0

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

1

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

KATA PENGANTAR

Puja dan Puji Syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih sayang

dan limpahan karunia-Nya sehingga Laporan Antara Rencana Induk Sistem Pendidikan

dan Infrastruktur Pendukungnya dapat diselesaikan dengan baik.

Laporan Antara merupakan laporan lanjutan dari sistem pelaporan yang tercantum dalam

Kerangka Acuan Kerja (KAK) sebagai bentuk pertanggungjawaban konsultan dalam

penyusunan Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya (RISPIP)

Kabupaten Tolikara, Provinsi Papua. Penyusunan laporan antara dilakukan secara

bertahap dan kelanjutan dari laporan pendahuluan dengan melalui proses diskusi analisa

berbasis data dan informasi awal yang telah diinventarisasi oleh konsultan. Laporan ini

terdiri dari 5 (lima) bagian yang memaparkan tentang Pendahuluan, Kebijakan Sistem

Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya, Gambaran Umum Wilayah, Analisis Fakta,

dan Usulan Konsep Pengembangan Pendidikan.

Laporan Antara ini diharapkan dapat menjadi acuan lanjutan yang berguna untuk

pemutakhiran pelaksanaan pekerjaan pada tahap akhir, termasuk pemahaman terhadap

substansi pekerjaan, efisiensi dan efektifitas pendekatan, metodologi yang digunakan,

tenaga ahli, serta kesiapan teknis lainnya. Berdasarkan diskusi dan kesepakatan yang

diperoleh, selanjutnya diharapkan penyusunan laporan melalui proses kajian substansial

dapat dilaksanakan secara terarah sesuai dengan tujuan yang diharapkan.

Akhir kata, kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak terkait atas segala

saran dan masukan yang diberikan sehingga laporan ini dapat diselesaikan dan

disempurnakan. Semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi kita semua demi

pembangunan Kabupaten Tolikara yang religius, maju, mandiri, adil, sejahtera dan

unggul.

Karubaga, Oktober 2013

Konsultan

2

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ............................................................................................................. 1

Daftar Isi ........................................................................................... ............................. 2

Daftar Tabel ................................................................................................................... 5

Daftar Peta ..................................................................................................................... 6

Daftar Skema ................................................................................................................. 7

Daftar Gambar ............................................................................................................... 8

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang............... ..................................................................................... 10

1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran................ .............................................................. 12

1.2.1 Maksud................ ..................................................................................... 12

1.2.2 Tujuan................ ....................................................................................... 12

1.2.3 Sasaran................ .................................................................................... 13

1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan................ ................................................................... 13

1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan................ ........................................................... 13

1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah................ ............................................................ 14

1.4 Keluaran Pekerjaan................ ............................................................................. 15

1.5 Dasar Hukum................ ...................................................................................... 16

1.6 Sistematika Pembahasan ................ ................................................................... 16

BAB II KEBIJAKAN SISTEM PENDIDIKAN DAN INFRASTRUKTUR

PENDUKUNGNYA

2.1 Arahan Pengembangan Sistem Pendidikan ....................................................... 19

2.2 Visi, Misi, Tujuan, Kebijakan Dan Strategi Pembangunan Pendidikan ................. 21

2.2.1 Visi, Misi dan Tujaun Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara ................... 21

2.2.1.1. Visi..................................................................................................... ...... 21

2.2.1.2. Misi.................................................................................................... ....... 23

2.2.1.3. Tujuan................................................................................................ ...... 23

2.2.2 Kebijakan Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara .................................... 23

2.2.3. Strategi Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara ........................... 24

3

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

2.3 Rencana Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara .................................... 25

2.3.1 Dasar Perumusan Rencana Pembangunan Pendidikan ......................... 25

2.3.1.1. UU No. 20 Tahun 2003 Tentang SISDIKNAS....................................... .. 25

2.3.1.2. UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah............................ . 30

2.3.1.3, UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan-Antara

Pemerintah Pusat dan Daerah........................................................... ..... 31

2.3.1.4. UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen................................ .. 33

2.3.1.5. PP No. 38 Tahun 2007 Tentang Pemerintah Pembagian Urusan

Pemerintahan-Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota............................................... .. 37

2.3.1.6. PP No.19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan .............. 38

2.3.1.7. Permendiknas No.16 Tahun 2007 Tentang Standar Kualifikasi Akademik

dan Kompetensi Guru ........................................................................... 52

2.3.2 Rencana Program Pengembangan Pendidikan..................................... 54

2.3.2.1 Perspektif Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara Jangka 5

tahun (Tahun 2010-2018) ..................................................................... 53

2.3.2.2. Pemerataan dan Perluasan Akses .......................................................... 57

2.3.2.3. Peningkatan Mutu dan Relevansi Pendidikan ......................................... 58

2.3.2.4. Penguatan Tata Kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan Publik ................. 60

2.3.3. Rencana Pembangunan Pendidikan Jangka Menengah (5-10 tahun) ..... 62

2.3.3.1. Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) .......................................... 62

2.3.3.2. Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun ................................. 64

2.3.3.3. Program Pendidikan Menengah .............................................................. 66

2.3.3.4. Program Pendidikan Tinggi ..................................................................... 69

2.3.3.5. Program Pendidikan Non Formal ............................................................ 69

2.3.3.6. Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan ............ 71

2.3.3.7. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan .......................................... 71

2.3.3.8. Program Penelitian dan Pengembangan Pendidikan .............................. 72

2.3.3.9. Program Pengembangan Budaya baca dan Pembinaan Perpustakaan .. 73

2.4. Strategi Pembiayaan ........................................................................................... 74

2.4.1. Fungsi Pembiayaan Pendidikan Tahun 2014-2018 ................................. 74

2.4.2. Rencana Pembiayaan ............................................................................. 75

4

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

BAB III

GAMBARAN UMUM WILAYAH

3.1. Kondisi Geografis dan Administratif Kabupaten Tolikara.............................. 77

3.2. Kondisi Fisik Dasar Wilayah Kabupaten Tolikara ........................................ 83

3.2.1.Topografi................................................................................................. 83

3.2.2. Iklim dan Curah Hujan ........................................................................... 85

3.3. Kependudukan .............................................................................. ................ 87

3.4. Perekonomian ..................................................................................... ........... 92

3.4.1. Sektor Pertanian .................................................................. ................ 97

3.4.2. Sektor Perkebunan............................................................... ................ 101

3.4.3. Sektor Peternakan ............................................................... ................ 101

3.4.4. Sektor Perikanan .................................................................. ................ 104

3.4.5. Sektor Kehutanan ................................................................ ................ 105

3.5. Sarana dan Prasarana .................................................................................... 109

3.5.1. Transportasi............................................................................................ 109

3.5.1.1. Transportasi Darat ............................................................ ................ 109

3.5.1.2. Transportasi Udara ........................................................... ................ 114

3.5.2. Listrik dan Energi ................................................................. ................ 117

3.5.3. Telekomunikasi .................................................................... ................ 118

3.5.4. Air Bersih dan Air Minum........................................................................ 119

3.5.5. Kesehatan ............................................................................................... 121

3.6. Pendidikan ....................................................................................................... 123

3.6.1. Demografi dan Geografi........................................................................... 122

3.6.2. Satuan Pendidikan .............................................................. ................. 124

3.6.2.1. Pendidikan Formal ............................................................ ................. 124

3.6.2.2. Pendidikan Non Formal ..................................................... ................. 125

BAB IV

ANALISIS DATA DAN FAKTA

4.1 Gambaran Kondisi Pendidikan Kabupaten Tolikara ...................... ................ 128

4.2. Analisa Kondisi Pendidikan Kabupaten Tolikara............................................ 128

4.2.1. Analisis Sistem Pendidikan ................................................. ................ 128

4.2.2. Analsis Tingkat Pendidikan ................................................. ................ 129

4.2.3. Analisis Sarana Pendidikan ................................................. ................ 130

5

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

4.3. Tantangan dan Potensi Pembangunan Kabupaten Tolikara............................... 132

4.3.1. Tantangan Pembangunan................................................................... 132

4.3.2. Potensi Pembangunan........................................................................ 133

4.4 Analisis SWOT ................................................................................ ................ 136

4.4.1. Strategi dan Arah Kebijakan ............................................... ................ 139

4.4.2. Strategi dan Arah Kebijakan Pendidikan.............................................. 141

BAB V USULAN KONSEP PENGEMBANGAN

5.1. Konsep Dasar .............................................................................. ............... 158

5.2. Konsep Pengembangan Pendidikan ............................................ ................158

5.2.1. Konsep Pengembangan Profesi Pendidik .......................... ................158

5.2.2. Konsep Pengembangan Sekolah Berasrama (Boarding Schhol)........166

5.2.3. Konsep Pendidikan Berbasis TIK ...................................... ................174

5.2.4. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah .............................. ................188

5.2.5. Konsep Pendidikan Universal ............................................. ................195

5.2.6. Konsep Sekolah Berbasis Unggulan .................................. ................200

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. ................204

6

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Nama Distrik-distrik di Kabupaten Tolikara.............................................. 78

Tabel 3.2 Jumlah Desa / Kelurahan Berdasarkan Distrik di Kabupaten Tolikara..... 79

Tabel 3.3. Jumlah Penduduk di Kabupaten Tolikara................................................ 87

Tabel 3.4. Struktur Penduduk Menurut Kelompok Umum di Kabupaten Tolikara

Tahun 2011...............................................................................................89

Tabel 3.5. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Tolikara Tahun 2009.................. .90

Tabel 3.6. PDRB Kabupaten Tolikara Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan

Tahun 2005-2010......................................................................................92

Tabel 3.7. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Tolikara Atas Dasar Harga Konstan

Tahun 2006-2010......................................................................................93

Tabel 3.8. Nilai LQ PDRB per Sektor Tahun 2006-2010............................................94

Tabel 3.9. Luas, Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Pangan

Tahun 2010 ............................................................................ .................97

Tabel 3.10. Luas Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Buah-

Buahan Tahun 2010................................................................................. .98

Tabel 3.11. Luas Panen, Produksi, Produktivitas Komoditas Tanaman Sayuran

Tahun 2010............................................................................................ 99

Tabel 3.12. Luas Panen, Produksi Kopi di Kabupaten Tolikara Tahun 2010........... 101

Tabel 3.13. Populasi Ternak di Kabupaten Tolikara Tahun 2010............................. 102

Tabel 3.14. Produksi Daging Ternak di Kabupaten Tolikara Tahun 2010................ 103

Tabel 3.15. Jenis Ikan, Produksi di Kabupaten Tolikara Tahun 2010...................... 104

Tabel 3.16. Luas Kolam, Kelompok Tani dan Anggota di Kabupaten Tolikara........ 104

Tabel 3.17. Status Kawasan Hutan di Kabupaten Tolikara...................................... 106

Tabel 3.18. Data Terkini Jalan di Kabupaten Tolikara Tahun 2012 ........... ............. 109

Tabel 3.19. Kondisi Eksisting Pelayanan Listrik di Kabupaten Tolikara Tahun

2010....................................................................................................... 117

Tabel 3.20 Sarana dan Prasaran Air Bersih di Kabupaten Tolikara Tahun 2011.... 119

Tabel 4.1. Indikator Pendidikan di Kabupaten Tolikara Tahun 2008-2009............. 129

Tabel 4.2. Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2017.......... 130

7

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

Tabel 4.3. Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2022........... 131

Tabel 4.4. Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2027........... 132

Tabel 4.5. Kebutuhan Sarana Pendidikan Kabupaten Tolikara Tahun 2033............ 132

Tabel 4.6. Kebutuhan Ruang Untuk Tiap Jenis Sarana Pendidikan......................... 132

Tabel 4.7. Analisis SWOT ....................................................................... ............... 137

Tabel 4.8. Strategi dan kebijakan............................................................ ............... 152

Tabel 5.1. Matriks Program Diklat Profesi Guru........................................................ 165

Tabel 5.1. Karakteristik Manajemen Berbasis Sekolah........................................... 191

8

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1. Peta Orientasi Kabupaten Tolikara......................................... .............. 81

Gambar 3.2. Peta Administrasi Kabupaten Tolikara Provinsi Papua........................... 82

Gambar 3.3..Peta Topografi Kabupaten Tolikara ........................................ ................ 84

Gambar 3.4. Peta Curah Hujan Kabupaten Tolikara ................................... ................ 86

Gambar 3.5. Sebaran Kampung di Kabupaten Tolikara .............................. ............... 91

Gambar 3.6. Dunia Usaha Kawasan Perkotaan Karubaga.......................................... 95

Gambar 3.7. Jenis Ternak di Kawasan Perkotaan Karubaga..................................... 104

Gambar 3.8. Keadaan Kolam Kawasan Perkotaan Karubaga.................................... 108

Gambar 3.9. Status Kawasan Hutan Kabupaten Karubaga....................................... 109

Gambar 3.10 Kondisi Jalan di Kabupaten Tolikara..................................................... 111

Gambar 3.11 Angkutan Umum .................................................................... ............. 112

Gambar 3.12 Trnasporatsi eksisting Kabupaten Tolikara........................................... 113

Gambar 3.13 Bandara Karubaga dan Bokondini........................................................ 114

Gambar 3.14 Trnasportasi udara Kabupaten Tolikara............................................... 116

Gambar 3.15 Pelayanan Listrik dan Sumber Energi di Kabipaten Tolikara .. ............ 118

Gambar 3.16 Fasilitas Jaringan Telekomunikasi........................................................ 119

Gambar 3.17 Dokumentasi Sumber Pelayanan Air Bersih di Kabupaten Tolikara.... 120

Gambar 3.18 Sarana Kesehatan............................................................................... 122

Gambar 3.19 Sebaran fasilitas Kesehatan di Kabupaten Tolikara............................ 123

Gambar 3.20 Sarana Pendidikan di Karubaga Kabupaten Tolikara......................... 126

Gambar 3.21 Sebaran Fasilitas Pendidikan di kabupaten Tolikara.......................... 127

Gambar 4.1. Tahapan Pembangunan Nasional dalam RPJPN 2005-2025............. 140

Gambar 4.2. Tahapan Pembanyunan Pendidikan dalam RPJMD 2014-2018......... 144

9

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

10

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

1.1. LATAR BELAKANG

Kabupaten Tolikara, Provinsi Papua merupakan kabupaten baru yang berusia 10 tahun

sejak dimekarkan dari Kabupaten Jayawijaya sejak tahun 2002. Kabupaten ini terbentuk

sesuai dengan undang undang nomor 26 tahun 2002 tentang pembentukan Kabupaten

Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat,

Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, Kabupaten

Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten

Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, Dan Kabupaten Teluk Wondama Di Provinsi Papua.

Sesuai dengan amanat undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional (USPN) pasal 50, bahwa pemerintah dan atau pemerintah daerah

menyelengarakan sekurang-kurangnya satu satuan pendidikan dan semua jenjang

pendidikan untuk dikembangkan menjadi satuan pendidikan bertaraf internasional atau

sekolah unggulan. Pemerintah Kabupaten Tolikara mempunyai kewenangan untuk

menyusun rencana implementasi pendidikan yang berinduk pada sistem pendidikan

nasional. Secara teknis dituangkan dalam Peraturan Pemerintah No 19 tentang amanat

Standar Nasional Pendidikan. Selain itu juga mengacu Peraturan Pemerintah 38 tahun

2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah Daerah Provinsi, dan

Pemerintah Kabupaten/Kota, dalam merumuskan Rencana Strategis Pendidikan.

Tuntutan pendidikan yang mengacu kepada 8 Standar Nasional Pendidikan yang meliputi

Standar Pengelolaan, Standar Biaya, Standar Sarana Prasarana, Standar Pendidik dan

Tenaga Kependidikan, Standar Isi, Standar Proses, Standar Penilaian, dan Standar

Kompetensi Lulusan.Tantangan internal lainnya terkait dengan faktor perkembangan

penduduk Indonesia dilihat dari pertumbuhan penduduk usia produktif.Tantangan masa

depan pada masyarakat Kabupaten Tolikara dalam pengembangan pendidikan dapat

meliputi kompetensi dalam berkomunikasi, berpikir jernih dan kritis, warga negara yang

bertanggungjawab, minat luas dalam kehidupan, kesiapan untuk bekerja, dan memiliki

rasa tanggungjawab terhadap lingkungan.

Berdasarkan hal tersebut di atas, bentuk perencanaan strategis pendidikan akan

berkaitan dengan implementasi Kurikulum 2013 sesuai dengan Undang-Undang No. 70

Tahun 2013 tentang Kerangka dasar dan struktur kurikulum sekolah dengan pola pikir

sebagai berikut: Pola pembelajaran yang berpusat pada guru berubah menjadi

pembelajaran berpusat pada siswa, serta pengembangan pembelajaran interaktif melalui

11

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

pembelajaran secara jejaring. Pembelajaran pasif yang individualistis akan berubah

menjadi pembelajaran aktif, berbasis kelompok, serta memberikan pengkayaan pada

pembelajaran berbasis alat multimedia.

Kabupaten Tolikara terdiri dari 510 desa dari 35 kecamatan yang tersebar di wilayah

termasuk Pegunungan Jayawijaya. Menurut data statistik Tahun 2011 jumlah penduduk

Kabupaten Tolikara tercatat 114.427 jiwa, namun belum diketahui komposisi penduduk

berdasarkan tingkatan umur. Dari data sebaran sekolah berdasarkan data tersebut juga

disebutkan jumlah Sekolah Dasar (SD) 66 sekolah, Sekolah Menengah Pertama (SMP)

17 sekolah, dan Sekolah Menengah Atas/Umum (SMA) 5 sekolah.

Jumlah siswa diperkirakan 17.000 siswa, meliputi Siswa Sekolah Dasar 14.546 siswa

dengan 209 guru, SMP 2.486 dengan jumlah guru 67 orang. SMA 687 siswa dengan

jumlah guru 35 orang. Sebaran sekolah tersebut dapat dilihat pada Gambar di bawah ini.

Gambar 1.1 Peta Sebaran Sekolah di Kabupaten Tolikara

12

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

Berdasarkan data tersebut, apabila diperhatikan secara realitas di lapangan menunjukkan

bahwa standar fisik sebagai sekolah jauh dari standar minimal. Jumlah siswa dan guru

tidak memenuhi pemenuhan proses pembelajaran. Kondisi fisik sekolah secara umum

kurang terkelola dengan baik, dan status siswa maupun guru sangat memprihatinkan. Hal

ini cukup beralasan apabila diperhatikan dikarenakan letak geografis sekolah, jarak

sekolah dengan rumah tinggal, serta aksesibilitas yang sangat terbatas.

1.2. MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN

1.2.1. Maksud

Menghasilkan produk Rencana Induk Sistem Pendidikan dan pengembangan

infrastruktur pendukungnya yang dapat menjadi panduan atau pedoman bagi pemerintah

dan pemangku kepentingan lainnya dalam membangun sumber daya manusia di

Kabupaten Tolikara.

1.2.2. Tujuan

1) Mengidentifikasi permasalahan dan tantangan yang akan dikembangkan di pusat-

pusat pertumbuhan;

2) Mengidentifikasi tujuan, kebijakan, dan strategi Pendidikan Kabupaten Tolikara;

3) Merumuskan rencana Peningkatan Mutu Pendidikan sebagai basis

pengembangan sumber daya manusia yang unggul;

4) Merumuskansistem penyelenggaraan Pendidikan yang terintegrasi dengan

program peningkatan kualitas pembangunan manusia;

5) Merumuskan sasaran pembangunan Pendidikan yang adil dan merata;

6) Mengembangkan system sekolah asrama dan sekolah unggulan pada pusat-pusat

pertumbuhan.

7) Menghasilkan program prioritas yang perlu dikembangkan pada setiap periode

pembangunan di KabupatenTolikara yang mencakup:

a. Peningkatan pemerataan pendidikan pada setiap jenis jenjang dan jalur

pendidikan;

b. Peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing pendidikan;

c. Peningkatan kualitas tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik dalam

penyelenggaraan pembangunan pendidikan.

13

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

1.2.3 SASARAN

1) Teridentifikasinya permasalahan dan tantangan pembangunan pendidikan dan

pengembangan infrastruktur pendukungnya di KabupatenTolikara;

2) Terumuskannya tujuan, kebijakan, dan strategi Pendidikan Kabupaten Tolikara;

3) Terumuskannya rencana Peningkatan Mutu Pendidikan sebagai basis

pengembangan sumberdaya manusia yang unggul;

4) Terumuskannya sistem penyelenggaraan pendidikan yang terintegrasi dengan

program peningkatan kualitas pembangunan manusia baik jalur formal maupun

non formal;

5) Terumuskannya sasaran pembangunan pendidikan yang adil dan merata;

6) Tersusunnya dokumen Rencana Induk (Master Plan) sistem pendidikan dan

pengembangan infrastruktur pendukung kabupatenTolikara.

1.3. RUANG LINGKUP PEKERJAAN

1.3.1. Ruang Lingkup Kegiatan

1) Persiapan penyusunan RISP Kabupaten

a. Persiapan awal pelaksanaan

b. Kajian awal data sekunder

c. Persiapan teknis pelaksanaan

d. Pemberitaan kepada publik

2) Pengumpulan data yang dibutuhkan:

a. Penjaringan aspirasi masyarakat

b. Pengenalan kondisi fisik dan sosial-ekonomi-budaya secara langsung

c. Data sekunder yang meliputi:

Sebaran sekolah

Data dan informasi dari lembaga atau instansi terkait

3) Pengolahan dan analisis data:

a. Karakteristik struktur fisik sekolah

b. Karakteristik sosial-budaya, dan kependudukan

c. Karakteristik ekonomi wilayah

d. Kemampuan keuangan pembangunan daerah

14

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

e. Kedudukan kabupaten di dalam wilayah lebih luas

4) Perumusan konsepsi RTRW kabupaten:

a. Tujuan, kebijakan, dan strategi RISP;

b. Rencana struktur implementasi RISP kabupaten;

c. Rencana pola pelaksanaan pendidikan wilayah kabupaten;

d. Penetapan sasaran strategis pengembangan pendidikan kabupaten;

e. Arahan pemanfaatan ruang wilayah pendidikan kabupaten;

f. Ketentuan pengendalian sistem pendidikan wilayah kabupaten.

5) Penyusunan RAPERDA RISP kabupaten

6) Pelaksanaan Konsultasi dan Asistensi Materi Teknis dan RAPERDA di:

a. Provinsi

b. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

c. Badan Standarisasi Nasional Pendidikan (BSNP)

7) Proses Rekomendasi Gubernur melalui Sidang BKPRD Provinsi

8) Proses Persetujuan Substansi dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

1.3.2. Ruang Lingkup Wilayah

Lingkup Wilayah Penyusunan Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Pengembangan

Infrastruktur pendukungnya di Kabupaten Tolikara dapat dilihat pada peta di bawah ini.

Gambar 1.2 Lingkup Wilayah Kabupaten Tolikara

15

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

1.4. KELUARAN PEKERJAAN

Produk keluaran dari Penyusunan Rencana Induk Sistem Pendidikan Kabupaten

Tolikara, adalah sebagai berikut:

1) Tujuan, kebijakan, dan strategi Pengembangan Sistem Pendidikan kabupaten;

2) Rencana struktur sistem pendidikan wilayah kabupaten

a. Pusat Pembelajaran terpadu dan komprehensif di wilayah kabupaten Kota

sebagai pusat simpul pelayanan pendidikan masyarakat di wilayah kabupaten,

yang dapat terdiri atas:

Sekolah Terpadu berada di wilayah kabupaten kota;

Sekolah Terpadu berada di wilayah Distrik;

Sekolah Reguler yang berada di wilayah kabupaten ;

Sekolah Non-formal di wilayah kabupaten;

Lembaga-lembaga pendidikan lain di dalam wilayah kabupaten yang strategis

daerah kabupaten;

b. Sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten meliputi sistem prasarana

transportasi, energi, telekomunikasi, sebagai pendukung fungsi kegiatan

pendidikan yang ada di wilayah kabupaten.

3) Rencana pola RISP kabupaten;

a. Pengembangan Sekolah Asrama bertaraf keunggulan

b. Revitalisasi Sekolah Reguler dan standarisasinya

4) Penetapan prioritas pengembangan pendidikan yang strategis di kabupaten;

5) Arahan pemanfaatan sistem pendidikan di kabupaten (indikasi program yang

disusun untuk 20 tahun ke depan yang dibagi dalam 5 tahunan);

6) Ketentuan pengendalian pemanfaatan sistem pendidikan kabupaten

a. Ketentuan umum peraturan sistem pendidikan

b. Ketentuan penerapan Standar Nasional Pendidikan

c. Ketentuan keterlibatan warga dalam pendidikan

d. Ketentuan penyelenggaraan pendidikan

7) PERDA tentang Rencana Induk Sistem Pendidikan (RISP) di Kabupaten Tolikara.

16

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

1.5. DASAR HUKUM

1) Undang-undang:

a. UU No.20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional;

b. UU No.9/2009 tentang Badan Hukum Pendidikan;

c. UU No.70/2013 tentang Kerangka Dasar Kurikulum Pendidikan

2) Peraturan Pemerintah:

a. PP No.19/2005 tentang Standar Pendidikan Nasional;

b. PP No.38/2007 tentang Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah

c. PP No.48/2008 tentang Pendanaan Pendidikan;

d. PP No.17/2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan;

3) Peraturan Presiden (PERPRES) dan Keputusan Presiden (KEPPRES)

a. PERPRES No. 108/2007 tentang tunjangan Tenaga Kependidikan;

b. PERPRES No. 12 /2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia

4) Peraturan Menteri (PERMEN) dan Keputusan Menteri (KEPMEN):

a. PERMENDIKBUD No. 63/2009 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan

b. PERMENDIKBUD No. 48/2010 tentang Rencana Strategis Pembangunan

c. Pendidikan Nasional Tahun 2010-2014;

5) PERMENDIKBUD No. 41/2012 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Pusat

Pengembangan Dan Pemberdayaan Pendidik Dan Tenaga Kependidikan.

1.6. SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Laporan Antara ini disusun dalam 5 bab dengan penjabaran sebagai berikut:

1) BAB 1 PENDAHULUAN

Mendeskripsikan latar belakang, maksud, tujuan dan sasaran, ruang lingkup

pekerjaan, jangka waktu pelaksanaan, keluaran, serta sistematika pembahasan.

2) BAB 2 TINJAUAN PERATURAN DAN KEBIJAKAN TERKAIT

Mendeskripsikan berbagai peraturan perundangan yang mengatur penataan ruang,

serta payung hukum dan kebijakan perencanaan yang melandasi Penyusunan

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya.

17

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

3) BAB 3 GAMBARAN UMUM WILAYAH

Mendeskripsikan mengenai berbagai hal umum terkait dengan kondisi dan

karakteristik Wilayah Perencanaan, yang mencakup kondisi geografis, administratif,

kondisi fisik dasar wilayah, kependudukan, perekonomian, sarana prasarana, dan

pendidikan.

4) BAB 4 ANALISIS DATA DAN FAKTA

Mendeskripsikan gambaran rinci kondisi pendidikan, tantangan dan potensi

pembangunan, serta identifikasi kondisi pendidikan melalui teknik analisis.

5) BAB 5 KONSEP PENGEMBANGAN SISTEM PENDIDIKAN

Mendeskripsikan gagasan/konsep dasar sistem pendidikan dan pengembangan

pendidikan yang didasarkan pada pertumbuhan dan kebutuhan wilayah dalam

meningkatkan indeks pembangunan manusia yang unggul.

18

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

19

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

2.1 ARAHAN PENGEMBANGAN SISTEM PENDIDIKAN

Dalam pembukaan UUD tahun 1945 dinyatakan bahwa salah satu tujuan pemerintah

Republik Indonesia adalah mencerdaskan kehidupan bangsa dan untuk itu setiap warga

negara Indonesia berhak memperoleh pendidikan yang merata dan bermutu sesuai

dengan minat dan bakat yang dimilikinya tanpa memandang status sosial, etnis dan

gender.

Amanat tersebut memberikan arah bahwa sumberdaya manusia adalah sangat penting

dalam rangka pembangunan negara dan bangsa. Mutu sumberdaya manusia tidak

terlepas dari mutu pendidikan, karena pendidikan merupakan salah satu faktor penting

dalam rangka peningkatan mutu sumberdaya manusia. Dalam sejarah kemajuan

pembangunan suatu bangsa seperti misalnya Jepang, mutu sumber daya manusia

sangat menjadi prioritas untuk ditingkatkan dan hal itu ternyata dilakukan dengan

melaksanakan pembangunan pendidikan dengan baik. Oleh karena itu peningkatan mutu

sumberdaya manusia harus disertai dengan peningkatan mutu pembangunan di bidang

pendidikan.

Amanat UUD 45 tersebut di atas berlaku juga bagi Kabupaten Tolikara yang merupakan

bagian tak terpisahkan dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ini berarti Kabupaten

Tolikara harus mempunyai komitmen juga bagi peningkatan mutu pembangunan

pendidikan dalam rangka peningkatan mutu sumberdaya manusia pada umumnya,

khususnya bagi masyarakat Kabupaten Tolikara.

Kebijakan dalam sistem ketatanegaraan kita telah berubah dari sistem pemerintahan

sentralistik ke sistem desentralistik. Dengan sistem terakhir ini ada pemberian

kewenangan yang lebih luas kepada daerah. Banyak hal berkaitan dengan

pembangunan di daerah yang semula mengikuti saja apa yang direncanakan oleh

Pemerintah, dengan berlakunya sistem desentralisasi, daerah mempunyai hak otonomi

dan harus lebih mampu mengatur dirinya sendiri serta lebih mandiri. Pelaksanaan

pembangunan daerah akan lebih diprioritaskan sesuai dengan kebutuhan daerah tetapi

tetap harus memperhatikan pembangunan secara nasional. Disatu sisi hal ini adalah

sesuatu yang diharapkan akan dapat mendorong percepatan pembangunan daerah,

tetapi sisi lain merupakan tantangan yang berat karena dengan hak otonomi tadi

menuntut adanya kemampuan yang mencakup keharusan memiliki wawasan,

20

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

sumberdaya manusia yang bermutu, kapasitas kelembagaan dan juga kemampuan

dalam pedanaan.

Dalam hal yang demikian, jelas sekali bahwa pembangunan pendidikan Kabupaten

Tolikara, sebagai salah satu faktor untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan otonomi

daerah, adalah sesuatu yang mutlak untuk ditingkatkan mutunya. Untuk itu berbagai

aspek pembangunan pendidikan yaitu menyangkut aspek pemerataan kesempatan

memperoleh pendidikan bagi masyarakat , peningkatan mutu dan relevansi, serta

peningkatan efisiensi dan peningkatan pengelolaan pendidikan, pada berbagai jalur,

jenis dan jenjang pendidikan perlu direncanakan secara matang sehingga pembangunan

pendidikan ke masa depan dapat memenuhi amanat UUD 1945 pada umumnya dan

mendukung pembangunan daerah Kabupaten Tolikara sebagai daerah otonom. Jelasnya

ke tiga aspek pembangunan pendidikan seperti tersebut di atas akan menjadi pilar utama

pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara, hal ini sekaligus menuju ke arah

sinkronisasi dengan pembangunan pendidikan nasional.

Suatu rencana pembangunan pendidikan hendaknya dapat memberikan gambaran apa

yang harus dilaksanakan sekurang-kurangnya selama lima tahun sebagai suatu kurun

waktu yang pada umumnya menjadi standar untuk pelaksanaan suatu rencana, selain

memberikan gambaran apa yang harus dilaksanakan pada setiap tahunnya. Rencana

pembangunan pendidikan tersebut akan menjadi acuan untuk pelaksanaan secara

operasional dan menjadi suatu master plan pembangunan pendidikan. Rencana

pembangunan pendidikan perlu disusun juga dalam rangka menyempurnakan dan

meningkatkan arah dan sasaran rencana pembangunan pendidikan sebelumnya, dan

memberikan informasi kepada masyarakat tentang arah pembangunan pendidikan dalam

rangka meningkatkan peransertanya.

Pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara merupakan sub sistem dari sistem

pembangunan Kabupaten Tolikara secara keseluruhan. Hal ini berarti bahwa pendidikan

perlu dikaji dalam perspektif perubahan lingkungan selaras dengan tujuan pembangunan

tersebut. Oleh karena itu peran pendidikan terhadap pembangunan secara keseluruhan

perlu dipahami.

Dasar kebijakan pembangunan pendidikan memuat kebijakan yang menjadi landasan

pembangunan pendidikan. Kebijakan tersebut merupakan berbagai peraturan

21

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

perundang-undangan baik yang berlaku secara nasional maupun yang hanya berlaku di

daerah, begitu juga berkaitan dengan arah (visi dan misi) pembangunan Kabupaten

Tolikara termasuk dalam hal visi dan misi pembangunan pendidikan itu sendiri.

Disamping kebijakan tentang niilai-nilai yang harus dimiliki oleh setiap pengelola

pembangunan pendidikan.

2.2. VISI, MISI, TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PEMBANGUNAN

PENDIDIKAN

2.2.1. Visi, Misi, dan Tujuan Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara

Pembangunan pendidikan tidak dapat dilepaskan dari berbagai dimensi pembangunan

pada umumnya, juga untuk pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara. Dimensi

pembangunan tersebut baik pada lingkup lokal Kabupaten Tolikara, maupun lingkup

regional, nasional bahkan global.

Oleh karena itu pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara ke depan didasarkan pada

paradigma pembangunan manusia yang seutuhnya yang dapat mendukung

pembangunan daerah dan mempunyai peran serta dalam pembangunan secara

regional, nasional, dan global.

Visi, Misi dan Tujuan pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara tidak dapat

dilepaskan dari Visi dan Misi Kabupaten Tolikara itu sendidri. Visi Kabupaten Tolikara

ten Tolikara sebagai salah satu pusat perekonomian berbasis

pertanian dan pertambangan yang berbudaya, sehat, adil sejahtera dan

Visi tersebut mengandung makna:

1) Kabupaten Tolikara sebagai lokomotif pertumbuhan ekonomi di provinsi Papua,

bertumpu pada keunggulan comparative sebagai daerah pertanian yang subur dan

kaya akan bahan tambang hendaknya memiliki daya saing global dan mampu

menjalankan fungsinya secara efisien, sehingga representatif dipandang dari

kepentingan nasional dan internasional.

22

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

2) Kabupaten Tolikara hendaknya dihuni masyarakat yang sejahtera, berakhlak,

berbudaya dan berdisiplin tinggi, produktif serta memiliki kecintaan dan komitmen

untuk berpartisipasi dalam membangun daerahnya.

3) Kabupaten Tolikara hendaknya memiliki penataan wilayah dan lingkungan yang

baik dan manusiawi, agar dapat lebih menjamin dinamika kehidupan

berkelanjutan.

2.2.1.1 Visi

Sehubungan dengan hal itu dengan memperhatikan berbagai faktor terkait, maka visi

pebangunan pendidikan Kabupaten Tolikara adalah Menuju terciptanya masyarakat

yang cerdas, . Masyarakat yang cerdas

tersebut baik cerdas (a) secara spiritual, (b) cerdas emosional dan sosial, (c) cerdas

intelektual dan (d) cerdas kinestetis.

Cerdas spiritual adalah beraktualisasi diri melalui olah hati untuk menumbuhkan dan

memperkuat keimanan, ketaqwaan dan akhlak mulia termasuk budi pekerti luhur dan

kepribadian unggul.

Cerdas emosional adalah beraktualisasi diri melalui olah rasa untuk meningkatkan

sensitivitas dan apesiasivitas akan kehalusan dan keindahan seni dan budaya, serta

kompetensi untuk mengekspresikannya. Sedangkan cerdas sosial mempunyai makna

beraktualisasi diri melalui interaksi sosial yang antara lain (a) membina dan memupuk

hubungan baik, (b) demokratis, (c) menjunjung tinggi hak asasi manusia, (d) percaya diri,

(e) menghargai kebinekaan dalam bermasyarakat dan (f) berwawasan kebangsaan.

Cerdas intelektual adalah beraktualisasi diri melalui olah pikir untuk memperoleh

kompetensi dan kemandirian dalam ilmu pengetahuan dan teknologi, kriris, kratif dan

imajinantif. Sedangkan cerdas kinestetis adalah beraktualisasi diri melalui olah raga untuk

mewujudkan insan yang sehat, berdaya tahan, dan terampil. Mampu bersaing berarti

bersedia komptetif yang berorientasi global, belajar sepanjang hayat, sadar mutu,

inovatif dan menjadi agen pembaruan , produktif dll.

23

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

2.2.1.2 Misi

Untuk mewujudkan visi pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara seperti tersebut di

atas, maka misi pembangun ewujudkan pelaksanaan pendidikan

yang mampu menjadikan seluruh masyarakat Kabupaten Tolikara memiliki pendidikan

yang :

1) Bermutu dan cerdas;

2) Bertaqwa dan berkeadilan;

3) Mampu bersaing untuk memenuhi kesejahteraan masyarakat;

4) Dapat meningkatkan penguasaan, pengembangan, dan pemanfaatan ilmu

pengetahuan dan teknologi.

2.2.1.3 Tujuan

Mengacu pada Visi dan Misi, peraturan perundangan yang berlaku, serta kebijakan dan

kondisi wilayah, maka tujuan pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara adalah

sebagai berikut,

1) Meningkatkan iman, takwa, dan akhlak mulia, serta kualitas jasmani peserta

didik;

2) Meningkatkan etika dan estetika, serta penguasaan ilmu pengetahuan dan

teknologi dalam rangka meningkatkan kompetensi peserta didik dan

kesejahteraan masyarakat.

2.2.2. Kebijakan Sistem Pendidikan Kabupaten Tolikara

Kebijakan dalam sistem pendidikan di kabupaten Tolikara diarahkan kepada:

1) Peningkatan pemerataan kesempatan belajar, termasuk dalam hal ini adalah

penuntasan program wajib belajar sembilan tahun, pada semua jalur, jenis dan

jenjang pendidikan secara adil , tidak deskriminatif, dan demokratis tanpa

memedakan tempat tinggal, status, sos1al, ekonomi dan budaya, jenis kelamin,

agama, kelompok etnis, dan kelainan fisik, emosi, mental dan intelektual.

2) Perluasan akses pendidikan nonformal bagi semua warga masyarakat yang

belum sekolah, tidak pernah sekolah,buta aksara, putus sekolah bagi yang ingin

meningkatkan pengetahuan, kemampuan, dan keterampilan untuk meningkatkan

kualitas hidupnya,

24

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

3) Peningkatan mutu pendidikan yang mampu memenuhi standart minimal,

sehingga dapat menghasilkan lulusan mandiri, mampu bersaing, terampil, ahli

dan profesional, mampu belajar sepanjang hayat, memiliki kecakapan hidup

yang dapat membantu dirinya dan masyarakat,

4) Peningkatan relevansi pendidikan yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan

daerah melalui peningkatan kegiatan penelitian dan pengembangan,

5) Penataan sistem pengaturan dan pengelolaan pendidikan sehingga semakin

efisien, produktif, demokratis dalam suatu tatakelola yang baik dan akuntabel,

termasuk didalamnya adalah melaksanakan MBS, dan peningkatan peran serta

masyarakat.

2.2.3. Strategi Pembangunan Pendidikan Kabupaten Tolikara

Dalam melaksanakan proses pembangunan pendidikan yang sesuai dengan visi dan misi

serta tujuan pembangunan pendidikan yang telah ditetapkan, Pemerintah Daerah

Kabupaten Tolikara menyadari pentingnya tata nilai yang merupakan dasar sekaligus

pemberi arah bagi sikap dan perilaku para pelaksana dalam menjalankan tugas sehari-

hari. Tata nilai tersebut diharapkan akan menjadi penyatu hati dan pikiran seluruh

pelaksanan pembangunan pendidikan dalam usaha mewujudkan visi dan misi

pembangunan pendidikan.

Nilai-nilai yang harus dimiliki oleh setiap pengelola pembangunan pendidikan dapat

dikelompokkan pada (a) nilai-nilai yang harus dimiliki bagi setiap individu pelaksana ( nilai

masukan), (b) nilai-nilai dalam melaksanakan tugas/pekerjaaanya ( nilai proses), dan (c)

nilai yang akan ditangkap oleh para stakeholders pembangunan pendidikan ( nilai

keluaran).

Nilai-nilai masukan seperti misalnya profesionalitas, kreativitas, disiplin, dan

bertanggungjawab, dll bagi setiap individu pelaksana adalah penting dimana diharapkan

dapat dilaksanakan suatu proses yang didasarkan pada nilai-nilai wawasan ke depan,

koordinatif dan sinergi, menjadi teladan, akuntabel, dsb. Selanjutnya dari nilai masukan

dan nilai proses yang demikian diharapkan dapat menghasilkan keluaran efektif dan

efisien, bermutu, antisipatif dan inovatif, andal, demokratis dan berkeadilan, serta

pembelajar sepanjang hayat.

25

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

Seiring dengan Otonomi Daerah, maka semangat desentralisasi, demokratisasi,

transparansi, dan akuntabilitas menjadi sangat dominan untuk mewarnai proses

penyelenggaraan pemerintahan, khususnya proses pengelolaan keuangan daerah.

Sehubungan dengan itu pendelegasian wewenang yang lebih konkrit kepada

wilayah/institusi yang lebih kecil menjadi sesuatu yang sangat dibutuhkan. Seperti hal

nya di bidang pendidikan pemberian kewenangan yang lebih luas kepada satuan

pendidikan.

2.3. RENCANA PEMBANGUNAN PENDIDIKAN KABUPATEN TOLIKARA

2.3.1. Dasar Perumusan Rencana Pembangunan Pendidikan

Dasar perumusan rencana pembangunan pendidikan memuat kebijakan yang menjadi

landasan pembangunan pendidikan. Kebijakan tersebut merupakan berbagai peraturan

perundang-undangan baik yang berlaku secara nasional maupun yang hanya berlaku di

daerah, begitu juga berkaitan dengan arah ( visi dan misi) pembangunan Kabupaten

Tolikara termasuk dalam hal visi dan misi pembangunan pendidikan itu sendiri.

Disamping kebijakan tentang niilai-nilai yang harus dimiliki oleh setiap pengelola

pembangunan pendidikan.

2.3.1.1. UU No. 20 Tahun 2003 Tentang SISDIKNAS

Undang undang Republik Indonesia No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional (UU Sisdiknas) merupakan pedoman utama pembangunan pendidikan secara

nasional. Dengan demikian sebagai bagian dari pembangunan pendidikan nasional,

pembangunan pendidikan Kabupaten Tolikara tidak terlepas dari amanat yang ada

dalam UU Sisdiknas tersebut. Menurut UU Sisdiknas pendidikan adalah usaha sadar dan

terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta

didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual

keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan

yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Dengan demikian, pendidikan

nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta

peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,

26

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang

beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu,

cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung

jawab.

Beberapa definisi terkait dengan pembangunan dan pengelolaan pendidikan yang

tertuang dalam UU Sisdiknas ini, yaitu pada Pasal 1 mengenai Ketentuan Umum adalah:

1) Pendidikan nasional adalah pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945 yang berakar

pada nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap

tuntutanperubahan zaman.

2) Sistem pendidikan nasional adalah keseluruhan komponen pendidikan yang

saling terkait secara terpadu untuk mencapaitujuan pendidikan nasional.

3) Peserta didik adalah anggota masyarakat yang berusaha mengembangkan

potensi diri melalui proses pembelajaran yang tersedia pada jalur, jenjang, dan

jenis pendidikan tertentu.

4) Tenaga kependidikan adalah anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan

diangkat untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan.

5) Pendidik adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen,

konselor, pamong belajar, widyaiswara,tutor, instruktur, fasilitator, dan sebutan

lain yang sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam

menyelenggarakan pendidikan.

6) Jalur pendidikan adalah wahana yang dilalui peserta didik untuk

mengembangkan potensi diri dalam suatu proses pendidikan yang sesuai

dengan tujuan pendidikan.

7) Jenjang pendidikan adalah tahapan pendidikan yang ditetapkan berdasarkan

tingkat perkembangan peserta didik, tujuanyang akan dicapai, dan

kemampuan yang dikembangkan.

8) Jenis pendidikan adalah kelompok yang didasarkan pada kekhususan tujuan

pendidikan suatu satuan pendidikan.

9) Satuan pendidikan adalah kelompok layanan pendidikan yang

menyelenggarakan pendidikan pada jalur formal, nonformal,dan informal pada

setiap jenjang dan jenis pendidikan.

27

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

10) Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang

yang terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan

tinggi.

11) Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang

dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang.

12) Pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluarga dan lingkungan.

13) Pendidikan berbasis masyarakat adalah penyelenggaraan pendidikan

berdasarkan kekhasan agama, sosial, budaya, aspirasi, dan potensi

masyarakat sebagai perwujudan pendidikan dari, oleh, dan untuk masyarakat.

14) Standar nasional pendidikan adalah kriteria minimal tentang sistem pendidikan

di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia.

15) Wajib belajar adalah program pendidikan minimal yang harus diikuti oleh

Warga Negara Indonesia atas tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah

Daerah.

16) Kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan, isi,

dan bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai pedoman

penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan

tertentu.

17) Pembelajaran adalah proses interaksi peserta didik dengan pendidik dan

sumber belajar pada suatu lingkungan belajar.

18) Evaluasi pendidikan adalah kegiatan pengendalian, penjaminan, dan

penetapan mutu pendidikan terhadap berbagai komponen pendidikan pada

setiap jalur, jenjang, dan jenis pendidikan sebagai bentuk pertanggung

jawaban penyelenggaraan pendidikan.

19) Sumber daya pendidikan adalah segala sesuatu yang dipergunakan dalam

penyelenggaraan pendidikan yang meliputi tenaga kependidikan, masyarakat,

dana, sarana, dan prasarana.

20) Dewan pendidikan adalah lembaga mandiri yang beranggotakan berbagai

unsur masyarakat yang peduli pendidikan.

21) Komite sekolah/madrasah adalah lembaga mandiri yang beranggotakan orang

tua/wali peserta didik, komunitas sekolah,serta tokoh masyarakat yang peduli

pendidikan.

22) Pemerintah adalah Pemerintah Pusat.

28

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

23) Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Propinsi, Pemerintah Kabupaten, atau

Pemerintah Kota.

Dalam UU Sisdiknas disebutkan pula bahwa pendidikan harus diselenggarakan dengan

prinsip-prinsip sebagai berikut:

1) demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi

hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa,

2) Satu kesatuan yang sistemik dengan sistem terbuka dan multimakna

diselenggarakan sebagai suatu proses pembudayaan dan pemberdayaan

peserta didik yang berlangsung sepanjang hayat,

3) Memberi keteladanan, membangun kemauan, dan mengembangkan

kreativitas peserta didik dalam proses pembelajaran,

4) Mengembangkan budaya membaca, menulis, dan berhitung bagi segenap

warga masyarakat,

5) Pendidikan diselenggarakan dengan memberdayakan semua komponen

masyarakat melalui peran serta dalam penyelenggaraaan dan pengendalian

mutu layanan pendidikan.

Terkait dengan pembagian peran (kewajiban dan hak) dalam penyelenggaraan

pendidikan, pada bagian ketiga dan keempat UU ini diatur pembagian kewajiban dan hak

antara Pemerintah, Pemeritah Daerah, dan Masyarakat dalam penyelenggaraan

pendidikan yaitu:

1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib memberikan layanan dan

kemudahan, serta menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi

setiap warga negara tanpa diskriminasi. Pemerintah dan Pemerintah Daerah

wajib menjamin tersedianya dana guna terselenggaranya pendidikan bagi

setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun

(Pasal 11)

2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah berhak mengarahkan, membimbing,

membantu, dan mengawasi penyelenggaraanpendidikan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 10)

3) Masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam

penyelenggaraan pendidikan (Pasal 9), dan Masyarakat berhak berperan serta

29

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi program

pendidikan (Pasal 8).

Sebagai konsekuensi lebih lanjut dari uraian di atas, BAB XIII UU Sisdiknas juga

mengatur mengenai pembagian tanggung Jawab dalam hal pendanaan untuk

penyelenggaraan pendidikan, yaitu:

1) Pasal 46 menyatakan (1) Pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab

bersama antara Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat, (2)

Pemerintah dan Pemerintah Daerah bertanggung jawab menyediakan

anggaran pendidikan sebagaimana diatur dalam Pasal 31 ayat 4 Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, (3) Ketentuan

mengenai tanggung jawab pendanaan pendidikan sebagaimana dimaksud

dalam ayat 1 dan ayat 2 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

2) Pasal 47 menyatakan bahwa (1) Sumber pendanaan pendidikan ditentukan

berdasarkan prinsip keadilan, kecukupan, dan keberlanjutan, (2) Pemerintah,

Pemerintah Daerah, dan masyarakat mengerahkan sumber daya yang ada

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, (3) Ketentuan

mengenai sumber pendanaan pendidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat

1 dan ayat 2 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

3) Pasal 48 menyatakan (1) Pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada

prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik, (2) Ketentuan

mengenai pengelolaan dana pendidikan sebagaimana dimaksud diatur lebih

lanjut dengan Peraturan Pemerintah, dan

4) Pasal 49 menyatakan (1) Dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya

pendidikan kedinasan dialokasikan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara (APBN) pada sektor pendidikan dan minimal 20% dari

Anggaran Pendapatan Daerah (APBD), (2) Gaji guru dan dosen yang

diangkat oleh Pemerintah dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN),(3) Dana pendidikan dari Pemerintah dan Pemerintah

Daerah untuk satuan pendidikan diberikan dalam bentuk hibah sesuaidengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku,(4) Dana pendidikan dari

Pemerintah kepada Pemerintah Daerah diberikan dalam bentuk hibah sesuai

dengan peraturanperundang-undangan yang berlaku,(5) Ketentuan mengenai

30

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

pengalokasian dana pendidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, ayat 2,

ayat 3, dan ayat4 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

2.3.1.2. UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Selain untuk menggantikan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah

karena dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan dan tuntutan

penyelenggaraan otonomi daerah, lahirnya UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah didasari oleh pertimbangan untuk lebih meningkatkan efisiensi dan

efektifivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan lebih memperhatikan aspek-

aspek hubungan antar susunan pemerintahan dan antar pemerintahan, daerah, potensi

dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global dengan

memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah disertai dengan

pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan

sistem penyelenggaraan pemerintahan Negara.

Pembagian urusan pemerintahan, dalam UU ini diatur pada Pasal-Pasal berikut:

1) Pasal 10 ayat (1) Pemerintahan daerah menyelenggarakan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan

yang oleh Undang-Undang ini ditentukan menjadi urusan Pemerintah.

2) Pasal 11 ayat (1) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan

kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan memperhatikan

keserasian hubungan antar susunan pemerintahan, ayat (3) Urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, yang

diselenggarakan berdasarkan kriteria sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan.

3) Pasal 12 ayat (1) Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah

disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta

kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan.

4) Pasal 14 ayat (1) Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan

daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala

kabupaten/kota meliputi: (antara lain yang terkait dengan pendidikan)

a. perencanaan dan pengendalian pembangunan;

31

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

b. penyediaan sarana dan prasarana umum;

c. penanganan bidang kesehatan;

d. penyelenggaraan pendidikan;

e. penanggulangan masalah sosial;

f. pelayanan bidang ketenagakerjaan;

g. pengendalian lingkungan hidup;

h. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil; dan

i. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya.

Ayat (2) Urusan pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputiurusan

pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan,dan potensi unggulan daerah yang

bersangkutan.

Selanjutnya karena penyelenggaraan pendidikan adalah merupakan bidang pelayanan

umum (public service) maka UU ini mengatur pula masalah hubungan antara Pemerintah

dengan Pemerintah Daerah dalam menyelenggarakan pelayanan umum, antara lain

dibidang pendidikan, yaitu pada Pasal 16 ayat (1) dalam hal sebagai berikut:

1) Kewenangan, tanggung jawab, dan penentuan standar pelayanan minimal;

2) Pengalokasian pendanaan pelayanan umum yang menjadi kewenangan

daerah;

3) Fasilitasi pelaksanaan kerja sama antar pemerintahan daerah dalam

penyelenggaraan pelayanan umum.

2.3.1.3. UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah

Pusat dan Daerah

Kebijakan perimbangan keuangan dilaksanakan antara lain dengan prinsip pemberian

sumber keuangan negara kepada Pemerintahan Daerah dalam rangka pelaksanaan

Desentralisasi didasarkan atas penyerahan tugas oleh Pemerintah kepada Pemerintah

Daerah dengan memperhatikan stabilitas dan keseimbangan fiskal (Pasal 2).Berdasarkan

UU ini yang dimaksud dengan penerimaan daerah dalam rangka pelaksaanaan

32

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

desentralisasi terdiri dari dua bagian, yaitu Pendapatan Daerah dan Pembiayaan. Terkait

hal ini, Pasal 5 UU No. 33 Tahun 2004 ini lebih lanjut menyatakan yang dimaksud:

1) Pendapatan Daerah bersumber dari:

a. Pendapatan Asli Daerah;

b. Dana Perimbangan; dan

c. Lain-lain Pendapatan.

2) Pembiayaan bersumber dari:

a. sisa lebih perhitungan anggaran Daerah;

b. penerimaan Pinjaman Daerah;

c. Dana Cadangan Daerah; dan

d. hasil penjualan kekayaan Daerah yang dipisahkan.

Selanjutnya UU ini juga menyatakan bahwa dana perimbangan antara lain terdiri DAU

(Dana Alokasi Umum), dan DAK (Dana Alokasi Khusus). Secara lebih rinci dalam Pasal

27 dijelaskan:

1) DAU untuk suatu Daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal danalokasi

dasar.

2) Celah fiskal sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah kebutuhan fiskal

dikurangi dengan kapasitas fiskal Daerah.

3) Alokasi dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dihitung berdasarkan

jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah.

Sedangkan mengenai DAK, pada Pasal 39 dijelaskan:

1) DAK dialokasikan kepada Daerah tertentu untuk mendanai kegiatankhusus

yang merupakan urusan Daerah.

2) Kegiatan khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sesuai denganfungsi

yang telah ditetapkan dalam APBN.

Dan pada Pasal 40 dijelaskan:

1) Pemerintah menetapkan kriteria DAK yang meliputi kriteria umum, kriteria

khusus, dan kriteria teknis.

2) Kriteria umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempertimbangkan

kemampuan Keuangan Daerah dalamAPBD.

33

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

3) Kriteria khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkandengan

memperhatikan peraturan perundang-undangan dankarakteristik Daerah.

4) Kriteria teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh

kementerian Negara/departemen teknis.

2.3.1.4. UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen

Dibuatnya UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen ini dengan pertimbangan

utama bahwa guru dan dosen mempunyai fungsi, peran, dan kedudukan yang sangat

strategis dalam pembangunan nasional dalam bidang pendidikan, sehingga perlu

dikembangkan sebagai profesi yang bermartabat. Dalam Undang-Undang ini, antara lain

dinyatakan bahwa:

1) Guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar,

membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik

pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan

pendidikan menengah.

2) Dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan dengan tugas utama

mentransformasikan, mengembangkan, dan menyebarluaskan ilmu

pengetahuan, teknologi, dan seni melalui pendidikan, penelitian, dan

pengabdian kepada masyarakat.

3) Penyelenggara pendidikan adalah pemerintah, pemerintah daerah, atau

masyarakat yang menyelenggarakan pendidikan pada jalur pendidikan formal.

4) Satuan pendidikan adalah kelompok layanan pendidikan yang

menyelenggarakan pendidikan pada jalur pendidikan formal dalam setiap

jenjang dan jenis pendidikan.

5) Kualifikasi akademik adalah ijazah jenjang pendidikan akademik yang harus

dimiliki oleh guru atau dosen sesuai dengan jenis, jenjang, dan satuan

pendidikan formal di tempat penugasan.

6) Kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku

yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen dalam

melaksanakan tugas keprofesionalan.

7) Sertifikat pendidik adalah bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan

kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional.

34

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

Terkait dengan Kedudukan, Fungsi, dan Tujuan dari tenaga pendidik (guru dan dosen),

dalam UU ini dinyatakan:

1) Pasal 2 ayat (1) Guru mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada

jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia

dini pada jalur pendidikan formal yang diangkat sesuai dengan peraturan

perundang-undangan; dan ayat (2) Pengakuan kedudukan guru sebagai

tenaga profesional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuktikan dengan

sertifikat pendidik.

2) Pasal 3 ayat (1) Dosen mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional

pada jenjang pendidikan tinggi yang diangkat sesuai dengan peraturan

perundang-undangan; dan ayat (2) Pengakuan kedudukan dosen sebagai

tenaga profesional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuktikan dengan

sertifikat pendidik.

5) Pasal 4: Kedudukan guru sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 2 ayat (1) berfungsi untuk meningkatkan martabat dan peran guru

sebagai agen pembelajaran berfungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan

nasional.

6) Pasal 5: Kedudukan dosen sebagai tenaga profesional sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1) berfungsi untuk meningkatkan martabat dan

peran dosen sebagai agen pembelajaran, pengembang ilmu pengetahuan,

teknologi, dan seni, serta pengabdi kepada masyarakat berfungsi untuk

meningkatkan mutu pendidikan nasional.

7) Pasal 6: Kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional bertujuan

untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan

pendidikan nasional, yaitu berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi

manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,

berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, serta menjadi warga

negara yang demokratis dan bertanggung jawab.

Mengingat pengertian, kedudukan, fungsi, dan tujuan tersebut di atas (khususnya guru)

sudah barang tentu dari seorang guru yang profesional dituntut memiliki kualifikasi dan

kompetensi, yang selanjutnya dibuktikan dengan proses sertifikasi. Dalam hal ini, UU No.

14 Tahun 2005 ini mempersyaratkan hal-hal berikut:

35

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

1) Pasal 8 Guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat

pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk

mewujudkan tujuan pendidikan nasional.

2) Pasal 9 Kualifikasi akademik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 diperoleh

melalui pendidikan tinggi program sarjana atau program diploma empat.

3) Pasal 10 ayat (1) Kompetensi guru sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8

meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial,

dan kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan profesi, (2)

Ketentuan lebih lanjut mengenai kompetensi guru sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah.

4) Pasal 11 ayat (1) Sertifikat pendidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8

diberikan kepada guru yang telah memenuhi persyaratan, (2) Sertifikasi

pendidik diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program

pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi dan ditetapkan oleh

Pemerintah, (3) Sertifikasi pendidik dilaksanakan secara objektif, transparan,

dan akuntabel, (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai sertifikasi pendidik

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diatur dengan Peraturan

Pemerintah

5) Pasal 12 Setiap orang yang telah memperoleh sertifikat pendidik memiliki

kesempatan yang sama untuk diangkat menjadi guru pada satuan pendidikan

tertentu.

6) Pasal 13 ayat (1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan

anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik dan sertifikasi pendidik bagi

guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang

diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat, (2)

Ketentuan lebih lanjut mengenai anggaran untuk peningkatan kualifikasi

akademik dan sertifikasi pendidik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur

dengan Peraturan Pemerintah.

7) Dengan tuntutan persyaratan profesionalisme yang demikian itu, dalam UU ini

(Pasal 14 ayat 1) diatur pula mengenai hak dan kewajiban seorang guru, yaitu

bahwasanya dalam melaksanakan tugas keprofesionalannya guru berhak:

a. Memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan

kesejahteraan sosial;

36

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

b. Mendapatkan promosi dan penghargaan sesuai dengan tugas dan prestasi

kerja;

c. Memperoleh perlindungan dalam melaksanakan tugas dan hak atas

kekayaan intelektual;

d. Memperoleh kesempatan untuk meningkatkan kompetensi;

e. Memperoleh dan memanfaatkan sarana dan prasarana pembelajaran

untuk menunjang kelancaran tugas keprofesionalan;

f. Memiliki kebebasan dalam memberikan penilaian dan ikut menentukan

kelulusan, penghargaan, dan/atau sanksi kepada peserta didik sesuai

dengan kaidah pendidikan, kode etik guru, dan peraturan perundang-

undangan;

g. Memperoleh rasa aman dan jaminan keselamatan dalam melaksanakan

tugas;

h. Memiliki kebebasan untuk berserikat dalam organisasi profesi;

i. Memiliki kesempatan untuk berperan dalam penentuan kebijakan

pendidikan;

j. Memperoleh kesempatan untuk mengembangkan dan meningkatkan

kualifikasi akademik dan kompetensi; dan/atau

k. Memperoleh pelatihan dan pengembangan profesi dalam bidangnya.

Selanjutnya terkait dengan Pasal 14 ayat (1) huruf (a) di atas, Pasal 15 UU No. 14 Tahun

2005 ini telah mengatur hal-hal berikut:

1) Penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum meliputi gaji pokok, tunjangan

yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi,

tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat tambahan yang terkait

dengan tugasnya sebagai guru yang ditetapkan dengan prinsip penghargaan

atas dasar prestasi.

2) Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh

Pemerintah atau pemerintah daerah diberi gaji sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.

3) Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh

masyarakat diberi gaji berdasarkan perjanjian kerja atau kesepakatan kerja

bersama.

37

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

2.3.1.5. PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota

Dalam hal pembagian urusan pemerintahan di berbagai bidang, melalui Peraturan

Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota

ini telah diatur hal-hal sebagai berikut:

1) Pemerintah pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik

Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia.

Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan

dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia.

2) Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum

yang mempunyai batasbatas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus

urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa

sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia.Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajibandaerah otonom

untuk mengatur dan mengurus sendiriurusan pemerintahan dan kepentingan

masyarakatsetempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

3) Urusan pemerintahan adalah fungsi-fungsi pemerintahanyang menjadi hak dan

kewajiban setiap tingkatandan/atau susunan pemerintahan untuk mengatur

danmengurus fungsi-fungsi tersebut yang menjadikewenangannya dalam rangka

melindungi, melayani,memberdayakan, dan menyejahterakan masyarakat.Urusan

pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi

kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar

tingkatan dan/atau susunan pemerintahan.

4) Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah meliputi politik luar

negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama.

Sedangkan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antartingkatan dan/atau

susunan pemerintahan adalah semua urusanpemerintahan di luar urusan yang

38

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

menjadi kewenangan Pemerintah, yaitu antara lain urusan pemerintahan dibidang

pendidikan.

2.3.1.6. PP Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan

Dalam rangka melaksanakan UU No. 23 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendiidkan

Nasional, maka ditetapkan PP (Peraturan Pemerintah) No. 19 Tahun 2005 Tentang

Standar Nasional Pendidikan (SNP). Dalam sistem pendidikan nasional SNP berfungsi

sebagai dasar dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pendidikan dalam

rangka mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu (Pasal 3), dan mempunyai tujuan

untuk menjamin mutu pendidikan nasional dalam rangka mencerdaskan kehidupan

bangsa dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat(Pasal 4). SNP

ini sendiri mempunyai lingkup sebagai berikut (Pasal 2 ayat 1):

1) standar isi;

2) standar proses;

3) standar kompetensi lulusan;

4) standar pendidik dan tenaga kependidikan;

5) standar sarana dan prasarana;

6) standar pengelolaan;

7) standar pembiayaan;

8) standar penilaian pendidikan.

Pada bagian Ketentuan Umum PP ini dijabarkan masing-masing pengertian dari ke

delapan standar tersebut adalah sebagai berikut:

1) Standar kompetensi lulusan adalah kualifikasi kemampuan lulusan yang

mencakup sikap, pengetahuan, dan keterampilan.

2) Standar isi adalah ruang lingkup materi dan tingkat kompetensi yang

dituangkan dalam kriteria tentang kompetensi tamatan, kompetensi bahan

kajian, kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus

dipenuhi oleh peserta didik pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu.

3) Standar proses adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan

pelaksanaan pembelajaran pada satu satuan pendidikan untuk mencapai

standar kompetensi lulusan.

39

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

4) Standar pendidik dan tenaga kependidikan adalah kriteria pendidikan

prajabatan dan kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan dalam

jabatan.

5) Standar sarana dan prasarana adalah standar nasional pendidikan yang

berkaitan dengan kriteria minimal tentang ruang belajar, tempat berolahraga,

tempat beribadah, perpustakaan, laboratorium, bengkel kerja, tempat bermain,

tempat berkreasi dan berekreasi, serta sumber belajar lain, yang diperlukan

untuk menunjang proses pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi

informasi dan komunikasi.

6) Standar pengelolaan adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan

dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan

pada tingkat satuan pendidikan, kabupaten/kota, provinsi, atau nasional agar

tercapai efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan.

7) Standar pembiayaan adalah standar yang mengatur komponen dan besarnya

biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku selama satu tahun.

8) Standar penilaian pendidikan adalah standar nasional pendidikan yang

berkaitan dengan mekanisme, prosedur, dan instrumen penilaian hasil belajar

peserta didik.

Dalam pelaksanaan PP ini, dibentuklah BSNP (Badan Standar Nasional Pendidikan)

yang merupakan badan yang mandiri dan independen, yang bertugas mengembangkan,

memantau pelaksanaan, dan mengevaluasi standar nasional pendidikan. Untuk

membantu pemerintah daerah dalam bentuk supervisi, bimbingan,arahan, saran, dan

bantuan teknis kepada satuan pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan

nonformal, dalam berbagai upaya penjaminan mutu satuan pendidikan untuk mencapai

standar nasional pendidikan, maka dibentuklah LPMP (Lembaga Penjaminan Mutu

Pendidikan) sebagai Unit Pelaksana Teknis (UPT) Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan yang berkedudukan di setiap ibukota provinsi. Sedangkan untuk kegiatan

penilaian kelayakan program dan/atau satuan pendidikan berdasarkan kriteria yang telah

ditetapkan, maka secara periodik dilakukan kegiatan akreditasi oleh badan-badan

evaluasi mandiri sebagai berikut:

1) Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah yang selanjutnya disebut BAN-

S/M adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan program

40

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

dan/atau satuan pendidikan jenjang pendidikan dasar dan menengah jalur

formal dengan mengacu pada Standar Nasional Pendidikan.

2) Badan Akreditasi Nasional Pendidikan Non Formal yang selanjutnya disebut

BAN-PNF adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan

program dan/atau satuan pendidikan jalur pendidikan nonformal dengan

mengacu pada Standar Nasional Pendidikan.

3) Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi yang selanjutnya disebut BAN-PT

adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan program dan/atau

satuan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi dengan mengacu pada

Standar Nasional Pendidikan.

Pada tataran yang lebih operasional dalam PP ini, setiap standar dijelaskan sebagai

berikut:

1) SKL (Standar Kompetensi Kelulusan)

a. Standar kompetensi lulusan digunakan sebagai pedoman penilaian dalam

penentuan kelulusan peserta didik dari satuan pendidikan, yang meliputi

kompetensi untuk seluruh mata pelajaran atau kelompok mata pelajaran,

b. Standar kompetensi lulusan pada jenjang pendidikan dasar bertujuan

untuk meletakkan dasar kecerdasan, pengetahuan,kepribadian, ahklak

mulia, serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan

lebih lanjut.Standar kompetensi lulusan pada satuan pendidikan

menengah umum bertujuan untuk meningkatkan kecerdasan,

pengetahuan, kepribadian, akhlak mulia, serta keterampilan untuk hidup

mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut. Standar kompetensi lulusan

pada satuan pendidikan menengah kejuruan bertujuan untuk

meningkatkan kecerdasan, pengetahuan, kepribadian, ahklak mulia, serta

keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut

sesuai dengan kejuruannya (...Pasal 26)

2) SI (Standar Isi)

Standar isi mencakup lingkup materi dan tingkat kompetensi untuk mencapai

kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu, yang memuat

kerangka dasar dan struktur kurikulum, beban belajar, kurikulum tingkat satuan

pendidikan, dan kalender pendidikan/akademik.

41

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

3) Standar Proses

a. Proses pembelajaran pada satuan pendidikan diselenggarakan secara

interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi peserta didik

untuk berpartisipasi aktif, serta memberikan ruang yang cukup bagi

prakarsa, kreativitas, dan kemandirian sesuai dengan bakat, minat, dan

perkembangan fisik serta psikologis peserta didik. Selain itu

pembelajaran pendidik harus memberikan keteladanan. Setiap satuan

pendidikan melakukan perencanaan , pelaksanaan proses pembelajaran,

penilaian hasil pembelajaran, dan pengawasan proses pembelajaran untuk

b. Perencanaan proses pembelajaran meliputi silabus dan

rencanapelaksanaan pembelajaran yang memuat sekurang-

kurangnyatujuan pembelajaran, materi ajar, metode pengajaran, sumber

c. Pelaksanaan proses pembelajaran harus memperhatikan jumlah maksimal

peserta didik per kelas dan beban mengajar maksimal per pendidik, rasio

maksimal buku teks pelajaran setiap peserta didik, dan dilakukan dengan

d. Penilaian hasil pembelajaran pada jenjang pendidikan dasar dan

menengah menggunakan berbagai teknik penilaian sesuaidengan

kompetensi dasar yang harus dikuasai.Teknik penilaian dimaksud

dapatberupa tes tertulis, observasi, tes praktek, dan penugasan

perseorangan atau kelompok.Untuk mata pelajaran selain kelompok mata

pelajaran ilmupengetahuan dan teknologi pada jenjang pendidikan

dasardan menengah, teknik penilaian observasi secara individual

sekurang-

22)

e. Standar perencanaan proses pembelajaran, pelaksanaan proses

pembelajaran, penilaian hasil pembelajaran dan pengawasan proses

pembelajaran dikembangkan oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan

4) Standar Pendiidk dan Tenaga Kependidikan

a. Pendidik harus memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai

agen pembelajaran, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan

42

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional, sebagaimana diatur dalam

UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen. Seseorang yang tidak

memiliki ijazah dan/atau sertifikat keahlian sebagai guru (tenaga pendidik)

sebagaimana dimaksud oleh UU 14/2005 tersebut, tetapi memiliki keahlian

khusus yang diakui dan diperlukan dapat diangkat menjadi pendidik

setelah melewati uji kelayakan dan kesetaraan. Kualifikasi akademik dan

kompetensi guru sebagai agen pembelajaran dikembangkan oleh BSNP

b. Pendidik pada pendidikan anak usia dini memiliki kualifikasi akademik

pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) di bidang

pendidikan anak usia dini, kependidikan lain, atau psikologi; dansertifikat

profesi guru untuk PAUD. Pendidik pada SD/MI atau bentuk lain yang

sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma

empat (D-IV) atau sarjana (S1) di bidang pendidikan SD/MI, kependidikan

lain, atau psikologi; dans ertifikat profesi guru untuk SD/MI. Pendidik pada

SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi akademik

pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) dengan

program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan,

dan sertifikat profesi guru untuk SMP/MTs. Pendidik pada SMA/MA atau

bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan

minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) dengan program

pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan, dan

sertifikat profesi guru untuk SMA/MA. Pendidik pada

SDLB/SMPLB/SMALB atau bentuk lain yang sederajat memiliki kualifikasi

akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1)

dengan program pendidikan khusus atau sarjana yang sesuai dengan

mata pelajaran yang diajarkan, dan sertifikat profesi guru untuk

SDLB/SMPLB/SMALB. Pendidik pada SMK/MAK atau bentuk lain yang

sederajat memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma

empat (D-IV) atau sarjana (S1) dengan program pendidikan yang sesuai

dengan mata pelajaran yang diajarkan, dan sertifikat profesi guru untuk

c. Tenaga kependidikan pada TK/RA atau bentuk lain yang sederajat

sekurang-kurangnya terdiri atas kepala TK/RA dan tenaga kebersihan

43

Rencana Induk Sistem Pendidikan dan Infrastruktur Pendukungnya LAPORAN ANTARA

TK/RA. Tenaga kependidikan pada SD/MI atau bentuk lain yang sederajat

sekurang-kurangnya terdiri atas kepala sekolah/madrasah, tenaga

administrasi, tenaga perpustakaan, dan tenaga kebersihan

sekolah/madrasah. Tenaga kependidikan pada SMP/MTs atau bentuk lain

yang sederajat dan SMA/MA atau bentuk lain yang sederajat sekurang-

kurangnya terdiri atas kepala sekolah/madrasah, tenaga administrasi,

tenaga perpustakaan, tenaga laboratorium, dan tenaga kebersihan

sekolah/madrasah. Tenaga kependidikan pada SMK/MAK atau bentuk lain

yang sederajat sekurang-kurangnya terdiri atas kepala sekolah/madrasah,

tenaga administrasi, tenaga perpustakaan, tenaga laboratorium, dan

tenaga kebersihan sekolah/madrasah. Tenaga kependidikan pada SDLB,

SMPLB, dan SMALB atau bentuk lain yang sederajat sekurang-kurangnya

terdiri atas kepala sekolah, tenaga administrasi, tenaga perpustakaan,

tenaga laboratorium, tenaga kebersihan sekolah, teknisi sumber belajar,

5) Standar Sarana dan Prasarana

a. Setiap satuan pendidikan wajib