i

SISTEM PENDAFTARAN TANAH NEGATIF BERTENDENSI POSITIF

DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH

DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

Oleh :

UMI NOOR JANNAH

NIM. S. 351308060

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

PERNYATAAN

NAMA : UMI NOOR JANNAH

NIM : S. 351308060

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “Sistem

Pendaftaran Tanah Negatif Bertendensi Positif Dalam Penerbitan Sertifikat Hak

Atas Tanah Di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali”, adalah benar-benar karya

saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi

dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, Nopember 2015

Yang membuat pernyataan,

Umi Noor Jannah

vi

MOTO

Wa manjaahada fainnamaa yujaahidu linafsih.

Barangsiapa yang berjihad maka sesungguhnya jihadnya itu adalah untuk dirinya

sendiri.

(Q.S. Al-‘Ankabuut, 29:6)

Hai orang-orang yang beriman, bersabarlah kamu dan kuatkanlah kesabaranmu

dan tetaplah bersikap siaga dan bertakwalah kepada Allah SWT supaya kamu

beruntung.

(Q.S. Ali Imran: 200)

Man jadda wajada, man shabara zhafira.

Siapa sungguh-sungguh akan berhasil, siapa sabar akan beruntung.

(www.motivasi-islami.com)

vii

KATA PENGANTAR

Segala Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu

Wata’ala atas segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayahNya sehingga penulis

memperoleh kekuatan untuk dapat menyelesaikan Tesis dengan judul “SISTEM

PENDAFTARAN TANAH NEGATIF BERTENDENSI POSITIF DALAM

PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR

PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI”.

Tesis ini adalah merupakan kewajiban penulis sebagai salah satu syarat

meraih gelar Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada

semua pihak yang telah membantu dan memberikan dorongan kepada penulis

karena dalam penyusunan Tesis ini tidaklah lepas dari bantuan berbagai pihak,

untuk itu ucapan terimakasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Prof. Dr. Supanto, SH. M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

4. Burhannudin Harahap, SH., MH, M.Si, Ph.D., selaku Ketua Program Studi

Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmunya.

6. Bapak Dr. H.M. Irnawan Darori, SH.MM, selaku pembimbing I, yang telah

memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini.

7. Bapak Bambang Santoso, SH.MH, selaku pembimbing II, yang telah

memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini.

8. Segenap Staff Sekretariat Program Pascasarjana Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan segenap Staff

viii

Administrasi Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

9. Keluarga besar dan khususnya suami, H. Ir. Mochammad Faisal, serta

keempat jagoanku tercinta M. Adijaya Fadli, M. Arlo Fahrezi, M. Alvito, M.

Pandu Winata, juga Bapak Ibu yang telah memberikan kesempatan, dukungan

moril dan materiil serta doa sehingga penulis dapat menempuh pendidikan

Magister Kenotariatan di Universitas Sebelas Maret Surakarta.

10. Sahabat-sahabat penulis seperjuangan angkatan 2013 Program Magister

Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari

sempurna, untuk itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan.

Akhirnya, mudah-mudahan karya dalam bentuk tesis ini dapat

bermanfaat bagi penulis khususnya dan para pembaca pada umumnya.

Surakarta, Nopember 2015

Penulis,

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................. iii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ................................................................ iv

HALAMAN PERNYATAAN. ........................................................................... v

MOTTO............................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xi

ABSTRAK .......................................................................................................... xii

ABSTRACT .......................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

B. Perumusan Masalah .................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 7

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................ 9

A. Kerangka Teori ........................................................................... 9

1. Hak Atas Tanah ..................................................................... 9

2. Macam-macam Hak Atas Tanah .......................................... 11

3. Pengertian Pendaftaran Tanah............................................... 20

4. Dasar Hukum PendaftaranTanah .......................................... 24

5. Tujuan Pendaftaran Tanah .................................................... 25

6. Obyek Pendaftaran Tanah ..................................................... 28

7. Asas-Asas Pendaftaran Tanah ............................................... 36

8. Kegiatan Pendaftaran Tanah ................................................. 38

9. Sistem Pendaftaran Tanah ..................................................... 54

10. Kekuatan Pembuktian Sertifikat Hak Atas Tanah ................ 66

x

11. Teori Hukum yang digunakan ............................................... 67

12. Penelitian yang Relevan ........................................................ 70

B. Kerangka Berpikir ....................................................................... 72

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 75

A. Jenis Penelitian ........................................................................... 76

B. Pendekatan Penelitian ................................................................. 77

C. Jenis Data dan Sumber Data ....................................................... 78

D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 80

E. Teknik Analisis Data ................................................................... 81

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 84

A. Hasil Penelitian .......................................................................... 84

B. Pembahasan ................................................................................. 99

BAB V PENUTUP ......................................................................................... 113

A. Simpulan ..................................................................................... 113

B. Implikasi ...................................................................................... 113

C. Saran ............................................................................................ 113

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 115

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Alur kerangka berpikir: Sistem pendaftaran tanah negatif

bertendensi positif dan pengaruhnya terhadap kekuatan

pembuktian demi tercapainya kepastian hukum. ............................. 74

Gambar 2. Skema Model Analisis Interaktif ..................................................... 83

Gambar 3. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali ........... 84

Gambar 4. Alur Kerja di Front Office ................................................................. 85

xii

ABSTRAK

UMI NOOR JANNAH, NIM. S. 351308060. JUDUL TESIS: SISTEM

PENDAFTARAN TANAH NEGATIF BERTENDENSI POSITIF DALAM

PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR

PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI, Program Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta 2016.

Tujuan Penelitian ini adalah mengetahui prosedur pelaksanaan pendaftaran

tanah serta hambatan hambatan yang dihadapi dengan sistem negatif bertendensi

positif di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali dan untuk mengetahui bagaimana

kekuatan pembuktian sertifikat hak atas tanah sebagai hasil dari pendaftaran tanah

yang menggunakan sistem negatif bertendensi positif di Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali.

Penelitian ini menggunakan tipe penelitian yuridis normatif. Pendekatan dalam

penelitian ini yaitu Pendekatan Undang-Undang (statue approach) dan pendekatan

konseptual (conceptual approach) menghasilkan data primer dan data skunder yang

dianalisis menggunakan metode analisis interaktif.

Hasil penelitian ini adalah bahwa pelaksanaan pendaftaran tanah di Kantor

Pertanahan Kabupaten Boyolali yang menggunakan Pendaftaran tanah dengan sistem

negatif bertendensi positif telah mengacu para aturan perundang-undangan yang

dianut di Indonesia, namun demikian masih banyak hambatan-hambatan yang

dihadapi baik hambatan teknis maupun non teknis, sertifikat sebagai hasil akhir dari

pendaftaran tanah yang menggunakan sistem negatif bertendensi positif mempunyai

kekuatan pembuktian yang kuat tetapi tidak mutlak.

Kata Kunci : Pendaftaran Tanah Negatif Bertendensi Positif, Sertifikat Hak Atas Tanah, Kantor Pertanahan.

xiii

ABSTRACT

UMI NOOR JANNAH, NIM. S. 351308060. THESIS TITLE: NEGATIVE LAND

REGISTRATION SYSTEM WITH POSITIVE TENDENCY FOR PUBLICATION

LAND CERTIFICATE IN LAND OFFICE BOYOLALI DISTRICT, Law Faculty,

Notary of Master Program, Sebelas Maret Surakarta in 2016.

The purpose of this research was to determine how the implementation

procedure of land registration and barriers faced by negative system in positive

tendency in Land Office Boyolali District and to knew the power of proof

Certificate of Rights Land as a result of land registration system that used

negative system with tendency positive in Land Office Boyolali District.

This study used a type of normative juridical research, the research focused

on assessing the implementation of the rules or norms of the positive law. The

approach in this research to Act (statue approach) and conceptual approach

(conceptual approach) generate primary data and the data were analyzed using

the method of secondary analysis interactive.

The results of this study was that the implementation of land registration in

the Land Office Boyolali which used land registry system with a negative tendency

to positively had referred the rule of law followed in Indonesia, however, there

were still many obstacles facing both technical barriers and non-technical,

certificates as a result of a land registration system that used negative positive

tendency had the strength of evidence that was strong but not absolute.

Keywords: Negative Land Registration Positive Tendency, Certificate of Rights

Land, Land Office.