rancangan rencana pembangunan jangka …bappeda.gunungkidulkab.go.id/publikasi/rpjmd/01. rpjmd...

RANCANGAN

RENCANA PEMBANGUNAN

JANGKA MENENGAH DAERAH

KABUPATEN GUNUNGKIDUL

TAHUN 2010 - 2015

PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL

TAHUN 2010

i

DAFTAR ISI

Halaman

Daftar Isi ..................................................................................................................................... i

Daftar Tabel ................................................................................................................................ iv

BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ............................................................................................ 1

1.2. Maksud dan Tujuan ................................................................................... 2

1.3. Dasar Hukum .............................................................................................. 3

1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ............... 4

1.5. Proses Penyusunan RPJMD ........................................................................ 5

1.6. Sistematika Penulisan ................................................................................. 7

BAB 2 GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL .................................... 10

2.1. Kondisi Geografis ........................................................................................ 10

2.2. Lingkungan Hidup dan Tata Ruang ......................................................... 11

2.3. Perekonomian Daerah ................................................................................. 15

2.3.1. Sektor Pertanian ........................................................................................... 19

2.3.2. Sektor Kehutanan dan Perkebunan .......................................................... 20

2.3.3. Sektor Perikanan dan Kelautan ................................................................. 22

2.3.4. Sektor Peternakan ........................................................................................ 23

2.3.5. Sektor Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan ... 24

2.3.6. Sektor Pariwisata ........................................................................................ 28

2.4. Sosial dan Budaya ........................................................................................ 30

2.4.1. Kependudukan ............................................................................................ 30

2.4.2. Pendidikan .................................................................................................... 32

2.4.3. Kesehatan ...................................................................................................... 35

2.4.4. Kesejahteraan Sosial .................................................................................... 39

2.4.5. Kemiskinan ................................................................................................... 40

2.4.6. Bencana Alam ............................................................................................... 42

2.4.7. Ketenagakerjaan ........................................................................................... 43

2.5. Prasarana dan Sarana Daerah .................................................................... 45

2.5.1. Kondisi Jalan dan Jembatan Kabupaten ................................................... 45

2.5.2. Kondisi Perhubungan dan Transportasi .................................................. 47

2.5.3. Kondisi Irigasi .............................................................................................. 47

2.5.4. Kondisi Pelayanan Air Bersih .................................................................... 48

2.5.5. Kondisi Drainase .......................................................................................... 50

2.5.6. Kondisi Sanitasi Masyarakat ...................................................................... 50

2.6. Pemerintahan Umum .................................................................................. 50

2.7. Ketertiban, Ketentraman dan Keamanan ................................................. 65

BAB 3 GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN

KERANGKA PENDANAAN ……………………………………………………..

66

3.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah ................................................... 75

3.1.1. Kondisi Pendapatan Daerah Tahun 2006 – 2010 ................................... 76

3.1.2. Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2010 – 2015 .................................. 79

ii

3.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah ........................................................... 80

3.2.1. Kondisi Belanja Tahun 2006 -2010 ........................................................... 80

3.2.2. Proyeksi Belanja Tahun 2011 – 2015 ........................................................ 81

3.3. Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah .................................................. 83

3.4. Kebijakan Pagu Indikatif ........................................................................... 86

3.4.1. Pagu Indikatif SKPD .................................................................................. 86

3.4.2. Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) .......................................... 86

BAB 4 ISU-ISU STRATEGIS ..................................................................................................... 88

4.1. Identifikasi Masalah .................................................................................. 88

4.1.1. Bidang Sosial Budaya ................................................................................ 88

4.1.2. Bidang Ekonomi ......................................................................................... 89

4.1.3. Bidang Fisik Prasarana .............................................................................. 90

4.1.4. Bidang Pemerintahan ................................................................................ 90

4.1.5. Ketentraman dan Ketertiban …………………………………………… 91

4.2. Analisis Isu-Isu Strategis .......................................................................... 91

4.2.1. Analisis Eksternal ...................................................................................... 91

4.2.2. Analisis Internal ......................................................................................... 92

4.2.2.1. Kondisi Fisik Dasar ................................................................................... 93

4.2.2.2. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan ..................................... 93

4.2.2.3. Kondisi Perekonomian ............................................................................. 94

4.2.2.4. Pemerintahan ............................................................................................. 94

4.2.2.5. Kondisi Lingkungan Hidup dan Tata Ruang........................................ 94

4.2.2.6. Ketentraman dan Ketertiban …………………………………………... 95

BAB 5 VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ...................................................................... 98

5.1. Visi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ................................ 98

5.2. Misi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ............................... 101

5.3. Tujuan Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015.. 103

5.4. Sasaran Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015.. 103

BAB 6 STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH................................................................. 106

BAB 7 ARAH KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH. 113

7.1. Agenda Pembangunan Tahun 2010 – 2015 ............................................ 113

7.2. Prioritas Pembangunan dan Arah Kebijakan Umum

Tahun 2010 – 2015 ......................................................................................

114

7.3. Tema dan Program Prioritas Pembangunan Tahunan ......................... 117

7.3.1. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2011 ..................................... 117





BAB 8 PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2010-2015 ....................... 121

8.1. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ................................. 121

8.2. Program Kewilayahan ............................................................................... 127

8.2.1 Program Kewilayahan Internal ................................................................ 127

8.2.2. Program Kewilayahan Eksternal ............................................................. 129

iii

8.3. Pogram Pendukung ................................................................................... 130

8.4. Rencana Kerja …………………………………………………………… 130

8.4.1. Rencana Kerja Regulasi ............................................................................ 130

8.4.2. Rencana Kerja Pendanaan ........................................................................ 131

BAB 9 PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH................................................... 134

BAB 10 PENUTUP ..................................................................................................................... 164

10.1. Program Transisi ........................................................................................ 165

10.2. Kaidah Pelaksanaan ................................................................................... 165

10.3. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Merupakan Pedoman Bagi SKPD

Dalam Menyusun Renstra SKPD .............................................................

166

10.4. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 digunakan

Sebagai Pedoman Dalam Penyusunan RKPD .......................................

166

10.5. Penguatan Peran Para Pemangku Kepentingan Dalam Pelaksanaan

RPJMD .........................................................................................................

166

10.6. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Merupakan Dasar Evaluasi dan

Pelaporan Pelaksanaan atas Kinerja Penyelenggaraan

Pemerintahan dan Pembangunan Lima Tahunan dan Tahunan ........

166

iv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1. PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 Berdasarkan Harga

Konstan Tahun 2000 dalam jutaan rupiah menurut Lapangan Usaha ...

15

Tabel 2.2. Pertumbuhan Ekonomi per Sektor Tahun 2004 – 2009 dalam

persen ................................................................................................................

16

Tabel 2.3. Indikator Pembangunan Bidang Ekonomi Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2004-2009 ..............................................................................................

18

Tabel 2.4. Tabel Perkembangan PDRB Perkapita Tahun 2005-2009 ......................... 19

Tabel 2.5. Produksi Tanaman Pangan Padi dan Palawija Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2004-2009 ....................................................................

19

Tabel 2.6. Produksi Komoditas Kehutanan Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005-2009 ..........................................................................................................

21

Tabel 2.7. Produksi Komoditas Perkebunan Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005-2009 ..........................................................................................................

22

Tabel 2.8. Perbandingan Produksi Perikanan Tahun 2005-2009 ............................... 22

Tabel 2.9. Produksi Perikanan Darat (Budidaya) Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005-2009 ..........................................................................................................

23

Tabel 2.10. Perkembaangan Populasi Ternak di Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005-2009 ..........................................................................................................

23

Tabel 2.11. Perkembaangan Insenminasi Buatan dan Jumlah Kelahiran Ternak di

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 ...............................................

24

Tabel 2.12. Data Industri Kecil Menengah di Kabupaten Gunungkidul .................. 24

Tabel 2.13. Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah, dan Ekspor di

Kabupaten Gunungkidul ..............................................................................

25

Tabel 2.14. Data Koperasi yang Melaksanakan RAT Tahun 2009 ............................... 27

Tabel 2.15. Jumlah Produksi Bahan Galian / Tambang dengan Satuan M3 .............. 27

Tabel 2.16. Komoditi ODTW di Kabupaten Gunungkidul ......................................... 28

Tabel 2.17. Jumlah Pengunjung Objek Wisata di Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005-2009 ..........................................................................................................

29

Tabel 2.18. Jumlah Pendapatan di Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005-2009 ..........................................................................................................

29

Tabel 2.19. Kegiatan Rutin Kebudayaan dan Pariwisata di Kabupaten

Gunungkidul ...................................................................................................

29

Tabel 2.20. Jumlah Penduduk Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .............. 30

Tabel 2.21. Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Tahun 2005-2009 ..... 31

Tabel 2.22. Data Gedung Sekolah yang Rusak di Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005-2010 ..........................................................................................................

34

Tabel 2.23. Data Ruang Kelas yang Rusak di Kabupaten Gunungkidul Tahun

2005 - 2009 ........................................................................................................

34

Tabel 2.24. Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun

2004 - 2009 ........................................................................................................

35

Tabel 2.25. Persentase Kasus Gizi Buruk dan Gizi Kurang di Gunungkidul Tahun

2005 - 2009 ........................................................................................................

36

v

Tabel 2.26. Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2009 .......................................................................................................

38

Tabel 2.27. Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2005 -2009....................................................................

38

Tabel 2.28. Indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Jumlah Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2007 – 2009 .................................................................

39

Tabel 2.29. Angka Kemiskinan Tahun 2007 – 2009 (Pendekatan Satuan Rumah

Tangga Sasaran) ..............................................................................................

40

Tabel 2.30. Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul Tahun

2006 – 2009 ........................................................................................................

41

Tabel 2.31. Indikator Ketenaga Kerjaan Kabupaten Gunungkidul Tahun

2004 – 2009 .......................................................................................................

43

Tabel 2.32. Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009 .............................................

45

Tabel 2.33. Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2005 – 2009 ............ 46

Tabel 2.34. Data Kondisi Jalan Tahun 2005 – 2009 ......................................................... 46

Tabel 2.35. Organisasi Perangkat Daerah di Kabupaten Gunungkidul sebagai

Pelaksana Urusan Pemerintah Daerah ........................................................

52

Tabel 2.36. Jumlah PNS di Kabupaten Gunungkidul ................................................... 58

Tabel 2.37. Komposisi PNS di Kabupaten Gunungkidul Menurut Pangkat dan

Golongan ..........................................................................................................

58

Tabel 2.38. Data PNS Menurut Jenis Jabatan di Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2010 .......................................................................................................

59

Tabel 2.39. Data PNS Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2010 .......................................................................................................

59

Tabel 2.40. Proyeksi Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 ........ 59

Tabel 2.41. Daftar Kecamatan dan Desa di Kabupaten Gunungkidul ........................ 60

Tabel 2.42. Pendegelasian Kewenangan Penandatanganan Perizinan Tertentu

Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu ..............................................

64

Tabel 2.43. Jumlah Tindakan Kejahatan menurut Jenis di Kabupaten

Gunungkidul ...................................................................................................

65

Tabel 6.1. Matrik Misi, Tujuan dan Strategi ................................................................. 107

Tabel 9.1. Matrik Indikator dan Target Kinerja Sasaran RPJMD Kabupaten

Kabupaten Gunungkidul 2010 – 2015 ……………………………………

135

1

BAB

1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

ecara normatif penyusunan RPJM Daerah merupakan tuntutan

yuridis konstituisional dalam melaksanakan pembangunan lima

tahun ke depan serta memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat

yang dinamis sesuai dengan aspirasi yang berkembang melalui mekanisme

yang berlaku guna mewujudkan kepemerintahan yang baik. Penyusunan

RPJM Daerah ini, menggunakan pendekatan sebagaimana diamanatkan UU

Nomor 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional,

yaitu pendekatan politik, teknokratik, partisipatif, atas-bawah (top-down),

dan bawah-atas (bottom-up).

Pendekatan politik memandang bahwa pemilihan Kepala Daerah

adalah proses penyusunan rencana, karena rakyat pemilih menentukan

pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan

masing-masing calon Kepala Daerah. Oleh karena itu, rencana

pembangunan adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang

ditawarkan Kepala Daerah ke dalam rencana pembangunan jangka

menengah.

Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan

menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau

satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu.

Perencanaan dengan pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan

melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap

pembangunan. Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan

menciptakan rasa memiliki.

Pendekatan atas-bawah (top down) dan bawah-atas (bottom up) dalam

perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil

proses atas-bawah dan bawah-atas diselaraskan melalui musyawarah yang

dilaksanakan baik di tingkat nasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan

dan desa.

Penyusunan RPJM Daerah Tahun 2010–2015 adalah untuk

melaksanakan ketentuan sebagaimana diamanatkan pada Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

(SPPN) dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah.

s

2

Pembangunan yang telah dilaksanakan selama 5 (lima) tahun atau

kurun waktu 2005 – 2010 telah menghasilkan kemajuan dalam kehidupan

masyarakat dan telah meletakkan landasan yang kuat bagi Kabupaten

Gunungkidul untuk melanjutkan pembangunan pada tahun yang akan

datang. Pembangunan pada tahun mendatang akan menghadapi banyak

perubahan dan kendala, akibat pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan dan

teknologi serta pengaruh globalisasi yang melanda dunia yang

mengakibatkan kegiatan pembangunan daerah akan semakin terkait

dengan perkembangan dunia internasional. Berdasarkan hasil evaluasi

terhadap pelaksanaan RPJMD Tahun 2005-2010 masih diperlukan upaya

mengakselerasi pencapaian sasaran RPJM Daerah Tahun 2010 – 2015.

Sasaran target yang belum dicapai diupayakan menjadi prioritas RPJM

Daerah Tahun 2010 – 2015 untuk melanjutkan pencapaian target dengan

program kegiatan di RPJM Daerah periode tahapan ke dua.

Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun mendatang, sangat penting dan

mendesak untuk melakukan penataan kembali berbagai langkah, baik

dibidang pengelolaan sumber daya alam, sumber daya manusia maupun

kelembagaannya sehingga Kabupaten Gunungkidul akan semakin maju,

makmur, dan sejahtera.

1.2 Maksud Dan Tujuan

1.2.1 Maksud

Maksud penyusunan RPJMD Tahun 2010-2015 adalah:

1. Sebagai penjabaran Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah yang

memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan

daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat

daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program

kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi

dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif;

2. Sebagai pedoman bagi SKPD dalam menyusun dokumen Rencana

Strategis SKPD, yang selanjutnya disebut Renstra SKPD;

3. Sebagai alat koordinasi dan acuan kerja bagi penyelenggaraan

pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat di daerah

dalam periode waktu 5 (lima) tahun.

1.2.2 Tujuan

Tujuan penyusunan RPJMD Tahun 2010-2010 adalah:

1. Memberikan arah dan acuan bagi seluruh komponen pembangunan

baik pemerintah, masyarakat maupun dunia usaha dalam

mewujudkan visi, misi, tujuan, strategi, dan sasaran pembangunan

daerah;

2. Terlaksananya koordinasi antar pelaku pembangunan melalui

penyusunan rencana kerja dalam mengisi kerangka regulasi dan

kerangka anggaran yang bersifat indikatif;

3

3. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergitas baik

antar wilayah, antar ruang, antar fungsi pemerintah maupun antara

Pusat dan Daerah;

4. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan, dan pengendalian.

1.3 Dasar Hukum

Dasar hukum penyusunan RPJMD Tahun 2010-2015 adalah:

1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-

Daerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta;

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan;

5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara;

6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-

Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;

9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;

10. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana;

11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950 tentang Penetapan Mulai

Berlakunya Undang-Undang Tahun 1950 Nomor 12, 13, 14 dan 15 dan

Hal Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten dalam Lingkungan

Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa

Yogyakarta;

13. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja

Pemerintah;

14. Peraturan Pemerintah 21 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Kementerian

dan Lembaga Negara;

15. Peraturan Pemerintah 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan

4

Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

kepada Masyarakat ;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah;

18. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 - 2014;

19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

20. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2 Tahun

2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2005 - 2025;

21. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor

4 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2009 - 2013 ;

22. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2001 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2001–2010;


Urusan Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 8 Tahun 2010 tentang

Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2

Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah;


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005-2025.

1.4 Hubungan RPJMD Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-Undang Nomor 17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah diwajibkan menyusun

RPJP Daerah sebagai dokumen perencanaan untuk jangka waktu 20 (dua

puluh) tahun, RPJM Daerah sebagai dokumen perencanaan untuk jangka

waktu 5 (lima) tahun, dan RKPD sebagai dokumen perencanaan

pembangunan operasional tahunan. Hal ini berimplikasi adanya

penyempurnaan sistem perencanaan dan penganggaran, baik dari aspek

proses, mekanisme maupun tahapan pelaksanaan musyawarah perencanaan

di tingkat Pusat dan Daerah.

Sehubungan dengan itu dalam rangka memenuhi semua ketentuan

normatif peraturan perundang-undangan tentang perencanaan

5

pembangunan, terdapat hubungan antara RPJMD dengan dokumen

perencanaan pembangunan lainnya yaitu:

1.4.1. Hubungan RPJMD dengan RPJPD

Dokumen RPJMD Kabupaten merupakan penjabaran RPJPD berpedoman

pada RPJPD Kabupaten sebagai dokumen perencanaan berwawasan 20

(dua puluh) tahun. RPJMD Kabupaten memuat Visi, Misi, Gambaran

Umum, Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal, Arah Kebijakan,

Strategi dan Indikasi Rencana Pembangunan Lima Tahunan secara lintas

sumber pembiayaan, baik pembiayaan atas indikasi rencana program yang

bersumber dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten, dan sumber dana

lainnya.

1.4.2. Hubungan RPJMD Kabupaten dengan RPJMD Provinsi

Dokumen RPJMD Kabupaten memperhatikan RPJMD Provinsi

1.4.3. Hubungan RPJMD dengan RKPD

Dokumen RPJMD dijabarkan ke dalam RPKD sebagai dokumen operasional

tahunan yang memuat rancangan kerangka ekonomi makro daerah beserta

kerangka pendanaan, prioritas, sasaran pembangunan, dan rencana

program dan kegiatan prioritas daerah;

1.4.4. Hubungan RPJMD dengan Renstra SKPD

Dokumen RPJMD Kabupaten sebagai pedoman penyusunan dan penetapan

Renstra SKPD. Renstra SKPD memuat gambaran pelayanan SKPD, isu-isu

strategis berdasarkan tugas pokok dan fungsi, visi, misi, tujuan, sasaran,

strategi, kebijakan, rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok

sasaran, dan pendanaan indikatif.

1.4.5. Hubungan RPJMD dengan RencanaTata Ruang Wilayah (RTRW)

RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul harus memperhatikan dokumen

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) sebagaimana telah ditetapkan

dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2001

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun

2001-2010, agar pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh

pemerintah, swasta, dan masyarakat tetap memperhatikan tata ruang

yang ditetapkan.

1.5 Proses Penyusunan RPJMD

Proses Penyusunan RPJMD sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah melalui tahapan :

a. Penyusunan Rancangan Awal

1) Bappeda menyusun rancangan awal RPJMD.

2) Rancangan awal disamping menjabarkan Visi dan Misi Kepala

Daerah terpilih juga memperhatikan hasil evaluasi RPJMD periode

sebelumnya.

3) RPJMD memuat visi, misi, dan program Kepala Daerah.

6

4) Rancangan awal RPJMD berpedoman pada RPJPD dan

memperhatikan RPJM Nasional, kondisi lingkungan strategis di

daerah, serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD periode

sebelumnya.

5) Kepala SKPD menyusun Rancangan Renstra SKPD sesuai dengan

rancangan awal RPJMD.

6) Rancangan Renstra SKPD disampaikan oleh Kepala SKPD kepada

Bapppeda.

7) Bappeda menyempurnakan rancangan awal RPJMD menjadi

rancangan RPJMD dengan menggunakan rancangan Renstra SKPD

sebagai masukan.

b. Pelaksanaan Musrenbang

1) Musrenbang dilaksanakan untuk membahas rancangan RPJMD .

2) Musrenbang dilaksanakan oleh Bappeda dengan mengikutsertakan

pemangku kepentingan.

3) Musrenbang dilaksanakan dengan rangkaian kegiatan penyampaian,

pembahasan, dan penyepakatan rancangan RPJMD.

4) Pelaksanaan Musrenbang ditetapkan oleh Kepala Daerah.

c. Perumusan Rancangan Akhir

1) Rancangan akhir RPJMD dirumuskan oleh Bappeda berdasarkan

hasil Musrenbang Jangka Menengah.

2) Pembahasan rumusan rancangan akhir RPJMD dipimpin oleh Kepala

Daerah.

d. Penetapan dan Penyebarluasan

1) RPJMD ditetapkan Pemerintah Daerah bersama DPRD dengan

Peraturan Daerah setelah berkonsultasi dengan Gubernur sebagai

wakil pemerintah.

2) Peraturan Daerah tentang RPJMD ditetapkan paling lama 3 (tiga)

bulan setelah Kepala Daerah dilantik.

3) Peraturan Daerah tentang RPJMD disampaikan kepada Gubernur

dengan tembusan kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri

Negara Perencanaan Pembangunan/Kepala BAPPENAS.

4) Bupati menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RPJMD kepada

masyarakat.

7

Gambar 1.1 Bagan Proses Penyusunan dan Penetapan RPJM Daerah

1.6. Sistematika Penulisan.

RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 disusun

dengan sistematika penulisan sesuai ketentuan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 54 Tahun 2010 sebagai berikut:

BAB 1. Pendahuluan

Bab ini berisi tentang Latar Belakang Penyusunan RPJM Daerah, Maksud

dan Tujuan Penyusunan, Landasan Hukum Penyusunan, Hubungan RPJM

Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya, dan Sistematika Penulisan.

Penetapan RPJM

Daerah

Pembahasan

di DPRD

Penyusunan

Rancangan Akhir

RPJM Daerah

Musrenbang Jangka

Menengah

Penyusunan

Rancangan

RPJM Daerah

Penyusunan

Rancangan

Renstra SKPD

Penyusunan

Rancangan

Awal RPJM Daerah

Konsultasi Publik

Sosialisasi Publik

Konsultasi Publik

Peraturan Daerah tentang

RPJM Daerah

Dokumen Rancangan

akhir RPJM Daerah

Dokumen Rancangan

RPJM Daerah yg sudah

disepakati

Dokumen Rancangan

RPJM Daerah

Dokumen Rancangan

Renstra SKPD

Dokumen Rancangan

awal RPJM Daerah

Wilayah Legislatif

Wilayah eksekutif

8

BAB 2. Gambaran Umum Kabupaten Gunungkidul

Bab ini menguraikan data dan gambaran umum kondisi Kabupaten

Gunungkidul dalam 5 (lima) tahun terakhir dengan maksud mengetahui

keadaan daerah pada berbagai bidang dan aspek kehidupan sosial ekonomi

yang akan diintervensi melalui berbagai kebijakan, program, dan kegiatan

daerah dalam jangka waktu lima tahunan. Bab ini antara lain berisi tentang:

kondisi geografis, kondisi perekonomian daerah, sosial budaya daerah,

prasarana dan sarana daerah, lingkungan hidup dan tata ruang, serta

pemerintahan umum.

BAB 3. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah dan Kerangka

Pendanaan

Bab ini memaparkan perihal Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah, Arah

Pengelolaan Belanja Daerah, Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah, dan

Kebijakan Umum Anggaran, serta Proyeksi APBD Tahun 2011 sampai

dengan Tahun 2015.

BAB 4. Analisis Isu- Isu strategis

Bab ini memaparkan identifikasi masalah di berbagai bidang, dan analisis

isu-isu strategis yang meliputi aspek kelemahan, kekuatan, peluang, dan

ancaman.

BAB 5. Visi dan Misi

Dalam bab ini diuraikan mengenai Visi Pembangunan Kabupaten

Gunungkidul yang diadopsi dari Visi Kepala Daerah kemudian dijabarkan

lebih lanjut ke dalam misi, tujuan dan sasaran pembangunan daerah.

BAB 6. Strategi Pembangunan Daerah

Berisikan strategi dan arah kebijakan dalam mengimplementasikan program

kepala daerah, sebagai payung pada perumusan program dan kegiatan

pembangunan di dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2015.

BAB 7. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah

Bab ini berisikan uraian mengenai agenda utama pembangunan, arah

kebijakan umum serta program- program pembangunan daerah tahun

2010-2015. Dalam Bab ini juga diuraikan peta jalan (road map) pembangunan

daerah yang memuat tema dan program pembangunan tahunan.

BAB 8. Program Prioritas Pembangunan Daerah Tahun 2010 – 2015

Bab ini memuat uraian tentang indikasi rencana program, baik program

SKPD, program lintas SKPD maupun program kewilayahan baik internal

maupun eksternal yang akan dibiayai dari sumber dana APBD Kabupaten,

APBD Provinsi, APBN serta sumber dana lainnya. serta rencana kerja

pendanaan yang meliputi rencana kerja regulasi dan rencana kerja

pendanaan.

9

BAB 9. Penetapan Indikator Kinerja Daerah

Bab ini berisi penetapan indikator Kinerja daerah dilengkapi dengan target

kinerja sasaran pembangunan, SKPD yang bertanggung jawab atas

pencapaian target kinerja serta indikasi anggaran yang diperlukan yang

bersumber dana dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN, sumber

dana lainnya, dan SKPD Pelaksana. Untuk mempermudah pemahaman,

bab ini disajikan dalam bentuk tabel.

BAB 10. Penutup

Bab ini memuat uraian tentang program transisi, kaidah pelaksanaan,

kedudukan RPJMD Kabupaten Gunungkidul yang merupakan pedoman

bagi SKPD dalam menyusun Renstra SKPD dan pedoman bagi pemerintah

daerah dalam penyusunan RKPD. Bab ini juga membahas tentang

penguatan peran pemangku kepentingan (stakeholders) dalam pelaksanaan

RPJMD serta kedudukan RPJMD yang merupakan dasar evaluasi dan

pelaporan pelaksanaan atas kinerja penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan tahunan dan lima tahunan.

10

BAB

2

GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL

2.1 Kondisi Geografis

abupaten Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten di Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan Ibu Kota Wonosari yang terletak 39

km sebelah tenggara Kota Yogyakarta. Secara yuridis, status Kabupaten

Gunungkidul sebagai salah satu daerah kabupaten yang berhak mengatur dan

mengurus rumah tangganya sendiri dalam lingkungan Daerah Istimewa

Yogyakarta ditetapkan pada tanggal 15 Agustus 1950 dengan UU no 15 Tahun

1950 jo Peraturan Pemerintah No 32 tahun 1950 pada saat Gunungkidul dipimpin

oleh KRT Labaningrat.

Secara geografis Kabupaten Gunungkidul berada pada 7°46′ LS-8°09′ LS

dan 110°21′ BT-110°50′ BT, dengan luas wilayah 1.485,36 km2 atau sekitar 46,63 %

dari luas wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.

Batas wilayah Kabupaten Gunungkidul dapat dirinci sebagai berikut:

a. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.

b. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Kabupaten

Sukoharjo Provinsi Jawa Tengah.

c. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Wonogiri Provinsi Jawa Tengah.

d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia.

Berdasarkan kondisi topografi Kabupaten Gunungkidul dibagi menjadi 3

(tiga) zona pengembangan, yaitu :

1. Zona Utara disebut wilayah Batur Agung dengan ketinggian 200m - 700m di

atas permukaan laut. Keadaannya berbukit-bukit terdapat sumber-sumber air

tanah kedalaman 6m – 12m dari permukaan tanah. Jenis tanah didominasi

latosol dengan batuan induk vulkanik dan sedimen taufan. Wilayah ini

meliputi Kecamatan Patuk, Gedangsari, Nglipar, Ngawen, Semin, dan Ponjong

bagian utara.

2. Zona Tengah disebut wilayah pengembangan Ledok Wonosari, dengan

ketinggian 150m – 200m di atas permukaan laut. Jenis tanah didominasi oleh

asosiasi mediteran merah dan grumosol hitam dengan bahan induk batu

kapur. Sehingga meskipun musim kemarau panjang, partikel-partikel air

masih mampu bertahan. Terdapat sungai di atas tanah, tetapi di musim

kemarau kering. Kedalaman air tanah berkisar antara 60m – 120m di bawah

permukaan tanah. Wilayah ini meliputi Kecamatan Playen, Wonosari,

Karangmojo, Ponjong bagian tengah, dan Semanu bagian utara.

11

3. Zona Selatan disebut wilayah pengembangan Gunung Seribu (Duizon gebergton

atau Zuider gebergton), dengan ketinggian 0m – 300m di atas permukaan laut.

Batuan dasar pembentuknya adalah batu kapur dengan ciri khas bukit-bukit

kerucut (Conical limestone) dan merupakan kawasan karst. Pada wilayah ini

banyak dijumpai sungai bawah tanah. Zone Selatan ini meliputi kecamatan

Saptosari, Paliyan, Girisubo, Tanjungsari, Tepus, Rongkop, Purwosari,

Panggang, Ponjong bagian selatan, dan Semanu bagian selatan.

Gambaran wilayah secara administratif dapat dilihat pada gambar sebagai

berikut:

Gambar 2.1

Peta Administratif Kabupaten Gunungkidul

2.2. Lingkungan Hidup dan Tata Ruang

Lingkungan Hidup di Kabupaten Gunungkidul dibedakan menjadi 4

kategori satuan ekosistem yaitu:

1. Satuan Ekosistem Perbukitan Baturagung

2. Satuan Ekosistem Dataran Wonosari

3. Satuan Ekosistem Perbukitan Karst Gunungsewu

4. Satuan Ekosistem Wilayah Kepesisiran.

12

Gambaran singkat untuk satuan ekosistem Baturagung, Dataran Wonosari

dan Perbukitan Karst Gunungsewu sebagaimana diuraikan dalam pembagian

tiga daerah pengembangan. Untuk wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul,

secara umum dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) tipologi pesisir primer, yaitu:

a. Pesisir erosi lahan-lahan daratan (land erosion coast) terbentuk akibat

bekerjanya proses erosi dan solusional yang intensif pada topogafi karst akibat

air hujan dan aliran permukaan, yang menyebabkan sebagian permukaan

lahan terkikis membentuk alur-alur atau lembah-lembah sempit dan igir-igir

sisa yang menjorok atau membentuk pola menjari ke arah laut. Tipologi ini

hampir dijumpai pada seluruh wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul,

yang secara khusus tampak di wilayah pesisir Ngerenean, Baron, Kukup,

Sepanjang, Drini, Krakal, dan Sundak.

b. Pesisir akibat aktivitas gunungapi purba (volcanic coast), yang ditandai oleh

adanya bantukan-bentukan morfologi sisa (residual) yang tersusun atas

batuan beku volkan tua berumur Oligosen, yang berada pada tebing dan

pelataran pantainya. Tipologi ini dijumpai di pesisir Siung dan Wediombo.

c. Pesisir akibat struktural (structurally shape coast), merupakan pesisir yang

ditandai oleh adanya tebing-tebing cliff yang curam, pola garis pantai lurus,

dengan gua-gua abrasi (sea cave) yang langsung berbatasan dengan Samudera

Hindia. Tipologi ini meliputi pesisir Ngobaran, Ngungap, dan Sadeng.

Selanjutnya wilayah pesisir Kabupaten Gunungkidul dikelompokkan ke

dalam 3 (tiga) zona akuifer dan potensi air tanahnya, yaitu: akuifer produksi

sedang dengan persebaran lokal, akuifer produksi rendah dengan persebaran

lokal, dan non akuifer atau daerah langka airtanah.

Potensi sumberdaya hayati yang ada di Ekosistem Wilayah Kepesisiran

meliputi keanekaragaman hayati alami, potensi hasil pertanian, perkebunan,

kehutanan, peternakan, perikanan, maupun kelautan. Sementara itu,

sumberdaya mineral yang umum terdapat di wilayah pesisir Kabupaten

Gunungkidul terbatas pada Bahan Galian Golongan C, yaitu: batugamping,

lempung, dan pasir marin. Mineral batugamping menempati satuan perbukitan

karst yang merupakan batugamping terumbu, dan berlanjut menjadi pelataran

pantai (shore platform) pada dasar pantai dekat (near shore).

Kawasan pesisir di Kabupaten Gunungkidul terletak di:

a. Desa Girijati, Giricahyo dan Giripurwo, Kecamatan Purwosari

b. Desa Giriwungu dan Girikarto, Kecamatan Panggang

c. Desa Krambilsawit, Kanigoro dan Planjan, Kecamatan Saptosari

d. Desa Kemadang dan Banjarejo, Kecamatan Tanjungsari

e. Desa Sidoharjo, Tepus dan Purwodadi, Kecamatan Tepus

f. Desa Balong, Jepitu, Tileng, Pucung dan Songbanyu, Kec. Girisubo

Wilayah Kabupaten Gunungkidul terletak pada ketinggian yang

bervariasi antara 0–800 meter di atas permukaan laut. Sebagian besar wilayah

Kabupaten Gunungkidul yaitu 1.341,71 km2 atau 90,33 % berada pada ketinggian

100–500 m di atas permukaan laut (dpl). Sedangkan sisanya 7,75 % terletak pada

ketinggian kurang dari 100 m dpl, dan 1,92 % terletak pada ketinggian lebih dari

500-1.000 m dpl.

13

Lahan di Kabupaten Gunungkidul mempunyai tingkat kemiringan yang

bervariasi 18,19 %, diantaranya merupakan daerah datar dengan tingkat

kemiringan 0 %–2 %, sedangkan daerah dengan tingkat kemiringan antara

15%–40 % sebesar 39,54 % dan untuk tingkat kemiringan lebih dari 40 % sebesar

15,95 %.

Jenis tanah di wilayah Kabupaten Gunungkidul cukup beragam, dengan

rincian sebagai berikut:

a. Latosol, dengan batuan induk kompleks sedimen tufan dan batuan

vulkanik,yang terletak pada wilayah bergunung-gunung, tersebar di wilayah

Kecamatan Patuk bagian Utara dan Selatan, Gedangsari, Ngawen, Semin

bagian Timur, dan Ponjong bagian Utara

b. Kompleks latosol dan mediteran merah, dengan batuan induk batuangamping,

bentuk wilayah bergelombang sampai berbukit, terdapat di wilayah

Kecamatan Panggang, Purwosari, Saptosari, Tepus, Tanjungsari, Semanu

bagian Selatan dan Timur, Rongkop, Girisubo, serta Ponjong bagian Selatan.

c. Asosiasi mediteran merah dan renzina, dengan batuan induk batu gamping,

bentuk wilayah berombak sampai bergelombang, terdapat di wilayah

Kecamatan Ngawen bagian Selatan, Nglipar, Karangmojo bagian Barat dan

Utara, Semanu bagian Barat, Wonosari bagian Timur, Utara dan Selatan,

Playen bagian Barat dan Utara, serta Paliyan bagian Selatan.

d. Grumosol hitam, dengan batuan induk batu gamping, bentuk wilayah datar

sampai bergelombang, terdapat di wilayah Kecamatan Playen bagian Selatan,

Wonosari bagian Barat, Paliyan bagian Utara, dan Ponjong bagian Selatan.

e. Asosiasi latosol merah dan litosol, dengan bahan induk tufan dan batuan

vulkanik intermediet, bentuk wilayah bergelombang sampai berbukit, terdapat

di wilayah Kecamatan Semin bagian Utara, Patuk bagian Selatan, dan Playen

bagian Barat.

Tekstur tanah di Kabupaten Gunungkidul dibedakan atas dasar komposisi

komponen pasir, debu, dan lempung, sehingga secara garis besar dipilahkan

menjadi tekstur kasar, sedang, dan halus.

Curah hujan rata-rata Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2004 sebesar

1382 mm dengan jumlah hari hujan rata-rata 89 hari. Bulan basah 4–5 bulan,

sedangkan bulan kering berkisar antara 7–8 bulan. Musim hujan dimulai pada

bulan Oktober–Nopember dan berakhir pada bulan Maret–April setiap

tahunnya. Puncak curah hujan dicapai pada bulan Desember – Pebruari. Wilayah

Kabupaten Gunungkidul bagian Utara merupakan wilayah yang memiliki curah

hujan paling tinggi dibanding wilayah tengah dan selatan, sedangkan wilayah

Gunungkidul bagian selatan mempunyai awal hujan paling akhir.

Suhu udara Kabupaten Gunungkidul untuk suhu rata-rata harian 27,7° C,

suhu minimum 23,2°C dan suhu maksimum 32,4° C. Kelembaban nisbi di

Kabupaten Gunungkidul berkisar antara 80% – 85%. Kelembaban nisbi ini bagi

wilayah Kabupaten Gunungkidul tidak terlalu dipengaruhi oleh tinggi tempat,

tetapi lebih dipengaruhi oleh musim. Kelembaban tertinggi terjadi pada bulan

Januari–Maret, sedangkan terendah pada bulan September.

Di Kabupaten Gunungkidul terdapat dua daerah aliran sungai (DAS)

permukaan yaitu DAS Opak–Oyo dan DAS Dengkeng. Masing-masing DAS itu

14

terdiri dari beberapa Sub DAS yang berfungsi untuk mengairi areal pertanian,

juga terdapat DAS bawah permukaan yaitu DAS Bribin.

Air permukaan (sungai dan mata air) banyak dijumpai di Gunungkidul

wilayah utara dan tengah. Di wilayah tengah beberapa tempat mempunyai air

tanah yang cukup dangkal dan dimanfaatkan untuk sumur ladang. Wilayah

selatan Gunungkidul merupakan kawasan karst yang jarang ditemukan air

permukaan. Di wilayah ini dijumpai sungai bawah tanah seperti Bribin,

Ngobaran, dan Seropan serta ditemukan juga telaga musiman yang multiguna

bagi penduduk sekitarnya.

Berdasarkan Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor

1659 K/ 40/MEN/2004 Tanggal 1 Desember 2004 tentang Penetapan Kawasan

Karst Gunungsewu dan Pacitan Timur, untuk Kabupaten Gunungkidul kawasan

yang ditetapkan sebagai kawasan karst adalah kawasan perbukitan batu gamping

yang terletak di Kecamatan Wonosari, Ponjong, Panggang, Semanu, Purwosari,

Paliyan, Saptosari, Rongkop, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo. Kawasan

tersebut perlu dikelola sesuai dengan daya dukung lingkungannya dalam upaya

mengoptimalkan pemanfaatan potensi kawasan karst yang berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan.

Jumlah sungai di Kabupaten Gunungkidul ada 14 buah, sebagian besar

terdapat di wilayah utara. Sungai terbesar di Kabupaten Gunungkidul adalah

Sungai Oyo dengan lokasi mata air di Kabupaten Wonogiri (Propinsi Jawa

Tengah) dan bermuara di Samudera Hindia.

Jumlah mata air di wilayah Kabupaten Gunungkidul ada 215 buah,

sedangkan jumlah telaga ada 252 buah. Di wilayah Kabupaten Gunungkidul

bagian tengah dan sebagian kecil wilayah selatan terdapat sumur bor (deep well)

sebanyak 55 buah dengan fungsi untuk irigasi pertanian dan untuk air minum

penduduk setempat. Untuk kepentingan irigasi, satu sumur bor mempunyai

kemampuan oncoran antara 15–50 ha. Kemampuan masing-masing sumur

tergantung pada debit airnya.

Beberapa sungai bawah tanah dimanfaatkan airnya untuk memenuhi

kebutuhan air baku/air bersih bagi rumah tangga antara lain, di Bribin,

Ngobaran, Seropan, dan Baron. Air sungai bawah tanah juga dirintis untuk

kepentingan irigasi pertanian seperti Seropan untuk wilayah Kecamatan Semanu.

Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), Kota

Wonosari yang merupakan Ibukota Kabupaten Gunungkidul berfungsi sebagai

Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Sementara berdasarkan RTRW Provinsi DIY, Kota

Wonosari merupakan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dengan kategori sebagai

Kota Sedang berhirarki II.

Namun demikian, perkembangan wilayah di Kabupaten Gunungkidul

tidak berlangsung merata, masih ada wilayah yang mengalami keterlambatan

pertumbuhan yang diakibatkan oleh beberapa faktor antara lain faktor alam

yang didominasi oleh perbukitan kars hampir seluas 78.718,66 Ha dengan

karakteristik tanah marginal. Terjadinya ketimpangan wilayah di Kabupaten

Gunungkidul disebabkan oleh belum optimalnya pengelolaan sumber daya

alam, pemberdayaan sumber daya manusia, dan pemanfaatan peluang

eksternal. Untuk itu, guna memacu perkembangan wilayah di Kabupaten

15

Gunungkidul maka diperlukan konsep dan strategi yang tepat, salah satunya

dengan memacu dan mengoptimalkan potensi pertumbuhan kawasan-kawasan

yang mempunyai prospek untuk dikembangkan.

2.3 Perekonomian Daerah

Keberhasilan pembangunan ekonomi suatu daerah dapat dicerminkan

dari beberapa indikator makro. Salah satu indikator makro yang dipakai untuk

melihat keberhasilan pembangunan adalah Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB). Angka PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2008 Kabupaten

Gunungkidul tercatat sebesar Rp. 5,50 triliun atau mengalami peningkatan 12,93

persen dibanding tahun sebelumnya. Sedangkan tahun 2009, angka PDRB atas

dasar harga berlaku Kabupaten Gunungkidul tercatat sebesar Rp. 5,98 triliun.

Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, angka PDRB tersebut mengalami

peningkatan sebesar 8,72 persen (Sumber : BPS Kab. Gunungkidul). Berdasarkan

angka PDRB atas dasar harga konstan 2000, perekonomian Kabupaten

Gunungkidul juga mengalami pertumbuhan positif, yakni 3,07 triliun pada tahun

2008 dan 3,19 triliun pada tahun 2009.

Tabel. 2.1

PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009

Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000 (Rp. Jutaan)

Menurut Lapangan Usaha

Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul (data diolah).

No Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009

1 Pertanian 1.080.975 1.136.432 1.141.121 1.201.241 1.272.290

2 Pertambangan dan

Galian 55.802 56.860 55.808 55.442 55.939

3 Industri Pengolahan 319.590 327.918 332.600 337.144 341.216

4 Listrik, Gas danAir

Bersih 13.427 14.193 14.922 16.003 17.760

5 B a n g u n a n 199.900 210.175 235.067 250.400 261.856

6 Perdagangan, Hotel

dan Restoran 384.520 393.665 429.268 447.901 467.729

7 Pengangkutan dan

Komunikasi 183.272 191.580 206.779 214.371 221.826

8

Keuangan,

Persewaan, dan Jasa

Perusahaan

119.825 119.954 131.857 141.824 145.797

9 Jasa – Jasa 369.079 379.805 393.866 405.972 414.901

PDRB Konstan 2.726.389 2.830.583 2.941.288 3.070.298 3.199.315

Pertumbuhan PDRB per

tahun ( %) 4.33 3.82 3.91 4.39 4.20

16

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul lebih rendah

dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta. Hal itu menunjukkan bahwa perekonomian di Kabupaten

Gunungkidul berkembang relatif lebih lambat dibanding daerah lain di wilayah

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Namun demikian, ternyata laju

pertumbuhan ekonomi daerah ini lebih tinggi dibanding laju pertumbuhan

penduduknya, terlihat dari PDRB perkapita menurut harga konstan daerah ini

yang selalu menunjukkan perkembangan yang semakin meningkat selama

periode 2005-2009. Pada tahun 2005 – 2009 PDRB perkapita atas dasar harga

konstan tercatat berturut-turut sebesar Rp 4,00 juta, Rp 4,14 juta, Rp 4,29 juta,

Rp 4,47 juta dan 4,64 juta (Sumber: BPS Kab. Gunungkidul).

Dilihat dari struktur ekonomi, menunjukkan bahwa penyumbang utama

perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu 2005 – 2009 masih

didominasi oleh sektor pertanian, diikuti sektor jasa, sektor perdagangan, dan

sektor industri pengolahan. Pada tahun 2009 sumbangan keempat sektor tersebut

masing-masing sebesar 35,82 persen; 16,954 persen; 14,87 persen dan 9,18 persen.

Sektor pertanian, sebagai penyumbang terbesar dalam perekonomian Kabupaten

Gunungkidul, ternyata selama kurun waktu 2005–2009 kontribusinya cenderung

fluktuatif yakni sebesar; 35,40 persen; 35,39 persen, 35,54 persen, 34,03 persen,

35,07 persen dan 35,82 persen. Berdasarkan data di atas, jika ekonomi tumbuh

secara wajar maka sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan

restoran serta sektor jasa akan tumbuh pesat dibandingkan dengan sektor

pertanian yang merupakan resourced-based economic. Dengan demikian secara

alami andil sektor pertanian akan menurun secara gradual seiring

berkembangnya dinamika perekonomian daerah.

Tabel. 2.2

Pertumbuhan Ekonomi per Sektor Tahun 2004-2009 (%)

No Sektor 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 Pertanian 0,31 5,35 5,13 0,41 5,27 5,91

2 Pertambangan -2,2 -1,71 1,90 -1,85 -0,66 0,90

3 Industri dan Pengolahan 3,62 3,12 2,61 1,43 1,37 1,21

4 Listrik, Gas dan Air Bersih 18,98 6,00 5,70 5,14 7,24 10,98

5 B a n g u n a n 6,00 4,36 5,14 11,84 6,52 4,58

6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 5,21 3,76 2,38 9,04 4,34 4,43

7 Pengangkutan dan Komunikasi 8,93 5,06 4,53 7,93 3,67 3,48

8 Keuangan 10,05 5,20 0,11 9,92 7,56 2,80

9 Jasa 5,33 3,29 2,91 3,70 3,07 2,20

Pertumbuhan Ekonomi 3,43 4,33 3,82 3,91 4,39 4,20

Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul; data diolah.

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul sampai dengan tahun

2009 masih di dominasi oleh kegiatan ekonomi kelompok sektor primer yaitu

sektor pertanian dan penggalian, disusul kelompok sektor tersier, baru kelompok

sektor sekunder. Hal ini menunjukkan bahwa kegiatan ekonomi belum mampu

berkembang secara optimal kearah pengembangan sektor industri dan

17

pengolahan, dengan demikian sektor pertanian masih menjadi tumpuan mata

pencaharian masyarakat secara umum. Hal ini mengisyaratkan bahwa

perencanaan kedepan tidak boleh mengesampingkan program-program

pembangunan pertanian. Kebijakan untuk mendorong perekonomian bergeser ke

sektor industri dan pengolahan lebih ditekankan kepada kesiapan bahan baku

yang berbasis produk pertanian, kesiapan sumber daya manusia, dan persiapan

jaringan pemasaran. Hal ini penting untuk diperhatikan mengingat kegiatan

yang berbasis kepada industri, pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan

restoran serta sektor jasa akan mampu memberikan nilai tambah yang signifikan

dibanding jika perekonomian daerah bertumpu kepada kegiatan penyediaan

bahan baku saja (resourced-based economic), dengan demikian secara alami andil

sektor pertanian akan menurun secara gradual seiring berkembangnya dinamika

perekonomian.

Salah satu indikator untuk mengukur tingkat kemakmuran yang telah

dicapai penduduk suatu daerah adalah dengan menghitung PDRB per kapita Jika

data tersebut disajikan secara berkala maka akan menunjukkan adanya

perubahan kemakmuran. Diagram 2.1 menunjukkan nilai PDRB per kapita atas

dasar harga berlaku dan PDRB perkapita atas dasar harga konstan, di mana

terjadi perubahan dengan kecenderungan positif (naik).

Diagram 2.1

PDRB Per Kapita Kabupaten Gunungkidul Atas Dasar Harga Berlaku

dan Harga Konstan Tahun 2005-2009

0

2000000

4000000

6000000

8000000

2005 2006 2007 2008 2009

Tahun PDRB perkapita Harga Konstan

PDRB perkapita Harga Berlaku

Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul Dalam Angka 2009

Selanjutnya, secara ringkas tentang gambaran indikator pembangunan

ekonomi dapat dilihat pada tabel 2.3. sebagai berikut :

18

Tabel 2.3

Indikator Pembangunan Bidang Ekonomi Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2004-2009

No URAIAN 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 Angka Kemiskinan (%) 25,54 28,04 28,45 28,04 25,27 24,06*

2 Tingkat Pengangguran Terbuka

(%) 4,16 3,83 3,90 3,93 3,29 4,81

3 Pertumbuhan Ekonomi (%) 3,43 4,33 3,82 3,91 4,39 4,20

4 Inflasi (%) 8,12 15,40 9,68 7,86 8,19 4,4

5 PDRB Konstan 2000 (Jutaan Rp) 2.613.269 2.726.389 2.830.583 2.941.283 3.070.298 3.199.315

6 PDRB Berlaku (Jutaan Rp) 3.389.809 3.853.621 4.412.844 4.872.123 5.502.208 5.987.782

7 PDRB per kapita konstan (Rp.) 3.854.999 4.000.253 4.141.979 4.292.535 4.470.621 4.649.134

8 PDRB per kapita berlaku (Rp.) 4.982.415 5.654.168 6.425.138 7.110.408 8.011.695 8.701.236

Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul.*) angka proyeksi sementara

Indikator pembangunan bidang ekonomi dari tahun 2005-2009

mengalami perubahan baik peningkatan maupun penurunan. Angka

kemiskinan pada tahun 2005 sebesar 28,04 % dan tahun 2006 mengalami

peningkatan lagi menjadi 28,45 %. Sedangkan pada tahun 2007 kembali turun

menjadi 28,04 %, begitu pula di tahun 2008 mengalami penurunan menjadi

25,27 %. Penurunan kembali terjadi pada tahun 2009 yaitu menjadi 24,06 %.

Demikian pula Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) yang setiap tahunnya

mengalami peningkatan atau penurunan dimana pada tahun 2005 turun sebesar

3,83 %, tahun 2006 kembali naik menjadi 3,90 % sedangkan tahun 2007 kembali

naik menjadi 3,93 %, terjadi penurunan lagi pada tahun 2008 yaitu menjadi 3,29

%, namun pada tahun 2009 naik lagi menjadi 4,81 %, asumsi jumlah penduduk

sebesar 688.145 jiwa dengan jumlah pengangguran sebesar 33.099 jiwa.

Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2005 4,33 %, sedangkan tahun 2006 turun

dari tahun sebelumnya menjadi 3,82 %, pada tahun 2007 terjadi peningkatan

menjadi 3,91 %, dan pada tahun 2008 pertumbuhan ekonomi kembali naik

menjadi 4,39 %, serta tahun 2009 terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi

menjadi 4,20 % karena dampak ekonomi global dunia yang sedang dilanda

krisis ekonomi.

Selanjutnya perkembangan PDRB Perkapita tahun 2005-2009 dapat

dilihat dalam tabel berikut :

19

Tabel 2.4

Tabel perkembangan PDRB Perkapita

Tahun 2005-2009

No Tahun PDRB Perkapita

1 2005 5.656.326

2 2006 6.456.784

3 2007 7.110.408

4 2008 8.011.695

5 2009 8.701.236

Sumber : BPS Kab. Gunungkidul

2.3.1. Sektor Pertanian

Meskipun Kabupaten Gunungkidul banyak memiliki lahan tadah hujan

dan dikenal gersang, telah berhasil mencapai swasembada pangan. Produksi

tanaman padi terutama padi gogo lahan kering berhasil meningkat sehingga

surplus gabah lebih dari 125 ton.

Tabel 2.5

Produksi Tanaman Pangan Padi dan Palawija

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009

No Komoditas Produksi (ton)

2005 2006 2007 2008 2009

1 Padi Sawah 53.888,56 67.703,81 66.560,83 75.964,31 87.694

2 Padi Gogo 122.790,63 146.434,68 137.503,25 167.881,39 172.669

3 Jagung 178.329,11 156.435,21 180.880,88 191.007,01 220.275

4 Kedelai 24.922,65 29.465,66 21.306,04 22.764,36 27.890

5 Kacang Tanah 47.251,75 54.802,23 45.898,12 52.104,9 56.034

6 Kacang Hijau 457,03 400,99 337,21 345,04 361

7 Ubi Kayu 799.453,33 894.106,24 864.137,95 791.630,73 933.155

8 Ubi Jalar 1.317,41 1.364,04 1.165,97 889,64 941

9 Sorgum 165,04 217,99 198,33 173,69 294

Sumber : Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Kab. Gunungkidul, diolah.

Dari data di atas dapat dilihat bahwa produksi untuk komoditas tanaman

padi dan palawija dari tahun 2005-2009 hampir semuanya menunjukkan

kecenderungan mengalami kenaikan. Pada Tahun 2009, produksi tanaman padi

dan palawija seluruhnya mengalami kenaikan produksi dibanding tahun 2008.

Secara rinci untuk produksi padi sawah dari 75,964,31 ton naik menjadi

87,694 atau naik 15,44%. Padi Gogo produksinya naik dari 167,881,39 ton

menjadi 172,669 ton atau naik 2,85%. Untuk jagung dari 191,007,01 ton naik

menjadi 220,275 ton atau naik 15,32%. Produksi kedelai dari 22,764,36 ton naik

menjadi 27,890 ton atau naik 22,52%. Kacang tanah dari 52,104,9 ton naik

menjadi 56,034 ton atau naik 7,54%. Kacang hijau dari 345,04 ton naik menjadi

361 ton atau naik 4,63%. Ubi kayu dari 791,630,73 ton naik menjadi 933,155 ton

atau naik 17,88%. Ubi jalar dari 889,64 ton naik menjadi 941 ton atau naik 5,77%.

Untuk Sorgum dari 173,69 ton naik menjadi 294 ton atau naik 69,27%.

20

Diagram 2.2

Produksi Tanaman Pangan

Sumber : Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Kab. Gunungkidul, diolah.

Kenaikan produksi berbagai tanaman pangan tersebut sebagai akibat

adanya kepedulian dan kesungguhan dari semua pemangku kepentingan

terhadap pentingnya ketersediaan bahan pangan yang mencukupi serta upaya

pembangunan pertanian yang intensif. Selain dukungan dari pemerintah pusat

hingga daerah, faktor penting lain yang berpengaruh terhadap keberhasilan

tersebut adalah adanya semangat dan partisipasi masyarakat petani yang sangat

besar dalam pembangunan pertanian.

2.3.2. Sektor Kehutanan dan Perkebunan

2.3.2.1. Kehutanan

Luas wilayah hutan yang terbesar atau hampir 87% dari total wilayah

hutan di Provinsi DIY terdapat di Kabupaten Gunungkidul seluas 41.748,23

Ha , yaitu 13.221,5 Ha, yang terdiri dari hutan pendidikan atau penelitian

”Wanagama” seluas 622,25 Ha, sedangkan hutan tetap seluas 12.599,25 Ha,

hutan rakyat seluas 28.675,13 Ha.

Secara rinci, hutan negara yang ditanami tanaman kayu putih seluas

4.544,70 Ha, sementara hutan negara dengan tanaman campuran, terutama

jati, mahoni, akasia, dan kayu rimba seluas 8.560,80 Ha. Lebih dari 25 desa dari

144 desa yang ada di Kabupaten Gunungkidul, kehidupan penduduknya

bergantung pada pengelolaan hutan. Lahan milik penduduk yang pada

umumnya dengan luasan kecil dan kondisinya kurang subur, telah membuat

lahan kawasan hutan menjadi sasaran untuk digarap sebagai penopang

kebutuhan hidupnya, yang pada umumnya miskin.

21

Pengelolaan hutan negara diarahkan lebih pada fungsi konservasi

sehingga memiliki peran sangat strategis untuk mendukung ekonomi wilayah,

ekowisata, pusat pendidikan, dan ekonomi masyarakat. Hutan rakyat di

Kabupaten Gunungkidul pada umumnya adalah hutan produksi dan berperan

dalam peningkatan pendapatan masyarakat sekaligus lapangan pekerjaan

bagi masyarakat pedesaan.

Selain itu, keberadaan hutan negara di Kabupaten Gunungkidul

memiliki peranan dan kedudukan yang penting dan unik. Di satu sisi, hutan

negara itu sejak lama merupakan hutan produksi yang menghasilkan

komoditas kehutanan, yang memiliki arti penting bagi perolehan pendapatan

asli daerah. Di sisi yang lain, keberadaan hutan negara di Kabupaten

Gunungkidul berkaitan dengan upaya pemerintah untuk menghijaukan

kembali lahan kritis yang ada di wilayah ini.

Selain hutan negara, sasaran usaha rehabilitasi lahan kritis terutama

ditujukan pada lahan pekarangan milik penduduk, yang dikenal dengan

istilah hutan rakyat. Dari hutan rakyat ini berbagai potensi kehutanan dan

perkebunan dapat dikembangkan, dengan beberapa hasil komoditas

kehutanan seperti kayu jati, mahoni, sonokeling, bambu, akasia, dan

sebagainya. Dari hutan rakyat itu pula beberapa komoditas perkebunan dapat

dihasilkan seperti kelapa, jambu mete, kakao, tembakau, dan sebagainya.

Tabel 2.6

Produksi Komoditas Kehutanan


No Komoditas Satuan Produksi

2005 2006 2007 2008 2009

1 Jati m3 86.633,545 50.670,000 55.114,837 28.213,750 83.608,874

2 Mahoni m3 6.947,023 9.207,720 4.481,400 2.477,601 6.063,341

3 Akasia m3 3.224,670 84.848,000 1.739,089 786,810 27.578,110

4 Sonokeling m3 3.397,223 8.142,000 2.884,337 1.721,125 2.291,961

5 Bambu batang n.a. 54.497,000 499.081,000 192.368,000 278.043,000

6 Arang ton n.a. 1.031,000 216,388 186,567 218,676

Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab, Gunungkidul, diolah.

Komoditas kehutanan yang dihasilkan di Kabupaten Gunungkidul

antara lain jati, mahoni, akasia, sonokeling, bambu, dan arang. Komoditas

yang paling besar produksinya adalah jati, akasia, dan bambu. Pada tahun

2009 setiap komoditas mengalami peningkatan produksi yang cukup

signifikan. Kenaikan produksi tersebut dapat dilihat pada tabel 2.4. Untuk jati

naik 55.395,12m3, mahoni naik 3.585,74m3, akasia naik 26.791,30m3,

sonokeling naik 570,84m3, bambu naik 85.675 batang, dan arang naik 32,11ton.

2.3.2.2. Perkebunan

Selama kurun waktu tahun 2005-2009 produksi komoditas perkebunan

mengalami fluktuasi produksi yang beragam. Pada tahun 2009, setiap

komoditas mengalami perubahan produksi yang berbeda-beda. Secara rinci

untuk produksi Kelapa dari 7.579,323 ton menjadi 7.110,312 ton atau turun

6,91%. Untuk Mete produksinya mencapai 561,215 ton menjadi 541,291 ton

22

atau turun 3,55%. Untuk produksi Kakao dari 373,870 ton menjadi 308,674 ton

atau turun 17,44%. Produksi tembakau dari 166,100 ton naik menjadi 168,602

ton atau naik 1,51%. Data selengkapnya disajikan pada Tabel 2.7.

Tabel 2.7

Produksi Komoditas Perkebunan


No Komoditas Produksi (ton)

2005 2006 2007 2008 2009

1 Kelapa 8.399,032 5.346,600 7.119,779 7.579,323 7.110,312

2 Mete 715,165 2.730,300 479,236 561,215 541,291

3 Kakao 130,101 193,000 150,290 373,870 308,674

4 Tembakau 366,083 245,750 159,864 166,100 168,602 Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab. Gunungkidul, diolah.

2.3.3. Sektor Perikanan dan Kelautan

Luas wilayah perairan laut (0-4 mil dari garis pantai) yang dimiliki

Gunungkidul adalah 518,56 km2, dengan panjang pantai 70 km. Sedangkan jumlah

kecamatan pesisir sebanyak 6 kecamatan, yaitu kecamatan Purwosari, Panggang,

Saptosari, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo, dengan 19 desa pesisir. Adapun

pangkalan pendaratan ikan sebanyak 8 unit, pelabuhan pelelangan ikan 1 unit, dan

tempat pelelangan ikan (TPI dan sub TPI) sebanyak 8 unit (TPI Sadeng, TPI Nampu,

TPI Siung, TPI Ngandong, TPI Drini, TPI Baron, TPI Ngrenehan, dan TPI Gesing).

Luas kolam air tawar 3.100 ha, perairan umum (telaga, cekdam, sungai, dan

genangan air) seluas 904 ha, dan luas tambaknya 20 ha.

Sebagian besar pantai di Kabupaten Gunungkidul merupakan pantai karang

yang curam. Pantai yang telah dikembangkan menjadi objek wisata meliputi Pantai

Sadeng, Pantai Sundak, Pantai Krakal, Pantai Drini, Pantai Kukup, Pantai Baron,

Pantai Ngrenehan, Pantai Ngobaran, Pantai Siung, Pantai Sepanjang, dan Pantai

Wediombo. Disamping potensi wisata, laut juga memiliki potensi perikanan yang

belum dimanfaatkan secara maksimal. Hasil perikanan tangkap sepanjang tahun

2005-2009 tertinggi berhasil dipanen sebanyak 1.691,910 ton pada tahun 2007.

(Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Gunungkidul).

Tabel 2.8

Perbandingan Produksi Perikanan 2005-2009

No Komoditas Produksi

2005 2006 2007 2008 2009

1 Perikanan Tangkap (Ton) 617,120 591,400 1.691,910 1.217,146 1.471,116

Pertumbuhan (%) - (4,17) 186,09 (28,06) 20,87

2 Perikanan Budidaya (Ton) 158,907 207,288 371,943 671,156 998,345

Pertumbuhan (%) - 30,45 79,43 80,45 48,75

3 Benih ikan BBI dan UPR (ekor) 1.869.162 1.779.022 2.364.560 7.379.071 8.490.000

Pertumbuhan (%) - (5) 33 212 15

4 Ikan hias (ekor) 20.500 640 3.850 3.450 3.020

Pertumbuhan (%) - (97) 502 (10) (12)

5 Rumput laut (Ton) 583,900 527,400 265,500 280,350 823,177

Pertumbuhan (%) - (9,68) (49,66) 5,59 193,62

Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gunungkidul, diolah.

23

Produksi perikanan tangkap selama kurun waktu 2005-2009 mengalami

perubahan yang berfluktuasi. Produksi tahun 2008 yang mencapai 1.217,146 ton naik

menjadi 1.471,116 ton atau naik 20,87% pada tahun 2009. Untuk perikanan darat atau

budidaya selama tahun 2005-2009 terjadi kenaikan produksi setiap tahunnya. Pada

tahun 2009 terjadi kenaikan produksi sebesar 327,189 ton atau meningkat 48,75%.

Tabel 2.9

Produksi Perikanan Darat (Budidaya) Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005-2009

No. Jenis Ikan Produksi (Ton)

2005 2006 2007 2008 2009

1 Udang Vannamei 21,000 26,400 26,210 10,200 14,900

2 Mas 10,708 12,912 16,463 28,866 15,587

3 Tawes 29,447 17,358 12,321 33,884 27,702

4 Nila 43,025 44,573 44,177 79,981 161,238

5 Mujair 6,842 6,093 1,334 22,137 11,678

6 Lele 43,203 90,098 260,808 476,529 708,985

7 Gurami 2,747 4,595 4,443 6,205 12,514

8 Bawal Tawar - - 5,604 13,178 45,093

9 Ikan Lain 1,935 5,259 0,583 0,175 0,648

Jumlah 158,907 207,288 371,943 671,155 998,345

Pertumbuhan (%) 30,44611 79,43296 80,44566 48,75029

Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010.

2.3.4. Sektor Peternakan

Produksi di sub sektor peternakan dari tahun 2005-2009 menunjukkan

perkembangan yang positif. Berdasarkan penilaian dari berbagai pihak

menyatakan bahwa bahwa Gunungkidul adalah gudang ternak dan budaya

masyarakat petani untuk memelihara ternak turut memberikan andil dalam

peningkatan populasi ternak.

Tabel 2.10

Perkembangan Populasi Ternak di Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005-2009

No Jenis Ternak Tahun (Ekor)

2005 2006 2007 2008 2009

1 Sapi Potong 109.400 111.448 111.893 115.421 122.352

2 Sapi Perah - - 6 7 7

3 Kambing 128.293 136.913 137.958 147.340 150.572

4 Domba 12.397 11.130 10.997 12.581 12.850

5 Babi 33 54 72 67 156

6 Ayam Buras 1.553.831 1.033.698 884.546 1.010.418 715.355

7 Ayam Ras Petelur 2.850 150.886 92.080 87.795 26.819

8 Ayam Ras

Pedaging 149.575 337.150 468.475 433.950 682.538

Sumber : Dinas Peternakan Kabupaten Gunungkidul.

24

Sedangkan data untuk pembibitan ternak dapat dilihat dari realisasi

Inseminasi Buatan (IB) dan jumlah kelahiran, disajikan pada tabel sebagai

berikut :

Tabel 2.11

Perkembangan Inseminasi Buatan dan Jumlah Kelahiran Ternak

di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009

No Uraian TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

Realisasi Inseminasi Buatan (Dosis)

1 Sapi Potong 43,270 42,242 46,554 49,684 54,068

2 Sapi Perah - - - - -

3 Kerbau - - - - -

4 Kambing/Domba 38 50 58 192 276

Jumlah 43,308 42,292 46,612 49,876 54,344

Jumlah Kelahiran (Ekor)

1 Sapi Potong 12.125 11.940 13.515 18.277 21.235

2 Sapi Perah - - - - -

3 Kerbau - - - - -

4 Kambing/Domba - - - - -

Jumlah 12.125 11.940 13.515 18.277 21.235

Sumber: Dinas Peternakan Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010.

2.3.5. Sektor Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan

2.3.5.1. Sektor Perindustrian

Berdasarkan data terakhir perkembangan industri kecil dan menengah di

Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan, sebagaimana pada

tabel. Industri kecil dan mikro ini berbasis pada hasil pertanian, kehutanan, dan

pertambangan serta keberadaan industri ini hampir merata di semua kecamatan

di Gunungkidul.

Tabel 2.12

Data Industri Kecil Menengah diKabupaten Gunungkidul

No Jenis TAHUN

2007 2008 2009

1 Industri Kecil Menengah

a. Unit Usaha

b. Tenaga Kerja (Orang)

c. Nilai Produksi (Rp)

d. Nilai Investasi (Rp)

12.918

46.527

99.379.261.506

47.175.815.815

19.548

60.954

159.400.409.900

73.121.344.400

19.771

62.387

168.964.434.494

75.791.216.320

2. Perdagangan Kecil,

Menengah, dan Besar

a. Kecil

b. Menengah

c. Besar

3.046

48

29

3.258

77

43

3.680

104

58

3. Perusahaan Sedang, Besar

dan Tenaga Kerja

a. Jumlah Perusahaan

Industri Sedang/Besar

b. Jumlah Tenaga Kerja (Org)

6

495.000

6

495.500

6

485.600

Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, 2009 (diolah)

25

Industri kerajinan di Gunungkidul memiliki pasar ekspor dengan tujuan

Perancis, Singapura, Korea, Yunani, dan Australia.

Permasalahan utama yang dihadapi oleh Industri Kecil Rumah Tangga

(IKRT) adalah masalah pemasaran (44%), permodalan (38,7%), lainnya (10,5%),

bahan baku (3,7%), dan distribusi dan transportasi (3,1%). IKRT Kabupaten

Gunungkidul dalam kegiatan produksinya mengandalkan atau memanfaatkan

potensi sumber daya lokal seperti produk-produk pertanian, perkebunan,

pertambangan, dan lain-lain.

Melihat pentingnya IKRT bagi Kabupaten Gunungkidul dalam berbagai

hal dan masih banyaknya masalah terkait IKRT di Kabupaten ini, maka perlu

disusun suatu langkah strategis bertahap yang mampu mengembangkan IKRT

agar mampu menyokong dan meningkatkan pertumbuhan PDRB dan

menyerap tenaga kerja.

2.3.5.2. Sektor Perdagangan

Beberapa kurun waktu lalu perekonomian nasional menunjukan kondisi

buruk dengan tingkat kepercayaan semua pihak yang hampir-hampir hilang.

Tingkat kepercayaan yang rendah itu telah menjadi ancaman yang serius di

bidang ekonomi, sosial dan politik. Karena itu pemulihan dan peningkatan

ekonomi tidak dapat dilakukan semata-mata oleh kegiatan ekonomi tetapi

harus ditunjung oleh bidang yang lain khususnya politik dan keamanan.

Politik dan keamanan di Kabupaten Gunungkidul relatif kondusif

sehingga masalah pilitik dan kemananan bukan lagi menjadi faktor utama

dalam perdagangan dan perekonomian baik lokal, nasional, maupun

mancanegara. Kecenderungan lesunya perdagangan lokal maupun ekspor

terutama komoditas industri kecil/menengah di gunungkidul saat ini karena

adanya kebijakan pusat mengenai perubahan ekonomi global dan dengan

adanya Asian Free Trade Area (AFTA) China. Belum siapnya sumber daya

manusia merupakan faktor utama dalam menangkis produk China dengan

harga murah, sedangkan kita belum bisa memodifikasi bahan baku lokal

menjadi bahan/hasil dengan kualitas prima/ekspor dalam merebut pasar lokal

maupun mancanegara.

Tabel 2.13

Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah,

dan Ekspor/Impor di Kabupaten Gunungkidul

No Jenis TAHUN

2007 2008 2009

1 Sarana Perdagangan

a. Pasar Tradisional

b. Pasar Lokal

c. Pasar regional

d. Pasar Swalayan

e. Hipermarket

94

46

-

20

-

84

40

-

31

-

84

40

-

31

-

26

No Jenis TAHUN

2007 2008 2009

2. Pengusaha Kecil Menengah

(PKM) dan Tenaga Kerja :

a. Sektor Aneka Industri

* Jumlah PKM

* Jumlah tenaga kerja

16.053

59.146

19.548

60.954

19.548

60.954

b. Sektor Perdagangan

* Jumlah PKM

* Jumlah tenaga kerja

3.108

15.540

3.636

17.831

5.633

19.913

3. Eksport/ Import

a. Eksport

1. Nilai 32.24 34.48 31.45

2. Volume 25.697.500 17.674.500 30.500

3. Komoditi 5 5 5

4. Negara Tujuan 10 8 10 Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, 2009 (diolah)

2.3.5.3. Sektor Koperasi

Koperasi pada saat ini cenderung melemah dan lesu karena greget dari

pemerintah pusat terhadap koperasi kurang terasa, tidak seperti pada masa-

masa orde baru. Hal ini bukan berarti pemerintah saat ini tidak mengedepankan

koperasi akan tetapi karena kebijakan-kebijakan perekonomian global seperti

halnya AFTA China dan lain sebagainya. Padahal koperasi mempunyai

kebijakan mengedepankan asas kekeluargaan sehingga dalam bersaing

terutama diluar koperasi bahkan ke tingkat mancanegara perlu pembenahan

dan peningkatan sumber daya manusia.

Sampai saat ini koperasi di Gunungkidul berjumlah 240 koperasi, yang

30% diantaranya mengalami stagnan bahkan matisuri Adapun data jumlah

koperasi yang menjalankan Rapat Anggota Tahunan (RAT) adalah sebagai

berikut : Tabel 2.14

Data Koperasi Yang Melaksanakan RAT Tahun 2009

No Jenis Koperasi Koperasi RAT Persen (%)

1 KPRI 52 51 98

2 KOPABRI 2 2 100

3 KOPKAR 10 4 40

4 KUD 16 15 94

5 Koperasi Tanaman Pangan 44 27 61

6 Koperasi Peternakan 6 2 33

7 Koperasi Perikanan 1 - -

8 Koperasi Pondok Pesantren 11 3 27

9 Koperasi BMT 14 13 93

10 Koperasi Pasar 4 1 25

11 Koperasi Simpan Pinjam 15 15 100

12 Koperasi Pendidikan 6 3 50

13 Koperasi Industri Kerajinan 5 5 100

27

No Jenis Koperasi Koperasi RAT Persen (%)

14 Koperasi Serba Usaha 43 21 49

15 Koperasi Angkatan Darat 1 - -

16 Koperasi Wanita 9 6 67

17 Koperasi Pemuda 1 - -

18 Koperasi Sekunder - - -

JUMLAH 240 168 70

Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, Tahun 2009 (diolah)

2.3.5.4. Sektor Pertambangan

Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1980 tentang penggolongan

bahan-bahan galian membagi bahan galian menjadi tiga golongan yaitu:

golongan (a) yaitu bahan galian strategis; golongan (b) yaitu bahan galian vital;

golongan (c) yaitu yang tidak masuk dalam golongan a dan b.

Potensi pertambangan yang dimiliki Kabupaten Gunungkidul berupa

bahan galian golongan C meliputi batu gamping terumbu keras, batu gamping

terumbu lunak, batu gamping berlapis (kalkarenit), breksi batu apung, batu pasir

tufan, andesit, tras, kaolin, pasir kuarsa, zeolit, kalsit, dan batu setengah mulia

(kalsedon). Pengusahaan sektor pertambangan di Kabupaten Gunungkidul selain

diusahakan oleh sektor swasta, sebagian masih merupakan usaha

pertambangan rakyat yang diusahakan secara berkelompok dan belum

terorganisasi dengan baik.

Tabel 2.15

Jumlah Produksi Bahan Galian/Tambang dengan Satuan M3

No JENIS TAHUN

2007 2008 2009

1. Batu Gamping Terumbu

Lunak/Keprus

83.632.284 83.569.159.34 83.548.421.34

2. Batu Gamping Terumbu Keras/

Bedhes

17.058.307.850 17.058.307.850 17.058.258.268,24

3. Kalsilutit 42.045.107 42.045.107 42.045.107

4. Kalkarenit 308.877.923 308.867.760,30 308.864.926,99

5. Breksi Batu apung 2.050.018.951 2.050.018.491 2.050.018.491

6. Batu Pasir Tufan 3.777.268.804 3.777.267.706 3.777.267.476

7. Andesit 7.914.710 7.881.223,55 7.881.223,55

8. Breksi andesit 1.017.193.500 1.017.193.560 1.017.193.560

9. Pasir Urug 2.972.000 2.972.000 2.972.000

10. Batu Pasir 1.686.290.000 1.686.290.000 1.686.290.000

11. Kelompok Tras 9.007.231 9.007.231 9.007.231

12. Lempung Hasil Pelapukan Batu

Gamping

1.571.069 1.571.069 1.571.069

13. Batu Setengah mulia 38.000 38.000 38.000

14. Pasir Kwarsa 3.229.167 3.229.167 3.229.167

15. Lempung Hasil Pelapukan Trass 411.250 411.250 411.250

Sumber : Dinas Perindagkoptam Kabupaten Gunungkidul, 2009 (diolah).

28

2.3.6. Sektor Pariwisata

Pengembangan pariwisata di Kabupaten Gunungkidul masih tetap

mengandalkan wisata budaya dan wisata alam. Wisata budaya terfokus pada

budaya peninggalan situs-situs dan budaya adat turun-temurun seperti rasulan

dan bersih desa, sedangkan wisata alam berupa pantai, goa, tebing, karst,

gunung, maupun hutan.

Baru sebagian kecil kawasan wisata di Kabupaten Gunungkidul yang telah

di kelola seperti Pantai Ngrenehan, Baron, Kukup, Krakal, Wediombo, dan

Sadeng, itupun belum optimal dikembangkan karena belum ada investor yang

menanamkan modalnya di bidang pariwisata. Kawasan wisata Kabupaten

Gunungkidul tidak kalah menarik dengan Pulau Bali seperti kawasan pantai

yang berpasir putih, wisata khusus panjat tebing, telusur goa, dan lain-lain ,

hanya saja masih terkendala pada akses jalan, lokasi yang jauh dan berkelok-

kelok sehingga kedepan pemerintah daerah perlu merencanakan

pengembangan kawasan wisata di Kabupaten Gunungkidul.

Kawasan karst di Kabupaten Gunungkidul yang merupakan kawasan karst

terpanjang dan terunik di dunia, juga dapat menjadi potensi wisata yang dapat

dikembangkan menjadi kawasan wisata minat khusus seperti wisata alam,

wisata petualangan, dan wisata ilmiah. Sehingga dalam pengusahaannya

diperlukan manajemen yang bersinergi antara pemerintah, dunia perguruan

tinggi, swasta dan masyarakat, untuk mewujudkan kawasan wisata yang

terintegrasi dan berwawasan budaya.

Akses untuk menuju obyek daya tarik wisata Kabupaten Gunungkidul

memang sangat perlu dipikirkan dan dikemas secara maksimal untuk

meningkatkan dan mempermudah kunjungan wisata. Potensi dan kondisi

Obyek dan Daya Tarik Wisata (ODTW) di Kabupaten Gunungkidul dapat

dilihat pada tabel dibawah ini:

Tabel 2.16

Kondisi ODTW di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009

No. Obyek dan Daya

Tarik Wisata

JUMLAH

TOTAL Sudah

Berkembang

Sedang

Berkembang

Belum

Berkembang

1 Pantai 5 3 12 20

2 Goa - 3 21 24

3 Situs Sejarah - 3 - 3

4 Hutan 1 1 - 2

5 Pegunungan

Karst

- - 27 27

Jumlah 6 10 60 76

Sumber : Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Tahun 2010, diolah

Kenaikan jumlah pengunjung pada objek wisata pantai juga diikuti oleh

kenaikan pendapatan objek wisata sehingga dari tahun ke tahun pendapatan

pariwisata mengalami peningkatan yang signifikan seperti pada tabel dibawah :

29

Tabel 2.17

Jumlah Pengunjung Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005 -2009

NO POS WISATA TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

1 BARON 213.951 163.623 245.648 351.276 430.422

2 TEPUS 8.049 6.561 8.457 12.511 18.902

3 PULE GUNDES 14.279 8.122 12.955 17.912 20.199

4 NGRENEHAN 12.548 8.956 12.710 14.079 20.096

5 WEDIOMBO 7.350 12.033 15.013 15.839 18.795

6 SADENG 11.450 7.009 9.586 9.843 12.327

7 SIUNG 3.694 2.935 5.293 5.085 8.658

JUMLAH 271,321 209.239 309.662 426.545 529.399

Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kab. Gunungkidul, Tahun 2010

Tabel 2.18

Jumlah Pendapatan di Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005 -2009

NO POS WISATA TAHUN (Rp)

2005 2006 2007 2008 2009

1 BARON 656,438,500 515,131,000 807,603,500 1,110,581,500 1,383,817,000

2 TEPUS 27,357,500 21,917,500 31,540,000 46,266,000 60,974,000

3 PULE GUNDES 49,917,500 24,320,500 41,628,000 62,697,500 68,595,000

4 NGRENEHAN 15,877.000 11,388,500 16,608,000 21,370,500 25,710,000

5 WEDIOMBO 9,547,000 17,393,000 18,919,000 20,370,000 24,155,000

6 SADENG 14,726,000 9,614,500 12,544,500 13,298,500 15,642,500

7 SIUNG 6,713,500 4,264,500 6,831,000 7,047,500 11,094,000

JUMLAH 764,715,877 604,029,500 935,674,000 1,281,631,500 1,589,987,500

Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Gunungkidul, 2010

Tabel 2.19

Kegiatan Rutin Kebudayaan dan Pariwisata di Kabupaten Gunungkidul

No. Kegiatan Tempat

1

2

3

4

5

6

Sedekah Laut Pantai Baron

Sedekah Laut Pantai Kukup

Sedekah Laut Pantai Sadeng

Upacara Cing-cing Goling

Pembukaan Cupu Panjala

Nyadran Gunung Gambar

- Pantai Baron,

- Pantai Kukup

- Pantai Sadeng

- Desa Gedangrejo, Karangmojo

- Desa Girisekar, Panggang

- Desa Kampung, Desa Jurangjero Kec.

Ngawen

30

No. Kegiatan Tempat

7

8

9

10.

11.

12.

13.

14.

Nyadran Wonosadi

Bersih Desa Gubug Gede

Bersih Desa Karangrejek

Upacara Ngalangi

Babad Dalan Sodo

Upacara Bersih Desa Wiladeg

Hari Jadi Kab. Gunungkidul

Pentas Karawitan

- Desa Beji, Kec. Ngawen

- Desa Ngalang, Kec. Gedangsari

- Desa Karangrejek, Kec. Wonosari

- Pantai Wediombo, Desa Jepitu, Kec.

Girisubo

- Desa Sodo, Kec. Paliyan

- Desa Wiladeg, Kec. Karangmojo

- Bangsal Sewoko Projo Kab. GK

- Bangsal Sewoko Projo malam Jumat legi

Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Gunungkidul, 2010

Dalam rangka pengembangan pariwisata kedepan yang lebih optimal lagi

perlu dikembangkan sesuai arah koridor pintu masuk ke Gunungkidul baik

lewat timur, barat, utara maupun selatan dan melihat potensi yang ada serta

didukung oleh kekuatan hukum yaitu Peraturan Daerah di bidang

kepariwisataan sehingga akan membuka peluang bagi investor untuk

menanamkan modal secara legal dan jelas.

2.4 Sosial dan Budaya

2.4.1. Kependudukan

Jika dilihat dari komposisinya, jumlah penduduk perempuan dari

tahun 2005 sampai 2009 selalu lebih tinggi dari pada jumlah penduduk

laki-laki. Komposisi tersebut ditunjukkan dengan rasio jenis kelamin

yang pada periode tersebut berkisar antara 95 sampai 97. Tingkat

kepadatan penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2007 adalah

461 jiwa/km2 dan tahun 2008 sebesar 462 jiwa/km2 yang tersebar di 18

kecamatan dan 144 desa dengan kepadatan tertinggi dikecamatan

Wonosari sebesar 1.002 jiwa/km2 dan terendah di Kecamatan Girisubo

yaitu sebesar 252 jiwa/km2 (Sumber: BPS Kab. Gunungkidul;

Gunungkidul Dalam Angka, 2009).

Tabel 2.20

Jumlah Penduduk Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009

No Tahun Jumlah

Penduduk Laki-Laki % Perempuan %

1 2005 681.554 335.929 49,29 345.625 50,71

2 2006 683.443 335.703 49,12 347.740 50,88

3 2007 685.210 335.411 48,95 349.799 51,05

4 2008 686.772 335.013 48,78 351.759 51,22

5 2009 688.145 334.519 48,61 353.626 51,39

Sumber : BPS Kab. Gunungkidul (proyeksi SUPAS 2005); Gunungkidul Dalam Angka 2009.

31

Berdasarkan kelompok umur penduduk, sekitar 66,48 % merupakan

penduduk usia produktif, sedangkan sisanya adalah kelompok umur muda

dan umur tua yang secara teori menjadi beban kelompok usia produktif.

Diagram 2.3

Komposisi Penduduk Berdasarkan jenis kelamin (dalam %)

Sumber : BPS Kab. Gunungkidul (proyeksi SUPAS 2005); Gunungkidul Dalam Angka 2009

Tabel 2.21

Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Tahun 2005 – 2009

Kelompok

Umur

TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

0 – 4 40.937 48.123 41.935 47.719 44.778

5 – 9 48.385 39.206 46.041 50.754 49.843

10 – 14 68.239 59.143 53.143 52.649 50.287

15 – 19 47.882 48.089 49.730 42.737 44.946

20 – 24 38.825 40.911 32.508 38.920 32.346

25 – 29 41.276 49.623 40.984 38.550 43.827

30 – 34 51.393 49.701 46.246 45.124 44.658

35 – 39 47.723 50.887 52.502 51.484 43.458

40 – 44 52.178 49.077 49.255 50.590 58.528

45 – 49 49.475 47.289 44.398 54.235 52.696

50 – 54 42.900 50.848 44.409 45.573 45.536

55 – 59 32.900 36.218 44.984 39.218 42.234

60 + 119.646 114.247 139.075 129.218 135.008

JUMLAH 681.554 683.389 685.210 686.772 688.145

Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul. Data diolah.

Berdasarkan tingkat pendidikan, sebesar 18,99% belum pernah

mengikuti pendidikan formal (tidak pernah bersekolah), 62,97% tamat

Sekolah Dasar, 8,03% lulus SLTP, 9,69% SMU/SMK dan hanya 0,32% yang

memiliki ijazah Diploma dan Perguruan Tinggi.

49.2950.71

49.1250.88

48.9551.05

48.7851.22

48.6151.39

0

20

40

60

2005 2006 2007 2008 2009

Laki-laki

Perempuan

32

2.4.2. Pendidikan

Pendidikan merupakan salah satu pilar terpenting dalam

meningkatkan kualitas sumber daya manusia, oleh karena itu

pembangunan di bidang pendidikan harus mampu menjamin

pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu yang relevan

dengan kondisi dan dinamika yang ada, untuk mewujudkan efisiensi

manajemen pendidikan.

Untuk menggambarkan kondisi pendidikan Kabupaten

Gunungkidul dapat dilihat dari beberapa indikator tingkat partisipasi

sekolah. Angka Partisipasi Murni (APM) penduduk usia SD+MI di

Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2007 sebesar 87,09 % dan tahun

2008 menjadi 88,69 %, sedangkan tahun 2009 sebesar 88,70 %.

Peningkatan APM untuk tingkat SD+MI diikuti meningkatnya APM

untuk tingkat SLTP+MTS maupun SLTA, APM SLTP meningkat dari

74,22 % pada tahun 2007 menjadi 76,65 % pada tahun 2008 dan menjadi

76,68 % pada tahun 2009. Begitu pula dengan APM SLTA dari 39,71 %

menjadi 42,36 % pada tahun 2008 dan pada tahun 2009 menjadi 48,67 %.

Diagram 2.4

Perkembangan APM SD/MI Tahun 2006-2009

Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010

Diagram 2.5

Perkembangan APM SMP Tahun 2006-2009


87.26

88.09

88.7 88.69

86.5

87

87.5

88

88.5

89

2006 2007 2008 2009

73.96 74.22

76.65 76.68

72.5

73

73.5

74

74.5

75

75.5

76

76.5

77

2006 2007 2008 2009

33

Diagram 2.6

Perkembangan APM SM / MA Tahun 2006-2009


Perkembangan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf

penduduk Kabupaten Gunungkidul relatif lambat. Rata-rata lama

sekolah pada tahun 2005 sebesar 7,6 tahun, dan pada tahun 2006, 2007,

dan 2008 tidak mengalami peningkatan atau tetap sebesar 7,6 tahun,

sedangkan pada tahun 2009 sebesar 7,69 tahun. Begitu pula dengan

angka melek huruf, tercatat 84,5% pada tahun 2006, pada tahun 2008

sebesar 84,50 %, dan pada tahun 2009 sebesar 84,51 %. Dengan angka

melek huruf yang relatif stabil dan meningkat tersebut bukan berarti

proses pembangunan di bidang pendidikan tidak mengalami kemajuan.

Hal tersebut terjadi karena hasil pembangunan di bidang pendidikan

tidak bisa dirasakan secara instan sementara sebagian besar penduduk

yang buta huruf termasuk dalam usia tua.

Diagram 2.7

Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2006-2009


36.33

39.71 42.36 48.67

0

10

20

30

40

50

60

2006 2007 2008 2009

142.227

47.206 44.986

39.175

11.429 189

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

34

Penyelenggaraan pendidikan tidak terlepas dari kondisi sarana

dan prasarana pendidikan yaitu gedung sekolah. Berikut disajikan data

gedung sekolah yang rusak menurut jenjang pendidikan dengan

klasifikasi rusak berat, rusak sedang dan rusak ringan, sebagaimana

disajikan pada tabel 2.22.

Tabel 2.22

Data Gedung Sekolah Yang Rusak Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005 – 2010

NO JENJANG

PENDIDIKAN

TAHUN JUMLAH

2005 2006 2007 2008 2009

1 TK

Rusak Berat 0 0 0 0 0 0

Rusak Sedang 0 6 2 4 0 12

Rusak Ringan 0 3 4 3 8 18

2 SD

Rusak Berat 0 197 119 0 160 476

Rusak Sedang 43 22 19 1 0 85


3 SMP

Rusak Berat 9 156 83 20 8 276

Rusak Sedang 5 88 161 53 3 310


4 SMA




5 SMK



Rusak Ringan 6 8 8 0 0 22 Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2010.

Tabel 2.23

Data Ruang Kelas Yang Rusak Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005 – 2009

NO JENJANG

PENDIDIKAN

TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

1 SD 85 662 409 424 475

2 SMP 14 248 233 73 20

3 SMA 7 53 47 15 11

4 SMK 5 75 51 9 n/a Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2010.

35

2.4.3. Kesehatan

Pembangunan kesehatan bertujuan untuk meningkatkan

kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar

terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai

investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif secara

sosial dan ekonomis. Pembangunan kesehatan yang dilaksanakan di

Kabupaten Gunungkidul secara berkesinambungan telah berhasil

meningkatkan status kesehatan masyarakat.

Tabel 2.24

Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009

NO. INDIKATOR TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

1 Umur Harapan Hidup (UHH)

1. Gunungkidul

2. DIY

3. Nasional

70,44

72,37

66,80

70,60

72,90

68,50

70,75

74,00

70,30

70,79

74,10

70,50

70,88

74,15*)

71,00

2 Angka Kematian Ibu (AKI)

1. Gunungkidul

2. DIY

3. Nasional

46,90

110

267

72,90

107

247

72,90

105

228

66,93

104*)

214*)

66,93

104*)

201*)

3 Angka Kematian Bayi (AKB)

1. Gunungkidul

2. DIY

3. Nasional

10,7

19

32

6,6

18

28

10,4

17

27

6,36

17

27

4,62

17

26

Sumber : BPS, Dinkes Propinsi DIY, Dinkes Kabupaten Gunungkidul. *) angka proyeksi.

Upaya kesehatan menunjukkan kinerja yang semakin baik, yang

bisa dilihat dari beberapa indikator antara lain Angka Kematian Bayi

(AKB) sebesar 10,7 pada tahun 2005 menjadi 4,62 per 1000 kelahiran

hidup pada tahun 2009 melampaui target nasional (< 26 per 1000

kelahiran hidup) dan Angka Kematian Ibu (AKI) sebesar 66,93 per

100,000 kelahiran hidup pada tahun 2009 (telah melampaui angka

nasional sebesar < 228 per 100,000). AKI dan AKB walaupun telah

melampaui target nasional, namun capaiannya masih termasuk rendah di

kawasan Asia Tenggara, dan cenderung menurun dengan stagnan.

Sejalan dengan angka kematian bayi dan angka kematian ibu yang lebih

rendah dari angka nasional, Umur Harapan Hidup (UHH) tahun 2008

juga menunjukkan pencapaian yang lebih baik yaitu 70,79 tahun dan

70,88 pada tahun 2009 (angka nasional mencapai 70,5 tahun).

36

Diagram 2.8

Perbandingan Angka Kematian Ibu (per 100.000 Kelahiran Hidup)

Nasional, DIY dan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009

38.6 46.9

72.9 72.9 66.93 66.9

114 110 107 105 104 104

307267 247 228 214 201

0

100

200

300

400

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gunungkidul DIY Nasional

Prevalensi kekurangan gizi ternyata lebih rendah dari target

angka nasional, dimana prevalensi status Gizi Buruk dan Gizi Kurang di

Kabupaten Gunungkidul berturut-turut sebesar 0,71% dan 11,88% pada

tahun 2009, sedangkan target nasional prevalensi nasional gizi kurang <

20% dan gizi buruk <1%. Trend masalah gizi menurun, walau masih

terjadi di wilayah endemis dan daerah miskin. Masalah gizi menjadi

manifestasi berbagai masalah kematian ibu (anemia, KEK WUS),

kematian bayi (BBLR), kematian balita (gizi buruk, penyakit infeksi),

penyakit menular dan tidak menular, kecacatan (kurang Zinc, asam folat,

vit A, dan lain-lain), kecerdasan (Yodiol, omega 3, 6 dan 9, dan lain-

lain).

Tabel 2.25

Persentase Kasus Gizi Buruk dan Gizi Kurang

Di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005– 2009

No STATUS GIZI TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

1 Gizi Buruk 1,21 1,18 1,17 0,81 0,71

2 Gizi Kurang 12,95 13,55 12,69 12,18 11,88

Sumber : Pemantauan Status Gizi, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010.

Penyakit menular masih merupakan ancaman potensial dalam

rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Penyakit deman

berdarah dengue (DBD) merupakan salah satu penyakit menular yang

secara kontinyu diwaspadai mengingat Case Fatality Rate (CFR) dan

Insidensi DBD masih tinggi. Kasus penyakit ini selalu muncul dalam

setiap tahun terutama pada musim penghujan dan puncaknya periode

37

bulan Februari hingga April. Berdasar pemantauan selama lima tahun

terkahir kasus DBD di Kabupaten Gunungkidul menunjukkan kejadian

yang fluktuatif terutama pada tahun 2007 terjadi kasus yang paling

tinggi. Upaya pencegahan dan pemberantasan DBD telah dilakukan

secara rutin setiap tahunnya melalui pengasapan (fogging) dan gerakan

pemberantasan sarang nyamuk (PSN). Selain penyakit DBD penyakit

menular lainnya yang merupakan anacaman potensial adalah TBC

(angka kesembuhan dan penemuan TBC masih rendah; keracunan

makanan; Chikungunya; flu burung, dan HIV AIDS.

Diagram 2.9

Jumlah Kasus DBD Di Kabupaten Gunungkidul (periode bulanan)

Tahun 2005– 2009

Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul

Selain penyakit menular yang harus mendapat kewaspadaan agar

tidak menjadikan ancaman yang lebih serius, yaitu adanya

kecenderungan peningkatan kasus penyakit tidak menular terutama

kelompok penyakit degeneratif. Penyakit Cardio Vaskuler (CVD) menurut

data Rumah Sakit tahun 1997 – 2009 menjadi penyebab kematian

terbanyak, ditandai dengan prevalensi CVD cenderung meningkat secara

gradual sepanjang tahun. Data 10 besar penyakit di Puskesmas tahun

2006 hipertensi masih berada diurutan 8 namun pada tahun 2009 sudah

diurutan 3. Range penyakit tidak menular juga meluas tidak hanya pada

kelompok kaya dan usia tua, namun juga pada kelompok miskin dan

usia muda. Disamping penyakit degeneratif yang perlu mendapatkan

perhatian adalah kecelakaan lalulintas menempati urutan kedua

penyebab kematian sesuai data 1994-2007 dan meningkat cukup besar.

Tahun 2009 dari 375 kejadian kecelakaan lalu lintas 32 meninggal, 146

luka berat, dan 360 luka ringan.

38

Tabel 2.26

Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009

No Nama Penyakit

1 Commond Cold / Nasoparingitis akut

2 Infeksi akut lain pada sel pernafasan bagian atas

3 Hipertensi primer

4 Gastristis

5 Dermatitis kontak alergi

6 Asma

7 Nyeri Kepala

8 Rheumatoid Arthitis

9 Gangguan lain pada jaringan otot

10 Batuk

Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010.

Akses pada pelayanan kesehatan di Kabupaten Gunungkidul

ditandai dengan rasio Puskesmas per jumlah penduduk. Sampai dengan

tahun 2009 jumlah Puskesmas di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 29

Puskesmas sehingga setiap 1 (satu) Puskesmas melayani 24.186 orang.

Selain keberadaan Puskesmas, untuk fasilitas penunjang layanan

kesehatan di Kabupaten Gunungkidul bisa dilihat pada tabel berikut :

Tabel 2.27

Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 – 2009

JENIS 2005 2006 2007 2008 2009

RS (Pemerintah dan Swasta) 2 2 2 3 3

Puskesmas Rawat Jalan 16 16 16 16 16

Puskesmas Rawat Inap 13 13 13 13 13

Puskesmas Pembantu 108 108 108 108 108

Pos Bersalin Desa (Polindes) 29 29 29 29 29

Pos Pelayanan Terpadu

(Posyandu) 1.457 1.457 1457 1457 1461

Apotek 6 9 9 18 19

Balai Pengobatan Swasta 17 19 43 45 46

Dokter Praktek Swasta 80 96 108 108 104

Bidan Praktek Swasta 165 142 152 156 113 Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010

Rumah tangga yang telah melaksanakan perilaku hidup bersih

dan sehat dalam tataran yang baik mencapai 22 %. Perilaku kesehatan

mempunyai kontribusi yang besar dalam mencapai derajat kesehatan

39

masyarakat, sehingga perlu mendapatkan prioritas penangannya. Jumlah

Usaha Kesehatan Berbasis Masyarakat (UKBM), seperti Posyandu telah

merata menjangkau semua pelosok dusun dimana jumlah Posyandu

pada tahun 2009 telah mencapai 1.461 Posyandu atau terdapat satu

dusun yang mempunyai lebih dari 1 (satu) Posyandu. Namun demikian

peningkatan kualitas dan kegiatan Posyandu harus diupayakan,

mengingat ada kecenderungan penurunan kualitas Posyandu di

berbagai wilayah desa.

2.4.4. Kesejahteraan Sosial

Salah satu indikator untuk melihat tingkat kesejahteraan sosial

antara lain melalui tingkat ketimpangan distribusi pendapatan penduduk

atau rasio gini. Rasio gini Kabupaten Gunungkidul tahun 2007 sebesar

0,2143. Meskipun hal tersebut menunjukkan bahwa tingkat ketimpangan

pendapatan penduduk masih cukup rendah, namun tingkat ketimpangan

distribusi pendapatan tahun 2008 lebih tinggi dari tahun 2007. Rasio gini

Kabupaten Gunungkidul tahun 2008 tercatat 0,2596 atau lebih tinggi

0,0453 poin dari tahun 2007. Sedangkan tahun 2009 diproyeksikan gini

rasio sebesar 0,2406. Tingkat ketimpangan pendapatan masyarakat

Kabupaten Gunungkidul menurut kriteria Oshima dengan nilai 0,2406

masuk kategori ketimpangan rendah. Meningkatnya ragam mata

pencaharian penduduk pedesaan berdampak terhadap peningkatan

pendapatan masyarakat pedesaan sehingga kesenjangan pendapatan

antara masyarakat pedesaan dan perkotaan semakin menurun.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai tolok ukur tingkat

kesejahteraan masyarakat dari tahun 2005 sampai dengan 2007

mengalami peningkatan yang tidak begitu signifikan dan selalu

menempati urutan ke-5 di Provinsi DIY. Nilai IPM Kabupaten

Gunungkidul dari tahun 2008 tercatat 70,00 sedikit meningkat dari nilai

IPM Kabupaten Gunungkidul tahun 2006 dan 2007 yang masing-masing

tercatat 69,26 dan 69,68, tahun 2008 sebesar 70, sedangkan proyeksi untuk

tahun 2009 sebesar 70,31. Menurut kategorisasi, IPM Kabupaten

Gunungkidul masuk dalam kelompok “ menengah atas”, yakni

kelompok dengan nilai IPM berkisar antara 66 hingga 79. Nilai reduction

shorfall membandingkan nilai IPM pada tahun tertentu terhadap satu

tahun sebelumnya atau beberapa tahun sebelumnya.

Tabel 2.28

Indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007 – 2009

No. Uraian Tahun

2006 2007 2008 2009

Komponen IPM

1 Angka Harapan

Hidup (Tahun)

70,60 70,75 70,79 70,88

2 Angka Melek

Huruf (%)

84,50 84,50 84,50 84,51

40

No. Uraian Tahun

2006 2007 2008 2009

3 Rata-rata Lama

Sekolah (Tahun)

7,60 7,60 7,60 7,60

4 Konsumsi Riil

Perkapita(000Rp)

615,67 617,70 621,67 624,09

Indeks IPM

1 Harapan Hidup 76,00 76,25 76,32 76,47

2 Pendidikan 73,22 73,22 73,22 73,43

3 Pendapatan 59,08 59,55 60,47 61,03

IPM 69,40 69,68 70,00 70,31

Reduction Shortfall 0,55 0,77 1,07 1,02 Sumber: Buku Indeks Pembangunan Manusia Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul-

BAPPEDA Gunungkidul, 2009.

2.4.5. Kemiskinan

Tujuan pembangunan adalah meningkatkan kesejahteraan

masyarakat. Tetapi seiring dengan kemajuan dan keberhasilan

pembangunan, masih ada sebagian masyarakat yang kurang atau tidak

bisa menikmati hasil pembangunan tersebut karena berbagai hal, mereka

adalah kelompok masyarakat miskin. Kemiskinan merupakan suatu

kondisi dimana anggota masyarakat tidak/belum ikut serta dalam proses

perubahan karena tidak mempunyai kemampuan baik dalam

kepemilikan faktor produksi maupun kualitas faktor produksi yang

memadai sehingga tidak mendapatkan manfaat dari hasil proses

pembangunan.

Angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul dengan

pendekatan Rumah Tangga Sasaran menunjukkan bahwa pada tahun

2007 terdapat 95.722 rumah tangga miskin dan tahun 2008 menjadi 74.632

rumah tangga miskin. Angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul

pada tiap-tiap kecamatan dapat dilihat pada Tabel 2.28 berikut ini :

Tabel 2.29

Angka Kemiskinan Tahun 2007 - 2008

(Pendekatan Satuan Rumah Tangga Sasaran)

No. Kecamatan Tahun

2007 2008

1 Panggang 4.030 2.980

2 Purwosari 1.755 1.806

3 Paliyan 5.200 3.558

4 Saptosari 5.978 3.580

5 Tepus 4.550 2.937

6 Tanjungsari 3.853 3.064

7 Rongkop 4.162 3.694

8 Girisubo 3.076 2.377

41

No. Kecamatan Tahun

2007 2008

9 Semanu 7.168 5.912

10 Ponjong 6.406 5.286

11 Karangmojo 8.202 6.354

12 Wonosari 6.495 4.672

13 Playen 7.661 6.541

14 Patuk 3.769 2.951

15 Gedangsari 5.949 4.993

16 Nglipar 4.745 4.122

17 Ngawen 5.217 4.035

18 Semin 7.497 5.770

JUMLAH 95.722 74.632 Sumber: BPS Kabupaten Gunungkidul hasil PPLSE 2008, Gunungkidul Dalam Angka

2008-2009.

Sedangkan persentase penduduk miskin di Kabupaten

Gunungkidul tahun 2006 mengalami kenaikan dibanding tahun

sebelumnya, hal ini disebabkan oleh dampak gempa bumi Yogyakarta

pada bulan Mei Tahun 2006. Tahun 2008 persentase mulai turun sampai

dengan 2,94% dibanding tahun 2006. Persentase penduduk miskin di

Kabupaten Gunungkidul dari tahun 2005 sampai dengan 2009 dapat

dilihat pada Tabel 2.29 berikut ini :

Tabel 2.30

Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2006 – 2009

No Tahun Garis Kemiskinan

(Rp/Kapita/Bulan)

Penduduk

Miskin

Persentase

Penduduk

Miskin

1 2005 132.132 191.100 18,21

2 2006 147.995 194.400 28,45

3 2007 158.152 192.100 28,90

4 2008 157.071 173.520 25,96

5 2009*) 156.250 165.567 24,06 Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul, 2009. *)Angka proyeksi

Meskipun persentase penduduk miskin dari tahun 2006 sampai

dengan tahun 2009 mengalami penurunan, namun masih diperlukan

kebijakan pemerintah untuk mengurangi tingkat kemiskinan. Kebijakan

yang dilakukan antara lain dengan cara peningkatan akses pelayanan

pendidikan, kesehatan, jaminan sosial, peningkatan pendapatan, dan air

bersih bagi penduduk miskin serta perluasan lapangan kerja di berbagai

sektor.

Peningkatan akses pelayanan pendidikan dapat dilakukan melalui

kegiatan pemberian beasiswa bagi siswa miskin, penyediaan dana

Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan penyediaan sarana dan

prasarana sekolah. Peningkatan akses pelayanan bidang kesehatan dapat

42

dilakukan dengan pelayanan kesehatan gratis bagi penduduk miskin,

peningkatan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan dasar,

penanganan masalah gizi buruk, dan penyediaan air bersih bagi

penduduk miskin.

Dalam upaya penanggulangan kemiskinan melibatkan hampir

semua SKPD, yang pelaksanaannya disesuaikan dengan tugas pokok dan

fungsi masing-masing SKPD. Program dan kegiatan didesain sedemikian

rupa sehingga keterlibatan masyarakat miskin semakin besar, misalnya

melalui kegiatan padat karya diberbagai sektor. Dengan program

semacam ini akan memberikan kesempatan kerja bagi masyarakat luas.

Pembangunan akan disebut berhasil jika jumlah masyarakat

miskin relatif sedikit dan mereka mampu mengakses kebutuhan dasar

secara mudah dan murah. Selain itu juga pendapatan dapat terdistribusi

secara merata dan tidak menumpuk pada sekelompok masyarakat

tertentu.

2.4.6. Bencana Alam

Kabupaten Gunungkidul memiliki beberapa ancaman bencana yaitu:

gempa bumi, kekeringan, tanah longsor, tsunami dan gelombang pasang,

abrasi, erosi dan sedimentasi, epidemi penyakit menular, kejadian luar

biasa, banjir, kebakaran, angin puting beliung, kegagalan teknologi,

kecelakaan transportasi dan konflik sosial. Pada tahun 2007 jumlah korban

bencana alam sebanyak 198 KK, tahun 2008 sebanyak 94 KK dan pada tahun

2009 sebanyak 110 KK. Pemerintah Daerah telah mengupayakan

penanggulangan bencana baik pada saat pra bencana, terjadi bencana, dan

pasca bencana untuk mengurangi terjadinya risiko bencana.

Kawasan rawan bencana alam di Kabupaten Gunungkidul meliputi:

a. Kawasan rawan gempa bumi di seluruh wilayah Kabupaten dengan

tingkat resiko paling tinggi berada pada jalur sesar/patahan aktif;

b. Kawasan rawan gerakan tanah dan longsor meliputi :

1. Kecamatan Patuk: Desa Patuk, Semoyo, Ngoro-oro, Terbah,

Nglanggeran, Nglegi.

2. Kecamatan Gedangsari: Desa Watugajah, Ngalang, Mertelu, Tegalrejo,

Sampang, Serut, Hargomulyo.

3. Kecamatan Nglipar: Desa Natah, Pilangrejo, Katongan, Kedungpoh,

Pengkol.

4. Kecamatan Ngawen: Desa Jurangjero, Tancep, Sambirejo.

5. Kecamatan Semin: Desa Pundungsari, Karangsari, Rejosari,

Candirejo.

c. Kawasan rawan banjir di Daerah Aliran Sungai Oyo meliputi:

1. Kecamatan Semin : Desa Semin, Rejosari, Karangsari, Bulurejo,

Kalitekuk, Kemejing, Pundungsari.

2. Kecamatan Wonosari : Desa Gari dan Karangtengah.

3. Kecamatan Nglipar : Desa Kedungkeris dan Katongan.

4. Kecamatan Karangmojo : Desa Bejiharjo

5. Kecamatan Ngawen : Desa Watusigar.

43

d. Kawasan rawan angin topan di seluruh wilayah kecamatan;

e. Kawasan rawan kekeringan meliputi: Kecamatan Purwosari, Panggang,

Paliyan, Saptosari, Tepus, Tanjungsari, Girisubo, Rongkop, Semanu dan

sebagian Wonosari, Patuk dan Gedangsari; dan

f. Kawasan rawan gelombang pasang dan tsunami meliputi kawasan pantai

di Kecamatan Purwosari, Panggang, Saptosari, Tanjungsari, Tepus, dan

Girisubo.

1. Lokasi evakuasi bencana diletakkan pada ruang terbuka yang aman

dan terdekat dengan kawasan yang berpotensi terjadi bencana;

2. Jalur evakuasi bencana direncanakan berdasarkan kondisi wilayah.

2.4.7. Ketenagakerjaan

Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan

lapangan kerja yang relatif lambat menyebabkan masalah pengangguran di

suatu daerah. Pengangguran di Kabupaten Gunungkidul masih menjadi

menjadi masalah yang perlu diselesaikan. Dalam pembahasan ini

penduduk usia kerja (tenaga kerja) didefinisikan sebagai penduduk yang

berumur 15 tahun ke atas. Penduduk Usia Kerja terdiri dari Angkatan

Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Mereka yang termasuk dalam Angkatan

Kerja adalah penduduk yang bekerja atau yang sedang mencari pekerjaan,

sedangkan Bukan Angkatan Kerja adalah mereka yang bersekolah,

mengurus rumahtangga atau melakukan kegiatan lainnya.

Tabel 2.31

Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2004-2009

No Uraian TAHUN

2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 Penduduk Usia Kerja (15 Th ke

Atas) 534.232 534.988 537.196 565.409 578.348 581.532

2 Angkatan Kerja 426.573 411.306 422.152 412.889 432.845 432.794

a. Bekerja 408.807 395.542 405.680 396.671 418.601 415.756

b. Pengangguran Terbuka 17.766 15.764 16.472 16.218 14.244 17.038

3 TPAK (%) 79,85 76,88 78,58 73,02 74,84 74,42

4 Tingkat Pengangguran

Terbuka(%) 4,16 3,83 3,90 3,93 3,29 3,94

5 Bekerja Kurang dari 35 Jam

Seminggu (%) 28,89 45,04 37,04 33,27 30,73 21,22

6 Bekerja Menurut Lapangan

Usaha (%)

a. Pertanian 73,89 62,69 65,40 64,88 63,36 61,87

b. Industri Pengolahan 4,55 4,72 6,18 3,01 3,60 3,38

c. Perdagangan, Hotel dan

Restoran 9,56 14,41 10,96 12,33 12,56 12,30

d. Jasa-Jasa 5,89 7,35 6,45 7,30 6,74 10,06

e. Lainnya 6,10 10,83 11,01 12,46 13,74 12,39

7 Bekerja Menurut Status (%)

a. Berusaha Sendiri 9,01 12,25 10,09 7,07 7,06 6,48

44

No Uraian TAHUN

b. Berusaha Buruh Tdk

Tetap 33,75 31,63 32,59 38,31 36,07

39,10

c. Berusaha Buruh Tetap 1,53 1,37 0,75 0,55 1,95 1,15

d. Buruh/Karyawan/Pegawai 18,48 26,52 23,98 22,45 23,45 24,22

e. Pekerja Tidak Dibayar 37,23 28,24 32,59 31,62 31,47 29,06

Sumber : Sakernas, BPS Kabupaten Gunungkidul, 2009 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, data diolah.

Penduduk usia kerja dari tahun ke 2004-2009 selalu mengalami

kenaikan, pada tahun 2004 jumlah penduduk usia kerja sebanyak 534.232

orang dan pada tahun 2009 jumlahnya mencapai 581.532. Jumlah angkatan

kerja pada tahun 2009 sebesar 432.794. Selama kurun waktu tersebut sektor

pertanian merupakan sektor yang menyerap tenaga kerja paling banyak,

yang pada tahun 2009 mencapai 51,76%. Tingkat pengangguran terbuka

pada tahun 2009 sebesar 4,81% naik dari tahun 2008 yang mencapai 3,29%.

Penurunan angka pengangguran terbuka tahun 2008 dibanding tahun 2007

diserap oleh sektor indutri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel dan

restoran.

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang bekerja

kurang 35 jam seminggu di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2008 sebesar

30,73 % mengalami penurunan pada tahun 2009, sebesar 21,22 %.

Sedangkan penduduk yang berkerja pada tahun 2009 menurut status

berusaha sendiri (6,48 %), berusaha dengan buruh tidak tetap (39,10%),

berusaha dengan buruh tetap (1,15 %), buruh/karyawan/pegawai (24,22%),

dan pekerja tidak dibayar (29,06 %). Berdasarkan data ini menggambarkan

bahwa status pekerja di Gunungkidul yang berusaha sendiri tanpa bantuan

orang lain atau mandiri relatif kecil dibandingkan dengan pekerja yang

berusaha dengan buruh tidak tetap dan pekerja yang tidak dibayar.

Persentase penduduk yang terlibat aktif dalam dunia kerja dan

membutuhkan pekerjaan dapat dilihat dari Tingkat Partisipasi Angkatan

Kerja (TPAK). TPAK Kabupaten Gunungkidul periode 2004 sampai dengan

2009 memperlihatkan kecenderungan yang semakin menurun. TPAK

Kabupaten Gunungkidul tahun 2004 tercatat 79,85 menurun menjadi 74,42

pada tahun 2009. Penurunan TPAK selama periode tersebut menunjukkan

berkurangnya jumlah penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok

angkatan kerja karena lebih memilih melanjutkan sekolah, mengurus rumah

tangga, dan kegiatan lainnya.

Penyerapan tenaga kerja terbesar di Kabupaten Gunungkidul sampai

dengan tahun 2009 masih didominasi oleh sektor pertanian yang mencapai

61,87 %. Penyerapan tenaga kerja sektor perdagangan, hotel, dan restoran

sebanyak 12,30 %, sektor jasa dan sektor industri pengolahan masing-

masing menyerap tenaga kerja sebanyak 10,06 % dan 3,38%.

Untuk mengkaji dinamika permasalahan ketenagakerjaan adalah

dengan mempelajari jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat

45

Pendidikan yang tercatat di Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi

Kabupaten Gunungkidul. Untuk melihat dinamika ketenagakerjaan di

Kabupaten Gunungkidul tahun 2004-2009 seperti pada tabel 2.32 berikut :

Tabel 2.32

Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan

di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2009

TAHUN SD ke

Bawah

SLTP

sederajat SMU SMK D1 – D3 S1/S2 Lainnya

Jumlah

Total

2 0 0 4 132 525 3124 2053 1632 1870 583 9919

2 0 0 5 197 370 3244 2424 1004 1312 260 8811

2 0 0 6 13 185 1283 1673 404 676 77 4311

2 0 0 7 127 377 1130 1163 634 941 422 4794

2 0 0 8 47 350 1954 2206 1482 2180 102 8321

2 0 0 9 3 193 6104 4649 2499 5086 264 18798

Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul dalam Angka, 2009 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, data diolah.

Berdasarkan tabel di atas pencari kerja yang terdaftar didominasi

oleh lulusan SMK yang pada tahun 2009 mencapai 4.649, sedangkan pada

tahun 2008 mencapai 2.206. Jumlah pencari kerja pada tahun 2009

sebanyak 18.798 orang, sedangkan tahun 2008 sebesar 8.321 orang. Jumlah

pencari kerja yang masih relatif tinggi di Kabupaten Gunungkidul

disebabkan karena keterbatasan keahlian atau keterampilan calon tenaga

kerja dan keterbatasan kesempatan kerja. Hal yang perlu dicermati pada

tahun 2009 adalah semakin meningkatnya jumlah pencari kerja yang

memiliki tingkat pendidikan D3-D4 serta S1/S2.

2.5 Prasarana dan Sarana Daerah

Infrastruktur yang mendukung kegiatan sosial ekonomi, pemenuhan

kebutuhan dasar masyarakat, dan pengembangan sentra produksi meliputi:

jalan dan jembatan, irigasi dan prasarana permukiman (air bersih, drainase,

dan sanitasi masyarakat).

Kondisi infrastruktur di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai

berikut:

2.5.1. Kondisi Jalan dan Jembatan Kabupaten

Jaringan jalan di Kabupaten Gunungkidul sepanjang 1.126,04 km

dengan perincian menurut kewenangannya adalah jalan nasional 56,11

km, jalan provinsi sepanjang 253,33 km dan jalan kabupaten 686,00 km,

dan jalan desa 4.735,12 km.

Kabupaten Gunungkidul dilalui oleh Jaringan Jalan Kolektor

Primer sebagai Jalan Strategis sebagai Jaringan Jalan Lintas Selatan

(JJLS) yang direncanakan mencapai panjang 81,092 km, pembangunan

jalan ini merupakan sharing anggaran antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Kabupaten dengan persentase 90:10.

46

Jaringan jalan kabupaten di Kabupaten Gunungkidul sudah

mampu menjangkau seluruh wilayah, hanya saja tidak semua ruas jalan

dalam kondisi baik. Panjang ruas jalan sekitar 686,00 km, dengan

kondisi baik sekitar 408,15 km atau 59,5%, kondisi sedang sekitar 114,85

km atau 16,74%, kondisi rusak ringan sekitar 142,00 km atau 20,7% dan

kondisi rusak berat sekitar 21,00 km atau 3,06%.

Berdasarkan jenis perkerasannya dapat dibedakan menjadi 3

(tiga) yaitu: perkerasan aspal (AC/HRS), perkerasan makadam/

telford/kerikil dan perkerasan tanah.

Tabel 2.33

Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2005 – 2009

No Jenis Jalan Satuan Jumlah

2005 2006 2007 2008 2009

1 Aspal Km 482,24 522,44 544,59 566,79 591,80

2 Kerikil/Telford / Mack Adam Km 342,52 325,42 273,87 251,67 93,20

3 Tanah Km 4,00 4,00 0 0 1,00

Jumlah Km 828,76 851,86 818,46 818,46 686,00

Sumber: Gunungkidul dalam Angka dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gunungkidul

Jumlah jembatan di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 173 buah

dengan panjang keseluruhan 2.368,50 meter. Sebanyak 87,79%

diantaranya dalam kondisi baik, selebihnya mengalami kerusakan baik

rusak ringan, sedang, hingga berat (kondisi kritis dan runtuh).

Adapun data jalan berdasarkan tingkat kondisinya sebagaimana

disajikan pada tabel sebagai berikut :

Tabel 2.34

Data Kondisi Jalan Tahun 2005 – 2009

No Jenis Jalan Satuan Jumlah

2005 2006 2007 2008 2009

1 Baik Km 303,45 318,62 361,20 359,50 408,15

2 Sedang Km 295,01 340,34 232,51 54,87 114,85

3 Rusak Km 160,95 120,09 147,45 86,46 142,00

4 Rusak Berat Km 69,35 72,81 77,30 317,63 21,00

5 Jumlah Km 828,76 851,86 818,46 818,46 686,00

Sumber: Gunungkidul Dalam Angka dan Dinas Pekerjaan Umum Kab. Gunungkidul

47

2.5.2. Kondisi Perhubungan dan Transportasi

Kondisi perhubungan dan transportasi secara umum masih

kurang. Hal ini dapat dilihat masih terbatasnya pelayanan transportasi

umum baik yang dilakukan oleh swasta maupun pemerintah (perintis).

Masih banyak wilayah di Kabupaten Gunungkidul yang belum

terlayani angkutan umum terutama wilayah utara yaitu Kecamatan

Gedangsari.

Dilihat dari sisi transportasi darat jumlah bus antar kota antar

provinsi (AKAP) sebanyak 166 buah, AKDP sebanyak 115 buah,

angkudes 430 buah dan angkot sebanyak 40 buah. Sebagai upaya

peningkatan pelayanan bidang transportasi maka pada tahun 2007

dimulai Pembangunan Terminal Tipe A, dengan pendanaan dari

Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten.

Selain itu juga akan dibangun Terminal Tipe C di Semin dan di

Panggang yang pelaksanaannya sudah dalam tahap pembebasan tanah,

demikian pula dengan pembangunan Terminal di Ponjong dan

Rongkop dalam tahap studi kelayakan.

2.5.3. Kondisi Irigasi

Sumber-sumber air di Kabupaten Gunungkidul yang

dimanfaatkan untuk irigasi antara lain:

1) Sungai di atas tanah (Air permukaan)

Sungai paling besar adalah Sungai Oyo dan Sungai Beton

2) Sungai bawah tanah

Sungai bawah tanah antara lain Bribin (800 l/dt), Baron (950 l/dt,

Ngobaran (180 l/dt), dan Seropan (900 l/dt) yang semuanya sudah

dieksploitasi untuk air minum. Khusus sungai bawah tanah Seropan

disamping dimanfaatkan untuk air minum juga untuk irigasi

pertanian seluas 90 Ha.

3) Telaga

Jumlah telaga sebanyak 234 buah dengan luas genangan kurang

lebih 4.946 hektar. Pada musim kemarau sebagian besar telaga

mengering, hanya tinggal sekitar 37 buah yang masih berair.

4) Mata air/tuk

Jumlah mata air yang cukup besar debitnya dan telah dimanfaatkan

untuk irigasi sebanyak 55 buah, dengan oncoran rata-rata antara 10

sampai dengan 60 Ha, dan dimanfaatkan pula untuk untuk

keperluan air minum dan keperluan rumah tangga lainnya.

5) Bendung/dam

1. Bendung yang dibangun dan dimanfaatkan untuk irigasi

sebanyak 50 buah dengan luas oncoran rata-rata antara 25 – 150

Ha.

2. Bendung dengan Dam Suplesi SIMO dengan luas oncoran 1,247

Ha.

6) Sumur -sumur pompa air tanah dan pompa air permukaan.

48

Kabupaten Gunungkidul terdapat 197 daerah irigasi, baik yang

bersumber dari air tanah maupun air permukaan. Sebagian besar

daerah irigasi tersebut sudah dikelola oleh Perkumpulan Petani

Pemakai Air (P3A) dan dikoordinir oleh Gabungan P3A sebanyak 6

Gabungan P3A. Jaringan irigasi air tanah / sumur Pompa Air Tanah

sebanyak 55 Unit dengan luas oncoran rata-rata antara 20 sampai

dengan 50 ha. Sedangkan jaringan irigasi pompa air permukaan

sebanyak 5 unit dengan rata-rata luas oncoran antara 15 sampai dengan

35 ha.

Jumlah luas areal irigasi di Kabupaten Gunungkidul adalah

8.323,10 ha dengan jumlah daerah irigasi sebanyak 237 buah. Sementara

itu kondisi daerah irigasi di Kabupaten Gunungkidul tidak semuanya

dalam kondisi baik. Sekitar 3.329,24 ha (40%) daerah irigasi dalam

kondisi baik, sedangkan 2.932,32 ha (35,24%) dalam kondisi rusak berat,

sisanya sebanyak 1.664,62 ha (24,76%) dalam kondisi rusak ringan.

2.5.4. Kondisi pelayanan air bersih

Kondisi Umum Air Tanah Dangkal, Air Tanah Sedang dan Air

Tanah Dalam di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut:

1) Terdapat 1 (satu) daerah perkotaan yang kondisi air tanah dangkal

dan air tanah sedang relatif baik (kualitas dan kuantitas), yaitu:

Wonosari.

2) Dari jumlah IKK yang ada, 2 (dua) IKK yang kondisi umum air

tanah dangkal dan air sedang relatif baik dan 10 (sepuluh) IKK

yang kondisi umum air tanah dangkal dan air tanah sedangnya

relatif tidak baik. Pada wilayah pelayanan perdesaan, ada 25 desa

yang kondisi umum air tanah dangkal dan air sedang relatif baik

dan 25 desa yang kondisi umum air tanah dangkal dan air tanah

sedangnya relatif tidak baik.

3) Secara umum di Kabupaten Gunungkidul kondisi air tanah dalam

relatif baik kecuali pada musim penghujan.

Sumber air bersih di Kabupaten Gunungkidul berasal dari air

permukaan dan air bawah tanah. Khusus untuk sistem perpipaan,

pasokan air bersih belum dapat menjangkau seluruh wilayah.

Gambaran cakupan pelayanan air minum di Kabupaten Gunungkidul

adalah sebagai berikut:

1) Cakupan pelayanan air minum pada daerah perkotaan di

Kabupaten Gunungkidul mencapai 70 %, yang meliputi sistem

perpipaan sebanyak 75 % dan sistem non perpipaan yang

terlindungi sebanyak 25 %.

2) Cakupan pelayanan air minum pada daerah perdesaan di

Kabupaten Gunungkidul baru mencapai 35 % dari seluruh

49

penduduk perdesaan, yang meliputi sistem perpipaan 60 % dan

sistem non perpipaan yang terlindungi 40 %.

3) Di Kabupaten Gunungkidul masih terdapat IKK rawan air minum

sebanyak 12 IKK.

4) Di Kabupaten Gunungkidul terdapat banyak wilayah kategori

rawan air bersih, Dari 144 desa di Kabupaten Gunungkidul

sebanyak 74 desa (51,39%) masih rawan air bersih.

Guna mencukupi kebutuhan air bersih dilakukan dengan

beberapa hal di antaranya:

1) Pengembangan dan peningkatan pelayanan sistem perpipaan.

Bentuk pengembangan dan peningkatan sistem perpipaan ini

dilakukan melalui pengembangan sistem Bribin dan Seropan

serta pengembangan sistem interkoneksi Baron-Ngobaran.

2) Guna meningkatkan cukupan pelayanan air bersih sejak tahun

2004 telah dilakukan kerjasama pengembangan teknologi

pengelolaan air sungai bawah tanah dengan Universitas

Karlsurhe, Jerman menggunakan sistem mikrohidro pada proyek

Bribin II dan Seropan II. Pada tahun 2010 telah dioperasikan

proyek Bribin II dengan kapasitas 80 liter/detik, sementara

Seropan II dalam tahap perencanaan. Dengan sistem ini

diharapkan akan terpenuhi air baku untuk air bersih yang

mampu mencukupi kebutuhan air lima kecamatan, meliputi

Kecamatan Semanu, Tepus, Ponjong, Rongkop dan Girisubo.

Selain itu, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga

bekerjasama dengan Japan International Corporation Agency (JICA),

Jepang untuk mengembangkan pengelolaan sungai bawah tanah

Baron. Sistem ini nantinya merupakan interkoneksi Baron-

Ngobaran, dan direncanakan mampu memasok kebutuhan air

bersih guna mencukupi kebutuhan air bersih terutama untuk

wilayah-wilayah di Kecamatan Tanjungsari, Saptosari,

Panggang, dan Paliyan.

3) Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Mandiri

Guna peningkatan cakupan pelayanan air bersih di Kabupaten

Gunungkidul maka dilakukan pengembangan Sistem

Pengelolaan Air Mandiri. Diarahkan pada 58 kawasan

perkotaan/ibukota kecamatan/perdesaan, khususnya masyarakat

perkotaan rawan air minum, ibukota kecamatan rawan air

minum/desa rawan air minum.

4) Pengembangan PAH (Penampungan Air Hujan)

5) Dropping air

Dropping air dilakukan dalam kondisi darurat yang biasanya

meliputi wilayah-wilayah kecamatan yang rawan air seperti

Kecamatan Panggang, Kecamatan Purwosari, Kecamatan

Rongkop, Kecamatan Tepus, Kecamatan Tanjungsari, Kecamatan

50

Gedangsari, Kecamatan Semanu, Kecamatan Paliyan, dan

Kecamatan Saptosari.

6) Konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup.

2.5.5. Kondisi Drainase

Sistem drainase masih terpusat di Wonosari dan ibukota-

ibukota kecamatan di Kabupaten Gunungkidul. Jaringan drainase

yang ada terdiri atas saluran-saluran alami dan buatan, baik yang

masih terbuka maupun tertutup, baik yang belum diberi pasangan

maupun yang sudah terbuat dari pasangan batu/beton. Sebagian

besar saluran drainase yang ada, baik saluran terbuka maupun

tertutup mempunyai sedimentasi berupa sampah/kotoran dan pasir /

tanah yang cukup tinggi. Khusus untuk perkotaan Wonosari terdapat

3 (tiga) saluran terbuka berupa sungai yang cukup besar yaitu Sungai

Kepek, Sungai Bansari, dan Sungai Besole.

2.5.6. Kondisi Sanitasi Masyarakat

Buruknya kondisi air minum dan sanitasi masih menjadi

permasalahan yang perlu mendapat perhatian. Berdasarkan data

Dinas Kesehatan, kualitas air tercatat: kualitas baik 44,64% dan

kurang baik sebesar 55,35% dari jumlah 112 sampel. Sedangkan

pemenuhan air yang berasal dari Sumur Gali yang baik 26,15%

sedangkan sumur gali dengan kualitas jelek 73,84%.

Kondisi sanitasi untuk masyarakat juga belum optimal karena

tingkat/cakupan pelayanan air limbah masuk kategori rendah dan

tingkat/cakupan pelayanan persampahan masuk kategori cukup.

2.6 Pemerintahan Umum

Pemerintahan daerah adalah pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintahan

daerah yang dilakukan oleh lembaga pemerintahan daerah yaitu Pemerintah

Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Dalam menjalankan

roda pemerintahan Pemerintah Daerah memiliki fungsi ganda yaitu sebagai

penyelenggara pemerintahan sekaligus sebagai penyelenggara utama dalam

pembangunan di daerah. Sebagai penyelenggara pemerintahan di daerah

berperan utama mengatur tatanan kehidupan bermasyarakat di daerah dalam

kerangka regulasi, sedangkan sebagai penyelenggara utama dalam

pembangunan daerah berperan sebagai pelaksana dan sebagai

penanggungjawab utama dalam keseluruhan proses pembangunan yang

dilaksanakan di daerah yaitu dalam kerangka investasi dan penyediaan

barang serta pelayanan publik.

Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam era persaingan

global yang menuntut efisiensi dan akurasi, pelayanan birokrasi yang cepat,

murah dan berorientasi pada kebutuhan serta kepuasan klien sudah menjadi

kebutuhan umum. Peningkatan pelayanan tersebut merupakan konsekwensi

51

Penyelenggaraan desentralisasi sebagai salah satu asas mendasar dalam sistem

penyelenggaraan pemerintahan daerah mensyaratkan pembagian urusan

pemerintahan antara pemerintah dengan pemerintahan daerah.

Dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007

tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah dan

Pemerintahan Daerah, telah ditentukan urusan pemerintahan mana yang

menjadi kewenangan mutlak Pemerintah dan urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan

daerah kabupaten/kota.

Urusan pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan yang

sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yang

dikelola secara bersama antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau

konkuren. Urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan

pemerintah adalah urusan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan,

keamanan, moneter dan fiskal nasional, yustisi, dan agama. Urusan

pemerintahan yang dapat dikelola secara bersama antar tingkatan dan

susunan pemerintahan atau konkuren adalah urusan-urusan pemerintahan

selain urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi urusan Pemerintah,

sehingga dalam setiap bidang urusan pemerintahan yang bersifat konkuren

senantiasa terdapat bagian urusan yang menjadi kewenangan pemerintah,

pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota.

Urusan yang menjadi kewenangan daerah terdiri dari urusan wajib dan

urusan pilihan. Urusan wajib terdiri dari 26 urusan pemerintahan daerah dan

urusan pilihan berjumlah 8 urusan pemerintahan daerah. Urusan

pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan

oleh pemerintahan daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic services)

bagi masyarakat, seperti pendidikan dasar, kesehatan, lingkungan hidup,

perhubungan, kependudukan dan sebagainya. Penyelenggaraan urusan wajib

harus berpedoman kepada standar pelayanan minimal (SPM) yang ditetapkan

Pemerintah dan dilaksanakan secara bertahap. Urusan pemerintahan yang

bersifat pilihan adalah urusan pemerintahan yang diprioritaskan oleh

pemerintahan daerah untuk diselenggarakan yang terkait dengan upaya

pengembangan potensi unggulan (core competence) yang menjadi kekhususan

daerah.

Sejalan dengan ketentuan tersebut, Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul telah menetapkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul

Nomor 2 Tahun 2009 tentang Urusan Pemerintahan Daerah. Ada 26 urusan

pemerintahan wajib dan 8 urusan pilihan di Kabupaten Gunungkidul. Urusan

pemerintahan daerah tersebut harus diwadahi dalam kelembagaan perangkat

daerah.

Mendasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Pemerintah Daerah, maka Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun

2003 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah dinyatakan tidak berlaku

lagi. Konsekuensinya, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul harus

menindaklanjuti dengan menata kembali kelembagaan perangkat daerah yang

52

sudah terbentuk dan pada tahun 2008 telah ditetapkan beberapa Peraturan

Daerah tentang Kelembagaan Perangkat Daerah sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007.

Kewenangan daerah terdiri dari 26 urusan wajib dan 8 urusan pilihan

yang menjadi urusan pemerintahan daerah Kabupaten Gunungkidul dan

dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah di Kabupaten Gunungkidul

sebagai pelaksananya dapat dilihat sebagai berikut :

Tabe 2.35

Organisasi Perangkat Daerah di Kabupaten Gunungkidul

Sebagai Pelaksana Urusan Pemerintahan Daerah

NO URUSAN

PEMERINTAHAN

SKPD PELAKSANA

TAHUN 2009 S/D

SEKARANG

SKPD PELAKSANA

SEBELUM TAHUN 2009

Urusan Wajib (W) :

1 Pendidikan Dinas Pendidikan,

Pemuda, dan Olahraga

Dinas Pendidikan

2 Kepemudaan dan

Olah Raga

3 Kesehatan 1. Dinas Kesehatan

2. RSUD

2000 : Dinas Kesehatan;

RSUD

2006 : Dinas Kesehatan dan

KB; RSUD

4 Lingkungan Hidup Kantor Pengendalian

Dampak Lingkungan

Kantor Pengendalian Dampak

Lingkungan

5 Pekerjaan Umum Dinas Pekerjaan Umum Dinas Pekerjaan Umum

6 Perumahan

7 Perencanaan Pemb,

Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah

Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah 8 Penataan Ruang

9 Statistik

10 Penanaman Modal Bagian Administrasi

Perekonomian Setda

2006 : Bagian Kerja Sama

dan Investasi Setda

11 Koperasi dan UKM Dinas Perindustrian,

Perdagangan, Koperasi,

dan Pertambangan

2000 : Dinas Perekonomian

2006 : Dinas Perindustrian,

Perdagangan, dan

Koperasi

12 Kependudukan dan

Catatan Sipil

Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil

2000 : Kantor Kependudukan

dan Pencatatan Sipil

13 Ketenagakerjaan Dinas Sosial, Tenaga Kerja,

dan Transmigrasi

Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi 14 Sosial

15 Ketahanan Pangan Badan Pelaksana

Penyuluhan dan

Ketahanan Pangan

2006 : Kantor Penyuluhan

Pertanian Daerah

16 Pemberdayaan

Perempuan dan

Perlindungan Anak Badan Pemberdayaan

Masyarakat, Perempuan,

dan Keluarga Berencana

Dinas Sosial dan

Pemberdayaan Masyarakat

17 Keluarga Berencana

dan Keluarga

Sejahtera

2006 : Dinas Kesehatan dan

Keluarga Berencana

53

NO URUSAN

PEMERINTAHAN

SKPD PELAKSANA

TAHUN 2009 S/D

SEKARANG

SKPD PELAKSANA

SEBELUM TAHUN 2009

18 Pemberdayaan Masy,

dan Desa

19 Perhubungan Dinas Perhubungan,

Komunikasi, dan

Informatika

Dinas Perhubungan

20 Komunikasi dan

Informatika

Kantor Informasi dan

Komunikasi

21 Pertanahan Bagian Kerjasama dan

Pengendalian Pertanahan

Setda

Bagian Pemerintahan Umum

Setda

22 Kesatuan Bangsa dan

Politik DN

Badan Kesatuan Bangsa,

Politik, Perlindungan

Masyarakat, dan

Penanggulangan Bencana

Kantor Kesatuan Bangsa dan

Perlindungan Masyarakat

23 Otonomi daerah,

pemerintahan

umum, administrasi

keuangan daerah,

perangkat daerah,

kepegawaian, dan

persandian

- Sekretariat Daerah - Sekretariat Daerah

- Sekretariat DPRD - Sekretariat DPRD

- Inspektorat Daerah - Badan Pengawasan Daerah

- Badan Kepegawaian

Daerah

- Badan Kepegawaian Daerah

- Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan,

dan Aset Daerah

- Badan Pengelolaan

Keuangan, dan Kekayaan

Daerah

- Kantor Pelayanan

Terpadu

- Kantor Penyelenggara

Pelayanan Terpadu Satu

Pintu

- Satpol Pamong Praja - Satpol Pamong Praja

- Kecamatan - Kecamatan

24 Kebudayaan Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan

25 Kearsipan Kantor Perpustakaan dan

Arsip Daerah

Kantor Perpustakaan dan

Arsip Daerah 26 Perpustakaan

Urusan Pilihan (P):

1 Kelautan dan

Perikanan

Dinas Kelautan dan

Perikanan

2000 : Dinas Pertanian

Tanaman Pangan

dan Perikanan

2 Pertanian - Dinas Tanaman Pangan

dan Hortikultura

- Dinas Pertanian Tanaman

Pangan dan Hortikultura

- Dinas Peternakan - Dinas Peternakan

3 Kehutanan Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

4 Energi dan Sumber

Daya Mineral

Dinas Perindustrian,


dan Pertambangan

2006 : Kantor Pertambangan

dan Energi

5 Pariwisata Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan

6 Industri Dinas Perindustrian,


dan Pertambangan



Perdagangan, dan

54

NO URUSAN

PEMERINTAHAN

SKPD PELAKSANA

TAHUN 2009 S/D

SEKARANG

SKPD PELAKSANA

SEBELUM TAHUN 2009

Koperasi

7 Perdagangan - Dinas Perindustrian,


dan Pertambangan

- Kantor Pengelolaan

Pasar



Perdagangan, dan

Koperasi

8 Ketransmigrasian Dinas Sosial, Tenaga Kerja,

dan Transmigrasi

Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi

Sumber: Bagian Pemerintahan Setda Kabupaten Gunungkidul, 2010

Dari tabel di atas terlihat bahwa mulai tahun 2009, kelembagaan

perangkat daerah Kabupaten Gunungkidul sebagai pelaksana urusan

pemerintahan wajib dan pilihan terdiri atas: Sekretariat Daerah dan Sekretariat

DPRD Kabupaten Gunungkidul, 13 dinas daerah, 12 lembaga teknis daerah

yaitu: 1 Inspektorat Daerah, 5 badan, 4 kantor, dan Satuan Polisi Pamong

Praja serta RSUD Wonosari.

Organisasi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul terdiri dari Kepala

Daerah beserta Perangkat Daerah yang terdiri atas Sekretariat Daerah,

Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis Daerah, Rumah Sakit

Umum Daerah, dan Kecamatan. Perangkat Daerah dimaksud bertanggung

jawab kepada Kepala Daerah dan membantu Kepala Daerah dalam

penyelenggaraan pemerintahan.

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10

Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan

Tugas Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

Struktur Organisasi Sekretariat Daerah yaitu :

a, Sekretariat Daerah;

b. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat, yang membawahi:

1). Bagian Administrasi Pemerintahan Umum;

2). Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat;

3). Bagian Kerjasama dan Pengendalian Pertanahan.

c. Asisten Perekonomian dan Pembangunan, yang membawahi :

1). Bagian Administrasi Perekonomian;

2). Bagian Administrasi Sumber Daya Alam;

3). Bagian Administrasi Pembangunan.

d. Asisten Administrasi Umum, yang membawahi :

1). Bagian Umum;

2). Bagian Hubungan Masyarakat, Protokol, dan Rumah Tangga;

3). Bagian Hukum;

4). Bagian Organisasi.

e. Staf Ahli, yang terdiri dari :

1). Staf Ahli Bidang Pemerintahan;

2). Staf Ahli Bidang Pembangunan;

55

3). Staf Ahli Bidang Kemasyarakatan dan Sumber Daya Manusia;

4). Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Keuangan.

f. Kelompok Jabatan Fungsional.

Sedangkan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dibentuk

berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10 Tahun

2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas

Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dengan

struktur organisasi sebagai berikut :

a. Sekretaris DPRD;

b. Bagian Tata Usaha;

c. Bagian Perencanaan dan Keuangan;

d. Bagian Risalah dan Perundang-undangan;

e. Bagian Persidangan dan Protokol; dan

f. Kelompok Jabatan Fungsional.

Dinas-dinas Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah

Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi,

Kedudukan, dan Tugas Dinas-Dinas Daerah, yaitu :

a. Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga;

b. Dinas Kesehatan;

c. Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura;

d. Dinas Peternakan;

e. Dinas Kelautan dan Perikanan;

f. Dinas Kehutanan dan Perkebunan;

g. Dinas Pekerjaan Umum;

h. Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi;

i. Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan;

j. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil;

k. Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika;

l. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah; dan

m. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata.

Lembaga Teknis Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah

Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi,

Kedudukan, dan Tugas Lembaga Teknis Daerah, adalah sebagai berikut :

a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah;

b. Badan Kepegawaian Daerah;

c. Inspektorat Daerah;

d. Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga Berencana;

e. Badan Kesatuan Bangsa, Politik, Perlindungan Masyarakat, dan

Penanggulangan Bencana;

f. Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan;

g. Kantor Pengelolaan Pasar;

h. Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan;

i. Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah;

j. Kantor Pelayanan Terpadu; dan

k. Satuan Polisi Pamong Praja.

56

Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul ada 18 Kecamatan dan diatur

dalam Peraturan daerah Nomor: 13 Tahun 2008 tentang Pembentukan,

Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Kecamatan.

Selain Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

13 (tiga belas) Dinas-dinas Daerah, 11 (sebelas) Lembaga Teknis Daerah (LTD),

masih terdapat 2 (dua) Lembaga yang dibentuk dalam peraturan daerah

tersendiri, yaitu Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Wonosari dan

Kecamatan.

RSUD Wonosari dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor

13 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan

Tugas Rumah Sakit Umum Daerah Wonosari. Dalam rangka peningkatan

pelayanan kepada masyarakat, saat ini pengelolaan keuangan RSUD Wonosari

statusnya diubah menjadi Pola Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum

Daerah (PPK-BLUD).

Sebagaimana disebutkan dalam Permendagri Nomor 61 tahun 2007

tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

Daerah, bahwa BLUD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja

pada SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah yang dibentuk untuk

memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang

dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan, dan

dalam melaksanakan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan

produktifitasnya. Lebih lanjut dalam Pasal 6 ayat 1 disebutkan bahwa :

”Penyediaan Barang dan/atau jasa layanan umum, sebagaimana dimaksud dalam

pasal 5 ayat (2) huruf a, diutamakan untuk pelayanan Kesehatan”.

Tujuan dari penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan layanan

Umum Daerah (PPK-BLUD) ialah meningkatkan kualitas pelayanan kepada

masyarakat untuk mewujudkan penyelenggaraan tugas-tugas Pemerintah

dan/atau Pemerintah Daerah dalam memajukan kesejahteraan umum. SKPD

atau unit kerja yang menerapkan PPK-BLUD dapat diberikan fleksibilitas

dalam pola pengelolaan keuangannya, sehingga penetapannya harus

dilakukan selektif dan obyektif oleh Kepala Daerah. Penetapan PPK-BLUD

oleh Kepala Daerah tersebut dilakukanm setelah mendapatkan pertimbangan

dari Tim penilai yang pembentukannya dengan Keputusan Kepala Daerah.

Penerapan PPK-BLUD pada SKPD atau unit kerja , harus memenuhi

persyaratan substantif, teknis dan administratif. Syarat substantif terpenuhi

bila tugas dan fungsi SKPD atau unit kerja bersifat operasional dalam

menyelenggarakan pelayanan umum yang menghasilkan semi barang/jasa

publik (quasi public goods). Syarat teknis terpenuhi bila kinerja pelayanan di

bidang tugas dan fungsinya layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya

melalui BLUD serta kinerja keuangan SKPD sehat. Syarat administratif

terpenuhi jika SKPD /unit kerja membuat dan menyampaikan dokumen yang

meliputi :

a. Surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan,

keuangan dan manfaat bagi masyarakat;

b. Pola tata kelola;

57

c. Rencana strategis bisnis;

d. Standar pelayanan minimal;

e. Laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan; dan

f. Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara

independen.

Penetapan RSUD Wonosari sebagai BLUD yaitu melalui Keputusan

Bupati Gunungkidul Nomor 115/KPTS/2010 tentang Penetapan Penerapan

Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) pada

Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Wonosari Kabupaten, tanggal 20 Juli

2010 dengan status PPK-BLUD secara bertahap dengan fleksibilitas yang

diberikan meliputi :

a. Jumlah dana yang dapat dikelola langsung;

b. Pengelolaan barang;

c. Pengelolaan piutang; dan

d. Perumusan standar, kebijakan , sistem dan prosedur pengelolaan

keuangan.

Namun pada intinya pemberian status PPK-BLUD pada suatu SKPD atau unit

kerja dengan berbagai fleksibilitasnya ialah semata untuk meningkatkan

pelayanan kepada masyarakat. Untuk operasionalisasi RSUD Wonosari

sebagai PPK-BLUD tersebut, secara minimal peraturan bupati yang harus

disusun antara lain Perbub tentang : Rencana Strategis Bisnis, Pengelolaan

Keuangan, Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Rencana Bisnis dan

Anggaran (RBA).

Terhadap status BLUD bertahap tersebut, ke depan bisa akan berubah sesuai

dengan perkembangan kinerja di RSUD Wonosari, karena sebagaimana

disebutkan dalam pasal 19 Permendagri Nomor 61 tahun 2007 bahwa Tim

Penilai bertugas meneliti dan menilai usulan penerapan, peningkatan,

penurunan dan pencabutan status PPK-BLUD. Hasil penilaian tersebut

disampaikan kepada Kepala Daerah sebagai bahan pertimbangan penetapan

penerapan, peningkatan, penurunan dan pencabutan status PPK-BLUD.

Dengan demikian berdasarkan evaluasi dari tim penilai, maka status bertahap

bisa meningkat menjadi PPK-BLUD penuh atau justru dicabut statusnya.

Sedangkan Kecamatan dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah

Kabupaten Gunungkidul Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pembentukan,

Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Kecamatan. Berdasarkan

Peraturan Daerah tersebut dibentuk 18 (delapan) kecamatan. Kecamatan yang

dibentuk mempunyai tugas salah satunya adalah membina penyelenggaraan

pemerintahan desa. Pembentukan pemerintahan desa diatur dalam Peraturan

Daerah Nomor 17 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Susunan dan Tata Kerja

Pemerintah Desa di Kabupaten Gunungkidul.

Untuk menyelenggarakan pemerintahan kabupaten, didukung dengan

pegawai sebanyak 12.197 orang PNS pada akhir Tahun 2009, yang tersebar

pada seluruh instansi/SKPD di lingkungan pemerintah Kabupaten

Gunungkidul. Adapun data jumlah PNS dari tahun 2005-2009 sebagaimana

tersaji dalam tabel berikut :

58

Tabel 2.36

Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul

No Tahun Jumlah Pegawai

1 2005 10.271

2 2006 10.312

3 2007 10.268

4 2008 11.815

5 2009 12.197

Sumber : Profil Daerah Kabupaten Gunungkidul

Adapun jabatan struktural di lingkungan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul sebanyak 750 jabatan, terdiri dari eselon II.a = 1 jabatan, eselon

II.b = 22 jabatan, eselon III = 144 jabatan, eselon IV = 502, dan eselon V = 60

jabatan.

Diagram 2.10

Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Eselon

1,30% 4,55% 0,54%

93,40%

0,20%

Eselon II Eselon III Eselon IV Eselon V Non Eselon

Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010.

Sedangkan komposisi pegawai Gunungkidul berdasarkan Golongan

Ruang adalah sebagai berikut :

Tabel 2.37

Komposisi PNS Kabupaten Gunungkidul

Menurut Pangkat dan Golongan Tahun 2010

No. Golongan/Ruang Bezetting

Per 31 Agustus 2010

1 I/a – I/d 479

2 II/a – II/d 3.134

3 III/a – III/d 4.919

4 IV/a – IV/e 3.665

Jumlah 12.197 Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul.

59

Tabel 2.38

Data PNS Menurut Jenis Jabatan di Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2010

No. Jabatan Jumlah (Orang)

Per 31 Agustus 2010

1 Guru 6.706

2 Pejabat Fungsional Tertentu 938

3 Pejabat Fungsional Umum 3.818

4 Pejabat Struktural 735

Jumlah 12.197 Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul, 2010.

Adapun data PNS menurut tingkat pendidikan sebagaimana dapat

disajikan pada tabel sebagi berikut:

Tabel 2.39

Data PNS Menurut Tingkat Pendidikan

di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010

No. Jabatan Jumlah (Orang) Persentase (%)

1 SD 305 2,50

2 SMP 544 4,46

3 SMA 3.049 25,00

4 Diploma 3.496 28,66

5 Sarjana 4.534 37,17

6 Pasca Sarjana 269 2,21

Jumlah 12.197 100

Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul, 2010.

Sedangkan data proyeksi jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul sampai

dengan Tahun 2015 secara minus growth, dengan mempertimbangkan jumlah

PNS yang pensiun, pindah tugas pegawai, meninggal dunia, diberhentkan

serta memperhatikan hasil analisis beban kerja. Data ini dapat digunakan

untuk dasar kebijakan rekrutmen PNS pada masa yang akan datang. Data

dapat disajikan sebagai berikut:

Tabel. 2.40

Proyeksi Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2010 -2015

No. Proyeksi

Jumlah PNS

Tahun

2010 2011 2012 2013 2014 2015

1 Minus Growth 11.815 11.427 10.989 10.615 10.247 9.826

2 Zero Growth 12.197 12.197 12.197 12.197 12.197 12.197

Sumber: Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010

60

Berdasarkan hasil Analisis Beban Kerja (ABK) dengan belum

memperhitungkan jumlah PNS yang pensiun, meninggal dunia, dan yang

mutasi/pindah tugas dari dan ke luar daerah, serta menggunakan basis data

bezeting PNS sampai dengan bulan Juli 2010 masih terdapat selisih

kekurangan PNS sebanyak 6 orang PNS dibandingkan dengan hasil analisis.

Kabupaten Gunungkidul dalam penyelenggaraan pemerintahan secara

administratif terbagi dalam 18 Kecamatan dan 144 desa, secara lengkap

sebagaiamana terlihat dalam tabel berikut :

Tabel 2.41

Daftar Kecamatan dan Desa di Kabupaten Gunungkidul

NO KECAMATAN DESA

I WONOSARI 1. Wonosari

2. Kepek

3. Piyaman

4. Gari

5. Karangtengah

6. Selang

7. Baleharjo

8. Siraman

9. Pulutan

10. Wareng

11. Duwet

12. Mulo

13. Wunung

14. Karangrejek

II NGLIPAR 1. Natah

2. Pilangrejo

3. Kedungpoh

4. Kedungkeris

5. Nglipar

6. Katongan

7. Pengkol

III PLAYEN 1. Banyusoco

2. Plembutan

3. Bleberan

4. Getas

5. Dengok

6. Ngunut

7. Playen

8. Ngawu

9. Bandung

10. Logandeng

11. Gading

12. Banaran

13. Ngleri

IV PATUK 1. Bunder

2. Beji

3. Pengkok

61

NO KECAMATAN DESA

4. Semoyo

5. Salam

6. Patuk

7. Ngoro-oro

8. Nglanggeran

9. Putat

10. Nglegi

11. Terbah

V PALIYAN 1. Sodo

2. Pampang

3. Grogol

4. Karangduwet

5. Karangasem

6. Mulusan

7. Giring

VI PANGGANG 1. Girikarto

2. Girisekar

3. Girimulyo

4. Giriwungu

5. Giriharjo

6. Girisuko

VII TEPUS 1. Giripanggung

2. Sumberwungu

3. Sidoharjo

4. Tepus

5. Purwodadi

VIII SEMANU 1. Ngeposari

2. Semanu

3. Pacarejo

4. Candirejo

5. Dadapayu

IX KARANGMOJO 1. Bejiharjo

2. Wiladeg

3. Bendungan

4. Kelor

5. Ngipak

6. Karangmojo

7. Gedangrejo

8. Ngawis

9. Jatiayu

X PONJONG 1. Umbulrejo

2. Sawahan

3. Tambakromo

4. Kenteng

5. Sumbergiri

6. Genjahan

7. Sidorejo

8. Ponjong

9. Karangasem

10. Bedoyo

11. Gombang

62

NO KECAMATAN DESA

XI RONGKOP 1. Bohol

2. Pringombo

3. Botodayaan

4. Petir

5. Pucanganom

6. Semugih

7. Melikan

8. Karangwuni

XII SEMIN 1. Kalitekuk

2. Kemejing

3. Bulurejo

4. Sumberejo

5. Bendung

6. Candirejo

7. Rejosari

8. Karangsari

9. Pundungsari

10. Semin

XIII NGAWEN 1. Tancep

2. Sambirejo

3. Jurangjero

4. Kampung

5. Beji

6. Watusigar

XIV GEDANGSARI 1. Hargomulyo

2. Mertelu

3. Watugajah

4. Sampang

5. Serut

6. Tegalrejo

7. Ngalang

XV SAPTOSARI 1. Krambilsawit

2. Ngloro

3. Jetis

4. Kepek

5. Kanigoro

6. Monggol

7. Planjan

XVI GIRISUBO 1. Balong

2. Jepitu

3. Karangawen

4. Nglindur

5. Jerukwudel

6. Tileng

7. Pucung

8. Songbanyu

XVII TANJUNGSARI 1. Hargosari

2. Kemiri

3. Kemadang

4. Banjarejo

5. Ngestirejo

63

NO KECAMATAN DESA

XVIII PURWOSARI 1. Giripurwo

2. Giricahyo

3. Girijati

4. Giriasih

5. Giritirto

Sumber: Bagian Administrasi Pemerintahan Umum Setda Kabupaten Gunungkidul.

Dalam usahanya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat,

Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) menggunakan prinsip pelayanan yang

sederhana, jelas, pasti, aman, terbuka, efisien, dan ekonomis, adil serta

tepat waktu, Prinsip tersebut diharapkan dapat mendorong terciptanya

suasana yang kondusif dikalangan masyarakat, sehingga dapat

menumbuhkan simpati masyarakat untuk berperan aktif dalam

penyelenggaraan pembangunan Kabupaten Gunungkidul.

Adapun pelayanan perizinan dan pelayanan non Perizinan yang

melalui KPT adalah:

1. Izin Prinsip

2. Izin Praktek Perorangan Dokter Gigi

3. Izin Praktek Perorangan Dokter Umum

4. Izin Praktek Perorangan Dokter Spesialis

5. Izin Praktek Bidan

6. Izin praktek Perawat D3 (Asuhan Keperawatan)

7. Izin Praktek Bersama Dokter Umum

8. Izin Praktek Bersama Dokter Spesialis

9. Izin Praktek Bersama Dokter Umum dan Spesialis

10. Izin Praktek Bersama Dokter Gigi

11. Izin Praktek Bersama Dokter Umum, Dokter Gigi, dan Dokter

Spesialis

12. Izin Praktek Bersama Bidan

13. Izin praktek Bersama Perawat

14. Izin Balai Pengobatan

15. Izin Pendiran Rumah Bersalin

16. Izin Pendirian Laboratorium Klinik

17. Izin Pendirian Apotek

18. Izin Pendirian Toko Obat

19. Izin Pendirian Optik

20. Akta Kelahiran

21. Akta Perkawinan

22. Akta Perceraian

23. Akta Kematian

24. Akta Pengangkatan Anak

25. Akta Pengakuan Anak

26. Akta Pengesahan Anak

64

Tabel 2.42

Pendelegasian Kewenangan Penandatanganan Perizinan Tertentu

Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu

NO NAMA IZIN INSTANSI ASAL

1 Izin Pendataan Dan Penelitian Bappeda dan Kantor

Kesbanglinmas

2 Izin Lokasi Bagian Administrasi

Pemerintahan Umum

3 Izin Mendirikan Bangunan Dinas Pekerjaan Umum

4 Izin Usaha Jasa Konstruksi Dinas Pekerjaan Umum

5 Izin Pemasangan Reklame Dinas Pekerjaan Umum

6 Izin Gangguan (HO) Dinas Pekerjaan Umum

7 Surat Izin Usaha Perdagangan

(SIUP) Dinas Perindagkoptam

8 Wajib Daftar Perusahaan (WDP) Dinas Perindagkoptam

9 Izin Tanda Daftar Industri (TDI) Dinas Perindagkoptam

10 Izin Usaha Industri (IUI) Dinas Perindagkoptam

11 Penggantian Izin Usaha Industri Dinas Perindagkoptam

12 Izin Perluasan Industri (IPI) Dinas Perindagkoptam

13 Izin Usaha Pertambangan Bahan

Galian Gol C Dinas Perindagkoptam

14 Izin Trayek Dinas Perhubungan,

Komunikasi, dan Informatika

15 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe D Dinas Kesehatan

16 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe C Dinas Kesehatan

17 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe B Dinas Kesehatan

18 Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe A Dinas Kesehatan

19 Izin Usaha Jasa Pariwisata Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

20 Izin Usaha Obyek Dan Daya Tarik

Wisata

Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

21 Izin Usaha Sarana Pariwisata Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

Sumber: Kantor Pelyanan Terpadu (KPT) Kabupaten Gunungkidul.

Pelayanan perijinan dan non perijinan yang telah diterbitkan

sebagai standar prosedur pelayanan yang lebih baik untuk membantu

masyarakat dalam mengurus segala perijinan melalui, Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Kantor Pelayanan Terpadu, dan

Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul tidak lepas dari standar waktu

yang telah ditentukan sehingga penerbitan surat ijin dapat diselesaikan

tepat waktu.

Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam era

persaingan global yang menuntut efisiensi dan akurasi, pelayanan

birokrasi yang cepat, murah dan berorientasi pada kebutuhan serta

kepuasan klien sudah menjadi kebutuhan umum.

65

Dalam usahanya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat

Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) menggunakan prinsip pelayanan yang

sederhana, jelas, pasti, aman, terbuka, efisien dan ekonomis, adil serta

tepat waktu. Prinsip tersebut diharapkan dapat mendorong terciptanya

suasana yang kondusif dikalangan masyarakat, sehingga dapat

menumbuhkan simpati masyarakat untuk berperan aktif dalam

penyelenggaraan pembangunan Kabupaten Gunungkidul.

Pelayanan perijinan dan non perijinan yang telah diterbitkan

sebagai standar prosedur pelayanan yang lebih baik untuk membantu

masyarakat dalam mengurus segala perijinan melalui, Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Kantor Pelayanan Terpadu, dan

Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul tidak lepas dari standar waktu

yang telah ditentukan sehingga penerbitan surat ijin dapat diselesaikan

tepat waktu.

2.7. Ketertiban, Ketentraman, dan Keamanan

Kondisi ketertiban, keamanan, dan keamanan yang kondusif

sangat dibutuhkan dalam melaksanakan pembangunan. Terkait dengan

ketertiban dan keamanan di Kabupaten Gunungkidul relatif terkendali di

bandingkan Kota Yogyakarta, yang ditunjukan dengan kecilnya angka

kejahatan dan kekerasan yang terjadi pada kurun waktu 2005 sampai

2009. Berikut ini gambaran keamanan dan ketertiban yang terjadi di

Kabupaten Gunungkidul 5 (lima) tahun terakhir :

Tabel 2.43

Jumlah Tindakan Kejahatan Menurut Jenis Di Kabupaten Gunungkidul

Jenis Kejahatan Jumlah Kejadian

2005 2006 2007 2008 2009

N a r k o b a 20 14 14 15 24

P e n c u r i a n 30 36 36 21 70

P e r j u d i a n 50 59 59 10 62

P e n i p u a n 2 1 1 6 3

K e s u s i l a a n 5 1 1 3 6

Sumber data : BPS Kabupaten Gunungkidul (IKR)

66

BAB

3

GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN

KERANGKA PENDANAAN

nggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana

keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama

oleh Pemerintah Daerah dan DPRD yang ditetapkan dengan Peraturan

Daerah (Perda). Dalam hubungannya dengan RPJMD, APBD merupakan

komitmen politik penyelenggara pemerintahan daerah untuk mendanai strategi

pembangunan pada satuan program dan kegiatan selama kurun waktu 5 (lima)

tahun. Peraturan daerah tentang APBD yang ditetapkan setiap tahun merupakan

bentuk nyata dari upaya merealisasikan visi dan misi yang telah ditetapkan, melalui

berbagai strategi, program dan kegiatan prioritas yang disertai dukungan

pendanaannya. Untuk mengarahkan pemanfaatan dana yang tersedia agar tepat

sasaran, maka setiap tahun ditentukan arah kebijakan keuangan melalui penyusunan

dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas dan Plafon Anggaran

Sementara (PPAS).

Gambar : 3.1 Kerangka hubungan antara strategi, APBD dan arah

kebijakan keuangan daerah

.

Arah kebijakan pengelolaan keuangan daerah Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul pada 5 ( lima ) tahun mendatang dapat mengandung makna bahwa :

1. Untuk menjamin ketersediaan dana maka kebijakan pendapatan lima tahun ke

depan diarahkan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi sumber pendapatan yang

berkelanjutan (sustained), menumbuhkan iklim usaha dan investasi yang kondusif

dalam rangka menjamin ketersediaan dana untuk menunjang pembangunan

daerah.

A P B D

Arah Kebijakan

Keuangan Daerah

Visi

Misi

Strategi

67

2. Arah kebijakan belanja pada APBD Kabupaten Gunungkidul digunakan

sepenuhnya untuk mendukung kebijakan dan program prioritas strategis

pembangunan jangka menengah 5 (lima) tahunan.

3. Kebijakan pembiayaan daerah jangka menengah 5 (lima) tahunan ke depan

diarahkan untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah melalui penguatan

investasi Pemerintah Daerah.

Gambar : 3.2

Kerangka hubungan antara strategi dan komponen APBD

Arah kebijakan yang dituangkan dalam APBD Kabupaten Gunungkidul merupakan

salah satu upaya untuk mewujudkan visi dan misi yang sudah ditetapkan untuk 5

tahun ke depan. Untuk merealisasikannya maka ditempuh dengan berbagai strategi,

program dan kegiatan selama 5 tahun secara bertahap dan berkelanjutan.

Dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah, ada beberapa issu strategis

yang berpengaruh signifikan terhadap kemampuan, pola pengelolaan sumber-

sumber dana, dan arah kebijakan yang ditempuh, diantaranya ialah :

1. Dana Alokasi Umum (DAU)

Sumber pendanaan utama dalam penyelenggaraan pembangunan dan

pemerintahan di Kabupaten Gunungkidul dalam 5 tahun terakhir masih sangat

bergantung pada dana blockgrand DAU dari Pemerintah Pusat. DAU yang

diterima Kabupaten Gunungkidul kurun waktu tahun 2006 sampai dengan 2010

dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 3.1

DATA PENERIMAAN DAU TAHUN 2006-2010

Tahun Total Pendapatan APBD

(Rp)

Penerimaan DAU

(Rp)

Persentase terhadap

Pendapatan APBD (%)

2006 519,249,089,143 29,080,000,000 83.36

2007 576,935,395,220 49,167,000,000 79.70

2008 680,113,125,788 60,879,000,000 74.16

2009 713,703,592,489 71,523,000,000 71.21

2010 797,585,111,635 77,574,200,000 65.36

Rata-rata persentase DAU dibanding Total Pendapatan APBD 74,76

P1

P2

P3

P4

P5

P ..

P

E

N

D

A

P

A

T

A

B

E

L

A

N

J

A

P

E

M

B

I

A

Y

A

A

ARAH KEBIJAKAN

… (-) … (=) …

Program/

Kegiatan

Strategi Misi Visi

68

Berdasarkan data tersebut dapat diketahui tingkat ketergantungan APBD

Kabupaten Gunungkidul terhadap penerimaan DAU yang tinggi dalam kurun

waktu 2006-2010 yang mencapai rata-rata 74,76%. Total penerimaan DAU selalu

mengalami kenaikan, akan tetapi kenaikan tersebut tidak serta merta

mencerminkan peningkatan kemampuan daerah dalam melaksanakan kegiatan

pembangunan daerah. Hal ini dikarenakan adanya peningkatan alokasi jumlah

belanja pegawai yang tidak sebanding dengan kenaikan total DAU. Akibatnya

alokasi untuk belanja langsung atau belanja publik semakin kecil. Persentase

penerimaan DAU dibanding total pendapatan yang makin menurun, faktor

dominan yang berpengaruh adalah adanya transfer dana penyesuaian dan

otonomi khusus yang penggunaannya juga sudah pasti yaitu terutama untuk

tambahan penghasilan guru PNSD (non sertifikasi) dan tunjangan profesi guru

(sertifikasi).

Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan, DAU masih menjadi sumber utama

pendanaan program kegiatan dalam APBD Kabupaten Gunungkidul. Namun

dengan masih terus bertambahnya daerah-daerah pemekaran baru di satu sisi,

sementara review terhadap regulasi yang mengatur alokasi dana perimbangan

belum terlaksana, maka potensi DAU yang akan diterima tentu tidak akan

mengalami perkembangan yang cukup signifikan.

2. Dana Alokasi Khusus (DAK)

DAK merupakan dana dari Pemerintah Pusat yang bersifat spesifik grand atau

penggunaannya sudah ditentukan melalui petunjuk teknis dari masing-masing

kementerian untuk menangani suatu program/kegiatan tertentu. Dana DAK yang

diterima Kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu tahun 2006-2010 seperti

data pada tabel berikut :

Tabel 3.2

DATA PENERIMAAN DAK TAHUN 2006-2010

Tahun Total Pendapatan

APBD (Rp)

Penerimaan DAK

(Rp)

Persentase terhadap

Pendapatan APBD (%)

2006 519,249,089,143 29.080.000.000 5.60

2007 576,935,395,220 49.167.000.000 8.52

2008 680,113,125,788 60.879.000.000 8.95

2009 713,703,592,489 71.523.000.000 10.02

2010 797,585,111,635 77.574.200.000 9.73

Rata-rata persentase DAK dibanding Total Pendapatan APBD 8.56

Berdasar tabel tersebut dapat diketahui bahwa penerimaan DAK selama kurun

waktu 5 tahun tersebut selalu mengalami peningkatan. Adapun pemanfaatan

DAK tahun 2006 untuk 8 bidang dengan porsi terbesar bidang pendidikan sebesar

27,70%. Tahun 2007 terbagi pada 8 bidang dengan porsi terbanyak pada bidang

pendidikan sebesar 34,74%. Tahun 2008 untuk 9 bidang, alokasi terbanyak bidang

pendidikan sebesar 26,98%. Tahun 2009 untuk 11 bidang dengan alokasi terbesar

bidang pendidikan sebesar 57,28%. Sedangkan tahun 2010 untuk 13 bidang

dengan alokasi terbanyak bidang pendidikan sebesar 68,45%.

69

Alokasi dana DAK yang diterima Kabupaten Gunungkidul sangat signifikan

untuk mendukung tugas pokok dan fungsi SKPD-SKPD teknis pelaksana DAK.

Hal ini karena keterbatasan kemampuan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul, akibatnya pada beberapa SKPD kegiatan yang dilaksanakan cukup

didominasi program/kegiatan yang sumber dananya dari DAK. Secara umum

DAK yang diluncurkan sangat membantu dalam pelaksanaan pembangunan di

daerah, sehingga untuk 5 (lima) tahun ke depan luncuran DAK masih sangat

diharapkan masuk ke Kabupaten Gunungkidul.

Namun adanya ketentuan pendampingan / sharing dana yang harus disiapkan

oleh daerah penerima DAK sebesar minimal 10%, memang terasa cukup berat

bagi daerah-daerah dengan PAD yang kecil. Sehingga ketentuan pendampingan

DAK minimal 10% perlu dikomunikasikan dan dikaji lebih lanjut, agar daerah-

daerah yang kemampuan keuangannya rendah tidak terlalu terbebani. Juknis

DAK dari kementerian juga belum mempertimbangkan lokalitas daerah yang

sangat beranekaragam, akibatnya ada dana DAK yang alokasinya kurang pas

dengan kebutuhan riil di daerah tertentu.

3. Dana Tugas Pembantuan (TP)

Dana TP merupakan dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh daerah

dan desa yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka

pelaksanaan tugas pembantuan. Dana ini berdasar adanya penugasan dari

pemerintah kepada pemerintah daerah dan atau desa, dari Pemerintah Propinsi

kepada Kabupaten/kota dan atau desa, serta dari Pemerintah Kabupaten/Kota

kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu dengan kewajiban melaporkan

dan mempertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan. Dana

TP yang diterima Kabupaten Gunungkidul tahun 2008 sebesar Rp.56.581.221.440,-

yang dialokasikan melalui 13 SKPD. Alokasi dana yang terbesar untuk

penanggulangan kemiskinan terpadu pada Dinas Sosial dan Pemberdayaan

Masyarakat. Tahun 2009 dana TP yang diterima Kabupaten Gunungkidul sebesar

Rp. 62.931.672.000,- yang berasal dari 6 Kementerian yaitu : Departemen Dalam

Negeri, Departemen Pertanian, Departemen Pendidikan Nasional, Departemen

Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Departemen Kelautan dan Perikanan serta

Departemen Pekerjaan Umum. Sedangkan tahun 2010 dana TP yang diterima

Kabupaten Gunungkidul sebesar Rp. 63.459.535.000,00 dimana untuk SKPD yang

paling besar melaksanakan dana TP yaitu pada Badan Pemberdayaan Perempuan

dan Keluarga Berencana sebesar Rp.36.044.105.000,00.

Potensi Dana TP untuk tahun-tahun yang akan datang masih menjadi salah satu

tumpuan untuk mendukung pelaksanaan pembangunan di Kabupaten

Gunungkidul, oleh karenanya komunikasi ke Kementerian-kementerian dan

Lembaga Negara terus dilakukan agar dana TP yang masuk ke Kabupaten

Gunungkidul mengalami peningkatan.

70

4. Pinjaman Daerah

Pinjaman daerah merupakan alternatif sumber pembiayaan APBD dan atau untuk

menutup kekurangan kas yang digunakan untuk membiayai kegiatan yang

merupakan inisiatif dan kewenangan pemerintah daerah, untuk mempecepat

pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan pelayanan masyarakat.

Pinjaman yang pernah dilakukan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, yaitu

sesuai dengan perjanjian penerusan pinjaman antara Pemerintah Republik

Indonesia dengan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Nomor :

SLA-892/DP3/1996 tanggal 18 April 1996 berupa LOAN dari Asean Development

Bank (ADB). Pinjaman tersebut dipergunakan untuk membangun investasi

jaringan air bersih di Kabupaten Gunungkidul. Kewajiban pembayaran angsuran

pinjaman tersebut direncanakan selesai pada tahun 2016, dengan jumlah pokok

hutang sebesar Rp.34.663.455,- dan dengan bunga pinjaman menurun yang harus

dibayarkan tiap semester. Untuk 5 (lima) tahun ke depan 2010-2015 belum

direncanakan adanya pinjaman daerah sebagai alternatif pembiayaan pada APBD

Kabupaten Gunungkidul.

5. Dana Darurat

Dana darurat sebagaimana disebutkan dalam Permendagri Nomor 13 tahun 2006

dimaksudkan sebagai dana yang bisa dimanfaatkan untuk penanganan dan

penanggulangan dampak bencana alam. Dana Darurat untuk di Kabupaten

Gunungkidul secara khusus tidak dialokasikan, akan tetapi untuk menangani

dampak dari adanya bencana alam di Kabupaten Gunungkidul selama ini dengan

memanfaatkan dana tak terduga. Dalam 5 (lima) tahun ke depan juga belum

direncanakan mengalokasikan dana darurat. Penyediaan dana untuk penanganan

dampak bencana direncanakan masih melalui dana tek terduga dan melalui

kegiatan di Badan Kesatuan Bangsa Perlindungan Masyarakat dan

Penanggulangan Bencana (Bakesbanglinmas dan PB serta melalui alokasi bantuan

sosial pada rekening PPKD di DPPKAD.

6. Manajemen Aset Daerah

Pengelolaan aset daerah menjadi isu penting dalam kerangka pengeloaan

keuangan di daerah, karena sampai saat ini banyak pemerintah daerah,

kementerian dan BUMN yang mendapatkan opini penilaian terhadap laporan

pertanggung jawaban keuangannya dalam kategori desclaimer dan adverse (tidak

wajar) yang penyebabnya ialah dari sisi pengelolaan aset yang belum benar.

Pemeriksaan BPK tahun 2007 atas laporan pertanggungjawaban keuangan daerah

tahun 2006 memberikan opini desclaimer. Pada tahun 2008 BPK memberikan

opini tidak wajar (adverse), sedangkan pemeriksaan BPK tahun 2009 menghasilkan

opini yang lebih baik yaitu Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Catatan atas hasil

pemeriksaan yang belum bisa mencapai Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)

tersebut terutama terkait dengan pengelolaan aset, sehingga pengelolaan aset

daerah menjadi entry point dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah di


71

Target untuk mencapai opini WTP tentu harus diikuti dengan upaya keras dalam

pengelolaan keuangan daerah terutama pengeloaan aset, sehingga diharapkan

pada tahun 2011 opini WTP sudah bisa dicapai. Upaya-upaya strategis dalam

meningkatkan kinerja dalam pengelolaan aset daerah yang akan dilakukan antara

lain :

- Revaluasi asset atau appraisal terhadap barang daerah yang menjadi catatan

pemeriksaan BPK pada tahun 2010.

- Sensus barang daerah secara menyeluruh pada tahun 2012

- Penggunaan aplikasi / software SIMBADA dalam pengelolaan aset daerah dan

mengintegrasikan aplikasi SIMBADA dengan aplikasi SIPKD

- Revaluasi asset atau appraisal terhadap barang daerah secara menyeluruh setelah

pelaksanaan sensus barang daerah tahun 2012.

- Pengadaan barang dan jasa secara elektronik melalui LPSE secara menyeluruh

di SKPD

- Diklat sertifikasi pengadaan barang dan jasa sesuai Peraturan Presiden Nomor

54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;

- Diklat management asset daerah

- Memasukkan substansi manajemen aset pada RPJMD dan Renstra SKPD.

7. Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD)

Sehubungan dengan kompleksnya permasalahan dan rumitnya pengelolaan

keuangan daerah, maka untuk mempermudah dalam pelaksanaan tugas dan

untuk lebih menjamin akuntabilitasnya, maka Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul bekerjasama dengan pihak ketiga merancang dan memfungsikan

beberapa aplikasi / software, antara lain : Sistem Informasi Keuangan Daerah

(SIKD) atau SIKUDA, Sistem Informasi Perencanaan Daerah (SIMREDA), Sistem

Informasi Barang Daerah (SIMBADA) dan Manual Pendapatan Daerah

(MAPADA).

SIKUDA / SIKD merupakan software yang didesain dan digunakan untuk

membantu dalam pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri nomor 13 tahun 2006 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

59 tahun 2007. SIKUDA mulai disusun dan dipergunakan sejak tahun 2004

khususnya untuk modul perencanaan dan penganggaran, sedangkan untuk

modul penatausahaan dan perbendaharaan mulai digunakan tahun 2010. Modul

Aplikasi SIKUDA antara lain meliputi:

1. Software Perencanaan dan Penganggaran

Software ini dirancang dan berfungsi untuk membantu dalam penyusunan

RKA SKPD, Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas dan Plafon

Anggaran Sementara (PPAS), Perda APBD, Peraturan Bupati tentang

Penjabaran APBD sampai dengan terbitnya DPA.

2. Software Pelaksanaan dan Penatausahaan

Software ini berfungsi untuk memproses pengajuan Surat Permintaan

Pembayaran(SPP) yang berdasarkan Dokumen Pelaksana Anggaran (DPA)

dan Surat Penyediaan Dana (SPD) hingga penerbitan Surat Perintah

Membayar(SPM)

72

3. Software Perbendaharaan Daerah

Software ini berfungsi untuk memproses Surat Perintah Membayar(SPM)

menjadi Surat Perintah Pencairan Dana(SP2D) berdasarkan Dokumen

Pelaksana Anggaran (DPA) dan Surat Penyediaan Dana (SPD)

Aplikasi lokal lain yang dipergunakan dalam kerangka pengelolaan keuangan

daerah yaitu Sistem Informasi Barang Daerah (SIMBADA) yang berfungsi untuk

membantu dalam pengelolaan aset/barang daerah. Aplikasi ini mulai dibangun

pada tahun 2009 dan disempurnakan lagi tahun 2010. Pengelolaan aset yang

selama ini belum optimal, telah berimplikasi pada penilaian BPK terhadap

laporan pertanggung jawaban keuangan daerah tahun 2009 yang masih berada

pada level WDP (Wajar Dengan Pengecualian) karena faktor aset.

Sedangkan aplikasi yang dibangun untuk membantu kinerja Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dalam mengelola pendapatan daerah ialah Manual

Pendapatan Daerah (MAPADA). Dengan aplikasi ini diharapkan upaya untuk

menggali, mengelola dan memanfaatkan potensi pendapatan dapat berjalan

secara lebih optimal.

Untuk mengawal proses perencanaan dan sinkronisasi berbagai pendekatan

perencanaan (politis, teknokratis, partisipatif dan topdown-bottom up), sehingga

terwujud dokumen-dokumen perencanaan baik jangka panjang, menengah dan

tahunan yang berkualitas dan integratif, maka pada tahun 2009 dibangun dan

dipergunakan sistem informasi perencanaan daerah (SIMREDA). Output dari

aplikasi ini selain berupa dokumen-dokumen perencanaan daerah, juga dalam

bentuk pra RKA SKPD. Untuk mewujudkan sinkronisasi antara perencanaan

dan penganggaran, telah diupayakan untuk mengintegrasikan SIMREDA dengan

SIPKD.

Dalam rangka meningkatkan kinerja dan akuntabilitas pengelolaan keuangan

daerah, Depdagri bersama Departemen Keuangan juga mengembangkan aplikasi

Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD) yang merupakan

bagian dari Loan Aggreement antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Asian

Development Bank (ADB) yang dikembangkan di 33 Provinsi dan 138

Kabupaten/Kota. Maksud pengembangan dan implementasi SIPKD ialah untuk

membantu memudahkam provinsi / kabupaten / kota dalam penyusunan

anggaran, pelaksanaan, penatausahaan, akuntansi dan pelaporan maupun

pertanggung jawaban pelaksanaan APBD.

Aplikasi SIPKD yang dikembangkan meliputi :

a. Aplikasi Core System ( perencanaan, Penganggaran, Kas dan Akuntansi).

b. Aplikasi Non Core System (hutang, piutang, pengelolaan asset dan sistem

penggajian),

c. Aplikasi Sistem Informasi Eksekutif (SIE) SIKD dan Portal SIKD.

Dengan modul dalam SIPKD yang cukup lengkap tersebut diharapkan ke depan

hanya ada satu aplikasi / software yang dipergunakan dalam pengelolaan

keuangan daerah, sehingga akan tercapai efisiensi dan efektifitas.

73

Akan tetapi meskipun SIPKD telah diserahterimakan ke daerah sesuai dengan

Berita Acara Operational Acceptance Test (OAT) pada tanggal 21 September 2010,

namun sampai saat ini modul-modul dalam aplikasi SIPKD belum sepenuhnya

bisa dipergunakan di Kabupaten Gunungkidul, karena masih terus

disempurnakan. Selain itu dukungan hardware untuk SIPKD juga baru dapat

dipenuhi akhir tahun 2010 setelah Kabupaten Gunungkidul menerima Dana

Percepatan Pembangunan Insfrastruktur Daerah (DPPID) sebesar Rp. 1 Milyar.

Target penggunaan SIPKD secara penuh sesuai dengan Berita Acara OAT yaitu

selambat-lambatnya pada tahun 2012, namun dengan catatan pihak konsultan

telah menyelesaikan kendala dan permasalahan teknis.

Jika SIPKD sudah siap dipergunakan secara penuh dan tidak ada permasalahan

teknis, maka beberapa aplikasi yang fungsinya sudah terwadahi di dalamnya

akan difungsikan.

8. Organisasi Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi

perencanaan, pelaksanaan, penata usahaan, pelaporan, pertanggung jawaban dan

pengawasan. Sedangkan subyek atau pengelola keuangan daerah diantaranya :

- Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaaan keuangan daerah;

- Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) selaku Pejabat

Pengelola Keuangan Daerah;

- Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (Kepala SKPD) selaku Pejabat

Pengguna Aggaran;

- Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) selaku Pejabat yang melaksanakan

Program dan Kegiatan.

Secara umum pengelola keuangan daerah di berbagai daerah hampir sama,

karena aturan yang mendasari juga sama. Namun tentu di beberapa daerah

kemungkinan ada kebijakan lokal yang diambil untuk meningkatkan kinerja

pengelolaan keuangan di daerahnya. Kebijakan lokal inilah yang menyebabkan

adanya sedikit variasi / perbedaan antara daerah yang satu dengan yang lain.

Sebagai contoh untuk Kabupaten Gunungkidul ialah di Dinas Pendidikan,

Pemuda, dan Olah Raga dengan penunjukan sebagai Kuasa Pengguna Anggaran

(KPA) oleh PPKD antara lain untuk: Sekolah SMP, SMA/SMK Negeri dan UPT

TK dan SD se Kabupaten Gunungkidul.

Penunjukan KPA oleh PPKD ini dimaksudkan untuk lebih meningkatkan kinerja

SKPD, mengingat besarnya SKPD Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah raga dan

kompleksnya permasalahan yang dihadapi. Sehingga agar dalam perencanaan,

pelaksanaan kegiatan dan pelaporan lebih cepat, tepat dan akuntabel maka

kebijakan penunjukan KPA tersebut menjadi salah satu solusi.

9. Aturan Hukum Keuangan Daerah

Dengan adanya berbagai perubahan aturan yang mendasari dalam pengelolaan

keuangan di daerah, maka aturan-aturan operasional yang ada di daerah juga

harus disesuaikan agar tidak terjadi pertentangan substansi yang diatur. Sebagai

contoh ialah dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009

tentang Pajak dan Retribusi Daerah, ada beberapa perubahan terkait obyek pajak

74

dan retribusi daerah yang sudah tidak bisa dipungut oleh daerah. Sehubungan

dengan adanya berbagai perubahan regulasi dari Pemerintah Pusat dan dalam

rangka optimalisasi dalam pengelolaan sumber-sumber pendapatan daerah,

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah menyusun beberapa draft Peraturan

Daerah antara lain :

a. Perda Pajak Daerah

1. Raperda Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)

2. Raperda Pajak Daerah.

3. Raperda Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

b. Perda Retribusi Daerah :

NO JENIS RETRIBUSI JASA UMUM SKPD PENGAMPU

1. Retribusi Penggantian Biaya Cetak

KTP & Akta Capil

Dinas Kependudukan dan Catatan

Sipil

2. Retribusi Pelayanan Parkir Tepi

Jalan Umum

Dinas Perhubungan, Komunikasi

dan Informasi

3. Retribusi Pelayanan Pasar Kantor Pengelolaan Pasar

4. Retribusi Pengujian Kendaraan

Bermotor

Dinas Perhubungan, Komunikasi

dan Informasi

RETRIBUSI JASA USAHA

1. Retribusi Pemakaian Kekayaan

Daerah

DPPKAD

2. Retribusi Terminal Dinas Perhubungan, Komunikasi

dan Informasi

3. Retribusi Tempat Khusus Parkir Dinas Perhubungan, Komunikasi

dan Informasi

RETRIBUSI PERIZINAN

TERTENTU

1. Retribusi Izin Gangguan Dinas Perindustrian,

Perdagangan, Koperasi dan

Pertambangan Energi

10. Peningkatan Kemampuan Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan keuangan daerah paling tidak didasarkan oleh Peraturan

Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dan

Permendagri Nomor 13 tahun 2006 juncto Permendagri Nomor 59 tahun 2007

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Pada Bagian ke tiga Azas

Umum Pengelolaan Keuangan Daerah Permendagri Nomor 13 tahun 2006

disebutkan bahwa keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan

perundang-undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung

jawab dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan dan manfaat untuk

masyarakat.

Untuk dapat mewujudkan pola pengelolaan keuangan daerah seperti

diamanatkan dalam Permendagri 13 tahun 2006 tersebut, beberapa langkah dan

strategi yang dilakukan antara lain :

75

A. Peningkatan Kualitas dan Kapabilitas SDM Pengelola Keuangan Daerah.

Upaya ini mutlak dibutuhkan karena SDM pengelola Keuangan Daerah

merupakan subyek / pelaku yang akan sangat mewarnai bagaimana APBD

disusun dan dilaksanakan. Upaya peningkatan SDM pengelola keuangan

daerah antara lain melalui :

1. Pengiriman pegawai untuk mengikuti Diklat fungsional pengelolaan

keuangan daerah, seperti : Kursus Keuangan Daerah (KKD), Latihan

Keuangan Daerah (LKD), Kursus Akuntansi Keuangan Daerah (KAKD).

2. Menyelenggarakan sosialisasi dan bimbingan teknis peraturan-peraturan

keuangan daerah.

3. Menyelenggarakan dan / atau mengirimkan personil pada seminar,

lokakarya dan workshop pengelolaan keuangan daerah.

B. Penyusunan Pedoman, Petunjuk Teknis dan aturan-aturan operasional

pengelolaan keuangan daerah.

Hal ini sangat penting karena akan menjadi dasar atau pedoman bagi semua

stakeholders dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah. Dokumen-

dokumen yang disusun antara lain :

1. Disusunnya Petunjuk Pelaksanaan APBD setiap tahun sebagai pedoman

dalam pelaksananaan APBD.

2. Disusunnya Standar Akuntansi Pemerintah (SAP).

3. Disusunnya Analisis Standar Biaya (ASB).

4. Disusunnya Standard Harga Barang dan Jasa (SHBJ).

C. Dibangun dan digunakannya Aplikasi/Software untuk mendukung

pengelolaan keuangan daerah.

Strategi ini ditempuh dengan pertimbangan bahwa pengelolaan keuangan

daerah merupakan suatu pekerjaan yang rumit dan kompleks, serta harus

dapat dipertanggung jawabkan akuntabilitasnya. Untuk mewujudkan itu

maka dibutuhkan sistem / aplikasi yang bisa membantu kinerja pengelola

keuangan daerah. Aplikasi yang dibangun dan dimanfaatkan dalam kerangka

pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Gunungkidul antara lain :

SIKD/SIKUDA pada Bidang Anggaran dan Bidang Perbendaharaan

DPPKAD, SIMBADA pada Bidang Aset, MAPADA pada bidang Pendapatan

dan SIPKD pada bidang Akuntansi, serta SIMREDA untuk perencanaan di

Bappeda.

Konteks pengelolaan keuangan daerah tidak terlepas dari 3 (tiga) arah

penelolaan dan kebijakan yang diambil, meliputi arah pengelolaan dan

kebijakan pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah sebagai

berikut :

3.1 Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah

Pengelolaan pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul diarahkan

pada sumber-sumber pendapatan yang selama ini telah menjadi sumber

pendapatan asli daerah, dengan tetap mengupayakan sumber-sumber

pendapatan yang baru.

76

Untuk mewujudkan pencapaian target dan optimalisasi pendapatan asli

daerah, berbagai upaya yang telah dan akan dilakukan yaitu :

1. Memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat.

2. Mendorong peningkatan dan pengembangan sumber daya aparatur yang

berkualitas dan profesional.

3. Mendorong peningkatan kualitas pelayanan kepada wajib pajak dan

retribusi daerah melalui peningkatan kualitas prasarana dan sarana

pelayanan yang telah dimiliki.

4. Melaksanakan pembinaan dan mendorong peningkatan potensi dan

kemampuan wajib pajak.

Dengan upaya yang telah dilakukan di atas beberapa keberhasilan yang

telah dicapai dalam kurun 5 (lima) tahun terakhir adalah meningkatnya pos

pendapatan asli daerah dalam 5 (lima) tahun terakhir .

3.1.1 Kondisi Pendapatan Daerah Tahun 2006-2010

Sumber-sumber pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul terdiri dari 3

(tiga) pos yang meliputi pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan

lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun

terakhir jumlah pendapatan Kabupaten Gunungkidul mengalami

peningkatan dengan rata-rata peningkatan sebesar 17,93% pertahun.

Pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2006 mencapai

Rp.519.249.089.143, - meningkat menjadi Rp.576.935.395.220,-; pada tahun

2007. Pada tahun 2008, 2009 dan 2010 berturut-turut pendapatan daerah

kembali meningkat menjadi Rp.680.113.125.788,; Rp. 713.703.592.489,-, dan

Rp.797.585.111.635,56.

Komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) meskipun selama 5 (lima) tahun

terakhir peranannya masih berada pada posisi kedua setelah dana

perimbangan yang fluktuatif, namun memiliki kecenderungan

perkembangan (trend) dan terus meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini

dapat dilihat dari jumlah total PAD pada tahun 2006 mencapai

Rp.30.235.598.650,- namun turun menjadi Rp. 22.228.567.310,- di tahun 2007

dan kembali meningkat menjadi Rp. 28.235.053.200,- di tahun 2008.

Sedangkan untuk tahun 2009 total PAD mencapai Rp.36.236.874.500,- dan

untuk tahun 2010 penerimaan pada pos PAD ini ditargetkan mencapai

Rp.40.963.061.130,00

Meningkatnya pendapatan daerah dalam lima tahun terakhir didukung oleh

meningkatnya dana perimbangan yang merupakan sumber pendapatan

terbesar di antara pos-pos pendapatan lainnya. Pada tahun 2006 pendapatan

daerah dari pos dana perimbangan mencapai Rp.487.413.490.493,- kemudian

meningkat menjadi Rp.529.717.729.610,- di tahun 2007, pada tahun 2008

jumlah pendapatan pada pos ini kembali meningkat menjadi

Rp. 588.050.700.088 dan kembali meningkat menjadi Rp.606.839.197.889,-

di tahun 2009, sedangkan untuk tahun 2010 jumlah pos ini mencapai

Rp.635.329.110.564,00.

77

Tabel. 3.3

Jumlah Pendapatan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010

No Uraian 2006 2007 2008 2009 2010

I PENDAPATAN 519.249.089.143 576.935.395.220 680.113.125.788 713.703.592.489 797.585.111.635

I.1 Pendapatan Asli

Daerah 30.235.598.650 22.228.567.310 28.235.053.200 36.236.874.500 40.963.061.130

I.1.1 Pajak Daerah 2.935.859.750 3.973.859.750 4.915.950.000 5.724.000.000 6.646.500.000

I.1.2 Retribusi Daerah 18.545.480.010 13.919.825.560 15.852.010.200 19.921.523.272 24.058.383.800

I.1.3 Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah

Yang

Dipisahkan

1.595.118.890 1.700.000.000 2.680.000.000 5.199.530.679

4.713.845.346

I.1.4 Lain-lain PAD

yang sah 7.159.140.000 2.634.882.000 4.787.093.000 5.391.820.550 5.544331.983

I.2 Bagian Dana

Perimbangan 487.413.490.493 529.717.729.610 588.050.700.088 606.839.197.889 635.329.110.564

I.2.1 Bagi Hasil

Pajak/Bukan Pajak 12.060.000.000 20.699.729.610 22.775.950.088 27.103.889.889 36.461.206.564

I.2.2 Dana Alokasi

Umum 432.868.000.000 459.851.000.000 504.395.750.000 508.212.308.000 521.293.704.000

I.2.3 Dana Alokasi

Khusus 29.080.000.000 49.167.000.000 60.879.000.000 71.523.000.000 77.574.200.000

I.2.4 Bagi Hasil Pajak

dan Bantuan

Keuangan Provinsi

13.405.490.493 - - - -

I.3 Lain-lain Pen.

DaerahYang Sah 1.600.000.000 24.989.098.300 63.827.372.500 70.627.520.100 121.292.939.941

I.3.1 Restitusi PPh pasal

21 1.600.000.000 - - - -

I.3.2 Bagi Hasil Pajak

Propinsi - 16.989.098.300 23.103.074.100 23.483.165.100 25.627.683.941

I.3.3 Bantuan Keuangan

dari

Propinsi

- 8.000.000.000 17.081.600.000 17.828.000.000 16.200.000.000

I.3.4 Pendapatan Hibah - - 18.024.181.000 453.495.000 14.430.360.000

I.3.5 Dana Penyesuaian

dan Otonomi

Khusus

- - 5.618.517.400 28.862.860.000 65.034.896.000

Sumber : APBD Kab. Gunungkidul Tahun 2006-2010, DPKKD Kabupaten Gunungkidul.

Pada struktur pendapatan tersebut khususnya untuk pos Retribusi

Daerah, dalam kurun waktu 5 (lima) tahun telah mampu menyumbangkan

kontribusi yang cukup signifikan dalam Pendapatan Asli Daerah walaupun

dalam kurun waktu tersebut masih terjadi fluktuatif. Sedangkan untuk pos

Pajak Daerah telah menjadi penyumbang terbesar kedua dalam PAD setelah

Retribusi Daerah. Dalam rentang waktu 5 (lima) tahun, antara tahun 2006-

2010 pos ini telah menunjukkan trend positive. Pada tahun 2006 memberikan

kontribusi sebesar Rp. 2.935.859.750,-, pada tahun 2007 sebesar

Rp.3.973.859.750,- dan terus meningkat untuk tahun 2008, 2009, dan 2010

berturut-turut adalah sebagai berikut Rp.4.915.950.000,- Rp.5.724.000.000,-

dan Rp. 6.646.500.000,00. Salah satu kendala di dalam pengelolaan PAD ini

adalah adanya regulasi peraturan perundang-undangan yang mengandung

konsekuensi suatu sumber pendapatan baik pajak dan atau retribusi daerah,

diamanatkan untuk tidak bisa dipungut lagi sebagai sumber pendapatan asli

daerah sehingga akan mengurangi potensi pendapatan asli daerah.

78

Beberapa kesimpulan yang dapat ditarik dari perkembangan

pendapatan Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut :

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) memiliki peran penting dalam

membentuk struktur APBD khususnya untuk Pos Pendapatan, walaupun

jika dibandingkan dengan Pos Dana Perimbangan belum menunjukkan

perbandingan yang proporsional, karena prosentase pos PAD masih

relatif kecil dibandingkan Pos Dana Perimbangan.

2. Peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terus mengalami peningkatan

dan menunjukkan adanya kecenderungan peningkatan yang konsisten

dari tahun ke tahun. Hal ini harus dijaga dan perlu terus lebih

ditingkatkan untuk dapat lebih lebih berperan dalam ikut menentukan

besaran perolehan pendapatan daerah untuk masa yang akan datang.

3. Pada pos dana perimbangan dalam kurun waktu periode 2006-2010

cenderung mengalami peningkatan. Aspek positif dari hal ini program-

kegiatan pembangunan sebagian besar memperoleh dukungan dari

sumber dana ini, namun demikian juga mengandung implikasi negatif,

pada program pembangunan yang akan direncanakan selama 5 (lima)

tahun ke depan terkait ketergantungan pada pos dana perimbangan ini.

Peningkatan pendapatan Kabupaten Gunungkidul tersebut tidak

terlepas dari upaya, kerja keras dan kerjasama yang baik dari semua

stakeholder dan SKPD-SKPD terkait dalam menjalankan program dan

kegiatannya. Adapun strategi dalam meningkatkan pendapatan daerah

Kabupaten Gunungkidul antara lain :

1. Peningkatan kinerja SKPD dan aparat pelaksana Pendapatan Asli

Daerah;

2. Ekstensifikasi pendapatan dengan mencari peluang-peluang sumber

pendapatan asli daerah (PAD) yang baru, antara lain dengan

penyusunan regulasi berupa Peraturan Daerah;

3. Memberikan kepastian hukum dan peningkatan kesadaran masyarakat

melalui sosialisasi yang dilaksanakan oleh Satuan Kerja Pengelola

Keuangan Daerah dalam hal ini DPPKAD secara berkala dan

berkelanjutan kepada wajib pajak;

4. Pemanfaatan aset-aset daerah yang memiliki nilai ekonomis tinggi;

5. Optimalisasi upaya untuk memperoleh bagian pendapatan yang

semakin meningkat dari pemerintah pusat dengan memperluas serta

memperkuat jaringan yang sudah ada, serta peningkatan koordinasi dan

informasi untuk meraih dana perimbangan, dana bagi hasil dan potensi

dana lainnya;

6. Perbaikan pelayanan perizinan di seluruh tingkatan;

7. Pemantapan jejaring dan koordinasi antar SKPD dan dengan

stakeholders lainnnya dengan membuka bidang-bidang yang

memberikan peluang kepada masyarakat untuk berpartisipasi dan

mengembangkan kreatifitasnya;

8. Melakukan pelayanan setoran pajak di lapangan atau dengan cara

jemput bola kepada wajib pajak;

79

9. Melakukan monitoring dan pengawasan di lapangan yang dilakukan

secara periodik;

10. Melakukan pelayanan secara langsung mendekati wajib retribusi daerah;

11. Melakukan kerjasama dengan pihak ketiga;

12. Melakukan penagihan secara langsung terhadap objek pajak.

3.1.2 Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2011-2015

Penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintahan, pembangunan

dan pelayanan oleh Pemerintah Daerah tentu membutuhkan dukungan

dana atau pembiayaan. Pemenuhan kebutuhan dana untuk membiayai

penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintahan tersebut, dilakukan

berbagai upaya secara maksimal untuk meningkatkan realisasi

pendapatan, agar pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintahan berjalan

dengan baik dan optimal.

Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun, periode tahun 2011-2015

diproyeksikan jumlah pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul setiap

tahunnya mengalami peningkatan. Pada tahun 2011 jumlah total

pendapatan diproyeksikan mencapai Rp. 865.695.293.151,00 dan pada

tahun 2015 diproyeksikan mencapai Rp. 1.190.275.443.782 atau jika dirata-

ratakan pertahunnya mengalami pertumbuhan sekitar 5,00 %.

Tabel 3.4

Proyeksi Pendapatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011-2015

No URAIAN 2011 2012 2013 2014 2015

I PENDAPATAN

DAERAH

865,695,293,151

943,258,539,809

1,022,699,948,799

1,101,901,868,364

1,190,275,443,782

1,1 Pendapatan Asli

Daerah

41,677,244,151

43,761,106,359

45,949,161,676

54,854,184,885

57,596,894,130

1 Hasil pajak daerah 7,119,000,000 7,474,950,000 7,848,697,500 14,848,697,500 15,591,132,375

2 Hasil retribusi daerah 9,371,754,550 9,840,342,278 10,332,359,391 10,848,977,361 11,391,426,229

3

Hasilpengelolaan

kekayaan daerah

yang dipisahkan

4,093,412,094

4,298,082,699

4,512,986,834

4,738,636,175

4,975,567,984

4 Lain-lain pendapatan

asli daerah yang sah

21,093,077,507

22,147,731,382

23,255,117,951

24,417,873,849

25,638,767,541

1,2 Dana perimbangan 671,574,200,000 705,152,910,000 740,410,555,500 768,611,958,275 807,042,556,189

1 Bagi hasil pajak/Bagi

hasil bukan pajak

33,000,000,000

34,650,000,000

36,382,500,000

29,382,500,000

30,851,625,000

2 Dana alokasi umum 561,000,000,000 589,050,000,000 618,502,500,000 649,427,625,000 681,899,006,250

3 Dana alokasi khusus 77,574,200,000 81,452,910,000 85,525,555,500 89,801,833,275 94,291,924,939

1,3 Lain-lain Pendapatan

Daerah yang Sah

152,443,849,000

194,344,523,450

236,340,231,623

278,435,725,204

325,635,993,464

1 Pendapatan Hibah 14,430,360,000 14,430,360,000 14,430,360,000 14,430,360,000 14,430,360,000

2 Bagi Hasil Pajak dari

Provinsi 25.813.489.000 27.104.163.450 28.459.371.623 29.882.340.204 31.376.457.214

3 Dana Penyesuaian

dan Otonomi Khusus

100,000,000,000

140,000,000,000

180,000,000,000

220,000,000,000

260,000,000,000

4 Bantuan Keuangan

dari Provinsi

12,200,000,000

12,810,000,000

13,450,500,000

14,123,025,000

19,829,176,250

Jumlah Pendapatan 865,695,293,151 943,258,539,809 1,022,699,948,799 1,101,901,868,364 1,190,275,443,782

80

3.2 Arah Pengelolaan Belanja Daerah

Pengelolaan belanja daerah sangat erat kaitannya dengan aturan dalam

Pengelolaan Keuangan Daerah, sejak penganggaran, perbendaharaan,

akuntansi, serta pertanggungjawabanya. Seiring dengan dilaksanakannya

reformasi dibidang keuangan, masyarakat semakin menuntut adanya

pengelolaan keuangan publik secara transparan sehingga tercipta akuntabilitas

publik (Public Accountability) dengan mendasarkan pada prinsip value for

money. Disamping itu, pengelolaan belanja daerah harus berlandaskan

anggaran berbasis kinerja (Performance based budgeting) yaitu belanja daerah

yang berorientasi pada pencapaian hasil atau kinerja. Kinerja tersebut

mencerminkan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, yang berarti harus

berorientasi pada kepentingan publik. Oleh karena itu arah pengelolaan

belanja daerah harus digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan publik

terutama untuk penyediaan sarana pendidikan, kesehatan dan infrastruktur

dasar. Disamping itu, pengeluaran daerah harus mampu menumbuhkan

profesionalisme kerja di setiap organisasi terkait, berdasarkan analisa standar

belanja, standar harga barang dan jasa, target dan indikator kinerja, dan

standar pelayanan minimal serta memperhatikan prinsip value for money.

3.2.1 Kondisi Belanja Tahun 2006-2010

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

sebagaimana dirubah dan disempurnakan dengan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 59 Tahun 2007, bahwa belanja daerah dikelompokkan dalam :

1. Belanja tidak langsung, yaitu belanja yang dianggarkan tidak terkait

secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Terdiri

dari belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja

bagi hasil kepada Pemerintah Desa, bantuan keuangan kepada

Pemerintah Desa dan belanja tidak terduga.

2. Belanja langsung, yaitu belanja yang dianggarkan terkait secara

langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan untuk

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dengan arah

peningkatan proporsi belanja publik yang didukung oleh efektivitas

dan efisiensi belanja aparatur. Terdiri dari belanja pegawai, belanja

barang dan jasa, serta belanja modal.

Kepmendagri Nomor 29 tahun 2002 yang menjadi pedoman

pengelolaan keuangan daerah sebelum diterapkannya Permendagri Nomor

13 tahun 2006, memiliki struktur belanja berbeda. Oleh karenanya pada

tabel kondisi belanja APBD Kabupaten Gunungkidul tahun 2006-2010,

khusus tahun 2006 tidak ditampilkan secara rinci. Namun secara makro,

kondisi belanja APBD tahun 2006 ialah sebagai berikut :

- Belanja Aparatur Daerah : Rp. 313.458.039.781,20

- Belanja Pelayanan Publik : Rp. 230.366.526.199,50

- Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan : Rp. 43.297.299.432,00

- Belanja Tidak Tersangka : Rp. 5.150.000.000,00

81

Adapun kondisi belanja langsung APBD Kabupaten Gunungkidul selama

kurun waktu tahun 2006-2010 dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 3.5

Kondisi Belanja APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010

No Uraian Tahun 2006 Tahun 2007 Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010

2 BELANJA

DAERAH

- 626,807,565,499 749,140,542,279 753,967,881,515 841,995,782,453

2.1 Belanja Tidak

Langsung - 361,890,042,122 452,399,289,773 541,721,839,279 634,679,342,138

1 Belanja Pegawai - 304,033,049,460 370,908,893,482 468,534,872,965 553,759,065,823

2 Biaya Bunga - 22,386,031,000 77,000,000 77,000,000.00 77.000.000

3 Belanja Hibah - 0 415,000,000 1,441,827,500 16,178,850,000

4 Belanja Bantuan

Sosial - 22,386,031,000 29,531,335,000 26,494,726,600

18,672,612,250

5

Belanja Bagi

Hasil Kepada

Pemerintah Desa

- 2,381,005,200 2,930,785,520 2,975,452,214 2,994,745,680

6

Belanja Bantuan

Keuangan Kpd

Pemerintah Desa

- 28,196,400,000 42,242,850,000 39,958,960,000 41,213,790,000

7 Belanja Tidak

Terduga - 4,816,556,462 6,293,425,771 2,239,000,000

1,783,278,385

2.2 Belanja

Langsung - 264,917,523,377 296,741,252,506 212,246,042,236 207,316,440,315

1 Belanja Pegawai - 41,958,128,800 50,041,517,400 35,959,856,125 30,169,867,705

2 Belanja Barang

dan Jasa - 92,654,201,547 102,227,970,530 77,487,482,906

73,020,559,760

3 Belanja Modal - 130,305,193,030 144,471,764,576 98,798,703,205 104,126,012,850

Jumlah Belanja - 626,807,565,499 749,140,542,279 753,967,881,515 841,995,782,453

Sumber: Realisasi APBD, DPPKAD

Berdasarkan data pada tabel tersebut, dapat diketahui bahwa selama

kurun waktu 5 tahun anggaran mulai tahun 2006 s/d 2010, proporsi terbesar

belanja langsung masih berada pada pos belanja tidak langsung terutama pada

pos Belanja Pegawai. Anggaran Belanja Langsung pada pos Belanja Modal

menempati urutan kedua terbesar dalam struktur belanja APBD kabupaten

Gunungkidul selama kurun waktu 2006-2010.

3.2.2 Proyeksi Belanja Tahun 2011-2015

Pos Belanja Daerah menjadi indikator besaran APBD pada suatu

daerah, sehingga menjadi cermin kemampuan keuangan suatu daerah

dalam rangka penyelenggaraan tugas dan fungsi Pemerintahan. Semakin

besar alokasi belanja daerah pada struktur APBD suatu daerah,

mencerminkan semakin besarnya kemampuan keuangan suatu daerah.

Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul tahun 2011-2015

diproyeksikan trend positif atau diproyeksikan selalu mengalami

82

peningkatan besarannya. Besaran proyeksi belanja APBD tahun 2011-2015

tersebut seiring dengan optimism peningkatan pendapatan daerah dan

pembiayaan daerah yang diproyeksikan mengalami pertumbuhan sekitar

5% pertahun.

Berikut proyeksi belanja Daerah APBD Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2011-2015 :

Tabel 3.6

Proyeksi Belanja Tahun 2011-2015


2 BELANJA DAERAH

891,657,908,943

965,285,412,899

1,041,726,821,889

1,118,928,741,454

1,205,302,316,872

2.1 Belanja Tidak

Langsung

675,830,769,743

738,566,916,739

805,497,400,921

870,712,849,438

944,500,630,254

1 Belanja Pegawai

597,959,822,320

657,111,745,482

718,078,846,101

778,034,866,877

839,797,248,566

2 Biaya Bunga 43,500,000 37,500,000 30,000,000 20,000,000 12,500,000

3 Belanja Hibah 1,612,800,000 1,492,291,463 3,566,906,036 4,745,251,337 12,482,513,904

4 Belanja Bantuan

Sosial

31,520,004,643

33,096,004,875

34,750,805,119

36,488,345,375

38,312,762,644

5

Belanja Bagi Hasil

Kepada Pemerintah

Desa

3,260,436,780

3,423,458,619

3,594,631,550

3,774,363,127

3,963,081,284

6

Belanja Bantuan

Keuangan Kpd

Pemerintah Desa

39,434,206,000

41,405,916,300

43,476,212,115

45,650,022,721

47,932,523,857

7 Belanja Tidak

Terduga

2,000,000,000

2,000,000,000

2,000,000,000

2,000,000,000

2,000,000,000

2.2 Belanja langsung 215,827,139,200 226,718,496,160 236,229,420,968 248,215,892,016 260,801,686,617

1 Belanja Pegawai

30,059,305,900

31,562,271,195

32,140,384,755

33,747,403,992

35,434,774,192

2 Belanja Barang dan

Jasa

83,504,553,400

87,779,781,070

92,268,770,124

96,982,208,630

101,931,319,061

3 Belanja Modal 102,263,279,900 107,376,443,895 111,820,266,090 117,486,279,394 123,435,593,364

Jumlah Belanja

891,657,908,943

965,285,412,899

1,041,726,821,889

1,118,928,741,454

1,205,302,316,872

Berdasarkan kondisi tersebut, pengelolaan belanja daerah

diarahkan pada upaya untuk lebih memperbesar atau meningkatkan

proporsi belanja langsung, berupa program kegiatan dalam rangka

pemenuhan kebutuhan/pelayanan dasar masyarakat dan pencapaian visi,

misi serta sasaran RPJM Daerah tahun 2010 - 2015.

Adapun strategi yang akan ditempuh dibidang belanja yaitu:

1. Belanja disertai tolok ukur yang jelas untuk setiap indikator kinerjanya.

2. Belanja diprioritaskan untuk pencapaian visi, misi dan sasaran RPJM

Daerah Tahun 2010-2015.

3. Belanja diupayakan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat atas

barang dan jasa publik.

4. Alokasi belanja diupayakan dapat mendorong dan memberikan

stimulasi pada masyarakat dan swasta untuk berperan serta dalam

pembangunan.

83

3.3 Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah

Pembiayaan adalah transaksi keuangan daerah yang dimaksudkan

untuk menutup selisih antara pendapatan daerah dan belanja daerah.

Pembiayaan daerah disediakan untuk menganggarkan setiap penerimaan

yang perlu dibayar kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan

maupun tahun anggaran berikutnya. Penerimaan pembiayaan antara lain

berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu (SILPA), pencairan

dana cadangan, pinjaman daerah, hasil penjualan kekayaan daerah yang

dipisahkan, penerimaan piutang daerah, dan penerimaan kembali

penyertaan modal. Sedangkan pengeluaran pembiayaan dapat

dipergunakan untuk pembentukan dana cadangan, penyertaan modal

Pemerintah Daerah, dan pembayaran pokok hutang.

Pada lima tahun yang akan datang pada APBD Kabupaten

Gunungkidul diproyeksikan masih terjadi defisit anggaran karena

besarnya belanja dibandingkan dengan pendapatan daerah, sehingga

diperlukan perhitungan yang cermat dan hati-hati pada aspek pembiayaan

baik yang menyangkut penerimaan pembiayaan, pengeluaran pembiayaan

dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA).

Adanya defisit anggaran tentu berimplikasi pada keharusan untuk

berupaya meningkatkan kapasitas keuangan daerah, agar mampu

menutup defisit belanja daerah. Upaya peningkatan kemampuan

keuangan daerah antara lain dapat ditempuh melalui kebijakan investasi

Pemerintah Daerah secara selektif dan tepat, untuk meningkatkan

pendapatan daerah. Defisit belanja daerah juga dapat ditutup dengan

SILPA, namun SILPA yang besar bukan menjadi indikator positif, namun

justru menjadi salah satu indikasi penyususnan perencanaan dan

penganggaran yang kurang tepat atau capaian pelaksanaan program

kegiatan yang kurang optimal.

Adapun strategi pembiayaan daerah antara lain :

1. Melaksanakan efisiensi dan penghematan pada pelaksanaan program

dan kegiatan dengan menggunakan produk-produk dan jasa

berkualitas dan dengan biaya yang efisien.

2. Melakukan investasi berupa penyertaan modal pada perusahaan daerah

untuk meningkatkan pelayanan dan pendapatan daerah, serta untuk

memenuhi amanat Perda Nomor 3 tahun 2010 tentang Penyertaan

Modal Pemerintah Daerah kepada Perusahaan Daerah.

3. Pembiayaan daerah dimanfaatkan untuk peningkatan kesejahteraan

masyarakat, pemenuhan kewajiban dan penguatan kemampuan

keuangan daerah.

Kondisi pembiayaan daerah pada APBD Kabupaten Gunungkidul

dalam kurun waktu tahun 2006-2010 dapat dilihat pada tabel berikut :

84

Tabel 3.7

Kondisi Pembiayaan daerah APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010

No Uraian Tahun

2006 Tahun 2007 Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010

3 PEMBIAYAAN

DAERAH

- 49.872.170.281 69.027.416.491 40.264.289.026 57.175.912.399

3.1 Penerimaan

Pembiayaan - 52.271.497.191 79.896.743.401 41.770.408.436 59.263.407.309

3.1.1 SILPA - 48.303.272.191 76.754.243.401 39.957.654.436 57.667.207.309

3.1.2 Penerimaan Kembali

Pemberian Pinjmanan - 3.968.225.000 3.142.500.000 1.812.754.000 1.596.200.000

Jumlah Penerimaan

Pembiayaan - 52.271.497.191 79.896.743.401 41.770.408.436 59.263.407.309

3.2. Pengeluaran

Pembiayaan - 2.399.326.910 10.869.326.910 1.506.119.410 2.087.494.910

3.2.1

Penyertaan Modal

(Investasi) Pemerintah

Daerah.

- 2.330.000.000 10.800.000.000 1.400.000.000 1.580.200.000

3.2.2 Pembayaran Pokok

Hutang - 69.326.910 69.326.910 106.119.410 507.294.910

Jumlah Pengeluaran

Pembiayaan - 2.399.326.910 10.869.326.910 1.506.119.410 2.087.494.910

Berdasarkan data tersebut dapat diketahui pada APBD 2006 belum

dikenal adanya pembiayaan daerah, karena pedoman pengelolaan

keuangan daerah masih mempergunakan Permendagri Nomor 29 tahun

2003 dimana struktur APBD hanya terdiri dari Pendapatan dan Belanja

(Belanja Aparatur Daerah dan Belanja Publik). Sedangkan mulai APBD

tahun 2007 mempergunakan Permendagri Nomor 13 tahun 2006, yang

mana pada struktur APBD terdiri dari Pendapatan Daerah, Belanja Daerah

dan Pembiayaan Daerah. Pembiayaan daerah pada rentang waktu 2006-

2010 fluktuatif besarannya, namun penerimaan pembiayaan sebagian

besar bersumber dari SILPA. Pada APBD 2008, besaran SILPA (tahun

2007) mencapai angka Rp.76.754.243.401,00 yang antara lain disebabkan

kelembagaan baru, awal penerapan Permendagri 13 tahun 2006 dan accres

gaji pegawai sebesar 2,5%. Namun pada APBD 2009 SILPA turun ke angka

yang cukup wajar yaitu sebesar Rp. 39.957.654.436. Sedangkan pada APBD

tahun 2010 SILPA kembali naik mencapai angka sebesar Rp.

57.667.207.309 yang disebabkan adanya transfer dana penyesuaian dan

otonomi khusus untuk tambahan penghasilan guru PNSD sekitar Rp. 22

milyar yang baru diterima pada akhir Desember 2009 dan baru bisa

disalurkan pada bulan Februari 2010.

Sedangkan kebijakan proyeksi pembiayaan daerah tahun 2011 –

2015, pada sisi penerimaan pembiayaan diarahkan bahwa SILPA

diupayakan secara bertahap makin menurun besarannya ke angka yang

lebih ideal, dimana sampai dengan tahun 2015 SILPA berada pada kisaran

angka sebesar Rp.20.000.000.000,00. Hal ini dapat ditempuh dengan

beberapa strategi yaitu penyusunan perencanaan dan penganggaran yang

makin baik sesuai tupoksi, beban kerja dan kinerja (performance budgeting

85

system), pengendalian anggaran, monitoring dan evaluasi kegiatan,

penggunaan analisis standard biaya, penyusunan dan penggunaan

Standard Harga Barang dan Jasa (SHBJ) dengan tepat dan konsisten.

Penerimaan kembali pemberian pinjaman diarahkan masih berasal dari

pinjaman pada kelompok-kelompok usaha produktif seperti kelompok

ternak sapi. Sedangkan pada sisi pengeluaran pembiayaan diarahkan

untuk investasi berupa penyertaan modal pada perusahaan daerah

sebagaimana diamanatkan Perda Nomor 3 tahun 2010. Penyertaan modal

dimaksudkan untuk peningkatan pelayanan pada masyarakat dan untuk

meningkatkan pendapatan daerah. Pembayaran pokok hutang juga masih

terus dianggarkan untuk memenuhi kewajiban pembayaran pokok hutang

penerusan pinjaman Pemerintah Pusat berupa LOAN ADB yang

dijadwalkan selesai tahun 2016.

Berikut tabel proyeksi pembiayaan daerah APBD Kabupaten

Gunungkidul tahun 2011 – 2015 :

Tabel 3.8

Proyeksi Pembiayaan daerah APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011-2015


3 PEMBIAYAAN

DAERAH 25.962.615.792

22,026,873,090

19,026,873,090

17,026,873,090

15,026,873,090

3.1 Penerimaan

Pembiayaan 30.912.142.702

28,596,200,000

25,596,200,000

23,596,200,000

21,596,200,000

3.1.1 SILPA 29.315.942.702

27,000,000,000

24,000,000,000

22,000,000,000

20,000,000,000

3.1.2 Penerimaan Kembali

Pemberian Pinjaman 1.596.200.000

1,596,200,000

1,596,200,000

1,596,200,000

1,596,200,000

3.2. Pengeluaran

Pembiayaan 4.949.526.910

6,569,326,910

6,569,326,910

6,569,326,910

6,569,326,910

3.2.1

Penyertaan Modal

(Investasi)

Pemerintah Daerah.

4.880.200.000

6,500,000,000

6,500,000,000

6,500,000,000

6,500,000,000

3.2.2 Pembayaran Pokok

Hutang 69.326.910

69,326,910

69,326,910

69,326,910

69,326,910

Untuk mengimplementaskan arah dan strategi kebijakan keuangan

daerah, serta untuk menjamin terlaksananya program kegiatan prioritas

secara optimal, maka dalam penganggaran dipergunakan prinsip-prinsip :

1. Partisipasi masyarakat

Pengambilan keputusan dalam proses penyusunan dan penetapan

anggaran sedapat mungkin melibatkan partisipasi masyarakat, sehingga

masyarakat mengetahui akan hak dan kewajibannya dalam pelaksanaan

anggaran.

2. Transparansi dan akuntabilitas anggaran

Anggaran yang disusun harus dapat menyajikan informasi secara

terbuka dan mudah diakses oleh masyarakat yang meliputi tujuan,

sasaran, sumber pendanaan, jenis/obyek belanja, manfaat, dan dampak

yang akan diperoleh dari suatu kegiatan yang dianggarkan.

86

3. Disiplin anggaran

Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur

secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan dan

belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran.

4. Keadilan anggaran

Pajak daerah, retribusi daerah, dan pungutan daerah lainnya yang

dibebankan kepada masyarakat harus mempertimbangkan kemampuan

masyarakat untuk membayar.

5. Efisiensi dan efektivitas anggaran

Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk dapat

menghasilkan peningkatan pelayanan dan kesejahteraan bagi

masyarakat sehingga perencanaan anggaran harus diperhitungkan

secara efisien dan efektif.

3.4 Kebijakan Pagu Indikatif

Untuk mendorong konsistensi proses perencanaan pembangunan

dengan penganggaran daerah, maka kebijakan atas pagu indikatif

dilakukan dalam proses penganggaran. Pagu indikatif adalah suatu

ancar-ancar alokasi anggaran untuk melaksanakan program prioritas

yang diberikan kepada SKPD dan Wilayah Kecamatan yang

dilaksanakan oleh SKPD. Disebut indikatif, karena metode

penentuannya masih menggunakan perbandingan anggaran tahun

berjalan untuk memprediksi anggaran tahun yang akan datang.

Sedangkan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) adalah patokan

atau ancar-ancar anggaran yang diberikan kepada SKPD pada wilayah

kecamatan yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan oleh

mekanisme partisipatif melalui Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) Kecamatan dengan berdasarkan

kebutuhan dan prioritas program.

3.4.1 Pagu Indikatif SKPD

Pagu Indikatif SKPD adalah patokan atau ancara-ancar

anggaran yang diberikan kepada SKPD dan penentuan alokasi

belanjanya ditentukan oleh mekanisme teknokratik SKPD dengan

didasarkan kebutuhan dan prioritas program sesuai dengan tugas

pokok dan fungsinya.

3.4.2 Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK)

Sedangkan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) adalah

patokan atau ancar-ancar anggaran yang diberikan kepada SKPD pada

wilayah kecamatan yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan

oleh mekanisme partisipatif melalui Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) di tingkat kecamatan dengan

berdasarkan kepada kebutuhan dan prioritas program. Dalam hal ini

Program dan kegiatan yang diusulkan dalam kerangka Pagu Indikatif

Wilayah Kecamatan (PIWK) bukan dalam bentuk block grant di

87

kecamatan atau dilaksanakan oleh SKPD kecamatan, tetapi

pelaksanaan tetap pada SKPD kabupaten sesuai tugas pokok dan

fungsinya.

Penentuan besaran Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK)

didasarkan pada prosentase alokasi dari proyeksi belanja langsung

tahun rencana yang dengan formula merata dan proporsional.

Penghitungan proporsional didasarkan variabel kewilayahan dan

kondisi perekonomian, maupun sarana dan prasarana wilayah

kecamatan. Penetapan variabel ini sehubungan dengan opsi strategi

pengembangan wilayah redistribution with growth atau pemerataan

dengan pertumbuhan yaitu bentuk kebijakan kewilayahan dengan

melakukan keberpihakan terhadap wilayah tertinggal, dan tetap

menjaga wilayah yang pertumbuhan ekonominya tinggi agar tidak

terjadi penurunan atau stagnasi serta mendorong percepatan

pembangunan sentra produksi, sehingga terjadi keseimbangan

pembangunan dan pertumbuhan antar wilayah.

Dengan adanya pagu indikatif ini diharapkan masyarakat

mulai punya kepastian, bahwa hasil Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) di desa dan kecamatan mereka berupa

usulan kegiatan dalam Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK)

akan terealisasi. Kebijakan pagu indikatif SKPD kecamatan dan Pagu

Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) ini membuat forum-forum

musrenbang menjadi lebih efektif. Konsistensi proses partisipatif

dalam perencanaan dan penganggaran akan terwujud dengan Pagu

Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK), sehingga pembahasan pada

program-program prioritas wilayah kecamatan yang akan dibiayai

pagu indikatif wilayah kecamatan akan lebih terarah dan terfokus.

88

BAB

4

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

4.1. Identifikasi masalah

Untuk mendapatkan potret gambaran tentang kondisi saat ini dan

berbagai permasalahan yang dihadapi oleh Kabupaten Gunungkidul, berikut

dijabarkan secara rinci kedua hal tersebut yang meliputi bidang sosial

budaya, bidang ekonomi, bidang fisik, dan bidang pemerintahan. Gambaran

kondisi dan permasalahan ini selanjutnya dipergunakan sebagai acuan dasar

dalam penyusunan arah kebijakan pembangunan, strategi, dan program

kegiatan.

4.1.1. Bidang Sosial Budaya

a. Kondisi Saat Ini

1. Pelayanan kesehatan yang belum merata

2. Biaya pemeliharaan kesehatan yang masih tinggi

3. Terbatasnya jumlah tenaga kesehatan

4. Tingginya angka kematian bayi dan ibu melahirkan

5. Belum meratanya mutu pendidikan tiap jenjang antar sekolah maupun

antar kawasan

6. Masih rendahnya angka melanjutkan pendidikan terutama dari SLTP ke

SLTA

7. Masih rendahnya mutu siswa SLTA yang akan masuk ke pasar kerja

8. Masih adanya angka mengulang dan angka putus sekolah di tiap

jenjang pendidikan

9. Masih tingginya jumlah rumah tangga miskin.

b. Permasalahan

1. Asuransi kesehatan masih belum menjangkau seluruh masyarakat

miskin sementara jumlah masyarakat yang membutuhkan layanan

kesehatan dari kalangan tidak mampu cukup banyak

2. Kurangnya pelayanan di Puskesmas berupa ketersediaan obat-obatan

yang masih terbatas dan tingginya harga obat-obatan

3. Masih tingginya jumlah rumahtangga miskin

4. Masih kurangnya tenaga spesialis dokter yang bertugas di RSUD

5. Masih terdapatnya angka kesakitan (morbiditas)

6. Masih tingginya angka Angka Kematian Ibu dan Angka Kematian

Bayi.

7. Masih tingginya angka putus sekolah pada usia wajib belajar 9

(sembilan) tahun.

8. Tingginya biaya kursus serta kurangnya informasi keberadaannya.

9. Kurangnya sarana dan prasarana sekolah yang sesuai standar.

89

10. Kurangnya minat anak untuk melanjutkan pendidikan berbasis

lapangan kerja.

4.1.2. Bidang Ekonomi

a. Kondisi

1. Pola usaha pertanian masih dengan pola subsisten

2. Produktivitas produk pertanian belum optimal

3. Diversifikasi produk hasil pertanian belum berkembang dengan baik

4. Hasil /produk pertanian belum mampu bersaing di pasaran.

5. Rendahnya posisi tawar produk-produk pertanian.

6. Menurunnya daya dukung potensi sumber daya alam.

7. Pemberdayaan kelompok pelaku usaha masih rendah.

8. Iklim investasi masih kurang kondusif.

9. Penyebaran pedagang informal belum tertata dengan baik.

10. Kurangnya sarana dan prasarana pasar tradisional.

11. Belum optimalnya kunjungan wisatawan.

12. Pola usaha pertanian masih dengan pola subsisten

13. Produktivitas produk pertanian belum optimal

14. Diversifikasi produk hasil pertanian belum berkembang dengan baik

15. Banyaknya produk usaha kecil dan menengah yang belum mampu

bersaing dengan produk luar baik dilihat dari kualitas maupun dari

kuantitasnya.

16. Belum mampunya koperasi sebagai soko guru perekonomian.

b. Permasalahan

1. Dampak perubahan iklim terhadap penurunan produksi pertanian

2. Terbatasnya infrastruktur, sarana prasarana, lahan dan air

3. Lemahnya status dan kecilnya luasan penguasaan lahan serta tekanan

degradasi lahan

4. Sistem perbenihan dan perbibitan belum berjalan optimal

5. Terbatasnya akses petani terhadap sumber permodalan

6. Lemahnya kapasitas dan kelembagaan petani dan penyuluh

7. Masih rawannya ketahanan pangan dan ketahanan energi

8. Belum berjalannya diversifikasi pangan dengan baik

9. Rendahnya nilai tukar petani (NTP).

10. Tekanan globalisasi pasar dan liberalisasi perdagangan.

11. Kuantitas dan kualitas produk pertanian belum mendukung

berkembangnya agroindustri.

12. Minat pemuda terhadap pertanian semakin menurun.

13. Belum padunya antar sektor dalam menunjang pembangunan

pertanian.

14. Lemahnya regulasi tentang pemanfaatan sumber daya alam.

15. Belum optimalnya pendayagunaan sumber daya manusia dan

kelembagaan pendukung pemberdayaan kelompok.

16. Belum optimalnya koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan

pembangunan pertanian baik antar SKPD maupun sumber dana.

90

17. Daya dukung bagi masuknya investor masih rendah yaitu komitmen

yang rendah, infrastuktur yang belum memadai seperti sarana jalan,

listrik, energi dan air bersih, serta masih rumitnya proses perizinan.

4.1.3. Bidang Fisik Prasarana

a. Kondisi Saat ini

1. Kondisi jalan sebagian jalan masih belum sempurna khususnya jalan

kabupaten dan desa.

2. Kondisi saluran primer, saluran sekunder dan saluran tersier sebagian

besar dengan konstruksi tanah .

3. Kondisi infrastruktur pendukung seperti sarana air bersih, jalan, MCK,

saluran drainase dan sarana persampahan belum memadai.

4. Belum seluruh kecamatan terjangkau trayek angkutan umum.

5. Tingkat pertumbuhan kendaraan 5 (lima) tahun terakhir semakin

membebani jalan-jalan .

6. Cakupan pelayanan air bersih saat ini masih 85 % , sehingga masih perlu

dikembangkan sistem jaringan perpipaan yang berfungsi dengan lancar.

b. Permasalahan

1. Tingkat pembebanan jalan yang semakin besar akibat pertumbuhan

kendaraan mengimplikasikan terjadinya kecelakaan lalulintas.

2. Beberapa badan jalan terletak di permukaan tanah labil sehingga cepat

rusak.

3. Belum tertatanya sistem drainase yang memadai.

4. Belum terintegrasinya program pengentasan permukiman kumuh.

5. Keterbatasan kemampuan masyarakat untuk memiliki rumah layak

huni khususnya masyarakat miskin

6. Masih banyak jalan lingkungan dan desa yang kondisinya belum

memadai

7. Belum efektifnya manajemen pengelolaan persampahan Kabupaten

8. Sarana dan prasarana persampahan belum cukup memadai untuk

mendukung pelayanan persampahan

9. Trayek angkutan belum optimal mencakup luasan wilayah .

10. Semakin terbebaninya kawasan pusat Kabupaten akibat tarikan

perkembangan aktivitas.

4.1.4. Bidang Pemerintahan

a. Kondisi

1. Masih kurangnya produktivitas dan efisiensi dalam pengelolaan urusan

pemerintahan

2. Masih rendahnya sumber daya manusia aparatur daerah.

3. Belum efektifnya pengawasan melekat.

4. Kecendrungan dari tahun ke tahun meningkat dalam pelanggaran

disiplin aparatur daerah.

5. Masih rendahnya kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang ada.

91

b. Permasalahan

1. Belum optimalnya pelaksanaan pemerintahan yang transparan,

akuntabel, dan partisipatif

2. Kualitas sumber daya manusia Pemerintah belum merata, hal ini

dilihat dari jenjang pendidikan yang ada tingkat SLTA masih

mendominasi.

3. Belum cukup tertatanya sistem pembinaan PNS dan kinerja PNS belum

maksimal

4. Belum sesuainya jabatan dengan kompetensi pegawai.

5. Belum optimalnya kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang

ada.

4.1.5. Ketentraman dan Ketertiban

a. Kondisi

1. Masih kurangnya kesadaran masyarakat dalam masalah hukum.

2. Masih terjadi kasus kejahatan.

b. Permasalahan

1. Rendahnya kesadaran hukum masyarakat.

2. Belum efektifnya penegakan hukum masyarakat.

3. Masih maraknya penyakit masyarakat.

4. Masih tingginya angka kejahatan di masyarakat

5. Masih kurangnya lembaga atau organisasi masyarakat yang aktif

menjaga keamanan.

4.2. Analisis Isu-isu Strategis.

4.2.1. Analisis Eksternal

Secara umum, analisis ini bertujuan untuk memetakan peluang dan

tantangan yang dihadapi Kabupaten Gunungkidul dalam kurun waktu

lima tahun kedepan sebagai dasar awal untuk meletakkan kerangka

pembangunan daerah. Tinjauan eksternal ini tidak dapat dipisahkan dari

posisi Kabupaten Gunungkidul baik dalam lingkup regional, nasional

maupun internasional sebagaimana dijelaskan dalam analisis posisi

(positioning analysis) berikut.

Posisi Kabupaten Gunungkidul dalam konteks regional sangat

potensial untuk pengembangan pariwisata dan budaya dengan

dibukanya jalur akses jalan lintas selatan dan pembukaan koridor dari

berbagai arah.

Berdasarkan positioning analysis di atas dan kondisi riil yang ada

saat ini, dalam kerangka lingkungan strategis dapat disimpulkan faktor-

faktor yang menjadi peluang dan tantangan bagi Kabupaten Gunungkidul

dalam pelaksanaan pembangunan adalah sebagai berikut :

92

a. Peluang

1. Globalisasi yang tidak mengenal batas negara dan budaya

2. Terbukanya akses pasar internasional dan kerjasama antar wilayah

nasional-internasional sebagai implikasi dari disepakatinya AFTA

(ASEAN Free Trade Area)

3. Perkembangan teknologi informasi yang semakin cepat

4. Peran dan fungsi Kabupaten Gunungkidul yang prospektif dalam

lingkup regional.,

5. Pelaksanaan otonomi daerah termasuk didalamnya otonomi desa

yang diatur berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah

Pusat dan Pemerintah Daerah.

6. Meningkatnya partisipasi masyarakat dan peran swasta dalam

pembangunan.

7. Meningkatnya peluang kerjasama pembangunan antar daerah dan

lembaga ilmiah nasional maupun luar negeri.

8. Adanya program-program terpadu dari pusat dan provinsi secara

lintas sektor.

9. Terdapat banyak perguruan tinggi negeri (PTN) ataupun swasta

yang berada di Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai sumber

inovasi dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.

10. Dibangunnya jalur jalan lintas selatan (JJLS) yang akan

meningkatkan aksesibilitas Kabupaten Gunungkidul.

b. Ancaman

1. Disparitas perkembangan antar kawasan yang semakin meningkat

2. Dominasi kawasan yang telah maju menyebabkan terjadinya

monopoli orientasi kegiatan pembangunan

3. Ketergantungan yang semakin besar kepada pemerintah pusat

4. Sentra pengembangan kawasan produksi yang belum merata

menyebabkan tidak terbentuknya sistem struktur pelayanan

wilayah

5. Sarana dan prasarana daerah yang belum dapat berkompetisi

dalam lingkup regional.

6. Persaingan antar daerah yang semakin meningkat.

7. Efek globalisasi yang mengakibatkan persaingan bebas antar

negara.

8. Kurang adanya kesepahaman persepsi tentang prinsip dan

pelaksanaan otonomi daerah.

4.2.2. Analisis Internal

Secara garis besar, tinjauan internal bertujuan untuk memahami

diri, memetakan kekuatan dan kelemahan yang dimiliki untuk

diterjemahkan menjadi potensi modal pembangunan.

93

4.2.2.1. Kondisi Fisik Dasar

1. Kabupaten Gunungkidul dengan luas 1.485,36 km2 merupakan

kabupaten terluas di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

mempunyai kondisi geomorfologi yang bervariasi memberikan

peluang investasi yang bervariasi pula sesuai dengan karakteristik

dan potensi masing-masing.

2. Kondisi geomorfologi Kabupaten Gunungkidul yang bervariasi,

mulai dari datar, berombak, bergelombang, berbukit, dan

bergunung dengan hamparan yang sangat luas membuat sebagian

besar wilayah mempunyai kondisi yang marginal sehingga

pemanfaatan lahan menjadi terbatas.

3. Struktur geologi Kabupaten Gunungkidul berada dekat dengan

jalur pertemuan dua lempeng benua Australia dan Asia serta

berada dekat dengan jalur patahan aktif sesar Opak-Oyo yang

sangat berpotensi menimbulkan bencana gempa bumi dan

tsunami.

4.2.2.2. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan.

1. Berdasarkan hasil sensus penduduk pada tahun 1990 dan tahun

2000 menunjukkan, angka pertumbuhan penduduk relatif kecil,

yaitu sebesar 0,30%, walaupun kondisi ini menunjukkan

perkembangan jumlah penduduk masih di atas zero growth

population, tetapi masih terkendali. Sedangkan berdasarkan hasil

Sensus Penduduk Tahun 2010, pertumbuhan penduduk sebesar

0,06 persen selama kurun waktu 2000 – 2010. Adapun tingkat

kepadatan penduduk rata-rata 454 jiwa/km2.

2. Sex rasio penduduk Kabupaten Gunungkidul adalah 93,69 yang

berarti jumlah penduduk laki-laki 6,31 persen lebih sedikit

dibandingkan jumlah penduduk perempuan.

3. Pertumbuhan jumlah Keluarga Sejahtera dan Keluarga Sejahtera I

dari tahun ke tahun menunjukkan terjadinya perbaikan tingkat

kesejahteraan masyarakat.

4. Kualitas sumberdaya manusia menunjukkan angka kenaikan yang

ditandai dengan meningkatnya indeks pembangunan manusia

(IPM) Kabupaten Gunungkidul. Indeks pembangunan manusia

dalam lima tahun terakhir mengalami peningkatan, hingga pada

tahun 2009 tercatat 70,31.

5. Perkembangan rasio angkatan kerja dan pengangguran terhadap

jumlah penduduk cenderung naik.

6. Struktur penduduk tergolong kategori piramida penduduk usia

muda (menggelembung di usia muda dan tengah).

7. Penduduk usia kerja awal (mulai 20 tahun) banyak melakukan

migrasi ke luar daerah.

8. Tingkat pendidikan masyarakat secara formal relatif rendah, rata-

rata tamat SD.

9. Konsentrasi penduduk berada pada kantong-kantong wilayah

yang relatif maju.

94

4.2.2.3. Kondisi Perekonomian

a. Dalam lima tahun terakhir pertumbuhan ekonomi Kabupaten

Gunungkidul cukup mantap, yaitu tahun 2004 sebesar 3,43%,

tahun 2005 sebesar 4,33%, tahun 2006 sebesar 3,82%, tahun 2007

sebesar 3,91%, dan tahun 2008 sebesar 4,39% serta tahun 2009

sebesar 4,20 %.

b. Keberadaan industri kecil dan industri rumah tangga memberikan

kontribusi yang cukup signifikan terhadap Produk Domestik

Regional Bruto. Berdasarkan data tahun 2009 tercatat jumlah

industri kecil di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 19.771 unit

usaha dengan tenaga kerja 62.387 orang. Keberadaan industri kecil

dan rumah tangga tersebut merata hampir di semua kecamatan,

sehingga mengurangi disparitas pembangunan perekonomian di


4.2.2.4. Pemerintahan

1. Pendayagunaan aparatur belum optimal.

2. Belum optimalnya koordinasi intern antar instansi serta belum

optimalnya perubahan pola pikir dan kultur birokrasi sebagai

bagian dari reformasi pelayanan publik.

3. Upaya pemberantasan Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) di

birokrasi dilakukan terus menerus .

4. Kemampuan keuangan daerah yang masih rendah.

5. Meningkatnya peranserta masyarakat dalam proses perumusan,

pelaksanaan dan pengawasan berbagai kebijakan pembangunan.

6. Pelaksanaan otonomi daerah, yaitu dengan: (i) penataan

kelembagaan daerah yang lebih sesuai dengan kondisi dan potensi

daerah, (ii) pengembangan otonomi desa yang ditandai dengan

dilaksanakannya perimbangan keuangan antara Pemerintah

Kabupaten dan Desa melalui Alokasi Dana Desa (ADD), serta (iii)

penguatan kelembagaan kecamatan dan desa dengan beberapa

kebijakan yang berorientasi pada pendekatan kewilayahan dan

penerapan asas subsidiarity.

4.2.2.5. Kondisi Lingkungan Hidup dan Tata Ruang

1. Sebagian wilayah di Kabupaten Gunungkidul menghadapi potensi

masalah dalam upaya pengendalian fungsi lingkungan hidup

akibat cara mengeksploitasi sumber daya alam yang tidak

mengindahkan aspek konservasi sehingga akan mengakibatkan

kerusakan lingkungan hidup. Selain itu Kabupaten Gunungkidul

juga masih menghadapi kebutuhan air bersih bagi warganya

khususnya di zone selatan.

2. Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk, maka kebutuhan

perumahan bagi warga juga terjadi perubahan sesuai dengan pola

hidup masyarakat. Munculnya perumahan-perumahan yang tidak

sesuai dengan rencana tata ruang perlu harus diantisipasi.

95

3. Kawasan perbukitan karst Gunungkidul harus dapat

dipertahankan kelestariannya dengan berbagai budaya karst dan

terbangunnya laboratorium karst sehingga akan mendukung

kemajuan sektor pariwisata, baik wisata alam maupun wisata

pendidikan, yang pada gilirannya akan dapat mendukung

pendapatan masyarakat dan perkembangan perekonomian daerah.

4.2.2.6. Ketentraman dan Ketertiban

1. Kondisi ketentraman dan ketertiban semakin membaik yaitu

ditandai oleh angka kriminalitas dan pelanggaran hukum di

Kabupaten Gunungkidul yang masih cukup rendah dibandingkan

dengan Kabupaten lainnya.

2. Meski angka kriminalitas dan pelanggaran hukum di Kabupaten

Gunungkidul relatif rendah bukan berarti tidak ada kasus-kasus

kriminal yang berpotensi berpengaruh negatif terhadap

pembangunan ke depan.

3. Permasalahan penurunan moral, meningkatnya kriminalitas,

semakin tidak diamalkannya norma-norma religius, perubahan

budaya yang cenderung negatif, berkembangnya budaya

kekerasan dan semakin tingginya persaingan yang cenderung tidak

sehat perlu diantisipasi dengan cermat. Salah satu ancaman yang

perlu mendapat perhatian yang lebih serius adalah berkaitan

dengan penyalahgunaan narkoba dan napza.

Berdasarkan deskripsi kondisi internal diatas dan kondisi

dinamis yang berkembang, kemudian diindentifikasi kekuatan dan

kelemahan yang dimiliki Kabupaten Gunungkidul sebagai berikut :

a. Kekuatan

1. Wilayah Kabupaten Gunungkidul 1.485,36 km2 atau 46 % dari total

wilayah Provinsi DIY sehingga mempunyai potensi keruangan

untuk pengembangan wilayah yang memadai.

2. Ketersediaan sumber air bawah tanah yang cukup antara lain:

a. Sub Sistem Baron dengan debit air 4000 liter/detik.

b. Sub Sistem Bribin dengan debit air 800 liter/detik.

c. Sub Sistem Seropan dengan debit air 1200 liter/detik.

d. Sub Sistem Ngobaran dengan debit air 120 liter/detik.

3. Potensi petanian dalam arti luas, termasuk didalamnya perikanan

tangkap/kelautan.

4. Usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) antara lain pengolahan

batu, kayu, bambu, dan kerajinan serta industri kecil rumah tangga

berbasis hasil pertanian antara lain makanan olahan.

5. Wisata alam meliputi pantai, perbukitan karst, gua, hutan

pendidikan dan kebudayaan.

96

6. Kebijakan pembangunan yang lebih terarah dan berkelanjutan

7. Perilaku masyarakat yang ulet, pekerja keras, gotong royong dan

tingkat hubungan sosial dan kebudayaan masyarakat yang

kondusif.

8. Aksesibilitas lokal yang memadai antara lain tersedianya

infrastruktur jalan serta prasarana sarana dasar pelayanan umum

meliputi: air, listrik, dan jaringan telepon yang dapat

dikembangkan untuk mendorong tumbuh dan berkembangnya

usaha mikro kecil dan menengah (UMKM).

9. Jumlah penduduk yang cukup besar sebagai modal dasar

pembangunan daerah.

10. Jumlah aparatur pemerintah yang cukup memadai baik dari aspek

kualitas maupun kuantitas.

b. Kelemahan

1. Belum optimalnya pendayagunaan aparatur dihadapkan pada isu

bahwa birokrasi tidak efisien, pelayanan buruk, dan korupsi, kolusi

dan nepotisme (KKN).

2. Kondisi geografis yang rentan terhadap rawan bencana gempa dan

kekeringan serta sebagian besar lahan marginal dengan soil slum

tipis dan tingginya risiko kegagalan budidaya pertanian yang

menyebabkan produktivitas rendah, posisi tawar produk pertanian

rendah, kurangnya informasi pasar, rendahnya penguasaan

teknologi, dan lemahnya akses permodalan.

3. Terbatasnya penyediaan hijauan makanan ternak (HMT) di tempat

sentra produksi ternak, khususnya dimusim kemarau.

4. Terbatasnya sarana dan prasarana terutama dalam hal perikanan

tangkap dan budidaya tambak ikan/udang.

5. Rendahnya tingkat pendidikan penduduk dan kurangnya

penguasaan teknologi sehingga pasar tenaga kerja hanya pada

sektor informal (unskilled labour).

6. Pendapatan asli daerah (PAD) yang rendah dan masih lemahnya

manajemen pengelolaan keuangan daerah.

7. Rendahnya investasi karena regulasi yang tidak kondusif.

8. Sempitnya lapangan pekerjaan mengakibatkan jumlah

pengangguran meningkat.

9. Masih terbatasnya ketersediaan air baku perdesaan dan daerah

perbukitan serta sarana dan prasarana kurang layak, serta

manajemen masih lemah karena kualitas sumber daya manusia

rendah.

10. Kurangnya fasilitasi penataan dan rehabilitasi lingkungan

permukiman dan sanitasi.

11. Belum optimalnya pengelolaan pembuangan limbah cair dan padat

dari rumah tangga serta masih rendahnya kesadaran masyarakat

terhadap pelestarian lingkungan hidup.

12. Sarana dan prasarana penunjang pembangunan yang belum sesuai

kebutuhan

13. Masih terjadi kesenjangan pembangunan antar wilayah

97

14. Jumlah penduduk miskin masih relatif tinggi dan tingginya jumlah

penyandang masalah kesejahteraan sosial serta kurangnya sarana

prasarana pembangunan kesejahteraan sosial

15. Masih relatif lemahnya penegakan hukum

16. Produktivitas lahan yang belum optimal sesuai peruntukannya.

98

BAB

5

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

5.1 Visi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015

Penentuan arah pembangunan di Kabupaten Gunungkidul

mendasarkan pada filosofi para founding fathers atau sesanti yang

adiluhung dari leluhur serta sebagai perspektif ke depan, maka

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Tahun 2010 – 2015 dijiwai filosofi pembangunan Kabupaten Gunungkidul

yaitu: “DHAKSINARGHA BUMIKARTA” yang memiliki cakrawala yang

luas dan mampu menjadi pedoman bagi daerah dalam menentukan visi,

misi, dan arah pembangunan. Filosofi pembangunan Kabupaten

Gunungkidul tersebut sesuai dengan Filosofi Daerah Istimewa Yogyakarta

yaitu: “HAMEMAYU HAYUNING BAWANA”.

Filosofi pembangunan Kabupaten Gunungkidul DHAKSINARGHA

BUMIKARTA merupakan tekad masyarakat Gunungkidul untuk

senantiasa ingin mewujudkan semboyan yang mengandung harapan agar

Gunungkidul menjadi Daerah yang subur dan makmur, dalam rangka

mencapai HAMEMAYU HAYUNING BAWANA, sebagai cita-cita luhur

untuk mewujudkan tata nilai kehidupan masyarakat yang berkelanjutan

berdasarkan nilai budaya.

Berlandaskan filosofi Kabupaten Gunungkidul, maka Visi sebagai

suatu pernyataan yang merupakan ungkapan atau artikulasi dari citra,

nilai arah, dan tujuan organisasi yang realistis, memberikan kekuatan,

semangat, dan komitmen serta memiliki daya tarik yang dapat dipercaya

sebagai pemandu dalam pelaksanaan aktivitas dan pencapaian tujuan

organisasi. Penyusunan visi mempedomani Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-

2025.

Pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

Tahapan Lima Tahunan Kedua Tahun 2010-2015, pembangunan daerah

dititikberatkan pada bidang industri kecil dan menengah berbasis

pertanian serta pariwisata yang unggul dan mampu menjadi basis

aktivitas ekonomi dan menghasilkan produk yang berkualitas dan berdaya

saing menjadi penggerak perekonomian daerah yang didukung oleh

masyarakat yang maju. Pada lima tahun kedua, masyarakat yang

diwujudkan adalah masyarakat yang maju. Sedangkan prioritas

pembangunan diarahkan pada :

99

1. Revitalisasi pertanian terus dilakukan dalam rangka peningkatan

ketahanan pangan dan penyediaan bahan baku industri yang

didukung dengan penyediaan prasarana dan sarana produksi dan

pengolahan hasil dan pemasaran.

2. Inovasi pengembangan obyek wisata yang meliputi wisata alam,

wisata berbasis keindahan alam dan lingkungan (ecotourism) dengan

tetap memperhatikan unsur kelestarian lingkungan dan

memperhatikan tata ruang wilayah serta pencegahan pemanasan

global (global warming).

3. Pengembangan perekonomian daerah yang bertumpu pada

pengembangan tidak hanya pariwisata (tourism), tetapi juga

perdagangan (trade) dan investasi (investment) sebagaimana

kecenderungan perekonomian dunia sekarang.

Adapun rumusan Visi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2015 adalah

sebagai berikut :

“Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju, Makmur, dan

Sejahtera”

Pernyataan visi di atas dilandasi filosofi gotong royong yang akan

dijabarkan berikut ini untuk membangun kesamaan persepsi, sikap,

komitmen, perilaku, etos kerja, dan partisipasi segenap pemangku

kepentingan (stakeholders) dalam setiap tahapan proses pembangunan

selama 5 (lima tahun) ke depan.

Gunungkidul lebih maju, lebih makmur, dan lebih sejahtera

merupakan keadaan masyarakat Gunungkidul yang lebih kreatif,

inovatif, dinamis, professional, selalu bergerak ke depan untuk mencapai

nilai-nilai yang lebih berkualitas, unggul, dan handal dalam

meningkatkan standar kehidupan, baik dalam peningkatan pendapatan,

penyediaan lapangan kerja, perbaikan kualitas pendidikan,

penghormatan atas nilai-nilai budaya, kemanusiaan, kesetaraan

“gender”, menumbuhkan jati diri baik pribadi maupun masyarakat, dan

perwujudan kondisi masyarakat yang tercukupi dan terpenuhi

kebutuhan dasarnya serta meningkat taraf hidup dan kualitas hidupnya

dari waktu ke waktu.

Pengertian maju adalah perwujudan kondisi masyarakat yang

tumbuh dan berkembang baik secara ekonomi, sosial, kependudukan,

dan politik. Ditinjau dari aspek ekonomi masyarakat yang maju diukur

dari tingkat kemakmurannya yang tercermin pada tingkat pendapatan

yang lebih tinggi dari pendapatan rata-rata dan pembagian yang lebih

merata. Proses produksi telah berkembang dengan keterpaduan antar

sektor, terutama sektor industri, sektor pertanian, dan sektor-sektor jasa,

serta didukung suatu pemanfaatan sumber daya alam secara rasional,

efisien, dan berwawasan lingkungan. Lembaga dan pranata ekonomi

telah tertata dan berjalan serta berfungsi dengan baik, sehingga

mendukung perekonomian yang efisien dengan produktivitas tinggi.

100

Ditinjau dari aspek sosial, masyarakat yang maju berkaitan dengan

kualitas sumber daya manusianya, yang dicerminkan semakin tinggi

tingkat pendidikan penduduknya. Ditinjau dari aspek kependudukan,

masyarakat yang maju adalah masyarakat yang sehat, usia harapan

hidup yang tinggi, kualitas pelayanan sosial yang baik, dan tingkat

pertumbuhan penduduk yang lebih kecil. Ditinjau dari aspek politik,

masyarakat yang maju adalah masyarakat yang telah mampu

mengembangkan sistem dan kelembagaan politik yang demokratis dan

mantap, warganya terjamin hak-haknya, dan adanya peran serta

masyarakat secara nyata dan efektif dalam segala aspek kehidupan

Sementara itu, kondisi masyarakat yang lebih makmur dan sejahtera

adalah tercukupinya kebutuhan dasar hidup masyarakat baik lahir

maupun batin, yang ditandai oleh kecukupan pangan, sandang, papan,

kesehatan, pendidikan, disamping situasi keamanan yang kondusif,

suasana kehidupan yang rukun, saling menghormati dan menghargai

dilandasi oleh sikap religius, serta menjunjung tinggi nilai-nilai

demokrasi dan keadilan. Adapun motto yang pembangunan Tahun 2010-

2015 adalah: “Deso Makmur Gunungkidul Makmur”.

Sebagai bagian dari penggunaan pendekatan politik dalam

perencanaan pembangunan daerah, maka rumusan Visi Misi disesuaikan

Visi Misi Kepala Daerah dengan mengacu pada substansi Tahapan

Pembangunan Jangka Menengah Lima Tahun Kedua sebagaimana

dimuat dalam RPJP Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2025.

Visi tersebut diarahkan untuk menciptakan kondisi yang lebih baik

dengan pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja di tingkat

lokal. Pengembangan ekonomi lokal merupakan usaha mengoptimalkan

sumber daya lokal yang melibatkan pemerintah, dunia usaha, masyarakat

lokal, dan organisasi masyarakat madani untuk mengembangkan

ekonomi pada suatu wilayah.

Pengembangan ekonomi lokal tersebut memfokuskan kepada:

1) Pemanfaatan potensi lokal;

2) Pelibatan semua pemangku kepentingan (stakeholders) secara

substansial dalam suatu kemitraan strategis;

3) Peningkatan ketahanan dan kemandirian ekonomi;

4) Pembangunan yang berkelanjutan;

5) Pemanfaatan hasil pembangunan oleh sebagian besar masyarakat

lokal;

6) Pengembangan usaha kecil dan menengah;

7) Pertumbuhan ekonomi yang dicapai secara inklusif;

8) Penguatan kapasitas dan peningkatan kualitas sumber daya manusia;

9) Pengurangan kesenjangan antar golongan masyarakat, antar sektor,

dan antar daerah;

10) Pengurangan dampak negatif dari kegiatan ekonomi terhadap

lingkungan.

101

Secara umum Kabupaten Gunungkidul mempunyai potensi

ekonomi yang dapat dikembangkan sehingga dapat dijadikan sebagai

salah satu faktor utama dalam pembangunan. Potensi ekonomi tersebut

terutama terdapat pada sektor-sektor: (1) pertanian, peternakan,

kehutanan, dan perikanan/kelautan; (2) pertambangan; dan (3)

Pariwisata. Sektor-sektor tersebut memiliki keunggulan nilai kontribusi

dalam perbandingan antar wilayah sehingga layak untuk terus

dikembangkan dalam meningkatkan perekonomian lokal wilayah

pembangunan di Kabupaten Gunungkidul.

Upaya yang harus dilakukan yaitu: (1) pengembangan industri

yang menunjang aspek pertanian sebagai upaya mengoptimalkan

pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam (SDA) secara

berkelanjutan dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki Kabupaten

Gunungkidul serta upaya kerjasama yang saling menguntungkan

dengan pihak swasta/lainnya; (2) menemukan dan mempromosikan citra

komoditi dan produk unggulan daerah sehingga memberikan nilai

tambah berupa peningkatan PDRB dan PAD yang bermanfaat bagi

masyarakat; (3) menciptakan iklim usaha yang kondusif untuk

mendukung daerah membangun dengan memperluas kapasitas fiskal

daerah dan memperluas basis produktif sektor ekonomi rakyat; dan (3)

meningkatkan pengelolaan potensi dan pengembangan daya dukung

pariwisata.

5.2 Misi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015

Misi pembangunan daerah adalah sesuatu yang diemban atau

dilaksanakan oleh pemerintah daerah, untuk mencapai visi pembangunan

daerah yang telah ditetapkan, agar tujuan pembangunan daerah dapat

terlaksana dan berhasil dengan baik sesuai dengan yang diharapkan.

Dalam rangka memberikan kemudahan bagi penyelenggaraan

pembangunan dan pemerintahan, sesuai dan selaras dengan isi

substansinya, maka dirumuskan misi pembangunan daerah Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2010-2015 sebagai berikut :

1. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran.

2. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian

daerah secara lestari.

3. Peningkatan pengelolaan pariwisata .

4. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, professional, dan

peduli.

5. Peningkatan iklim usaha yang kondusif.

6. Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan

bebas dari Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN).

7. Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber

pendanaan.

Untuk memperjelas pemahaman terhadap misi pembangunan

tersebut, berikut ini adalah penjelasan masing-masing misi :

102

Misi Kesatu :

Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran adalah upaya

pemerintah daerah dalam memperkuat sistem pengelolaan air untuk

sebesar-besarnya dapat dimanfaatkan bagi peningkatan kesejahteraan

masyarakat berupa pemenuhan kebutuhan air bersih, irigasi, pengairan,

dan meningkatkan cadangan air bagi masyarakat pada masa yang akan

datang.

Misi Kedua:

Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian

daerah secara lestari yaitu upaya pemerintah daerah untuk memperkuat

dan meningkatkan kesadaran semua pihak dalam pengelolaan dan

pendayagunaan sumber daya alam untuk mendukung perekonomian

dengan tetap mempertimbangkan fungsi lingkungan hidup yang

dicerminkan oleh tetap terjaganya fungsi dan daya dukung lingkungan.

Pembangunan ekonomi diupayakan dengan tetap menjaga keseimbangan

antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber

daya alam dan lingkungan hidup, melalui pemanfaatan ruang yang serasi

untuk kegiatan ekonomi dalam rangka mendukung peningkatan kualitas

kehidupan masyarakat.

Misi Ketiga:

Peningkatan pengelolaan pariwisata yaitu upaya pemerintah daerah

untuk mengembangan sektor pariwisata sebagai basis aktivitas ekonomi

masyarakat melalui berbagai inovasi pengembangan obyek wisata yang

meliputi wisata alam, wisata berbasis keindahan alam, dan lingkungan

(ecotourism) dengan tetap memperhatikan unsur kelestarian lingkungan

dan memperhatikan tata ruang wilayah serta pencegahan pemanasan

global (global warming).

Misi Keempat:

Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan

peduli adalah upaya pemerintah daerah dalam mewujudkan peningkatan

kualitas sumberdaya manusia yang berkualitas dan berdaya saing,

meningkatkan penguasaan, pemanfaatan, dan penciptaan ilmu

pengetahuan dan teknologi serta mempunyai kesadaran dan kepedulian

yang tinggi terhadap pembangunan.

Misi Kelima:

Peningkatan iklim usaha yang kondusif adalah adalah upaya pemerintah

daerah untuk memperkuat dunia usaha/swasta berbasis potensi daerah

menuju keunggulan kompetitif daerah dan mampu membangun struktur

perekonomian daerah yang tangguh, kuat, dan kokoh.

103

Misi Keenam:

Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan

bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN) adalah upaya

pemerintah daerah dalam memperkuat sistem pemerintahan yang baik

dan bersih. Hal tersebut dilakukan melalui penanggulangan

penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk KKN, peningkatan kualitas

penyelenggaraan administrasi publik, dan peningkatan keberdayaan

masyarakat dalam penyelenggaraan pembangunan yang dicapai dengan

cara penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik (good

governance) pada semua tingkat dan lini pemerintah daerah dan pada

semua kegiatan pembangunan.

Misi Ketujuh:

Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber

pendanaan adalah upaya pemerintah daerah untuk memacu pertumbuhan

investasi baik investasi asing dan dalam negeri dan upaya memperkuat

kapasitas keuangan daerah untuk mendukung pembiayaan pembangunan

daerah agar semakin mandiri.

5.3 Tujuan Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015

Sesuai dengan visi dan misi tersebut, dirumuskan tujuan

pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 :

1. Peningkatan pengelolaan sumber-sumber air dan penyediaan air bersih.

2. Peningkatan pengelolaan sumber daya alam dengan tetap menjaga

kelestarian lingkungan.

3. Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta

dan masyarakat.

4. Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah kebawah

untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial

dan budaya.

5. Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan kerja

melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro, dan menengah.

6. Peningkatan sistem pelayanan publik dengan menerapkan prinsip-prinsip

Good Governance.

7. Menggalang sumber-sumber pendanaan baik dari dalam / luar negeri untuk

memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan Pendapatan

Asli Daerah.

5.4 Sasaran Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015

Berdasarkan visi misi dan tujuan pembangunan, maka sasaran

pembangunan Tahun 2010-2015 yaitu :

a. Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal;

b. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur air yang handal;

104

c. Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, dan

telekomunikasi yang handal;

d. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi,

energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi;

e. Pelabuhan Perikanan Pantai Sadeng ditingkatkan menjadi Pelabuhan

Perikanan Nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu

pengembangan kawasan perikanan pantai selatan;

f. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan

secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong

investasi;

g. Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara

lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang

tepat guna;

h. Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga

pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas

unggulan;

i. Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin

ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan

komoditas di wilayahnya;

j. Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan;

k. Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan

infrastruktur yang handal;

l. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan


investasi;

m. Meningkatnya sentra wisata budaya;

n. Pengembangan wisata budaya berbasis pemberdayaan masyarakat;

o. Meningkatnya jaringan pengelolaan wisata budaya;

p. Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa

Inggris, komputer, agrobisnis, dan kewirausahaan;

q. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang

peduli memajukan daerahnya;

r. Rumah Sakit, Puskesmas, dan Jaringannya memenuhi standar mutu

serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya;

s. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan

norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera;

t. Pemuda-pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional, dan

internasional;

u. Usaha perekonomian masyarakat memiliki infrastruktur transportasi,

energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal;

v. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi,

energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi;

w. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan

secara tepat sasaran dengan data yang akurat;

x. Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara

lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang

tepat guna;

105

y. Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang

kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja

dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme;

z. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan

dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang

akurat;

aa. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta

menciptakan iklim usaha yang kondusif;

bb. Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam

melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai;

106

BAB

6

STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH

trategi merupakan cara yang ditempuh untuk mencapai tujuan dan sasaran

yang telah ditetapkan. Strategi ini akan memperjelas pemikiran-pemikiran

yang analitis, realistis, rasional, dan terpadu tentang berbagai langkah yang

diperlukan untuk memperlancar pencapaian tujuan dan sasaran yang telah

ditetapkan. Untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan Kabupaten

Gunungkidul di era desentralisasi, demokrasi, dan globalisasi ditempuh melalui 12

(dua belas) strategi pembangunan jangka menengah yaitu :

1. Membangun dan memelihara infrastruktur air bersih dan air baku yang handal.

2. Membangun infrastruktur perekonomian yang handal.

3. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah secara

lestari

4. Membangun infrastruktur pendukung pariwisata yang handal.

5. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan pariwisata.

6. Meningkatkan pengembangan dan pengelolaan nilai, kekayaan dan keragaman budaya.

7. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang terampil, berintegritas, religius,

profesional, dan peduli dengan pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sosial yang

sinergi dengan perguruan tinggi, swasta (dunia usaha) dan masyarakat serta responsif

gender.

8. Membangun infrastruktur pendukung iklim usaha perekonomian yang handal.

9. Memanfaatkan sumber daya alam untuk untuk menciptakan peluang UMKM dalam

rangka menggerakkan perekonomian.

10. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari KKN

serta pemerintahan yang bersih

11. Membangun infrastruktur perekonomian pendukung investasi yang handal.

12. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menciptakan peluang investasi dalam rangka

menggerakkan perekonomian.

Masing- masing strategi tersebut merupakan wujud langkah yang akan

dilakukan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebagai penjabaran misi-

misi pembangunan. Untuk melihat secara lebih jelas tentang alur proses pencapain

misi dan tujuan dengan strategi- strategi yang ditempuh, berikut ini adalah tabel

yang menunjukkan hubungan antara misi dan tujuan pembangunan daerah serta

strategi yang akan ditempuh untuk mewujudkannya :

S

107

Tabel 6.1

Matrik Misi , Tujuan, Dan Strategi

No. Misi Tujuan Strategi

1.

Peningkatan

pemanfaatan Air

sebagai sumber

kemakmuran

Peningkatan pengelolaan

sumber-sumber air dan

penyediaan air bersih.

a. Membangun dan

memelihara

infrastruktur air bersih

dan air baku yang

handal.

2.

Pemanfaatan

sumber daya

alam untuk

menggerakan

perekonomian

daerah secara

lestari.


sumber daya alam dengan tetap

menjaga kelestarian lingkungan.

a. Membangun

infrastruktur

perekonomian yang

handal.

b. Memanfaatkan sumber

daya alam untuk

menggerakkan

perekonomian daerah

secara lestari

3.

Peningkatan

pengelolaan

pariwisata .


pariwisata melalui kemitraan

pemerintah, swasta dan

masyarakat

a. Membangun

infrastruktur

pendukung pariwisata

yang handal.


daya alam untuk

menggerakkan

pariwisata.

c. Meningkatkan

pengembangan dan

pengelolaan nilai,

kekayaan dan

keragaman budaya.

4.

Pengembangan

sumber daya

manusia yang

terampil,

profesional dan

peduli.

Keberpihakan dan

pemberdayaan kepada

masyarakat menengah kebawah

untuk memperoleh kemudahan

akses layanan pendidikan,

kesehatan, sosial dan budaya.

a. Meningkatkan kualitas

sumber daya manusia

yang terampil,

berintegritas, religius,

profesional, dan peduli

dengan pelayanan

pendidikan, kesehatan,

dan sosial yang sinergi

dengan perguruan

tinggi, swasta (dunia

usaha) dan masyarakat

serta responsif gender.

108

No. Misi Tujuan Strategi

5.

Peningkatan

iklim usaha yang

kondusif.

Menciptakan kemudahan

memperoleh dan menciptakan

lapangan kerja melalui

penggalian pemberdayaan usaha

kecil, mikro dan menengah.

a. Membangun

infrastruktur

pendukung iklim

usaha perekonomian

yang handal.


daya alam untuk untuk

menciptakan peluang

UMKM dalam rangka

menggerakkan

perekonomian

6. Peningkatan

kelola

pemerintahan

yang baik (good

governance) dan

bebas dari KKN.

Peningkatan Sistem Pelayanan

Publik Dengan Menerapkan

Prinsip-Prinsip Good Governance

a. Menciptakan tata kelola

pemerintahan yang baik

(Good Governance) dan

bebas dari KKN serta

pemerintahan yang

bersih

7. Peningkatan

peluang investasi

dan

penggalangan

sumber-sumber

pendanaan.

Menggalang sumber-sumber

pendanaan baik dari dalam /

luar negri untuk memacu

pembangunan daerah,

menciptakan lapangan kerja dan

PAD (Pendapatan Asli Daerah)

a. Membangun

infrastruktur

perekonomian

pendukung investasi

yang handal.


daya alam untuk

menciptakan peluang

investasi dalam rangka

menggerakkan

perekonomian

Tujuan ”Peningkatan pengelolaan sumber-sumber air dan penyediaan air

bersih.” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi pertama ”Peningkatan pemanfaatan air

sebagai sumber kemakmuran ” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai

berikut :

Strategi Membangun dan memelihara infrastruktur air bersih dan air baku yang

handal dengan sasaran yang ingin dicapai adalah :

- Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal.

- Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur air yang handal.

Tujuan ”Peningkatan pengelolaan sumber daya alam dengan tetap menjaga

kelestarian lingkungan. ” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi kedua ”Pemanfaatan

109

sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari” dengan

strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :

a. Strategi membangun infrastruktur perekonomian yang handal dengan sasaran

yang ingin dicapai :

- Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi dan telekomunikasi

yang handal.

- Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air,

telekomunikasi dan sanitasi.

- Pelabuhan Sadeng menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan

infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan

Pantai Selatan.

b. Strategi memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian

daerah secara lestari dengan sasaran yang ingin dicapai :

- Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat

sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.

- Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari

dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna.

- Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan

yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.

- Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan

kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di

wilayahnya.

- Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan.

Tujuan ”Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah,

swasta dan masyarakat” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi ketiga ” Peningkatan

pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat”

dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :

a. Strategi membangun infrastruktur pendukung pariwisata yang handal dengan

sasaran yang ingin dicapai adalah :

- Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan

infrastruktur yang handal.

b. Strategi memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan pariwisata

dengan sasaran yang ingin dicapai :



c. Strategi meningkatkan pengembangan dan pengelolaan nilai, kekayaan dan

keragaman budaya dengan sasaran yang ingin dicapai :

- Meningkatnya sentra wisata budaya

- Pengembangan wisata budaya berbasis pemberdayaan masyarakat

- Meningkatnya jaringan pengelolaan wisata budaya.

Tujuan ”Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah

kebawah untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial

110

dan budaya.” Tujuan ini untuk mewujudkan misi keempat ” Pengembangan sumber

daya manusia yang terampil, profesional dan peduli.” dengan strategi dan sasaran

pembangunan sebagai berikut : Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang terampil, berintegritas, religius,

profesional dan peduli dengan pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sosial yang sinergi

dengan perguruan tinggi, swasta (dunia usaha) dan masayarakat serta responsif gender

dengan sasaran yang ingin dicapai adalah :

- Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa inggris,

komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.

- Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli

memajukan daerahnya.

- Rumah sakit, puskesmas dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu

menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya.

- Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma

keluarga kecil, bahagia dan sejahtera.

- Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan

internasional.

Tujuan ”Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan

kerja melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro dan menengah.” Tujuan

ini untuk mewujudkan Misi kelima ” Peningkatan iklim usaha yang kondusif”

dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :

a. Membangun infrastruktur pendukung iklim usaha perekonomian yang handal

dengan sasaran yang ingin dicapai :

- Usaha perekonomian masyarakat memiliki infrastruktur transportasi, energi,

air, telekomunikasi dan sanitasi yang handal.

- Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air,


- Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi

pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang

memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan.

b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk untuk menciptakan peluang Usaha Mikro

Kecil dan Menengah (UMKM) dalam rangka menggerakkan perekonomian

dengan sasaran yang ingin dicapai:









wilayahnya.


111

Tujuan ”Peningkatan Sistem Pelayanan Publik Dengan Menerapkan Prinsip-

Prinsip Good Governance”. Tujuan ini untuk mewujudkan Misi keenam ”

Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari

KKN.” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut :

Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari

KKN dengan sasaran yang ingin dicapai adalah :

- Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai

kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas KKN.

- Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan dilaksanakan

secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat

- Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan

iklim usaha yang kondusif

- Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam

melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai.

Tujuan ”Menggalang sumber-sumber pendanaan baik dari dalam/ luar negeri

untuk memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan PAD

(Pendapatan Asli Daerah)” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi ketujuh ”

Meningkatkan peluang investasi.” dengan strategi dan sasaran pembangunan

sebagai berikut :

a. Membangun infrastruktur perekonomian pendukung investasi yang handal

dengan sasaran yang ingin dicapai:

- Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air,

telekomunikasi, dan sanitasi yang handal.

- Kawasan industri memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air,

telekomunikasi, dan sanitasi.

- Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi

pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang

memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan.

b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menciptakan peluang investasi dalam

rangka menggerakkan perekonomian dengan sasaran yang ingin dicapai :









wilayahnya.


Untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender, maka dalam perumusan

program-program pembangunan, RPJM Daerah telah mempertimbangkan aspek

pengarusutamaan gender ke dalam rencana pembangunan sebagaimana diatur dalam

Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam

112

Pembangunan Nasional. Inpres tersebut telah ditindaklanjuti dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan

Pengarusutamaan Gender di Daerah. Pengarusutamaan gender (PUG) merupakan suatu

strategi untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender melalui kebijakan dan program

yang memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan perempuan

dan laki-laki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh

kebijakan dan program di berbagai bidang kehidupan dan pembangunan.

Dalam perumusan kebijakan dan program pembangunan daerah juga telah

memperhatikan aspek Pengurangan Risiko Bencana (PRB) sebagaimana diatur pada

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan

Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.

Hal ini mengingat bahwa sebagian wilayah di Kabupaten Gunungkidul memiliki

ancaman dan kerentanan terhadap bencana dan juga sebagai bentuk pelaksanaan

amanat undang-undang. Berkaitan dengan hal ini, di Gunungkidul telah ditetapkan

Peraturan Bupati Gunungkidul Nomor 28 Tahun 2008 tentang Rencana Penanggulangan

Bencana Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 – 2013 yang dijabarkan ke dalam Rencana

Aksi Pengurangan Risiko Bencana (RAD PRB).

Garis besar prioritas-prioritas kebijakan pengurangan risiko bencana yang akan

dilakukan adalah :

1. Meletakkan pengurangan risiko bencana sebagai prioritas daerah yang

pelaksanaannya harus didukung oleh sistem dan kelembagaan yang kuat.

2. Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana dan mitigasi bencana

termasuk sistem peringatan dini yang berbasis pada kearifan lokal/tradisional

masyarakat.

3. Memanfaatkan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun kesadaran

keselamatan diri dan ketahanan terhadap bencana pada semua tingkatan masyarakat.

4. Mengurangi faktor-faktor penyebab risiko bencana sehingga tingkat kerentanan

bencana pada setiap aspek dapat dikurangi.

5. Meningkatkan kesadaran, kesiapsiagaan dan kepedulian pemerintah dan masyarakat

dalam menghadapi bencana sehingga dapat mengurangi dampak yang timbul akibat

bencana.

6. Meningkatkan kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam upaya penanggulangan

bencana.

7. Penyusunan dan penegakan tata ruang yang berbasis penanggulangan bencana.

Berdasarkan hasil perumusan tujuan, strategi, dan sasaran di atas, untuk

lebih memfokuskan apa yang ingin dilakukan dan bagaimana cara

melakukannya maka disusun grand strategy yang merupakan rencana umum

tindakan utama oleh pemerintah daerah yang bertujuan untuk mencapai tujuan

jangka pembangunan menengah. Adapun secara lengkap grand strategy dan

target indikator kinerja sasaran RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-

2015 sebagaimana tersaji dalam matrik indikator kinerja sasaran pembangunan

pada Bab 9.

113

BAB

7

KEBIJAKAN UMUM DAN

PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Rencana Pembangunan Jangka Menengah daerah (RPJMD) sebagai

dokumen perencanaan jangka menengah, merupakan penjabaran

/operasionalisasi dari visi dan misi yang telah dirumuskan serta ditetapkan untuk

dicapai dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan. Untuk merealisasikan visi

dan misi tersebut, maka ditetapkan kebijakan umum dan program-program

pembangunan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun ke depan.

7.1. Agenda Pembangunan Tahun 2010 - 2015

Berdasarkan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, dan permasalahan

pembangunan, maka ditetapkan sembilan agenda utama pembangunan daerah

Gunungkidul Tahun 2010-2015, sebagai berikut:

1. Meningkatkan pengelolaan sumber daya air dengan upaya merencanakan,

melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi

sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya

rusak air.

2. Meningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan dan pendidikan,

terutama bagi masyarakat miskin.

3. Memperluas lapangan kerja, meningkatkan efektivitas penanggulangan

kemiskinan, memberdayakan ekonomi rakyat, terutama masyarakat miskin,

dan meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat.

4. Meningkatkan percepatan pemerataan dan pertumbuhan ekonomi yang

berkualitas dan berkelanjutan, terutama melalui pengembangan

agroindustri/agrobisnis, agropolitan, minapolitan serta pembangunan dan

perbaikan infrastruktur, terutama pertanian dan pedesaan.

5. Memelihara kualitas dan fungsi lingkungan hidup, serta meningkatkan

perbaikan pengelolaan sumber daya alam, dan penataan ruang.

6. Mewujudkan percepatan reformasi birokrasi, mengembangkan otonomi desa

serta menata hubungan pemerintah kabupaten-desa dan meningkatkan

pelayanan publik.

7. Meningkatkan kualitas kesejahteraan sosial demi terjaganya harmoni sosial.

8. Meningkatkan kualitas kehidupan dan peran perempuan, serta terjaminnya

kesetaraan gender, dan meningkatkan peran pemuda, serta mengembangkan

dan memasyarakatkan olahraga.

9. Meningkatkan keamanan dan ketertiban, supremasi hukum, dan

penghormatan hak asasi manusia.

114

Sembilan agenda utama pembangunan daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun

2010-2015 tersebut selanjutnya dijabarkan ke dalam prioritas dan arah kebijakan

umum yang hendak dicapai dalam lima tahun mendatang.

7.2 Prioritas dan Arah Kebijakan Umum Pembangunan Tahun 2010-2015

Berdasarkan permasalahan pembangunan daerah Gunungkidul Tahun

2010-2015, dan agenda utama pembangunan Tahun 2010-2015 , maka disusun

prioritas pembangunan serta arah kebijakan umum, sebagai berikut:

1. Pengelolaan sumberdaya air diarahkan untuk:

a. Mewujudkan sinergi dan keterpaduan antar wilayah, dan antar sektor,

b. Menjaga kelestariannya dengan memberikan peran kepada masyarakat

dalam setiap tahapan pengelolaan sumberdaya air.

2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan, dengan

kebijakan yang diarahkan untuk:

a. Mewujudkan pelayanan pendidikan yang murah dan bermutu untuk

semua, tanpa diskriminasi, terutama masyarakat miskin; dan

b. Menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta

efisiensi, efektivitas, dan relevansi manajemen pendidikan untuk

menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan lokal,

nasional, maupun global.

3. Peningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan, dengan


a. Mewujudkan pelayanan kesehatan yang murah dan memadai, terutama

bagi masyarakat miskin, untuk meningkatkan produktivitas masyarakat;

b. Meningkatkan jumlah, jaringan, dan kualitas pusat kesehatan masyarakat;

c. Mengembangkan pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana,

prasarana, dan tenaga kesehatan;

d. Mewujudkan lingkungan perumahan yang sehat dan sanitasi yang layak.

4. Perluasan lapangan kerja, dengan kebijakan yang diarahkan untuk:

a. Mendorong terciptanya perluasan lapangan kerja di sektor informal

maupun formal;

b. Meningkatkan kualitas dan produktivitas tenaga kerja; serta perlindungan

tenaga kerja.

5. Peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan, dengan kebijakan yang

diarahkan untuk meningkatkan upaya dan efektivitas penanggulangan

kemiskinan dan pengangguran di wilayah pedesaan maupun perkotaan

dengan menghormati, melindungi dan memenuhi hak-hak dasar masyarakat

miskin yang meliputi hak atas pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan,

perumahan, air bersih, lingkungan hidup, dan sumber daya alam, rasa aman,

serta hak untuk berpartisipasi dalam perumusan kebijakan publik.

6. Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat, dengan kebijakan yang

diarahkan untuk melaksanakan pelayanan sosial terhadap kelompok

masyarakat yang kurang beruntung, termasuk anak-anak telantar, fakir

115

miskin, lanjut usia, penyandang cacat, masyarakat miskin, dan masyarakat di

wilayah tertinggal dan wilayah rawan bencana.

7. Revitalisasi Pertanian dan Pengembangan Agroindustri/Agrobisnis

/Agropolitan/Minapolitan dengan kebijakan yang diarahkan untuk:

a. Meningkatkan pemberdayaan petani dan lembaga-lembaga

pendukungnya;

b. Meningkatkan produktivitas, daya saing, dan nilai tambah produk

pertanian dan perikanan;

c. Meningkatkan pengembangan agroindustri/agrobisnis/agropolitan

/minapolitan untuk memberdayakan perekonomian masyarakat; dan

d. Meningkatkan pengamanan ketahanan pangan.

8. Pemberdayaan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah, dengan


a. Mengembangkan usaha mikro kecil dan menengah agar memberikan

kontribusi signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, penciptaan

lapangan kerja, dan peningkatan daya saing;

b. Mengembangkan usaha skala mikro untuk meningkatkan pendapatan

kelompok masyarakat berpendapatan rendah;

c. Memperbaiki lingkungan usaha dan menyederhanakan prosedur perijinan;

d. Memperluas akses kepada sumber permodalan;

e. Memperluas basis dan kesempatan berusaha serta menumbuhkan

wirausaha baru berkeunggulan;

f. Meningkatkan usaha mikro kecil dan menengah sebagai penyedia barang

dan jasa pada pasar lokal; dan

g. Meningkatkan kualitas kelembagaan koperasi sesuai dengan jati diri

koperasi.

9. Peningkatan Investasi dan Pariwisata, dengan kebijakan yang diarahkan

untuk:

a. Menyederhanakan prosedur perijinan investasi;

b. Menciptakan kepastian hukum yang menjamin kepastian usaha, termasuk

mengurangi tumpang tindih kebijakan antar pusat dan daerah serta antar

sektor;

c. Menyempurnakan kelembagaan investasi yang berdaya saing, efisien,

transparan, dan non-diskriminatif;

d. Menyederhanakan administrasi pelayanan perizinan pariwisata;

e. Meningkatkan penyediaan infrastruktur, dan

f. Meningkatkan pengembangan jenis dan kualitas produk-produk wisata,

serta meningkatkan investasi di bidang pariwisata daerah.

10. Peningkatan Daya Saing Industri Kecil, dengan kebijakan yang diarahkan

untuk:

a. Memperkuat struktur industri kecil;

b. Memperkuat basis produksi; dan

c. Meningkatkan daya saing industri kecil agar dapat menyerap lebih

banyak tenaga kerja.

116

d. Meningkatkan pembinaan dan fasilitasi proses pendaftaran HAKI untuk

produk-produk unggulan daerah.

11. Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur, dengan kebijakan yang

diarahkan untuk:

a. Meningkatkan dan mempercepat perbaikan infrastruktur yang rusak,

terutama infrastruktur pertanian dan pedesaan, serta infrastruktur

ekonomi strategis; dan

b. Meningkatkan perluasan kapasitas infrastruktur, terutama di daerah

pedesaan, dan daerah tertinggal, serta infrastruktur yang melayani

masyarakat miskin, dan infrastruktur yang menghubungkan dan/atau

melayani antar wilayah dan antar desa.

12. Pemeliharaan Kualitas dan Fungsi Lingkungan Hidup, serta Perbaikan

Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan Penataan Ruang, dengan kebijakan

yang diarahkan untuk:

a. Menciptakan keseimbangan antara pengelolaan dan pemanfaatan sumber

daya alam dan pemeliharaan kualitas dan fungsi lingkungan hidup;

b. Mencegah terjadinya atau berlanjutnya pencemaran lingkungan melalui

medium air, udara, maupun tanah;

c. Mendorong pengembangan industri yang ramah lingkungan;

d. Mencegah terjadinya atau berlanjutnya perusakan hutan, serta mencegah

meluasnya areal lahan kritis;

e. Memulihkan kondisi sumber daya alam dan lingkungan hidup yang

rusak;

f. Mengembangkan manajemen dan mekanisme penanggulangan bencana

alam, terutama di wilayah rawan gempa, angin puting beliung dan tanah

longsor;

g. Membangun kesadaran masyarakat agar peduli pada isu lingkungan

hidup, dan berperan aktif melakukan kontrol sosial terhadap kualitas

lingkungan hidup;

h. Mewujudkan keserasian pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah;

i. Mengendalikan pemanfaatan ruang yang efektif dengan menerapkan

prinsip pembangunan berkelanjutan dan keseimbangan pembangunan

antar-fungsi; dan

j. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan

ruang.

13. Percepatan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi, Pemberdayaan Desa, dan

Peningkatan Pelayanan Publik, dengan kebijakan yang diarahkan untuk:

a. Mempercepat perwujudan perubahan pola pikir dan orientasi birokrasi

dari dilayani menjadi melayani masyarakat;

b. Mempercepat perwujudan birokrasi yang efisien, kreatif, inovatif,

bertanggung jawab, dan profesional untuk menciptakan tata kelola

pemerintahan yang baik (good governance), yang bebas dari korupsi, kolusi,

dan nepotisme;

117

14. Perkuatan kelembagaan dan peningkatan kinerja Badan Usaha Milik Daerah

(BUMD) yang meliputi BPR Bank Daerah Gunungkidul dan PDAM Tirta

Handayani, dengan kebijakan yang diarahkan untuk :

a. BPR Bank Daerah Gunungkidul mampu menghimpun dana masyarakat,

menyalurkan kredit kepada usaha mikro, kecil, dan menengah,

melakukan kerjasama antar bank, dan lembaga keuangan lainnya, serta

menjalankan usaha-usaha perbankan lainnya yang tidak bertentangan

dengan peraturan perundangan yang berlaku;

b. BPR Bank Daerah Gunungkidul mampu melakukan fungsi sebagai

lembaga intermediasi, serta memberikan kontribusi bagi Pendapatan Asli

Daerah (PAD) dan atau Pendapatan Usaha Daerah (PUD);

c. BPR Bank Daerah Gunungkidul menjadi Bank yang tangguh dan

terpercaya dalam persaingan dan profesional dalam kinerja selaku

lembaga perbankan yang sehat.

d. PDAM Tirta Handayani mampu meningkatkan kapasitas produksi,

menurunkan tingkat kehilangan air, meningkatkan kapasitas pengelolaan

kelembagaan, dan meningkatkan pendapatan operasional, serta

meningkatkan jangkauan pelayanan air bersih kepada masyarakat;

e. PDAM Tirta Handayani mampu mempercepat pembangunan sarana dan

prasarana produksi melalui pengadaan dan pemasangan jaringan,

pengadaan dan pemasangan genset, pengadaan water meter, pengadaan

dan pemasangan pompa, pembangunan reservoir, pengadaan dan

pemasangan Instalasi Pengolahan Air (IPA) untuk peningkatan kualitas

air bersih kepada pelanggan.

7.3 Tema dan Program Prioritas Pembangunan Tahunan

Prioritas dan Arah Kebijakan Umum pembangunan daerah Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2010-2015 diimplementasikan secara tematik yang

tertuang dalam peta jalan (road map) pembangunan daerah tahunan yang

terdiri dari 5 (lima) tahap sebagai berikut:

7.3.1. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2011

• Tema : Optimalisasi Pengelolaan Sumber Daya Alam Yang

Berwawasan Lingkungan Untuk Kesejahteraan Masyarakat

• Prioritas :

(1) Optimalisasi pembangunan pertanian dalam arti luas.

(2) Pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).

(3) Peningkatan aksesibilitas dan kualitas layanan pendidikan dan

kesehatan.

(4) Pelestarian lingkungan hidup.

(5) Pembangunan perdesaan dan percepatan wilayah tertinggal.

(6) Pemeliharaan dan pembangunan infrastruktur.

(7) Penguatan kapasitas kelembagaan dan akuntabilitas

penyelenggaraan pemerintah daerah.

118


• Tema : Pengembangan Industri, Usaha Masyarakat dan Daya

Dukung Pariwisata Serta Peningkatan Pelayanan Dasar

• Prioritas :

(1) Pengembangan industri kecil dan menengah (IKM).

(2) Peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).

(3) Pengembangan daya dukung sektor pariwisata.

(4) Peningkatan pengelolaan sumber daya alam didukung

pelestarian lingkungan.

(5) Pengembangan pelayanan dasar murah.

(6) Peningkatan pembangunan infrastruktur desa dan kabupaten.

(7) Peningkatan kualitas pelayanan publik.


• Tema : Peningkatan Industri dan Usaha Masyarakat dan Kualitas

Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan

Pariwisata.

• Prioritas :

(1) Peningkatan industri kecil dan menengah (IKM).

(2) Peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).

(3) Pengembangan fasilitasi investasi industri.

(4) Pengembangan fasilitasi investasi pariwisata.

(5) Peningkatan pelayanan dasar murah.

(6) Pemeliharan dan peningkatan pembangunan infrastruktur desa.

dan kabupaten.

(7) Pengembangan sistem informasi pelayanan publik.


• Tema : Penguatan Industri, Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar

serta Peningkatan Fasilitasi Investasi Industri dan Pariwisata.

• Prioritas :

(1) Penguatan industri kecil dan menengah (IKM).

(2) Penguatan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM).

(3) Peningkatan fasilitasi investasi industri.

(4) Peningkatan fasilitasi dan pengelolaan potensi pariwisata.

(5) Penguatan kualitas pelayanan dasar murah.

(6) Pembangunan infrastruktur daya dukung pariwisata.

(7) Peningkatan sistem informasi dan kelembagaan pelayanan

publik.


• Tema : Pemantapan Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta

Penguatan Fasilitasi Investasi Industri Dan Pariwisata.

119

• Prioritas :

(1) Pemantapan industri kecil dan menengah (IKM).

(2) Pemantapan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).

(3) Penguatan fasilitasi investasi industri.

(4) Penguatan fasilitasi dan pengelolaan potensi pariwisata.

(5) Pemantapan kualitas pelayanan dasar murah.

(6) Peningkatan pembangunan infrastruktur daya dukung.

pariwisata.

(7) Penguatan sistem informasi dan kelembagaan pelayanan publik.

120

2011

2012

2013

2014

2015

Prioritas :

(1) Optimalisasi Pembangunan Pertanian dalam arti luas

(2) Pengembangan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)

(3) Peningkatan Aksesibilitas dan kualitas layanan Pendidikan dan Kesehatan

(4) Pelestarian Lingkungan hidup

(5) Pembangunan Perdesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal

(6) Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur

(7) Penguatan kapasitas

kelembagaan dan

akuntabilitas

penyelenggaraan pemerintah

daerah.

Prioritas :

1) Pengembangan Industri Kecil dan Menengah (IKM)

2) Peningkatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)

3) Pengembangan Daya Dukung Sektor Pariwisata

4) Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Alam didukung Pelestarian Lingkungan

5) Pengembangan Pelayanan Dasar Murah

6) Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Desa dan Kabupaten

7) Peningkatan Kualitas

Pelayanan Publik

Prioritas :

(1) Peningkatan Industri Kecil

dan Menengah (IKM)

(2) Peningkatan Usaha Mikro,

Kecil dan Menengah

(UMKM)

(3) Pengembangan Fasilitasi

Investasi Industri

(4) Pengembangan Fasilitasi

Investasi Pariwisata

(5) Peningkatan Pelayanan

Dasar Murah

(6) Pemeliharan dan

Peningkatan Pembangunan

Infrastruktur Desa dan

Kabupaten

(7) Pengembangan Sistem

Informasi Pelayanan

Publik

Prioritas :

(1) Penguatan Industri Kecil dan

Menengah (IKM)

(2) Penguatan Usaha Mikro, Kecil

dan Menengah (UMKM)

(3) Peningkatan Fasilitasi Investasi

Industri

(4) Peningkatan Fasilitasi dan

Pengelolaan Potensi

Pariwisata

(5) Penguatan Kualitas Pelayanan

Dasar Murah

(6) Pembangunan Infrastruktur

Daya Dukung Pariwisata

(7) Peningkatan Sistem Informasi

dan Kelembagaan Pelayanan

Publik

Prioritas :

(1) Pemantapan Industri Kecil dan Menengah (IKM)

(2) Pemantapan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)

(3 )Penguatan Fasilitasi Investasi Industri

(4) Penguatan Fasilitasi dan Pengelolaan Potensi Pariwisata

(5) Pemantapan Kualitas Pelayanan Dasar Murah

(6) Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Daya Dukung Pariwisata

(7) Penguatan Sistem Informasi

dan Kelembagaan

Pelayanan Publik

“Mewujudkan Gunungkidul

yang lebih maju, makmur, dan

sejahtera”

Tema :

Optimalisasi Pengelolaan

Sumber Daya Alam Yang

Berwawasan Lingkungan

Untuk Kesejahteraan

Masyarakat

Tema :

Pemantapan Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta

Penguatan Fasilitasi Investasi Industri Dan Pariwisata

Tema :

Penguatan Industri, Usaha

Masyarakat dan Pelayanan

Dasar serta Peningkatan

Fasilitasi Investasi Industri dan

Pariwisata

Tema :

Peningkatan Industri , Usaha Masyarakat dan Kualitas Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan Pariwisata

Tema :

Pengembangan Industri, Usaha Masyarakat dan Daya Dukung

Pariwisata Serta Pelayanan Dasar

Gambar 7.1 : Skenario RPJMD Tahun 2010 - 2015

121

BAB

8

PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2010-2015

8.1. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

rogram merupakan kumpulan kegiatan-kegiatan nyata, sistematis,

dan terpadu dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran yang

telah ditetapkan. Program dan kegiatan pembangunan yang akan

dilaksanakan di Kabupaten Gunungkidul lima tahun ke depan

Tahun 2010 – 2015, merupakan satu instrumen kebijakan pembangunan

sebagai landasan/dasar bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam

menyusun Renstra-SKPD untuk merumuskan visi, misi, tujuan, strategi,

kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan tugas

pokok dan fungsinya, dalam rangka melindungi, melayani,

memberdayakan, dan mensejahterakan masyarakat.

Untuk melihat capaian pelaksanaan program pembangunan lima

tahun ke depan, tahun 2010 – 2015 dalam upaya mewujudkan visi

Kabupaten Gunungkidul “Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju,

Makmur, dan Sejahtera” sesuai dengan sasaran pembangunan, maka

dijabarkan ke dalam program-program pembangunan sebagai berikut :

a. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran dengan

Sasaran :

1. Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal,

dengan program prioritas :

1) Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, dan

atau rawa serta jaringan pengairan lainnya

2) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air

limbah

3) Program penyediaan air baku

4) Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial

5) Program peningkatan ketahanan pangan

6) Program rehabilitasi hutan dan lahan.

2. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur air yang handal,



limbah.

b. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian

secara lestari, peningkatan iklim usaha yang kondusif, dan

peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber

pendanaan, dengan sasaran :

PPPP

122

1. Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi dan

telekomunikasi yang handal, dengan program prioritas:

1) Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan

2) Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/

perkebunan

3) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak

4) Program peningkatan produksi hasil peternakan

5) Program pengembangan budidaya perikanan

6) Program pengembangan perikanan tangkap

7) Program pembinaan dan pengembangan bidang

ketenagalistrikan

8) Program peningkatan pelayanan angkutan

9) Program penataan sistem transportasi

10) Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan

11) Program pengembangan lingkungan sehat

12) Program penataan, pengawasan, pemilikan, dan pemanfaatan

tanah

13) Program pembangunan jalan dan jembatan


limbah.

2. Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi,

energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi dengan program prioritas:

1) Program pembangunan infrastruktur perdesaan

2) Program lingkungan sehat perumahan

3) Program pengendalian pemanfaatan ruang


ketenagalistrikan

5) Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang

6) Program pengembangan pos dan telekomunikasi


8) Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial

9) Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun

desa.

3. Pelabuhan Pendaratan Pantai Sadeng ditingkatkan menjadi

pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan

yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan,


1) Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan

2) Program pembangunan jalan dan jembatan

3) Program penyediaan air baku


ketenagalistrikan

5) Program peningkatan dan pengembangan ekspor

6) Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri

7) Program pengembangan perikanan tangkap.

123

4. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan


investasi, dengan program prioritas:

1) Program pengembangan data/informasi

2) Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi

3) Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media

massa

4) Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri

5) Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan

pengendalian sumber daya kelautan

6) Program pengembangan perikanan tangkap

7) Program peningkatan ketahanan pangan

8) Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan

9) Program rehabilitasi hutan dan lahan


11) Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan

hidup

12) Program pengembangan sentra-sentra produksi potensial

13) Program kerjasama pembangunan

14) Program peningkatan dan pengembangan ekspor

15) Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah.

c. Peningkatan Pengelolaan Pariwisata, dengan Sasaran :

1. Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan

infrastruktur yang handal, dengan program prioritas:

1) Program pengembangan destinasi pariwisata

2) Program pengembangan pemasaran wisata


4) Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenaga-

listrikan


limbah.

2. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan


investasi, dengan program prioritas:

1) Program pengembangan pemasaran pariwisata

2) Program pengembangan nilai budaya.

d. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan

peduli, meliputi sasaran:

1. Anak usia dini terlayanan pendidikan anak usia dini, dengan

program prioritas:

1. Program pendidikan anak usia dini.

2. Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa

inggris, komputer, agrobisnis, dan kewirausahaan, dengan program

prioritas :

124

1) Program manajemen pelayanan pendidikan

2) Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun

3) Program pendidikan menengah

4) Program pendidikan non formal

5) Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan

6) Program pengembangan budaya baca dan pembinaan

perpustakaan.

3. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang

peduli memajukan daerahnya, dengan program prioritas :

1) Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja

2) Program peningkatan kesempatan kerja

3) Program pengembangan wilayah transmigrasi

4) Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan

kompetitif usaha kecil dan menengah

5) Program pembinaan dan penertiban industri hutan


7) Program pengembangan agrobisnis

8) Program pengembangan budidaya perikanan

9) Program pengembangan kemitraan

10) Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun

desa

11) Program pengembangan data/informasi.

4. Rumah sakit, Puskesmas, dan jaringannya memenuhi standar mutu

serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di

wilayahnya, dengan program prioritas :

1) Program pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan

prasarana Puskesmas/Puskesmas Pembantu

2) Program upaya kesehatan masyarakat dan perorangan

3) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular

4) Program perbaikan gizi masyarakat

5) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat

6) Program standarisasi pelayanan kesehatan

7) Program pengadaan, peningkatan sarana prasarana RS/RSJ/RS

Paru/RS Mata

8) Program obat dan perbekalan kesehatan


10) Program pelayanan administrasi perkantoran

11) Program peningkatan, pengembangan sistem capaian kinerja

dan keuangan

12) Program pemeliharaan sarana dan prasarana RS/RSJ/RS

Paru/RS Mata

13) Program peningkatan pelayanan keluarga miskin.

5. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan

menerapkan norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera, dengan

program prioritas:

125

1) Program perbaikan gizi masyarakat


3) Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan

perempuan

4) Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender

5) Program keluarga berencana

6) Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan

perempuan.

6. Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional

dan internasional, dengan program prioritas:

1) Program peningkatan peran serta kepemudaan

2) Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga

3) Program peningkatan sarana dan prasarana olah raga

4) Program pengembangan nilai budaya

5) Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan

budaya.

6) Program pemberdayaan kelembagaan sosial.

f. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan

bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme, meliputi sasaran :

1. Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang

kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja

dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme dengan program prioritas:

1) Program pendidikan kedinasan

2) Program pembinaan dan pengembangan aparatur

3) Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur

4) Program pengembangan otonomi daerah dan desa

5) Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa

6) Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan.

2. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan

dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang

akurat, dengan program prioritas :

1. Program perencanaan pembangunan daerah

2. Program pengembangan data/informasi

3. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan

pengendalian pelaksanaan kebijakan Kepala Daerah

4. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan

daerah

5. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi

6. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun

desa

7. Program peningkatan keberdayaan masyarakat

8. Program peningkatan kualitas administrasi kependudukan

9. Program pengembangan data base kependudukan di kecamatan

10. Program pengembangan data base kependudukan di desa

126

11. Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media

massa

12. Program peningkatan kualitas pelayanan informasi

13. Program penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan

prosedur pengawasan

14. Program peningkatan kualitas pelayanan publik

15. Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah

16. Program peningkatan pelayanan kedinasan Kepala

Daerah/Wakil Kepala Daerah

17. Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian

kinerja dan keuangan.

3. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta

menciptakan iklim usaha yang kondusif, dengan program prioritas :

1) Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan.

4. Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam

melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai, dengan program

prioritas :

1. Program penegakan peraturan daerah

2. Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan

3. Program pemeliharaan dan pencegahan tindak kriminal

4. Program pengembangan wawasan kebangsaan

5. Program pencegahan dini dan penanggulangan bencana alam

6. Program pendidikan politik masyarakat

7. Program pengendalian, pencemaran, dan perusakan lingkungan

hidup

8. Program peningkatan perlindungan perempuan dan anak

9. Program perlindungan dan pengembangan lembaga

ketenagakerjaan

10. Program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil

dan penyandang masalah kesejahteraan sosial lainnya

11. Program pengembangan kemitraan

12. Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang

13. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan

daerah

14. Program pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang

berpotensi merusak lingkungan

15. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan

16. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak

17. Program pengembangan perikanan tangkap

18. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan

pengendalian pelaksanaan kebijakan kepala daerah

19. Program penataan peraturan perundang-undangan

20. Program kerjasama informasi dengan massmedia

21. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan.

127

8.2. Program Kewilayahan

8.2.1. Program Kewilayahan Internal

Program kewilayahan internal merupakan upaya untuk

menyeimbangkan tingkat pertumbuhan ekonomi dan pendapatan

per kapita antar wilayah, sehingga dapat menutup atau paling tidak

mempersempit kesenjangan perkembangan ekonomi antar wilayah

kecamatan di Kabupaten Gunungkidul.

Sepanjang periode Tahun 2005-2009 pertumbuhan ekonomi

Kabupaten Gunungkidul mencapai rata-rata 4,01 % per tahun. Akan

tetapi tingkat pertumbuhan tersebut tidak merata di antara seluruh

kecamatan yang ada.

Apabila tingkat pertumbuhan antar wilayah yang kurang

seimbang terus berlanjut, maka dikawatirkan pada masa-masa

mendatang akan menimbulkan berbagai persoalan yang cukup

serius, yaitu:

1. Makin tajamnya kesenjangan tingkat kesejahteraan antar

kecamatan, dimana kecamatan yang tumbuh pesat akan semakin

sejahtera dan kecamatan yang lemah kian tertinggal yang akan

menimbulkan berbagai permasalahan ekonomi dan sosial.

2. Menumpuknya kegiatan ekonomi di wilayah tertentu, yang

selanjutnya bisa mengganggu keseimbangan lingkungan maupun

daya dukung lahan.

3. Tidak meratanya penyebaran penduduk antar kecamatan:

meningkatnya migrasi penduduk ke wilayah yang sangat maju

pertumbuhan ekonominya, namun jumlah pengangguran kian

bertambah di wilayah yang lamban pertumbuhan ekonominya.

4. Adanya lahan kosong di wilayah yang potensial akibat tidak

tergarap secara optimal.

5. Tidak meratanya pembangunan prasarana dan sarana wilayah,

baik dalam bentuk transportasi, energi, komunikasi, air bersih,

fasilitas ekonomi, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan infrastruktur

wilayah lainnya. Kondisi seperti ini juga tidak kondusif bagi

kelancaran pelaksanaan pembangunan di berbagai bidang.

6. Kemungkinan timbulnya berbagai persoalan lainnya.

Disamping itu terdapat perbedaan potensi yang dimiliki oleh

masing-masing kecamatan baik berdasarkan kondisi fisik wilayah

maupun potensi yang timbul sebagai efek pengganda

berkembangnya wilayah. Untuk mengantisipasi agar berbagai

persoalan di atas tidak menjadi kenyataan, maka harus merancang

strategi pembangunan wilayah yang berorientasi pada eksploitasi

potensi yang dimiliki masing-masing kecamatan diselaraskan dengan

kebijakan pertumbuhan ekonomi yang berimbang dan berkelanjutan.

Untuk mewujudkan hal tersebut maka tidak hanya diperlukan

kebijakan-kebijakan fundamental, melainkan juga berbagai kebijakan

intervensi yang selektif dan signifikan.

128

Kebijakan intervensi antara lain dapat berupa penetapan target

pertumbuhan ekonomi yang optimistis dan tindakan politis yang

kuat bagi kecamatan tertinggal sangat diperlukan untuk mencapai

keseimbangan pertumbuhan antar wilayah.

Pencapaian keseimbangan tersebut bukan berarti dengan cara

menekan secara drastis tingkat pertumbuhan ekonomi Kecamatan

Wonosari, Ponjong, Semin, dan Playen, melainkan dengan

mendorong tingkat pertumbuhan ekonomi kecamatan tertinggal

menjadi jauh lebih besar dibandingkan rata-rata angka

pertumbuhannya selama ini.

Sehubungan dengan kondisi-kondisi tersebut di atas, maka

program pembangunan wilayah untuk lima tahun ke depan

diarahkan sebagai berikut :

1. Rencana pengembangan sistem perkotaan dalam sistem pelayanan

wilayah adalah sebagai berikut :

a. Perkotaan Wonosari merupakan Kota Hirarki I sebagai Pusat

Kegiatan Wilayah Promosi (PKWp), dengan fungsi diarahkan

sebagai pusat distribusi barang regional dan pusat perdagangan

dan jasa skala wilayah/regional

b. Perkotaan Semanu, Playen, Panggang, Semin, Karangmojo,

Rongkop, dan Nglipar merupakan Kota Hirarki II sebagai Pusat

Kegiatan Lokal (PKL) dengan fungsi diarahkan sebagai pusat

pengumpul lokal, pusat perdagangan dan jasa skala lokal dan

penyedia tenaga kerja.

c. Perkotaan Ponjong, Purwosari, Saptosari, Paliyan, Tepus,

Tanjungsari, Girisubo, Patuk, Gedangsari, Ngawen, SP

Sambipitu dan SP Jepitu merupakan Kota Hirarki III sebagai

Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) dengan fungsi diarahkan

sebagai sentra produksi dan penghasil bahan baku, pusat

perdagangan dan jasa skala kawasan, penyedia tenaga kerja.

2. Rencana pengembangan sistem perdesaan dalam sistem pelayanan

wilayah adalah sebagai berikut:

a. Pengembangan dan peningkatan desa-desa di Kabupaten

Gunungkidul sebagai Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL)

b. Pengembangan dan peningkatan setiap Padukuhan di masing-

masing desa sebagai Pusat Pelayanan Permukiman (PPP).

c. Pengembangan beberapa desa sebagai satu kesatuan kawasan

pengembangan perdesaan melalui pengembangan:

1. Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), meliputi:

1) Desa Giripurwo di Kecamatan Purwosari;

2) Desa Girisekar di Kecamatan Panggang;

3) Desa Planjan di Kecamatan Saptosari;

4) Desa Giring di Kecamatan Paliyan;

5) Desa Gading di Kecamatan Playen;

6) Desa Kemadang di Kecamatan Tanjungsari;

129

7) Desa Sumberwungu di Kecamatan Tepus;

8) Desa Karangwuni di Kecamatan Rongkop;

9) Desa Bedoyo di Kecamatan Ponjong;

10) Desa Candirejo di Kecamatan Semin;

11) Desa Sambirejo di Kecamatan Ngawen;

12) Desa Pilangrejo di Kecamatan Nglipar;

13) Desa Ngalang di Kecamatan Gedangsari;

14) Desa Candirejo di Kecamatan Semanu; dan

15) Desa Mulo di Kecamatan Wonosari.

2. Agropolitan, meliputi:

1) Kawasan Agropolitan Bejiharjo meliputi Desa Bejiharjo,

Ngawis, Jatiayu, Gedangrejo, Karangmojo, Ngipak, Kelor,

Wiladeg, Bendungan, Kecamatan Karangmojo;

2) Kawasan Agropolitan Semin meliputi Desa Candirejo dan

Rejosari;

3) Kawasan Agropolitan Ponjong meliputi Desa Umbulrejo

bagian utara, Sawahan, Tambakromo, dan Sumbergiri.

3. Minapolitan, meliputi :

1) Kawasan Minapolitan Playen meliputi Desa Plembutan,

Bleberan, Banyusoca, Gading dan Ngawu;

2) Kawasan Minapolitan Ponjong meliputi Desa Ponjong,

Genjahan, Umbulrejo bagian selatan, Sidorejo; dan

3) Kawasan Minapolitan Sadeng meliputi Desa Songbanyu

dan Pucung.

4. Desa wisata yang akan disesuaikan dengan kawasan

peruntukan wisata.

8.2.2. Program Kewilayahan Eksternal

Program kewilayahan eksternal merupakan upaya

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam menjalin kerja sama

dengan Kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta,

revitalisasi Kerjasama Pawonsari (Pacitan, Wonogiri, Wonosari) dan

kerjasama dengan Kabupaten di Provinsi Jawa Tengah yang secara

geografis berbatasan langsung dengan kecamatan-kecamatan sebagai

berikut:

1. Kecamatan Semin berbatasan dengan Kecamatan Weru Kabupaten

Sukoharjo.

2. Kecamatan Ngawen berbatasan dengan Kecamatan Cawas dan

Bayat Kabupaten Klaten.

3. Kecamatan Gedangsari berbatasan dengan Kecamatan

Gantiwarno, Kabupaten Klaten.

4. Kecamatan Semin berbatasan dengan Kecamatan Manyaran,

Kabupaten Wonogiri.

130

5. Kecamatan Rongkop berbatasan dengan Kecamatan Pracimantoro,

Kabupaten Wonogiri.

6. Kecamatan Girisubo berbatasan dengan Kecamatan Pracimantoro

dan Kecamatan Paranggupito, Kabupaten Wonogiri.

Sehubungan dengan kondisi batas wilayah tersebut di atas,

maka program pembangunan wilayah untuk lima tahun ke depan

lebih di fokuskan dalam meningkatkan hubungan kerjasama dengan

Kabupaten Klaten, Sukoharjo, Wonogiri, dan Pacitan serta kabupaten

lain di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta termasuk juga

kerjasama dengan Lembaga Non Pemerintah, dalam mengatasi

berbagai permasalahan infrastruktur, transportasi, ekonomi, sosial,

dan pelayanan publik dengan program pembangunan sebagai

berikut :

1) Program kerjasama pembangunan


3) Program manajemen pelayanan pendidikan



6) Program standarisasi pelayanan kesehatan

7) Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan

8) Program tanggap darurat jalan dan jembatan

9) Program pembangunan infrastruktur perdesaaan

10) Program pelayanan perizinan

11) Program penataan administrasi kependudukan

12) Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi


14) Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas

15) Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas

lalu lintas angkutan jalan

16) Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang.

8.3 Program Pendukung

Program pendukung meliputi program-program sebagaimana

diatur dalam Permendagri Nomor 59 Tahun 2008 baik yang menjadi

urusan wajib dan urusan pilihan daerah meliputi program yang mencakup

semua urusan maupun program pendukung yang melekat pada masing-

masing urusan sebanyak 26 (dua puluh enam) urusan wajib dan 8

(delapan) urusan pilihan.

8.4 Rencana Kerja

8.4.1 Rencana Kerja Regulasi

Pelaksanaan otonomi daerah bertujuan memberikan keleluasaan

daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri sesuai dengan aspirasi

dan kemampuannya. Otonomi daerah diberikan dalam rangka

mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat secara luas,

131

sehingga daerah diberikan kebebasan yang bertanggungjawab.

Kebebasan yang diberikan tersebut mendorong pemerintah daerah untuk

melakukan inovasi dan kreatifitas dalam mengelola pemerintahan dan

sumberdaya daerah untuk sebesar-besar kemakmuran rakyatnya.

Berdasarkan tujuan penyelenggaraan otonomi adalah untuk

peningkatan kesejahteraan masyarakat, maka diperlukan upaya

terobosan dalam mendorong percepatan terwujudnya kesejahteraan

masyarakat yang lebih baik. Penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan yang baik sebagaimana yang diharapkan diperlukan

pemahaman yang sama dari seluruh penyelenggaran pemerintahan. Oleh

karena itu, diperlukan semangat dan tanggungjawab yang sama dalam

menyelenggarakan tata pemerintahan yang baik. Untuk mewujudkan

tata kelola pemerintahan yang baik pemerintah Kabupaten Gunungkidul

dipandang perlu melakukan berbagai regulasi untuk mempercepat

pengembangan dunia usaha, meningkatkan kualitas kesehatan

masyarakat, meningkatkan daya saing kualitas tenaga kerja baru,

meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembangunan dan

meningkatkan pelayanan masyarakat. Untuk mendorong percepatan

tersebut perlu melakukan berbagai regulasi yaitu :

1. Mempercepat semua jenis pelayanan perizinan melalui

penyederhanaan persyaratan, waktu pelayanan yang cepat, dan biaya

perizinan yang murah dalam rangka mendorong pengembangan

dunia usaha dengan tidak memberlakukan diskriminasi pelaku

ekonomi.

2. Peningkatan kualitas pelayanan dibidang kesehatan untuk lapisan

masyarakat yang kurang mampu dengan menyediakan asuransi

kesehatan masyarakat.

3. Memberikan peluang yang sama bagi masyarakat dalam memperoleh

pendidikan yang berkualitas dengan menyediakan berbagai kursus

maupun pendidikan non formal lainnya.

4. Pengalokasian dana bantuan langsung masyarakat untuk

mempercepat kemandirian masyarakat dalam pembangunan

wilayahnya serta upaya percepatan pembangunan wilayah tertinggal.

5. Regulasi dibidang investasi, perpajakan, dan retribusi daerah dengan

pendekatan penilaian dampak peraturan (regulation impact assesment).

8.4.2 Rencana Kerja Pendanaan

Pembangunan akan terus berjalan sesuai dengan arah dan

kebijakan yang ditetapkan apabila didukung pembiayaan yang memadai

sesuai dengan kebutuhan anggaran yang diperlukan setiap tahunnya.

Oleh karena itu, penyediaan sumber pendanaan sangat diperlukan untuk

mendukung pelaksanaan pembangunan yang berkelanjutan melalui

berbagai sumber pembiayaan.

Peningkatan pembiayaan pembangunan akan terus terjadi sejalan

dengan rencana pembangunan yang akan dilaksanakan setiap tahunnya.

Oleh karena itu, upaya peningkatan pembiayaan pembangunan perlu

132

diusahakan melalui strategi peningkatan sumber-sumber pendapatan

daerah.

Sumber pendanaan untuk melaksanakan rencana pembangunan

jangka menengah daerah (RPJMD) di Kabupaten Gunungkidul

bersumber dana, meliputi:

1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

Pembangunan daerah membutuhkan dukungan semua sektor

terkait, diharapkan departemen, kementerian, dan lembaga

pemerintah di tingkat pusat dapat mengalokasikan dananya ke

Kabupaten Gunungkidul melalui dana dekonsentrasi dan tugas

pembantuan serta anggaran APBN yang langsung dikelola oleh

Kementerian dan Lembaga Negara (Anggaran Kantor Pusat). Dalam

perkembangannya Pemerintah Pusat juga telah mengalokasikan

komponen dana yang disebut dengan stimulus fiskal bagi daerah-

daerah yang memerlukan tambahan dana pembangunan untuk

percepatan pembangunan infrastruktur bidang pendidikan, jalan

dan jembatan, transportasi perdesaan, pasar desa, rehabilitasi TPI,

pembangunan pelabuhan, dan sarana perdagangan. Dana

perimbangan keuangan lainnya yaitu: Dana Alokasi Umum (DAU)

dan Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dana cukai serta dana

penyesuaian dan otonomi khusus atau dana kontingensi.

2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten dan

APBD Provinsi.

Pembangunan daerah pada hakekatnya menjadi tanggung jawab

pemerintah daerah, oleh karena itu pemerintah daerah juga

memprioritaskan pengalokasian dananya untuk mengatasi

kesenjangan antar daerah baik melalui APBD Provinsi maupun

APBD Kabupaten. APBD Provinsi meliputi: Dana Bantuan Keuangan

dan Dana Hibah dari APBD Provinsi. Upaya untuk meningkatkan

sumber pendapatan daerah salah satunya dapat dilakukan dengan

cara intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan

daerah seperti pajak daerah, retribusi daerah, penerimaan hasil

penyertaan modal, hasil perusahaan daerah (BUMD), dan

pemanfaatan kekayaan daerah.

3. Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana alokasi khusus diharapkan juga diberikan ke daerah untuk

mengatasi kesenjangan pembangunan daerah tertinggal dengan

daerah maju sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah

Pusat dan Pemerintahan Daerah. Dana Alokasi Khusus (DAK)

adalah dana perimbangan keuangan yang dialokasikan dari

Kementerian Keuangan melalui Kementerian dan Lembaga Negara

untuk mendanai urusan daerah yang menjadi prioritas nasional.

133

Adapun dana alokasi khusus (DAK) meliputi dana alokasi khusus

bidang kesehatan, bidang pendidikan, bidang pertanian (dalam arti

luas), bidang sarana perdagangan, bidang kehutanan, bidang

infrastruktur (jalan dan jembatan, irigasi, sanitasi, dan air bersih),

bidang perikanan dan kelautan, bidang keluarga berencana, bidang

sarana dan prasarana perdesaan, bidang keselamatan lalu lintas,

bidang transportasi perdesaan, dan bidang lingkungan hidup.

4. Dana Swasta dan Lembaga Non Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul juga berupaya untuk melibatkan semua

pihak baik swasta maupun masyarakat dalam upaya mempercepat

pembangunan daerah. Peran swasta melalui investasinya baik

berupa investasi dalam negeri dan investasi asing, sangat

diharapkan untuk secara aktif berperan serta mengalokasikan dana

untuk pembangunan di Gunungkidul. Disamping itu juga program

Corporate Social Responsibility (CSR) dari beberapa perusahaan baik

perusahaan asing, perusahaan nasional, perusahaan negara (BUMN)

dalam bentuk program-program bantuan pemberdayaan

masyarakat seperti yang sudah dilakukan oleh PT Bank BNI

(Persero), Pertamina, dan PT Angkasa Pura.

Peluang pendanaan program dan bantuan dapat juga bersumber

dari Organisasi Non Pemerintah atau Non Government Organization

(NGOs) baik nasional dan internasional yang dialokasikan ke

masyarakat dengan berbagai fokus penanganan masalah

penanggulangan kemiskinan, pemberdayaan masyarakat, dan

penguatan kelembagaan masyarakat yaitu meliputi lembaga: United

Nations Development Programme (UNDP), International Organization

for Migration (IOM), GTZ - Good Local Government (GLG), Partnership

for Governance Reform, Java Reconstruction Fund (JRF), International

Relief and Development (IRD), Yogyakarta Central Java Advisory

Programme (YCAP), Japan International Cooperation Agency (JICA),

Lembaga Perguruan Tinggi Universitas Karlsluhe Jerman, dan Saemaul

Undong dari Korea. Peranan lembaga perguruan tinggi baik negeri

dan swasta juga penting dalam memfasilitasi program

pembangunan di daerah.

5. Dana Partisipasi/Swadaya Masyarakat

Swadaya masyarakat sebagai bentuk kerangka partisipasi dalam

pendanaan pembangunan merupakan sumber dana yang penting bagi

keberlanjutan pendanaan pembangunan.

6. Dana Penerimaan Lain yang Sah

Dana-dana yang belum termasuk di atas dapat dijadikan untuk

pembangunan daerah baik yang dikelola langsung oleh masyarakat

seperti dana-dana bantuan bergulir yang sampai sekarang sudah

dikelola dan dihibahkan kepada masyarakat.

134

BAB

9

PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

ntuk memperjelas dan menjamin terwujudnya sasaran pembangunan

yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan tujuan, maka perlu

ditetapkan indikator kinerja daerah. Sebelum sampai pada penetapan

indikator sasaran, ditentukan grand strategy dan sasaran yang akan

dicapai. Ada 4 (empat) grand strategi daerah yang ditetapkan untuk mencapai visi,

misi kabupaten Gunungkidul tahun 2010-2015 yaitu :

1. Membangun infrastruktur yang handal.

2. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah

secara lestari.

3. Mengembangkan sumber daya manusia (SDM) yang terampil, profesional,

berintegritas, religius, dan peduli.

4. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari

korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN).

Keempat grand strategi tersebut diarahkan dapat mewujudkan sasaran-

sasaran pembangunan sebagaimana telah dimuat pada bab tentang Visi, Misi,

Tujuan, dan Sasaran. Selanjutnya untuk menjamin dapat terwujudnya sasaran-

sasaran tersebut, disusun indikator- indikator dari masing- masing sasaran. Indikator

sasaran yang ditetapkan merupakan outcome maupun output dari program dan

kegiatan masing- masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

Berdasarkan indikator- indikator tersebut, kemudian ditetapkan target

kinerja yang akan dicapai selama 5 (lima) tahun masa berlakunya RPJMD. Target

yang akan dicapai selama 5 (lima) tahun kemudian dijabarkan dalam target tahunan

dengan mempertimbangkan kemampuan daerah. Dengan demikian diharapkan

tingkat pencapaian sasaran akan lebih terukur.

Untuk mendukung tercapainya sasaran, maka dicantumkan pagu indikatif

anggaran yang diperlukan untuk masing- masing sasaran selama lima tahun. Uraian

tentang grand strategi, sasaran, indikator, dan target kinerja sekaligus SKPD

pengampu dan indikasi anggaran yang diperlukan secara lengkap tertuang dalam

tabel Matriks Indikator dan Target Kinerja Sasaran berikut :

U

VISI : MEWUJUDKAN GUNUNGKIDUL YANG LEBIH MAJU, MAKMUR, DAN SEJAHTERA

MISI 1

Peningkatan Pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran

2010 2011 2012 2013 2014 2015

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

1 Membangun

infrastruktur yang

handal.

1 1 Persentase sentra produksi

yang memiliki air bersih

yang handal

persen 54.16 57.96 61.76 65.56 69.36 73.16 77.08 Program Penyediaan air

Baku

22,955,000 DPU

2 Persentase keterjangkauan

air kawasan rawan

kekeringan pada musim

kemarau

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Pelayanan dan

Rehabilitasi Kesejahteraan

Sosial

8,500,000 DINSOSNAKERTRANS

3 Persentase lahan pertanian

yang terairi secara kontinyu.

persen 19.45 20 20.55 21.28 21.83 22.56 23.29 Program Pengembangan dan

Pengelolaan Jaringan Irigasi,

Rawa dan Jaringan

Pengairan Lainnya

35,600,000 DPU

4 Jumlah pemanfaatan

air/sungai bawah tanah

(sumur pompa)

a. Irigasi sumur 60 63 66 72 77 83 87 Program Pengembangan dan

Pengelolaan Jaringan Irigasi,

Rawa dan Jaringan

Pengairan Lainnya

24,400,000 DPU

b. Air Minum sumur 20 24 26 28 33 35 37 Program Pengembangan

Kinerja Pengelolaan Air

Minum dan Air Limbah

24,510,467 DPU

5 Panjang Jaringan Irigasi

(Jaringan irigasi tersier,

irigasi pedesaan dan

Jaringan Tingkat Usaha Tani

(JITUT) pada lahan

pertanian tanaman pangan

dan holtikultura)

meter 4,900 10,000 15,100 20,200 25,300 30,400 35,500 Program Peningkatan

Ketahanan Pangan

9,180,000 Dinas Tanaman Pangan dan

Hortikultura

SKPD PELAKSANA

TARGET KINERJADANA INDIKATIF

(APBDKab;

APBDProv; APBN;

Sumber Dana Lain)

(Rp. 000)

PROGRAMSATUANDATA TAHUN

2009

Sentra produksi memiliki

infrastruktur air dan sanitasi

yang handal.

(3) (4)

TABEL 9.1.

MATRIK INDIKATOR DAN TARGET KINERJA SASARAN RPJMD KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2010-2015

NO.GRAND

STRATEGYSASARAN INDIKATOR SASARAN

135

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

6 Jumlah penyediaan

penampung air (Embung

dan damparit)

1)Tanaman Pangan

a. Embung Tanaman

Pangan

unit 5 5 10 15 20 25 30 1,250,000

b. Dam Parit unit 0 3 8 13 18 23 28 2,800,000

2) Kehutanan dan

Perkebunan

a. Dam penahan (DPn) unit 29 34 39 44 49 54 59 705,150

b. Gullyplug unit 14 30 46 62 78 94 110 255,360

c. Irigasi air permukaan unit 1 3 5 7 9 11 13 240,000

d. Irigasi air dangkal/sumur

dangkal

unit 24 25 35 45 55 65 75 765,000 Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

e. Sumur resapan unit 34 35 60 85 110 135 160 630,000

f. Embung Hutbun unit 21 35 40 45 50 55 60 1,410,000

g. Teras meter − − 12,000 24,000 36,000 48,000 60,000 360,000

h. Rorak unit − − 20 40 60 80 100 1,920,000

i. SPA (Saluran

Pembuangan Air)

meter − − 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 15,000

j. SPT (Saluran Pembuangan

Air Tanah)

meter − − 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 15,000

2 Kawasan pemukiman

memiliki infrastruktur dasar

transportasi, energi, air,


1 Persentase kawasan

pemukiman yang memiliki

air bersih yang handal.

persen 54.16 57.96 61.76 65.56 69.36 73.16 77.08 Program Pengembangan



10,500,000 DPU

146,010,977

Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

Program Peningkatan

Ketahanan Pangan

Program Rehabilitasi Hutan

dan Lahan

JUMLAH MISI 1

Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

Dinas Tanaman Pangan dan

Hortikultura;

136

Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari.

MISI 5

Peningkatan iklim usaha yang kondusif.

MISI 7

Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber- sumber pendanaan

2010 2011 2012 2013 2014 2015

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

1 Membangun

infrastruktur yang

handal.

1 1 Panjang Jalan Usaha Tani (JALUT)

pada sentra produksi Tanaman

Pangan dan Holtikultura

meter 9,750 23,250 36,750 50,250 63,750 77,250 90,750 Program peningkatan

produksi

pertanian/perkebunan

8,100,000 Dinas Tanaman Pangan dan

Hortikultura

2 Panjang Jalan Usaha Tani (JUT) pada

sentra produksi perkebunan

km 4.5 5.7 7.7 9.7 11.7 13.7 15.7 3,360,000 Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

3 Persentase pemenuhan kebutuhan

pupuk organik.

persen 25 37 39 46 53 60 67 650,000 Dinas Tanaman Pangan dan

Hortikultura

4 Jumlah unit Penyewaan Jasa Alsintan

(UPJA) dan Alinstan lainnya pada

sentra produksi Tanaman Pangan dan

holtikultura:

a. Jumlah Penyewaan Jasa Alinstan

(UPJA)

unit 47 60 65 70 75 80 85 190,000

b. Jumlah Alsintan lainnya :

₋ Traktor roda dua unit 163 176 181 186 191 196 201 722,000

₋ Pompa Air unit 223 236 238 240 242 244 246 230,000

₋ Power Threser unit 49 52 57 62 67 72 77 840,000

₋ Pedal Threser unit 7,838 7,840 7,847 7,852 7,857 7,862 7,867 174,000

₋ APPO unit 17 20 21 22 23 24 25 200,000

5 Jumlah RPH, TPH dan RPA yang

memiliki sarana pengolahan limbah,

sanitasi dan drainase.

− RPH unit 0 0 0 0 0 1 1 351,962 Dinas Peternakan

- TPH unit 12 15 18 20 23 27 32

− RPA unit 20 22 30 38 45 48 55

6 Jumlah kawasan peternakan yang

memiliki jalan produksi.

kawasan 15 25 35 45 55 65 75 Program peningkatan

produksi hasil peternakan

3,552,790 Dinas Peternakan

7 Persentase kecamatan yang memiliki

puskeswan dengan infrastruktur yang

handal.

persen 56 56 61 61 67 67 72 850,000 Dinas Peternakan

8 Persentase sentra produksi perikanan

yang memiliki jalan produksi,

fasilitas pengolahan ikan, sanitasi

dan drainase.

persen 40 50 65 80 100 100 100 Program pengembangan

budidaya perikanan

1,000,000 DKP

Program peningkatan

penerapan teknologi


Program pencegahan dan

penanggulangan penyakit

ternak

TARGET KINERJA

PROGRAM

MISI 2

NO. GRAND STRATEGY SASARAN SKPD PELAKSANA


infrastruktur transportasi,

energi, air, telekomunikasi

dan sanitasi yang handal.


Hortikultura

DANA INDIKATIF

(APBDKab; APBDProv;

APBN; Sumber Dana

Lain) (Rp. 000)

INDIKATOR SASARAN SATUANDATA

TAHUN 2009

(3) (4)

137

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

9 Jumlah PPI,UPR dan BBI.

− PRI unit 8 8 8 8 8 8 8 3,840,000 DKP

- UPR unit 17 25 50 70 80 90 100 4,150,000

− BBI unit 2 4 6 8 10 12 14 3,080,000

10 Jumlah dan jenis sarana tangkap ikan.

Jumlah unit 276 290 280 265 240 220 200 11,000,000 DKP

Jenis Sarana jenis 2 3 3 3 4 4 4

11 Jumlah sentra produksi yang

memiliki unit pengolahan hasil.

a. Kakao unit 20 22 24 26 28 30 32 180,000

b. Kotak Fermentasi unit 17 22 27 32 37 42 47 15,000

c. Cut Chip unit 20 21 22 25 30 35 40 10,000

d. Pengepres buah semu mete unit 4 4 4 4 4 4 4

e. Alat perajang tembakau rakyat unit 12 12 12 12 12 12 12

f. Alat perenteng tembakau vike unit − 35 40 45 50 55 60 58,500

g. Pengolah limbah kakao unit 5 5 5 5 5 5 5

12 Persentase sentra produksi yang

memiliki sarana listrik yang cukup

persen 71 80 90 95 100 100 100 Program pembinaan dan

pengembangan bidang

ketenagalistrikan;

2,000,000 DISPERINDAGKOPTAM


memiliki layanan transportasi umum

yang tertib, aman lancar dan laik

jalan.

persen 65 65 67 68 70 73 75 Program peningkatan

pelayanan angkutan

2,000,000 DISHUBKOMINFO

14 Rasio ketersediaan simpul

transportasi antar kecamatan

1 1 2 2 3 4 5 Program penataan sistem

Transportasi


15 Rasio ketersediaan fasilitas lalu lintas

jalan.

persen 20 20 40 60 70 80 90 Program pembangunan sarana

dan prasarana perhubungan



memenuhi standar kesehatan

persen 30 40 45 57 66 72 75 Program Pengembangan

Lingkungan Sehat

576,000 DINAS KESEHATAN

17 Persentase ketersediaan lahan untuk

pembangunan

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penataan,

Pengawasan, Pemilikan dan

Pemanfaatan Tanah

14,582,000 SETDA


memiliki jalan, jembatan, sanitasi

dan drainase yang handal.

a. Presentase sentra produksi yang

memiliki jalan (jalan kabupaten) yang

handal

persen 33.3 40.3 47.3 54.3 61.3 68.3 75.3 Program pembangunan jalan

dan jembatan

67,865,500 DPU

b. Persentase sentra produksi yang

memiliki jembatan yang handal

persen 61.8 64.8 67.8 70.8 73.8 76.8 79.8 15,047,865

c. Persentase sentra prduksi yang

memiliki sanitasi persampahan yang

handal

persen 2.78 10.88 18.98 27.08 35.18 43.28 51.39 Program Pengembangan



3,513,800 DPU

d. Persentase sentra prduksi yang

memiliki sanitasi pengelolaan limbah

rumah tangga (MCK) yang handal

persen 0.04 8.34 16.64 24.94 33.24 41.54 50.02 11,232,380 DPU

Program pengembangan

perikanan tangkap


perikanan tangkap

Program peningkatan

penerapan teknologi


Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

138

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

e.Persentase sentra produksi yang

memiliki drainase yang handal

persen 84.02 85.32 86.62 87.92 89.22 90.52 91.82 2,507,600 DPU

19 Panjang Jaringan Jalan Lintas Selatan

(JJLS) terbangun

km 23 23 30 35 40 45 50 Program pembangunan jalan

dan jembatan

500,000,000 DPU

2 1 Persentase kawasan pemukiman

yang memiliki jalan ,jembatan dan

fasum-fasos.

a. Persentase kawasan pemukiman

yang memiliki jalan (poros desa)

persen 28.47 34.43 40.39 46.35 52.31 58.27 64.24 Program pembangunan

Infrastruktur Pedesaan

13,515,000 DPU

b. Persentase kawasan pemukiman

yang memiliki fasilitas umum dan

Fasilitas Sosial

persen 32.29 32.99 33.69 34.39 35.09 35.79 36.49 1,250,000

2 Persentase kawasan pemukiman

yang memiliki sanitasi dan drainase.

a. Persentase kawasan pemukiman

yang memiliki sanitasi pengelolaan

limbah rumah tangga

persen 42.36 45.06 47.76 50.46 53.16 55.86 58.56 Program Lingkungan Sehat

Perumahan

10,000,000 DPU

b. Persentase kawasan pemukiman

yang memiliki sanitasi penanganan

sampah

persen 20.83 22.13 23.43 24.73 26.03 27.33 28.63 2,750,000

c. Persentase kawasan pemukiman

yang memiliki drainase yang handal .

persen 84.02 85.32 86.62 87.92 89.22 90.52 91.82 2,500,000

3 Rasio ruang terbuka hijau persen 77 77 77 77 77 77 77 Program Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

350,000 DPU


yang memiliki sarana listrik dan

energi yang cukup.

persen 68.7 70.66 72.5 75.5 77.5 80 82.5 Program pembinaan dan

pengembangan bidang

ketenagalistrikan



yang memiliki pelayanan

transportasi umum yang tertib, aman

dan lancar.


pelayanan angkutan Umum

dan Barang



yang memiliki akses telekomunikasi

persen 60 65 70 75 80 85 90 Program Pengembangan Pos

dan Telekomunikasi

800,000 DISHUBKOMINFO

7 Persentase kawasan pemukiman,

fasum dan fasos yang memenuhi

standar kesehatan.

a. Tempat-tempat Umum persen 76.54 77.67 77.67 78 79 80 85 1,500,000 DINAS KESEHATAN

b. Rmh Sehat/pemukiman persen 41 52.94 53.5 55 60 65 75

8 Jumlah rumah yang dibangun dan

direhabilitasi untuk RTM.

rumah/th 150 130 100 100 100 100 100 Program Pelayanan dan


Sosial


Program Pengembangan

Lingkungan Sehat

Kawasan pemukiman

memiliki infrastruktur

dasar transportasi, energi,

air, telekomunikasi dan

sanitasi.

139

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

9 Jumlah stimulan dan swadaya

masyarakat dalam membangun

infrastruktur pedesaan.

a. Jumlah stimulan (aspal) dalam

membangun infrastruktur pedesaan.

drum 250 200 300 1,000 1,000 1,000 1,000 Program Peningkatan

Partisipasi Masyarakat dalam

Membangun Desa

32,000,000 BPMPKB

b. Jumlah stimulan (semen) dalam

membangun infrastruktur pedesaan.

sak 130,232 100,000 160,000 160,000 160,000 160,000 160,000

c. Jumlah swadaya masyarakat

dalam membangun infrastruktur

pedesaan.

milyar 8 2.5 9 11 11 11 11

d. Jumlah Desa lokasi TMMD desa 84 86 88 90 92 94 96

e.Jumlah desa lokasi karya bakti TNI desa 14 14 16 18 20 22 24

3 1 Persentase kelengkapan Fasilitas

Lalulintas dan Angkutan Jalan

menuju Pelabuhan Sadeng

persen 40 40 60 70 80 90 100 Program Pembangunan

Prasarana dan Fasilitas

Perhubungan


2 Persentase jalan, jembatan dan air

bersih di/menuju Pelabuhan Sadeng

yang memadai

a. Persentase jalan di/menuju

Pelabuhan Sadeng yang memadai

persen 51.98 53.78 55.58 57.38 59.18 60.98 63.78 Program Pembangunan Jalan

dan Jembatan

7,039,960 DPU

b. Persentase jembatan di/menuju

Pelabuhan Sadeng yang memadai

persen 67.44 68.64 69.84 71.04 72.24 73.44 74.64 Program pembangunan jalan

dan jembatan

796,320

c.Persentase air bersih di Pelabuhan

Sadeng yang memadai

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penyediaan Air Baku 500,000

4 Persentase pemenuhan listrik di

Pelabuhan Sadeng.

persen 65.74 70 80 90 90 100 100 Program pembinaan dan

pengembangan bidang

ketenagalistrikan

500,000 DISPERINDAGKOPTAM

5 Jumlah pengusaha yang melakukan

ekspor

pengusaha 1 1 1 1 1 2 2 Program Peningkatan dan

Pengembangan Ekspor

50,000

6 Volume perdagangan hasil perikanan

melalui pelabuhan

persen 70 75 80 85 90 95 100 Program Peningkatan

Efisiensi Perdagangan Dalam

Negeri

50,000

7 Persentase kelengkapan infrastruktur

minapolitan yang memenuhi standar

di pelabuhan Sadeng.


perikanan tangkap

900,000,000 DKP

8 Volume hasil tangkap perikanan di

Pelabuhan Sadeng.

ton 720 2,217 2,495 3,535 4,007 4,435 4,930

2 1 1 Persentase kecamatan yang memiliki

pemetaan potensi secara up-to-date

dan akurat

persen 50 50 100 100 100 100 100 Program Pengembangan data /

Informasi

500,000 BAPPEDA

2 Pertambahan persetujuan prinsip

PMA/PMDN Fasilitasi baru atau

perluasan setiap tahunnya

buah 2 2 2 3 3 3 4 Program Peningkatan Iklim

Investasi dan Realisasi

Investasi

182,580 SETDA

Seluruh potensi sumber

daya alam dipetakan dan

dipromosikan secara tepat

sasaran dengan data yang

akurat untuk mendorong

investasi.

Pelabuhan pendaratan

ikan Sadeng ditingkatkan

menjadi pelabuhan

perikanan nusantara

dengan infrastruktur

minapolitan yang memacu

pengembangan kawasan

perikanan Pantai Selatan

Memanfaatkan

sumber daya alam

untuk menggerakkan

perekonomian

daerah secara lestari

140

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

3 Pertambahan jumlah PMA/PMDN

fasilitasi setiap tahunnya

buah 1 1 1 1 2 2 2

4 Persentase potensi yang disajikan

secara on-line dengan data yang up-

to-date dan akurat.


Komunikasi, Informasi dan

Media Massa


5 Jumlah potensi bidang perindustrian,

perdagangan, koperasi,

pertambangan dan energi yang

memiliki pemetaan secara rinci,

akurat dan up-to-date.

potensi 19,548 20,000 20,500 21,000 21,750 22,500 23,000 Program Peningkatan


Negeri

3,500,000 DISPERIDAGKOPTAM

6 unit 1707 1826 2096 2231 2371 2511 2626 4,500,000

sentra 53 55 59 63 67 71 75 2,500,000

7 Jumlah potensi bidang kelautan dan

perikanan yang memiliki pemetaan

secara rinci, akurat dan up-to-date.

− Bidang kelautan (tuna, lobster) potensi 2 2 3 4 5 6 7 200,000

− Bidang perikanan (lele, nila) potensi 2 2 3 4 5 6 7 300,000

− Pengolahan dan Pemasaran (abon,

dsb)

potensi 4 4 6 8 10 12 14 160,000

8 Persentase potensi bidang kelautan

dan perikanan yang dikembangkan.


perikanan tangkap

2,500,000 Dinas Kelautan dan

Perikanan

9 Jumlah potensi tanaman pangan dan

hortikultura yang memiliki pemetaan


potensi 3 3 4 5 6 7 8 Program Peningkatan Ketahan

Pangan

500,000 Dinas Tanaman Pangan dan

Hortikultura

10 Persentase potensi bidang tanaman

pangan dan hortikultura yang

dikembangkan.

− Tanaman Pangan persen 42 53 64 75 86 97 100 1,260,000

− Hortikultura persen 10 12.5 15 17.5 20 22.5 25 450,000

11 Jumlah potensi kehutanan dan

perkebunan yang memiliki pemetaan


potensi 7 7 7 7 7 7 7 Program Pemanfaatan Potensi

Sumber Daya Hutan

250,000 Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

12 Luas lahan potensi bidang kehutanan

dan perkebunan yang dikembangkan

Program Rehabilitasi Hutan

dan Lahan

Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

a. Luas lahan kritis ha 12,749 16,249 16,749 17,249 17,749 18,249 18,749 6,900,000

b. Luas lahan pengembangan kakao ha 1090 1,160 1,210 1,260 1,310 1,360 1,410 4,960,000

c. Luas lahan pengembangan mete ha 7,835 − − 7,935 8,035 8,135 8,235 500,000

d. Luas lahan pengembangan

tembakau (rakyat, vike, virginia)

ha 1,890 2,190 2,390 2,590 2,790 2,990 3,190 7,800,000

Program Peningkatan Ketahan

Pangan

Dinas Kelautan dan

Perikanan


Hortikultura

Program pemberdayaan

Masyarakat dalam

Pengawasan dan

Pengendalian Sumber Daya

Kelautan

Jumlah potensi bidang perindustrian,

perdagangan, koperasi,


dikembangkan.

141

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

e. Luas lahan pengembangan kelapa ha 4,460 4,476 4,496 4,516 4,536 4,556 4,576 174,000

f. Luas lahan pengembangan kapas ha 6,000 6,750 7,500 8,250 9,000 9,750 10,500 180,000

13 Jumlah potensi peternakan yang

memiliki pemetaan secara rinci,

akurat dan up-to-date.

potensi 4 4 5 5 6 6 7 Program Peningkatan

Produksi Hasil Peternakan

14,726 Dinas Peternakan

14 Persentase potensi bidang peternakan

yang dikembangkan.

persen 33 33 42 50 58 58 67 73,144

15 Persentase kelengkapan data

informasi status lingkungan hidup

daerah

persen 50 55 60 65 70 75 80 Program Pengendalian

Pencemaran dan Perusakan

Lingkungan Hidup

1,473,870 KAPEDAL

16 Persentase komoditas unggulan yang

terpetakan data produksi dan

penjualan secara up-to-date di setiap

kecamatan.


sentra-sentra industri

potensial

450,000 DISPERINDAGKOPTAM

17 Jumlah potensi dengan informasi

harga pasar, persediaan, volume

permintaan, volume penjualan,

potensi pasar, yang dapat diakses

secara on-line dan up-to-date.

potensi 0 0 0 3 5 7 10 Program Peningkatan


Negeri

100,000

18 Pertambahan realisasi investasi

PMA/PMDN Fasilitasi setiap

tahunnya

milyar 11 10 10 10 15 15 15 Program Peningkatan Iklim

Investasi dan Realisasi

Investasi

86,000 SETDA

19 Jumlah kemitraan strategis nasional

Nasional buah 6 6 6 6 6 6 6 411,600

Internasional buah 2 2 2 2 2 2 2

I Kesepakatan Bersama buah 8 7 7 8 6 7 8

Kerjasama antar daerah buah 1 2 1 2 2 2 2

Kerjasama Luar Negeri buah - - 1 1 1 1 1

Kerjasama Pihak Ketiga buah 7 4 5 5 3 4 5

II Perjanjian Kerjasama buah 23 6 6 7 8 6 7

Kerjasama antar daerah buah 15 1 1 1 1 1 1

Kerjasama Luar Negeri buah - - 1 1 1 1 1

Kerjasama Pihak Ketiga buah 8 5 4 5 6 4 5

20 Persentase potensi wilayah yang

dipromosikan dengan data yang up-

to-date dan akurat

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Peningkatan dan

Pengembangan ekspor

309,000 SETDA

21 Persentase potensi komoditas

pertanian, pertambangan dan energi

yang terpetakan dengan data

produksi secara up-to-date di setiap

kecamatan

a. Data Potensi Komoditas di setiap

kecamatan

391,920 SETDA

- Pertambangan persen 100 100 100 100 100 100 100

- Energi persen 100 100 100 100 100 100 100

- Tanaman Pangan dan Hortikultura persen 0 100 100 100 100 100 100

- Kehutanan dan perkebunan persen 0 80 100 100 100 100 100

Program Kerjasama

Pembangunan

SETDA

Program Peningkatan Kinerja

Kelembagaan Pemerintah

Daerah

142

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

- Perikanan dan Kelautan persen 0 80 100 100 100 100 100

- Peternakan persen 0 80 100 100 100 100 100

b. Data Produksi di setiap Kecamatan

− Pertambangan persen 0 100 100 100 100 100 100

− Energi persen 80 100 100 100 100 100 100 SETDA

− Tanaman Pangan dan Holtikultura persen 100 100 100 100 100 100 100

− Kehutanan dan Perkebunan persen 80 90 100 100 100 100 100

− Perikanan dan Kelautan persen 80 90 100 100 100 100 100

Peternakan persen 80 90 100 100 100 100 100

2 1 Ragam komoditas unggulan tanaman

pangan dan hortikultura yang

menerapkan teknologi tepat guna.

komoditas 3 4 5 6 7 8 9 Program peningkatan

penerapan teknologi


800,000 Dinas Tanaman Pangan dan

Hortikultura

2 Persentase Peningkatan produksi dan

− Tanaman Pangan persen 3 2 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 600,000

− Holtikultura persen 2 2 2 2 2 2 2 250,000

4 Ragam komoditas unggulan

peternakan yang menerapkan

teknologi tepat guna.

komoditas 3 3 3 3 4 4 4 Program peningkatan

penerapan teknologi

Peternakan

27,249 DINAS PETERNAKAN


produktivitas komoditas unggulan

serta produk olahan peternakan.

− S/C persen 1.6 1.6 1.6 1.55 1.55 1.5 1.5 23,066,498 DINAS PETERNAKAN

− IB(Dosis) persen 37 40 41 42 43 44 45

− Daging Kg) kg 2.843.972 2.821.494 2.889.858 2.958.221 3.026.585 3.094.949 3.163.313

− Telur (Kg) kg 1.598.400 1.640.648 1.698.164 1.755.681 1.813.197 1.870.713 1.928.230

6 Ragam dan jumlah teknologi tepat

guna serta bibit unggul peternakan

yang digunakan.

− Pengolahan Pakan jenis 2 2 2 3 3 3 4 153,457 DINAS PETERNAKAN

− Reproduksi jenis 2 2 2 2 2 2 3

− Pengolahan Kotoran jenis 3 3 3 3 3 3 3

− Pasca Panen jenis 2 2 3 3 3 3 3

7 Ragam komoditas unggulan kelautan

& perikanan yang menerapkan

teknologi tepat guna.

jenis 4 6 8 10 12 14 16 Program optimalisasi

pengelolaan dan pemasaran

produksi perikanan

DKP



serta produk olahan kelautan &

perikanan.

a. Produksi komoditas unggulan persen 20 30 40 50 60 70 80 150,000 DKP

b. Produktivitas unggulan (tuna, lele) persen 10 20 25 30 40 50 60

c. Produk olahan persen 20 20 30 40 50 70 90


guna serta bibit unggul kelautan dan

perikanan yang digunakan (budidaya,

tangkap, pengolahan)

jenis 7 9 11 13 15 17 20 2,800,000

Program peningkatan

penerapan teknologi

Peternakan

Setiap kecamatan

memiliki komoditas

unggulan yang dikelola

secara lestari dengan

menerapkan teknologi

produksi dan pengolahan

yang tepat guna.

Program optimalisasi

pengelolaan dan pemasaran

produksi perikanan


Hortikultura

Program peningkatan

Produksii

Program peningkatan

Produksii peternakan

143

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)


kehutanan dan perkebunan yang


jenis 6 6 6 6 6 6 6 Program peningkatan

penerapan teknologi

Pertanian/Perkebunan

180,000 DINAS KEHUTANAN DAN

PERKEBUNAN

11 Peningkatan produksi dan


serta produk olahan kehutanan dan

perkebunan.

a. Jumlah kayu jati yg diproduksi

(m3)

m3 83.608,874 90.752,086 96.337,441 102.087,200 107.978,200 114.128,450 120.478,731 2,500,000 DINAS KEHUTANAN DAN

PERKEBUNAN

b. Jumlah kayu mahoni yg diproduksi

(m3)

m3 6.063,341 8.048,752 8.048,752 8.048,752 8.048,752 8.048,752 8.048,752

c. Jumlah kayu sonokeling yg

diproduksi (m3)

m3 2.291,961 3.538,724 3.538,724 3.538,724 3.538,724 3.538,724 3.538,724

d. Jumlah madu yg diproduksi (liter) liter 374,600 379,200 381,500 385,250 390,100 395,325 398,125

e. Jumlah kakao yg diproduksi (ton) ton 308,674 335,592 346,200 357,365 373,870 391,310 411.25

f. Jumlah mete yg diproduksi (ton/

glondong)

ton/glondong 541,201 521,000 556,000 582,500 594,000 598,000 604,000

g. Jumlah tembakau yg diproduksi

(ton kering)

− Rakyat ton kering 168,602 165,000 150,000 125,000 105,000 90,000 85,000

− Vike ton kering 51,065 110,000 380,000 500,000 650,000 850,000 900,000

− VR ton kering 28,721 70,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

h. Jumlah kelapa yg diproduksi (ton) ton 7.110,312 7.456,628 7.518,423 7.616,320 7.720,215 7.816,200 7.918,215

13 Jenis konservasi pada habitat khusus

a. Luas penghijauan sumber air ha 45 45 65 85 105 125 145 158,500 DINAS KEHUTANAN DAN

PERKEBUNANb. Luas penghijauan sempadan pantai ha 198 298 398 498 598 698 798 651,000

c. Luas penghijauan sempadan sungai ha 38 58 78 98 118 138 158 110,400

d. Luas penghijauan telaga ha 142 162 182 202 222 242 262 130,200

e. Luas konservasi kera ekor panjang ha 87 87 87 97 107 117 127 43,400

f. Luas konservasi kawasan hutan

lindung

ha 40 40 45 50 55 60 65 27,125


perindustrian, perdagangan,



jenis 5 5 6 7 8 9 9 Program Peningkatan

Kemampuan Teknologi

Industri


15 Persentase Peningkatan produktivitas

komoditas unggulan perindustrian,

pertambangan dan energi.



Negeri


Program Perlindungan dan

Koservasi sumber Daya Hutan

Program Peningkatan

Produksi


144

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)


guna perindustrian, pertambangan

dan energi yang digunakan.

a. Ragam teknologi tepat guna

perindustrian, pertambangan dan

energi yang digunakan.

jenis 1 1 1 1 1 1 1 Program Peningkatan

Kapasitas Iptek Sistem

Produksi


b. Jumlah unit usaha perindustrian,


menerapkan teknologi tepat guna

unit 1,706 1,825 2,095 2,230 2,370 2,510 2,625 250,000 DISPERINDAGKOPTAM


posyantekdes aktif.


Keberdayaan Masyarakat

Pedesaani

1,600,000 BPMPKB

18 Persentase masyarakat pedesaan

yang memanfaatkan teknologi tepat

guna.


Lembaga Ekonomi Pedesaan

372,500

19 Jumlah desa Prima (Perempuan

Indonesia Maju & Mandiri)

persen 3 5 7 9 11 13 15 Program Keserasian

Kebijakan Peningkatan Anak

dan Perempuan

25,000

20 Ragam dan jumlah teknologi dan

komoditas unggulan yang

direkomendasikan.

a. Kaji Terap BP2KP

Kakao jenis/unit 0 0 1 2 3 4 5 6,000

Ternak jenis/unit 4 4 8 12 16 20 25 10,000

Tanaman Pangan dan

Holtikultura

jenis/unit 11 11 15 20 25 30 35 20,000

Perikanan jenis/unit 2 2 5 7 10 12 15 10,000

b. Demplot

Kakao jenis/unit 0 0 8 15 20 23 25 10,000


Tanaman Pangan dan

Holtikultura

jenis/unit 120 120 128 137 145 153 160 75,000

Perikanan jenis/unit 13 13 22 30 36 45 50 54,000 BP2KP

c. Percontohan di lahan BPP

Kakao jenis/unit 0 0 1 2 2 3 3 4,000


Tanaman Pangan dan

Holtikultura

jenis/unit 3 3 7 12 14 16 18 22,000

Perikanan jenis/unit 1 1 3 5 8 11 15 12,000

22 Jumlah sumber mata air yang

dikonservasi

buah 2 2 4 6 8 10 12 Program Perlindungan dan

Konservasi Sumber Daya

Alam

997,365 KAPEDAL

23 Jumlah kelompok masyarakat peduli/

pemerhati lingkungan

a. Pengelola Sampah kelompok 3 5 6 7 9 11 13 240,000 KAPEDAL

b. Prokasih kelompok 12 13 14 15 16 17 18

c. Podarling/konservasi kelompok 5 6 7 8 9 10 11

d. Sekolah Berwawasan Lingkungan

Hidup (SBLH)

sekolah 15 20 25 30 35 40 45

Program peningkatan

penerapan teknologi


Program Pengendalian


Lingkungan Hidup

145

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)

e. Ponpes berwawasan Lingkungan

Hidup

ponpes 2 3 4 5 6 7 8

3 1 Jumlah kecamatan yang memiliki

Unit Pelayanan Bisnis.

kecamatan 0 0 5 10 13 15 18 2,700,000 DISPERINDAGKOPTAM

2 Jumlah kelompok usaha industri,

perdagangan dan pertambangan yang

memperoleh permodalan.

persen 25 25 50 75 100 125 150 3,750,000

3 Jumlah komoditas unggulan yang

dikembangkan dan dipasarkan

melalui Unit Pelayanan Bisnis.

komoditas 0 0 2 5 7 8 9 Program Pegembangan

Kewirausahaan dan

Keunggulan Kompetitif Usaha

Kecil Menengah

900,000

4 Persentase desa yang memiliki

koperasi berkualifikasi sehat.


KualitasKelembagaan

Koperasi

3,000,000

5 Persentase peningkatan produktivitas

kelompok usaha industri,

perdagangan dan pertambangan.

persen 0 0 1.5 3 4.5 6 7.5 Program Pengembangan

Industri Kecil dan Menengah

7,500,000

6 Jumlah kelompok simpan pinjam

untuk perempuan

kelompok 1,753 1,807 1,957 2,107 2,257 2,407 2,407 Program Penanggulangan

Kemiskinan

5,000,000 BPMPKB

7 Jumlah UPPKS di desa. kelompok 58 59 60 62 64 66 68 Program Pengembangan


259,000

8 Jumlah kelompok usaha produktif

pedesaan yang menerima manfaat a.Kelompok BKM aktif kelompok 5 5 8 11 14 17 19 146,000 BPMPKB

b. Kelompok UEP & SPP aktif kelompok 968 1,098 1,228 1,358 1,488 1,618 1,618

c.Usaha Ekonomi Desa kelompok 34 34 39 44 49 54 60

9 Jumlah kelompok usaha tani yang

memperoleh permodalan

kelompok 29 33 35 38 41 44 47 Program peningkatan

produksi hasil pertanian

160,000 DINAS TPH

10 Jumlah kelompok usaha peternakan

yang memperoleh permodalan

kelompok 200 200 250 275 300 325 400 Program peningkatan


2,000,000 DINAS PETERNAKAN

11 Persentase desa pesisir yang

memiliki pendamping teknis

perikanan.

persen 0 0 25 50 75 100 100 Program pemberdayaan

ekonomi masyarakat pesisir

500,000 DKP

12 Persentase peningkatan produktivitas

kelompok nelayan.

persen 10 15 20 25 30 45 40 150,000

13 Jumlah kelompok usaha perikanan

yang memperoleh permodalan

kelompok 171 181 201 221 241 261 281 Program Pengembangan

Budidaya Perikanan

220,000 DKP


Sistem Pendukung Usaha Bagi

Usaha Mikro Kecil dan

Menengah

Setiap kecamatan

memiliki Unit Pelayanan

Bisnis dan lembaga

pembiayaan yang mampu

memfasilitasi

pengembangan komoditas

unggulan.



146

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)


(3) (4)


Kelompok Usaha Bersama (KUBE)

aktif.

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Pemberdayaan

Masy. Miskin, Komunitas

Adat Terpencil (KAT) dan

PMKS lainnya

167,307 DINSOSNAKERTRANS

15 Persentase BPP yang memiliki klinik

konsultasi agribisnis

persen 11 11 28 44 67 83 100 Program Pemberdayaan

Penyuluh


Lapangan

9,000 BP2KP

4 1 Persentase kebutuhan pokok dan

input produksi yang terjamin

ketersediaannya dengan harga

terjangkau

persen 70 70 75 80 85 85 90 Program Perlindungan

Konsumen dan Pengamanan

Perdagangan


2 Persentase pasar pemerintah daerah

yang representatif dan mampu

memfasilitasi kebutuhan masyarakat

Gunungkidul dan sekitarnya

persen 2.56 5.13 5.13 7.69 7.69 10.26 12.82 Program Peningkatan

Pemasaran Hasil Produksi


32,702,065 KANTOR PENGELOLAAN

PASAR

3 Jumlah tempat pelelangan ikan, pasar

ikan & kedai pesisir

− TPI unit 8 8 8 8 8 8 8 1,500,000 DKP

− Pasar ikan unit 5 5 7 9 10 11 12 350,000

− Kedai pesisir unit 3 6 9 12 15 18 21 300,000

4 Jumlah Pasar Desa yang memiliki

bangunan permanen

pasar desa 19 20 22 24 26 28 30 Program Pengembangan

Lembag Ekonomi Pedesaan

96,000 BPMPKB

5 Gunungkidul mencapai

ketahanan pangan.

1 Persentase desa rawan pangan. persen 29 27 25 23 21 19 17 Program Peningkatan Ketahan

Pangan

435,000 BP2KP

2 Persentase ketersediaan protein

a. Hewani persen 11.5 15 20 25 30 40 50 40,000 BP2KP

b. Nabati persen 78 82 86 90 94 98 100 42,000

3 Persentase ketersediaan pangan

sehat.

persen 84 86.7 89.3 92 94.7 97.3 100 20,000

4 Persentase pemenuhan kebutuhan

pangan lokal

persen 114 120 126 132 139 146 153 25,000

5 Persentase kelembagaan pengelolaan

cadangan masyarakat

persen 19 27 29 32 35 38 40 20,000

6 Jumlah RTM yang memperoleh

distribusi raskin

rumah tangga 74,632 74,632 70,900 67,355 63,987 60,788 57,749 Program Pelayanan dan


Sosial

2,500,000 SETDA

1,805,229,583JUMLAH MISI 2, 5, 7

Setiap kecamatan

memiliki pasar yang

mampu menjamin

ketersediaan kebutuhan

pokok dan sarana

produksi serta penjualan

komoditas di wilayahnya.


perikanan tangkap

Program Peningkatan Ketahan

Pangan

147

MISI 3

Peningkatan pengelolaan pariwisata .

2010 2011 2012 2013 2014 2015

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

1 1 1 Persentase obyek wisata yang memiliki

infrastruktur pariwisata yang handal.

persen 12 16 20 24 28 32 36 10,000,000 Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

2 Jumlah usaha pariwisata yang memenuhi

standar.

buah 4 8 8 9 9 9 9 150,000

3 Persentase obyek wisata yang memiliki air

bersih, sanitasi dan akses jalan

persen 12 16 20 24 28 32 36 5,000,000 Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

4 Jumlah kunjungan wisman dan wisnus. orang 529,319 579,319 629,319 679,319 729,319 779,319 829,319 Program Pengembangan

Pemasaran Pariwisata

2,000,000

5 Jumlah kios informasi pariwisata Kabupaten

Gunungkidul.

buah 4 5 6 7 8 9 10 100,000

6 Jumlah dan ragam daya tarik wisata yang

dikelola secara profesional

buah 6 7 8 9 10 11 12 500,000

7 Jumlah kelompok sadar wisata kelompok 10 12 12 14 16 18 20 100,000

8 Persentase obyek wisata yang dapat diakses

oleh sarana transportasi yang nyaman.

persen 40 40 50 55 60 70 80 Program Pembangunan

Prasarana dan Fasilitas

Perhubungan

425,000Dinas Perhubungan,

Komunikasi dan Informatika

9 Persentase obyek wisata yang memiliki listrik. persen 72 76 80 84 88 92 96 Progam Pembinaan dan

Pengembangan Bidang

Ketenagalistrikan

5,000,000

DISPERINDAGKOPTAM

10 Persentase obyek wisata yang memiliki air

bersih, sanitasi dan akses jalan

a. Persentase obyek wisata yang memiliki air

bersih

persen 100 100 100 100 100 100 100 500,000DPU

b. Persentase obyek wisata yang memiliki

sanitasi pengolahan limbah rumah tangga

persen 16 20 24 28 32 36 40 2,500,000DPU

c. Persentase obyek wisata yang memiliki

sanitasi penanganan sampah

persen 12 16 20 24 28 32 36 1,375,000DPU

d. Persentase obyek wisata yang memiliki

akses jalan

persen 33.3 40.3 47.3 54.3 61.3 68.3 75.3 184,406,600DPU

11 Persentase obyek wisata yang dapat akses

sarana komunikasi


komunikasi, informasi, dan

media masa

500,000Dinas Perhubungan,

Komunikasi dan Informatika

2 1 Jumlah potensi kebudayaan dan pariwisata

yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat

dan up-to-date.

buah 10 12 15 18 21 23 25 Program Pengembangan

Pemasaran Pariwisata

500,000 Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

2 Persentase potensi di bidang kebudayaan dan

pariwisata yang dikembangkan.


Nilai Budaya

500,000 Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata

213,556,600

SASARAN

(3)

TARGET KINERJA

SKPD PELAKSANA

DANA INDIKATIF

(APBDKab; APBDProv;

APBN; Sumber Dana

Lain) (Rp. 000)

INDIKATOR SASARAN SATUAN

DATA

TAHUN

2009

PROGRAMNO.

(4)

Gunungkidul menjadi

destinasi wisata unggulan

dengan infrastruktur yang

handal.

JUMLAH MISI 3


Destinasi Pariwisata




Memanfaatkan sumber

daya alam untuk

menggerakkan

perekonomian daerah

secara lestari.

Seluruh potensi sumber daya

alam dipetakan dan

dipromosikan secara tepat

sasaran dengan data yang

akurat untuk mendorong

investasi

Membangun

infrastruktur yang

handal.

GRAND STRATEGY

148

MISI 4

Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional dan peduli.

2010 2011 2012 2013 2014 2015

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

1 1 Anak Usia Dini

terlayani PAUD

1 Persentase Anak Usia Dini terlayani

PAUD formal dan non formal

persen 61,03 65,39 67,00 71,00 75,00 79,00 83,00 Program Pendidikan

Anak Usia Dini

2,145,000 DISDIKPORA

2 1 APK dan APM di setiap kecamatan. 15,000,000 DISDIKPORA

a. APK(Angka Partisipasi Kasar)

- APK TK persen 85.33 86.48 87.63 88.78 89.93 91.08 92.23- APK SD termasuk PAKET A persen 100.67 100.82 100.97 101.12 101.27 101.24 101.57

- APK SMP termasuk Paket B persen 121.93 123.08 124.23 125.38 126.53 127.68 128.83-APK SM termasuk Paket C persen 68.48 69.66 70.84 72.02 73.2 74.38 75.56

b. APM (Angka Partisipasi Murni)

- APM SD persen 88.7 88.75 88.8 88.85 88.9 88.95 89

- APM SMP persen 77.35 77.5 77.65 77.8 77.95 78.1 78.25

- APM SM/MA persen 48.67 49.82 50.97 52.12 53.27 54.42 55.57

2 Rasio ketersediaan ruang kelas untuk SD,

SLTP dan SLTA.

SD 1:17 1:17 1:17 1:17 1:17 1:17 1:17

SMP 1:27 1:27 1:27 1:27 1:27 1:27 1:27

SM 1:31 1:31 1:31 1:31 1:31 1:31 1:31

3 Rasio murid/rombongan belajar dengan

guru per bidang studi.

SD 1:11 1:11 1:13 1:15 1:15 1:15 1:15

SMP 1:11 1:11 1:11 1:30 1:30 1:30 1:30

SM 1:09 1:09 1:09 1:09 1:09 1:09 1:09

4 Persentase sekolah yang menerapkan

kurikulum bahasa inggris, komputer,

agrobisnis dan kewirausahaan.

persen 100 100 100 100 100 100 100

5 Persentase Anak Berkebutuhan khusus

(ABK) yang terlayani pendidikan formal

persen 65 70 75 78 81 84 85

6 Jumlah sekolah yang memenuhi standar

mutu (SSN).

sekolah 23 27 30 33 36 40 42

7 Peringkat kelulusan SD, SLTP dan SLTA.

-SD Tingkat Provinsi 5 5 3 2 1 1 1

-SMP Tingkat Provinsi 3 1 1 1 1 1 1

-SMA tingkat Provinsi 5 5 3 2 1 1 1

-SMK tingkat Provinsi 2 4 3 2 1 1 1

SKPD PELAKSANA

Pendidikan Dasar,

Menengah dan Anak

usia sekolah lulus

SLTA dan memiliki

keterampilan Bahasa

Inggris, komputer,

agrobisnis dan

kewirausahaan.

DANA INDIKATIF

(APBDKab;

APBDProv; APBN;

Sumber Dana Lain)

(Rp. 000)

SATUAN

DATA

TAHUN

2009

TARGET KINERJA

NO. GRAND STRATEGY SASARAN INDIKATOR SASARAN

Mengembangkan SDM

yang terampil,

profesional,

berintegritas, religius,

dan peduli.

PROGRAM

(3) (4)

Program Manajemen

Pelayanan Pendidikan

149

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

8 Persentase anak usia sekolah lulus SD,

SLTP dan SLTA.

SD persen 99.8 99.85 99.87 99.89 99.93 99.95 99.97 350,000,000 DISDIKPORA

SLTP persen 91.98 92.13 92.28 92.43 92.58 92.73 92.88

SLTA persen 94.36 94.51 94.66 94.81 94.96 95.11 95.26 Program Pendidikan

Menengah

10,000,000 DISDIKPORA

9 Persentase pendidikan non formal yang

memenuhi standar mutu.

persen 83.35 83.37 83.39 83.4 83.41 83.42 83.47 Program Pendidikan

Non Formal

800,000 DISDIKPORA

10 Persentase anak putus sekolah yang

menyelesaikan kejar paket A, B dan C.

persen 19.89 19.92 19.97 20.01 20.06 20.11 20.16

11 Jumlah buta aksara.

-Buta Aksara Dasar orang 189 0 0 0 0 0 0

-Buta Aksara Lanjutan orang 24,300 23,500 22,500 21,500 20,500 19,500 18,500

12 Persentase guru yang memenuhi

kualifikasi dan standar kompetensi.

persen 15,65 25,98 36,33 46,67 64,44 82,21 100 Program Peningkatan

Mutu Pendidik dan

Tenaga Kependidikan

500,000 DISDIKPORA

13 Persentase desa yang memperoleh

layanan perpustakaan.

500,000 KPAD

-Pembentukan Perpustakan persen 41 41 49 56 63 69 76

-Layanan Perpus keliling persen 6 8 10 13 15 17 19

14 Ragam dan jumlah buku perpustakaan.

Jumlah Judul Buku (250 judul/th) judul/th 12,383 12,633 12,883 13,133 13,383 13,633 13,883

Jumlah eksemplar (1000 eks/th) eks/th 49,532 50,532 51,532 52,532 53,532 54,532 55,532

15 Jumlah pustakawan dan pemustaka

Jumlah pustakawan orang 11 11 20 25 30 35 40

Jumlah Pemustaka orang 37,470 41,173 45,290 49,819 54,801 60,281 66,310

2 1 Jumlah dan jenis pelatihan di setiap

kecamatan.

a. Jumlah peserta pelatihan di setiap

Kecamatan

orang/th 16 16 16 16 16 16 16 4,000,000 DINSOSNAKERTRANS

b. Jumlah jenis pelatihan di setiap

Kecamatan

jenis 1 1 1 1 1 1 1

2 Persentase pengangguran yang menjadi

pekerja profesional atau wirausaha.

a. Persentase pengangguran yang

menjadi pekerja profesional.

persen 17.35 11.094 12.16 13.34 17.57 9.99 13.39 Program Peningkatan

Kesempatan Kerja


b.Persentase pengangguran yang menjadi

wirausaha.

persen 3.21 2.82 2.37 3.00 1.58 1.77 2.47

c. Persentase pengangguran yang

mempunyai usaha mandiri.

persen 0.45 - 0.33 0.42 0.22 0.25 0.34

3 Jumlah pengangguran dan kk miskin

yang menjadi transmigran.


Wilayah Transmigrasi


Program Peningkatan

Kualitas dan

Produktivitas Tenaga

Kerja

Program Wajib Belajar

Pendidikan Dasar

Sembilan Tahun

Angkatan kerja

menjadi pekerja

profesional atau

wirausaha yang

peduli memajukan

daerahnya.


Budaya Baca dan

Pembinaan Perpustakaan

150

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

4 Jumlah wirausaha baru di bidang

perindagkop di setiap kecamatan.

orang 3,678 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500 Program Pengembangan

Kewirausahaan dan

Keunggulan Kompetitif

Usaha Kecil dan

Menengah

1,000,000 DISPERINDAKOPTAM


kehutanan dan perkebunan di setiap

kecamatan.

a. Pedagang kayu orang 79 82 84 86 88 90 92 85,000

b. Industri primer pengolahan hasil

hutan/kayu

unit usaha 31 36 41 46 51 56 61


peternakan di setiap kecamatan.

orang 160 168 176 185 195 206 218 Program peningkatan


200,000 DINAS PETERNAKAN


agrobisnis di setiap kecamatan

orang 0 0 8 15 25 30 35 200,000 BP2KP


tanaman pangan dan hortikultura di

setiap kecamatan.

orang 19 34 39 44 49 54 59 90,000 DINAS TPH


kelautan dan perikanan.

kelompok 370 470 670 770 870 970 1070 Program pengembangan

budidaya perikanan

2,000,000 DINAS KELAUTAN DAN

PERIKANAN


kebudayaan dan pariwisata.

orang 10 35 36 37 37 38 40 Program Pengembangan

Kemitraan

200,000 DINAS KEBUDAYAAN

DAN PARIWISATA

11 Jumlah wirausaha baru kelompok

masyarakat PNPM mandiri pedesaan.

kelompok 127 132 137 142 147 152 152 15,000,000 BPMPKB

12 Persentase partisipasi angkatan kerja

perempuan

persen 52,27 53,50 55,50 56,50 57,50 58,50 59,50

1 Jumlah pengangguran di setiap

kecamatan.

KECAMATAN WONOSARI orang 7610 7587 7564 7541 7518 7495 7472 1,800,000 KECAMATAN

KECAMATAN KARANGMOJO orang 5235 5220 5205 5190 5175 5160 5145KECAMATAN SEMANU orang 4077 4065 4053 4041 4029 4017 4005KECAMATAN PONJONG orang 4988 4974 4960 4946 4932 4918 4904KECAMATAN SEMIN orang 4298 4286 4274 4262 4250 4238 4226KECAMATAN NGAWEN orang 4017 4005 3993 3981 3969 3957 3945KECAMATAN NGLIPAR orang 3204 3194 3184 3174 3164 3154 3144KECAMATAN PLAYEN orang 5090 5075 5060 5045 5030 5015 5000KECAMATAN PALIYAN orang 3069 3060 3051 3042 3033 3024 3015KECAMATAN PANGGANG orang 2145 2139 2133 2127 2121 2115 2109KECAMATAN PATUK orang 4015 4003 3991 3979 3967 3955 3943KECAMATAN TEPUS orang 1593 1589 1585 1581 1577 1573 1569KECAMATAN RONGKOP orang 1848 1842 1836 1830 1824 1818 1812KECAMATAN GIRISUBO orang 1492 1488 1484 1480 1476 1472 1468KECAMATAN TANJUNGSARI orang 1788 1783 1778 1773 1768 1763 1758KECAMATAN SAPTOSARI orang 2001 1995 1989 1983 1977 1971 1965KECAMATAN PURWOSARI orang 1282 1278 1274 1270 1266 1262 1258KECAMATAN GEDANGSARI orang 3276 3266 3256 3246 3236 3226 3216

Program peningkatan

partisipasi masyarakat

dalam membangun desa


Agrobisnis

Program pembinaan dan

penertiban industri hasil

hutan

DINAS KEHUTANAN DAN

PERKEBUNAN


data / Informasi

151

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

3 1 Persentase fasilitas pelayanan kesehatan

Pemerintah yang menerapkan manajemen

mutu

persen 17.24 20.68 26.66 33.33 40 46.66 50 Program pengadaan,

peningkatan dan

perbaikan sarana dan

prasarana puskesmas/

puskesmas pembantu

dan jaringannya

1,080,000 DINAS KESEHATAN

2 Persentase kunjungan Bumil dengan K4 persen 93.07 93.5 94 94.5 95 95.5 96 Program Upaya

Kesehatan Masyarakat

dan Perorangan


3 Persentase Bumil dengan komplikasi

yang ditangani.

persen 70.41 72 74 76 78 80 81 574,680

4 Persentase persalinan ditolong tenaga

kesehatan

persen 89.83 90 90.1 90.4 90.6 90.8 91 2,557,326 DINAS KESEHATAN

5 Persentase ibu nifas yang memperoleh 3

kali pelayanan sesuai standar

persen 92.03 82.5 84 86 87 88 90 1,188,264

6 Persentase neonatal dengan komplikasi

ditangani

persen 54.07 57 60 65 70 75 80 211,850

7 Persentase bayi yang memperoleh

pelayanan.

persen 71.64 80 81 83 85 87 90 278,188

8 Persentase siswa SD kelas 1 yang

diperiksa

persen 16.48 69 74 79 84 89 95 313,500

9 Persentase pelayanan PUS menjadi

peserta KB aktif

persen 80.08 80.5 81 81.5 81.8 82 82.6 823,758

10 Persentase cakupan kunjungan rawat

jalan pasien Gakin

persen 65.76 67 67.3 67.8 68 69 70 33,600,000

11 Persentase cakupan kunjungan rawat inap

pasien Gakin

persen 3 3 2.8 2.6 2.4 2 2 3,500,000

12 Persentase sasaran kesehatan pemerintah

dengan kemampuan gawat darurat level

1

persen 100 100 100 100 100 100 100 4,500,000

13 Persentase desa dengan anak UCI persen 78.47 80 85 90 95 100 100 Program Pencegahan

dan Penanggulangan

Penyakit Menular


14 Jumlah penemuan dan penanganan

penyakit menular

a. Jumlah cakupan penemuan dan

penanganan penderita AFP (anak < 15

tahun)

4 4 4 4 4 4 4 Program Pencegahan

dan Penanggulangan

Penyakit Menular


b. cakupan penemuan penderita

Pneumonia Balita yang ditangani

persen 2.9 3.5 5 6 7 8 8.5

c. cakupan penemuan penderita Diare persen 28 30 33 36 39 41 42

d. cakupan penemuan penderita baru dengan

TB BTA (+)

persen 34.41 35 37 39 42 43.75 45

e. cakupan penanganan penderita

penyakit DBD

persen 100 100 100 100 100 100 100

f. cakupan penemuan dan penanganan

penderita HIV-AIDS

persen 30 30 40 45 50 60 60

g. Cakupan penderita malaria ditangani persen 100 100 100 100 100 100 100

15 Persentase desa dengan KLB yang

dilakukan penyelidikan epidemologi

kurang dari 24 jam

persen 100 100 100 100 100 100 100 324,000 DINAS KESEHATAN

Rumah sakit,

puskesmas dan

jaringannya

memenuhi standar

mutu serta mampu

menjangkau/dijangka

u oleh masyarakat di

wilayahnya.

152

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

16 Persentase balita dan anak prasekolah

dilayani (DTKB)

persen 73.3 80 82 84 86 88 90 Program Perbaikan Gizi

Masyarakat


17 Persentase Balita Gakin mendapatkan MP-

ASI

persen 100 100 100 100 100 100 100 2,700,000

18 Persentase Balita gizi buruk

mendapatkan perawatan

persen 100 100 100 100 100 100 100 240,000

19 Persentase desa siaga aktif persen 35.24 44 53 62 71 76 80 Program Promosi

Kesehatan dan

Pemberdayaan

Masyarakat


20 Jumlah akreditasi yang diperoleh. buah 5 akreditasi

pd tahun

1998

5 5 12 12 16 16 Program standarisasi

Pelayanan Kesehatan

200,000 RSUD

21 Persentase RSUD dengan pencapaian

SPM memenuhi target.

Program Pengadaan,

Peningkatan sarana dan

Prasarana RS/RSJ/RS

Paru/RS Mata

25,000,000 RSUD

1. Instalasi gawat darurat ; RSUD

1) Waktu tanggap pelayanan dokter di

Gawat darurat

menit 5-10’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ ≤5’ Program Upaya

Kesehatan Masyarakat

dan Perorangan

40,000,000

2) Kemampuan menangani live saving

anak dan dewasa

persen 80 80 80 90 95 100 100

3) Jam buka pelayanan gawat darurat jam 24 jam 24 24 24 24 24 24

4) Pemberian pelayanan

kegawatdaruratan yang bersertifikasi

yang masih berlaku;

ATLS/BTLS/ACLS/PPGD

persen 80 80 85 90 95 100 100

5) Kematian pasien lebih kurang 24

jam

2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000 2/ 1000

6) Tidak adanya pasien yang

diharuskan membayar uang muka

persen 100 100 100 100 100 100 100 7,500,000

7) Ketersedian tim penanggulangan

bencana

tim 0 0 1 1 1 1 1

8) Kepuasan pelanggan persen 50 50 60 65 70 70 80

2. Instalasi rawat jalan RSUD

1) Dokter pemberi pelayanan di

poliklinik adalah spesialis

persen 85 85 85 90 100 100 100

2) Ketersediaan pelayanan di poliklinik persen 100 100 100 100 100 100

3) Jam buka pelayanan di poliklinik

- Senin, Selasa, Rabu, Kamis, Sabtu jam 5 5 5 5 5 5 5

- Jumat jam 3 3 3 3 3 3 3

4) Waktu tunggu di poliklinik menit 90' 90' 90' 90' 60' 60' 60'

Program obat dan

perbekalan kesehatan

153

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

5) Penegakan diagnosis TB melalui

pemeriksaan mikroskopis TB

persen 60 60 60 60 60 60 60 RSUD

6) Terlaksananya kegiatan pencatatan

dan pelaporan TB di rumah sakit

persen 50% 95 95 95 100 100 100


3. Rawat inap RSUD

1) Pemberi pelayanan di rawat inap

adalah spesialis dan perawat minimal D3

persen Dr.Sp; D3 95 95 95 100 100 100

2) Dokter penanggungjawab pasien di

rawat inap

persen 100 100 100 100 100 100

3) Ketersediaan pelayanan di rawat

inap

persen 4 dasar 100 100 100 100 100 100

4) Jam visite dokter spesialis (setiap

hari kerja)

08.00 s.d

14.00

08.00 s.d

14.00

08.00 s.d

14.00

08.00 s.d

14.00

08.00 s.d

14.00

08.00 s.d

14.00

08.00 s.d

14.00

5) Kejadian infeksi pasca operasi persen <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5

6) Kejadian infeksi nasokomial persen <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5 <1,5

7) Tidak ada kejadian pasien jatuh

yang berakibat kecacatan/kematian.

persen 100 100 100 100 100 100 100

8) Kematian pasien > 48 jam persen ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24 ≤0,24

9) Kejadian pulang paksa persen ≤5 ≤5 ≤5 ≤5 ≤5 ≤5 ≤5

10) Penegakan diagnose TB melalui

pemeriksaan mikroskopis TB

persen 80 80 85 90 100 100 100

11) Terlaksananya kegiatan pencatatan

dan pelaporan TB di rumah sakit

persen 80 80 90 95 100 100 100


4. Bedah sentral RSUD

1) Waktu tunggu operasi elektif hari 3 3 3 ≤ 2 ≤ 2 ≤ 2 ≤ 2

2) Kejadian kematian di meja operasi persen ≤1 ≤1 ≤1 ≤1 ≤1 ≤1 ≤1

3) Tidak adanya kejadian operasi salah sisi persen 100 100 100 100 100 100 100

4) Tidak adanya kejadian operasi salah

orang

persen 100 100 100 100 100 100 100

5) Tidak adanya kejadian salah tindakan

pada operasi

persen 100 100 100 100 100 100 100

6) Tidak adanya kejadian tertinggalnya

benda asing/lain pada tubuh pasien setelah

operasi

persen 100 100 100 100 100 100 100

7) Komplikasi anestesi karena overdosis,

reaksi anestesi dan salah penempatan

endotracheal tube

persen ≤6 ≤6 ≤6 ≤6 ≤6 ≤6 ≤6

5. Persalinan dan peritanologi

1) Kejadian kematian ibu karena persalinan RSUD

a. Perdarahan < 1% persen a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1 a. ≤1

b. Preeclamsi ≤30% persen b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30 b. ≤30

c. Sepsis ≤ 9,2% persen c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2 c. ≤9,2

2) Pemberi pelayanan persalinan normal persen dr.Sp; Bidan 100 100 100 100 100 100

3) Pemberi pelayanan persalinan dengan

penyulit

persen Tim Ponek 100 100 100 100 100 100

154

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

4) Pemberi pelayanan persalinan dengan

tindakan operasi

persen dr.Sp; Bidan 100 100 100 100 100 100

5) Kemampuan menangani BBLR 1500 gr –

2500 gr

persen 100 100 100 100 100 100 100

6) Pertolongan persalinan melalui sektio

cesaria

persen ≤20 ≤20 ≤20 ≤20 ≤20 ≤20 ≤20

7) Presentase KB vasektomi dan tubektomi

yang dilakukan oleh tenaga kompeten dr. Sp.

OG, dr, Sp.B, dr. Sp. U, dokter umum terlatih

persen 100 100 100 100 100 100 100

8) Presentase peserta KB mantap yang

mendapat konseling KB mantab oleh bidan

terlatih

persen 100 100 100 100 100 100 100

9) Kepuasan pelanggan persen 70 ≥80 ≥80 ≥80 ≥80 ≥80 ≥80

6. Unit Perawatan Intensif RSUD

1) Rata-rata pasien yang kembali

keperawatan intensif dengan kasus yang

sama kurang 72 jam

persen ≤3 ≤3 ≤3 ≤3 ≤3 ≤3 ≤3

2) Pemberi pelayanan Unit Intensif persen Dr.sp.An; 50 100 100 100 100 100

D3 Sps 25 50 75 90 100 100

7. Radiologi RSUD

1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto jam <3 <3 <3 <3 <3 <3 <3

2) Pelaksana ekspertisi persen dr. Sp 100 100 100 100 100 100

3) Kejadian kegagalan pelayanan Rotgen persen <2 <2 <2 <2 <2 <2 <2

4) Kepuasan pelanggan persen 60 60 60 70 80 ≥80 ≥80

8. Laboratorium patologi klinik RSUD

1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto menit ≤140’ 140’ 140’ 140’ 140’ 140’ 140’

2) Pelaksana ekspertisi persen Dr.sp 0 0 0 0 100 100

3) Tidak adanya kesalahan pemberian hasil

pemeriksaan laboratorium

persen 100 100 100 100 100 100 100

4) Kepuasan pelanggan persen 60 60 60 60 80 ≥80 ≥80

9. Rehabilitasi medik RSUD

1) Kejadian drop out pasien terhadap

pelayanan rehabilitasi medik yang

direncanakan

persen 50 <50 <50 <50 <50 <50 <50

2) Tidak adanya kesalahan tindakan

rehabilitasi medik

persen 100 100 100 100 100 100 100


10. Farmasi RSUD

1) Waktu tunggu pelayanan obat jadi dan

obati racikan

Jadi menit 60 60' 60' 50' 40' 30' 30'

Racikan menit 120 120' 120' 100' 80' 60' 60'

2) Tidak adanya kesalahan pemberian obat persen 100 80 90 100 100 100 100

3) Penulisan resep sesuai dengan

formularium

persen 100 80 85 90 95 100 100


155

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

11. Gizi RSUD

1) Ketepatan waktu pemberian makanan

kepada pasien

persen 75 75 80 85 90 >90 >90

2) Sisa makanan yang tidak termakan oleh

pasien

persen 50 50 45 40 30 20 <20

3) Tidak adanya kejadian kesalahan

pemberian diet

persen 75 75 80 85 90 100 100

12. Transfusi darah RSUD

1) Kebutuhan darah bagi setiap pelayanan

tranfusi

persen 0 0 50 75 90 100 100

2) Kejadian reaksi tranfusi persen 0.02 0.02 0.015 0.01 0.01 0.01 0.01

13. Pelayanan GAKIN RSUD

1) Pelayanan terhadap pasien GAKIN yang

datang ke RS pada setiap unit pelayanan

persen 75 75 80 85 90 100 100

2) Persentase pelayanan terhadap keluarga

miskin baik rawat jalan maupun rawat inap

persen 75 75 80 100 100 100 100

14. Rekam Medik RSUD

1) Kelengkapan pengisian rekam medik 24

jam setelah pelayanan

persen 80 50 60 75 90 100 100

2) Kelengkapan informed concent setelah

mendapat informasi yang jelas

persen 50 50 60 80 90 100 100

3) Waktu penyediaan dokumen rekam

medik pelayanan rawat jalan

menit 20' 15' 15' 10' 10' 10' 10'

4) Waktu penyediaan dokumen rekam

medik pelayanan rawat inap

menit 30' 25' 20' 15' 15' 15' 15'

15. Pengelolaan limbah 175,000 RSUD

1) Baku mutu limbah cair

BOD50 (mg/lt) persen 30 30 40 40 40 40 40

COD95 persen 80 80 100 100 100 100 100

TSS30 persen 30 30 30 30 30 30 30

2) Pengelolaan limbah padat infeksius

sesuai dengan aturan yang ada

persen 100 100 100 100 100 100 100

16. Administarasi dan manajemen Program Pelayanan

administrasi Perkantoran

6,000,000 RSUD

1) Tindak lanjut penyelesaian hasil

pertemuan direksi

persen 80 80 90 95 100 100 100

2) Kelengkapan laporan akuntabilitas

kinerja

persen 80 100 100 100 100 100 100

3) Ketepatan waktu pengusulan kenaikan

pangkat

persen 100 100 100 100 100 100 100

4) Ketepatan waktu pengurusan gaji berkala persen 100 100 100 100 100 100 100

5) Karyawan yang mendapat pelatihan

minimal 20 jam setahun

persen 10 10 20 45 55 60 60

6) Cost recovery persen 48 40 40 40 40 40 >40

7) Ketepatan waktu penyusunan laporan

keuangan

persen 100 100 100 100 100 100 100 25,000

8) Kecepatan waktu pemberian informasi

tentang tagihan pasien rawat inap

jam <2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam ≤2jam

9) Ketepatan waktu pemberian imbalan

(insentif) sesuai kesepakatan waktu

persen 75 75 80 85 90 100 100

Program Peningkatan

Pengembangan Sistim

Capaian Kinerja dan

Keuangan


Lingkungan sehat

156

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

17. Ambulan / kereta jenazah RSUD

1) Waktu pelayanan ambulan / kereta

jenazah

jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 24 jam 1,500,000

2) Kecepatan memberikan pelayanan

ambulan / kereta jenazah di RS

menit ≤30’ <30’ <30’ <30’ <30’ <30’ <30’

3) Response time pelayanan ambulan / kereta

jenazah oleh masyarakat yang membutuhkan

persen 0 0 85 90 100 100 100

18. Pemulasaraan jenazah

1) waktu tanggap (response time ) pelayanan

pemulasaraan jenazah

jam ≤2 ≤2 ≤2 ≤2j ≤2 ≤2 ≤2 RSUD

19. pelayanan pemeliharaan sarana rumah

sakit

1) kecepatan waktu menanggapi kerusakan

alat

persen ≤80 <80 <80 <80 <80 <80 <80 RSUD

2) ketepatan waktu pemeliharaan alat persen 50 50 60 80 90 100 100

3) peralatan laboratorium dan alat ukur

yang digunakan dalam pelayanan kalibrasi

tepat waktu sesuai dengan ketentuan kalibrasi

persen 50 50 60 80 90 100 100

20. pelayanan laundry RSUD

1) tidak adanya kejadian linen yang hilang persen 70 85 90 100 100 100 100

2) ketepatan waktu penyediaan linen untuk

ruang rawat inap

persen 70 70 85 100 100 100 100

21. pencegahan dan pengendalian infeksi

(PPI)

1) ada anggota tim PPI yang terlatih persen 0 0 25 40 60 75 75 RSUD

2) tersedia APD di setiap

instalasi/department

persen 30 50 60 65 70 >70 >70

3) kegiatan pencatatan dan pelaporan infeksi

nasokomial/HAI (Health care Associated

Infections) di rumah sakit (minimum 1

parameter)

persen 0 0 25 50 70 75 >75

22 Persentase pelayanan terhadap keluarga

miskin baik rawat jalan maupun rawat inap.


Pelayanan Keluarga Miskin

5,000,000 RSUD

4 1 Persentase gizi kurang pada balita. persen 11.8 11 10.5 10 9.5 9 9 Program Perbaikan Gizi

Masyarakat


2 Persentase Bumil KEK persen 15.29 14 13 12 11 10.5 10 879,120

3 Persentase Bumil / Bufas Anemia persen 14.9 13 12.5 12 11.5 11 10.5 241,365

4 Persentase keluarga sadar gizi persen 72.8 74 76 78 80 85 90 466,560

5 Persentase Posyandu aktif persen 88.09 87.6 88.2 88.8 89.4 90 90 Program Promosi

Kesehatan dan

Pemberdayaan Masyarakat


6 Persentase rumahtangga ber-PHBS persen 20.1 25 29.5 34 43 47 50 3,466,560 DINAS KESEHATAN

7 Jumlah Kecamatan Sayang Ibu kecamatan 10 10 11 12 13 14 15 Program Peningkatan

Kualitas Hidup dan

Perlindungan Perempuan

145,000 BPMPKB

Keluarga sadar gizi,

berperilaku hidup bersih

sehat, dan menerapkan

norma keluarga kecil,

bahagia dan sejahtera.

Program Pemeliharaan ,

Sarana dan Prasarana

RS/RSJ/RSParu/ RS Mata

157

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Mengembangkan SDM

(3) (4)

8 Jumlah kelompok masyarakat yang aktif

dalam kesetaraan gender (P2WKSS).

kelompok 63 65 67 69 71 73 75 100,000 BPMPKB

9 Persentase dasa wisma aktif di setiap desa. persen 75 77 79 81 83 85 87

10 Persentase keluarga ikut KB aktif. persen 81.73 81.75 81.8 81.9 82 82.1 82.25 5,000,000 BPMPKB

a. Persentase Kualitas kesertaan KB persen 52.23 53.25 53.5 53.75 54 54.25 54.5

b.Persentase Kesertaan KB pria persen 2.18 2.2 2.25 2.36 2.28 2.3 2.33


PIKKRR.

persen 5 6 8 11 14 16 18

12 Jumlah Bina Keluarga Balita keluarga 270 273 276 279 282 285 288

13 Jumlah Bina Keluarga Remaja keluarga 65 67 72 76 81 86 90

14 Jumlah Bina Keluarga Lansia keluarga 82 86 90 94 98 103 108

11 Persentase siswa SD/MI yang mendapatkan

makanan tambahan (PMT-AS).

persen 68 68 70 72 74 76 78 Program Keserasian

Kebijakan Peningkatan

Kualitas anak dan

Perempuan

14,588,298 BPMPKB

12 Persentase keluarga Pra KS dan KS1 yang

menjadi KS2.

persen 52.66 52.5 52.35 52.25 52.1 51 50.75 BPMPKB

5 1 Jumlah pemuda-pemudi yang meraih prestasi

regional dan internasional.

orang 0 2 2 2 2 2 3 Program Peningkatan

Peran Serta Kepemudaan

253,710 DISDIKPORA

2 Jumlah prestasi regional dan internasional

yang diraih.

0 0 0 0 0 0

3 Jumlah event olahraga, iptek, seni-budaya dan

imtaq berskala regional dan internasional di

Gunungkidul.

kali 4 4 4 4 4 4 4 Program Pembinaan dan

Pemasyarakatan Olah Raga

444,090 DISDIKPORA

4 Jumlah organisasi kepemudaan dan sarana

kepemudaan & olahraga yang meraih

prestasi.

-Organisasi Kepemudaan kelompok 22 22 24 25 26 28 30 147,475 DISDIKPORA

-Jumlah sarana kepemudaan buah 2 2 2 3 3 3 4

-Jumlah Olah Raga yang meraih prestasi jenis/ cabang 0 3 3 3 5 5 6

5 Jumlah pemuda-pemudi penggiat seni-budaya

dan sanggar seni.

orang 26 29 32 35 38 41 45 Program Pengembangan

Nilai Budaya

250,000 DINAS KEBUDAYAAN

DAN PARIWISATA

6 Jumlah seni-budaya Gunungkidul yang tampil

di forum nasional dan internasional.

-Nasional 2 1 3 4 5 6 7 500,000

-Internasional 0 0 0 0 0 0 1

7 Persentase karangtaruna aktif yang menjadi

pionir ekonomi daerah di setiap kecamatan

persen 22.22 11.11 22.22 22.22 22.22 22.22 22.22 Progam Pemberdayaan

Kelembagaan Sosial


588,959,563


kerjasama pengelolaan

kekayaan budaya

DINAS KEBUDAYAAN

DAN PARIWISATA

Program Peningkatan

Sarana dan Prasarana Olah

Raga

Pemuda pemudi

Gunungkidul meraih

prestasi regional,

nasional dan

internasional.

JUMLAH MISI 4

Program Keluarga

Berencana

Program Penguatan

Penguatan kelembagaan

Pengarusutamaan Gender

dan anak

158

MISI 6

Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari KKN.

2010 2011 2012 2013 2014 2015

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

1 1 1 Persentase aparatur yang memiliki

kompetensi sesuai bidang tugasnya.

persen 89 94 95 95 98 98 100 Program Pendidikan

Kedinasan

109,920 BKD

2 Persentase aparatur yang

memperoleh penghargaan dan

sanksi yang jelas.

persen 67 67 100 100 100 100 100 Program Pembinaan dan

Pengembangan Aparatur

1,754,475 BKD

3 Persentase aparatur yang

memperoleh pengembangan karir

yang tepat waktu.

persen 89 94 95 95 98 98 100 1,137,366 BKD

4 Persentase SKPD yang memiliki

aparatur kompeten sesuai

kebutuhan.

persen 80 80 82.5 85 85 90 95 Program Peningkatan

Kapasitas Sumber Daya

Apartur

22,161,868 BKD

5 Persentase pemerintahan desa yang

melaksanakan siklus tahunan desa

secara tertib.


Otonomi Daerah dan Desa

208,182 SETDA

6 Persentase kepala desa dan

perangkat desa yang memiliki

kompetensi sesuai bidang tugasnya.


Kapasitas Aparatur

Pemerintah Desa

738,450 SETDA

7 Persentase SKPD yang memiliki

analisis jabatan, ABK dan Standar

Kompetensi.

Program Penataan

Kelembagaan dan

Ketatalaksanaan

414,030 SETDA

- Anjab persen 0 0 0 100 100 100 100

- ABK persen 0 0 0 0 100 100 100

- Standar Kompetensi persen 0 0 100 100 100 100 100

8 Persentase SKPD yang terevaluasi

tupoksinya

persen 100 0 100 100 100 100 100 350,760 SETDA

2 1 Persentase SKPD yang menerapkan

perencanaan secara terintegrasi dan

tepat waktu berdasarkan basis data

yang up-to-date dan akurat.

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Perencanaan

Pembangunan Daerah

5,000,000 BAPPEDA

1 Persentase SKPD yang menerapkan

sistem informasi perencanaan dan

monev terintegrasi secara on-line.


Data/ Informasi

5,000,000 BAPPEDA

3 Teridentifikasinya faktor penyebab

keberhasilan dan kegagalan dalam

pencapaian target sasaran

pembangunan secara periodik.

Program Perencanaan

Pembangunan Daerah

500,000 BAPPEDA

Faktor keberhasilan persen 50 100 100 100 100 100 100

Faktor Kegagalan persen 50 100 100 100 100 100 100

PROGRAM

(4)

Seluruh perencanaan,

pelaksanaan, pengendalian

dan pelaporan dilaksanakan

secara tepat waktu dan

terintegrasi dengan data

yang akurat

NO. GRAND STRATEGY SASARAN

(3)

DANA INDIKATIF

(APBDKab; APBDProv;

APBN; Sumber Dana

Lain) (Rp. 000)

TARGET KINERJA

SKPD PELAKSANA

Menciptakan tata kelola

pemerintahan yang

baik (Good

Governance ) dan bebas

dari KKN.

Seluruh SKPD dan

pemerintahan desa memiliki

aparatur yang kompeten

sesuai kebutuhan serta

menerapkan akuntabilitas

kinerja dan bebas KKN.

SATUANDATA TAHUN

2009INDIKATOR SASARAN

159

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)

Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 4 Persentase SKPD yang taat aturan

dan tepat waktu dalam

melaksanakan program dan

kegiatan.

persen 2.5 5 5.5 6 6.5 7 7.5 Program peningkatan sistem

pengawasan internal dan

pengendalian pelaksanaan

kebijakan KDH

1,691,052 INSPEKTORAT DAERAH

5 Persentase penyelesaian tindak

lanjut rekomendasi hasil

pemeriksaan aparat pengawas

internal dan eksternal.

persen 78.25 80 85 90 95 97.5 100 338,026 INSPEKTORAT DAERAH

6 Persentase penyelesaian kasus

pengaduan masyarakat.

persen 100 100 100 100 100 100 100 406,824 INSPEKTORAT DAERAH

7 Persentase SKPD penghasil PAD

yang melaporkan pendapatan

secara akuntabel dan tepat waktu.

persen 92.86 100 100 100 100 100 100 Program Peningkatan dan

Pengembangan Pengelolaan

Keuangan Daerah

164,850 DPPKAD

8 Persentase SKPD yang melakukan

pengelolaan dan pelaporan

keuangan secara tepat waktu dan

sesuai standar.

persen 85 100 100 100 100 100 100 736,305 DPPKAD

9 Persentase Asset daerah yang

diinventarisir, dinilai dan dikelola

secara tepat.

persen 80 90 100 100 100 100 100 1,731,235 DPPKAD

10 Persentase pengadaan barang dan

jasa Pelelangan Umum secara e-

procurement dan taat aturan.

persen 10 25 50 75 100 100 100 Program Optimalisasi

Pemanfaatan Teknologi

Informasi

375,795 DPPKAD

11 Persentase desa yang menyusun

profil desa secara lengkap dan

akurat

persen - 75 100 100 100 100 100 Program

peningkatanPartisipasi

Masyarakat dalam

Membangun Desa

718,725 BPMPKB

12 Jumlah desa swasembada. desa 6 7 13 19 25 31 37 Program Peningkatan

Keberdayaan Masyarakat

Pedesaan

429,090 BPMPKB

13 Persentase penduduk yang

memiliki dokumen kependudukan

yang up-to-date dan akurat.

persen 30 90 100 100 100 100 100 Program Penataan

Administrasi Kependudukan

700,000 DUKCAPIL

14 Persentase kecamatan yang

memiliki data kependudukan yang

up-to-date dan akurat.



1,500,000 DUKCAPIL

15 Persentase desa yang memiliki data

kependudukan yang up-to-date dan

akurat.



1,500,000 DUKCAPIL

16 Persentase kecamatan yang

melaksanakan SIAK secara on-line.



250,000 DUKCAPIL

17 Persentase SKPD yang terintegrasi

dalam jaringan komunikasi online


Komunikasi, Informasi dan

Media Massa


18 Persentase pembangunan yang

dilaksanakan secara terintegrasi,

tepat waktu, tepat mutu dan tepat

manfaat.

persen 91.19 93.06 100 100 100 100 100 Program Peningkatan

Kualitas Pelayanan Publik

1,331,620 SETDA

160

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)

Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 19 Persentase SKPD yang

menyampaikan RKT, LAKIP dan

laporan penetapan kinerja secara

benar dan tepat waktu.


Kinerja Kelembagaan

Pemerintah Daerah

437,580 SETDA

20 Persentase LPPD, LKPD, dan

evaluasi penyelenggaraan

pemerintah daerah secara benar

dan tepat waktu.

persen 85 90 100 100 100 100 100 Program Perencanaan

Pembangunan Daerah

719,580 SETDA

21 Persentase kelancaran operasional

Bupati dan Wakil Bupati.


Pelayanan Kedinasan

Kepala Daerah/ Wakil

Kepala Daerah

1,442,550 SETDA

22 Persentase kelengkapan data secara

up-to-date dan akurat.


Data/ Informasi

3,375,000 SEMUA SKPD

23 Persentase pelaporan secara benar

dan tepat waktu.


Pengembangan Sistem

Pelaporan capaian Kinerja

dan Keuangan

3,375,000 SEMUA SKPD

3 Pelayanan publik

dilaksanakan sesuai standar

pelayanan prima serta

menciptakan iklim usaha

1 Persentase SKPD yang menerapkan

SOP.


Kelembagaan dan

Ketatalaksanaan

229,170 SEMUA SKPD

2 Indeks Kepuasan Masyarakat

(IKM).

indeks 73.21 74 74.5 75 75.5 76 76.5 Program Penataan

Kelembagaan dan

Ketatalaksanaan

103,185 SETDA

4 1 Persentase penurunan pelanggaran

perda.

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penegakan Perda 580,000 SATPOL PP

2 Persentase pelaksanaan penertiban

disiplin PNS di tempat-tempat

Umum pada jam kerja

persen 100 45 50 60 73 86 90 300,000

3 Tertibnya fasilitas umum/fasilitas

sosial.

buah 53 53 53 53 53 53 53 Program Peningkatan

Keamanan dan kenyamanan

Lingkungan

1,000,000 SATPOL PP

4 Persentase kelancaran pelaksanaan

pengamanan kegiatan Bupati,

Wakil Bupati, Pejabat Daerah dan

Tamu Daerah

persen 100 100 100 100 100 100 100 729,405 SATPOL PP

5 Menurunnya penyakit masyarakat

(gelandangan, pengemis, perjudian,

premanisme, prostitusi)

persen 100 100 100 100 100 100 100 Peningkatan Pemberantasan

PEKAT

218,000 SATPOL PP

6 Persentase penurunan angka

kriminalitas

persen 4 3.8 3.6 3.2 2.7 2.1 2 Program Pemeliharan dan

Pencegahan Tindak

Kriminal

160,000 SATPOL PP

7 Jumlah konflik antar masyarakat. kasus 8 8 7 6 5 4 3 Program Pengembangan

wawasan Kebangsaan

180,000 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB

Masyarakat memperoleh

perlindungan dan kepastian

hukum dalam melaksanakan

kegiatannya secara tertib

dan damai.

161

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)

Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 8 Persentase daerah rawan bencana

yang memiliki sistem pencegahan,

mitigasi dan kesiapsiagaan

bencana secara efektif.

persen 50 50 60 70 80 90 100 Program Pencegahan dini

dan Penanggulangan

Bencana Alam

1,350,000 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB

9 Persentase daerah rawan bencana

yang memiliki kemampuan

manajemen PB pra bencana,

tanggap darurat dan pasca bencana.

persen 80 80 80 80 80 80 80 BAKESBANGPOLINMAS DAN PB

10 Persentase partisipasi masyarakat

dalam pendidikan politik dan bela

negara.

persen 30 30 40 50 60 70 80 Program Pendidikan Politik

Masayrakat


11 Perentase organisasi

kemasyarakatan dan LSM yang

memperoleh fasilitasi pemerintah

daerah

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Pendidikan Politik

Masayrakat


14 Persentase jumlah laporan/

pengaduan masyarakat akibat

adanya pencemaran dan atau

perusakan lingkungan hidup yang

ditindak lanjuti

persen 84.62 85 90 95 100 100 100 Program Pengendalian


Lingkungan Hidup

101,395 KAPEDAL

17 Jumlah Unit usaha / kegiatan yang

memiliki dokumen pengelolaan

lingkungan

unit 139 179 219 259 299 354 394 75,000 KAPEDAL


kekerasan terhadap perempuan dan

anak dan trafficking.


perlindungan perempuan

dan anak

50,000 BPMPKB

19 Persentase perusahaan dan tenaga

kerja yang mematuhi UU

ketenagakerjaan.

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program perlindungan dan

Pengembangan Lembaga

Ketenagakerjaan



ketenagakerjaan dan hubungan

industrial.

persen 100 100 100 100 100 100 100 DINSOSNAKERTRANS

21 Persentase PMKS yang

memperoleh pembinaan

persen 18.2 77.97 77.97 77.97 77.97 77.97 77.97 Program Pemberdayaan

fakir Miskin, KAT dan

PMKS lainnya


22 Persentase ketaatan usaha di

bidang pariwisata.


Kemitraan

125,000 DISBUD PAR

23 Persentase penurunan pelanggaran

angkutan jalan.


Pelayanan Angkutan Umum

dan Barang


24 Persentase ketaatan pembayaran

pajak dan retribusi.

persen 75 78 81 85 88 91 93 Program Peningkatan dan

Pengembangan Pengelolaan

Keuangan Daerah

191,375 DPPKAD

25 Persentase penurunan

penambangan liar.

persen 0 0 25 42.5 60 77.5 95 Program Pengawasan dan

Penertiban Kegiatan Rakyat

Yang Berpotensi Merusak

Lingkungan

1,000,000

DISPERINDAGKOPTAM

26 Frekuensi pantauan perederan

barang dan jasa

4 6 6 8 12 12 12 Program Perlindungan

Konsumen dan Pengamanan

Perdagangan

1,500,000

DISPERINDAGKOPTAM

162

(1) (2) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)(4)(3)

Menciptakan tata kelola Seluruh SKPD dan 27 Persentase peternak yang

mematuhi ketentuan peternakan.

persen 100 100 100 100 100 100 100 100,000 Dinas Peternakan

28 Persentase bibit yang bersertifikasi.

− Kambing Bligon persen 0 0 0 0 0.1 0.12 0.13 1,500,000

29 Persentase produk hewan dan hasil

olahannya yang tidak layak

konsumsi.

persen 0 0 0 0 0 0 0 132,474

30 Persentase nelayan yang

menggunakan alat tangkap dan

bahan yang memenuhi ketentuan.


Perikanan Tangkap

1,500,000 Dinas Kelautan dan

Perikanan


pelanggaran aparatur secara tepat

waktu.

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program peningkatan sistem

pengawasan internal dan

pengendalian pelaksanaan

kebijakan KDH

406,824 Inspektorat Daerah

32 Jumlah rancangan produk hukum

daerah yang diajukan secara tepat

waktu.

Program Penataan Peraturan

Perundang-undangan

452,280 SETDA

PERDA buah 6 26 15 15 15 15 15

PERBUP buah 22 22 22 22 22 22 22

SK BUPATI buah 304 300 300 300 300 300 300

33 Persentase PNS dan perangkat desa

yang mendapatkan bantuan

konsultasi hukum.

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Penataan Peraturan

Perundang-undangan

663,810 SETDA

34 Persentase akurasi informasi

pemerintah yang beredar di

masyarakat.

persen 100 100 100 100 100 100 100 Program Kerjasama

Informasi dengan

massmedia

446,190 SETDA

35 Jumlah tempat peribadatan dan

organisasi keagamaan yang

mendapatkan pembinaan.

Program Kemitraan

Pengembangan Wawasan

Kebangsaan

167,970 SETDA

a. Tempat Ibadah buah 109 109 159 159 159 159 159

b. Organisasi Keagamaan buah 16 16 16 16 16 16 16

75,500,400

Program Pencegahan dan

Penanggulangan Penyakit

Ternak

JUMLAH MISI 6

163

164

BAB

10

PENUTUP

encana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2010-2015 merupakan arah pembangunan yang

ingin dicapai daerah dalam kurun waktu masa bakti Kepala Daerah

terpilih yang disusun berdasarkan visi, misi, dan program Kepala

Daerah, dimana program dan kegiatan yang direncanakan sesuai urusan

pemerintah yang menjadi batas kewenangan daerah dengan

mempertimbangkan kemampuan atau kapasitas keuangandaerah. Kegiatan

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah

sebagaimana dimaksud merupakan pelaksanaan amanat Undang- Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dengan memperhatikan

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional.

Pembangunan jangka menengah akan mampu memberikan nilai

tambah bagi seluruh lapisan masyarakat apabila pembangunan tersebut

senantiasa dan konsisten mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD). Oleh karenanya seluruh kegiatan dalamkerangka

regulasi dan kerangka anggaran, keterpaduan, sinkronisasi, integrasi, dan

sinergi antar kegiatan, baik diantara kegiatan dalam satu program maupun

kegiatan antar program dalamsatu SKPD dan antar SKPD dengan tetap

memperhatikan peran, tanggungjawab dan tugas yang melekatpadapemerintah

Kabupaten Gunungkidul, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

Untuk mencapai keterpaduan dan sinkronisasi perencanaan,

pelaksanaan, dan pengendalian kegiatan yang telah diprogramkan, dapat

dilakukan melalui regulasi, forum koordinasi, dan musyawarah perencanaan

pembangunan (Musrenbang). Pemerintah kabupaten wajib menerapkan

prinsip-prinsip tata pengelolaan pemerintahan yang baik yaitu: prinsip-prinsip

efisiensi, efektivitas, transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi dalam

melaksanakan kegiatan dalam rangka pencapaian visi, misi, dan arah

pembangunan yang tertuang dalam RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2010-2015. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015

merupakan acuan bagi Pemerintah Daerah maupun masyarakat sehingga

tercapai optimalisasi nilai-nilai pembangunan dan sinergi dalam pelaksanaan

program pembangunan.

R

165

10.1. Program Transisi

Program transisi merupakan wujud dalam rangka menjaga

kesinambungan pembangunan dan mengisi kekosongan dokumen

perencanaan jangka menengah pada masa akhir jabatan Kepala Daerah

Kabupaten Gunungkidul tahun 2015, serta menginga tbatas waktu bagi

Kepala Daerah terpilih hasil pemilihan Kepala Daerah secara langsung

Tahun 2015 nantinya, untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2015 – 2020 dan Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2015, maka pemerintah daerah tetap

menyusun rancangan RKPD Tahun 2015 sesuai jadwal, dengan agenda

menyelesaikan masalah-masalah pembangunan yang telah di tetapkan

dalam RPJMD Tahun 2010 – 2015.

SelanjutnyaKepalaDaerahKabupatenGunungkidul yang terpilih

pada tahun 2015 tetap mempunyai ruang gerak dalam menyusun RPJMD

Tahun 2015 – 2020. Selain itu, sebelum RPJM Tahun 2015 – 2020 disusun,

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun

2015 dapat berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Tahun 2010 – 2015 ini.

10.2. Kaidah Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan penjabaran dari

visi, misi, dan program Kabupaten Gunungkidul yang akan dilaksanakan

dan ingin diwujudkan dalam suatu periode masa jabatan. RPJM Daerah

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2015 dalam penyusunannya

berpedoman pada RPJP Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 –

2025 serta memperhatikan RPJM Nasional, dan RPJM Provinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta. Di samping itu, dalam penyusunan RPJM Daerah

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 disusun dengan

memperhatikan sumberdaya dan potensi yang dimiliki, faktor-faktor

keberhasilan, evaluasi pembangunan 5 (lima) tahun yang lalu serta isu-isu

strategis yang berkembang.

RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 berisi

arah kebijakan keuangan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan

Kerja Perangkat Daerah, program lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah,

dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam

kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. RPJM

Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan pedoman

bagi Satuan KerjaPerangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana

Strategis (Renstra) SKPD dan merupakan pedoman dalam menyusun

RKPD yang merupakan penjabaran dari RPJM KabupatenGunungkidul.

166

Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKPD) dan masyarakat berkewajiban

untuk melaksanakan program-program pembangunan yang termuat dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 dengan sebaik – baiknya.

10.3. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 Merupakan

Pedoman Bagi SKPD dalam Menyusun Renstra SKPD.

Dalam pelaksanaan urusan pemerintahan dan pembangunan, Satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berkewajiban untuk menyusun Rencana

Strategis (Renstra) yang memuat Visi, Misi, Tujuan, Strategi, Kebijakan,

Program dan Kegiatan prioritas pembangunan yang disesuaikan dengan

tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang disusun

dengan berpedoman pada RPJM (Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015, yang

nantinya akan menjadi pedoman dalam menyusun Rencana Kerja (Renja)

SKPD.

10.4. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 Digunakan Sebagai

Pedoman dalam Penyusunan RKPD.

RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan

pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Kabupaten Gunungkidul selama lima tahun kedepan yaitu tahun 2011 –

2015, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan implementasi

dari RPJMD yang dilaksanakandalam masa satu tahun yang berisikan

sasaran, kebijakan, program, dan kegiatan SKPD yang direncanakan sesuai

dengan urusan pemerintahan yang menjadi batas kewenangan daerah

dengan mempertimbangkan kemampuan atau kapasitas keuangan daerah.

10.5. Penguatan Peran para Pemangku Kepentingan dalam Pelaksanaan

RPJMD.

Dalam penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun

2010–2015 telah melibatkan peran serta pemangku kepentingan dalam

upaya menghasilkan RPJMD Kabupaten Gunungkidul yang dapat

menampung aspirasi masyarakat serta mengantisipasi kebutuhan

pembangunan dalam jangka waktu lima tahunan dan tahunan.

10.6. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 Merupakan Dasar

Evalusi dan Pelaporan Pelaksanaan atas Kinerja Penyelenggaraan

Pemerintahan dan Pembangunan Lima Tahunan dan Tahunan.

RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2015, merupakan

dasar untuk mengevaluasi dan melaporkan hasil kinerja Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah untuk masa lima tahunan dan tahunan, yang mana visi

dan misi pembangunan akan dicapai selaras dengan strategi, tujuan,

167

sasaran, kebijakan dan program prioritas kepala daerah, sebagaimana

dimuat dalam RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ini.

Keberhasilan pelaksanaan RPJMD ditentukan oleh kerjasama,

kemitraan, dan peranserta aktif berbagai pihak baik pemerintah pusat

maupun pemerintah daerah, lembaga perwakilan (DPR/DPRD dan DPD),

pelaku usaha, organisasi masyarakat, organisasi profesi, perguruan tinggi,

dan lembaga internasional.

SemogaTuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan petunjuk bagi

seluruh lapisan masyarakat dan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan

pembangunan daerah di Kabupaten Gunungkidul.

Wonosari, 2010

WAKIL BUPATI GUNUNGKIDUL,

Hj. BADINGAH, S.SOS

rancangan rencana pembangunan jangka …bappeda.gunungkidulkab.go.id/publikasi/rpjmd/01. rpjmd...

Documents