revitalisasi peran dprd di era otonomi daerah · pdf fileabaikan pelayanan pada masyarakat...

WIDYATECH Jurnal Sains dan Teknologi Vol. 11 No. 3 April 2012

27

REVITALISASI PERAN DPRD DI ERA OTONOMI DAERAH

Oleh Nyoman Mudarya1 dan I Nyoman Suprapta

2

Abstrak: Esensi dari proses check and balances akan bermuara pada

kemampuan di daerah untuk menjalankan prinsip good governance

dan berfungsi sebagai public servant bagi masyarakat. Hal ini akan

menjadikan pemerintah daerah dan DPRD lebih fungsional tanpa ter-

jebak dalam memperebutkan aspek-aspek teknis yang dapat meng-

abaikan pelayanan pada masyarakat secara substansial. Kemampuan

dalam melakukan aktivitas check and balances, di samping upaya

pemberdayaan pemerintah daerah, perlu juga dikaji dari aspek pem-

berdayaan sumberdaya manusia yang masuk ke DPRD. Di sisi ini,

adanya pemberdayaan partai-partai politik sebagai penyumbang kon-

sesi politik dan sumberdaya manusia, khususnya di puncak pimpinan

ekskutif (bupati atau wali kota) serta untuk anggota DPRD. Partai-

partai politik, sebagai institusi yang melakukan pengkaderan dan

penjaringan sumberdaya manusia agar mampu mengedepankan ke-

pentingan masyarakat banyak. Keberadaan partai-partai politik se-

bagai institusi modern dalam format kepartaian sangat diperlukan,

karena dengan corak yang modern itu partai politik dapat menjalan-

kan fungsi-fungsinya secara memadai. Fungsi-fungsi itu mencakup

sosialisasi dan komunikasi politik, artikulasi dan agregasi kepenting-

an, kaderisasi rekruitmen politik, serta fungsi mempengaruhi proses

pengambilan keputusan.

Kata kunci: Revitalisasi peran, sumberdaya manusia, dan partisi-

pasi politik.

Pendahuluan

Ada pendapat yang menyatakan bahwa dengan bertambahnya kekuatan birokrasi

tidaklah menjamin adanya efisiensi administrasi. Efisiensi akan timbul jika ada kekuatan-

kekuatan di luar birokrasi (partai politik, media massa, LSM, mahasiswa, dan sebagainya)

cukup kuat untuk mengawasi jalannya birokrasi. Juga tidak kalah pentingnya adalah faktor

check and balances. Ini sangat penting bagi perkembangan demokrasi, terutama di daerah.

Oleh karenanya lembaga kontrol sebaiknya secara langsung dilakukan oleh komponen-

komponen di daerah, termasuk pola pengawasan yang dilakukan DPRD kepada pemerintah

1 Nyoman Mudarya adalah staf edukatif pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Unipas

Singaraja. 2 I Nyoman Suprapta adalah staf edukatif pada Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan (FKIP)

Unipas Singaraja.


28

daerah. Ini penting untuk dikemukakan mengingat sekarang ini muncul fenomena seakan-

akan kekuasaan DPRD “tanpa batas” dalam mengontrol pemerintah daerah.

Menurut Djohermansyah Djohan (anggota tim perumus UU No. 22 Tahun 1999),

perjalanan otonomi daerah di Indonesia, sejak terbentuknya negara kesatuan hingga mema-

suki era reformasi sekarang ini kita belum sepenuhnya berhasil menjalankan roda ekonomi.

Buktinya gampang saja. Lihatlah urusan yang dipegang daerah dalam tempo puluhan tahun

boleh dikatakan tidak banyak berubah. Tidak ada penambahan urusan secara signifikan.

Jadi, dalam hal ini intervensi pusat masih kuat. Pusat sepertinya tidak sepenuh hati dalam

menjalankan kebijakan otonomi. Ibaratnya, kepala dilepas tetapi ekornya tetap dipegangi.

Di dalam era reformasi yang ditandai dengan bangkitnya demokrasi, cara-cara me-

ngelola pemerintahan ala orde baru, di mana negara menjadi titik sentral yang menentukan

gerak kehidupan daerah, harus diakhiri. Maka, desentralisasi kewenangan dari pemerintah-

an pusat atau pemerintahan tingkat atasnya kepada pemerintah daerah secara lebih ber-

makna merupakan salah satu agenda penting yang perlu diwujudkan oleh penguasa peme-

rintahan Indonesia saat ini.

Pengaturan serta pengelolaan kehidupan sosial, ekonomi dan politik sehari-hari

sudah sewajarnya menjadi tanggung jawab pemerintahan daerah. Dengan demikian, peme-

rintah pusat bisa berkonsentrasi pada perumusan dan pelaksanaan kebijakan-kebijakan

nasional yang bersifat strategis saja. Tampaknya sekarang sudah waktunya bila pemerintah

daerah diberikan kepercayaan untuk tampil secara kreatif dalam penyelenggaraan peme-

rintahan lokal. Pemerintah pusat tinggal memberikan bimbingan dan memfasilitasi sesuatu

yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan pemerintah daerah. Jika pemerintahan daerah di-

berikan kepercayaan dan otoritas untuk menyelenggarakan sebagian besar urusan domestik,

bertanggung jawab atas keberhasilan dan kegagalannya, maka pemerintah pusat bisa lebih

ringan bebannya, lebih rileks, cukup dengan mengawasi dan memberikan dukungan saja.

Dengan begitu, akan tersedia lebih banyak waktu dan energi bagi pemerintahan pusat untuk

berkonsentrasi pada urusan yang memerlukan kebijakan nasional dan urusan-urusan stra-

tegis untuk kompetensi global di era milinium ini.

Fungsi Legislatif/Parlemen

Parlemen/Legislatif dalam bahasa kita disebut Dewan Perwakilan Rakyat (RI, Pro-

vinsi, Kabupaten/Kota) memiliki fungsi sebagai penyalur aspirasi rakyat dalam proses pem-

buatan kebijakan publik. Aspirasi rakyat/warga dapat menyentuh berbagai tema, baik per-

sonil, perilaku, uang, dan sumberdaya lainnya. Personil menunjuk pada pengertian rekruit-

men dan karir pejabat pemerintah, birokrasi maupun legislatif sendiri. Yang dimaksud


29

dengan perilaku adalah perilaku warga maupun para anggota aparat negara. Sedangkan

uang adalah anggaran, merentang dari projek pemerintah, subsidi kepada warga yang men-

derita hingga gaji pegawai. Sumberdaya lain meliputi hutan, laut, sungai dan sebagainya

(Purwanto, 2005).

Aspirasi-aspirasi tersebut diperbincangkan, diperdebatkan di dalam parlemen, untuk

kemudian dirumuskan sebagai suatu kebijakan publik. Inilah fungsi utama parlemen, yakni

legislasi (pembuatan aturan), termasuk budgeting (penyusunan anggaran). Ketika kebijakan

telah diputuskan, maka parlemen bertugas untuk mensosialisasikan, mengkomunikasi-

kannya kepada warga. Dan ketika pada akhirnya pemerintah bersama dengan birokrasinya

menjalankan kebijakan tersebut, parlemen melakukan pengawasan atau controlling.

Eksekutif Mitra Kerja Legislatif

Terkait hubungan eksekutif dengan legislatif dalam format pemerintahan daerah,

Djohermansyah Djohan mengatakan, untuk menciptakan hubungan kemitraan yang profe-

sional di antara keduanya perlu dibangun kesadaran baru dengan memperhatikan hal-hal

sebagai berikut.

Pertama, eksekutif sekarang bukan lagi satu-satunya pihak yang berhak membentuk

peraturan daerah. Rencana peraturan daerah (Ranperda) bisa juga diajukan oleh DPRD.

Bahkan DPRD memiliki hak untuk menentukan anggaran belanjanya sendiri. Kedua,

eksekutif wajib mempertanggungjawabkan semua kebijakannya kepada DPRD. Karena itu

kebijakan yang “ngawur/sekadarnya” tidak zamannya lagi saat ini. Laporan pertanggung-

jawaban pun harus dibuat seteliti mungkin, baik dari segi kebijakan maupun keuangannya.

Ketiga, eksekutif dalam bekerja diawasi secara ketat oleh DPRD. Karena itu dalam kamus

eksekutif tidak boleh ada formula kerja “asal jadi” dan menyepelekan pengawasan dewan

atau melakukan tindakan-tindakan yang dapat dikenakan ancaman “contempt of parlia-

ment”. Keempat, bagi legislatif sendiri yang dalam format pemerintahan daerah sekarang

mendapat kewenangan yang cukup besar, maka kepercayaan ini harus diiringi dengan pem-

bangunan sistem kelegislatifan dan penyediaan sumberdaya legislator yang berkualitas.

Untuk itu perlu dilakukan upaya-upaya sebagai berikut.

1. Calon legislatif yang akan duduk di DPRD seyogianya direkerut dari politisi karir yang

telah memiliki pengalaman dalam kehidupan politik, bukan sebaliknya dari “the man in the

street” atau orang-orang yang kebetulan mampu memanipulasi suara pemilih. Dalam kaitan

ini, forum-forum pelatihan, orientasi dan pendalaman materi bidang tugas guna memper-

luas wawasan anggota dewan perlu disediakan.


30

2. Anggota dewan dipupuk karier politiknya secara berjenjang. Diawali sebagai anggota

biasa, meningkat menjadi pimpinan komisi dan meningkat menjadi pimpinan dewan. Jika

berprestasi, dari anggota dewan di kota/kabupaten dipromosikan ke tingkat dewan provinsi,

dan selanjutnya “running” untuk DPR-RI.

3. Anggota dewan secara intensif perlu memelihara hubungan dengan masyarakat pemilih

(constituent) melalui pembukaan kantor di daerah pemilihannya dan menyuarakan terus

aspirasi “constituency”-nya.

4. Anggota dewan sebagai politisi karier dimungkinkan menyeberang ke eksekutif, ter-

utama yang telah berpengalaman banyak, yaitu maju untuk meraih kursi Kepala Daerah

atau Wakil Kepala Daerah.

5. Anggota dewan harus pandai menjalin hubungan dengan institusi-institusi berpengaruh

dalam masyarakat, seperti media massa cetak atau elektronik, kelompok kepentingan, per-

guruan tinggi, lembaga-lembaga pengkajian, dan sebagainya.

6. Anggota dewan akan diawasi oleh masyarakat pemilihnya, dan juga oleh organisasi-

organisasi pemantau dewan. Karena itu, seluruh langkah dan tindakannya harus “correct”

dan ekstra hati-hati. Apalagi di dewan sekarang dapat dibentuk badan kehormatan untuk

“mengadili” perkara pelanggaran etika.

7. Untuk membantu anggota dewan dalam menjalankan tugasnya, sekretariat DPRD perlu

menyediakan tenaga ahli yang seyogianya direkrut dari profesi-profesi dosen, peneliti, pers,

dan lain-lain sesuai dengan kebutuhan tugas dewan. Tenaga ahli tersebut dapat ditempatkan

pada komisi-komisi yang terdapat di DPRD.

8. Anggota dewan dalam mengemban tugas kelegislatifannya harus tetap dalam rambu-

rambu aturan main (hukum). Dan juga tidak melakukan pengawasan administratif yang

nota bene merupakan fungsi eksekutif. Pengawasan yang dilakukan dewan adalah peng-

awasan politis.

Jadi untuk menciptakan hubungan kemitraan yang profesional antara eksekutif

dengan legislatif memang merupakan jalan panjang atau proses. Tetapi jalan panjang itu

akan terasa singkat bilamana semua yang terlibat betul-betul berangkat ke arah yang sama.

Sehubungan dengan hal ini peran serta dan dukungan partai politik sangatlah diharapkan,

karena keberadaan dan peranan partai politik sebagai institusi modern sangat diperlukan.

Sebagaimana dikemukakan ilmuwan politik terkemuka, Samuel Huntington, kekosongan

kekuasaan dan kewibawaan yang dialami banyak negara berkembang dapat diisi sementara

oleh kepemimpinan karismatik atau kekuatan militer. Tetapi yang dapat mengisinya secara

permanen hanyalah partai politik.


31

Organisasi politik yang dimaksudkan Huntington adalah partai politik, yang me-

nurut dia merupakan institusi yang orisinal dalam kepolitikan modern. Tentu saja, tidak

bisa diharapkan bahwa dalam waktu yang singkat berbagai partai politik yang muncul se-

telah era reformasi dapat mewujudkan diri sebagai sebuah partai politik yang modern dan

benar-benar dapat lepas dari berbagai ikatan “tradisional” masa lampau. Selain itu, parpol-

parpol baru itu masih berada dalam situasi masyarakat Indonesia yang oleh budayawan

Kuntowijoyo dikategorikan sebagai masih berada pada level “ideologis”. Pada masyarakat

ideologis semacam itu, dukungan massa hanya bisa diperoleh melalui pemanfaatan simbol-

simbol budaya dan agama.

Dengan lahirnya sejumlah besar partai politik baru setelah reformasi, mereka diha-

rapkan akan mampu tampil dan berperan sebagai pelopor lahirnya partai-partai modern

dalam suatu sistem kepartaian yang juga modern. Jumlah partai semacam itu tidak akan

banyak, namun menjadi penopang utama suatu sistem kepartaian yang adaptable. Dalam

konteks ini menurut Huntington, dalam pembangunan politik yang terpenting bukanlah

jumlah partai yang ada, melainkan sejauhmana kekukuhan dan adaptabilitas sistem kepar-

taian yang berlangsung. Suatu sistem kepartaian baru dapat disebut kokoh dan adaptable,

kalau ia mampu menyerap dan menyatukan semua kekuatan sosial baru yang muncul

sebagai akibat modernisasi.

Yang menjadi kepentingan pimpinan partai politik saat ini adalah memperluas parti-

sipasi partai politik rakyat, sejauh mereka mampu mengorganisasikan partisipasi itu ke

dalam kerangka kerja struktur partai mereka. Partai politik yang memperoleh dukungan

massa, jelas jauh lebih kuat dari parpol dengan dukungan massa terbatas. Untuk itu agenda

strategis yang mendesak dilakukan, salah satunya adalah mengoptimalkan kinerja DPRD

untuk mendukung terciptanya mekanisme check and balances. Hal ini dapat ditempuh me-

lalui berbagai cara, antara lain:

1. Pengembangan sumberdaya manusia legislasi daerah. Secara teoretik, optimalisasi ki-

nerja DPRD akan sangat tergantung dari tingkat kualitas sumberdaya manusia sebagai

faktor dominan. Kemampuan tersebut dapat diamati dari segi penguasaan kualitas visi, ke-

matangan politik, pengetahuan tentang konsepsi dan teknik pemerintahan dan demokrasi,

serta keterampilan-keterampilan lain yang bersifat pendukung. Penyelenggaraan pemerin-

tahan yang ideal ditandai bukan semata-mata karena ia telah memenuhi kaidah demokrasi,

melainkan juga harus memenuhi ukuran efektivitas.

Untuk memenuhi kaidah efektivitas, mensyaratkan dikuasainya pengetahuan dan

keahlian tertentu yang berkaitan dengan bidang tugas kelegislatifan. Hal ini berarti tidak

hanya sekadar mempunyai keahlian sebagai politisi, tetapi juga mencakup pengetahuan


32

dalam hal filosofi dan teknis penyelenggaraan pemerintahan, mekanisme kerja kelegislatif-

an, kebijakan publik, teknis pengawasan, penyusunan anggaran, dan lain sebagainya.

2. Peningkatan kerjasama DPRD antar-daerah yang salah satunya dengan mengoptimalkan

kinerja asosiasi DPRD. Hal ini untuk memperkecil kesenjangan antara DPRD yang satu

dengan yang lainnya. Apalagi hal ini jika didukung oleh pengembangan teknologi infor-

masi yang memungkinkan masing-masing DPRD mendapatkan data dari daerah-daerah

lainnya.

3. Peningkatan kerjasama DPRD dengan lembaga masyarakat. Disadari, bahwa di dalam

sistem pemerintahan daerah berdasarkan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 maupun

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 yang bernuansa desentralistik, kewenangan, peran,

dan fungsi DPRD sangat besar. Dengan posisi seperti itu, ia harus benar-benar mampu

menunjukkan kapasitasnya sebagai lembaga legislatif dan mitra kerja pemerintah daerah.

Atas dasar kenyataan seperti itu, kepada DPRD telah diberikan keleluasaan (discretion)

untuk menjalin hubungan kerjasama, baik sesama DPRD maupun berbagai lembaga masya-

rakat dalam satu daerah dan di luar daerahnya. Dengan adanya keleluasaan tersebut, peme-

rintah perlu mendukung agar DPRD tidak lagi berpikir sendirian. Dewan seharusnya mela-

kukan kerjasama, memanfaatkan kelebihan berbagai lembaga masyarakat, termasuk per-

guruan tinggi sehingga diperoleh bantuan teknis, konsepsi, maupun kajian-kajian akademik,

dan lain sebagainya.

3. Peningkatan peran serta masyarakat, mengingat DPRD adalah satu lembaga yang men-

cerminkan keterwakilan rakyat dalam menyalurkan tuntutan dan aspirasinya. Oleh karena

itu, DPRD akan dikatakan tidak berfungsi manakala tidak mampu mengemban kepentingan

masyarakat, serta mengawasi jalannya pelaksanaan tugas-tugas pemerintah dan pemba-

ngunan yang dilakukan oleh kepala daerah beserta perangkatnya.

Penutup

Gagasan mewujudkan check and balances akan seiring dengan kemauan pemerintah

daerah dan DPRD dalam menyikapi semua perubahan yang makin mengglobal dan kondisi

zaman yang makin turbulent. Target penting yang akan dicapai adalah good will untuk

segera memulai memikirkan nasib rakyat pemilih dan masyarakat pada umumnya.

Dalam kaitan itu, untuk menuju iklim demokrasi yang lebih kondusif, peran DPRD

sebagai lembaga pressure bagi kepentingan politik tertentu dan sempit terhadap kinerja

pemerintah daerah (termasuk di dalamnya laporan pertanggungjawaban Gubernur/Bupati/

Walikota) seyogianya tidak akan terjadi lagi. Sangat mungkin terjadi jika sifat anarkisme


33

telah menelusup dalam jiwa DPRD kita, maka akan mencederai bangunan-bangunan refor-

masi yang dengan susah payah dirintis mahasiswa beserta komponen masyarakat lainnya.

Daftar Pustaka

Apter, David E. 1987. Pengantar Analisa Politik. Jakarta: LP3ES.

Majalah DPRD Bali No. 89 Triwulan IV 1999/2000.

Purwanto, E.A. dan W. Kumorotomo. 2005. Birokrasi Publik dalam Sistem Politik Semi-

parlementer. Yogyakarta: Gava Media.

Purwoko, Bambang. 2006. Demokrasi Mencari Bentuk, Analisis Politik Indonesia Kontem-

porer. Yogyakarta: Program S2 Politik Lokal dan Otonomi Daerah UGM.

Soehardjono. 1983. “Pengantar Studi Perbandingan Administrasi Negara”. Majalah

Kampus Sangkakala APDN Jawa Timur, Malang.

UU No. 22 Tahun 1999 dan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

revitalisasi peran dprd di era otonomi daerah · pdf fileabaikan pelayanan pada masyarakat...

Documents