review rencana strategis (renstra) tahun 2012 -...

1 Renstra Dinas Pangan Aceh, 2012 - 2017

RENCANA STRATEGIS (RENSTRA)

TAHUN 2012 - 2017

DINAS PANGAN ACEH

REVIEW

BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN ACEH

Menjadi

DINAS PANGAN ACEH


KATA PENGANTAR

Pangan merupakan komoditas penting dan strategis yang harus dipenuhi oleh pemerintah

dan masyarakat secara bersama-sama seperti diamanatkan oleh Undang Undang Nomor 7 tahun

1996 tentang pangan. Dalam Undang-Undang tersebut Pemerintah menyelenggarakan pengaturan,

pembinaan, pengendalian dan pengawasan, sementara masyarakat menyelenggarakan proses

produksi dan penyediaan, perdagangan, distribusi serta berperan sebagai konsumen yang berhak

memperoleh pangan yang cukup dalam jumlah dan mutu, aman, bergizi, beragam, merata, dan

terjangkau oleh daya beli masyarakat.

Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan sebagai peraturan

pelaksanaan UU Nomor 7 tahun 1996 menegaskan bahwa untuk memenuhi kebutuhan konsumsi

yang terus berkembang dari waktu ke waktu, upaya penyediaan pangan dilakukan dengan

mengembangkan sistem produksi pangan yang berbasis pada sumber daya, kelembagaan, dan

budaya lokal, mengembangkan efisiensi sistem usaha pangan, mengembangkan teknologi produksi

pangan, mengembangkan sarana dan prasarana produksi pangan dan mempertahankan dan

mengembangkan lahan produktif.

Berkaitan dengan amanah Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, maka Badan

Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Aceh berubah menjadi Dinas Pangan Aceh berdasarkan Pergub

Aceh Nomor 114 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi dan Tata

Kerja Dinas Pangan yang memiliki tugas dan fungsi memantapkan ketahanan pangan.

Untuk mewujudkan tugas dan fungsi Dinas Pangan Aceh, maka Dinas Pangan Aceh

mereview Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2012 – 2017 Badan Ketahanan Pangan dan

Penyuluhan Aceh dengan implementasi kegiatannya melalui : 1) Peningkatan Ketahanan Pangan;

2) Perencanaan Pembangunan Ekonomi; 3) Pemberdayaan Penyuluh.

Demikian Review Rencana Strategis ( RENSTRA ) Badan Ketahanan Pangan dan

Penyuluhan Aceh tahun 2012 - 2017 menjadi Rencana Strategis ( RENSTRA ) Dinas Pangan Aceh

tahun 2012 – 2017 yang merupakan 2 dokumen yang tidak terpisahkan dan dikeluarkan untuk

menjadi pedoman penyusunan program, kegiatan dan anggaran.

Banda Aceh, 23 Januari 2017

Kepala

Dinas Pangan Aceh,

Ir. LUKMAN, M.Si

Pembina Utama Muda

NIP.19591231 198609 1 005


DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR .............................................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................................ ii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang …………………………………………………………. 1

1.2 Landasan Hukum ………………………………………………………. 3

1.3 Maksud dan Tujuan ……………………………………………………. 4

1.4 Sistematika Penulisan ………………………………………………….. 5

BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPA

2.1 Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPA ………………………… 7

2.2 Sumber Daya SKPA …………………………………………………. 11

2.3 Kinerja Pelayanan SKPA …………………………………………..… 14

2.4 Tantangan dan Peluang Pembangunan Pelayanan SKPA ……………. 33

BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan

Fungsi Pelayanan SKPA ……………………………………………… 36

3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan

Wakil Kepala Daerah Terpilih ………………………………………... 37

3.3 Telaahan Renstra K/L dan Renstra …………………………………… 38

3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan

Kajian Lingkungan Hidup Strategis ………………………………….. 39

3.5 Penentuan Isu-Isu Strategis …………………………………………... 40

BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN

KEBIJAKAN

4.1 Visi dan Misi SKPA ………………………………………………….. 46

4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPA ………………………. 51

4.3 Strategi dan Kebijakan SKPA ………………………………………… 52

BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR

KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN

INDIKATIF ………………………………………………………………….. 58

BAB VI INDIKATOR KINERJA SKPA YANG MENGACU

PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMA ……………………………….. 62


BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Ketahanan pangan diartikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi setiap rumah tangga

yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata

dan terjangkau (Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan). Ketahanan pangan

melibatkan banyak pelaku, meliputi berbagai aspek, dan mencakup interaksi antar wilayah. Oleh

karena itu, pemantapan ketahanan pangan hanya dapat diwujudkan melalui suatu kerjasama

kolektif dari seluruh pemangku kepentingan, khususnya masyarakat produsen, pengolah, pemasar

dan konsumen pangan.

Ketahanan pangan dihasilkan oleh suatu sistem pangan yang terdiri atas tiga

subsistemyaitu: (1) Ketersediaan pangan dalam jumlah dan jenis yang cukup untuk seluruh

penduduk, (2) Distribusi pangan yang lancar dan merata, dan (3) Konsumsi pangan setiap

individu yang memenuhi kecukupan gizi dan kaidah kesehatan.

Dengan mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Aceh (RPJMA 2012 –

2017)yang merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Gubernur Aceh, makaberdasarkan

tugas, fungsi dan kewenangan Dinas Pangan Aceh sesuai dengan Qanun Nomor ….. Tahun

2016tentang Perubahan Atas Nomor 15 Tahun 2012tentang Perubahan Atas Qanun Aceh Nomor 5

Tahun 2007 tentang Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas, Lembaga Teknis Daerah, Dan

Lembaga Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam,dalam hal iniDinas Pangan Aceh akan terus

berbenah dan memperbaiki kinerja dalam mewujudkan pemantapan ketahanan pangan yang akan

dilaksanakan melaluiprogram : (1) Peningkatan Ketahanan Pangan; (2) Pemberdayaan Penyuluh

Pertanian / Perkebunan Lapangan; (3) Perencanaan Pembangunan Ekonomi.

Berkaitan dengan pemantapan ketahanan pangan, maka arah implementasinya yang akan

dilaksanakan secara komprehensif dan sistematis dengan didukung oleh suatu komitmen yang kuat

dari semua pihak, sehingga mampu mensinergikan pemantapan ketahanan pangan baik pada tingkat

pusat, provinsi, kabupaten/kota hingga padalapisanmasyarakat di tingkat desa/gampong.Untuk itu

diharapkan terwujudnya ketahanan pangan yang mantap, efektif dan efesienmelalui suatu Rencana

Strategis (Renstra).


Sehingga kebijakan, strategi, program, dan kegiatan dikonstruksikan atas tujuan, sasaran dan

indikator yang realistis guna menjadi acuan dan penjabaran kebijakan pemantapan ketahanan

pangan pada 1 (satu) tahun mendatang.

1.2 Landasan Hukum

Mengingat pentingnya Rencana Strategis (Renstra) dalam menentukan pemantapan

ketahanan pangan pada priode 2017, maka yang menjadi dasar hukum dan acuan dalam

penyusunan Review dokumen Rencana Strategisyaitu:

1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

2. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi

Daerah Istimewa Aceh;

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Anggaran (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004, tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4355);

5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

6. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh;

7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional Tahun 2005-2025, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);

8. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan;

9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

10. Peraturan Pemerintah Nomor28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2015 tentang Ketahanan Pangan dan Gizi;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;

13. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 83 Tahun 2006 Tentang Pembentukan Dewan

Ketahanan Pangan;

14. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

(RPJM) Nasional Tahun 2010-2014;


15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

59 Tahun 2007;

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan

Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

17. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 65/Permentan/OT.140/12/2010 tentang Standar Pelayanan

Minimal Bidang Ketahanan Pangan Provinsi Kabupaten/Kota;

18. Qanun Aceh Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Keuangan Aceh (Lembaran Daerah

Aceh Tahun 2008 Nomor 1, Tambahaan Lembaraan Daerah Aceh Nomor 11;

19. Qanun Aceh Nomor 2 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengalokasian Tambahan Dana Bagi

Hasil Minyak dan Gas Bumi dan Penggunaan Dana Otonomi Khusus (Lembaran Daerah Aceh

Tahun 2008 No. 12, Tambahaan Lembaraan Daerah Aceh Nomor 12;

20. Qanun Aceh Nomor 12 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Aceh

(RPJMA) Tahun 2012 – 2017;

21. Qanun Aceh Nomor 13 Tahun 2016tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Aceh

(Lembaran Aceh Tahun 2016 Nomor 16, Tambahan Lembaran Aceh Nomor 87);

22. Pergub Aceh Nomor 114 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi

dan Tata Kerja Dinas Pangan Aceh.

1.3 Maksud dan Tujuan

Maksud dan tujuan disusunnya ReviewRencana Strategis (Renstra) Badan Ketahanan

Pangan dan Penyuluhan Aceh Tahun 2012 -2017 menjadi Rencana Strategis (Renstra) Dinas

Pangan Aceh Tahun 2012 – 2017 adalah sebagai berikut :

1. Tersusunnya rencana kerja prioritasdan strategis bagi peningkatan ketahanan pangan.

2. Tersusunnya langkah-langkah capaian rencana strategis peningkatan ketahanan pangan.

3. Tersusunnya indikator-indikator keberhasilan yang perlu dicapai dalam peningkatan ketahanan

pangan.

4. Sebagai dokumen yang akan menjadi acuan atau pedoman dalam rencana kerja dan anggaran

dengan capaian sasaran sebagaimana yang direncanakan sesuai tugas pokok dan fungsinya;


1.4 Sistematika Penulisan

Dalam penulisan ReviewRencana Strategis (Renstra) Satuan Kerja Badan Ketahanan

Pangan dan Penyuluhan Aceh untuk Tahun 2012 –2017 menjadi Rencana Strategis (Renstra)

Satuan Kerja Dinas Pangan Aceh untuk Tahun 2012 - 2017 didasari pada sistematika penulisan

sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

1.2 Landasan Hukum

1.3 Maksud dan Tujuan

1.4 Sistematika Penulisan

BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPA

2.1 Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPA

2.2 Sumber Daya SKPA

2.3 Kinerja Pelayanan SKPA

2.4 Tantangan dan Peluang Pembangunan Pelayanan SKPA

BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPA

3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Terpilih

3.3 Telaahan Renstra K/L dan Renstra

3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup

Strategis

3.5 Penentuan Isu-Isu Strategis

BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN

4.1 Visi dan Misi SKPA

4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPA

4.3 Strategi dan Kebijakan SKPA

BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA,

KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF

BAB VI INDIKATOR KINERJA SKPA YANG MENGACU

PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMA


BAB II

GAMBARAN PELAYANAN SKPA

2.1 Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPA

Dinas Pangan Aceh yang merupakan sebagai perangkat kerja daerah yang dibentuk

berdasarkan QanunAceh Nomor 13 Tahun 2016tentang Kedudukan dan Susunan Perangkat Aceh

dan Peraturan Gubernur Aceh Nomor 114 tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi,

Tugas, Fungsi Dan Tata Kerja Dinas Pangan Aceh, makaberdasarkan Pergub tersebut mempunyai

tugas, fungsi dan wewenangserta struktur organisasi Dinas Pangan Aceh dapatdiuraikan sebagai

berikut.

1. Tugas Pokok

Dinas Pangan Aceh mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan dan pembangunan

di bidang Ketersediaan, Distribusi, Konsumsi dan Keamanan Pangan.

2. Fungsi

Dalam melaksanakan tugas Dinas Pangan Aceh sebagaimana dimaksud pada Pasal 6

mempunyai fungsi :

a. Perumusan Kebijakan Daerah di Bidang Ketersediaan Pangan, Kerawanan Pangan, Distribusi

Pangan, Cadangan Pangan, Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan;

b. Pelaksanaan Kebijakan Daerah di Bidang Ketersediaan Pangan, Kerawanan Pangan, Distribusi

Pangan, Cadangan Pangan, Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan;

c. Pelaksanaan pengkoordinasian Penyediaan Infrastruktur dan pendukung di Bidang

Ketersediaan Pangan, Kerawanan Pangan, Distribusi Pangan, Cadangan Pangan,

Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan;

d. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia di Bidang Ketersediaan Pangan, Kerawanan

Pangan, Distribusi Pangan, Cadangan Pangan, Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan

Pangan;

e. Pemantauan, Pengawasan, Evaluasi dan Pelaporan penyelenggaraan di Bidang Ketersediaan

Pangan, Kerawanan Pangan, Distribusi Pangan, Cadangan Pangan, Penganekaragaman

Konsumsi dan Keamanan Pangan;


f. Pelaksanaan Administrasi Dinas Pangan Aceh dan Pembinaan UPTD serta Pelaksanaan

koordinasi dengan instansi dan atau lembaga terkait lainnya di bidang pangan;

g. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Gubernur.

3. Struktur Organisasi SKPA

Dalam menjalankan tugas dan fungsi pada Dinas Pangan Aceh sebagai perangkat kerja

daerah yang dibentuk berdasarkanPergub Aceh Nomor 114 Tahun 2016tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas PanganAceh dan Qanun Nomor 13 Tahun

2016tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Aceh memiliki susunan organisasi

sebagai berikut :

1. Kepala Dinas Pangan Aceh

2. Sekretariat, terdiri dari :

a. Sub Bagian Umum;

b. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi;

c. Sub Bagian Keuangan dan asset;

3. Bidang Ketersedian Pangan, terdiri dari :

a. Seksi Ketersediaan Pangan;

b. SeksiSumber Daya Pangan;

c. Seksi Kerawanan Pangan.

4. Bidang Distribusi Pangan, terdiri dari :

a. SeksiDistribusi Pangan;

b. SeksiHarga Pangan;

c. SeksiCadangan Pangan;

5. Bidang Konsumsi Pangan, terdiri dari :

a. Seksi Konsumsi Pangan;

b. SeksiPromosi PenganekaragamanKonsumsi Pangan;

c. Seksi Pengembangan Pangan Lokal.

6. Bidang Keamanan Pangan, terdiri dari :

a. SeksiKelembagaan Keamanan Pangan.

b. Seksi Pengawasan Keamanan Pangan;

c. SeksiKerjasama dan Informasi Keamanan Pangan.;


7. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)

a. UPTD Laboratorium Keamanan Pangan terdiri dari ;

Kepala UPTD Laboratorium Keamanan Pangan;

Sub. Bagian Tata Usaha;

Kelompok Jabatan Fungsional.

b. UPTD Balai Sertifikasi dan Pengawasan Mutu Keamanan Pangan Hasil Pertanian terdiri

dari ;

Kepala UPTDBalai Sertifikasi dan Pengawasan Mutu Keamanan Pangan Hasil

Pertanian;


Seksi Pelayanan;

Seksi Mutu

c. UPTD Balai Diklat Pertanian Saree terdiri dari ;

Kepala UPTD Balai Diklat Pertanian Saree;


Kelompok Jabatan Fungsional.

8. Kelompok Jabatan Fungsional.


2.2 Sumber Daya SKPA

2.2.1. Kepegawaiaan

Dalam menjalankan tugas dan fungsi Dinas Pangan Aceh berdasarkan data kepegawaian

pejabat yang menduduki atau mendapatkan Eselonering sebanyak 29 orang terdiri dari Kepala

Dinas1 Orang, Sekretaris 1 Orang, Kepala Bidang 4 orang, Kepala Unit Pelaksana Teknis Dinas

(UPTD) 3 Orang, Kepala sub bagian 6 orang dan Kepala Seksi 14 orang untuk lebih jelas dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 1. : Pegawai yang mendudukieseloneringsesuai dengan jabatan pada Dinas

Pangan Aceh 2017

No Jabatan Eselon Jumlah

(orang)

1 Kepala Dinas II.a 1

2 Sekretaris/Kabid/Ka UPTD III.a 8

3 Kepala Sub Bagian IV.a 6

4 Kepala Seksi IV.a 14

T O T A L 29

Sumber : Kepegawaian Dinas Pangan Aceh, 2017

Mengenai Sumber Daya Manusia (SDM) yang beradapada Dinas Pangan Aceh sesuai

dengandata kepegawaian Tahun 2017 memiliki jumlah pegawai sebanyak 183 orang terdiri dari

Pegawai Negeri Sipil (PNS) 120 orang, Tenaga Bakti63 orang. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada

Tabel berikut ini.

Tabel 2. : Jumlah Pegawai berdasarkan golongan pada Dinas Pangan Aceh 2017

No Uraian Jumlah

(Org)

1 Golongan IV 27

2 Golongan III 77

3 Golongan II 16

4 Golongan I -

5 Honorer -

6 Tenaga Bakti 63

Total 183



Persentase Sumber Daya Manusia (SDM) pada Dinas Pangan Aceh kalau dilihat berdasarkan

golongan yaitu untuk golongan IV (14,75%), Golongan III (42,08%), Golongan II (08,74%),

Golongan I (0 %). Sedangkan untuk Tenaga Bakti (34,43%).

Kalau dilihat dari tingkat pendidikan pegawai dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3. : Pegawai berdasarkan tingkat pendidikan pada Dinas Pangan Aceh 2017

No Tingkat Pendidikan Jumlah

(Org)

1 Doktor (S3) 1

2 Pasca Sarjana (S2) 20

3 Sarjana (S1) 63

4 D-III 2

5 SMA 31

6 SMP 3

7 SD

Total 120


Sedangkan kalau dilihat dari tingkat pendidikan bahwa Sumber Daya Manusia (SDM) yang

menangani tugas-tugas pada DinasPangan Aceh hampir memenuhi persyaratan namun beberapa

aspek seperti keahlian gizi dan keamanan pangan belum dimiliki. Namun demikian, kompetensi

aktual pegawai Dinas Pangan Aceh masih perlu ditingkatkan. Secara gender komposisi pegawai

pada setiap bidang struktural dan tenaga honorer serta tenaga Baktiyang ada pada Dinas Pangan

Aceh dapat dilihat pada Tabel di bawah ini.

Tabel 4. : Komposisi Gender Kepegawaian pada Dinas Pangan Aceh Tahun 2017.

No. Komposisi Pria Wanita Jumlah

1. Kepala Dinas 1 - 1

2. Sekretariat 17 9 26

3. Bidang Ketersediaan Pangan 7 5 12

4. Bidang Distribusi Pangan 10 2 12

5. Bidang Konsumsi Pangan 9 3 12

6. Bidang Keamanan Pangan 9 2 11

7. UPTB Labortorium Pangan Segar 2 4 6

8. UPTB Diklat Pertanian Aceh 23 9 32

9. UPTB Sertifikasi dan Pengawasan Mutu Keamanan 7 1 8

10 Tenaga Honorer - - -

11. Tenaga Bakti 40 23 63

TOTAL 125 58 183

Sumber : Kepegawaian Dinas Pangan Aceh, 2017.

Komposisi gender kepegawaian pada Dinas Pangan Aceh Tahun 2017 dalam persentase

untuk Pria sebesar 68% sedangkan untuk Wanita sebesar 32%.


2.3. Kinerja Pelayanan SKPA

Kalau dilihat berdasarkan tugas pokok dan fungsi yang diembankan olehDinas Pangan Aceh

sebagaimana tersebut diatas, maka kinerja pelayanan berdasarkan dari segi subsitem ketahanan

panganyaitu : (1) Subsitem Ketersediaan panganadalah tingkat ketersediaan pangan baik dalam

jumlah dan jenis yang cukup untuk seluruh penduduk, (2) Distribusi panganadalah tingkat

kelancaran dalam pemenuhan pangan untuk masyarakat secara lancar dan merata, dan (3)

Subsistem Konsumsi panganadalahbagaimana tingkat konsumsi pangan masyarakat berdasarkan

Pola Pangan Harapan (PPH) dan tingkat keamanan pangan yang dikonsumsi oleh masyarakat

sesuai dengan standart yang telah ditetapkan.

Untuk lebih jelas dari ketiga sub sistem ketahanan pangan dari aspek ketersediaan pangan,

aspek distribusi dan harga pangan, aspek konsumsi dan kelembagaan yang dilaksanakan pada

Tahun 2012-2016dapat dijelaskan adalah sebagai berikut.

2.3.1. Aspek Ketersediaan Pangan

Ketersediaan pangan adalah ketersediaan pangan secara fisik di suatu wilayah dari segala

sumber, baik itu produksi pangan domestik, perdagangan pangan, dan bantuan pangan.Dalam

aspek ketersediaan pangan, maka pertumbuhan produksi pangan di Aceh sangat fluktuatif.Beberapa

jenis komoditas mengalami pertumbuhan produksi yang positif, sebaliknya beberapa jenis lainnya

pertumbuhannnya negatif.Oleh karena itu, ketersediaan jenis bahan pangan juga menjadi sangat

fluktuatif.

Jumlah produksi pangan di Provinsi Aceh pada tahun 2007-2011. Produksi padi

(sawah+ladang) tahun 2011 mencapai 1.772.963 ton gabah kering meningkat dari tahun 2007.

Begitu pun produktivitas padi meningkat menjadi 4,66 ton/ha dari 4,25 ton/ha tahun 2007. Produksi

komoditas pangan lainnya pada tahun 2011 yaitu jagung sebesar 168.863 ton, ubi jalar 11.842 ton,

ubi kayu 39.386 ton dengan total produksi ubi (ubi jalar + ubi kayu) 51.228 ton, kedele 50.004ton,

kacang tanah 6.171 ton dan Kacang Hijau 1.506 ton.

Tabel 5. : Perbandingan Produksi Padi dan Palawija Tahun 2007-2011 Provinsi Aceh

2007 2008 2009 2010 ATAP 2011

1. Padi 1.533.368 1.402.288 1.556.858 1.582.394 1.772.963

2. Jagung 125.155 112.894 137.753 167.091 168.863

3. Kedelai 19.029 43.885 63.537 53.346 50.004

4. Kacang Tanah 7.971 6.322 5.925 7.063 6.171

5. Kacang Hijau 3.396 1.777 1.340 1.164 1.506

6. Ubi Kayu 41.557 38.402 49.839 43.809 39.386

7. Ubi Jalar 15.188 13.172 15.298 11.095 11.842

NO. KOMODITIPRODUKSI (TON)


Meningkatnya produktivitas tanaman padi dikarenakan berhasilnya berbagai progam

peningkatan produktivitas yang dilakukan melalui program Peningkatan Produksi Beras Nasional

(P2BN) yaitu dengan menggantikan benih lokal menjadi benih hibrida atau unggul, terpenuhinya

pupuk di seluruh daerah sentra produksi padi, dan didukung dengan beberapa irigasi yang sudah

diperbaiki akibat rusak pada saat musibah gempa dan gelombang tsunami. Daerah sentra produksi

padi adalah Kabupaten Aceh Utara, Pidie, Bireuen, Aceh Besar dan Aceh Timur.

Produksi jagung di Provinsi Aceh dari tahun 2007 - 2010 mengalami perubahan yang

berfluktuatif. Pada tahun 2007 produksi jagung mencapai 125,16 ribu ton, sedangkan pada tahun

2008 mengalami penurunan produksi menjadi112.894 ribu ton akibat keadaan iklim yang tidak

menentu (ekstrim) pada tahun 2008.Pada tahun 2009 kembali terjadi kenaikan produksi sebesar

22,02 persen, menjadi 137.753 ton, dan pada tahun 2010 menjadi 167.091 ton. Daerah sentra

produksi jagung pipilan kering adalah Kabupaten Aceh Tenggara hampir mencapai 70 persen dari

total produksi yang ada di Provinsi Aceh, sisanya ada di Kabupaten Aceh Tamiang dan Bener

Meriah.

Produktivitas dan produksi kedelai terus mengalami peningkatan setiap tahunnya hingga

tahun 2009 dan menurun pada tahun 2010.Produksi kedelai ditahun 2009 mencapai 63.537 ton biji

kering, mengalami peningkatan 44,78 persen atau sekitar 19.652 ton bila dibandingkan dengan

tahun 2008, tetapi mengalami penurunan pada tahun 2010 sebesar 16,04% menjadi 53.346 ton.

Produksi kacang tanah tertinggi pada tahun 2006 yaitu sebesar 11.342 ton, namun pada tahun

2009 mengalami penurunan produksi hingga menjadi 5.925 ton, tetapi pada tahun 2010 kembali

meningkat menjadi 7.063 ton. Hal ini disebabkan karena terjadi penurunan dan kembali

peningkatan luas panen.Untuk tanaman kacang hijau setiap tahunnya mengalami penurunan luas

tanam, luas panen dan produksi. Luas tanam tanaman kacang hijau berkisar dari 1.256 ha hingga

3.574 ha dan produktivitasnya berkisar antara 10,44 hingga 11,04 Ku/Ha. Produksi kacang hijau

terus menurun dari 3.396 ton pada tahun 2007 menjadi 1.164 ton pada tahun 2010.

Penghasil kedelai terbesar adalah Kabupaten Bireuen disusul Kabupaten Pidie Jaya dan Aceh

Tamiang.Sedangkan Kabupaten penghasil kacang tanahtertinggi adalah Kabupaten Aceh Barat,

Aceh Selatan dan Nagan Raya.Untuk penghasil kacang hijau adalah KabupatenBireuen, Aceh

Besar dan Pidie. Produktivitas kedelai di Provinsi Aceh mencapai 14,21 kuintal per hektar, masih

di atas rata-rata produktivitas Nasional yang hanya 13,48 kuintal per hektar, hal ini menunjukan

bahwa Provinsi Aceh sebagai salah satu wilayah yang sangat sesuai untuk dikembangkan tanaman

kedelai.


Secara umum, sejak tahun 2007 hingga 2009 terjadi penurunan populasi ternakbesar (sapi

perah, sapi potong, kerbau, kuda, dan kambing) yaitu dari 17.009.254 ekor menjadi 14.743.727

ekor dan mengalami peningkatan kembali pada tahun 2010 yaitu menjadi 16.112.151 ekor (angka

sementara). Sedangkan ternak domba tidak dibudidayakan sama sekali. Jenis ternak besar yang

paling banyak dipelihara adalah sapi potong dan terus mengalami peningkatan hingga tahun

2010.Selain itu, ternak kerbau, kuda, kambing, domba, ayam ras petelur, ayam ras pedaging, dan

itik juga terjadi peningkatan dari tahun ke tahun, kecuali ayam ras. Populasi ternak besar di Aceh

pada tahun 2010 terdiri atas 701.076 ekor sapi potong, 306.179 ekor kerbau, 886.468 ekor

kambing, dan 221.402 ekor domba. Jumlah total ternak (ternak besar+unggas ) dan jumlah total

produksi daging di Aceh tahun 2007-2010. Total produksi daging ternak besar (sapi, kerbau,

kambing, dan domba)pada tahun 2010 sebesar 12.026.165 kg, dan total produksi daging unggas

sebesar 10.440.742kg.

Produksi daging di Acehpada tahun 2008 mengalami penurunan dibanding tahun 2007 yaitu

sebesar 8.178.186 kg (30,04 persen)yang disebabkan oleh produksi daging kambing yang menurun.

Namun pada tahun 2009 hingga tahun 2010 terjadi peningkatan kembali. Produksi daging sapi dan

kerbau mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Sedangkan produksi daging kambing, domba

serta daging unggas berfluktuasi.Produksi daging unggas tertinggi tahun 2010 adalah daging ayam

burassebesar 4.041.864 kg (38,71%) dan daging ternak besar adalah daridaging sapi yaitu

7.914.224 kg (65,81%).

Jumlah ternak besar dan produksi dagingnya di kabupaten/kota tahun 2006-2010. Aceh

Utara dan Aceh Besar merupakan dua kabupaten utama yang memiliki banyak ternak besar, disusul

Kabupaten Pidie, dan Aceh Timur.Akan tetapi produksi daging yang tinggi terdapat di Aceh Besar

dan Bireuen.Hal ini mungkin disebabkan sebagian ternak di Aceh Utara, Pidie, dan Aceh Timur

diekspor ke luar wilayahnya.Daerah penghasil daging sapi terbesar di Aceh adalah Kabupaten

Bireuen, Aceh Besar, Aceh Utara, dan Aceh Timur.Sedangkan kerbau terutama banyak terdapat di

Kabupaten Simeulue dan Nagan Raya, disusul oleh Aceh Tengah dan Aceh Barat.Daerah produksi

daging kerbau terbesar adalah Aceh Barat. Sedangkan kabupaten dengan jumlah ternak unggas

terbesar, lebih dari 2 juta ekor adalah kabupaten Aceh Utara. Untuk produksi daging unggas

tertinggi umumnya di wilayah atau dekat wilayah yang memiliki jumlah ternak unggas yang besar,

yaitu Aceh Utara, Langsa, dan Aceh Timur.

Produksi telur pada tahun 2010 mencapai 14.501.980 kgdan tidak semua hasil telur berasal

dari Aceh. Produksi telur di Provinsi Aceh berasal dari ayam buras, ayam ras petelur dan itik pada

tahun 2007 berjumlah 23.061.726 kg, dan menurun drastis (43,38%) pada tahun 2008 menjadi


13.058.370 kg.Peningkatan produksi pada tahun berikutnya tidak begitu signifikan.Produksi telur

rata-rata per tahun tertinggi berasal dari telur itik. Daerah penghasil telur itik adalah Kabupaten

Pidie, Bireuen, dan Aceh Besar.Sedangkan produksi susu sapi perah di Provinsi Aceh adalah

31.360 kg pada tahun 2007 dan sedikit meningkat pada tahun 2009 dan 2010 menjadi 33.640 kg.

Produksi perikanan di Provinsi Aceh meliputi perikanan tangkap dan perikanan budidaya.

Khususnya di Provinsi Aceh, jumlah produksi sub sektor ini terus meningkat dari tahun 2006

hingga 2010 dan bahkan diperkirakan kondisi ini akan terus berlanjut. Produksi perikanan tangkap

pada tahun 2010 mengalami peningkatan 13,87% persen dari tahun 2006. Dari 126.384 ton di

tahun 2006 menjadi 143.910 ton pada tahun 2010. Sedangkan untuk perikanan budidaya

peningkatancukup signifikan yaitu sebesar 38,24 %, yaitu dari produksi tahun 2006 sebesar 32.265

ton menjadi 44.604 ton pada tahun 2010.Walaupun demikian, produksi perikanan tangkap selalu

mendominasi, yaitu mencapai >75% produksi perikanan di Aceh berasal dari perikanan tangkap.

Tabel 6. : Produksi ikan di Provinsi Aceh tahun 2006-2010

No Kategori

Tahun (ton)

2006 2007 2008 2009 2010

1 Perikanan Tangkap 126.384 130.369 131.460 141.620 143.910

-Laut 124.964 129.731 130.271 140.408 142.698

-Perairan Umum 1.420 638 1.189 1.212 1.212

2 Perikanan Budidaya 32.265 35.665 37.636 38.212 44.604

-Budidaya Tambak 19.596 26.450 25.749 25.771 30.937

-Budidaya Kolam 9.016 6.305 9.643 9.898 11.909

-Budidaya Karamba 29 4 128 124 117

-Budidaya Sawah 3.263 2.427 1.827 2.058 1.019

-Budidaya Jaring Apung 360 480 289 321 582

- Budidaya Laut - - - 41 41

Jumlah 158.649 166.035 169.096 179.832 188.514

Sumber : Laporan Tahunan DKP Aceh

Tahun 2006-2010 kabupaten penghasil perikanan tangkap tertinggi adalah Aceh Timur

(14.650 ton), Aceh Selatan, Aceh Utara, Aceh Barat Daya, dan Bireuen (10.801 ton). Kabupaten

Gayo Lues dan Bener Meriah tidak ada produksi perikanan tangkap karena merupakan kabupaten-

kabupaten yang tidak mempunyai laut dan perairan umum, sehingga cukup potensial untuk

pengembangan perikanan budidaya sebagai salah satu sumber protein hewani.Aceh Timur

merupakan kabupaten yang produksi perikanan budidayanya juga tertinggi yaitu mencapai 6.692

ton, disusul oleh Aceh Tenggara, Aceh Utara, Bireuen, dan Aceh Tamiang (4.361 ton).Oleh karena

itu kabupaten yang produksi perikanannya tinggi yaitu Aceh Timur, disusul oleh Aceh Utara dan

Bireuen.


Ukuran surplus atau defisit produksi pangan suatu wilayah terutama padi-padian (padi dan

jagung) dan umbi-umbian (ubi kayu dan ubi jalar), dapat dilihat dari indikator ketersediaan pangan

yang dapat digunakan dalam analisis ketahanan pangan komposit, yaitu konsumsi normatif per

kapita terhadap produksi pangan menunjukkan rasio konsumsi normatif terhadap padi-padian dan

umbi-umbian di Provinsi Aceh.

Sebagian besar wilayah kabupaten di Aceh telah swasembada pangan padi-padian yang

ditunjukkan oleh gradasi kelompok warna hijau, sedangkan daerah yang defisit pangan ditandai

dengan gradasi kelompok warna merah.Walaupun pada tahun 2009, masih ada 4 kabupaten (tidak

termasuk kota) yang masih defisit produksi pangan padi (tidak termasuk jagung) yaitu Simeulue,

Aceh Singkil, Aceh Tengah, dan Bener Meriah. Aceh Tengah defisit produksi padi karena

wilayahnya memproduksi kopi, buah-buahan, dan sayuran. Sedangkan petani di wilayah lain

(Simeulue, Aceh Singkil, dan Bener Meriah) lebih banyak mengusahakan sawit dan karet. Hal ini

menyebabkan berkurangnya lahan untuk padi, namun untuk daerah-daerah minus produksi beras

untuk memenuhi kebutuhan beras didatangkan dari daerah yang surplus.

Ketahanan pangan, dipengaruhi oleh ketersediaan pangan. Untuk daerah Aceh, jika ditinjau

dari Neraca Bahan Makanan, maka ketersediaan energi terus menurun dari sejak tahun 2005

sebesar 4.722,49 Kkal/kap/hari menjadi 3.746 Kkal/kap/hari pada tahun 2009. Begitu pula

ketersediaan protein pada tahun 2009 sebesar 88,01 gram/kap/hari, sedikit menurun dibandingkan

dengan yang tahun 2005 sebesar 89,00 gram/kap/hari. Ketersediaan energi dan protein di Aceh

dibandingkan dengan ketersediaan rata-rata nasional Indonesia. Sumber energi dan protein di Aceh

cenderung sama seperti nasional yaitu sebagian besar berasal dari pangan nabati. Energi dari

pangan nabati rata-rata mencapai lebih besar dari 90%, sedangkan protein rata-rata lebih dari 70%

berasal dari pangan nabati.

Table 7. : Ketersediaan Energi, dan Protein di Provinsi Aceh tahun 2005-2011

Ketersediaan Provinsi Aceh Nasional Indonesia

2005 2006 2007 2008 2009 2009 2010

Energi

(Kkal/kap/hari) 4.722,49 4.390,46 3.914,54 3.670,64 3.746,00 3.509,00 4.039,00

Nabati 4.577,67 4.072,02 3.741,80 3.504,11 3.586,62 3.362,00 3.893,00

Hewani 144.82 318,44 172,74 166,53 159,38 147,00 146,00

Protein (g/kap/hari) 89,00 110,77 88,53 85,77 88,01 89,19 88,14

Nabati 72,15 67,87 67,79 65,59 68,70 73,15 72,08

Hewani 16,85 42,90 20,74 20,18 19,31 16,04 16,06

Sumber: Neraca Bahan Makanan (NBM) Aceh, 2005-2011.

Sedangkan kerawanan pangan adalah ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan pangan

minimum.Hasil Susenas 2009 menunjukkan bahwa angka penduduk rawan pangan di Aceh adalah


12,44 % yang berada di bawah angka nasional yaitu 14,47%. Akan tetapi 39,6% penduduk Aceh

asupan kalorinya di bawah 1400 Kkal/kap/hari dan 52,43% penduduk Aceh asupan kalorinya di

bawah 2000 Kkal/kap/hari, yaitu 10 % lebih rendah dari rata-rata nasional. Kerawanan pangan

mempunyai korelasi positif dan erat kaitannya dengan kemiskinan. Jumlah penduduk miskin di

Provinsi Aceh tahun 2009 mencapai 21,80% (892.900 jiwa), walaupun pada tahun 2010 sedikit

menurun menjadi 20,98% (861.900 jiwa).

Berkaitan dengan Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Aceh 2014FSVA (Food Security

and Vulnerability Atlas) Aceh yang merupakan kelanjutan dari Peta Kerawanan Pangan Indonesia

2010 dan Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia 2009. FSVA Aceh 2014menggunakan

data tahun 2009-2013.FSVA Aceh 2014menggunakan Indeks Ketahanan Pangan Komposit yang

berdasarkan pada komposit 9 indikator, yaitu: 1) Rasio konsumsi normatif per kapita terhadap

ketersediaan bersih padi+jagung+ubi kayu+ubi jalar, 2) Persentase penduduk hidup di bawah garis

kemiskinan, 3) Persentase desa yang tidak memiliki akses penghubung yang memadai, 4)

Persentase rumah tangga tanpa akses listrik, 5) Persentase desa yang tinggal lebih dari 5 km dari

fasilitas kesehatan, 6) Persentase rumah tangga tanpa akses ke air bersih, 7) Persentase perempuan

buta huruf, 8) Berat badan balita di bawah standar (underweight), dan 9) Angka harapan hidup bayi

pada saat lahir. Berdasarkan indikator tersebut, kerawanan pangan wilayah-wilayah

dikelompokkan dalam 6 prioritas, yaitu dari Prioritas 1 sampai Prioritas 6.Prioritas 1 merupakan

daerah utama yang menggambarkan tingkat kerentanan paling tinggi, sedangkan prioritas 6

merupakan daerah yang lebih tahan pangan.Penyebab terjadinya kerentanan terhadap kerawanan

pangan yang termasuk katagori Prioritas 1, 2 dan 3.


Tabel 8. : Faktor Penentu Wilayah Rentan terhadap Kerawanan Pangan Prioritas 1,2, dan

3 berdasarkan FSVA (Food Security and Vulnerability Atlas)Aceh 2014.

Prioritas Faktor Penentu

Prioritas 1 1.Banyaknya penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan

2. Banyaknya balita underweight

3. Rendahnya akses terhadap air bersih

4. Angka harapan Hidup bayi pada saat lahir

5.Masih banyaknya perempuan buta huruf

6. Persentase desa yang tinggal lebih dari 5 km dari Falititas Kesehatan

Prioritas 2 1. Banyaknya penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan



4.Rendahnya angka harapan hidup bayi saat lahir

5.Masih banyaknya perempuan buta huruf

Prioritas 3 1. Persentase desa yang tinggal lebih dari 5 km dari Falititas Kesehatan

2. Rendahnya akses terhadap listrik

3. Presentase desa yang tidak memiliki akses penghubung yang memadai


5. Banyaknya penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan


Sumber: FSVA BKP-Luh Aceh, 2014

Pada FIA 2005 dari 100 kabupaten paling rawan pangan prioritas di Indonesia, 4 kabupaten

diantaranya berada di Provinsi Aceh. Pada FSVA 2009, jumlah kabupaten di Aceh yang termasuk

dalam 100 kabupaten prioritas di Indonesia, meningkat menjadi 6 kabupaten, yaitu 4 kabupaten

yang masuk Prioritas 2 yaitu Kabupaten Simelue, Gayo Lues, Nagan Raya, dan Aceh Singkil, dan

2 Kabupaten yang masuk Prioritas 3 yaitu Aceh Jaya dan Aceh Utara.

Berdasarkan FSVA Aceh 2010, maka dari 251 Kecamatan di 18 Kabupaten di Aceh, ada 133

Kecamatan yang tersebar di 15 Kabupaten masuk ke dalam daerah rentan pangan Prioritas 1-

3.Tabel 9 menunjukkan ada 108 Kecamatan di 13 Kabupaten yang masuk ke dalam rentan pangan

Prioritas 1. Kabupaten yang banyak wilayah rentan pangan Prioritas 1 yaitu Aceh Utara, hampir

semua kecamatannya masuk katagori Prioritas 1, yaitu 26 kecamatan dari 27 kecamatan yang ada.

Selanjutnya Pidie, Aceh Timur, Aceh Barat Daya, Nagan raya, Aceh Barat, dan Aceh Tengah yang

≥ 50% kecamatannya masuk ke dalam katagori rentan pangan Prioritas 1.


Tabel 9. : Jumlah Kecamatan per Kabupaten di Aceh yang rentan panganprioritas1-3 dan

tahan pangan prioritas 4-6 berdasarkan FSVA Aceh 2010.

No Kabupaten

Jumlah Kecamatan Rawan Pangan

Prioritas Prioritas Prioritas Prioritas Prioritas Prioritas

1 2 3 4 5 6

1 Simeulue - - - 8 - -

2 Aceh Singkil - - 8 2 - -

3 Aceh Selatan - - - 1 - 14

4 Aceh Tenggara 3 - - 1 12 -

5 Aceh Timur 14 - - 3 7 -

6 Aceh Tengah 7 - - - 7 -

7 Aceh Barat 6 - - 6 - -

8 Aceh Besar 3 1 - 5 14 -

9 Pidie 23 1 - - - -

10 Bireuen 1 - - - 16 -

11 Aceh Utara 26 - - - 1 -

12 Aceh Barat Daya 7 - - - 1 -

13 Gayo Lues - - 11 - - -

14 Aceh Tamiang 4 - - 3 7 -

15 Nagan Raya 5 - 3 - - -

16 Aceh Jaya - - - 6 - -

17 Pidie Jaya 5 1 - 1 - -

18 Bener Meriah 4 - - 3 - -

Jumlah 108 3 22 39 65 14

Sumber: FSVADinas Pangan Aceh, 2010.

Dari 6 Kabupaten yang masuk prioritaspada FSVA Indonesia 2009, maka di Kabupaten

Simeulue dan Aceh Jaya sudah tidak ada lagi Kecamatannya yang masuk ke dalam katagori

Prioritas 1-3 FSVA Aceh 2010. Sedangkan di Kabupaten Aceh Singkil dan Gayo Lues semua

Kecamatannya sudah masuk menjadi katagori Prioritas 3. Kecamatan-Kecamatan di Aceh Utara

dan Nagan Raya masih di Prioritas 1 dan 3.Banyaknya kecamatan yang masuk Prioritas 1-3,

terutama karena tingginya tingkat kemiskinan di wilayah-wilayah tersebut.

2.3.2. Aspek Distribusi dan Harga Pangan

Akses pangan adalah kemampuan rumah tangga untuk memperoleh cukup pangan, baik yang

berasal dari produksi sendiri, stok, pembelian, barter, hadiah, pinjaman, dan bantuan pangan.Harga

produk pangan, dan keberadaan pasar merupakan beberapa faktor yang dapat mempengaruhi akses

pangan.Untuk daerah Aceh, dalam lima tahun terakhir stabilisasi harga pangan antar waktu dan

antar wilayah, sangat rendah. Sehingga sering terjadi fluktuasi harga pangan yang sangat tinggi

terutama pada terigu, daging, daging unggas, telur, dan cabe merah.Sedangkan harga beras, minyak

goreng, gula pasir, dan bawang merah terus meningkat dari tahun 2008.Sebaliknya harga ikan dan

kedele terus menurun dari tahun 2008.Pada tahun 2008-2010 harga bahan pangan yang cukup

tinggi adalah daging sapi, bervariasi dari Rp. 66,032 - Rp. 79,922/kg, sedangkan daging unggas Rp.

22,271 - Rp. 30,147/kg. Harga telur, ikan , dan cabe merah rata-rata berkisar antara Rp. 22,000 -

Rp. 25,000/kg. Walaupun harga cabe merah pernah mencapai di atas Rp.60,000/kg di bulan


Desember 2010. Harga beras lokal (Blang Bintang), dengan kualitas di atas kualitas beras

Medium, rata-rata Rp. 6,582/kg.

Selain harga yang fluktuatif, distribusi bahan pangan ke kabupaten/kota kurang stabil,

sehingga dari tahun 2006-2010 terdapat 3-6 Kabupaten yaitu : Aceh Singkil, Bener Meriah,

Simeulue, Aceh Tengah, Aceh Barat, dan Aceh Jayayang selalu mengalami defisit beras rata-rata

>35%.Walaupun Kabupaten lain, terutama Aceh Besar, Aceh Utara, Pidie, Bireun, dan Aceh Timur

selalu mengalami surplus bahan pangan, terutama beras >35%.

Dengan adanya intervensi pemerintah melalui Raskin (penyaluran beras untuk orang

miskin)dan adanya operasi Pasar dan juga dibarengi dengan Pasar Murah harga lebih baik,

terutama di bulan puasa dan lebaran. Realisasi pengadaan beras dari dalam dan luar negeri

berfluktuasi dari tahun 2007 total sekitar 47.524 ton (yang 45.884 ton adalah impor), menurun pada

2008, dan naik drastis pada 2009 (tidak ada impor pada tahun 2008 dan 2009) dan 2010 menjadi

72.135 ton (yang 34.005 ton adalah impor). Cadangan pangan beras di Aceh berfluktuasi dari

38.146 ton pada tahun 2007 menjadi 24.892 ton pada tahun 2010 (Perum BULOG Aceh,

2011).Keberadaan pasar atau sarana pemasaran juga merupakan faktor yang akan mempengaruhi

akses pangan.

Akses pangan juga dipengaruhi oleh daya beli rumah tangga, yang tergantung pada

penghidupan rumah tangga tersebut.Penghidupan terdiri dari kemampuan rumah tangga,

modal/asset, penghasilan, pangan, tempat tinggal, kesehatan, dan pendidikan.Rumah tangga yang

tidak memiliki sumber penghidupan yang memadai dan berkesinambungan, dapat berubah menjadi

tidak berkecukupan, tidak stabil, daya beli terbatas, menyebabkan kemiskinan dan rentan terhadap

kerawanan pangan.

Pada tahun 2009 sebanyak 68 kecamatan di Kabupaten Aceh Utara, Pidie, Aceh Timur, dan

Nagan Raya yang termasuk ke dalam wilayah yang rentan pangan prioritas 1, walaupun keempat

kabupaten tersebut merupakan wilayah-wilayah yang surplus produksi padi-padian dan umbi-

umbian, juga memiliki jumlah ternak dan produksi daging yang tinggi. Selain itu kabupaten-

kabupaten tersebut merupakan daerah terpadat penduduknya.Kabupaten tersebut umumnya jumlah

penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan lebih banyak,yaitu dalam 6 tahun terakhir (tahun

2005-2010) dapat mencapai 30%, kecuali Aceh Timur. Kabupaten Aceh Barat, Simeulue, Gayo

Lues, dan Bener Meriah persentase penduduk miskinnya juga tinggi, yaitu 27-39%, jauh di atas

rata-rata persentase kemiskinanProvinsi Aceh yaitu 20,98% pada tahun 2010. Bahwa garis

kemiskinan di Aceh Utara, Aceh Timur, dan Gayo Lues lebih rendah dibandingkan daerah lain


yaitu rata-rata Rp.260.000/kapita/bulan. Hal ini dapat berarti walaupun di daerah tersebut produksi

pangan tinggi, tetapi harga produk rendah sehingga pendapatan juga rendah.

Indikator akses pangan juga dapat dilihat dari persentase rumah tangga tanpa listrik dan desa

tanpa akses jalan.Rumah tangga tanpa akses listrik terutama terdapat di Aceh Jaya dan Simeulue

yang mencapai >25%.Selanjutnya diikuti oleh Aceh Barat, Nagan Raya, Subulusalam, dan Aceh

Utara yang >15% rumah tangganya tanpa akses listrik. Sedangkan persentase yang tinggi (>15%)

untuk desa tanpa akses jalan terdapat di Aceh Singkil, Aceh Barat, dan Simeulue, disusul oleh

Aceh Timur, Bener Meriah, dan Gayo Lues yang desa tanpa akses jalannya mencapai > 10%.

Akses jalan di wilayah berpenduduk miskin akan mempengaruhi aspek sosial dan ekonomi lebih

lanjut. Akses jalan menyebabkan rendahnya biaya transportasi sehingga dapat meningkatkan

pendapatan petani.Selain itu menyebabkan terjangkaunya petani oleh Penyuluh Pertanian untuk

memberikan bantuan teknis dan informasi sehingga meningkatkan produktivitas pertanian.

2.3.3. Aspek Konsumsi dan Keamanan Pangan

Pemanfaatan atau konsumsi pangan meliputi penggunaan pangan yang dapat diakses oleh

rumah tangga dan kemampuan individu untuk menyerap dan memetabolisme zat gizi (konversi

secara efisien oleh tubuh).Dari segi aspek konsumsi pangan tingkat rumah tangga, ketahanan

pangan di daerah Aceh menunjukkan peningkatan setiap tahunnya, terutama melalui upaya

percepatan diversifikasi konsumsi pangan.

Sementara itu di Provinsi Aceh berdasarkan Riskesdas 2007 rata-rata konsumsi energi

perkapita/hari baru mencapai 1.805,3 Kkal/kapita/hari dan protein 69,3 g/kapita/hari. Sedangkan

jumlah rumah tangga di Aceh yang mengkonsumsi energi kurang dari rata-rata sasaran konsumsi

nasional (2000 Kkal/kapita/hari) mencapai 51,4 % yang lebih rendah dari angka nasional yaitu 61,8

%. Konsumsi energi yang sangat kurang terdapat di Kabupaten Abdya, Aceh Timur, Kota Sabang,

dan Aceh Utara yaitu antara 1.477-1.676 Kkal/kapita/ hari (74-84%). Konsumsi energi yang tinggi

terdapat di Kabupaten Bener Meriah, Kota Langsa, Aceh Tenggara, dan Aceh Singkil yaitu

berkisar dari 2002-2301 Kkal/kapita/hari.


Tabel 10. : Rata-rata Konsumsi Energi dan Protein per Kapita per hari menurut

Kabupaten/Kota di Provinsi Aceh

Kabupaten/Kota Energi (Kkal/kapita/hari) Protein (gram/kapita/hari)

Rerata SD* Rerata SD*

Sabang 1639,4 555,1 61,2 21,2

Banda Aceh 1761,3 554,6 70,3 24,9

Aceh Besar 1976,6 809,6 64,2 23,7

Pidie 1784,0 537,4 63,3 22,9

Bireuen 1711,3 526,3 73,0 27,9

Bener Meriah 2301,4 794,7 86,6 30,3

Aceh Tengah 1702,8 645,6 52,8 25,5

Aceh Utara 1675,9 659,2 74,2 30,4

Lhokseumawe 1866,2 652,1 82,5 29,4

Aceh Timur 1566,4 562,6 63,3 28,4

Kota Langsa 2189,1 720,9 74,7 28,4

Aceh Tamiang 1833,3 596,1 66,7 26,0

Aceh Jaya 1957,5 622,7 76,8 27,4

Aceh Barat 1855,8 633,7 79,3 28,3

Nagan Raya 1815,3 579,0 65,3 27,1

Simeulue 1745,9 585,3 70,7 27,3

Aceh Barat Daya 1477,1 585,5 60,0 25,7

Aceh Selatan 1786,1 697,3 63,5 27,6

Aceh Singkil 2001,7 658,4 74,9 30,0

Gayo Lues 1869,5 540,7 77,7 30,0

Aceh Tenggara 2027,1 610,7 73,7 26,4

Provinsi Aceh 1805,3 653,0 69,3 28,1

Sumber : Riskesdas, 2007 Keterangan :*SD (Standar Deviasi)

Konsumsi energi rata-rata penduduk Aceh terus meningkat.Konsumsi energi penduduk

meningkat dari 1996 Kkal/kapita/hari pada tahun 2005 menjadi 2011 Kkal/kap/hari pada tahun

2009 dan menjadi 2139 Kkal/kapita/hari pada tahun 2010, yang telah melebihi Angka Kecukupan

Energi (AKE) yang dianjurkan (yaitu 2000 Kkal/kap/hari).

Tabel 11 : Konsumsi energi, Angka Kecukupan Energi (AKE) dan skor Pola Konsumsi

Pangan Harapan (PPH)aktual penduduk di Provinsi Aceh Tahun 2009 - 2010.

Kelompok

Pangan

Sasaran Konsumsi

Nasional

Konsumsi Energi Aktual Penduduk Provinsi Aceh

Berat

(Gr/kap/

hr)

Energi

(Kkal/

kap/hr)

Berat

(Gram/kapita

/hari)

Kalori(Kkal/kapit

a/hari) % AKE

Skor

AKE

Maks

Skor PPH

2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010

Padi-padian 275 1000 331,8 349,6 1.295 1.375 64,7 68,8 25,0 25,0 25,0

Umbi-umbian 100 120 21,1 20,0 20 20 1,0 1,0 2,5 0,5 0,5

Pangan Hewani 150 240 117,8 130,5 144 168 7,2 8,4 24,0 14,4 16,8 Minyak dan Lemak 20 200 26,1 27,6 234 247 11,7 12,4 5,0 5,0 5,0

Buah/Biji Berminyak 10 60 14,0 14,2 77 78 3,9 3,9 1,0 1,0 1,0

Kacang-kacangan 35 100 7,8 8,9 25 29 1,3 1,4 10,0 2,5 2,9

Gula 30 100 29,5 30,2 105 107 5,3 5,4 2,5 2,5 2,5

Sayur dan Buah 250 120 177,6 185,9 70 75 3,5 3,7 30,0 17,5 18,6

Lain-lain - 60 67,1 67,9 42 41 2,1 2,0 0,0 0,0 0,0

Total 2.000 2.011 2.139 101,5 106,9 68,4 72,3

Sumber: Dinas Pangan Aceh, 2011


Pada Tabel di atas menunjukkan konsumsi rata-rata penduduk di Provinsi Aceh pada tahun

2009-2010 dan sasaran konsumsi Pola Pangan Harapan (PPH) Nasional. Jenis pangan yang

dikonsumsi penduduk Aceh umumnya merupakan hasil produksi lokal, kecuali beberapa jenis

komoditi yang merupakan hasil pasokan dari luar daerah maupun luar negeri seperti terigu, gula

pasir, susu dan beberapa jenis buah. Dari pola konsumsi penduduk Aceh terdapat

ketidakseimbangan komposisi baik antar jenis maupun antar kelompok pangan, dan juga belum

memenuhi kaidah kecukupan gizi.Hal ini terlihat bahwa terdapat kelebihan konsumsi padi-padian,

minyak dan lemak, buah/biji berminyakdan gula.Sedangkan konsumsi umbi, pangan hewani,

kacang-kacangan, sayur dan buah sangat kurang.

Rata-rata konsumsi protein penduduk Aceh telah melampaui Angka Kecukupan Protein

(AKP) yang dianjurkan yaitu 52 gram/kapita/hari.Akan tetapi jika ditinjau dari segi kualitas

proteinyang dikonsumsi, masih didominasi oleh pangan sumber karbohidrat, terutama beras dan

protein nabati lainnya. Protein hewani hanya menyumbang 34-38% dari total protein yang

dikonsumsi.

Tabel 12. :Tingkat Konsumsi Protein di Provinsi Aceh Tahun 2009-2010

No. Kelompok Pangan

Konsumsi Protein

Gram/kap/hari % Angka Kecukupan Protein (AKP)

2009 2010 2009 2010

1 Padi-padian 29,4 30,5 56,6 58,6

2 Umbi-umbian 0,3 0,3 0,5 0,5

3 Pangan Hewani 17,5 19,7 33,7 37,9

4 Minyak dan Lemak 0,1 0,1 0,1 0,1

5 Buah/biji berlemak 0,9 0,9 1,7 1,7

6 Kacang-kacangan 2,1 2,3 3,9 4,4

7 Gula 0,0 0,0 0,0 0,0

8 Sayur dan Buah 2,5 2,6 4,7 4,9

9 Lain-lain 1,9 1,9 3,6 3,6

Total 54,5 58,1 104,9 111,7


Pemanfaatan pangan oleh rumah tangga dipengaruhi antara lain oleh fasilitas penyimpanan,

pengolahan, dan penyiapan makanan di rumah tangga yang juga melibatkan penggunaan air dan

higiene. Selain itu juga dipengaruhi oleh tingkat pengetahuan dan keterampilan dari yang

menyiapkan, mengolah dan memberi makan untuk anggota rumah tangga.Oleh karena itu, aspek

konsumsi/pemanfaatan pangan juga dapat diukur menggunakan indikator tersebut, antara lain

persentase perempuan yang buta huruf, akses rumah tangga terhadap air bersih dan sarana

pelayanan kesehatan.

Kondisi keamanan pangan sangat mempengaruhi kesehatanmasyarakat di seluruh lapisan

tanpa mengenal batas usia dangolongan ekonomi. Kondisi keamanan pangan sangat ditentukanoleh


lingkungan dan perilaku personil yang menangani pangandari sejak dipanen sampai di meja makan.

Oleh karena itu,peningkatan keamanan pangan harus melibatkan berbagaiinstansi termasuk

pemerintah provinsi, kabupaten dan kota,sebagaimana dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah

No.28tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan.

Dari hasil pemeriksaan terhadap pangan segar, yaitu jenis sayuran kol, cabe merah, tomat dan

bayam di beberapa kabupaten menunjukkan kadar residu pestisida yang masih terdeteksi hanya

terdapat di 4 kabupaten.

Tabel 13.: Residu Pestisida pada Pangan Segar beberapa Sayuran Menurut Kabupaten

Tahun 2009

No. Kabupaten Residu Pestisida (mg/Kg)

Kol Cabe Tomat Bayam

1. Pidie TT TT TT TT

2. Bireuen 0,001 TT TT TT

3. Aceh Tengah TT TT TT -

4. Aceh Utara TT TT TT TT

5. Aceh Timur 0,001 TT TT -

6. Aceh Tamiang TT TT 0,002 TT

7. Aceh Barat TT TT TT TT

8. Aceh Barat Daya 0,001 TT TT TT

9. Nagan Raya - TT TT TT

10. Pidie Jaya - TT TT TT Sumber : Dinas Pangan Aceh, 2009 Ket : …….

2.1.4. Kelembagaan Ketahanan Pangan

Kelembagaan pangan penting artinya dalam menggerakkan seluruh kemampuan, potensi, dan

peluang guna pencapaian ketahanan pangan.Kelembagaan pangan tersebut dapat berupa

Kelembagaan Ketahanan Pangan Pemerintah maupun Kelembagaan Ketahanan Pangan

Masyarakat.Kelembagaan Ketahanan Pangan Pemerintah terdiri atas Kelembagaan Fungsional dan

Kelembagaan Struktural baik di tingkat Pusat, Provinsi, maupun tingkat

Kabupaten/Kota.Kelembagaan ketahanan pangan dapat dibedakan menjadi 2, yaitu kelembagaan

fungsional ketahanan Pangan yang disebut Dewan Ketahanan Pangan yang dibentuk berdasarkan

Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2006 mulai dari tingkat nasional sampai tingkat kabupaten.

Dewan Ketahanan Pangan Aceh yang dipimpin oleh Gubernur sesuai Keputusan Gubernur Nomor:

521/121/2007 Tentang Pembentukan Dewan Ketahanan Pangan Provinsi NAD dan diperbaharuai


kembali dengan Keputusan Gubernur Nomor: 520/263/2010 Tentang Pembentukan Dewan

Ketahanan Pangan Aceh.

Dewan Ketahanan Pangan Provinsi mempunyai tugas membantu Gubernur dalam 1).

Merumuskan kebijakan dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan provinsi dengan

memperhatikan kebijkan yang ditetapkan, 2). Merumuskan kebijakan dalam rangka mendorong

keikutsertaan masyarakat dalam penyelenggaraan ketahanan pangan, 3). Melaksanakan evaluasi

dan pengendalian dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan provinsi.

Sementara untuk kelembagaan yang bersifat struktural sesuai Peraturan Pemerintah Nomor

41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat daerah (Lembaran Negara tahun 2007 Nomor 89,

Tambahan Lembaran Negara Nomor 4741) tentang pembentukan perangkat daerah, maka telah

terbentuk Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan (BKP-LUH) di Aceh dan di 19

kabupaten/kota. Tugas utama Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan adalah melakukan

koordinasi, pengkajian, pengembangan ketersediaan, distribusi, konsumsi dan keamanan pangan

serta penyuluhan.

Selanjutnya di Aceh juga terdapat kelembagan Ketahanan Pangan Masyarakat, dalam bentuk

Lumbung-lumbung Pangan Masyarakat dan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM).

Berdasarkan data tahun 2011 jumlah kedua lembaga tersebut dapat dilihat pada Tabel berikut ini.

Tabel 14. : Jumlah Kelembagaan Pangan Masyarakat per Kabupaten/Kota

Tahun 2011

No Kabupaten Lembaga Distribusi

Pangan Masyarakat

(LDPM)

Lumbung Pangan Masyarakat

Jumlah

1 2 3 4 5 1 Sabang - - - 2 Banda Aceh - - - 3 Aceh Besar 4 10 14 4 Pidie 1 17 18 5 Pidie Jaya 4 2 6 6 Bireun 1 5 6 7 Bener Meriah - - - 8 Aceh Tengah - 2 2 9 Aceh Utara 1 4 5

10 Lhokseumawe - - - 11 Aceh Timur - 5 5 12 Kota Langsa - - - 13 Aceh Tamiang - 3 3 14 Aceh Tenggara - 1 1 15 Gayo Lues - - - 16 Aceh Jaya - - - 17 Aceh Barat - 13 13 18 Nagan Raya 3 3 6


19 Simelue - 2 2 20 Aceh Barat Daya 2 6 8 21 Aceh Selatan 2 11 13 22 Subulussalam - - - 23 Aceh Singkil - 8 8

Jumlah 18 92 110


Kelembagaan pangan dan petani di Aceh tahun 2012 berjumlah 280 Kecamatan dan jumlah

6.423 desa. Selain itu juga di Aceh telah dibentuk Kelembagaan pangan masyarakat, yaitu

Kelompok Tani (Poktan) dan Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) yang merupakan hasil

pembinaan penyuluh. Kelompok Tani dan Gapoktan ditetapkan melalui SK Bupati/Walikota.

Jumlah Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) dan Kelompok Tani di Aceh dari data tahun 2011,

yaitu 11.994 Poktan dan 1.304 Gapoktan, secara rinci per masing-masing kabupaten/kota.

Tabel 16 : Jumlah Kecamatan, Desa serta Poktan/Gapoktan per Kabupaten/Kota Tahun

2011

No Kabupaten Kecamatan Desa BPP Kelompok

Tani

Gapoktan

1 2 3 4 5 6 7

1 Sabang 2 18 2 49 -

2 Banda Aceh 9 90 2 90 -

3 Aceh Besar 23 604 17 603 50

4 Pidie 23 727 23 1062 50

5 Pidie Jaya 8 222 8 1043 48

6 Bireuen 17 609 17 783 -

7 Bener Meriah 7 232 10 512 36

8 Aceh Tengah 14 268 14 712 252

9 Aceh Utara 27 852 24 852 51

10 Lhokseumawe 4 68 2 84 55

11 Aceh Timur 24 511 20 998 49

12 Kota Langsa 5 66 3 98 43

13 Aceh Tamiang 12 213 11 607 78

14 Aceh Tenggara 16 385 16 962 76

15 Gayo Lues 11 136 11 557 50

16 Aceh Jaya 6 172 6 227 17

17 Aceh Barat 12 321 13 494 50

18 Nagan Raya 10 222 8 746 76

19 Simelue 8 137 8 126 60

20 Aceh Barat Daya 9 132 6 209 41

21 Aceh Selatan 18 248 16 816 148

22 Subulussalam 5 74 5 175 22

23 Aceh Singkil 10 116 12 189 52

Jumlah 280 6423 254 11994 1304

Sumber: BKP-Luh Aceh, 2011

Secara kelembagaan dalam menangani keamanan pangan Pemerintah Aceh telah membentuk

tim Otoritas Kompeten Keamanan Pangan Daerah (OKKP-D) melalui Keputusan Gubernur Aceh

Nomor: 521/236/2008 pada tahun 2008. Tim OKKP-D diketua oleh Kepala Badan Ketahanan


Pangan dan Penyuluhan (BKPLUH) Aceh dengan tugas melakukan koordinasi pengawasan

terhadap produk pangan segar hasil pertanian, memberikan penilaian terhadap usaha tani pangan

segar yang telah menerapkan budidaya yang benar serta memberikan rekomendasi kelayakan usaha

tani untuk memperoleh sertifikasi, melakukan pembinaan terhadap usaha tani pangan segar hasil

pertanian guna terpenuhinya proses produksi yang memenuhi aspek keamanan pangan dan

pelestarian lingkungan, serta mengundang pihak-pihak terkait dari unsur pemerintah dan atau

masyarakat/LSM untuk memberi masukan terhadap peningkatan keamanan dan mutu pangan segar

hasil pertanian.

2.4. Tantangan dan Peluang Pembangunan Pelayanan SKPA

Badan ketahanan pangan dan penyuluhan secara umum tantangan dan peluang dalam

pelayanan sesuai tugas dan fungsi selama jangka waktu lima tahun masih menghadapi berbagai

tantangan baik dari internal maupun ekternal.kalau dilihat dari aspek ketersediaan secara umum

belum dijumpai kendala, dan dari aspek distribusi masih dijumpai tantangan baik dari segi

kecepatan maupun ketepatan, ini bisa dilihat dari akses pangan di masyarakat suatu daerah bila ada

terjadi bencana sehingga mengakibatkan rawan pangan terjadi.

Bila dilihat dari aspek konsumsi pangan masih banyak dijumpai tantangan dalam

pelaksanaan aspek ini, disebabkan kesadaran masyarakat masih kurang menyadari pentingnya

mengkonsumsi makanan yang sesuai kaedah aman untuk dikonsumsi. Dalam pelayanan yang

sifatnya ekternak masih dijumpai berbagai tantangan khususnya dalam bidang koordinasi antar

lintas sektoral.Oleh karena itu diharapkan fungsi Dewan Ketahanan Pangan dalam melaksanakan

fungsinya dapat berjalan semaksimal mungkin.

2.4.1. Analisis Lingkungan Internal

Dalam menyusun kebijakan ketahanan pangan dan penyuluhan Aceh pada prinsipnyaadalah

bagaimana memaksimalkan atau mengfungsikan seluruh aset adanya termasuk Sumber Daya Alam

dan Sumber Daya Manusia (SDM)dan pendukung lainnya yang dikemas dalam suatu perencanaan

yang lebih baik. Dalam menganalisis faktor-faktor internal yang dapat mempengaruhi kinerja

Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Aceh, bila dicermati dari aspek kekuatan (strengths) dan

kelemahan (Weaknesses) dapat diuraikan sebagai berikut.


a. Kekuatan (Strengths)

1. Pemantapan ketahananan Pangan dan Penyuluhan saat ini telah dipayungi oleh Undang-

Undang Nomor 7 tahun 1996 tentang Ketahanan Pangan dan Peraturan Pemerintah Nomor

68 Tahun 2002 dan Pergub Nomor 114 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan

Organisasi, Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Pangan Aceh.

2. Memiliki Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Laboratorium Keamanan Pangan dan

UPTDBalai Sertifikasi dan Pengawasan Mutu Keamanan Pangan Hasil Pertanian dan

didukung sumberdaya manusia memadai.

3. Memiliki kelembagaan ketahanan pangan di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota serta

Kecamatan dengan didukung oleh sumber daya manusia, sarana dan prasarana yang

tersedia.

4. Memiliki sumber daya cadangan pangan yang cukup tersedia.

b. Kelemahan (weaknesses)

Adanya kelemahan yang dihadapi dalam melaksanakan pemantapan ketahanan pangan

Aceh antara lain:

1. Masih lemahnya koordinasi lintas sektor.

2. Pengawasan keamanan dan mutu pangan belum optimal.

3. Masih lemahnya Pemantauan harga pangan.

4. Belum didukungnya sumber daya manusia yang mempunyai kompetensi untuk

UPTDLaboratorium PanganSegar dan UPTD Balai Sertifikasi dan Pengawasan Mutu

Keamanan Pangan Hasil Pertanian.

2.4.2. Analisis Lingkungan Eksternal

Dalam menganalisis faktor-faktor eksternal yang juga dapat mempengaruhi kinerja Dinas

Pangan Aceh dicermati dari aspek peluang (opportunity) dan aspek hambatan/ancaman (threats).

1. Aspek peluang (Opportunity)

1. Produksi pangan terus meningkat dan Aceh merupakan daerah swasembada/surplus

produksi pangan terutama padi.

2. Tingginya tuntutan masyarakat akan pelayanan pangan dan gizi sejalan dengantarget

pencapaian Pembangunan Millenium Depelopment Goals (MDGs).


3. Tumbuhnya kesadaran pelaku utama dan pelaku usaha terhadap kelestarian fungsi

lingkungan dan nilai-nilai budaya pembangunan pertanian, perikanan dan kehutanan yang

maju dan modern.

4. Kemudahan akses ke sumber informasi, teknologi dan sumberdaya lainnya agar dapat

mengembangkan usahanya bagi pelaku utama dan pelaku usaha

5. Memiliki sumber daya pangan yang cukup tersedia, pertanian, kehutanan, perikanan dan

kelautan serta keanekaragaman sumber daya pangan hayati

b. Aspek Hambatan/Ancaman (threats)

1. Fluktuasi curah hujan yang tinggi (kemarau/banjir), dan perubahan iklim global

mempengaruhi hasil pertanian, perikanan, dan peternakan.

2. Masih dipasok bahan pangan dari luar, antara lain gula pasir, terigu, beras kualitas

premium, kedele, daging sapi, daging ayam, telor, ikan, minyak goreng, garam beryodium,

buah-buahan dan sayur mayur dalam menjaga ketersediaan pangan.

3. Distribusi bahan pangan sangat dipengaruhi oleh kelancaran sarana dan

prasaranatransportasi.

4. Masih tingginya penggunaan bahan-bahan kimia berbahaya dalam bahan pangan.

5. Masuknya produk pangan segar dan olahan dari luar akibat perdagangan bebas dan

peredaran bahan kimia berbahaya yang belum terawasi dengan baik.

6. Belum adanya Pos Pemeriksaan di Perbatasan wilayah untuk melakukan pengecekan

keluar masuknya pangan antar daerah.

7. Luasnya wilayah Provinsi Aceh dengan sebaran penduduk yang sulit dijangkau dan

keterbatasan sumberdaya yang dimiliki.

8. Belum terpadunya kerjasama lintas sektor dalam kompleksitas permasalahan pangan dan

gizi.

9. Produksi yang dihasilkan oleh para petani sebagian besar masih dibawa ke daerah lain

yaitu Sumatera Utara.

10. Belum optimalnya pemanfaatan sumber daya pangan untuk penganekaragaman pangan

dan konsumsi pangan oleh masyarakat belum memenuhi kaidah Pola Pangan Harapan.

11. Rendahnya dukungan institusi lain yang terkait dalam mendukung pemantapan ketahanan

pangan Aceh


BAB III

ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPA

Dari hasil indentifikasi permasalahan yang dihadapi Dinas Pangan Aceh dalam menjalankan

tugas dan fungsinya saat ini masih dihadapkan berbagaipermasalahan dan tantangan terutama

perubahan global, baik di tingkat daerah, regional dan nasional serta internasional. Perubahan

lingkungan yang sangat cepat dibidang sosial, budaya, ekonomi dan politik menimbulkan berbagai

ketidakpuasan masyarakat terhadap kualitas pelayanan pemerintah.Isu kemiskinan, pengangguran

dan kesempatan kerja merupakan masalah nasional. Dan daerah Aceh juga sering terjadi bencana

alam yang mengakibatkan kerugian bagi masyarakat baik materil maupun spirituil sehingga

menimbulkan permasalahan kerawanan pangan di daerah yang terjadi bencana.

Dalam menjalankan tugas dan fungsi Dinas Pangan Aceh masih ditemukan permasalahan

bila dilihat dari tiga aspek ketahanan pangan yaitu : ketersedian pangan, distribusi pangan dan

konsumsi pangan, maka tantangan dan permasalahan yang dihadapi masih berkisar pada tiga aspek

tersebut. Dengan paradigma baru pemantapan ketahanan pangan yang berdasarkan serta visi dan

misi akan memberikan citra baru dalam upaya memantapkan ketahananan pangan ke depan.

Untuk menuju kearah pemantapan ketahanan pangan dan menjawab tantangan dan harapan

dimasa yang akan datang, maka permasalahan yang dapat diidentifikasikan antara lain :

1. Belum optimalnya penanganan ketersediaan pangan dan daerah rawan pangan, cadangan pangan

serta distribusi pangan;

2. Belum optimalnya penanganan penganekragaman konsumsi pangan bagi masyarakat pada

tingkat rumah tangga dan penanganan mutu pangan;

3. Penanganan masalah keamanan pangan segar belum tertangani dengan baik karena masih belum

optimalnya peralatan laboratorium;

4. Belum terbinanya sumber daya manusia (SDM) petani dalam rangka membangun karakter

masyarakat petani yang mandiri dan tangguh;

5. Kelembagaan ketahanan pangan belum berfungsi secara optimal.


3.2 Telaahan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih

3.2.1. Visi

Kepala daerah dan wakil kepala daerah yang mempunyai visi, misi dan program dijabarkan

lebih lanjut oleh Dinas Pangan Aceh yang juga punya visi sesuai dengan tugas dan fungsinyadalam

menjalankan anamah sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 tentang

pangan yang didalamnya melibatkan banyak pelaku dan meliputi berbagai aspek serta mencakup

interaksi antar wilayah.

Berdasarkan visi, misi dan program kepala daerah dan wakil daerah bila dijabarkan dalam

pemantapan ketahanan pangan dan penyuluhan Aceh, perlu memperhatikan karakteristik daerah

dan budaya masyarakat itu sendiri.Untuk menerapkan visi, maka Dinas Pangan Aceh melalui

peningkatan ketahanan pangan akan dilakukanpemberdayaan ekonomi berbasis kerakyatan. Upaya

dilakukan adalah penyediaan pangan yang cukup, terjangkau dan aman untuk dikonsumsi dengan

penerapan teknologi secara profesional dan proposional sehingga akan membawa dampak sangat

baik bagi masyarakat.

Dinas Pangan Aceh dalammenyediakan pangan yang cukup dan terjangkau serta aman untuk

dikonsumsi oleh masyarakat, maka peran pemerintah dan masyarakat harus sinergi dalam

memantapkan ketahanan pangan. Oleh karena itu Dinas Pangan Aceh yangdidukung oleh tenaga

lapangan, baik berada di Provinsi maupun Kabupaten/Kota merupakan ujung tombak dalam

meningkatkan ketrampilan petani atau pelaku usaha pertanian.Petugas Lapangan juga membekali

petani dengan ilmu teknologi danketrampilan sebagai upaya meningkatkan ketersediaan pangan

dengan memperhatikan potensi wilayah untuk peningkatan produksi.

3.2.2. Misi

Pemerintah Aceh untuk5 (lima) Tahun 2012 – 2017 ke depan telah menetap misi yang

jabarkan lebih lanjut oleh Dinas Pangan Aceh sebagai salah satu pelaksana satuan kerja pemerintah

Aceh yang membidangi urusan wajib dalam pemantapan ketahanan pangan yang diwujudkan

dengan tugas dan fungsinya dalam ketersediaan pangan yang cukup, distribusi pangan yang merata

dan konsumsi pangan yang aman serta sebagai upaya memperkuat struktur ekonomi dan kualitas

sumber daya manusia dan mewujudkan peningkatan nilai tambah produksi masyarakat dan

optimalisasi pemanfaatan sumberdaya alam.


Untuk mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan dalam misiDinas Pangan Aceh sebagai

upaya mewujudkan ketahanan pangan yang mantap dan efesien, efektif dan handal, maka langkah

yang akan ditempuh adalah; (1) Melaksanakan birokrasi pelayanan yang professional, bersih dan

memiliki intregitasi kerja yang tinggi; (2) Memantapkan ketahanan pangan yang berbasis sumber

daya dan budaya lokal dengan meningkatkan pemberdayaan dan kemandirian masyarakat/petani

dalam membangun ketahanan pangan; (3) Memperkuat kelembagaan pangan dan mengembangkan

ketersediaan, distribusi dan konsumsi pangan dalam terciptanya ketahanan pangan di tingkat rumah

tangga; (4) Mendorong peningkatan kompetensi kerja dan peran dalam mengubah prilaku

petani/nelayan/pelaku usaha terhadap sumber daya produksi, pengolahan dan pemasaran hasil serta

pelayanan; dan (5) Meningkatkan koordinasi dalam kerangka penciptaan sinergitas system

ketahanan pangan.

3.3 Telaahan Renstra K/L dan Renstra

Dalam Rencana Strategis (Renstra)Kementrian Pertanian Tahun 2010 – 2014 diversifikasi

pangan merupakan satu strategi untuk mencapai ketahanan pangan. Upaya peningkatan

diversifikasi pangan adalah melalui percepatan penganekaragaman konsumsi pangan adalah

tercapainya pola konsumsi yang beragam, bergizi seimbang dan aman, yang dicerminkan oleh

tercapai skor Pola Pangan Harapan (PPH) sekurang-kurangnya 93,3 % pada tahun 2014. Konsumsi

umbi-umbian, sayuran, buah-buahan, pangan hewani ditingkatkan dengan mengutamakan produksi

lokal, sehingga konsumsi beras diharapkan turun sekitar 1,5 persen per tahun.

Dinas Pangan Aceh dengan memperhatikan RenstraKementerian Pertanian, maka program

dan kegiatan sesuai renstra tersebut lebih difokuskan pada pemantapan ketahanan pangan yaitu :

(1) Pengembangan ketersediaan pangan dan penanganan daerah rawan pangan; (2) Pengembangan

sistem distribusi dan stabilitas harga pangan; dan (3) Pengembangan penganekaragaman konsumsi

pangan dan peningkatan keamanan pangan segar.

3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Strategi pembangunan pertanian dalam hal ini peningkatan pemantapan ketahanan pangan

didasari pada kerangka analisis terhadap faktor lingkungan strategis. Strategi yang demikian perlu

dilakukan mengingat faktor strategis lingkungan akan menentukan keberhasilan pelaksanaan visi

dan misi yang akan dijalankan. Keberadaan faktor-faktor lingkungan strategis yang terdiri dari

faktor lingkungan internal strategis dan faktor lingkungan eksternal strategis akan merupakan

kerangka dasar mengingat pada faktor tersebut dapat ditemukan berbagai kekuatan, kelemahan,

peluang dan tantangan. Isu pelestarian lingkungan menjadi perhatian internasional yang harus


diperhatikan dan peraturan zonasi kawasan pertanian pangan baik lahan sawah dan maupun lahan

keringmelaui langkah-langkah antara lain :

1. Pemanfaatan kawasan pertanian pangan baik lahan sawah maupun lahan kering yang didukung

sarana irigasi.

2. Pengendalian secara ketat konversi atau alih fungsi lahan pertanian pangan lahan untuk

keperluan alih fungsi lahan.

3. Pemanfaatan ruang pertanian lahan kering perkebunan rakyat secara terbatas untuk sistem

pertanian campuran (mix farming) sesuai dengan potensi yang ada, misalnya campuran dengan

peternakan dan budidaya pertanian lainnya;

Pembangunan kawasan pertanian pangan lebih maju, berkelanjutan, dan berwawasan

lingkungan diharapkan dapat mewujudkan masyarakat mandiri, makmur dan sejahtera dalam

pemenuhan pangan serta meningkatkannya sumber daya manusia pertanian.

3.5 Penentuan Isu-Isu Strategis

Dalam mewujudkan pembangunan pertanian khususnya peningkatan ketahanan pangan

denganisu-isu yang berkembang ketahanan pangan secara nasional antara lain : (1) Ketersediaan

Lahan dan Tata Ruang; (2) Pembiayaan dan Iklim Investasi; dan (3) Pengembangan dan Penerapan

Teknologi serta Diversifikasi Pangan. Sedangkan untuk Dinas Pangan Aceh isu-isu yang

berkembang saat ini adalah sebagai berikut :

1. Meningkatnya kerusakan lingkungan dan perubahan iklim.

Tantangan ke depan dalam menyikapi dampak perubahan iklim global adalah bagaimana

meningkatkan kemampuan petani dan petugas lapangan dalam melakukan perkiraan iklim

serta melakukan langkah antisipasi, migrasi dan adaptasi yang diperlukan. Untuk membangun

kemampuan petani dalam melakukan antisipasi dan mitigasi dampak perubahan iklim adalah

melalui sekolah lapang iklim serta membangun sistem informasi iklim dan modifikasi pola dan

kalender tanam yang sesuai dengan karakteristik masing-masing wilayah.

2. Lemahnya kapasitas petani

Kondisi organisasi petani saat ini lebih bersifat budaya dan sebagian besar berorentasi hanya

untuk mendapatkan fasilitas pemerintah, belum sepenuhnya diarahkan untuk memanfaatkan

peluang ekonomi melalui memanfaatan akselibritas terhadap berbagai informasi teknologi,

permodalan dan pasar yang diperlukan bagi pengembangan usaha tani dan usaha pertanian.

Disisi lain, kelembagaan usaha yang ada dipedesaan, sepertinya koperasi belum dapat

sepenuhnya mengakomodasi kepentingan petani/ kelompok tani sebagai wadah pembinaan


teknis. Berbagai kelembagaan petani yang sudah ada seperti kelompok tani, gabungan

kelompok tani, perhimpunan petani pemakai air dan subak diharapkan pada tantangan ke

depan untuk merevitalisasi diri dari kelembagaan yang saat ini lebih dominan hanya sebagai

wadah pembinaan teknis dan sosial menjadi kelembagaan yang juga berfungsi sebagai wadah

pengembangan usaha yang berbadan hukum atau dapat berintegrasi dalam koperasi yang ada

di pedesaan.

3. Belum berjalannya diversifikasi pangan dengan baik

Pola konsumsi pangan masyarakat masih didominasi oleh beras, sebagaimana digambarkan

pada tahun 2009 tingkat konsumsi beras sebesar 102,2 kg/kapita/tahun. Dengan semakin

bertambahnya jumlah penduduk, kebutuhan beras untuk konsumsi masyarakat akan semakin

bertambah, dan apabila keadaan ini terus berlangsung serta tidak ada upaya diversifikasi

pangan, maka akan membebani masyarakat dan negara serta mengancam ketahanan pangan

nasional. Belum optimalnya upaya diversifikasi pangan, disebabkan antara lain belum

berkembangnya pangan lokal berbasis teknologi pengolahan pangan, pola konsumsi pangan

masyarakat serta belum optimalnya dukungan dari program sektor lain dalam percepatan

diversifikasi pangan.

4. Belum padunya antar sektor dalam menunjang pembangunan pertanian

Pembangunan sektor tidak bisa berdiri sendiri, melainkan melibatkan banyak sektor terkait.

Pertemuan koordinasi antar sektor sudah sering dilakukan, hanya saja menginterasikan secara

fisik kegiatan antar sektor sangat sulit dilaksanakan. Hal ini karena memerlukan waktu dan

tenaga untuk menelaah kegiatan antar sektor, wilayah, koorditas, dan waktu, sehingga tidak

tumpang tindih.

5. Masih rawannya ketahanan pangan

Tercapainya swasembada komoditas pangan utama seperti padi dan jagung pada kenyataannya

belum menjamin kemampuan individu di tingkat rumah tangga untuk dapat memperoleh

bahan pangan dengan jumlah yang cukup. Kondisi ini bukan saja disebabkan lemahnya daya

beli sebagian anggota masyarakat terhadap bahan pangan, tetapi juga dalam arti yang

sebenarnya di beberapa daerah terpencil distribusi bahan pangan sulit dilakukan, terutama pada

musim paceklik.

6. Kurang optimalnya kinerja dan pelayanan birokrasi pertanian

Seperti kebanyakan institusi pemerintah pada umumnya, sumberdaya manusia aparat

pemerintah masih jauh dari memuaskan. Kondisi ini ditambah dengan penempatan aparatur

pemerintah propinsi dan kabupaten/kota yang tidak tepat dan sesuai dengan kompetensinya.


7. Laboratorium Keamanan Pangan Segar belum optimal

Banyak makanan beredar sekarang dalam masyarakat jenis pangan segar diduga pencemaran

dari bahan kimia berbahaya, sehingga untuk mengantisipasi hal tersebut perlunya pengujian

dan perluperalatan yang memadai pada laboratorium keamanan pangan segar.

8. Meningkatnya daerah rawan pangan

Kondisi Provinsi Aceh yang terletak pada posisi katulistiwa sehingga dikatagorikan merupakan

daerah rawan akan bencana gempa bumi, tsunami dan Aceh juga rawan terhadap bencana

banjir/ longsor / kemarau, maka akan menyebabkan kerusakan lahan pertanian serta

menyebabkan kekurangan pangan pada daerah yang terjadi bencana. Untuk itu kemungkinan

terjadi rawan pangan akan terjadi pada daerah yang dikatagorikan rawan pangan sesuai dengan

peta rawan pangan, maka untuk mengantisipasi hal tersebut perlu penanggulangan pada daerah

rawan pangan tersebut.

9. Pengembangan desa mandiri pangan belum optimal

Desa Mandiri Pangan adalah desa/kelurahan yang masyarakatnya mempunyai kemampuan

untuk mewujudkan ketahanan pangan dan gizi melalui pengembangan subsistem ketersediaan,

subsistem distribusi, dan subsistem konsumsi pangan dengan memanfaatkan sumberdaya

setempat secara berkelanjutan. Pengembangan desa mandiri pangan (Demapan) untuk

meningkatkan keberdayaan masyarakat miskin perdesaan dalam mengelola dan memanfaatkan

sumber daya yang dimiliki atau dikuasainya secara optimal, dalam mencapai kemandirian

pangan rumah tangga dan masyarakat.

10. Pengembangan lembaga distribusi pangan masyarakat (LDPM) belum optimal

Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (Penguatan-LDPM) merupakan

pemberdayaan Gapoktan agar mampu mengembangkan unit usaha distribusi pangan dan unit

pengelola cadangan pangan, antara lain dalam hal : (a) mengembangkan sarana penyimpanan

(gudang) sendiri, (b) menyediakan cadangan pangan (gabah/beras dan/atau pangan pokok lokal

spesifik lainnya) minimal bagi kebutuhan anggotanya di saat menghadapi musim paceklik, dan

(c) menjagastabilisasi harga gabah/beras dan/atau jagung disaat panen raya melalui kegiatan

pembelian-penjualan. Dan mengembangkan usaha ekonomi di wilayah melalui peningkatan

usaha pembelian dan penjualan gabah/beras dan/atau jagung; dan juga meningkatkan nilai

tambah produk petani anggotanya melalui kegiatan; penyimpanan/pengolahan/pengemasan

dan memperluas jejaring kerja sama distribusi/ pemasaran yang saling menguntungkan.

11. Diversifikasi pangan melalui moderisasi aneka ragam pengelohan pangan lokal di tingkat

rumah tangga


Meningkatkan partisipasi masyarakat atau kelompok wanita tani dalam memanfaatkan lahan

kawasan (kecamatan, dusun, desa) dalam menghasilkan pangan yang berbasis sumber daya

lokal dan kelompok wanita tani juga mampu sebagai penyediaan sumber pangan keluarga

melalui pemanfaatan pekarangan dengan penghasil sumber karbohidrat, vitamin, mineral dan

protein untuk konsumsi keluarga dan mampu menghasilkan produk olahannya sebagai sumber

karbohidrat non beras dan non terigu. Tujuan dari diversifikasi adalah meningkatkan motivasi,

partisipasi, dan aktivitas masyarakat dan anak usia dini dalam penganekaragaman konsumsi

pangan. fasilitasi dan mendorong terwujudnya pola konsumsi pangan beragam, bergizi,

seimbang dan aman.

12. Peningkatan mutu dan keamanan pangan

Peningkatan mutu dan keamanan pangan merupakan tanggung jawab bersama antara

pemerintah dan produsen bahan pangan. Keterlibatan tersebut sangat berpengaruh terhadap

keberhasilan pengembangan sistem mutu dan keamanan pangan. Jumlah produk pangan yang

tidak memenuhi persyaratan mutu pangan. Produk pangan umumnya dibuat menggunakan

bahan tambahan pangan yang dilarang atau melebihi batas penggunaan: merupakan pangan

yang tercemar bahan kimia atau biologi dan benda lainnya yang menganggu dan merugikan

kesehatan manusia; pangan yang sudah kadaluwarsa; pangan yang tidak memenuhi standar

mutu dan komposisi serta makanan impor yang tidak sesuai persyaratan, produk pangan Halal,

Informasi pangan Impor dan Ekspor dan sanitasi pangan. Dari sejumlah pangan yang

dihasilkan banyak menggunakan bahan kimia sehingga cukup menghawatirkan.

13. Perencanaan pembangunan ketahanan pangan

Perencanaan pembangunan ketahanan pangan tidak terlepas dari pengembangan ketersedian

pangan dan penanganan rawan pangan, sistem distribusi pangan, stabilitas harga pangan dan

konsumsi panganyang merupakan masalah belum optimaldilaksanakan, hal ini perlu

dilaksanakan baik sesuai permendagri maupun permentan sebagai yang telah ditetapkan dalam

Standar Pelayanan Minimal (SPM) maupun yang telah ditetapkan dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Aceh.


BAB IV

VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN

4.1. Visi dan Misi SKPA

Sesuai tugas dan fungsi, potensi dan capaian hasil pada periode sebelumnya, permasalahan dan

tantangan yang ada, Dinas Pangan Aceh pada periode 2012-2017 menetapkan visi, yaitu :

“Terwujudnya Kemandirian Pangan Aceh”.

Untuk mewujudkan visi di atas, Dinas Pangan Aceh menetapkan misi sebagai berikut :

1. Melaksanakan birokrasi pelayanan yang professional, bersih dan memiliki integritas kerja

yang tinggi;

2. Memantapkan ketersedian dan cadangan pangan yang berkelanjutan.

3. Meningkatkan sistem distribusi dan akses pangan untuk mengantisipasi terjadinya gejolak

harga dan keberdayaan dan kemandirian masyarakat/petani untuk membangun ketahanan

pangan berbasis sumber daya lokal;

4. Meningkatkan mutu konsumsi yang berbasis Beragam, Bergizi, Seimbang dan Aman

(B2SA), melalui diversifikasi pangan yang berbasis bahan baku pangan lokal dan

kewaspadaan pangan untuk mengantisipasi terjadinya kerawanan pangan, meningkatkan

pengembangan mutu dan keamanan pangan masyarakat;

5. Meningkatkan kemampuan dan peranserta kelembagaan petani;

6. Mengembangkan sistem pelatihan managemen, kepeminpinan, kewirausahaan dan teknis

agribisnis yang handal;

7. Mengembangkan program dan informasi pertanian,pangan segar dan harga produk

pertanian.

Untuk mewujudkan misi yang ditetapkan sebanyak 8 (delapan) point di atas lebih lanjut

dapat dijelaskan sebagai berikut :

Misi 1. Melaksanakan birokrasi pelayanan yang professional, bersih dan memiliki intregitasi kerja

yang tinggi dengan :

a. Terwujudnya penyelenggaraan pemerintah yang, baik, bersih dan amanah serta bebas

dari kolusi, korupsi dan nepotisme dengan mengedepankan kualitas kerja dan

profesional.


b. Terciptanya tata kelola pemerintahan yang tertib sesuai dengan peraturan perundang-

undangan dengan transparasi, akuntabilitas, non-diskriminasi, dan kemitraan.

c. Terlaksananya penyusunan Standar Pelayanan Minimal (SPM).

Misi 2. Memantapkan ketersediaan dan cadangan pangan yang berkelanjutan dengan :

a. Pemantapan ketersediaan pangan yaitu pada posisi 2.100 kalori per hari dan protein 57

Gram per kapita per hari.

b. Pemberdayaan Lumbung Pangan Masyarakat dengan target 255 Lumbung.

c. Penyediaan Cadangan Pangan Pemerintah dengan target 200 Ton.

d. Pengembangan Desa Mandiri Pangan dengan target 249 Desa.

e. Pengembangan LM3 (Lembaga Mengakar di Masyarakat) target 19 LM3.

Misi 3. Meningkatkansistem distribusi dan akses pangan untuk mengantisipasi terjadinya gejolak

harga dan keberdayaan dan kemandirian masyarakat/petani untuk membangun ketahanan

pangan berbasis sumber daya lokal :

a. Penanganan daerah rawan pangan kronis dan transien dengan target 575 Kelompok.

b. Penguatan LDPM (Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat) dengan target kumulatif

100 Gapoktan.

c. Pengembangan informasi harga pangan di 23 Kabupaten/Kota.

d. Penanganan daerah rawan pangan melalui SIDI (Sistem Informasi Dini) dan

penyusunan peta rawan pangan melalui Sistem Keamanan Pangan dan Gizi (SKPG)

target 23 Kabupaten/Kota.

e. Pemantauan harga pangan dengan target di 23 Kabupaten/Kota.

Misi 4. Meningkatkan mutu konsumsi yang berbasis Beragam, Berimbang, Bergizi dan Aman

(B2SA), melalui diversifikasi pangan yang berbasis bahan baku pangan lokal dan

kewaspadaan pangan untuk mengantisipasi terjadinya kerawanan pangan, meningkatkan

pengembangan mutu dan keamanan pangan masyarakat:

a. Peningkatan mutu konsumsi masyarakat yaitu pada posisi 2.100 kilokalori per kapita

per hari dan 57 Gram protein per kapita per hari.

b. Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis pangan lokal yaitu pada

posisi PPH mendekati skor 95 dan LCM (Lomba Cipta Menu) dengan target 23

Kabupaten/Kota dan Provinsi.

c. Peningkatan mutu dan keamanan pangan dengan target 575 Sampel.


d. Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) dan diversifikasi pangan di

masyarakat dengan target 850 Kelompok.

e. Memfasilitasi laboratorium keamanan pangan segar dengan target 1 Laboratorium.

f. Sosialisasi mutu dan keamanan pangan dengan target 23 Kabupaten/Kota.

Misi 5. Meningkatkan kemampuan dan peranserta kelembagaan petani dalam pelaksanaan

penyuluhan : (menjadi misi Dinas Pertanian dan Perkebunan Aceh)

a. Pengembangan Demplot 1300 Unit, Demfarm 350 Unit dan Demarea 100 Unit

percontohan sebagai media transfer teknologi ke petani.

b. Peningkatan kemampuan petani dan pelaku agribisnis dengan target 12.500 Orang.

c. Pelaksanaan Rembug KTNA, PEDA dan PENAS dengan target 6 Kegiatan.

Misi 6. Mengembangkan sistem pertanian, perikanan dan kehutanan sesuai kearifan lokal dan

kebutuhan petani, nelayan dan masyarakat : (menjadi Misi Dinas Pertanian dan

perkebunan Aceh )

a. Integrasi Perencanaan Pengendalian Program Ketahanan Pangan dan Penyuluhan yaitu

terselenggaranya kegiatan penyusunan perencanaan program, monitoring, evaluasi dan

pelaporan, pengelolaan data informasi, pengembangan kerjasama dan pengelolaan

administrasi keuangan setiap tahun.

b. Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM aparatur yaitu peningkatan kualitas dan

kuantitas SDM baik yang menjabat fungsional maupun non fungsional setiap tahun.

c. Peningkatan kapasitas sarana/prasarana yang mendukung kelancaran kegiatan Dinas

Pangan Aceh.

Misi 7. Mengembangkan sistem pelatihan managemen, kepeminpinan, kewirausahaan dan teknis

agribisnis yang handal. (menjadi Misi Dinas Pertanian dan Perkebunan Aceh)

1. Pelatihan kewirausahaan bagi petani 3.000 Orang.

2. Pelatihan managemen dan kepeminpinan bagi pengurus Poktan 900 Orang.

Misi 8.Mengembangkan program dan informasi penyuluhan pertanian, pangan segar dan harga

produk pertanian (menjadi Misi Dinas Pertanian dan Perkebunan Aceh)

a. Pengadaan media informasi penyuluhan

b. Warta pangan


4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPA

4.2.1. Tujuan dan Sasaran

Dinas Pangan Aceh dalam mencapai tujuan dan sasaran jangka menengah dituangkan dalam

Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pangan Aceh periode 2012 - 2017. Tujuan dan sassaran akan

jabarkan adalah pemantapan ketahanan pangan dengan aspek ketersediaan pangan, aspek distribusi

pangan dan aspek konsumsi pangan. Untuk tujuan dan sasaran dapat dijelas sebagai berikut :

1. Aspek Ketersediaan Pangan

a. Meningkatkan ketersediaan pangan yang berasal dari produksi lokal untuk mencukupi

kebutuhan pangan masyarakat Aceh;

b. Mengkoordinasikan dan mengembangkan cadangan pangan dan pemantapan kelembagaan

pangan;

c. Meningkatkan peran serta stake holder dan masyarakat dalam upaya mencegah dan

penanggulangi kerawanan pangan.

2. Aspek Distribusi Pangan

a. Mendorong dan memberikan kontribusi terhadap terwujudnya distribusi pangan yang

efektif dan efisien;

b. Menumbuh kembangkan koordinasi dan sinergi kebijakan distribusi pangan;

c. Mendorong peranserta kelembagaan pangan dan masyarakat dalam meningkatkan

kelancaran distribusi, menciptakan stabilisasi harga dan meningkatkan akses pangan.

d. Penanganan daerah rawan pangan melalui SIDI (Sistem Informasi Dini) dan penyusunan

peta rawan pangan melalui Sistem Keamanan Pangan dan Gizi (SKPG).

3. Aspek Konsumsi pangan

a. Memantapkan pola konsumsi pangan Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA);

b. Mendorong peningkatan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakatmelalui

Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis pangan lokal dan LCM (Lomba

Cipta Menu);

c. Memfasilitasi laboratorium keamanan pangan segar dan peningkatan mutu dan keamanan

pangan.

4. Sistem Penyuluhan (menjadi Tujuan dan Sasaran Dinas Pertanian dan Perkebunan Aceh)


4.3 Strategi dan Kebijakan SKPA

4.3.1. Strategi

Strategi Pembangunan Jangka Menengah Aceh tahun 2012-2017 adalah mewujudkan Aceh

yang Bermartabat Sejahtera Berkeadilan dan Mandiri Berlandaskan Undang-Undang Pemerintahan

Aceh sebagai Wujud MoU Helsinki. Untuk tercapainya tujuan tersebut ditempuh melalui penetapan

strategi dan arah kebijakan pembangunan.

Berkaitan hal tersebut untukmewujudkan peningkatan nilai tambah produksi masyarakat

dan optimalisasi pemanfaatan Sumberdaya Alam yang merupakan sasaran misi dari pemerintah

Aceh, maka strategi yang ditempuh dalam Pemantapan ketahanan pangan berdasarkan dengan

kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman yang dihadapi dapat diuraikan sesuai strategi yang

akan dilakukan Dinas Pangan Acehdalam mencapai misi dari 3 (tiga) sub sitem ketahanan pangan

adalah sebagai berikut :

1. Ketersediaan Pangan

a. Meningkatkan ketersediaan pangan yang berasal dari produksi dalam negeri untuk

mencukupi kebutuhan pangan masyarakat;

b. Mengkoordinasikan dan mengembangkan cadangan pangan dan pemantapan kelembagaan

pangan;

c. Meningkatkan peran serta stake holder dan masyarakat dalam upaya mencegah dan

penanggulangi kerawanan pangan

2. Distribusi Pangan

a. Mendorong dan memberikan kontribusi terhadap terwujudnya distribusi pangan yang

efektif dan efisien;

b. Menumbuh kembangkan koordinasi dan sinergi kebijakan distribusi pangan;

c. Mendorong peranserta kelembagaan pangan dan masyarakat dalam meningkatkan

kelancaran distribusi, menciptakan stabilisasi harga dan meningkatkan akses pangan.

d. Penanganan daerah rawan pangan melalui SIDI (Sistem Informasi Dini) dan penyusunan

peta rawan pangan melalui Sistem Keamanan Pangan dan Gizi (SKPG).

3. Konsumsi Pangan

a. Memantapkan pola konsumsi pangan Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA);


b. Mendorong peningkatan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakatmelalui

Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis pangan lokal dan LCM (Lomba

Cipta Menu)

c. Memfasilitasi laboratorium keamanan pangan segar dan peningkatan mutu dan keamanan

pangan.

4. Penyuluhan(menjadi strategi Dinas Pertanian dan Perkebunan Aceh)

D. Kebijakan

Kebijakan merupakan suatu langkah yang dilakukan untuk memberi arah dalam pelaksanaan

pembangunan yang efektif dan efisien serta tepat sasaran, agar pembangunan yang dilaksanakan

secara cepat dapat menyelesaikan berbagai permasalahan pembangunan daerah. Selain itu,

pembangunan diharapkan dapat berkesinambungan dan menciptakan kemandirian masyarakat dan

pemerintah daerah.

Mekanisme pelaksanaan pembangunan sedapat mungkin melibatkan peran masyarakat

berdasarkan potensi dan kemampuan yang dimilikinya. Demikian juga peran pemerintah dapat

lebih berdaya guna dan berhasil guna dalam memfasilitasi pelaksanaan pembangunan, pemanfaatan

sumber daya alam dan pengembangan sumber daya manusia yang didukung oleh penyediaan akses

modal dan akses pasar.

Salah satu arah kebijakan Pembangunan Jangka Menengah Aceh dalam mewujudkan Misi

Pemerintahan Aceh (2012-2017) adalah :Memantapkan Ketahanan Pangan dan Meningkatkan Nilai

Tambah Produk Pertanian. Sedangkan kebijakan berkaitan dengan ketahanan pangan dan

penyuluhan tidak sepenuhnya wewenang berada padaDinas Pangan Aceh, melainkan sebagian

besar kebijakan strategis tersebut berada dalam kewenangan di luar Dinas Pangan Aceh.

Namun melalui Dewan Ketahanan Pangan dalam hal ini tingkat provinsi diketuai langsung

oleh gubernur dan dibantu oleh tim ahli pokja sebagai pemberi masukan dalam pemantapan

ketahanan pangan serta instansi terkait akan melakukan beberapa kebijakan sebagai upaya untuk

mencapai misi pada Dinas Pangan Aceh dengan langkahnya adalah sebagai berikut :

1. Kebijakan dalam peningkatan ketersediaan dan pencegahan kerawanan pangan, ditujukan untuk

: (1) Pengembangan kapasitas produksi pangan bertumpu pada sumberdaya lokal; (2)

Peningkatan efisiensi usaha pangan; (3) Peningkatan optimalisasi lahan; (4) Bantuan insentif

usaha pangan; (5) Pemantapan cadangan pangan untuk antisipasi penyediaan pangan; (6)


Peningkatan cadangan pangan bertumpu produksi lokal; (7) Pengembangan cadangan pangan

masyarakat; (8) Pencegahan kerawananan pangan; (9) Penangulangan kerawanan pangan.

2. Kebijakan dalam peningkatan distribusi pangan, diarahkan untuk : (1) Meningkatkan kualitas

pelayanan informasi distribusi, harga dan akses pangan; (2) Mengoptimalkan sinergi antar

instansi terkait dalam perumusan dan implemantasi kegiatan distribusi, stabilitas harga dan

akses pangan; dan (3) Memberdayakan kelembagaan masyarakat dibidang distribusi, stabilisasi

harga dan akses pangan. (4).BerkembangnyaGapoktan dalam usaha distribusi pangan

masyarakat;

3. Kebijakan dalam pengembangan konsumsi dan keamanan pangan, ditujukan untuk : (1)

Peningkatan konsumsi energi sesuai AKG (2000 Kkal/Kap/hari); (2) Peningkatan konsumsi

protein sesuai AKP (52 gr/Kap/hari); (3) Konsumsi pangan menuju Pola Pangan Harapan

(PPH) dengan skor mencapai 100; (4) Peningkatan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi

Pangan (P2KP); (5) Pengembangan teknologi pengolahan dan produk olahan pangan lokal; (6)

Peningkatan kesadaran masyarakat terhadap konsumsi pangan beragam, bergizi seimbangdan

aman; (7) Peningkatan keamanan produk pangan segar; (8)Peningkatan kemitraan dengan

pemangku kepentingan (Swasta, LSM dan Perguruan Tinggi).

4. Kebijakan dalam peningkatan penyuluhan (menjadi Kebijakan Dinas Pertanian dan Perkebunan

Aceh)

5. Kebijakan dalam pelaksanaan manajemen pembangunan yang bersih, peduli, transparan dan

bebas KKN ditujukan untuk : (1) Meningkatkan kesejahteraan pegawai disertai dengan

penerapan reward dan punishemen; (2) Peningkatan pemahaman masyarakat terhadap upaya

pembangunan pertanian, kehutanan dan perikanan; (3) Peningkatan pelayanan dokumentasi,

kearsipan; (4) Penyelarasan pembangunan ketahanan pangan antar sektor, dan wilyah; (5)

Melaksanakan tertib administrasi pelaksanaan kegiatan anggaran; (6) Pengembangan sistem

dan mekanisme kerja yang aktif, efisiensi dan akuntabel dan (7) Peningkatan evaluasi,

pengawasan dan pengendalian, manajemen pembangunan ketahanan pangan.

Beberapa kebijakan yang berada dalam kewenangan dan perlu penanganan dari Dinas Pangan

Aceh adalah :

1. Kebijakan dalam peningkatan ketersediaan dan pencegahan kerawanan pangan, ditujukan untuk

: (1) pengembangan kapasitas produksi pangan bertumpu pada sumberdaya lokal; (2)

peningkatan efisiensi usaha pangan; (3) peningkatan optimalisasi lahan; (4) kebijakan insentif

produksi; (5) pemantapan cadangan pangan untuk antisipasi penyediaan pangan; (6)


peningkatan cadangan pangan bertumpu produksi lokal; (7) pengembangan cadangan pangan

masyarakat; (8) pencegahan kerawanan pangan; (9) penanggulangan kerawanan pangan.

2. Kebijakan dalam peningkatan distribusi pangan, diarahkan untuk : (1) meningkatkan kualitas

pelayanan informasi distribusi, harga dan akses pangan; (2) mengoptimalkan sinergi antar

instansi terkait dalam perumusan dan implementasi kegiatan distribusi, stabilitas harga dan

akses pangan; dan (3) memberdayakan kelembagaan masyarakat dibidang distribusi, stabilisasi

harga dan akses pangan dan; (Pengembangan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM).

3. Kebijakan dalam peningkatan konsumsi dan keamanan pangan, ditujukan untuk : (1)

Peningkatan konsumsi energi sesuai AKG (2100 Kkal/kap/hari); (2) Peningkatan konsumsi

protein sesuai AKP (57 gr/kap/hari); (3) Konsumsi pangan menuju Pola Pangan Harapan (PPH)

dengan skor 95; (4) Peningkatan keanekaragaman pangan berbasis sumberdaya, kelembagaan,

dan budaya lokal; (5) Pengembangan teknologi pengolahan dan produk olahan pangan lokal;

(6) Peningkatan kesadaran masyarakat terhadap konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang

dan aman; (7) Peningkatan keamanan produk pangan segar; (8) Peningkatan kemitraan dengan

pemangku kepentingan (swasta, LSM, perguruan tinggi).

4. Kebijakan dalam pelaksanaan manajemen pembangunan yang bersih, peduli, transparan, dan

bebas KKN ditujukan untuk : (1) meningkatkan kesejahteraan pegawai disertai dengan

penerapan reward dan punishemen; (2) peningkatan pemahaman masyarakat terhadap upaya

pemantapan ketahanan pangan; (3) peningkatan pelayanan dokumentasi, kearsipan, manajemen

ketahanan pangan; (4) penyelarasan pembangunan ketahanan pangan antar sektor, dan wilayah;

(5) melaksanakan tertib administrasi pelaksanaan kegiatan anggaran; (6) peningkatan

keterbukaan dalam penyusunan kebijakan dan manajemen pembangunan ketahanan pangan; (7)

penyusunan kebijakan dan manajemen pembangunan ketahanan pangan (DKP); (8) penguatan

kelembagaan Dewan Ketahanan Pangan; (9) perumusan kebijakan yang mengatur dan

mendorong penerapan produk hukum yang berpihak petani; (10) pengembangan sistem dan

mekanisme kerja yang aktif, efisien dan akuntabel dan (11) peningkatan evaluasi, pengawasan

dan pengendalian, manajemen pembangunan ketahanan pangan.

5. Kebijakan dalam meningkatkan kapasitas dan pemberdayaan SDM pertanian diarahkan untuk :

(1) peningkatan kompetensi dan moral SDM aparatur pertanian dan; (2) peningkatan

kemampuan keterampilan pengelola keuangan dan perlengkapan.

6. Kebijakan dalam meningkatkan akses pangan masyarakat di daerah rawan pangan kronis

diarahkan untuk: (1) penyelenggaraan pendidikan pertanian bagi petani, dan (2) penanganan

daerah rawan pangan kronis.


BAB V

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA,

KELOMPOKSASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF

Dinas Pangan Aceh dalam bagian ini diuraikan rencana program dan kegiatan, indikator

kinerja kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif yang menjadi tanggung jawab Dinas Pangan

Aceh. Pada bagian ini akan disajikan pencapaian target indikator kinerja pada akhir periode

perencanaan yang dibandingkan dengan pencapaian indikator kinerja pada awal periode

perencanaan.UntukrencanaProgram dan kegiatan dapat diuraikan sebagai berikut.

A. PROGRAM UMUM SKPA

1. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran

- Penyediaan Jasa Surat Menyurat

- Penyediaan Jasa Komunikasi Sumberdaya Air dan Listrik

- Penyediaan Jasa Pemeliharaan dan Perizinan Kenderaan Dinas/Operasional

- Penyediaan Jasa Kebersihan Kantor

- Penyediaan Alat Tulis Kantor

- Penyediaan Barang Cetakan dan Penggandaan

- Penyediaan Komponen Instalasi Listrik & Penerangan Bangunan Kantor

- Penyediaan Bahan Bacaan &Peraturan Perundang-undangan

- Rapat-rapat Koordinasi & konsultasi ke Luar Daerah

- Penyediaan Pelayanan administrasi perkantoran

2. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur

- Pembangunan Gedung Kantor

- Pengadaan Peralatan Gedung Kantor

- Pengadaan Mebeleur

- Pemeliharaan Rutin/Berkala Gedung Kantor

- Pemeliharaan Rutin/Berkala Kenderaan Dinas Operasional

- Pemeliharaan Rutin/Berkala peralatan Kantor

- Rehabilitasi Sedang/Berat rumah gedung kantor

3. Program Peningkatan Displin Aparatur

- Pengadaan Pakaian Dinas beserta perlengkapan


B. Program/Kegiatan Spesifikasi SKPA/Program Urusan Wajib

1. Program Peningkatan Ketahanan Pangan

- Penanganan Daerah Rawan Pangan

- Pengembangan Desa Mandiri Pangan

- Peningkatan Mutu dan Keamanan Pangan

- Laboratorium Uji Ketahanan Pangan

- Koordinasi Kebijakan Ketahanan Pangan

- Diversifikasi Pangan melalui Moderisasi Aneka Ragam Pengelohan Pangan Lokal di

Tingkat Rumah Tangga

- Pengembangan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM)

2. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi

- Perencanaan Pembangunan Ketahanan Pangan

3. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani(menjadi Tugas Dinas Pertanian dan

Perkebunan)

- Pelatihan Petani dan Pelaku Agribisnis

- Pelaksanaan PEDA dan PENAS Petani Nelayan

4. Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan(menjadi Tugas

Dinas Pertanian dan Perkebunan)

- Kegiatan Penyuluhan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan Tepat Guna

5. Program Pemberdayaan Penyuluh

- Pendidikan dan Pelatihan bagi Penyuluh

- Pelaksanaan PENAS Petani Nelayan

6. Program Pengembangan dan Peningkatan Penyuluhan (menjadi Tugas Dinas Pertanian

dan Perkebunan)

- Rapat-Rapat Koordinasi Penyuluhan

- Pengembangan Sarana dan Prasarana Penyuluhan

Dalam rencana program dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan

indikatif yang akan dilaksanakan olehDinas Pangan Aceh dengan rencana program dan kegiatan

yang akan dilaksanakan yaitu : 3 (tiga) program umum dan 6 (enam) Program Spesifik/program

wajib Satuan Kerja Pemerintah Aceh (SKPA) Dinas Pangan Aceh berdasarkan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Aceh (RPJMA) Tahun 2012 - 2017. Rencana Program dan


Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan Pendanaan Indikatif untuk lebih dijelas dan

lengkap dapat dilihat pada lampiran 1.

Tabel 18.Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja dan Kelompok Sasaran.

Program dan Kegiatan Indikator Kinerja Program

(outcome) Satuan

Capaian kinerjaProgram dan Kegiatan

2013 2014 2015 2016 2017

1 2 3 4 5 6 7 8

Program Peningkatan Ketahanan Pangan

Meningkatnya ketersediaan energi Meningkatnya ktersediaan Protein Berkurang daerah rentan pangan

Kkal/ka/hr G/kap/hr Kecamatn

3341,2 97,18 118

3374,4 98,16 103

3407,6 99,14

88

3440,8 100,12

73

3474,0 101,1

58

1. Penanganan Daerah Rawan pangan

Jumlah penanganan daerah rawan pangan Transient/Kronis.

Kelompok / Desa

94 28 25 15 10

2. Pengembangan Desa Mandiri Pangan

Jumlah desa yang mampu menanggulangi masalah pangan.

Desa 37 5 8 10 15

3 Peningkatan Mutu dan Keamanan Pangan

Meningkatnya mutu dan keamanan pangan.

1. Jumlah tenaga pengawas keamanan pangan Prov/kab/kota terlatih.

Orang 49 50 50 50 50

2. Jumlah pengawasan terhadap produk pangan segar di kab/kota dan Prov terkontrol.

Kabupaten / Kota

16 15 18 20 23

4 Laboratorium Uji Ketahanan Pangan

1. Persentasekemampuan uji labora torium keamanan pangan segar.

% 0 20 40 60 80

2. Jumlah tenaga kompetensi laboratorium terlatih.

Orang 5 7 9 11 14

3. Jumlah sarana pengujian pangan segar tersedia.

Unit 1 2 1 1 1

5 Koordinasi Kebijakan Ketahanan Pangan

Jumlah Regulasi / Kebijakan Ketahanan Pangan Daerah.

Regulasi / Laporan

1 1 1 1 1

6. Diversifikasi Pangan melalui Moderisasi Aneka Ragam Pengelohan Pangan Lokal di Tingkat Rumah Tangga

Pencapaian gerakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) melalui pemberdayaan.

1.Jumlah kelompok melaksanakan Diversifikasi pangan lokal di tingkat rumah tangga.

2. Jumlah Sosialisasi Ketahanan Pangan di Kab /Kota

Kelompok Kab/Kota

160

23

160

23

160

23

160

23

210

23

3. Jumlah Lomba Cipta Menu di Tingkat Kab/Kota/Prov/Pusat.

Kab/Kota/ Prov/Pusat

25 25 25 25 25

7 Pengembangan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM)

1. Jumlah Gapoktan dalam usaha distribusi pangan masyarakat meningkat

Gapoktan 3.764 3.792 3.792 3.792 3.692

2. Jumlah Klp / Lumbung Pangan Masyarakat yang diberdayakan

Klp / Lumbung

- 10 12 15 20

3. Jumlah Cadangan Pangan (Beras) Pemerintah tersedia Ton 120 150 170 200 220

Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi

Meningkatnya kualitas perencanaan ketahanan pangan dan penyuluhan % 75 80 85 88 90

1. Perencanaan Pembangunan Ketahanan Pangan dan penyuluhan

1. Jumlah monev dan rencana kerja program serta tersedianya data ketahanan pangan dan penyuluhan tersusun

Dokumen 3 3 3 3 3

1 2 3 4 5 6 7 8

Program Peningkatan Kesejahteraan Petani

1. Meningkatnya kelompok tani yang menerapkan prinsip Agribisnis.

2. Meningkatkan jumlah kelompok tani yang Bankable

Kelompok Kelompok

20 20

40 40

60 60

80 80

Menja

di Tugas


1. Pelatihan petani dan pelaku agribisnis

1. Meningkatnya kemampuan dan ketrampilan Petani dan pelaku agribisnis

Kelompok 40 80 120 160 Dinas

Pertanian dan Perkebunan

2. Terlaksananya Lomba Asah Trampil Petani Aceh dan PEDA serta PENAS Kegiatan 0 3 1 2

Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan

Meningkatnya kemampuan teknologi petani

Komoditi Demplot

57 57 57 57 Menjadi Tugas Dinas

Pertanian dan Perkebunan

1. Kegiatan Penyuluhan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan Tepat Guna

1. Jumlah pilot percontohan sebagai media transfer teknologi ke petani meningkat.

2. Tersedianya Informasi Ketahanan Pangan dan Penyuluhan

Unit

Kab / Kota

474

23

309

23

350

23

350

23

3. Jumlah kelompok petani ter

berdaya dan termanfaatnya lahan Poktan 3 4 4 4

Program Pemberdayaan Penyuluh 1. Meningkatnya Penyuluh Ahli 2. Meningkatnya Penyuluh Terampil

Orang %

520 32

540 44

5600 56

5800 68

6000 80

1. Pendidikan dan Pelatihan bagi Penyuluh

1. Meningkatnya kemampuan dan ketrampilan tenaga penyuluh.

Angkatan 50 40 40 40 40

2. Jumlah tenaga Penyuluh yang mampu dan trampilan (prioritas)

Penyuluh 2849 2882 2945 3.047 3.178

3. Terlaksananya Lomba Asah Trampil Petani Aceh dan PENAS Petani Nelayan

Kegiatan 1

Program Pengembangan dan Peningkatan Penyuluhan

Meningkatnya jumlah kelompok tani yang dibina BPP

Poktan Gapoktan

10.538 1.443

10.568 1.582

10.598 1.721

10.628 1.860 Menja

di Tugas Pertanian dan Perkebunan

1. Rapat-Rapat Koordinasi Penyuluhan

1. Jumlah rapat Koordinasi Penyuluhan Tk. Prov & Kab/Kota

2. Jumlah Penilaian Penyuluh Berprestasi

Kab / Kota Kegiatan

23 0

23 1

23 1

23 1

2. Pengembangan sarana dan prasarana penyuluhan

1. Jumlah kelembagaan penyuluhan tingkat Kecamatan yang terfasiltasi

BPP 265 265 265 265

2.Jumlah kelembagaan penyuluhan tingkat Propinsi dan Kabupaten / Kota yang terfasilitasi

Provinsi/ Kab/Kota

24 24 24 24

3. Jumlah Kelengkapan Kerja Penyuluh yang terfasilitasi

Penyuluh 2.849 2.882 2.945 3.047


BAB VI

INDIKATOR KINERJA SKPA YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN

RPJMA

6.1. Indikator Kinerja SKPA

Indikator kinerja ditetapkan secara spesifik untuk mengukur pencapaian kinerja yang dapat

berupa output, outcome dan impact. Output merupakan keluaran berupa barang atau jasa yang

dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk mendukung pencapaian outcome program.

Dalam struktur manajemen kinerja, output merupakan sasaran kinerja kegiatan yang secara

akuntabilitas berkaitan dengan unit organisasi setingkat eselon II pada Dinas Pangan Aceh,

sehingga rumusan output kegiatan merupakan sasaran kinerja Dinas Pangan Acehdan berdasarkan

dengan tugas dan fungsi.Output tersebut harus dapat mendukung pencapaian outcome program dan

dapat dievaluasi berdasarkan periode waktu tertentu.

Secara skematis indikator kinerja utama program dan kegiatan pada Dinas Pangan Aceh, pada

dasarnyasebagai upaya untuk memantapkan ketahanan pangan untuk semua program dan kegiatan

sebagaimana disajikan pada lampiran 1.

A. Program/Kegiatan Spesifikasi SKPA/Program Urusan Wajib

1. Program Peningkatan Ketahanan Pangan

- Penanganan Daerah Rawan pangan

- Pengembangan Desa Mandiri Pangan

- Peningkatan Mutu dan Keamanan Pangan

- Laboratorium Uji Ketahanan Pangan

- Koordinasi Kebijakan Ketahanan Pangan


- Diversifikasi Pangan melalui Moderisasi Aneka Ragam Pengelohan Pangan Lokal di

Tingkat Rumah Tangga


2. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi

- Perencanaan Pembangunan Ketahanan Pangan

3. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani (Pindah ke Dinas Pertanian dan Perkebunan)

- Pelatihan Petani dan Pelaku Agribisnis


4. Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan (Pindah ke Dinas

Pertanian dan Perkebunan)

- Kegiatan Penyuluhan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan Tepat Guna

5. Program Pemberdayaan Penyuluh

- Pendidikan dan Pelatihan bagi Penyuluh

- Pekan Nasional (PENAS) Petani Nelayan ke XV.

6. Program Pengembangan dan Peningkatan Penyuluhan (Pindah ke Dinas Pertanian dan

Perkebunan)

- Rapat-Rapat Koordinasi Penyuluhan

- Pengembangan Sarana dan Prasarana Penyuluhan


Lampiran : 1

Indikator Kinerja Dinas Pangan Aceh yang Mengacu pada Tujuan dan Sasaran RPJMA

URUSAN WAJIB

Tujuan Sasaran Indikator Sasaran

BidangUrusanPemerintahan

danProgramPrioritasPembangunan/k

egiatan

Indikator Kinerja Program (outcome)

Volume

Kondisi Kinerja Awal RPJM Aceh

Tahun 2012

Capaian Kinerja Program dan Kegiatan

SKPD Penanggung

Jawab 2013 2014 2015 2016 2017

Kondisi Kinerja pada akhir

periode RPJMA

Satuan Vol Vol Vol Vol Vol Vol

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Meningkatkan pemantapan ketahanan pangan dan sistem penyuluhan melalui 3 (tiga) aspek ketahanan pangan yaitu : 1) Ketersediaan pangan, 2) Distribusi pangan, 3) Konsumsi pangan; dan 4) Sistem penyuluhan yang handal, efektif dan efesien.

Meningkatnya ketahanan pangan melalui ; 1) pengadan sarana uji keamanan pangan segar 1 lab, 2)penanganan daerah rawan pangan .575klp, 3)Pemberdayaan lumbung pangan 255 Lumbung, 4) Cadangan Pangan Pemerintah 200 Ton, 5)Pengembangan Demapan 249 Desa, 6) LDPM

Jumlah kelompok / desa yang tertangani rawan pangan dan terberdayanya masyarakat melalui lumbung pangan dan cadangan pangan. Meningkatnya Jumlah Desa yang mampu menanggulangi masalah pangan. Meningkatnya pengawasan dan terpantaunya mutu produk pangan segar.

Program Peningkatan Ketahanan Pangan

Ketersediaan energi, Ketersediaan Protein, Daerah rentan Pangan

3308 96,2 133

Kkal/ka/h G/kap/hr Kecamat

3341,2 97,18 118

3374,4 98,16 103

3407,6 99,14

88

3440,8 100,12

73

3474,0 101,1

58

3474,0 101,1

58

1. Penanganan Daerah Rawan pangan

Meningkatnya penanganan daerah rawan pangan Transient / Kronis

1.025 Klp / Desa

94 28 25 15 10 1.197

BKPLuh

2 PengembangaDesa Mandiri Pangan

Jumlah Desa yang mampu menang-gulangi masalah pangan.

176 Desa 37 5 8 10 15 251 BKPLuh

3 Peningkatan mutu, keaman an pangan

Meningkatnya mutu dan keamanan pangan

1. Tenaga pengawas keamanan pangan Prov/kab/kota terlatih.

50 Org 49 50 50 50 50 50 BKPLuh

2. Pengawasan terhadap produk pangan segar

15 Kab / Kota

16 15 18 20 23 23 BKPLuh


100 Gapoktan, terkontrol.

1 2 3

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Meningkatnya fungsi laboratorium keamanan pangan sebagai tempat pengujian pangan segar

4 Laboratorium Uji Ketahanan Pangan

1. Prosentase kemampuan uji keamanan pangan segar.

0 % 0 20 40 60 80 80 BKPLuh

2.Jumlah tenaga kompetensi Lab. terlatih

3 Orang 5 7 9 11 14 14 BKPLuh

3.Jumlah sarana pengujian pangan segar tersedia.

0 Unit 1 2 2 1 1 5 BKPLuh

Meningkatnya Kebijakan Ketahanan Pangan Daerah

5 Koordinasi Kebijakan Ketahanan Pangan

Jumlah Regulasi/Kebijakan Ketahanan Pangan Daerah

1 Regulasi Laporan

1 1 1 1 1 1 BKPLuh

Meningkatnya penganekaragaman konsumsi pangan di Provinsi dan Kab/Kota

6.

Diversifikasi Pangan melalui Moderisasi Aneka Ragam Penge-lohan Pangan Lokal di Tk. Rumah Tangga

Pencapaian gerakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) melalui pemberdayaan

1 Meningkatnya jumlah kelompok dalam diversifikasi pangan lokal di tingkat rumah tangga.

203 Kelompok / Desa

160 160 160 160 210 850 BKPLuh

2. Terlaksananya Sosialisi Ketahanan Pangan Kab/Kota.

0 Kab/Kota 23 23 23 23 23 23 BKPLuh

3. Terlaksanannya Lomba Cipta Menu di Tingkat kab/kota dan Provinsi serta Nasional

23 Kab/Kota / Provinsi / Nasional

25 25 25 25 25 25 BKPLuh


1 2 3

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Meningkatnya Gapoktan yang diberberdayakan

7.

Pengembangan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM)

1. Jumlah Gapoktan dalam usaha distribusi pangan masyarakat meningkat

1.304 Gapoktan 3.764 3.792 3.792 3.792 3.792 3.792 BKPLuh

2.Jumlah Klp / Lumbung Pangan Masyarakat yang diberdayakan

94 Klp /

Lumbung - 10 12 15 20 151 BKPLuh

3.Jumlah jadangan Pangan Pemerintah tersedia

83 Ton 120 150 170 200 220 220 BKPLuh

Meningkatnya perencanaan ketahanan pangan dan penyuluhan 90% dan tersusunnya laporan 15 Lap.

Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi

Meningkatnya Kualitas Perencanaan ketahanan pangan dan penyuluhan

75 % 75 80 85 88 90 90

Meningkatnya monev dan mantapnya perencanaan program/kegiatan.

1.

Perencanaan Pembangunan Ketahanan Pangan dan penyuluhan

1. Jumlah monev dan rencana kerja program serta tersedianya data ketahanan pangan dan penyuluhan tersusun

15 Laporan 3 3 3 3 3 15 BKPLuh

Meningkatnya kemampuan dan ketrampilan Petani dan pelaku agribisnis 200 klp dan LAT-PA / PEDA/ PENAS 2 Keg.

Program Peningkatan Kesejahteraan Petani

1. Meningkatnya kelompok tani yang menerapkan prinsip Agribisnis

2. Meningkatnya jumlah kelompok tani yang Bankable.

NA

NA

Kelompok Kelompok

20

20

40

40

60

60

80

80

Menjadi Tugas Dinas Pertanian dan Perkebunan


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Meningkatnya kemampuan dan ketrampilan petani dan

pelaku agriibisnis serta terlaksananya LAT-PA

PEDA dan PENAS.

1. Pelatihan petani dan pelaku agribisnis

1. Meningkatnya kemampuan dan ketrampilan Petani dan pelaku agribisnis.

NA Kelompok 40 80 120 160

2. Terlaksananya LAT-PA, PEDA dan PENAS

2 Kegiatan 3 1 2

Meningkatnya pengetahuan dan ketrampilan petani dalam penerapan teknologi 1707 klp, dan Poktan 19 Klp.

Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan

Meningkatnya kemampuan teknologi petani 200

Komoditi Demplot

57 57 57 57


Meningkatnya penerapan tehnologi tepat guna melalui tranfer tehnologi kepada petani.

1. Kegiatan Penyuluhan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan Tepat Guna

1.Jumlah pilot percontohan sebagai media transper teknologi ke petani meningkat.

2000 Unit 307 350 350 350

2 Tersedianya Informasi Ketahanan Pangan dan Penyuluhan

NA Kab / Kota 23 23 23 23

3. Jumlah kelompok petani terberdaya dan termanfaatnya lahan

20 Poktan 3 4 4 4

Meningkatnya pengetahuan dan ketrampilan tenaga penyuluh 210 Akt, dan Penyulu 6000 org.

Program Pemberdayaan Penyuluh

1. Meningkatnya Penyuluh Ahli

2. Meningkatnya Penyuluh Trampil

5.000 20

Orang %

520 32

540 44

5600 56

5800 68

6000 80

6000 80

Ketrampilan dan kemampuan penyuluh meningkat.

1. Pendidikan dan Pelatihan bagi Penyuluh

1. Meningkatnya kemampuan dan ketrampilan tenaga penyuluh.

200 Akt 50 40 40 40 40 210 BKPLuh


2. Meningkatnya kemampuan dan ketrampilan tenaga penyuluh (prioritas)

2.837 Penyuluh 2.789 2.789 2.789 2.789 2.789 2.789 BKPLuh

. Terlaksananya LAT-PA, PEDA dan PENAS

1 3 BKPluh

Meningkatnya koordinasi dan sarana dan prasarana.:

Program Pengembangan dan Peningkatan Penyuluhan

Meningkatnya jumlah kelompok tani yang dibina BPP

10.508 1.304

Poktan Gapoktan

10.538 1.443

10.568 1.582

10.598 1.721

10.628 1.860


1) Rapat kord. 15 kali, 2) Sarana dan Prasarana 650 BPP, 3) Peningkatan sarana dan prasarana fasiltas pelatihan Saree 23 Kab/kota

Meningkatnya jumlah koordinasi dan sarana dan prasrana penyuluhan

1. Rapat-Rapat Koordinasi Penyuluhan

1. Terlaksananya rapat Koordinasi Penyuluhan Tk. Prov & Kab/Kota

2. Terlaksananya Penilaian Penyuluh Berprestasi

23 0

Kab / Kota Kegiatan

23 1

23 1

23 1

23 1

2. Pengembangan sarana dan prasarana penyuluhan

1. Kelembagaan penyuluhan tingkat Kecamatan yang terfasilitasi

265 BPP 265 265 265 265

2.Kelembagaan penyuluhan tingkat Propinsi dan Kabupaten/Kota yang terfasilitasi

3. Kelengkapan Kerja Penyuluh yang terfasilitasi

24

2.837

Provinsi/ Kab/Kota Penyuluh

24

2.789

24

2.789

24

2.789

24

2.789

review rencana strategis (renstra) tahun 2012 -...

Documents