KEWENANGAN DESA PRESPEKTIF PERMEN DESA NO. 1/2015YUSUF MURTIONODEWAN PRESIDIUM FORMASI KEBUMENSEKRETARIS DEWAN NASIONAL FITRA

MUSIBAHBERKAH

MEMBANGUN NEGARA DARI

DESA

PENGERTIAN• Kewenangan Desa adalah kewenangan yang

dimiliki Desa meliputi kewenangan di bidang penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, Pembinaan Kemasyarakatan Desa, dan Pemberdayaan Masyarakat Desa berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul dan adat istiadat Desa

• Kewenangan berdasarkan hak asal usul adalah hak yang merupakan warisan yang masih hidup dan prakarsa Desa atau prakarsa masyarakat Desa sesuai dengan perkembangan kehidupan masyarakat.

• Kewenangan lokal berskala Desa adalah kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat Desa yang telah dijalankan oleh Desa atau mampu dan efektif dijalankan oleh Desa atau yang muncul karena perkembangan Desa dan prakasa masyarakat Desa.

KEWENANGAN DESA

kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah

Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

kewenangan berdasarkan hak

asal usul;

kewenangan lokal berskala

Desa; kewenangan yang

ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi,

atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; dan

Kewenangan Desa sebagaimana UU 6/2014

kewenangan berdasarkan hak asal usul (rekognisi);

kewenangan lokal berskala Desa (subsidiarity);

kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; dan

kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pelaksanaan kewenangan yang ditugaskan dan pelaksanaan

kewenangan tugas lain dari Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

diurus oleh Desa

Pelaksanaan kewenangan berdasarkan hak asal usul dan

kewenangan lokal berskala Desa diatur (membuat (menyusun) sesuatu

menjadi teratur (rapi); menata) dan diurus (mengatur baik-baik; menjaga

dan merawat) oleh Desa

KEWENANGAN SKALA DESA

KEWENANGAN SKALA

DESA

HAK ASAL USULAsal Usul Desa

Asal Usul Desa Adat

LOKAL BERKALA DESA

Bidang Penyelenggaraan

Pemerintahan DesaBidang

Pelaksanaan Pembangunan

DesaBidang Pembinaan Kemasyarakatan

DesaBidang

Pemberdayaan Masyarakat Desa

KEWENANGAN HAK ASAL USUL

HAK ASAL USUL

HAK ASAL USUL DESA

sistem organisasi perangkat Desasistem organisasi masyarakat adatpembinaan

kelembagaan masyarakatpembinaan lembaga

dan hukum adat pengelolaan tanah kas Desapengelolaan tanah Desa atau

tanah hak milik Desa yang menggunakan sebutan

setempatpengelolaan tanah bengkok

pengelolaan tanah pecatu

pengelolaan tanah titisara

pengembangan peran masyarakat Desa

HAK ASAL USUL DESA

ADAT

penataan sistem organisasi dan kelembagaan

masyarakat adatpranata hukum adat

pemilikan hak tradisionalpengelolaan tanah

kas Desa adatpengelolaan tanah ulayat

kesepakatan dalam kehidupan masyarakat

Desa adatpengisian jabatan kepala Desa adat dan perangkat

Desa adatmasa jabatan kepala Desa

adat

KRITERIA KEWENANGAN LOKAL BERSKALA DESA

Kriteria

mengutamakan kegiatan pelayanan dan pemberdayaan

masyarakat

mempunyai lingkup pengaturan dan kegiatan hanya di dalam wilayah dan masyarakat Desa yang mempunyai

dampak internal Desa

berkaitan dengan kebutuhan dan kepentingan sehari-hari masyarakat Desa

kegiatan yang telah dijalankan oleh Desa atas dasar prakarsa Desa

program kegiatan pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota dan pihak

ketiga yang telah diserahkan dan dikelola oleh Desa;

kewenangan lokal berskala Desa yang telah diatur dalam peraturan perundang- undangan tentang pembagian kewenangan pemerintah, pemerintah provinsi, dan

pemerintah kabupaten/kota . Apa sudah ada peraturan perundangan yang mengaturnya?

KRITERIA KEWENANGAN LOKAL BERSKALA DESA

KEWENANGAN LOKAL

BERSKALA DESA

Bidang Penyelenggaraan Pemerintahan Desa

Bidang Pelaksanaan Pembangunan Desa

Bidang Pembinaan Kemasyarakatan Desa

Bidang Pemberdayaan Masyarakat Desa

4 BIDANG KEWENANGAN

DESABidang

penyelenggaraan pemerintahan desa

•penetapan dan penegasan batas Desa;

•pengembangan sistem administrasi dan informasi Desa;

•pengembangan tata ruang dan peta sosial Desa;

•pendataan dan pengklasifikasian tenaga kerja Desa;

•pendataan penduduk yang bekerja pada sektor pertanian dan sektor non pertanian;

•pendataan penduduk menurut jumlah penduduk usia kerja, angkatan kerja, pencari kerja, dan tingkat partisipasi angkatan kerja;

• pendataan penduduk berumur 15 tahun ke atas yang bekerja menurut

• lapangan pekerjaan jenis pekerjaan dan status pekerjaan;

•pendataan penduduk yang bekerja di luar negeri;

• ipenetapan organisasi Pemerintah Desa;

•pembentukan Badan Permusyaratan Desa;

•penetapan perangkat Desa;• lpenetapan BUM Desa;•penetapan APB Desa;•penetapan peraturan Desa;•penetapan kerja sama antar-Desa;

•pemberian izin penggunaan gedung pertemuan atau balai Desa;

•pendataan potensi Desa;•pemberian izin hak pengelolaan atas tanah Desa;

•penetapan Desa dalam keadaan darurat seperti kejadian bencana, konflik,rawan pangan, wabah penyakit, gangguan keamanan, dan kejadian luar biasa lainnya dalam skala Desa;

•pengelolaan arsip Desa; dan•penetapan pos keamanan dan pos kesiapsiagaan lainnya sesuai dengan kebutuhan dan kondisi sosial  masyarakat Desa Harusnya ditambah kegiatan lain sesuai kebutuhan desa sehingga tidak terbatas hanya yang disebut

Bidang pelaksanaan

pembangunan Desa

• pelayanan dasar Desa;• sarana dan prasarana

Desa;• pengembangan

ekonomi lokal Desa; dan

• pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan Desa .

• (sesuai permendagri 114)

• pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan infrasruktur dan lingkungan Desa

• pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kesehatan

• pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana pendidikan dan kebudayaan

• Pengembangan usaha ekonomi produktif serta pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana ekonomi

• pelestarian lingkungan hidup

Bidang Pembinaan

Kemasyarakatan •cc•memelihara perdamaian, menangani konflik dan melakukan mediasi di Desa; dan

•melestarikan dan mengembangkan gotong royong masyarakat Desa.

•(Sesuai permendagri 114)•pembinaan lembaga kemasyarakatan;

•penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban;

•pembinaan kerukunan umat beragama;

•pengadaan sarana dan prasarana olah raga;

•pembinaan lembaga adat;•pembinaan kesenian dan sosial budaya masyarakat; dan

•kegiatan lain sesuai kondisi Desa

Bidang Pemberdayaan

Masyarakat Desa •pengembangan seni budaya lokal

•pengorganisasian melalui pembentukan dan fasilitasi lembaga kemasyarakatan dan lembaga adat

• fasilitasi kelompok-kelompok masyarakat

•pemberian santunan sosial kepada keluarga fakir miskin

• fasilitasi terhadap kelompok-kelompok rentan, kelompok masyarakat miskin, perempuan, masyarakat adat, dan difabel;

•pengorganisasian melalui pembentukan dan fasilitasi paralegal untuk memberikan bantuan hukum kepada warga masyarakat Desa;

• analisis kemiskinan secara partisipatif di Desa

•penyelenggaraan promosi kesehatan dan gerakan hidup bersih dan sehat;

• pengorganisasian melalui pembentukan dan fasilitasi kader pembangunan dan pemberdayaan masyarakat;

• jpeningkatan kapasitas melalui pelatihan usaha ekonomi Desa;

•pendayagunaan teknologi tepat guna; dan

• lpeningkatan kapasitas masyarakat

•Sesuai peremndagri 114•pelatihan usaha ekonomi•pelatihan teknologi tepat guna•pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan

•peningkatan kapasitas masyarakat

URAIAN KEWENANGAN LOKAL BERSKALA DESA

BIDANG PELAKSANAAN PEMBANGUNAN DESApelayanan dasar

Desa;• pengembangan pos

kesehatan Desa dan Polindes;

• pengembangan tenaga kesehatan Desa;

• pengelolaan dan pembinaan Posyandu melalui:• 1) layanan gizi untuk

balita;• 2) pemeriksaan ibu

hamil;• 3) pemberian

makanan tambahan;• 4) penyuluhan

kesehatan;• 5) gerakan hidup

bersih dan sehat;• 6) penimbangan bayi;

dan• 7) gerakan sehat

untuk lanjut usia.• pembinaan dan

pengawasan upaya kesehatan tradisional;

• pemantauan dan pencegahan penyalahgunaan narkotika dan zat adiktif di Desa;

• pembinaan dan pengelolaan pendidikan anak usia dini;

• pengadaan dan pengelolaan sanggar belajar, sanggar seni budaya, dan perpustakaan Desa;

• fasilitasi dan motivasi terhadap kelompok-kelompok belajar di Desa

sarana dan prasarana Desa;

•pembangunan dan pemeliharaan kantor dan balai Desa;

•pembangunan dan pemeliharaan jalan Desa;

•pembangunan dan pemeliharaan jalan usaha tani;

•pembangunan dan pemeliharaan embung Desa;

•pembangunan energi baru dan terbarukan;

•pembangunan dan pemeliharaan rumah ibadah;

•pengelolaan pemakaman Desa dan petilasan;

•pembangunan dan pemeliharaan sanitasi lingkungan;

•pembangunan dan pengelolaan air bersih berskala Desa;

•pembangunan dan pemeliharaan irigasi tersier;

•pembangunan dan pemeliharaan lapangan Desa;

•pembangunan dan pemeliharaan taman Desa;•pembangunan dan pemeliharaan serta pengelolaan saluran untuk budidaya perikanan; dan

•pengembangan sarana dan prasarana produksi di Desa

pengembangan ekonomi lokal Desa;

• pembangunan dan pengelolaan pasar Desa dan kios Desa;

• pembangunan dan pengelolaan tempat pelelangan ikan milik Desa;

• pengembangan usaha mikro berbasis Desa; pendayagunaan keuangan mikro berbasis Desa;

• pembangunan dan pengelolaan keramba jaring apung dan bagan ikan;

• pembangunan dan pengelolaan lumbung pangan dan penetapan cadangan pangan Desa;

• penetapan komoditas unggulan pertanian dan perikanan Desa;

• pengaturan pelaksanaan penanggulangan hama dan penyakit pertanian dan perikanan secara terpadu;

• penetapan jenis pupuk dan pakan organik untuk pertanian dan perikanan;

• pengembangan benih lokal;• pengembangan ternak secara kolektif;• pembangunan dan pengelolaan energi

mandiri;• pendirian dan pengelolaan BUM Desa;• pembangunan dan pengelolaan tambatan

perahu;• pengelolaan padang gembala;• pengembangan wisata Desa di luar rencana

induk pengembangan pariwisata kabupaten/kota;

• pengelolaan balai benih ikan;• pengembangan teknologi tepat guna

pengolahan hasil pertanian dan perikanan• pengembangan sistem usaha produksi

pertanian yang bertumpu pada sumberdaya, kelembagaan dan budaya lokal

pemanfaatan sumberdaya alam dan

lingkungan Desa

URAIAN KEWENANGAN LOKAL BERSKALA DESA

BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA

membina keamanan, ketertiban dan ketenteraman wilayah dan masyarakat Desa;

membina kerukunan warga masyarakat Desa

memelihara perdamaian, menangani konflik dan

melakukan mediasi di Desa

melestarikan dan mengembangkan gotong royong masyarakat Desa

• a. pengembangan seni budaya lokal;• b. pengorganisasian melalui pembentukan dan

fasilitasi lembaga kemasyarakatan• dan lembaga adat;

• c. fasilitasi kelompok-kelompok masyarakat melalui:• 1) kelompok tani;• 2) kelompok nelayan;• 3) kelompok seni budaya; dan• 4) kelompok masyarakat lain di Desa.

• d. pemberian santunan sosial kepada keluarga fakir miskin;

• e. fasilitasi terhadap kelompok-kelompok rentan, kelompok masyarakat miskin, perempuan, masyarakat adat, dan difabel;

• f. pengorganisasian melalui pembentukan dan fasilitasi paralegal untuk memberikan bantuan hukum kepada warga masyarakat Desa;

• g. analisis kemiskinan secara partisipatif di Desa;• h. penyelenggaraan promosi kesehatan dan gerakan

hidup bersih dan sehat;• i. pengorganisasian melalui pembentukan dan

fasilitasi kader pembangunan dan pemberdayaan masyarakat;

• j. peningkatan kapasitas melalui pelatihan usaha ekonomi Desa;

• k. pendayagunaan teknologi tepat guna; dan• l. peningkatan kapasitas masyarakat melalui:• 1) kader pemberdayaan masyarakat Desa;• 2) kelompok usaha ekonomi produktif;• 3) kelompok perempuan;• 4) kelompok tani;• 5) kelompok masyarakat miskin;• 6) kelompok nelayan;• 7) kelompok pengrajin;• 8) kelompok pemerhati dan perlindungan anak;• 9) kelompok pemuda; dan• 10) kelompok lain sesuai kondisi Desa.

TAHAP DAN TATACARA

• inventarisasi daftar kegiatan berskala lokal Desa yang ditangani oleh satuan kerja perangkat daerah atau program-program satuan kerja perangkat daerah berbasis Desa;

• identifikasi dan inventarisasi kegiatan pemerintahan dan pembangunan yang sudah dijalankan oleh Desa; dan

• membentuk Tim Pengkajian dan Inventarisasi terhadap jenis kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala DesaBUPATI

MELAKUKAN KAJIAN

IDENTIFIKASI & INEVENTARISAS

I

• membuat rancangan daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa berdasarkan hasil kajian;

• melakukan pembahasan rancangan daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa;

• pembahasan rancangan sebagaimana dimaksud pada huruf b harus melibatkan partisipasi Desa, unsur pakar dan pemangku kepentingan yang terkait; dan

• menghasilkan rancangan daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa

PENYUSUNAN RANCANGAN

PERBUP

•Bupati menetapkan hasil rancangan daftar kewenangan desa dengan peraturan Bupati

PENETAPAN PERBUP

• Bupati melakukan sosialisasi PERBUP kepada desa

SOSIALISASI• Bupati melakukan

fasilitasi penetapan daftar kewenangan di desa

FASILITASI

Tim pengkaji bertugas:

TINGKAT KABUPATEN

TAHAP DAN TATACARA

• melakukan identifikasi terhadap kegiatan yang sudah ditangani dan kegiatan yang mampu ditangani tetapi belum dilaksanakan.

DESA

• melibatkan masyarakat Desa melakukan musyawarah untuk memilih kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa dari daftar yang telah ditetapkan dengan Peraturan Bupati sesuai dengan kebutuhan dan kondisi Desa

KEPALA DESA

BERSAMA-SAMA BPD

• dapat menambah jenis kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa lainnya sesuai dengan prakarsa masyarakat, kebutuhan dan kondisi lokal Desa

KEPALA DESA & BPD

• Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa tentang kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa

PENETAPAN PERDES

TINGKAT DESA

PUNGUTAN DESA• melakukan pungutan atas jasa layanan

administrasi yang diberikan kepada masyarakat Desa, meliputi : surat pengantar; surat rekomendasi; dan surat keteranganDESA

DILARANG

• melakukan pungutan atas jasa usaha seperti pemandian umum, wisata desa, pasar Desa, tambatan perahu, karamba ikan, pelelangan ikan, dan lain-lain.

• mengembangkan dan memperoleh bagi hasil dari usaha bersama antara pemerintah Desa dengan masyarakat Desa

DESA BERWENANG

PENETAPAN KEWENANGAN DESA

• Kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa ditetapkan dengan Peraturan Desa.

• Peraturan Desa menjadi dasar bagi kebijakan, program, dan administrasi Desa dalam bidang penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, Pembinaan Kemasyarakatan Desa, dan Pemberdayaan Masyarakat Desa

SKEMA ALUR MEMBANGUN PARTISIPASI MENJADI

TEHNOKRASI/ KODIFIKASISUARA RAKYAT KODIFIKASI

KELOMPOK BIDANG

KODIFIKASI KELOMPOK

URUSAN

KODIFIKASI KELOMPOK PROGRAM

KODIFIKASI KELOMPOK KEGIATAN

KODIFIKASI KELOMPOK PENDAPATAN/ BELANJA/

PEMBIAYAAN

Penyelenggaraan Pemerintahan Desa,

Pelaksanaan Pembangunan Desa, Pembinaan kemasyarakatan Desa, Pemberdayaan masyarakat Desa

Muswarah dusun, musrenbangdes, musyawarah desa,

Sayangnya baik pada permendes 1/2015 atau peremndagri 114/2014 tidak konsisten menurunkan dari bidang sampai kegiatan

List bidang program/kegiatan Permendagri 114/2014

No Bidang Program/ Kegiatan 1. penyelenggara

an pemerintahan desa

penetapan dan penegasan batas Desa;pendataan Desa penyusunan tata ruang Desa;

penyelenggaraan musyawarah Desa;pengelolaan informasi Desa;penyelenggaraan perencanaan Desa;penyelenggaraan evaluasi tingkat perkembangan pemerintahan Desa;penyelenggaraan kerjasama antar Desa;pembangunan sarana dan prasarana kantor Desa; dankegiatan lainnya sesuai kondisi Desa

List bidang program/kegiatanNo Bidang Program / Kegiatan

2. Pelaksanaan pembangunan desa

2.1. pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan infrasruktur dan lingkungan Desa

tambatan perahu; jalan pemukimanjalan Desa antar permukiman ke wilayah pertanian;pembangkit listrik tenaga mikrohidro lingkungan permukiman masyarakat Desainfrastruktur Desa lainnya sesuai kondisi Desa

2.2. pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kesehatan

air bersih berskala Desa;seperti posyandu; dansanitasi lingkungan;pelayanan kesehatan Desa sarana dan prasarana kesehatan lainnya sesuai kondisi Desa

List bidang program/kegiatanNo Bidang Program / Kegiatan

2. Pelaksanaan pembangunan desa

pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana pendidikan dan kebudayaan

taman bacaan masyarakat;pendidikan anak usia dini;balai pelatihan/kegiatan belajar masyarakatpengembangan dan pembinaan sanggar senisarana dan prasarana pendidikan dan pelatihan lainnya sesuai kondisi Desa

Pengembangan usaha ekonomi produktif serta pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana ekonomi

pasar Desa;pembentukan dan pengembangan BUM Desa;penguatan permodalan BUM Desa;pembibitan tanaman pangan; penggilingan padi;lumbung Desa;pembukaan lahan pertanianpengelolaan usaha hutan Desa;kolam ikan dan pembenihan ikan;