sistem pengendalian manajemen di sektor publik

8/17/2019 Sistem Pengendalian Manajemen di Sektor Publik

1/11

I. SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

Pengendalian manajemen merupaan e!aru"an dalam "ua#u $rgani"a"i %ang

mempra#ian deen#rali"a"i. Sala! "a#u pandangan &a!'a "i"#em pengendalian manajemen

!aru" "e"uai dengan "#ra#egi $rgani"a"i. Pengendalian menguur pela"anaan erja a#au

pre"#a"i denga mem&andingan #er!adap ren(ana dan #ujuan. Me"ipun peren(anaan

dilauan #erle&i! da!ulu) #e#api #ida aan &er!a"il dengan "endirin%a) #anpa &an#uan dari

pengendalian manajemen. Ren(ana mem&im&ing pimpinan %ang memaai "um&er*"um&er

un#u men(apai #ujuan) "edangan pengendalian mem$ni#$r egia#an un#u menen#uan

apaa! "e"uai dengan ren(ana %ang #ela! di#e#apan.

Pengendalian manajemen men(aup "i"#em pengendalian manajemen %ang #erdiri a#a"

#a#anan $rgani"a"i) 'e'enang) #anggung ja'a&) dan in+$rma"i un#u memunginan

pela"anaan pengendalian dan un#u mempr$"e" "eumpulan #indaan %ang mema"#ian

&a!'a $rgani"a"i &eerja un#u pen(apaian #ujuan. Sua#u "i"#em pengendalian mempun%ai

&e&erapa elemen %ang memunginan pengendalian &erjalan dengan &ai. Elemen*elemen

#er"e&u# adala! "e&agai &eriu#,

a. Detector a#au "en"$r %ani "ua#u ala# un#u mengiden#i+ia"i apa %ang "edang #erjadidalam "ua#u pr$"e" %ang "edang diendalian.

&. Assessor a#au pem&anding %ani "ua#u ala# un#u menen#uan e#epa#an. Bia"an%a

uuran %ang dipaai adala! dengan mem&andingan en%a#aan dan "#andar %ang #ela!

di#e#apan a#au dari apa %ang "e!aru"n%a #erjadi.

c. Efektor %ani ala# %ang digunaan un#u mengu&a! "e"ua#u %ang diper$le! dari

assesor.

d. Jaringan $munia"i %ani ala# %ang mengirim in+$rma"i an#ara detector dan an#ara

assesor dan efektor.

Pengendalian Manajemen merupaan &e&erapa &en#u egia#an peren(anaan dan

pengendalian egia#an %ang #erjadi pada "ua#u $rgani"a"i. Pengendalian manajemen

meli&a#an !u&ungan an#ara a#a"an dan &a'a!an. Pengendalian dilauan mulai dari #inga#

a#a" !ingga &a'a!. Pr$"e" ini melipu#i #iga a#i-i#a") %ai#u ,

. K$munia"i/ agar &a'!an &er#inda "e(ara e+e#i+

0. M$#i-a"i/ &a'a!an !aru" di&eri m$#i-a"i

1. E-alua"i/ e+i"ien a#au e+e#i+n%a "e$rang &a'a!an melauan #uga"n%a !aru"

die-alua"i #erle&i! da!ulu $le! manajer.


2/11

Si"#em pengendalian manajemen "e$r pu&li &er+$u" pada &agaimana mela"anaan

"#ra#egi $rgani"a"i "e(ara e+e#i+ dan e+i"ien "e!ingga #ujuan $rgani"a"i dapa# di(apai. Si"#em

pengendalian manajemen #er"e&u# !aru" diduung dengan peranga# %ang lain &erupa

"#ru#ur $rgani"a"i %ang "e"uai dengan #ipe pengendalian manajemen %ang digunaan)

manajemen "um&er da%a manu"ia) dan lingungan %ang menduung. S#ru#ur $rgani"a"i

#ermani+e"#a"ian dalam &en#u "#ru#ur pu"a# per#anggungja'a&an. S#ru#ur $rgani"a"i !aru"

"e"uai dengan de"ain "i"#em pengendalian manajemen) arena "i"#em pengendalian

manajemen &er+$u" pada uni#*uni# $rgani"a"i "e&agai pu"a# per#anggungja'a&an. Pu"a#*

pu"a# per#anggungja'a&an #er"e&u# merupaan &a"i" peren(anaan) pengendalian) dan

penilaian inerja. Manajemen "um&er da%a manu"ia "uda! dilauan "eja pr$"e" pereru#an

"ampai pem&er!en#ian ar%a'an. Selama pr$"e" #er"e&u# perlu menga#ur "edemiian rupa

pr$"e" "ele"i) pengem&angan) pela#i!an) dan pr$m$"i %ang "e"uai agar ar%a'an dapa#

&erperilau "e"uai dengan #ujuan $rgani"a"i. Ma!mudi 203345 mem&agi "i"#em pengendalian

manajemen #erdiri a#a dua &agian) %ai#u pr$"e" pengendalian manajemen dan "#ru#ur

pengendalian manajemen. Pr$"e" pengendalian manajemen merupaan #a!ap*#a!ap %ang

!aru" dilalui un#u me'ujudan #ujuan $rgani"a"i %ang !enda di(apai. Pr$"e" pengendalian

manajamen #erdiri a#a" &e&erapa #a!ap) %ai#u ,

a5 Perumu"an "#ra#egi

Ta!ap perumu"an "#ra#egi "anga# pen#ing) arena e"ala!an dalam merumu"an

"#ra#egi aan &erai&a# e"ala!an ara! $rgani"a"i. Penen#uan ara! dan #ujuan da"ar

$rgani"a"i merupaan &en#u perumu"an "#ra#egi %ang emudian di'ujudan dalam

-i"i) mi"i) #ujuan dan nilai da"ar $rgani"a"i. Per'ujudan -i"i) mi"i) #ujuan dan nilai

da"ar "e&ain%a meli&a#an "emua angg$#a $rgani"a"i dari le-el a#a" "ampai le-el

&a'a!

&5 Peren(anaan "#ra#egi

Peren(anaan "#ra#egi merupaan a#i-i#a" un#u mela!iran pr$gram*pr$gram &aru

%ang dapa# &erupa ren(ana "#ra#egi) "a"aran "#ra#egi) ini"ia#i+ "#ra#egi dan #arge#.

Ren(ana "#ra#egi merupaan !a"il penerjema!an -i"i) mi"i) #ujuan) nilai da"ar dan

"#ra#egi e dalam ren(ana $rgani"a"i. Sa"aran "#ra#egi merupaan !a"il penerjema!an

"#ra#egi e dalam "a"aran*"a"aran %ang !enda di(apai $rgani"a"i dalam ranga

me'ujudan -i"i) mi"i) dan #ujuan $rgani"a"i.

(5 Pem&ua#an Pr$gram

Ta!ap pem&ua#an pr$gram merupaan #a!ap %ang dilauan "e#ela! peren(anaan

"#ra#egi. Ren(ana*ren(ana "#ra#egi) "a"aran*"a"aran "#ra#egi) dan ini"ia#i+ "#ra#egi

merupaan eranga $n"ep#ual %ang !aru" dija&aran dalam &en#u pr$gram*


3/11

pr$gram. Pr$gram merupaan ren(ana egia#an dan a#i-i#a" %ang dipili! un#u

me'ujudan "a"aran "#ra#egi #er#en#u &e"er#a "um&er da%a %ang di&u#u!an un#u

mela"anaann%a.

d5 Penganggaran

Pr$gram*pr$gram %ang #ela! di#e#apan !aru" diai#an dengan &ia%a. Bia%a pr$gram

#er"e&u# merupaan ga&ungan dari &ia%a a#i+i#a" un#u mela"anaan pr$gram.

Se(ara agrega#i+ &ia%a "eluru! pr$gram #er"e&u# aan diringa" dalam &en#u

anggaran. Selain anggaran &ia%a) di&ua# juga anggaran pendapa#an dan anggaran

in-e"#a"i 2m$dal5 un#u mela"anaan pr$gram.

e5 Implemen#a"i

Se#ela! anggaran di#e#apan) #a!ap "elanju#n%a adala! implemen#a"i anggaran. Selama

#a!ap implemen#a"i) manajer &er#anggungja'a& un#u mem$ni#$r pela"anaan

egia#an dan &agian aun#an"i melauan pen(a#a#an a#a" penggunaan anggaran

2input 5 dan output *n%a dalam "i"#em aun#an"i euangan. Pen(a#a#an penggunaan

"um&er da%a pen#ing digunaan "e&agai da"ar dalam penen#uan pr$gram #a!un %ang

aan da#ang.

+5 Pelap$ran Kinerja

Pada #a!ap implemen#a"i &agian aun#an"i melauan pr$"e" pen(a#a#an)

penganali"aan) pengla"i+ia"ian) peringa"an dan pelap$ran #ran"a"i a#au ejadian

e$n$mi %ang &erai#an dengan euangan. In+$rma"i aun#an"i #e"e&u# aan di"ajian

dalam &en#u lap$ran euangan. Lap$ran euangan #er"e&u# merupaan "ala! "a#u

&en#u pelap$ran inerja "e#$r pu&li) #eru#ama inerja +inan"ial. Pelap$ran inerja

euangan %ang di!a"ilan dalam "i"#em in+$rma"i aun#an"i !aru" dilengapi dengan

in+$rma"i mengenai inerja n$n*euangan.

g5 E-alua"i Kinerja

E-alua"i inerja !aru" memilii man+aa# u#ama &agi pi!a in#ernal dan e"#ernal.

Lap$ran inerja &agi pi!a in#ernal digunaan "e&agai ala# pengendalian manajemen

un#u menilai inerja manajemen dan "#a+. Sedangan un#u pi!a e"#ernal) lap$ran

inerja &er+ung"i "e&agai ala# per#anggungja'a&an $rgani"a"i.

!5 Umpan Bali

Ta!ap a!ir "e#ela! dilauan e-alua"i inerja adala! pem&erian umpan &ali. Ta!ap

ini dilauan "e&agai "arana un#u melauan #inda lanju# a#a" pre"#a"i %ang di(apai.

II. STRUKTUR PENGENDALIAN MANAJEMEN

Lingungan pengendalian manajemen dipengaru!i $le! +a#$r*+a#$r lingungan

in#ernal dan e"#ernal. 6a#$r lingungan %ang &erpengaru! #er!adap pengendalian


4/11

manajemen %ang melipu#i perilau $rgani"a"i dan pu"a# per#anggungja'a&an.

Perilau $rgani"a"i juga &aerai#an era# dengan m$#i-a"i. Kemampuan "e$rang

manajer a#au pemimpin "ua#u $rgani"a"i dalam mem$#i-a"i) mempengaru!i)

mengara!an) dan &er$munia"i dengan para &a'a!ann%a aan menen#uan

e+e#i-i#a" manajer.

Sua#u $rgani"a"i juga di&agi menjadi &agian*&agian %ang di"e&u# pu"a#

per#anggungja'a&an) %ani "ua#u uni# %ang mem&a'a!i "ua#u #uga" #er#en#u. Uni#

$rgani"a"i ini diepalai $le! "e$rang manajer %ang &er#anggung ja'a& #er!adap #uga"*

#uga" %ang di&e&anan epadan%a. Pu"a# per#anggungja'a&an menuru# R$&er# n.

An#!$n% dan J$!n Dearden dalam Management Control System dalam A%uning#%a"

203375 Pu"a# Per#anggungja'a&an adala! uni# $rgani"a"i %ang dipimpin $le! "e$rang

manajer %ang mempun%ai 'e'enang un#u melauan #indaan*#indaan #er#en#u

dalam ranga mela"anaan "e&agia egia#an*egia#an $rgani"a"i %ang menjadi

#anggungja'a&n%a.

Tujuan*#ujuan di&ua#n%a pu"a#*pu"a# per#anggungja'a&an menuru# Mardia"m$ 203385

adala! ,

. Se&agai &a"i" peren(anaan) pengendalian) dan penilaian inerja manajer dan uni#

$rgani"a"i %ang dipimpinn%a.

0. Un#u memuda!an men(apai #ujuan $rgani"a"i.

1. Mem+a"ili#a"i #er&en#un%a goal congruence

9. Mendelega"ian #uga" dan 'e'enang e uni#*uni# %ang memilii $mp#en"i

"e!ingga mengurangi &e&an #uga" manajer pu"a#.

:. Mend$r$ng rea#i-i#a" dan da%a in$-a"i &a'a!an.

7. Se&agai ala# un#u mela"anaan "#ra#egi $rgani"a"i "e(ara e+e#i+ dan e+i"ien.

4. Se&agai ala# pengendalian manajemen.

Tanggung ja'a& manajer pu"a# per#anggungja'a&an adala! un#u men(ip#aan

!u&ungan %ang $p#imal an#ara "um&er da%a inpu# %ang digunaan dengan $u#pu#

%ang di!a"ilan diai#an dengan #arge# inerja.

III. KONSEP PUSAT PERTNGGUNGJA;ABAN DI ORGANISASI SEKTOR

PUBLIK.

K$n"ep pu"a# per#anggungja'a&an merupaan 'ujud dari m$del pengam&ilan

epu#u"an "e(ara #erde"en#rali"a"i %ai#u un#u mengumpulan dan menggunaan

in+$rma"i l$al) mem+$u"an manajemen pu"a#) mela#i! dan mem$#i-a"i para

manajer) dan meninga#an da%a "aing) "er#a menge-alua"i "egmen. Se(ara gari"


5/11

&e"ar pu"a# per#anggungja'a&an pada $rgani"a"i "e#$r pu&li di&edaan menjadi

empa# $le! Mardia"m$ 203385 adala! "e&agai &eriu# ,

. Pu"a# &ia%a

Pu"a# &ia%a adala! pu"a# per#anggungja'a&an %ang pre"#a"i manajern%a dinilai

&erda"aran &ia%a %ang #ela! dieluaran &uan nilai $u#pu# %ang di!a"ilan.

Pada pu"a# "#andar &ia%a manajer &er#anggung ja'a& !an%a #er!adap &ia%a. Sua#u

uni# $rgani"a"i dianggap "e&agai pu"a# &ia%a apa&ila uuran inerja dinilai

&erda"aran &ia%a %ang #ela! digunaan 2&uan nilai $u#pu# %ang di!a"ilan5.

Pu"a# &ia%a &an%a djumpai $le! "e#$r pu&li arena $u#pu# %ang di!a"ilan

"ering ali ada #e#api #ida dapa# diuur a#au !an%a dapa# diuur "e(ara +i"i #ida

dengan nilai rupia!n%a. Bagi pu"a# "#andar &ia%a) e+i"ien"i die-alua"i dengan

!u&ungan %ang #eruur an#ara inpu# dengan $u#pu#) dan ee+e#i-an die-alua"idengan apaa! pu"a# per#anggungja'a&an #ere&u# men(apai inerja %ang

diinginan pada #arge# dan "a"aran %ang diren(anaan.


6/11

Pu"a# mi"i dapa# &erupa pu"a# la&a) me"ipun #erdapa# juga &er&en#u pu"a# pendapa#an

a#au pu"a# &ia%a. Mi"aln%a pada ruma! "ai# %ang dapa# dia#eg$rian "e&agai pu"a#

pela%anan adala! &agian admini"#ra"i umum) &agian aun#an"i) laundr%) &agian

e&er"i!an dan &agian pela%anan a"e") "edangan pu"a# mi"i ($n#$!n%a adala!

la&$ra#$rium) &agian ap$#e) &agian radi$l$gi) dan "e&again%a.

I>. PUSAT PERTANGGUNGJA;ABAN SEBAGAI BASIS PENGEMBANGAN

PENGUKURAN KINERJA

Un#u mengara!an epu#u"an manajer dan menge-alua"i inerja manajer dan pu"a#*

pu"a#n%a) i#a mem&u#u!an "e&ua! penguuran inerja. Ole! arena i#u) pu"a#

per#anggungja'a&an merupaan &a"i" penguuran inerja) %ai#u mem&andingan

an#ara apa %ang #ela! di(apai $le! uni# $rgani"a"i dengan anggaran %ang #ela!

di#e#apan. Ada dua ala"an mengapa manajer perlu menerapan penguuran inerja

pada uni# erja) %ai#u #erai# dengan e"e"uaian #ujuan dan ma"ala! e"#ernal.

a5 Ma"ala! Ke"e"uaian Tujuan

Penguuran inerja dalam $rgani"a"i "e#$r pu&li dilauan un#u menguur

value for money pr$gram dan egia#an) %ai#u e$n$mi) e+i"ien"i dan e+e#i-i#a".

Tanpa adan%a uuran inerja aan "uli# un#u mengiden#i+ia"i apaa! "ua#u

pr$gram a#au egia#an din%a#aan &er!a"il a#au gagal) a#au dengan a#a lain #ida

"e"uai dengan #ujuan %ang #ela! di #e#apan.

&5 Ma"ala! E"#ernali#a"

Ke#ia in#era"i ada) egia#an uni# indi-idu mempengaru!i #ida !an%a menguur

inerjan%a "endiri) #e#api juga menguur uni# %ang lain. Kinerja de"en#rali"a"i

%ang lain juga mempengaru!i penguuran inerja dari "e&ua! uni# indi-idu.

Dalam $rgani"a"i "e#$r pu&li penguuran inerja n$neuangan le&i!

diu#amaan arena #ujuan dari $rgani"a"i "e#$r pu&li adala! un#u pela%anan

dan e"eja!#eraan ma"%araa#. Ole! arena i#u) penerapan penguuran inerja

menjadi "anga# pen#ing &agi $rgani"a"i "e#$r pu&li arena #inggin%ae#ergan#ungan lem&aga penga'a"an %ang mengai&a#an #inggin%a

e#idapa"#ian lingungan %ang di!adapi) "er#a &an%a dan &er-aria"in%a pi!a

%ang &erepen#ingan) dan "a"aran $rgani"a"i %ang "amar 2Un#$r$ 0335

>. IMPLEMENTASI PUSAT PERTANGGUNGJA;ABAN DI ORGANISASI

PEMERINTA?AN

Pengaru! "i"#e de"en#rali"a"i pada $rgani"a"i pemerin#a!an adala! dengan

di&en#un%a pu"a#*pu"a# per#anggungja'a&an. Menuru# Mardia"m$ 203385 pu"a#

per#anggungja'a&an di $rgani"a"i "e#$r pu&li di&agi menjadi empa# %ai#u pu"a#


7/11

&ia%a) pu"a# pendapa#an) pu"a# la&a dan pu"a# in-e"#a"i. Sedangan li#era#ur aun#an"i

manajemen $n#emp$rer mem&agi pu"a# per#anggungja'a&an menjadi lima) %ai#u

"elain empa# per#anggungja'a&an dia#a") juga ada pu"a# &e&an #er&a#a". Implemen#a"i

pu"a# per#anggungja'a&an pada $rgani"a"i "e#$r pu&li #ida !an%a dili!a# dari

+ung"i dan e'enangann%a) #e#api juga uuran inerja %ang digunaann%a. Penjela"an

mengenai implemen#a"i pu"a# per#anggungja'a&an di $rgani"a"i pemerin#a!an adala!

"e&agai &eriu# ,

. Pu"a# Bia%a

Dalam $n#e" $rgani"a"i "e#$r pu&li) pu"a# &ia%a ini adala! uni# $rgani"a"i

2a#au &i"a juga "u&*uni# $rgani"a"i5 %ang &er$pera"i "ema#a*ma#a !an%a un#u

pela%anan pu&li a#au peninga#a e"eja!#eraan ma"%araa#. ?ampir "e&agian

&e"ar uni# $rgani"a"i dalam pemerin#a!an merupaan pu"a# &ia%a) arena memang#ujuan u#ama $rgani"a"i "e#$r pu&li adala! pela%anan pu&li. Uuran inerja

%ang digunaan un#u menilai uni# $rgani"a"i "e&agai pu"a# &ia%a adala! "e&erapa

&e"ar inpu# %ang digunaan $le! uni# $rgani"a"i #er"e&u# un#u men(apai a#au

meng!a"ilan $u#pu# #er#en#u pula &ai &erupa +i"i maupun n$n+i"i) #anpa

memper!i#ungan #inga# pengem&alian "e(ara +inan"ialn%a. Pada pu"a# &ia%a

e+i"ien"i dapa# di#en#uan dengan mem&andingan an#ara inpu# %ang digunaan

dengan $u#pu# %ang di!a"ilan a#au dengan "#andar &ia%a %ang #ela! di#e#apan)

"edangan e+e#i-i#a" uni# $rgani"a"i dapa# di#en#uan dengan mi"aln%a menguur

#inga# e#er"ejangauan) uali#a") dan epua"an pu&li dari $u#pu# %ang #ela!

di!a"ilan #er"e&u# melalui me#$de "ur-ei. Jadi) pada "e&agian &e"ar uni#

$rgani"a"i "e#$r pu&li %ang merupaan pu"a# &ia%a aan meng!a"ilan de+i"i#

anggaran pada lap$ran reali"a"i anggarann%a arena memang "e&agai $rgani"a"i

pengguna dana. ;alaupu ada p$#en"i un#u memper$le! pendapa#an) &ia"an%a

jumla!n%a jau! le&i! e(il daripada jumla! &elanjan%a. Selain i#u juga) +ung"i

$rgani"a"i ini &uanla! un#u memper$le! pendapa#an.


8/11

pemerin#a! pu"a#) uni# $rgani"a"i %ang &er+ung"i "e&agai pu"a# pendapa#an adala!

Kemen#rian Keuangan) #eru#ama Dirjen Paja) Dirjen Bea dan


9/11

dan e"eja!#eraan pu&li %ai#u dengan pem&angunan jalan un#u a"e" de"a

#erpen(il. Ke&eradaan jalan #er"e&u# aan meninga#an pere$n$mian

ma"%araa# de"a #er"e&u#. Apa&ila pere$n$mian ma"%araa# meninga#) #en#un%a

aan diiringi dengan peninga#an perpu#aran &arang dan ja"a. Peninga#an

#er"e&u# nan#in%a dapa# diman+aa#an pemda un#u meninga#an paja dan

re#ri&u"i daera!.

:. Pu"a# Be&an Ter&a#a"

Pu"a# &e&an #er&a#a" merupaan uni# %ang meng!a"ilan $u#pu# %ang #ida dapa#

diuur "e(ara +inan"ial a#au &agi uni# %ang #$da ada !u&ungan %ang ua# an#ara

pemaaian "um&er dan !a"il %ang di(apai. Pu"a# per#anggungja'a&an ini le&i!

&er"i+a# uni# %ang menduung uni# $rgani"a"i lainn%a.


10/11

mem+$u"an pr$+i# janga pende #erai# dengan penilaian inerjan%a. Un#u dapa#

meminimalan ai&a# elema!an #er"e&u#) perlu dilauan penga'a"an dan

$$rdina"i %ang &ai $le! manajemen dia#a"n%a melalui e&ijaan*e&ijaan)

"e!ingga pela"anaan #ida melen(eng dari #ujuan $rgani"a"i.

MAKALA? BAB


11/11

PUSAT PERTANGGUNGJA;ABAN DI

PEMERINTA?

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

AU0341

DISUSUN OLE? ,

Renn% Ru"mada%an#i 09334

G!ea Angeline T!eniu" 0933

An#$niu" 6red% Su!endra 093301

sistem pengendalian manajemen di sektor publik

Documents