Praktik Terbaik untuk Jaminan Sosial danBentuk Hubungan Kerja yang Tidak

StandarNuno Meira Simoes da Cunha

Spesialis Senior ILO DWT untuk Asia Timur, Asia Tenggara dan PasifikJakarta – 25 Agustus 2016

Bentuk Hubungan Kerja yang Tidak StandarPekerjaan Informal

Konsep yang berbeda tetapi di berbagaikesempatan merepresentasikan kelompokpekerja yang sama – khususnya di negaraseperti Indonesia

Bentuk Hubungan Kerja yang TidakStandar dan Pekerjaan Informal

Cakupan jaminansosial seringkali

merupakan salahsatu indikator

yang digunakanuntuk

membedakanpekerjaan formal

dan informal

Pekerjaan InformalKompleks dan sangat Beragam

• Ketidaksesuaian antara skema dan pola bekerja

• Terkadang legislasi termasuk unsur-unsur yang mengarah pada eksklusi– Persyaratan untuk suatu hubungan kerja antara pemberi kerja dan pekerja– Jenis kontrak– Skala badan usaha– Jumlah jam kerja– Ambang batas penghasilan– Panjang minimal kontrak

• Akan tetapi, tidak hanya masalah hukum:– Kurangnya penegakkan dan kontrol

• Kepatuhan yang rendah• Kapasitas pengawasan yang terbatas• Tantangan untuk menangani banyak individu dan unit mikro

– Kurangnya organisasi/representasi dari pekerja

Tantangan yang dihadapi oleh pekerja denganbentuk hubungan kerja yang tidak standar (1) –skema iuran

• Kesulitan dalam memenuhi prosedur administrasi (termasuk biayayang berkaitan);

• Kurangnya informasi, kesadaran dan kepercayaan

• Manfaat tidak selalu selaras dengan prioritas

• Biaya (terutama untuk wiraswasta yang harus menanggung bebankontribusi ganda)

• Kurangnya kapasitas untuk turut membayar kontribusi asuransisosial secara teratur;– Penghasilan berfluktuasi atau tidak stabil

• Sulit untuk menghitung pendapatan• Sulit untuk membayar secara bulanan

Tantangan yang dihadapi oleh pekerja denganbentuk hubungan kerja yang tidak standar (2) –skema iuran

• Tidak terkait langsung dengan status pekerjaan– Cakupan yang terbatas (lingkup dan cakupan pribadi)

– Beberapa ditargetkan untuk yang paling miskin dan tidakmengikutsertakan mereka yang berada di ekonomiinformal

– Masalah kecukupan

• Besarnya sektor pekerja/aktivitas di ekonomi informal dapatjuga mengakibatkan penurunan pendapatan pajak

Tantangan yang dihadapi oleh pekerja denganbentuk hubungan kerja yang tidak standar (3) –skema iuran

Cakupan perlindungan sosial“The missing middle”

Untuk banyak negara, ‘the missing middle’ mewakili mayoritas pekerja

2 Strategi untuk MemperluasPerlindungan Sosial

• Track 1 – Perluasan melalui formalisasi– Fokus dalam kelompok yang lebih dekat ke ekonomi formal dan memiliki

kapasitas membayar iuran

• Track 2 – Perluasan melalui skema non-iuran (SP Floors)– Secara independen dari status bekerja

Tidak saling eksklusifdandapat saling mendukung

• Memungkinkan kontribusi kecil: Untuk skema sukarela, kontribusi yang terjangkau akan menjadi perhatian utama. • Contoh: Skema Mbao di Kenya; Filipina

• Meningkatkan investasi di layanan pengawasan

• Perlunya keseimbangan antara sanksi dan insentif• Menciptakan derajat fleksibilitas: Secara umum, skema yang ditargetkan

pada pekerja dengan penghasilan rendah mencoba meminimalkandenda/sanksi saat tidak membayar iuran

• Menekan biaya overhead: Biaya transaksi seperti biayamanajemen menjadi lebih signifikan dalam konteks kontribusikecil

Mempermudah UKM dan pekerja dengan bentukhubungan kerja yang tidak standar untuk

berpartisipasi

Meningkatkan akses fisik: Banyak skema perlindungan sosialuntuk pekerja informal berusaha untuk menciptakan akses yang mudah ke layanan

• Salah satu cara untuk melakukannya adalah dengan menggabungkanbeberapa tingkat kemitraan:

• Lembaga keuangan, seperti bank atau lembaga keuangan mikro;

• Pengusaha atau organisasi pengusaha, termasuk asosiasi profesi sektoral danorganisasi usaha kecil;

• Serikat buruh dan organisasi pekerja;

• Organisasi non-pemerintah dan organisasi berbasis masyarakat lainnya

• “The aggregator model” – mendaftarkan kelompok dan bukan individu• Contoh: Filipina; Ekuador

• Inovasi melalui teknologi: • Teknologi ponsel memberikan kemungkinan baru untuk menciptakan cara

yang lebih baik untuk perlindungan sosial• Cth: Skema Mbao di Kenya dimana iuran bisa dibayar melalui ponsel

Mempermudah UKM dan pekerja dengan bentukhubungan kerja yang tidak standar untuk

berpartisipasi

• Menggunakan skema yang disederhanakan (Monotax)

• Untuk UKM dengan pendapatan dibawah level tertentu, dimungkinkan satu kali pembayaran yang ditentukan (setiapbulannya) daripada berbagai iuran jaminan sosial dan pajak

• Tingkat kontribusi yang berbeda menurut klasifikasiberdasarkan pendapatan tahunan; jumlah karyawan; dandalam beberapa kasus: penggunaan lahan dan konsumsi listrik

• Skema manfaat dari subsidi pemerintah (UKM yang memilihskema ini dibebaskan dari beberapa jenis pajak dan bagian darikontribusi jaminan sosial)

Mempermudah UKM dan pekerja dengan bentukhubungan kerja yang tidak standar untuk

berpartisipasi

• Kontribusi dari pemerintah dapat menjadi motivasi yang kuat.• Contoh: Rwanda – Pemerintah memberikan subsidi 50% dari iuran pekerja informal

Costa Rica – tergantung pada tingkat pendapatanDi beberapa negara bagian di India, pemerintah memberikan kontribusi melalui “the

Welfare Workers Fund”Di India, asuransi kesehatan untuk pekerja rumah tangga dan keluarganya sepenuhnyadisubsidi – pekerja hanya membayar biaya pendaftaran/pembaharuan (setiap tahun)

Menyediakan insentif keuangan untukpartisipasi

• Mengadaptasi pendekatan yang ada untuk merespon kebutuhan yang lebihluas dari pekerja.• Di Filipina, pemerintah mengembangkan metode kontribusi alternatif untuk

meningkatkan akses ke dua jenis sistem jaminan sosial nasional: PhilHealth, skemaasuransi kesehatan nasional, dan sistem jaminan sosial nasional yang menyediakanmanfaat pension, sakit, maternitas, disabilitas, dan kematian.

• Program perlindungan sosial sektoral dapat digunakan untuk menghubungkanpekerja dengan skema perlindungan sosial pemerintah yang ada• WWFs sebagai cara untuk mendaftarkan pekerja informal dalam skema kesehatan

nasional untuk mereka yang hidup di bawah garis kemiskinan (Rashtriya SwasthyaBima Yojana - RSBY

• Memperluas cakupan skema yang ada berarti meningkatkan kesadaran danakses ke informasi

Meningkatkan akses ke program pemerintah yang ada

• Manfaat “(Un) Employment”

Mempertahankanpengangguran dankeluarganya dalam

kondisi hidup sehat danwajar (C168, art.16)

Tujuan: Melindungi pekerja dan keluarganyaterhadap hilangnya pekerjaan dan pendapatan

Mempromosikankebijakan pasar

tenaga kerja yang aktif untuk pekerjaanpenuh, produktif dan

dipilih (C168, art.2&7)

ManfaatUI

ALMP

1. Memberikanjaminan pendapatan

2. Meningkatkanketrampilan dankecocokan pasokan/ permintaan tenagakerja

Definisi: Asuransi Pekerjaan (C.168)

• Pengangguran: tidak bekerja, mampu bekerjadan bersedia bekerja

• Prinsip Asuransi sosial (mengumpulkan risiko)

• Pembayaran berkala (keterbatasanpembayaran pesangon satu kali)

• Promosi Ketenagakerjaan

• Pengembangan ketrampilan dan kemampuanbekerja

Tolak ukur yang direkomendasikanoleh Konvensi ILO 168

Mengapa peraturan pesangon seringkali tidakditegakkan?

1. Dalam kasus kebangkrutan dan pengurangan pekerja,

pengusaha seringkali kekurangan sumber daya untuk

menyediakan pesangon untuk pekerja yang

diberhentikan.

2. Sangat sulit bagi pemerintah untuk memantau apakah

pengusaha telah memberikan pesangon dengan benar.

Dalam kasus pelanggaran oleh pengusaha, pekerja

yang diberhentikan bisa mendapatkan pesangon

hanya ketika mereka mengajukan keluhan kepada

lembaga pemerintah, yang banyak pekerja merasa

enggan.

→

Para pekerja yang lebih terorganisir dan vokal cenderunguntuk mendapat pesangon, sementara hak pekerja yang tidak terorganisir dan dengan suara lemah seringkalidiabaikan.

Perbedaan antara UI dan Perlindungan Sosial Wajib

Asuransi Pengangguran (UI) Wajib Pesangon

Siapa yang menanggungbiaya?

Ditanggung bersama oleh semuapengusaha dan pekerja (danpemerintah di beberapa negara)

Semua beban diletakkansecara eksklusif dan beratpada pengusaha yang memberhentikan pekerja

Kemungkinanketidakpatuhan bagipengusaha

Rendah Tinggi

Pencegahan PHK Tidak terlalu kuat Kuat (bila dengan ketatdiberlakukan

Desain UI sangat kompleks (berbagai pilihan desain)Bagaimana menyeimbangkan jamsos yang ada denganskema UI baru?

Tantangan politik besarDialog tripartitKebijakan “custom made”

Tata kelola lembaga jaminan sosial

• ISSA memilih 5 prinsip untuk digunakansebagai referensi oleh lembaga JaminanSosial :

– Akuntabilitas

– Transparansi

– Prediktabilitas

– Partisipasi

– Dinamis

Partisipasi merujuk pada pendidikan aktif danketerlibatan efektif dari pemangku kepentinganuntuk memastikan perlindungan kepentinganmereka.

Partisipasi pemangku kepentingan tergantungakses informasi dan kemampuan untuk mengertidan bertindak

Anggota dan penerima manfaat harus memilikicara untuk mengawasi mereka yang bertanggungjawab terhadap manajemen jamsos

C.102 Konvensi Jaminan Sosial

(Standar Minimum), 1952

Article 72(1) memerlukan

partisipasi representasi dari:

AdministrasiTripartit

Orang yang

diproteksi

Entitaspublik

Pengusaha

Growing recognition in Asia

• Unemployment benefits & other income security measures facilitate recovery and economic growth– Smooth consumption

– Boost domestic demand for goods and service

– Need for additional protection in context of Labour Law reforms which include more flexibility in hiring and firing

– Challenges regarding the effectiveness of some employment protection mechanisms such as severance payments• How many workers do actually benefit from it?

• How many companies are able to comply with it?