kehidupan.
b. Fungsi Pengawasan
Fungsi ini bersifat politis, sehingga kualitas pelaksanaannya
bergantung pada perkembangan pendewasaan budaya dan institusi politik
seperti perilaku partai politik di lapangan. Untuk mencapai hal tersebut
51
perlu didukung dan ditumbuhkan sikap tranparansi kepada masyarakat
untuk berpartisipasi kepada masyarakat yang pada gilirannya makin hari
makin membudaya dalam prilaku masyarakat sehari-hari.
c. Fungsi Anggaran
Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai kewenangan untuk
memberikan persetujuan yang diajukan pemerintah. Untuk pelaksanaan
fungsi ini diperlukan pula kemampuan terhadap masalah-masalah
keuangan.
Dalam pelaksanaan ketiga fungsi tersebut Dewan Perwakilan
Rakyat dan para anggotanya diberikan hak dan kewenangan yang dijamin
secara konstitusional. Partai politik mempunyai peran yang sangat besar
terhadap pembuatan peraturan perundang-undangan khususnya dalam
fungsi legislasi.
Peraturan daerah ditetapkan oleh kepala daerah dengan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Hal ini mengandung
pengertian bahwa pembentukan peraturan daerah dilakukan bersama -
sama atau inisiatif pembentukannya dilakukan oleh keduanya.
Kewenangan kepala daerah tersimpul dari wewenang menetapkan
peraturan daerah sebagai kebiasaan yang sudah diterima sebagai praktik
ketatanegaraan. Sedangkan kewenangan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah untuk berinisiatif diatur dalam hak prakarsa atau konsep
rancangan peraturan daerah.
52
Prakarsa pembentukan peraturan daerah dapat dilakukan oleh
kepala daerah maupun Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, diatur dalam
Pasal 140 (1) dan Pasal 141 (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.
Menurut Abdul Latief (2005 : 71-3) sebaga berikut:
a. Konsep Rancangan Peraturan Daerah yang berasal dari kepala
Daerah antara lain:
1. Konsep rancangan peraturan daerah disusun oleh dinas / biro /
unit kerja yang berkaitan dengan materi muatan yang akan
diatur, dan memberitahukannya kepada bagian hukum untuk
disusun bersama dinas lain, karena ada kemungkinan materi
muatan suatu peraturan daerah berkaitan dengan berbagai
dinas, bahkan ditradisikan untuk disusun oleh Tim Penyusun
Rancangn Peraturan Daerah yang tenaga fungsionalnya
berkualitas dengan tugas menyiapkan, mengolah dan
merumuskan rancangan peraturan daerah serta instansi terkait
dalam hal ini pihak pengelola suatu objek yang akan diusulkan
untuk diatur dalam peraturan daerah. Selama ini seluruh
Peraturan Daerah dibuat belum ada kajian akademis (naskah
akademik) yang dilampirkan atau diajukan dengan rancangan
Peraturan Daerah ke Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
2. Konsep tersebut diserahkan kepada bagian hukum untuk
pemeriksaan teknis seperti kesesuaian dengan peraturan
perundang-undangan Iainnya.
53
3. Bagian hukum dapat mengundang dinas-dinas lain bila
ditemukan hal-hal yang memerlukan perubahan terutama
perubahan substansi.
4. Bagian hukum menyusun penyempurnaan (konseptual) untuk
diteruskan kepada Kepala Daerah mengadakan pemeriksaan
dibantu Sekretaris Daerah ( Sekda )
5. Konsep rancangan peraturan daerah yang telah disetujui kepala
daerah berubah menjadi rancangan peraturan daerah.
Rancangan peraturan daerah disampaikan kepala daerah
kepada Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah disertai nota
pengantar untuk memperoleh persetujuan dewan.
b. Konsep Rancangan Peraturan Daerah yang berasal dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah
Usul prakarsa dapat diajukan oleh sekurang-kurangnya lima orang
anggota yang tidak hanya terdiri dan satu fraksi, setelah dalam
bentuk Rancangan Peraturan Daerah disampaikan kepada
pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan meminta
pertimbangan panitia musyawarah untuk meminta penjelasan dari
para pengusul. Pembahasan usul prakarsa dalam sidang Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dilakukan oleh anggota dan Kepala
Daerah dengan tingkat pembicaraan sesuai dengan tata cara
pembahasan Rancangan Peraturan atas prakarsa kepala daerah.
c. Rancangan Peraturan Daerah Usulan Masyarakat.
54
Usulan rancangan peraturan daerah yang dibuat masyarakat harus
mengikuti mekanisme yang ada. Rancangan peraturan daerah bisa
diajukan melalui dewan, maka bisa menjadikan sebagai hak
inisiatifnya begitu pula kalau diajukan ke eksekutif menjadikannya
sebagai hak inisiatif eksekutif sebelum diajukan ke DPRD.
Masyarakat tidak bisa langsung begitu saja mengajukan rancangan
peraturan daerahnya ke dewan untuk Iangsung dibahas tetapi
harus meIaui beberapa mekanisme yang ada. Mekanisnie
pengajuan usulan ini dapat diperoleh melalui informasi mengenai
tata cara pengusulan suatu rancangan peraturan daerah melalui
media elektronik, internet, media massa dan tata tertib DPRD.
Demikan halnya bila masyarakat ingin mengetahui adanya
rancangan peraturan daerah yang sedang dibahas, masyarakat
dapat mengetahui secara lansung hasil dari rapat apakah usulan itu
diterima atau ditolak.
Sebuah usulan rancangan peraturan daerah dapat diterima atau
ditolak melalui beberapa pembahasan pada rapat komisi, rapat gabungan
sampai dengan rapat paripurna sesuai dengan kewenangan propinsi dan
urgensinya. Untuk mengidentifikasi suatu peraturan daerah yang harus
dilihat adalah substansinya. Apakah dari substansi itu diatur dalam
peraturan daerah atau cukup diatur dalam, peraturan Gubernur atau
Bupati. Acuan dalam penyusunan rancangan peraturan daerah
hendaknya didasarkan pada arah kebijakan umum yang menjadi
55
pertimbangan dan merupakan dasar penilaian eksekutif dari tahun ke
tahun sampai berakhir masa jabatannya, alasannya jangan sampai
merusak atau menggagalkannya program pemerintah yang sudah
ditetapkan bersama.
Dalam setiap pembahasan rancangan peraturan daerah
masyarakat tetap dilibatkan, sehingga masyarakat dapat memberikan
masukan atas materi yang sedang dibahas, karena yang masih dibahas
adalah usulan, tentunya masyarakat bisa saja mengajukan ulang dengan
memberikan alasan-alasan sesuai dengan aturan yang berlaku. Pada
dasarnya semua usulan itu diterima namun setelah dikaji tidak mendasar,
maka tentunya ditolak dengan disertasi dan dasar hukum, namun jika
masyarakat merasa bahwa penolakan itu tidak beralasan bisa saja
mengajukan kembali kepada eksekutif atau Iegislatif.
Konsep perancangan peraturan perundang-undangan menurut
Supardan Modeong (2003 :111), bahwa dalam rangka merancang
peraturan perundang-undangan dilakukan dengan dua tahap yaitu
pertama, penelitian yang ditindaklanjuti dengan laporan penelitian; kedua,
penyusunan draft peraturan perundang undangan.
1. Penelitian
Suatu laporan hasil penelitian dari seorang pembuat rancangan
harus menyertakan metodologi pemecahan masalah untuk menunjukkan
bahwa rancangan undang-undang yang diusulkan bertumpu pada dasar
pemikiran berdasarkan pengalaman serta pemecahan masalah
56
berdasarkan fakta-fakta yang terkait. OIeh karena itu paling tidak dapat
mengamati kesulitannya.
2. Mengusulkan dan menjamin penjelasannya
Suatu undang-undang yang efektif akan mengubah perilaku pelaku
sosial dengan menghilangkan penyebab perilaku bermasalah. Dengan
memberikan penjelasan tentang penyebab perilaku bermasalah tersebut,
maka seseorang pembuat rancangan dapat merancang langkah solusi
(tindakan terinci undang-undang tersebut) yang secara logis diharapkan
mampu mengatasi sebab-sebab tersebut.
3. Pengusulan solusi
Usulan mengenai sebab-sebab perilaku yang ada dengan
memperkirakan perilaku selanjutnya sepanjang sebab-sebab itulah yang
berlaku, sehingga harus dikaji rangkaian tindakan-tindakan perundang-
undangan (solusi) mengenai ketentuan yang mana saja yang harus
dimasukkan di dalam suatu rancangan. Suatu solusi yang diajukan harus
mempertimbangkan akibat sosial, ekonomi, serta dampak terhadap
kelompok kepentingan yang tidak ikut dalam proses pengambilan
keputusan.
4. Memantau dan menilai pelaksanaan
Pada akhirnya laporan basil penelitian harus membuktikan dengan
menyertakan mekanisme pemantauan dan penilaian yang cukup. Setelah
diundangkan dan dilaksanakannya suatu undang-undang, maka para
pembuat undang-undang memerlukan masukan untuk menentukan
57
apakah pelaksana yang berperilaku yang ditunjuk dapat menghasilkan
akibat yang diharapkan.
Untuk menjeLaskan perilaku bermasalah dibutuhkan penjelasan
perilaku dengan merancang peraturan perundang-undangan yang efektif
dalam kategori-kategori : peraturan (rule), kesempatan (opportunity),
kemampuan (capacity), komunikasi (communication), kepentingan
(interest), proses (.process), dan ideology (ideology).
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Penelitian ini akan dilaksanakan di Kabupaten Pohuwato.
Pemilihan lokasi ini didasari pelaksanaan asas akuntabilitas dalam
pembentukan peraturan daerah belum secara maksimal serta calon
peneliti mengenal baik lokasi penelitian sehingga mempermudah calon
peneliti melakukan penelitian, serta belum ada peneliti sebelumnya yang
pernah meneliti permasalahan penerapan asas akuntabilitas dalam
rangka penyusunan atau pembentukan peraturan daerah di Kabupaten
Pohuwato.
B. Jenis dan Sumber Data
1. Jenis Data
58
a. Data primer berupa data yang diperoleh penulis dengan
mengadakan wawancara dan penelitian secara langsung
dengan pihak-pihak yang terkait dalam penulisan skripsi ini.
b. Data sekunder berupa data yang diperoleh penulis dari
bahan dokumentasi dan bahan tertulis lainnya yang
berhubungan dengan penulisan skripsi.
2. Sumber Data
Sumber data yang diperoleh penulis bersumber dari:
a. Penelitian lapangan yaitu penelitian yang dilakukan secara
langsung dengan melakukan wawancara terhadap pihak
yang terkait pada lokasi penelitian.
b. Penelitian kepustakaan yaitu penelitian pustaka yang
dilakukan dengan mempelajari buku-buku, tulisan ilmah,
peraturan perundang-undangan, serta sumber-sumber
lainnya yang terkait dengan penulisan skripsi ini.
C. Teknik Pengumpulan Data
1. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Quesioner, yaitu pengumpulan data dengan cara
mengajukan pertanyaan secara tertulis kepada responden.
Pertanyaan-pertanyaan tersebut dibuat dalam bentuk
berstruktur yang jawabannya telah disediakan oIeh peneliti.
59
b. Wawancara yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan
dalam bentuk tanya jawab secara lisan dengan responden.
D. Analisis Data
Data yang diperoleh dilapangan dianalisis secara kualitatif dan
dideskripsikan dengan menjelaskan penerapan asas akuntabilitas dalam
pembentukan peraturan daerah baik dalam perencanaan maupun
pembahasan serta dalam pelaksanaannya dengan memberikan
pertanggungjawaban dalam pembentukannya.
BAB IV
PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN
A. Gambaran Umum Lokasi Peneltian
Kabupaten Pohuwato berasal dari sebagian wilayah Kabupaten
Boalemo yang terdiri atas:
a. Kecamatan Randangan;
b. Kecamatan Marisa;
c. Kecamatan Popayato;
d. Kecamatan Patilanggio;
e. Kecamatan Dengilo;
f. Kecamatan Taliditi;
g. Kecamatan Paguat;
h. Kecamatan Lemito;
i. Kecamatan Buntulia;
60
j. Kecamatan Wanggarasi;
k. Kecamatan Duhiadaa;
l. Kecamatan Popayato Barat;
m. Kecamatan Popayato Timur.
Kabupaten Pohuwato mempunyai batas wilayah:
a. sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Buol Provinsi Sulawesi
Tengah, dan Kecamatan Sumalata Kabupaten Gorontalo;
b. sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Mananggu Kabupaten
Boalemo;
c. sebelah selatan berbatasan dengan Teluk Tomini; dan
d. sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Parigi Moutong dan
Kabupaten Buol Provinsi Sulawesi Tengah.
Kabupaten Pohuwato yang terdiri atas 13(tiga belas) Kecamatan
memiliki luas wilayah keseluruhan ± 4.244,31 km2.
B. Penerapan Asas Akuntabilitas
Untuk memantau kinerja instansi Pemerintah, dan DPRD Kab.
Pohuwato mengenai Pengawasan dan Sosialisasi Perda Retribusi harus
menggunakan mekanisme yang telah disebutkan pada BAB II, ada cara
lain yang cukup efektif yaitu dengan memberdayakan partisipasi publik.
Pada pembahasan berikut ini akan dibahas tentang pembentukan
lembaga-lembaga akuntabilitas yang dapat mendukung terciptanya good
governance.
61
Menurut Muhammad Trizal Kepala Bagian Hukum Pemda
Pohuwato ( wawancara 15 Juli 2013 ) untuk mengefektifikan penerapan
asas akuntabilitas mengenai Perda No. 2 Tahun 2012 diperlukan adanya
sosialisasi secara sinergis antara eksekutif dan yudikatif. Selanjutnya
beliau mengungkapkan bahwa Hukum dan peraturan perundang-
undangan harus secara tegas melarang segala bentuk KKN dan
penyalahgunaan dana-dana Negara dengan ancaman hukuman yang
berat. Peraturan perundang-undangan juga harus mampu mengendalikan
pejabat pemerintah dan menggiring agar mereka mau mengumumkan
seluruh kekayaannya sebelum menjabat sampai selesai masa
jabatannya.
Disisi lain Hassan Abdullah Sekretaris Komisi di DPRD Kabupaten
Pohuwato ( Wawancara 20 Juli 2013 ) mengatakan bahwa untuk
melakukan pemantauan secara terus menerus mengenai penerapan asas
akuntabiltas atas perilaku para pejabat termasuk mengamati dan meneliti
terhadap penerapan Perda No. 2 Tahun 2012 diperlukan adanya sanksi
terhadap masyarakat yang tidak patuh terhadap hukum khususnya
mengenai retribusi ditingkatkan sosialisasi supaya efektif dan bagi
petugas menerima dan meneliti keluhan masyarakat tentang
penyalahgunaan kekuasaan pejabat. Audit public harus dilakukan baik
atas rekening pribadi maupun terhadap laporan keuangan instansi pejabat
yang bersangkutan. Sedangkan lembaga peradilan harus dapat bekerja
secara independent untuk memeriksa dan memutus kasus-kasus KKN
62
yang muncul. Lembaga akuntabilitas vertikal seperti pemilu dan media
massa harus bebas dan independent. Dikatakan bahwa pemilu yang jujur
dan adil dapat menjadi alat vital untuk mengantisipasi dan mengendalikan
KKN sedangkan pemilu yang curang dan diwarnai politik uang akan
mempermudah bagi terjadinya berbagai KKN. Begitu juga media massa
harus dapat bekerja independent dan bebas agar masyarakat dapat
mengerti secara jelas tentang apa yang terjadi di instansi-instansi
pemerintahan. Dalam konteks lembaga akuntabilitas vertikal ini diperlukan
juga tumbuhnya LSM-LSM karena LSM merupakan pendorong bagi
tumbuhnya masyarakat madani dan pengawas bagi akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah.
Jamaluddin salah seorang Pedagang di Pasar Marisa ( wawancara
10 Juli 2013 ) mengungkapkan mengenai penerapan asas akuntabiltas
mengenai Perda No.2 Tahun 2012 dibutuhkan transaparasi sehingga
menghindari terciptanya Korupsi oleh karna di negara Kita yang sedang
berkembang dibutuhtuhkan transaparansi dan akuntabiltas dan bisa
berupa pengamatan secara cermat dan dukungan oleh lembaga-lembaga
internasional. Dalam kaitan ini disarankan oleh Diamond agar dunia usaha
dan donor-donor dari luar dapat memiliki lembaga internasional yang
dapat menerima laporan permintaan suap atau tindakan lain yang berbau
KKN dari pejabat-pejabat pemerintah suatu Negara.
63
Dari berbagai bentuk lembaga akuntabilitas yang dipetakan oleh
para narasumber, maka untuk mengundang partisipasi publik dalam
menegakan akuntabilitas kinerja instansi pemerintahan guna menciptakan
good governance maka perlu diadakan:
1. Pers yang bebas dan independent
Pemerintah bersama masyarakat harus bersama-sama menciptakan
iklim yang kondusif bagi kehidupan pers yang bebas dan independent
sebab dari dunia pers yang seperti itulah masyarakat dapat
berpartisipasi untuk menegakkan akuntabilitas kinerja lembaga
pemerintahan. Pemerintah harus membuka akses yang luas bagi pers
untuk memperoleh informasi dari instansinya tentang pelaksanaan
tugas-tugasnya, pers harus menginformasikannya kepada masyarakat
secara jujur, dan masyarakat pun harus dapat menyampaikan
pandangan-pandangan dan kritiknya melalui pers yang bebas dan
independent tersebut. Pada era Orde Baru pemasungan atas
kebebasan pers dilakukan oleh pemerintah secara sistematis sehingga
masyarakat sulit berpartisipasi secara maksimal melalui lembaga ini.
Namun setelah rezim Orde Baru jatuh dan pemerintah tidak lagi
melakukan pengekangan terhadap pers mulai tumbuh pula gejala
anarki di mana tekanan atas kebebasan pers kemudian datang dari
masyarakat yang cenderung anarkis. Jika dulu tekanan atas
kebebasan pers itu datang dari pemerintah maka setelah era reformasi
lembaga pers dan para wartawan mendapat tekanan dari kelompok-
64
kelompok masyarakat yang ingin menyelesaikan sendiri terhadap
pemberitaan yang tidak disenangi.
2. Pembentukan Jaringan Ombudsman
Badan Ombudsman Nasional yang kini telah dibentuk oleh
pemerintah perlu diperluas dalam bentuk jaringan sampai ke daerah-
daerah di mana terdapat instansi pemerintah. Lembaga Ombudsman
(Komisi Ombudsman Nasional) yang sekarang ada pada tingkat
nasional dirasa belum cukup untuk melibatkan partisipasi public
menjaga tegaknya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah yang
jaringannya sudah sangat luas. Idealnya jaringan lembaga
Ombudsman itu seimbang dengan jaringan instansi pemerintah yang
ada di seluruh wilayah negara Indonesia. Masyarakat dapat
menggunakan lembaga ombudsman ini menyampaikan laporan dan
pengaduan-pengaduan jika ada pelanggaran atau penyalahgunaan
kekuasaan oleh instansi pemerintah, bahkan meskipun baru berupa
sinyalemen. Lembaga ombudsman ini kemudian harus meneliti dan
mendalami setiap laporan dan pengaduan yang masuk untuk
kemudian melakukan langkah berupa pelaporan kepada aparat yang
berwajib maupun aparat yang berwenang. Hal-hal yang bisa ditolerir
dan dipandang sekedar kesalahan prosedur administrative yang ringan
dapat disampaikan oleh lembaga ombudsman kepada pimpinan
instansi yang bersangkutan agar dilakukan pelurusan, sedangkan
pelanggaran atau penyalahgunaan kekuasaan yang berat bertedensi
65
melanggar hukum terus dilaporkan oleh lembaga ombudsman kepada
pihak yang berwajib untuk diproses secara hukum. Di sinilah letak arti
penting bagi gagasan pembentukan jaringan lembaga ombudsman
sampai ke daerah-daerah.
3. Penguatan DPRD yang responsive dan proaktif
Partisipasi masyarakat juga dapat diundang melalui adanya
DPRD yang responsive dan proaktif dengan anggota-anggota yang
dipilih secara bebas dan langsung oleh rakyat. DPRD yang terbuka,
aspiratif, dan proaktif akan dapat dengan mudah berkomunikasi
dengan dan menyerap aspirasi masyarakat. DPRD harus membuka
pintu lebar-lebar bagi masyarakat untuk menyampaikan aspirasi dan
pengaduan atas apa yang dilakukan oleh berbagai instansi pemerintah
dalam melaksanakan tugasnya. Bahkan DPRD perlu secara proaktif
melakukan dengar pendapat tentang masalah-masalah yang muncul
berkaitan dengan tugas-tugas instansi pemerintah tanpa harus
menunggu permintaan masyarakat.
4. Penguatan LSM-LSM
Partisipasi dalam penegakkan akuntabilitas kinerja
pemerintahan dapat juga digalakkan atau dikuatkan melalui LSM-LSM
yang bekerja untuk mendorong dilakukannya akuntabilitas oleh
instansi pemerintahan. LSM-LSM tersebut dapat menggalang kekuatan
masyarakat untuk memaksa instansi pemerintah bersikap transparan
66
dan bertanggung jawab dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Dalam
menggalang kekuatan masyarakat untuk berpartisipasi itu LSM dapat
melakukan kerjasama secara sinergis dengan pers, DPRD,
ombudsman, lembaga-lembaga internasional maupun di antara LSM-
LSM itu sendiri. Akan menjadi lebih baik manakala berbagai LSM yang
tergabung dalam berbagai asosiasi melakukan kerjasama untuk
memberikan desakan kuat terhadap instansi pemerintah agar
melaksanakan tugasnya dengan akuntabilitas yang benar-benar baik.
C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penerapan Asas Akuntabilitas
Masalah pokok penegakan hukum menjadi poin penting pada
faktor-faktor yang mempengaruhi Penerapan Asas Akutanbilitas pada
Pembentukan Perda No. 2 Tahun 2012. Menurut Soerjono Soekanto (
2002 : 20) menjelaskan beberapa unsur atau faktor yang mempengaruhi
penegakan hukum. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti yang netral
sehingga dampak positif atau negatifnya terletak pada isi dari faktor-faktor
tersebut. Faktor-faktor tersebut adalah sebagai berikut:
1. Faktor hukumnya sendiri.
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk
maupun menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegak hukum.
67
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut
berlaku atau diterapkan.
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang
didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup
Sebagaimana proses penegakan hukum pada umumnya dalam
penerapan asas pemerintah yang baik tidak terlepas dari lima faktor yang
saling terkait dengan eratnya karena merupakan esensi dari penegakan
hukum itu sendiri. Mulai dari faktor hukumnya, faktor penegak hukumnya,
faktor masyarakat dalam hal ini sebagai objek dari penegakan hukum dan
faktor kebudayaan dalam organisasi Polri maupun dalam masyarakat
pada umumnya, dan untuk mengetahui sejauh mana kelima faktor
tersebut sebagai tolak ukur bagi efektivitas penegakan hukum terhada
Perda No.2 Tahun 2012
Berangkat dari teori inilah yang mempegaruhi faktor-faktor
penerapan asas akuntabilitas pada pembentukan peraturan daerah
Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha
sebagai bentuk akuntabilitas kinerja Pemda Pohuwato dan akan kami
diuraikan dalam penelitian ini.
1. Faktor Hukum
Masalah penyimpangan telah diantisipasi oleh Anggota DPRD
melalui berbagai instrumen pengawasan terhadap Pelaksanaan Perda.
Permasalahannya adalah sulit untuk memisahkan secara tegas antara
68
berbagai aturan intern tersebut, selalu ada warna abu-abu, selalu ada sisi
terang dan sisi gelap, akan selalu ada tumpang tindih antara berbagai
aturan tersebut. Permasalahan lain selain masalah di atas adalah
seringnya peraturan yang mengatur tentang Pelaksanaan Perda No.2
Tahun 2012 ini dilakukan perubahan untuk meningkatkan Pemasukan
PAD Kab Pohuwato. Akibat peraturan yang multitafsir tersebut masing-
masing pihak akan memiliki penafsiran yang berbeda-beda, sehingga
dapat membuka peluang terjadinya manipulasi dalam penegakan hukum
yang pada akhirnya menimbulkan ketidakpastian hukum.
2. Faktor Penegak Hukum
Aparat penegak hukum yang dimaksud disini adalah fungsi
Pengawasan Terhadap Perda tidak Berjalan sebagaimana yang
diharapkan sehingga dalam untuk menerapaknya dan memberikan sanksi
kepada Masyarakatnya sulit untuk dilakukan karena sosialisasi juga
kurang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. Penyebabnya adalah
masih adanya di antara pimpinan yang belum sepenuhnya memberikan
atensi atas pelaksanaan tugas penegakan hukum yakni Sanski bagi
warga yang tidak membayar Pajak retribusi di Kabupaten Pohuwato.
3. Faktor Sarana atau Fasilitas
Aspek yang tidak kalah pentingnya dalam penegakan adalah aspek
sarana atau fasilitas baik peralatan yang memadai maupun dukungan
anggaran keuangan yang cukup. Hasil penelitian ini menemukan bahwa
69
dalam pelaksanaan tugasnya, baik selaku unsur pelaksana utama sering
menghadapi hambatan terkait dengan masalah sarana dan prasarana
yang belum memadai dan keterbatasan dukungan anggaran, sehingga
bagi mereka hal tersebut sangat mengganggu kelancaran pelaksanaan
tugas sehari-hari.
4. Faktor Masyarakat
Menurut Muhlis Salah seorang Pengelolah Di Pasar Marisa (
Wawancara Tgl. 5 Juli 2013 ) mengemukakan bahwa dalam penegakan
hukum mengenai penundaan Pembayaran Retribusi itu perlu ditegakkan
karena cukup mempengaruhi keberhasilan dari penerapan Asas
Akuntabilatas dan Pemasukan pada Daerah. Hal ini tidak terlepas dari
pengaruh tingkat kualitas kinerja, baik latar belakang pendidikan, adat
istiadat yang dianut, termasuk beragamnya karakter kualitas emosional
serta diharapkan adanya kualitas mental dan keimanan setiap orang yang
juga sangat beragam, belum meratanya tingkat kesadaran masyarakat
membayar jasa retribusi.
Tingkat kesadaran dan kepatuhan masyarakat terhadap Perda
masih relatif rendah sehingga Perda yang ada tidak mempegaruhi
masyarakat untuk membayar pajak jasa retribusi.
1. Tingkat pemahaman dan penerapan aturan hukum masyarakat
masih rendah.
70
2. Masih banyak campur tangan, intervensi dari para pejabat dalam
pelaksanaan penegakan hukum, sehingga hasil dari penegakan
hukum yang dicapai masih relatif subyektif dan kurang transparan.
Intervensi serta seringkali memiliki legitimasi yang lebih kuat dari
pada prosedur Hal tersebut seringkali terjadi manakala seorang
memiliki kepentingan tertentu .
3. Masih ada tenggang rasa yang tinggi dari dari DPRD dan
Pemerintah untuk melakukan sidang Komisi Hal ini dikarenakan
masih tingginya pertimbangan keputusan yang bersifat subyektif
sehingga unsur-unsur obyektif yang seharusnya lebih diutamakan
menjadi kurang diperhatikan.
4. Sosialisasi semua aturan Perda khususnya Perda tentang Retribusi
Jasa Usaha di Pemda Pohuwato belum dilaksanakan oleh semua
Satker.
5. Faktor Budaya
Dalam konteks ini, yang agak sulit diubah adalah budaya organisasi
yang dibentuk oleh kekuasaan menjadi budaya organisasi pelayanan.
Selain itu masih adanya budaya yaitu adanya keengganan diduga
melakukan pelanggaran untuk ditindaki. Hal ini dikarenakan rasa
solidaritas yang dianggap harus dijaga, sehingga apabila terjadi
penunggakan pembayaran Retribusi/bermasalah tidak begitu menjadi
perhatian aparat terkait. Hal ini tentu saja dapat mempengaruhi penerapan
71
Asas Akuntabilitas terhadap Perda No 2 Tahun 2012 tentang Retribusi
Jasa Usaha Di Kabupaten Pohuwato.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Adapun berdasarkan hasil penelitian dalam mengungkapkan
permasalahan yang ada, penulis menarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Penerapan asas akuntabilitas pada pembentukan peraturan
daerah Kabupaten Pohuwato Nomor 2 Tahun 2012 tentang
Retribusi Jasa Usaha di Kabupaten Pohuwato belum teraplikasi
dengan baik.
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi kurang optimalnya penerapan
asas akuntabilitas pada perda retribusi jasa usaha di Pohuwato
ialah:
72
a. Faktor hukum, yakni seringnya peraturan tentang retribusi
jasa usaha diperbahurui sehingga menimbulkan multitafsir di
lapangan dan membuka peluang terjadinya manipulasi
dalam penegakan hukum.
b. Faktor penegak hukum, yakni fungsi pengawasan terhadap
perda tidak berjalan sebagaimana mestinya sehingga dalam
menerapkan dan memberikan sanksi terhadap masyarakat
sulit untuk dilakukan.
c. Faktor sarana yang kurang memadai dan keterbatasan
dukungan anggaran.
d. Faktor masyarakat, yakni belum meratanya tingkat
kesadaran masyarakat membayar retribusi jasa usaha.
e. Faktor budaya, yakni rasa solidaritas dan toleransi diluar
skema peraturan yang ada dalam pelaksanaan perda
retribusi jasa usaha baik pembayaran maupun penerapan
sanksi.
B. Saran
Beberapa saran untuk pengembangan dan peningkatan
pelaksanaan Penerapan Asas Akuntabilatas DPRD Kabupaten Pohuwato
agar dapat menghasilkan peraturan daerah yang berkualitas berdasarkan
penelitian ini adalah ;
73
1. Perlu adanya upaya positif baik secara kelembagaan dan dari
para anggota DPRD Kabupaten Pohuwato beserta Pemerintah
untuk meningkatkan inisiatif melakukan Sosialisasi bersinergis ,
dalam pelaksanaan fungsinya masing-masing.
2. Perlu ditingkatkan kinerja DPRD kab. Pohuwato dan
Pemerintah, untuk menunjang pelaksanaan Perda No. 2 Tahun
2012
3. Dalam hal koordinasi anatar Stekholder agar dipertahankan
atau ditingkatkan, sehingga pelaksanaan Perda No 2 Tahun
2012 dapat berjalan dengan optimal dan menghasilkan perda
yang berkualitas.
4. Perlu ditingkatkan adanya partisipasi masyarakat secara nyata
dalam pelaksanaan Perda No.12 Tahun 2012 sehingga perda
yang dihasilkan memang benar-benar menampung aspirasi
sebagian besar masyarakat.
74
DAFAR PUSTAKA
Afrizal. 2003. Partisipasi Publik dalam Penyusunan Undang-Undang. Tesis pada program Pascasarjana Universitas Indonesia, Jakarta.
Asshiddiqie, Jimly. 2003. Konsilidasi Naskah Undang-Undang Dasar 1945
setelah Perubahan Keempat. Yarsif Watampone, Jakarta.
______________. 2005. Konstitusi dan Konstitusionalisme. Sekjen dan
Kepanitraan Mahkamah Konstitusi Republik indonesia, Jakarta.
B.Seidman, Robert. 2002. Perihal Demokrasi: Menjelajahi Teori dan
Praktek Demokrasi Secara Singkat. Yayasan Obor, Indonesia.
Budiarjo, Miriam. 1998. Menggapai Kedaulatan Rakyat. Mizan, Jakarta.
_____________. 1988. Partisipasi Politik dan Partai Politik. Yayasan Obor
Indonesia, Jakarta.
Fahmal, Muin. 2006. Asa-Asas Umun Pemerintahan yang Layak dalam
Mewujudkan Pemerintahan yang Bersih. Lid Pres, Yogyakarta.
75
Harahap, Zairin. 1997. Hukura Acara Peradilan Tata Usaha Negara. Edisi
Revisi. Baja Grafika Persada, Jakarta.
Latief, Abdul. 2007. Hukum Peraturan Kebijaksanaan pada Pemerintahan
Daerah. Universitas Islam Indonesia Press, Yogyakarta.
M. Hadjon, Philipus. 1987. Perlindungan Hukum bagi Rakyat di Indonesia.
Bina Ilmu, Jakarta.
_______________. 1992. Pengantar Hukum Administrasi Indonesia.
Gajah Mada Unversity Press. Yogyakarta.
Mahsun, Mohamad, 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. BPFE,
Yogyakarta.
Manan, Bagir. 1992. Dasar-Dasar Perundangan-Undangan Indonesia. md
Hill co. Jakarta.
___________. 1995. Sistem dan Teknik Pembuatan Peraturan Tingkat
Daerah. Lppm Unisba, Bandung.
__________ dan Kuntana Maknar. 1997. Beberapa MasaIah Hukum Tata
Nagara Indonesia. Alumni, Bandung.
Modeong, Supardan. 2003. Teknik Perundang-Undangan di Indonesia.
Jakarta.
Nasmi Yunas, Didi. 1992. Konsepsi Negara Hukurn. Angkasa Raya,
Jakarta.
Nasroem, M. 1986. Asal Mula Negara. Aksara Baru, Jakarta.
Pangerang Moenta, A. 2003. Metode Perancangan Perundang -
Undangan Daerah. jurnaI Amanna Gappa Volume II Nomor 2.
Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, Makassar.
Pradjodikoro, Wirjono. 1981. Asas-Asas Ilmu Negara dan Ilmu Politik.
Unesco, Jakarta.
Razak, Abdul. 2005. Peraturan kebijakan sebagai Instrumen
Pemerintahan. Jurnal Amannagappa. Vol 13. Nomor 2. Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin, Makassar
76
Ruslan, Achmad. 2005. Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
dan Kualitas Produknya Kajian atas Peraturan Daerah Tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Sulawesi Selatan. Disertasi
pada program Pascasarjana Universitas Hasanuddin, Makassar.
Sarundajang, 2003. Birokrasi dalam Otonomi Daerah. Pustaka Sinar
Harapan, Jakarta.
Sedarmayanti. Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik),
Membangun Sistem Manajemen Kinerja Guna Meningkatkan
Produktivitas menuju Good Governance.
Setyowati, Emi. 2003. Bagaimana Undang - Undang Dibuat. Pusat Studi
Hukum dan Kebijakan, Jakarta.
Soekanto, Soerjono. 2004. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan
Hukum. PT.Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Widodo, Joko. 2001. Good Governance (telaah dari dimensi Akuntabilitas
dan Kontrol Birokrasi pada Era Desentralisasi dan Otonomi
Daerah). Insan Cendikia, Surabaya.
Peraturan Perundang - Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Negara Repubilk Indonesia Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah. Akuntabilitas sebagai suatu Konsep,