DISKUALIFIKASI NORMA: KAJIAN TERHADAP

SABDARAJA, DAWUHRAJA SULTAN HAMENGKU BUWONO X, DAN

PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR 88/PUU-XIV/2016

Skripsi

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Program Studi Ilmu Hukum

oleh :

Nama :Wahyu Aryono Nugroho

NIM :15.C1.0117

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2019

ii

iii

iv

ABSTRAK

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kasultanan Ngayogyakarta

Hadiningrat merupakan dua daerah tetapi ada pada satu kesatuan yaitu

Yogyakarta. Sebagai daerah provinsi, hukum positif hidup dan berkembang di

Yogyakarta tetapi sebagai Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat norma adat dan

paugeran yang digunakan, termasuk dalam penentuan pemimpin di Yogyakarta

menggabungkan keduanya. Oleh sebab itu, Sultan Hamengku Buwono yang

bertakhta adalah juga Gubernur DIY. Menurut tradisi serta paugeran, Sultan

Hamengku Buwono hanya bisa diisi oleh laki-laki. Akibatnya setelah Daerah

Istimewa Yogyakarta ditetapkan sebagai daerah provinsi, Gubernur DIY juga

selalu seorang laki-laki. Tahun 2012 dikeluarkan Undang-Undang Nomor 13

tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta yang mana di

dalamnya juga mengatur persyaratan calon Gubernur DIY. Pada tahun 2015

Sultan Hamengku Buwono X mengeluarkan sabdaraja dan dawuhraja yang

mengubah gelar Sultan Hamengku Buwono dengan menghilang gelar yang

menunjuk pada laki-laki serta mengubah juga gelar putri sulungnya menjadi Gusti

Kanjeng Ratu Mangkubumi, sebuah gelar yang biasa digunakan seorang pewaris

takhta Sultan Hamengku Buwono dan pertama kali disandang oleh perempuan.

Pada tahun 2017, Mahkamah Konstitusi mengeluarkan Putusan Nomor 88/PUU-

XIV/2016 yang menyatakan terdapat pasal yang diskriminatif terhadap

perempuan pada persyaratan calon Gubernur DIY di Undang-Undang Nomor 13

Tahun 2012 yang mengakibatkan perempuan tidak bisa menjadi Gubernur DIY.

Terhadap pasal tersebut, Mahkamah Konstitusi menyatakan inkonstitusional.

Ternyata, baik itu sabdaraja, dawuhraja, maupun Putusan Mahkamah Konstitusi

Nomor 88/PUU-XIV/2016 membuat perempuan memiliki kesempatan menjadi

pemimpin di Yogyakarta, sama seperti laki-laki. Fenomena tersebut dapat

dianalisis menggunakan teori dari Carol Smart yang menyandingkan hukum

dengan norma sosial lain sehingga keduanya saling mendiskualifikasi tetapi

memunculkan kesetaraan jender. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 88/PUU-XIV/2016 dapat membuat

perempuan menjadi Gubernur DIY dan untuk mengetahui makna sabdaraja dan

dawuhraja dapat menjadi kuasa yang mengubah struktur ketatanegaraan dan

administrasi kekuasaan Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat. Metode

pendekatan yang digunakan adalah dengan menganalisa sabdaraja, dawuhraja,

dan Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut serta dampaknya bagi struktur

ketatanegaraan dan administrasi kekuasaan di Ngayogyakarta Hadiningrat serta

dalam penetapan Gubernur DIY. Penelitian ini dilakukan secara deskriptif analitis

dengan memaparkan kaitan antara sabdaraja, dawuhraja, dan Putusan Mahkamah

Konstitusi yang bisa berperspektif kesetaraan jender berdasarkan teori Carol

Smart. Data-data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder

berupa bahan hukum primer dan sekunder yang dianalisa menggunakan metode

kualitatif.

Kata kunci: Sabdaraja, dawuhraja, Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor

88/PUU-XIV/2016, diskualifikasi norma, dan kesetaraan jender.

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi dengan judul “Diskualifikasi Norma: Kajian Terhadap Sabdaraja,

Dawuhraja Sultan Hamengku Buwono X, dan Putusan Mahkamah

Konstitusi Nomor 88/PUU-XIV/2016” penulis persembahkan kepada:

1. Yesus Kristus sebagaimana ada dalam lirik lagu “Betapa Hatiku”, hanya

ini Tuhan persembahanku segenap hidupku jiwa dan ragaku pakailah

diriku sebagai alat-Mu seumur hidupku.

2. Bernardus Suparyono, SE dan Margaretha Kasiyem, beliau berdua adalah

kedua orang tua penulis. Penulis tahu bahwa melalui doa dan kerja keras

mereka berdua penulis dapat berkuliah hingga menyelesaikan skripsi ini

untuk mendapatkan gelar sarjana.

3. Bapak Donny Danardono, SH, Mag. Hum selaku dosen pembimbing yang

telah banyak membantu menyelesaikan skripsi “kita” ini serta seluruh

dosen dan karyawan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang.

4. Seluruh keluarga besar, paman, tante, kakak, adik, keponakan, om, bulik,

pakde, bude, simbah, eyang, sepupu, yang telah meminjamkan laptop,

menemani, memberi dukungan, serta memotivasi agar skripsi ini dapat

segera terselesaikan.

5. Cyrenia Ine Kristi yang mau bersama-sama menemani ketika berproses

dengan skripsi serta menjadi tempat bercerita dan berkeluh kesah.

6. Kabinet BERAKSI (Berkarya, Aktif, Partisipasi) Badan Eksekutif

Mahasiswa Fakultas Hukum dan Komunikasi 2017/2018 yang memberi

vi

semangat baik itu melalui percakapan langsung, percakapan melalui media

sosial, ejekan, gurauan, maupun melalui tindakan telah memotivasi agar

skripsi ini segera terselesaikan.

7. Teman-teman sepermainan, sepengalaman, seangkatan, sekomunitas,

seatap tempat kos, romo, yang melalui gurauan mereka dan pertanyaan

“Kapan lulus?” serta “Kapan sidang?” namun memberikan dukungan dan

motivasi.

8. Ibu Bapak guru selama penulis bersekolah di TK Pius X Magelang, SD

Tarakanita Magelang, SMP Negeri 1 Magelang, dan SMA Negeri 1

Magelang.

9. Ibu, Bapak, tetangga di Jalan Kenari Perumahan Griyo Rejo Indah,

Sumberrejo, Mertoyudan, Kabupaten Magelang.

10. Masyarakat Ngayogyakarta Hadiningrat serta para penulis buku rujukan

skripsi ini.

vii

KATA PENGANTAR

Berproses yang tidak mudah dan membutuhkan kerja keras serta niat yang

sungguh-sungguh. Itulah kiranya yang menjadi gambaran penyelesaian skripsi ini.

Niat adalah kunci untuk membuka semua pintu pengerjaan skripsi ini. Kerja keras

adalah langkah kaki yang membawa pada sidang skripsi dan semoga selamat

sampai seremoni menerima gelar sarjana hukum.

Banyak hal yang sebenarnya ingin penulis ketahui dan cari tahu tentang

skripsi ini. Hasilnya adalah penulis ingin menuliskan semuanya itu dalam skripsi.

Budaya Jawa, ketatanegaraan, hak asasi manusia serta jender adalah hal-hal yang

menarik bagi penulis. Melalui skripsi ini penulis semakin belajar tentang mereka.

Judul ini penulis pilih karena menjadi hal yang menarik bagi penulis,

semoga menjadi hal yang menarik pula bagi Anda, yang membaca serta menguji

skripsi ini. Perpaduan antara dua komposisi kriteria yaitu hukum dan non-hukum

ternyata mampu mengubah Ngayogyakarta Hadiningrat. Konsep kerajaan

tradisional Jawa yang berpadu dengan hukum positif dapat dianalisa

menggunakan teori post-modernisme.

Sayangnya, Sultan Hamengku Buwono X tidak bersedia penulis

wawancarai. Tidak disebutkan alasan pastinya. Hanya saja melalui Kawedanan

Hageng Panitrapura, penulis diminta untuk mengikuti perkembangan lewat berita

dan media lainnya. Pada akhirnya, banyak artikel berita yang penulis kutip dalam

skripsi ini sebagaimana diminta oleh Ngarsa Dalem melalui Kawedanan Hageng

Panitrapura.

viii

Puji Tuhan, pada waktunya skripsi ini dapat terselesaikan dengan selamat.

Semoga menjadi kebaikan dan kebermanfaatan bagi siapa saja yang membaca

serta menguji skripsi ini. Terima kasih kepada mereka yang telah dengan rela dan

tulus hati membantu hingga skripsi ini dapat terselesaikan, dosen pembimbing,

narasumber, Dr. W. Riawan Tjandra, SH., M. Hum, petugas perpustakaan Unika

Soegijapranata Semarang, karyawan tata usaha Fakultas Hukum dan Komunikasi,

para teman, keluarga, dan Anda. Tuhan memberkati.

Semarang, 2 Juli 2019

Penulis

Wahyu Aryono Nugroho

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................. i

PENGESAHAN......................................................................................... ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................... iii

ABSTRAK ................................................................................................. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................ v

KATA PENGANTAR ............................................................................... vii

DAFTAR ISI ............................................................................................. ix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 12

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 13

D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 13

E. Metode Penelitian ............................................................................ 14

1. Metode Pendekatan ..................................................................... 14

2. Spesifikasi Penelitian .................................................................. 14

3. Objek Penelitian.......................................................................... 14

4. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 14

5. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ...................................... 15

6. Metode Analisa Data ................................................................... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum tentang Jender ....................................................... 17

1. Pengertian Jender ........................................................................ 17

2. Tinjauan tentang Kesetaraan Jender ............................................ 21

B. Pengertian Norma ............................................................................ 23

C. Teori Carol Smart tentang Feminisme dan Diskualifikasi Norma ..... 26

D. Tinjauan tentang Hak Asasi Manusia terhadap Perempuan .............. 31

x

1. Hak Asasi Perempuan ................................................................. 31

2. Diskriminasi terhadap Perempuan ............................................... 33

3. Pembatasan terhadap Hak Asasi Manusia .................................... 36

E. Kedudukan Raja dalam Konsep Negara Tradisional di Jawa ............ 38

F. Tinjauan tentang Hukum Positif ...................................................... 43

1. Pengertian Hukum Positif ........................................................... 43

2. Tinjauan Putusan Mahkamah Konstitusi tentang

Uji Materiil Undang-Undang terhadap UUD 1945 ...................... 46

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Daerah Istimewa Yogyakarta dan Sultan Perempuan ....................... 54

1. Sejarah Daerah Istimewa Yogyakarta .......................................... 56

2. Sultan Perempuan ....................................................................... 69

B. Putusan Mahkamah Konstitusi dan Hak Asasi Manusia ................... 91

1. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 88/PUU-XIV/2016 .......... 91

2. Hak Asasi Perempuan Menjadi Gubernur

Daerah Istimewa Yogyakarta ...................................................... 109

C. Legitimasi Langit dan Diskulifikasi Norma ..................................... 114

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 127

B. Saran ............................................................................................... 128

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 129