i

SKRIPSI

ANALISIS YURIDIS PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP

PEREDARAN MAKANAN KADALUWARSA DI WILAYAH

KABUPATEN SUKOHARJO

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat

Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

IMAM TAUFIQ

C100120005

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2017

v

MOTTO

“Hai orang-orang yang beriman, bertakwalah kalian kepada Allah SWT, dan

hendaklah bersama orang-orang yang benar.”

(QS. At-Taubah 119)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

1. Orangtua penulis yang telah memberikan

dukungan, doa, dan bantuan secara

materiil maupun moril kepada penulis.

2. Kakak dan Adikku tercinta

3. Seluruh keluarga, teman-teman serta

sahabat-sahabatku yang telah

memberikan semangat dan doa.

4. Almamater.

vii

ANALISIS YURIDIS PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP

PEREDARAN MAKANAN KADALUWARSA DI WILAYAH

KABUPATEN SUKOHARJO

Imam Taufiq

C100120005

Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

taufiq.imam994@gmail.com

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perlindungan konsumen terhadap

peredaran makanan kadaluwarsa, bentuk pembinaan dan pengawasan pemerintah

dan instansi yang terkait dengan beredarnya makanan kadaluwarsa di wilayah

Kabupaten Sukoharjo serta dampaknya terhadap kesehatan konsumen. Metode

penelitian menggunakan metode yuridis empiris yang bersifat deskriptif. Sumber

data terdiri dari data primer yakni wawancara dan data sekunder yakni data

hukum primer, sekunder dan tersier. Metode pengumpulan data melalui studi

kepustakaan dan studi lapangan (wawancara), kemudian data dianalisis secara

kualitatif. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa bagi pelaku usaha yang

melakukan pelanggaran akan dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan dalam Pasal 60 sampai dengan Pasal 63 UU No. 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen, selain itu Dinas Kesehatan Kabupaten Sukoharjo juga

ikut andil dalam melakukan pembinaan, pengawasan, dan uji sampel terhadap

pelaku usaha yang diduga melakukan pelanggaran, sekaligus menghimbau kepada

pelaku usaha untuk memberikan label di setiap makanan yang diproduksi sebagai

media informasi untuk konsumen yang akan berdampak bagi tubuh dan kesehatan

manusia terjadi secara beberapa tahap dan tidak dapat terjadi secara langsung

apabila mengkonsumsi makanan kadaluwarsa.

Kata kunci: perlindungan hukum, konsumen, makanan kadaluwarsa

viii

ABSTRACT

This study aims to determine consumer protection against expired food

circulation, form of supervision and supervision of government and agencies

related to the distribution of expired food in Sukoharjo regency and its impact on

consumer health. The research method used descriptive juridical empiric method.

Sources of data consists of primary data ie interviews and secondary data namely

primary, secondary and tertiary legal data. Methods of data collection through

literature study and field study (interview), then the data were analyzed

qualitatively. The result of the research concludes that for business actor who

commits an offense will be subject to sanctions in accordance with the provisions

set forth in Article 60 to Article 63 of Law No. 8 of 1999 on Consumer Protection.

In addition, Sukoharjo District Health Office also contributes to the supervision

and supervision of samples of business actors allegedly committing violations, as

well as appealing to business actors to label every food produced as an

information medium for consumers who will affect the body and human health

occur in several stages and cannot occur directly when consuming expired foods.

Keywords: legal protection, consumer, food expired

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb

Segala Puji bagi Allah SWT, yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang,

Pemilik dan Penguasa alam beserta isinya. Shalawat beserta salam semoga

dilimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW, suri teladan yang menuntun umat

manusia sampai akhir zaman, yang kita nantikan syafaatnya di yaumul qiyamah

nanti. Atas izin Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan lancar

yang berjudul “ANALISIS YURIDIS PERLINDUNGAN KONSUMEN

TERHADAP PEREDARAN MAKANAN KADALUWARSA DI WILAYAH

KABUPATEN SUKOHARJO”.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan untuk mencapai derajat

sarjana hukum dan sarjana syariah Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Penulisan skripsi ini dibuat dengan berbagai analisis dalam jangka waktu tertentu

sehingga dapat menghasilkan karya yang dapat dipertanggungjawabkan hasilnya.

Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr. Sofyan Anif, M.Si., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta yang telah memberikan kepercayaan kepada penulis untuk

menempuh studi di Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

x

3. Bapak Prof. Dr. Absori, S.H. ,M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik

yang telah meluangkan waktu demi keberhasilan penulis dalam menempuh

studi.

4. Ibu Mutimatun Ni’ami, S.H., M.Hum, selaku dosen pembimbing yang telah

meluangkan waktu dan pikiran guna membimbing penulisan skripsi ini.

5. Seluruh Staff dan Karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum UMS, terima kasih

untuk bantuan yang diberikan kepada penulis selama menjadi mahasiswa di

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

6. Kepala perpustakaan UMS yang telah menyediakan buku-buku referensi yang

digunakan untuk menunjang penulisan skripsi ini.

7. Bapak Sutarno dan Ibu Sumini, yang telah memberikan do’a, dukungan,

nasehat, baik moril maupun materiil kepada penulis sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan lancar.

8. Kakak-kakakku dan Adikku yang telah memberikan dorongan dan semangat

kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

9. Sahabat seperjuangan serta teman-teman angkatan 2012 Fakultas Hukum

UMS yang lainnya.

10. Keluarga besar dan handai taulan yang telah memberikan dorongan dan

semangat selama ini.

11. Semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini tidak dapat

disebutkan satu persatu.

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

ABSTRAK ...................................................................................................... vii

ABSTRACT ...................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................ 6

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................ 7

D. Kerangka Pemikiran ............................................................ 8

E. Metode Penelitian ................................................................ 10

F. Sistematika Penulisan .......................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 14

A. Pengertian Konsumen dan Pelaku Usaha ............................ 14

1. Pengertian Konsumen .................................................... 14

2. Hak dan Kewajiban Konsumen ..................................... 16

3. Pengertian Pelaku Usaha ............................................... 17

4. Jenis-jenis Pelaku Usaha ................................................ 19

5. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ................................. 19

B. Pengertian Makanan Kadaluwarsa dan Jenis-jenis Makanan

Kadaluwarsa ......................................................................... 20

1. Pengertian Kadaluwarsa ................................................ 20

2. Penentuan Batas Kadaluwarsa ....................................... 21

C. Tinjauan Teoritis tentang Perlindungan Konsumen ............ 26

D. Kerugian dan Akibat Mengkonsumsi Makanan

Kadaluwarsa .......................................................................... 29

1. Kerugian Mengkonsumsi Makanan Kadaluwarsa ......... 29

2. Akibat Mengkonsumsi Makanan Kadaluwarsa ............. 31

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 33

A. Perlindungan Konsumen dari Peredaran Makanan

Kadaluwarsa ......................................................................... 33

1. Meningkatkan Kesadaran Hukum Konsumen Akan

Hak dan Kewajiban dalam Mengkonsumsi Makanan ... 33

xiii

2. Mendorong Pelaku Usaha Untuk Menjaga Kualitas

Makanan yang Diperdagangkan .................................... 35

3. Pengenaan Sanksi Bagi Pelaku Usaha yang Melakukan

Pelanggaran .................................................................... 37

B. Pembinaan dan Pengawasan Peredaran Makanan

Kadaluwarsa ......................................................................... 40

1. Pengawasan yang Dilakukan oleh Dinas Kesehatan

Kabupaten Sukoharjo ..................................................... 40

2. Pengawasan yang Dilakukan oleh Badan Pengawas

Obat dan Makanan ......................................................... 46

3. Pengawasan yang Dilakukan oleh Produsen Melalui

Sales Penjualan .............................................................. 50

C. Dampak Makanan Kadaluwarsa bagi Kesehatan Konsumen 50

BAB IV PENUTUP .................................................................................. 55

A. Kesimpulan ........................................................................... 55

B. Saran ..................................................................................... 57

DAFTAR PUSTAKA